引論：我們?yōu)槟砹?3篇小城鎮(zhèn)建設論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
1.基礎設施投資
主要用于城鎮(zhèn)道路和交通、通訊、內(nèi)河治理、供水、供氣、供電、污水處理、垃圾處理、綠化、公共場所等設施的投資。基礎設施投資關系到新型小城建設的規(guī)模和承載能力。
2.公共服務保障
主要用于醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障等方面的支出。這部分支出是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的核心部分，直接體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化“以人為本”的主要內(nèi)涵和小城鎮(zhèn)建設的質(zhì)量。
3.扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展
主要是用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅式支出、財政貼息、研發(fā)補貼、人才引進補貼、服務保障等方面的支出。這項支出既關系到新型小城鎮(zhèn)能否做大做強和可持續(xù)發(fā)展，也是關系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能否處理好財政與經(jīng)濟關系的重要問題。
4.帶動“三農(nóng)”發(fā)展
新型小城鎮(zhèn)建設必然產(chǎn)生對“三農(nóng)”的多方面需求，自然帶動“三農(nóng)”的發(fā)展，但新型小城鎮(zhèn)發(fā)展速度超過了“三農(nóng)”發(fā)展的速度，小城鎮(zhèn)建設目標也難以實現(xiàn)。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在支持鄉(xiāng)村道路建設、農(nóng)村科技推廣、農(nóng)民培訓、農(nóng)業(yè)合作組織建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村生態(tài)建設等方面應該發(fā)揮重要的作用。
5.財政管理創(chuàng)新
傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為生產(chǎn)型財政，后又轉(zhuǎn)向吃飯財政，公共財政的作用發(fā)揮不足，財政管理不規(guī)范，管理手段落后。新型小城鎮(zhèn)建設使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支規(guī)模、支出范圍、支出項目將發(fā)生變化，公共財政的特征更加明顯，預算更加規(guī)范，管理更加嚴格，法制化、科學化、信息化管理將成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理新特點。
三、新型小城鎮(zhèn)建設中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的問題
1.財力緊張
當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難具有很大的普遍性。具體表現(xiàn)：一是財政的經(jīng)濟基礎薄弱，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)不發(fā)達，商業(yè)規(guī)模較小，稅源少且不充裕。二是現(xiàn)行非稅收入極其有限，國家規(guī)范收費之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的收費項目所剩無幾。三是營業(yè)稅提高起征點和大部分企業(yè)營改增后，現(xiàn)行分稅制體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入下降。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權發(fā)行城鎮(zhèn)建設債券。
2.剛性支出
一是保吃飯的壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員盡管收入不高，但對財政來說仍然是一項剛性的首要支出和沉重壓力，養(yǎng)人支出目前仍占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的70%左右。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施落后，維修改造、擴建、配套任務繁重，財政無力承擔，拖欠工程款在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一種普遍現(xiàn)象。三是公共服務支出不斷增長，財政處于低水平保障，甚至難以保障。
3.政策缺陷
一是改革開放后，特別是近些年來，國家土地政策的紅利基本上被大中城市所獨享，土地財政成為城市財政的主要特征。城市建設用地指標基本上是擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)用地，在國家更加嚴格控制建設用地的今天，新興城鎮(zhèn)用地也隨之納入嚴控之中，大量的土地收益將成為歷史，土地非稅收入在新型小城鎮(zhèn)建設中將看不到優(yōu)勢。二是國家對“三農(nóng)”的支持，僅限于農(nóng)村的基礎設施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民的生活上，而對農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移中所發(fā)生的費用并沒有納入顯性支出之中，農(nóng)民享受不到市民化待遇，如低保、失業(yè)等支出，增加了農(nóng)民改變身份的風險，抑制了農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移。三是農(nóng)村土地難以實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民沒有改變身份的本錢，城市人口回流農(nóng)村又受到農(nóng)村房屋產(chǎn)權轉(zhuǎn)移的限制，城里居民與農(nóng)村居民消費資金相互融通的渠道沒有打開，導致新型城鎮(zhèn)建設難以聚集農(nóng)業(yè)人口。三是分級分稅財政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政很少獲得以公共服務均等化為依據(jù)的國家財政轉(zhuǎn)移支付和公共基礎設施投資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自身無力解決新型小城鎮(zhèn)化建設的財政壓力問題。
4.理念僵化
國家實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來，小城鎮(zhèn)建設出現(xiàn)“重口號、輕行動，重外延、輕內(nèi)涵，重眼前招商、輕整體規(guī)劃”的現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)建設中遺留下來環(huán)境欠賬、生態(tài)欠賬、公共服務欠賬很多。近年來很多人片面認識“公共財政”，財政配置資源的職能沒有有效發(fā)揮，財政與生產(chǎn)的關系幾乎被割裂開來，開辟財源的意識淡薄，財政扶持支柱產(chǎn)業(yè)的杠桿作用幾乎殆盡。
5.管理粗放
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展落后，長期缺乏優(yōu)秀的管理人才。人才是事業(yè)發(fā)展的基礎，新型小城鎮(zhèn)建設也不例外。盡管近些年，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在內(nèi)的管理部門吸納了部分大學生充實到管理隊伍，但特別優(yōu)秀人才少見，長期扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部不多。在產(chǎn)業(yè)中專業(yè)技術人員和優(yōu)秀管理人才更是缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才的匱乏，導致各方面管理的粗放，嚴重影響了新型小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的質(zhì)量。
四、新型小城鎮(zhèn)建設的財政政策支撐
1.財政部門積極參與新型小城建設規(guī)劃制定
新型小城鎮(zhèn)建設的核心理念是“以人為本”。滿足人的需求，適應人的生存，是新型小城鎮(zhèn)建設的出發(fā)點，也是歸宿。目前國務院已出臺了國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，但是在國家層面上具體的新型小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃還沒有出爐，地方層面上的新型城鎮(zhèn)化建設和新型小城鎮(zhèn)建設具體規(guī)劃和實施方案也未見頭緒。加快新型小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和制定規(guī)劃內(nèi)的新型小城鎮(zhèn)建設實施方案，是科學建設新型小城鎮(zhèn)的前提。首先是確定重點建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對聚集人口潛力大、產(chǎn)業(yè)基礎好、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況優(yōu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先建設。特別是交通便利的縣城與縣城之間，輻射區(qū)域廣、跨度長、流動人口多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更要作為重點發(fā)展對象。在制定新型小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和實施方案中，財政部門必須作為主要部門參與制定。財政部門既要積極保障新型小城鎮(zhèn)建設的公共支出，也要使新型小城鎮(zhèn)建設控制在財政可承受的范圍內(nèi)。
2.加快創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制
地方各級財政分得的蛋糕有多大，不僅取決于本級全口徑的財政收入規(guī)模，更取決上級政府如何切割蛋糕。小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢不僅僅是市場經(jīng)濟下資本選票決定的，在某種程度上決定于國家的產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)要素政策、財政政策等，財政狀況制約著未來經(jīng)濟社會發(fā)展狀況。為了從財力上保障新型小城鎮(zhèn)公共建設需要，應完善現(xiàn)行財政體制，實施更加有利于新型小城鎮(zhèn)建設的中央、省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分稅制以及土地收入分成制度，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政留成比例。必要時，對國家規(guī)劃建設的非城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新型小城鎮(zhèn)實施分成比例倒置，土地收入全部留用（彌補近些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地紅利的流失），省級和市級規(guī)劃的新型小城鎮(zhèn)上繳的財政收入全部留用。只有通過讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政獲得更多的可支配財力，才能保障新型小城鎮(zhèn)建設的速度和質(zhì)量。
3.加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度
推進新型小城鎮(zhèn)建設，必須增加小城鎮(zhèn)對農(nóng)民轉(zhuǎn)移的吸引力。這種吸引力來自于兩個方面：一方面，通過科學的城鎮(zhèn)規(guī)劃、完善的基礎設施、高質(zhì)量的社會文化生活，增強基本生活設施和精神生活保障，提高農(nóng)民進城吸引力；另一方面，通過提高養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、教育等社會事業(yè)發(fā)展水平，增強生存和發(fā)展的保障，提高農(nóng)民進城吸引力。為此，對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)應增加上級財政轉(zhuǎn)移支付。一是在保障社會保險和教育統(tǒng)籌的基礎上，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保險、社會救濟、失業(yè)補助的標準，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民與城市居民的同等生存和生活待遇，確保社會保障資金按時足額補助到位，堅決消除拖欠、挪用現(xiàn)象。二是增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政專項補貼，特別是公共基礎設施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科學、環(huán)境保護、生態(tài)平衡的補助，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務落后狀況，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民公共服務水平和生活質(zhì)量，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市的差距，實現(xiàn)公共服務均等化。三是絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少具有本地特色、可持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，國家壟斷產(chǎn)業(yè)（電信、電力、石油、鹽業(yè)等）又從鄉(xiāng)鎮(zhèn)掠走稅收和高額壟斷利潤。在新型小城鎮(zhèn)建設過程中，中央、省、市財政應在預算單列新型小城鎮(zhèn)建設專項資金，實行專戶管理，確保資金專款專用，真正實現(xiàn)城市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的反哺，使為城市發(fā)展建設做出貢獻的農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)村人口實現(xiàn)本地化的安居樂業(yè)，真正解決農(nóng)民工候鳥式的生活，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定。
4.積極探索新型農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移成本分攤機制
在農(nóng)業(yè)人口向新型小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過程中，城鎮(zhèn)增容必然帶來城鎮(zhèn)基礎設施建設、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的財政壓力，為此探索建立科學的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移成本分攤機制將成為新型城鎮(zhèn)化建設的難題，破解這個難題的唯一辦法就是解放思想，進行體制機制創(chuàng)新。一是嘗試用農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收入換入城安置費用。二是嘗試農(nóng)民住宅面向城市殷實富戶開放流通，實現(xiàn)農(nóng)民住房財產(chǎn)與城市居民收入的轉(zhuǎn)換。三是農(nóng)村土地在確保集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下面向城市資本開放，吸引更多的非農(nóng)資金投入農(nóng)業(yè)，既實現(xiàn)國民經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展維持國家糧油安全，又增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)更多農(nóng)民在新農(nóng)村建設中就地轉(zhuǎn)換身份，或有能力進入新型城鎮(zhèn)享受市民待遇。四是增加上級財政投入，對小城鎮(zhèn)新安置農(nóng)業(yè)人口實施補貼政策，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力。五是設立農(nóng)民在小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，包括稅收減免政策、財政補助政策、小額貸款貼息政策等等，增加轉(zhuǎn)換農(nóng)民收入，自力更生承擔進入新型小城鎮(zhèn)的成本。
5.加大財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色支柱產(chǎn)業(yè)的支持力度
在推行多元化投融資方式、多種所有制形式和多種經(jīng)營方式的同時，財政應重點支持文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通運輸?shù)润w現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過規(guī)劃引導，市場運作，利用財政的稅收政策、貼息政策、國家參股政策、補貼政策等，充分發(fā)揮財政杠桿作用。要重點鼓勵社會資本參與小城鎮(zhèn)公用設施投資運營，通過完善基礎設施和公共服務，發(fā)揮引致投資的作用，引導更多的私人資本投資于新型小城鎮(zhèn)，加快新型小城鎮(zhèn)建設步伐，為新型小城鎮(zhèn)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定經(jīng)濟基礎。
篇2
中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作滯后于城鎮(zhèn)建設需要，城鎮(zhèn)的基礎設施規(guī)劃滯后于地區(qū)經(jīng)濟增長速度。同時沒有科學有效地進行分區(qū)規(guī)劃，中小城鎮(zhèn)的公共設施服務半徑小、功能少，服務設施的布局及發(fā)展不平衡。中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃沒有長遠性，缺乏可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃理念。
1.2經(jīng)濟發(fā)展模式落后
中小城市的經(jīng)濟發(fā)展方式落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化，致使經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，如果不能轉(zhuǎn)變當前的經(jīng)濟發(fā)展模式，不能進入低碳環(huán)保的發(fā)展階段，將很難跟得上新型城鎮(zhèn)什的發(fā)展速度。
1.3規(guī)劃的綜合功能不配套
中小城鎮(zhèn)在規(guī)劃中不能很好地結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟能力、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境，而是只顧眼前和局部利益，因而出現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃中功能不齊、配套不全的城鎮(zhèn)設施現(xiàn)象。中小城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設的理念中逐漸失去自己的特色。
1.4規(guī)劃建設管理體制不完善
中小城市的規(guī)劃管理部門權力有限，以規(guī)劃部門的權限不可能改變城市的不合理建設。在中小城鎮(zhèn)中，規(guī)劃管理人才數(shù)量少，知識結(jié)構(gòu)不合理，很大程度上阻礙了城市規(guī)劃管理整體水平的提高。
1.5居民生活無保障
隨著中小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)慢慢形成半成品的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)居民居住條件差，配套設施不完善，就業(yè)沒有保障。
2中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設對策
在目前我國新型城鎮(zhèn)化的導向下，中小城鎮(zhèn)應充分把握國家政策和機遇，積極推動自身經(jīng)濟的規(guī)劃發(fā)展，建議從以下幾個方面做起。
2.1樹立科學規(guī)劃的理念
科學的城鎮(zhèn)規(guī)劃是中小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎。根據(jù)自身的資源、產(chǎn)業(yè)和人口布局，找準城鎮(zhèn)規(guī)劃的定位，充分利用城鎮(zhèn)的自然資源及人文優(yōu)勢，注重“以人為本”的原則，突出功能，注重實用原則，多方案規(guī)劃，規(guī)劃方案應具有超前性、科學性，打造符合自身產(chǎn)業(yè)文化發(fā)展的城鎮(zhèn)。
2.2完善公共基礎設施
中小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展離不開基礎設施的完善，為改善民生，應大力推進城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務等共同發(fā)展。不斷完善城鎮(zhèn)的公共服務體系，包括醫(yī)療、教育、文化、就業(yè)等服務設施，基礎設施的完善推動城鎮(zhèn)的發(fā)展，為當?shù)鼐用裉峁﹥?yōu)質(zhì)、方便的工作與生活環(huán)境。
2.3倡導節(jié)約發(fā)展模式
建立現(xiàn)代化的經(jīng)濟發(fā)展體系。堅持走新型節(jié)約化道路，依托人力資源、自然資源，轉(zhuǎn)變目前重速度、輕質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，以可持續(xù)發(fā)展的模式推動地區(qū)經(jīng)濟的增長。中小城市在新型城鎮(zhèn)化過程中需要對自身的政策作出改革和調(diào)整，才可能實現(xiàn)低碳環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展道路。
2.4加強規(guī)劃建設管理
中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，一方面是以科學的規(guī)劃建設為基礎，另一方面，合理的規(guī)劃管理是關鍵，一個城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設及經(jīng)濟發(fā)展離不開強有力的管理和法律來監(jiān)督實施。應利用管理及法律手段來監(jiān)督城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的嚴格實施，同時處理違法占地、違法建設案件，確保城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的嚴格實施。
2.5改善居民生活條件
國家應制定一些幫扶中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的政策，改善居民住房條件，促進城鎮(zhèn)居民就業(yè)，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展當中，讓中小城鎮(zhèn)居民能夠享受與城市居民相同的生活質(zhì)量。
篇3
設計恰當?shù)慕虒W方法，激發(fā)學生學習興趣，指導學生掌握學習內(nèi)容是課堂教學的重要任務。在教學過程中，根據(jù)教學內(nèi)容，結(jié)合學生實際采用集體授課與個別指導相結(jié)合的方法。一般來說，優(yōu)等生基礎知識扎實，有很好的學習習慣和正確的學習方法，對他們采用引導探究為主的方法，學生在探索、解決問題的過程中，學習的自主性得到鍛煉，進而培養(yǎng)和發(fā)展學生的探索能力和創(chuàng)新能力。中等生基本能夠掌握基礎知識，也掌握了一定的學習方法，但缺乏勤奮好學的精神和獨立思考的習慣，對這一層的學生按學科教學大綱的要求進行教學，注意學習方法的指導和學習能力的培養(yǎng)。后進生缺乏自信心，知識欠缺多，沒有良好的學習習慣，在課堂上應按學科教學大綱的基本要求進行教學，注重基本知識的落實，學習習慣的培養(yǎng)，學習潛能的開發(fā)，在教師的直接指導下，學會思考，掌握學習方法，督促完成學習任務。
3.針對差異，分層練習。
中小學教學中，學生的課業(yè)練習占據(jù)著舉足輕重的地位。分層教學中，分層練習的作用更是不容輕視。如何使各層次學生能真正從練習中有所進步，“掌握尺度”設計不同層次的練習題是分層練習的重要一環(huán)。練習題的設計要根據(jù)大綱要求，結(jié)合教學內(nèi)容和學生的學習程度設計了高、中、低三個層次形成性練習，第一層針對優(yōu)等生可設計對新知識深度挖掘、具有挑戰(zhàn)性的練習題，激發(fā)優(yōu)等生的探索欲望。第二層根據(jù)新知識點的變化設計稍有難度的習題，中等生仔細思考后可以順利完成，后進生努力后也可以做出來。第三層針對學困生，盡量根據(jù)大綱的基本要求設計基礎練習題，提高學生練習的自信心。
4.根據(jù)差異，分層評價。
篇4
3．群眾的文化需要我國城鎮(zhèn)化進程發(fā)展迅速，預計到2020年，城鎮(zhèn)化水平可能達到60％，這就意味著大量剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。而農(nóng)村勞動力能否順利轉(zhuǎn)移取決于許多因素，其中起根本性作用的因素就是勞動者的素質(zhì)。提高勞動者的素質(zhì)是城鎮(zhèn)化建設中的重中之重，因此文化建設在城鎮(zhèn)化建設中具有重要意義。圖書館作為城市記憶與文明的承載工具，是城市文化的重要組成部分，在彰顯和提升城市文化品位，促進城市文化發(fā)展，培養(yǎng)城市精神，提高城市綜合競爭能力，推動城市持續(xù)健康發(fā)展等方面具有重要意義。一個國家的城市化水平越高，人們對知識和信息的需求就越強烈，對圖書館的依賴程度就越高。我國的城鎮(zhèn)化建設中鄉(xiāng)村人口加速向城鎮(zhèn)聚集，會產(chǎn)生顯著的規(guī)模經(jīng)濟效應和文化效應，對公共文化服務體系建設也提出了新要求。城鎮(zhèn)化的發(fā)展必將有力地促進人們對文獻的新需求，極大地提高文獻的利用率和社會效益，使公共圖書館建設和發(fā)展成為必然。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展帶動了社區(qū)服務設施的發(fā)展，屬于中小型圖書館的社區(qū)圖書館成為了城鎮(zhèn)化的必然產(chǎn)物，也滿足了越來越多的市民的文化需要，社區(qū)圖書館的建設也對消除城鎮(zhèn)圖書館資源使用不均起到了重要作用。
4．中小型圖書館建設的平臺優(yōu)勢中小型圖書館的建設除了有政策支持以外，文獻資源日益豐富、公共服務日趨完善、信息化引入圖書館管理等等都為其發(fā)展創(chuàng)建了一個良好的平臺。首先，文獻資源豐富，截止2012年，公共圖書館文獻總藏7．89億冊件，數(shù)字資源總量超過880TB，初步形成了包括紙質(zhì)文獻、數(shù)字資源、電子資源、網(wǎng)絡資源、縮微文獻等各類型資源在內(nèi)的、較為完善的文獻資源保障體系。其次，公共服務日趨完善，公共圖書館不斷創(chuàng)新服務形式，通過舉辦各種形式、各類主題的講座、展覽，推廣豐富多彩的閱讀活動的，實施流動服務、自助服務、拓展服務的服務模式，幫助擴展公共圖書館的社會教育職能。最后，信息化的引入推動了社會圖書館事業(yè)的發(fā)展，我國約80％的中小型圖書館都實現(xiàn)了自動化管理，計算機設備的引入，方便了人們從海量信息中獲取所需的信息資料，而且信息化的引入為圖書館資源共享帶來便利，數(shù)字化圖書館的推廣已經(jīng)覆蓋全國，提升了各級圖書館的數(shù)字服務能力，也促進了圖書館和全社會文獻典籍的收藏、保護和利用。總之，城鎮(zhèn)化為公共圖書館建設提供了需求和內(nèi)在動力。充分認識文化建設在推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中的作用，有助于在城鎮(zhèn)化建設中推進公共文化服務體系建設。
二、中小型圖書館在城鎮(zhèn)化進程中的建設對策
一方面，城鎮(zhèn)化為中小型圖書館的發(fā)展帶來重大機遇，另一方面，中小型圖書館的建設發(fā)展也體現(xiàn)了我國推進城鎮(zhèn)化進程中文化建設的發(fā)展［3］。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必然要消除城鄉(xiāng)區(qū)域圖書館資源使用不均衡的現(xiàn)象，因而，中小型圖書館的建設對男足人民群眾的文化追求，均衡城鎮(zhèn)區(qū)域間圖書館資源有重要意義，同時，中小型圖書館的建設也是我國城鎮(zhèn)化建設由速度擴張到質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型的重要標志之一。
1．重視公共文化事業(yè)建設在過去的城鎮(zhèn)化進程中，文化建設沒有得到足夠的重視，因而造成一些地區(qū)公共文化服務設施的配置與城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平不匹配的現(xiàn)象。而在新型城鎮(zhèn)化建設中，公共文化事業(yè)的建設發(fā)展越來越為人們所重視，各地應將建設公共圖書館服務體系納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃。城鎮(zhèn)政府按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，努力建設好街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館等中小型圖書館，實現(xiàn)公共圖書館網(wǎng)絡的全面覆蓋與普及，這樣才能充分體現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設和管理，推動城鎮(zhèn)科學發(fā)展的理念。
2．加強公共數(shù)字文化建設隨著全國文化信息資源共享工程的實施，我國公共文化數(shù)字化進程日益加快，公共電子閱覽室、數(shù)字圖書館等的建設推廣，形成了公共數(shù)字文化設施網(wǎng)絡。加強公共數(shù)字文化建設，借助資源豐富、技術先進、服務便捷、覆蓋全媒體的數(shù)字文化服務網(wǎng)絡，中小型圖書館的發(fā)展有很大空間。數(shù)字化公共文化服務日益向基層擴展，各地公共圖書館建立起文化信息資源共享工程服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務點，全國“數(shù)字化社區(qū)”的建設發(fā)展迅速。“數(shù)字文化社區(qū)”是以數(shù)字技術為標志的高新技術在基層公共文化設施的標志性應用。它利用文化信息資源的共享，同時整合利用公共圖書館、藝術院團、文化共享工程等多渠道的文化信息資源，建立起融資訊查詢、藝術欣賞、文化傳播、交流互動為一體的公共文化數(shù)字新平臺。以“數(shù)字文化社區(qū)”為代表的公共文化數(shù)字化建設符合時展的特點，符合人民群眾日益增長的文化需求。
3．加快基層中小型圖書館建設圖書館服務體系是公共文化服務體系建設的重要支撐。要實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設，就要全面布局公共文化事業(yè)，加強各級公共圖書館建設的統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)城鎮(zhèn)人口分布情況和圖書館服務半徑，進一步加強圖書館網(wǎng)點的合理布局，以城鄉(xiāng)基層公共圖書館設施建設為重點，加強對公共圖書館布局的統(tǒng)籌規(guī)劃。當前，圖書館事業(yè)發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)在基層，要下大力氣抓好基層圖書館的建設。積極整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)分館、流動圖書館、自助圖書館等各類中小型圖書館的資源，構(gòu)建布局合理、覆蓋廣泛的公共圖書館服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)公共圖書館服務對城鎮(zhèn)居民的全面覆蓋，讓百姓可以隨時隨地走進圖書館、使用圖書館，讓圖書館真正成為百姓身邊不可或缺的公共文化場所。
篇5
一、小城鎮(zhèn)建設促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)村小城鎮(zhèn)是一對“孿生兄弟”，不抓小城鎮(zhèn)建設，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)就發(fā)展不起來，大量從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力就退不出來。相應地，不發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，小城鎮(zhèn)建設就失去依托，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度就要減慢，農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點就難以生成。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，發(fā)展小城鎮(zhèn)也是帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，這兩個戰(zhàn)略要同步實施，才能使農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，才能為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題找到共同點。因此，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)互動發(fā)展既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)今后發(fā)展壯大的內(nèi)在要求，也是小城鎮(zhèn)建設的內(nèi)在需要。
二、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與小城鎮(zhèn)建設相輔相成、相互促進
小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)城市和農(nóng)村的紐帶，是國家經(jīng)濟帶動農(nóng)村經(jīng)濟的樞紐，也是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的發(fā)動機。一方面小城鎮(zhèn)建設發(fā)展過程中形成的新特點應與農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相呼應，小城鎮(zhèn)基礎建設中對簡單勞動力的客觀要求與農(nóng)村人口能力水平之間的協(xié)調(diào)，為轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口提供了大量的就業(yè)機會。小城鎮(zhèn)建設不僅緩解了農(nóng)村就業(yè)壓力，提高了農(nóng)民的自身素質(zhì)和生活水平，也為農(nóng)村外出打工人員提供了施展才華的大舞臺，并得到了更高層次的發(fā)展;另一方面農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為小城鎮(zhèn)建設提供了充足的廉價勞動力，加速了小城鎮(zhèn)的基礎建設。農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移在一個時期內(nèi)將呈加速發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展必將引起農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深刻變化，將有更多的農(nóng)業(yè)勞動力從土地上解放出來，縮小城鄉(xiāng)差別是大勢所趨。作為這一系列變化外在表象的農(nóng)村人口流動，將成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設過程中最為敏感的因素，小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展對農(nóng)村勞動力的需求量會有增無減。
三、小城鎮(zhèn)建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的發(fā)展相互促進
產(chǎn)業(yè)集群是指在同一地區(qū)集中了大量生產(chǎn)同類產(chǎn)品或相關產(chǎn)品的企業(yè)，它們之間進行專業(yè)化分工與協(xié)作，能夠產(chǎn)生顯著的規(guī)模效益，具有地理上集聚的特征。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也在向集群化發(fā)展，如浙江嶸州的領帶、大唐的襪業(yè)，都是這樣的產(chǎn)業(yè)集群。它們不僅提高了集群整體的生產(chǎn)效率，降低了生產(chǎn)成本，增強了企業(yè)競爭力，而且大大促進了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，提高了農(nóng)民的收入水平。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群對于解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化具有十分重要的現(xiàn)實意義。小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群最好的載體。培育和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群，關鍵是要搞好小城鎮(zhèn)的建設，包括基礎設施、社會化服務體系、政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)定位等，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，促使產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群，推動區(qū)域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。反過來，城鎮(zhèn)化水平的提高，也會為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的發(fā)展提供功能更為完善的環(huán)境。
四、小城鎮(zhèn)建設有利于農(nóng)民轉(zhuǎn)變角色、提高國民素質(zhì)、促進人的現(xiàn)代化
現(xiàn)代化理論和實踐表明:人的現(xiàn)代化是經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的核心，國民素質(zhì)是人的現(xiàn)代化程度的標志，也是現(xiàn)代化的基石。農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾〕擎?zhèn)居民，進入到第二和第三產(chǎn)業(yè)的領域，新的勞動方式拓寬了他們的視野，使他們的生活方式、行為方式、思維方式、思想觀念、價值取向都發(fā)生了變化，亦即當物質(zhì)需要達到一定臨界值時，必然產(chǎn)生不滿足、產(chǎn)生新的欲望，推動精神世界的創(chuàng)新，開始追求更高一級的精神需求，包括對精神文明、政治文明的需求。農(nóng)村小城鎮(zhèn)受到自身規(guī)模和功能的限制，只能起到向農(nóng)村傳播城市文明“接力棒”的作用，剛剛轉(zhuǎn)變角色的農(nóng)民，適應小城鎮(zhèn)有限功能的要求，也是向人的現(xiàn)代化跨出了重要的一步。我國農(nóng)村的社會主義現(xiàn)代化，在解決了制度變革之后，還有兩個大的瓶頸制約:一是物質(zhì)技術生產(chǎn)力過于低下;二是人的素質(zhì)不高。農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設，既有利于將傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化的機器生產(chǎn)，實現(xiàn)物質(zhì)技術生產(chǎn)力的進步，又有利于改變?nèi)说纳罘绞健⑺季S方式、價值尺度等社會心理素質(zhì)和文化素質(zhì)，造就現(xiàn)代化人。
五、小城鎮(zhèn)建設有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基石，由于大量富余勞動力滯留在農(nóng)村，生產(chǎn)經(jīng)營分散，形不成適度規(guī)模，生產(chǎn)成本很高，勞動生產(chǎn)率低下，造成農(nóng)民人均純收入遠低于城鎮(zhèn)。要改變這種狀況，必須實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營。但這需要各種條件，而最關鍵的一個條件，是必須減少農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量，加快農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工廠化，依靠科技進步，采用先進的農(nóng)業(yè)技術和技術裝備，把大批農(nóng)民從傳統(tǒng)種植業(yè)中解脫出來，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效原則，廣泛采用優(yōu)良品種，提高農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量，使農(nóng)業(yè)朝著種養(yǎng)加(工)、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化方向發(fā)展，實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略;按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行土地承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓，推進耕地集約化經(jīng)營，使剩余的勞動力從事務工經(jīng)商、第三產(chǎn)業(yè)，促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
小城鎮(zhèn)的工業(yè)經(jīng)濟源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，我國2，400余萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，70%左右分布在村一級地域，其中規(guī)模較大的多集中于小城鎮(zhèn)，但總體上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尚未走出布局分散、規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，以粗放經(jīng)營和外延式增長為主的階段，并以高投入、高耗費、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低勞動生產(chǎn)率實現(xiàn)其發(fā)展;還存在污染環(huán)境、浪費耕地等負面效應，改變這種狀況，迫切要求加速小城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展。以小城鎮(zhèn)為載體，通過相應的措施和有效機制，吸引鄉(xiāng)企向工業(yè)小區(qū)集中、連片發(fā)展，不僅可以有效地克服以上種種缺陷和弊端，又能相應地帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更多地吸收農(nóng)業(yè)富余勞動力。小城鎮(zhèn)的發(fā)展和功能的進一步完善，還可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和新建企業(yè)提供合適的地理區(qū)位、基礎設施以及人才、技術、市場、服務等環(huán)境，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和新建企業(yè)良性發(fā)展。在一定歷史時期內(nèi)，小城鎮(zhèn)對實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，具有不可替代的重大作用。
六、小城鎮(zhèn)建設是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的載體
隨著我國工業(yè)化的加速發(fā)展，城鎮(zhèn)化將進入一個快速發(fā)展階段。實踐表明，城鎮(zhèn)化水平越高，農(nóng)民收入水平也會越高，也只有加快城鎮(zhèn)化進程，減少農(nóng)民數(shù)量，增加城鎮(zhèn)人口，增加對農(nóng)產(chǎn)品的需求，才能提高農(nóng)民收入。因此，以小城鎮(zhèn)為載體大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。應著力營造鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境，加大對第三產(chǎn)業(yè)的資金投入，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)服務體系和產(chǎn)業(yè)鏈條，建設信用擔保體系、行業(yè)專業(yè)協(xié)會、技術創(chuàng)新和教育培訓體系，鞏固提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力開創(chuàng)新型現(xiàn)代服務業(yè)。
七、小城鎮(zhèn)建設有利于農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展
近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟運行良好，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。但是，制約我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次問題還沒有根本解決。土地、植被、水資源等浪費嚴重，農(nóng)村污染、生態(tài)環(huán)境破壞問題突出，農(nóng)業(yè)的安全問題也沒有徹底解決，在建設社會主義新農(nóng)村時期，要解決長期困擾我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次問題就必須創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟。
小城鎮(zhèn)建設是可以通過加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，縮減農(nóng)村住宅用地，使農(nóng)民住宅向城鎮(zhèn)集中，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的建設。可以節(jié)約大量的住宅用地和道路用地，從而使更多的土地能夠用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也體現(xiàn)了我們循環(huán)經(jīng)濟理論中的減量化原則。
八、小城鎮(zhèn)建設有利于促進城鄉(xiāng)互動發(fā)展
堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，積極構(gòu)筑多種形式的以城帶鄉(xiāng)平臺，擴大就業(yè)容量。一是構(gòu)筑信息共享平臺。把農(nóng)村信息化建設納入國家基礎工程建設的范疇，加快農(nóng)村網(wǎng)絡普及和應用，建立起城鄉(xiāng)信息溝通的有效平臺，加強信息交流，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享;二是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)對接平臺。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，通過壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納就業(yè)的能力，發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟和中小城市，擴大就業(yè)容量;三是構(gòu)筑文化融合平臺，推動城鄉(xiāng)文化交流，特別是要采取“文化下鄉(xiāng)”等多種行之有效的形式，繁榮農(nóng)村文化市場，進一步提升全社會的文明程度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)地位平等、利益均享。
主要參考文獻
[1]牛德林，徐靈.積極發(fā)展小城鎮(zhèn)是加速農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇.邊疆經(jīng)濟與文化，2004.1.
篇6
一、云南小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀及存在的突出問題
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，云南小城鎮(zhèn)建設取得明顯進展，建設速度加快。1999年至2002年，全省小城鎮(zhèn)建設累計完成投資134億元，年均33．5億元，到2002年底，全省各種小城鎮(zhèn)已達1419個，建制鎮(zhèn)發(fā)展到547個。同時，從1999年開始，省政府每年拿出3000萬元資金專門用于扶持100個小城鎮(zhèn)建設。與過去相比，全省小城鎮(zhèn)體系初步得到調(diào)整，基礎設施水平進一步提高，許多小城鎮(zhèn)改變了過去幾十年不變樣、“以路為市”、“有房無路”等落后狀況，小城鎮(zhèn)的聚集功能和輻射帶動作用不同程度地增強。然而，目前云南經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平仍不高，尤其農(nóng)村貧困面大，2002年底，全省仍有261個鄉(xiāng)尚未解決溫飽問題，貧困人口高達1050萬人。由于受現(xiàn)有發(fā)展基礎的制約，云南小城鎮(zhèn)建設中仍然存在許多突出問題。
1．小城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，地域分布差異較大。由于云南境內(nèi)山高谷深，94的國土面積為山區(qū)半山區(qū)，只有6的壩區(qū)(山間平原)，各地的歷史文化、經(jīng)濟基礎和地理環(huán)境存在較大差異，造成全省城鎮(zhèn)分布極不平衡。2002年，全省16個地州市中位于滇中、經(jīng)濟發(fā)達程度較高和地理環(huán)境較好的昆明、曲靖、玉溪和楚雄四州市集中了全省37．5的城市和39．9的建制鎮(zhèn)，建制鎮(zhèn)密度達22．7個／萬平方千米，遠高于全省13．9個／萬平方千米的平均水平，而其它地區(qū)，特別是農(nóng)村貧困人口較為集中的昭通、文山、思茅、迪慶、怒江等地州則因經(jīng)濟欠發(fā)達和地理環(huán)境及位置相對較差而城鎮(zhèn)稀疏，建制鎮(zhèn)密度不到8個／萬平方千米，城鎮(zhèn)化水平較低，小城鎮(zhèn)對當?shù)亟?jīng)濟文化的推動作用十分有限。
2．小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，功能不全，經(jīng)濟基礎薄弱。由于小城鎮(zhèn)基本按行政管理權限和區(qū)劃分布，空間布局不合理，加上投資分散和重復建設，導致小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小。2002年底云南包括建制鎮(zhèn)在內(nèi)的1419個各類小城鎮(zhèn)中，90左右都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，小城鎮(zhèn)平均面積和人口分別為0．45平方千米和4656人，建制鎮(zhèn)為0．84平方千米和6000人。由于規(guī)模小，各類要素的聚集能力差，市場發(fā)育不足，城鎮(zhèn)功能難以完善，對周邊農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動作用較弱，二三產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營經(jīng)濟不發(fā)達，經(jīng)濟基礎的薄弱導致小城鎮(zhèn)的就業(yè)空間十分狹小，吸納農(nóng)村剩余勞動力的作用十分有限。
3．小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設水平低，基礎設施落后。很多小城鎮(zhèn)的布局缺乏科學合理的長遠規(guī)劃，存在盲目鋪攤子的現(xiàn)象，往往形成沿公路干線延伸的城鎮(zhèn)帶，房屋低矮占地面積過大，建筑沒有特色和品味，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，沒有進行合理的城鎮(zhèn)內(nèi)部功能分區(qū)，環(huán)境臟、亂、差問題比較突出，影響了城鎮(zhèn)的整體外觀，加大了環(huán)境治理的難度。另外，基礎設施建設滯后，缺乏相應的供水、供電、環(huán)衛(wèi)等配套設施和郵電、通訊、金融、保險、文教、衛(wèi)生等公共服務，投資環(huán)境較差，難以吸引外來投資和人才，而且建設資金短缺仍然是制約云南小城鎮(zhèn)發(fā)展的突出問題。
4．相關政策不配套，障礙性制度改革滯后。城鎮(zhèn)現(xiàn)有行政管理體制與小城鎮(zhèn)發(fā)展的要求不相適應，管理上的條塊分割、多頭管理導致行政管理效率低下，很多問題難以協(xié)調(diào)解決。尤其是城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度、社會保障制度、計劃生育政策、住房制度等成為農(nóng)民離土進城的重要制度障礙。同時，農(nóng)村以集體所有制為主的土地產(chǎn)權制度改革滯后也使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移缺乏擠出力量，農(nóng)民“離鄉(xiāng)不離土”、候鳥似的“兩棲人”較為普遍，成為影響農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)聚集的重要制約因素。
二、加快云南小城鎮(zhèn)建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對策
小城鎮(zhèn)建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要一定的社會經(jīng)濟條件和制度政策環(huán)境與之相適應。為了促進云南小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，真正發(fā)揮其在解決“三農(nóng)”問題中應有的重要作用，目前應著力抓好以下幾個方面的工作。
1．優(yōu)化布局，突出重點，分層次非均衡發(fā)展小城鎮(zhèn)。云南是一個山區(qū)、民族省份，各地自然條件、人口規(guī)模、經(jīng)濟基礎和發(fā)展?jié)摿τ泻艽蟛町悾虼诵〕擎?zhèn)建設必須改變過去按行政區(qū)劃各自為政、遍地開花的做法，確立“控制城鎮(zhèn)數(shù)量、擴大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模、提高建設質(zhì)量”的基本發(fā)展思路，在科學規(guī)劃、合理布局的基礎上分階段、有重點地組織實施。首先，以現(xiàn)有縣城為骨干，同時選擇基礎較好、條件具備、有較大發(fā)展?jié)摿Φ慕ㄖ奇?zhèn)作為小城鎮(zhèn)建設的重點，實行重點扶持、壯大規(guī)模、提升層次、完善功能的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)以點帶面，使農(nóng)村剩余勞動力和其它各項生產(chǎn)要素有序地向城市和這部分優(yōu)先發(fā)展的小城鎮(zhèn)聚集，形成規(guī)模效應，增強輻射能力，強化對周圍城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。其次，在抓好重點小城鎮(zhèn)建設的基礎上，按照全面建設小康社會的要求，對一般小城鎮(zhèn)的發(fā)展也應積極給予扶持引導。對目前經(jīng)濟發(fā)展水平一般但有發(fā)展前景的小城鎮(zhèn)，應加強規(guī)劃制定和實施的監(jiān)督與引導，在適度擴大規(guī)模的基礎上重點提高小城鎮(zhèn)的建設質(zhì)量，逐步打牢發(fā)展基礎，增強發(fā)展后勁。對經(jīng)濟基礎十分薄弱、不具備發(fā)展條件的小城鎮(zhèn)以及過近過密、分布不合理的小城鎮(zhèn)，可進行行政區(qū)劃調(diào)整，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必要的可實行易地搬遷、轉(zhuǎn)移安置，這樣既可以保護生態(tài)環(huán)境，減少縣鄉(xiāng)財政負擔，也可以集中力量，優(yōu)化配置有限的建設資源。
2．因地制宜，科學規(guī)劃，發(fā)展有特色和個性的小城鎮(zhèn)特色是小城鎮(zhèn)的靈魂，而小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設過程正是小城鎮(zhèn)特色形成的重要時期。各地應圍繞把云南建成“民族文化大省、綠色經(jīng)濟強省和中國連接東南亞、南亞國際大通道”的戰(zhàn)略目標，高起點、高標準地制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，在立足城鎮(zhèn)長遠發(fā)展、增強城鎮(zhèn)綜合功能的基礎上，努力在塑造城鎮(zhèn)特色上下功夫，使各個小城鎮(zhèn)的建筑群體景觀、市政設施、園林綠化等都能充分體現(xiàn)當?shù)氐淖匀画h(huán)境、歷史文化、民族風情、社會經(jīng)濟發(fā)展水平等豐富內(nèi)涵，具有自己鮮明的個性特征，切忌貪大求洋、盲目模仿發(fā)達地區(qū)的做法。在實際工作中，必須堅持先規(guī)劃、后建設，長遠規(guī)劃、分步建設的原則，注重土地資源的合理節(jié)約使用，重視生態(tài)建設與環(huán)境保護，加強污染治理，增強綠色意識，增加綠色空間，營造和諧的人居環(huán)境，促進小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，增強小城鎮(zhèn)的吸引力和凝聚力
3．大力加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設，逐步完善公共服務體系。基礎設施是衡量小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平的重要標志，是保證小城鎮(zhèn)各項功能正常發(fā)揮的基本條件，必須把完善基礎設施作為小城鎮(zhèn)建設的一項重要工作來抓。針對目前云南小城鎮(zhèn)基礎設施落后的現(xiàn)狀，結(jié)合發(fā)展要求，下一步基礎設施建設的重點應放在完善能源供給、供水排水、道路交通、郵電通訊、垃圾處理，搞好鎮(zhèn)區(qū)綠化美化、環(huán)境衛(wèi)生，積極發(fā)展文教衛(wèi)生事業(yè)等方面，以優(yōu)化小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境。同時，要逐步建立和完善小城鎮(zhèn)的市場體系，根據(jù)當?shù)氐馁Y源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場供需狀況培育相關的專業(yè)市場、特色市場和生產(chǎn)要素市場，搞好市場配套建設及相關服務，使市場成為帶動小城鎮(zhèn)及周圍農(nóng)村地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的“加速器”，以增強小城鎮(zhèn)對人口和產(chǎn)業(yè)的聚集功能。
篇7
1 引 言
小城鎮(zhèn)被稱為“城之尾、鄉(xiāng)之首”，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中起著重要的橋梁和紐帶作用，也是城鎮(zhèn)體系的重要環(huán)節(jié)。2014年的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，城市消耗了大約85%的資源、能源并排放了等比例的污染物和溫室氣體。國家發(fā)改委（2015）提出了“創(chuàng)新、綠色、智慧、人文”的新型城鎮(zhèn)建設方向。低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)是介于城市與鄉(xiāng)村之間的經(jīng)濟社會高效綜合體，不但為區(qū)域城市提供生態(tài)產(chǎn)品，還是廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、政治和文化中心，對推進生態(tài)文明建設具有較強的示范帶動作用。低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)如何建設？目前尚沒有統(tǒng)一答案，但有一點共識，發(fā)展低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)首先要對其建設管理的指標體系進行研究，通過構(gòu)建全面系統(tǒng)、功能互補、有機銜接、密切配合的指標體系來引領和指導建設實踐，是小城鎮(zhèn)低碳生態(tài)發(fā)展的必經(jīng)之路。
2 低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)的內(nèi)涵和模式
對于低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)的內(nèi)涵和發(fā)展模式，學術界尚未形成一致觀點。俞今[1]（2011） 以開化縣華埠鎮(zhèn)為例研究了低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)建設的關鍵問題，提出低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)的基本特征為循環(huán)共生性、高效經(jīng)濟性、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌性、和諧宜居性。歐陽懷東等[2]（2013）提出了包括社會經(jīng)濟、規(guī)劃管理、設施建設、公共服務等7大類35項共62個指標構(gòu)成的低碳綠色生態(tài)小城鎮(zhèn)建設標準。程炎焱[3]（2014）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、低碳建筑、低碳生活方式等四方面提出了“四位一體”的低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)建設管理模式。周頻[4]（2015）認為低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)的建設重點在于在于技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，要從城鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活、交通、社會等各層面實現(xiàn)低碳排放。筆者認為，低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)本質(zhì)上屬于生態(tài)小城鎮(zhèn)的范疇，是生態(tài)小城鎮(zhèn)的必然要求，其對生態(tài)小城鎮(zhèn)的追求，是從節(jié)能減排及緩解資源環(huán)境壓力的角度展開并深入的，對生態(tài)小城鎮(zhèn)的其他特征（如和諧共生、循環(huán)利用等）并非忽略，而是在減少碳排放的基礎上加以重新整合，低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)是將低碳目標與生態(tài)理念相融合，實現(xiàn)“人-小城鎮(zhèn)-自然環(huán)境”和諧共生的復合人居系統(tǒng)。
國內(nèi)外有不少低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)的典型范例。丹麥凱隆堡（Kalundborg）以建設生態(tài)工業(yè)園為突破，建成世界上第一個生態(tài)工業(yè)園，它的主要生產(chǎn)模式是某企業(yè)的副產(chǎn)品或廢棄物作為另一企業(yè)的生產(chǎn)原料重新投入生產(chǎn)，形成環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)業(yè)鏈條。日本北九州生態(tài)城鎮(zhèn)建設的核心是建立以“3R”為導向的控制指標，即減排（reduce）、循環(huán)利用（recycle）和再利用（reuse）指標，地方政府通過提供循環(huán)經(jīng)濟所需的基礎設施、資金和人力資源，鼓勵企業(yè)、商業(yè)、消費者以及本地居民之間通力協(xié)作，從而建立起物質(zhì)循環(huán)利用的生產(chǎn)生活模式，實現(xiàn)零廢棄物排放。北京長辛店生態(tài)城作為北京首個低碳社區(qū)示范項目，制定了包括節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約材料、可再生水回用等在內(nèi)的19項可持續(xù)發(fā)展指標，通過指標引領和控制，其綠地率超過50%，生活垃圾實現(xiàn)100%分類，二氧化碳排放量比常規(guī)小區(qū)減少50%以上。上述案例啟示我們，理念超前、功能互補、銜接配合、科學系統(tǒng)的低碳生態(tài)指標體系是低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)建設的必要前提和重要基礎，通過低碳生態(tài)指標體系引領小城鎮(zhèn)建設，是低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)發(fā)展的必經(jīng)之路。
3 低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)指標體系的功能
構(gòu)建指標體系的前提是明確指標的功能與定位，必須根據(jù)不同功能定位建立相應的指標體系。低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)的指標體系主要應具備三大功能：一是指導引領功能。構(gòu)建低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)發(fā)展引導性指標體系，明確低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)建設的重點和方向，形成推進措施和實施方法。二是監(jiān)督評價功能。構(gòu)建低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)質(zhì)量評價指標體系，對低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀進行監(jiān)督評價，發(fā)揮監(jiān)督和糾偏作用，確保低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)建設順利推進。三是績效考核功能。構(gòu)建低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)績效考核指標體系，科學衡量工作實際成效，提高投入資金使用效益，總結(jié)低碳生態(tài)建設經(jīng)驗教訓，建立相應的糾錯機制，見下圖。
4 低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)指標體系的構(gòu)建
按照上述三類功能，分別構(gòu)建低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)建設管理的發(fā)展引導性指標體系、質(zhì)量評價指標體系和績效評價指標體系。
4.1 低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)發(fā)展引導性指標體系
長期以來，國內(nèi)外一些城市非常重視指標體系對城市建設的導向和評價作用，并針對不同目標設計了不同內(nèi)容和層次的指標體系，參考國內(nèi)外生態(tài)城市、低碳城市、綠色城市、低碳小城鎮(zhèn)、生態(tài)村鎮(zhèn)等指標體系相關成果，將已有指標體系成果中出現(xiàn)的指標分類羅列，并將其中重復、相近的指標進行排除，同時，結(jié)合工作實際和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可得性，經(jīng)過指標調(diào)整、重組和排列優(yōu)化，形成了低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)的發(fā)展引導性指標體系，如表1所示。
根據(jù)系統(tǒng)目標層要求和核心引導指標內(nèi)涵，建立了反映和指導實踐的支撐層指標體系。以第2項資源綜合利用率指標為例，建設低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)必然要求提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率，因此，將農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)、有效灌溉面積比重、節(jié)水灌溉普及率等指標作為其支撐指標。總體來看，引導指標的設置避免了指標過多導致重點不突出的問題，突出了低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)的本質(zhì)內(nèi)涵和內(nèi)在要求，抓住了低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)建設的核心和關鍵，支撐指標體系的建立，是對引導指標體系的深化和延伸，為實現(xiàn)引導指標的發(fā)展目標提供具體路徑，增強了實踐指導性。
4.2 低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)質(zhì)量評價指標體系
發(fā)展引導性指標體系對低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)建設實踐具有重要的現(xiàn)實指導性，但如何科學評價小城鎮(zhèn)低碳生態(tài)發(fā)展水平和質(zhì)量，顯然引導性指標體系并不具備這一功能。從指標設置上來看，發(fā)展引導性指標體系的部分指標是路徑性指標，而非評價性指標。如能源使用效率，對同一小城鎮(zhèn)來講，提高能源使用效率顯然會降低碳排放，但不同的小城鎮(zhèn)由于能源結(jié)構(gòu)不同，在能源使用效率相同的情況下，碳排放差異可能較大。再如人均建設用地面積，對同一小城鎮(zhèn)而言，集約節(jié)約使用土地，降低人均建設用地標準是建設低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)的應有之義，但由于小城鎮(zhèn)在用地規(guī)模、空間布局等方面差異較大，相同人均建設用地面積可能對應截然不同的碳排放水平。因此，用這些指標進行小城鎮(zhèn)低碳生態(tài)發(fā)展水平評價顯然有失公允，有必要在區(qū)分路徑性指標和水平性指標的基礎上，依據(jù)水平性指標構(gòu)建低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)質(zhì)量評價指標體系。
質(zhì)量評價指標的選取要遵循幾個原則。一是科學性，要在深入研究低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)科學內(nèi)涵的基礎上，科學劃分評價性指標和路徑性指標，避免因指標屬性差異影響評價的科學性。二是代表性，要在兼顧全面性的基礎上，重點篩選反映低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)建設重點的核心指標，并將反映地方經(jīng)濟社會發(fā)展和資源利用特點的相關指標納入評價體系中，同時，要保證評價指標相互獨立，避免多重共線性。三是可操作性，學術界設計的一些指標具有較強的先進性和高級性，然而受統(tǒng)計制度限制，部分指標缺乏統(tǒng)計資料的支撐，只能成為美好愿望。要盡可能利用現(xiàn)有統(tǒng)計資料，具有可測性和可比性，便于數(shù)據(jù)采集和工作量化。四是公平性。盡量選擇與低碳生態(tài)發(fā)展存在顯著線性關系的相對性指標，既要確保指標高低能夠直接反映低碳生態(tài)發(fā)展水平，又要做到指標之間標準、口徑統(tǒng)一，符合定量對比評價要求。
在遵循上述原則的前提上，我們運用綜合法、分析法、德爾菲法、相關系數(shù)法等方法，對低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)評價指標體系進行了科學設計。首先，區(qū)分路徑性指標與評價性指標，確定備選的評價指標與評價目標之間存在確定線性關系。其次，根據(jù)低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)的本質(zhì)內(nèi)涵，深入研究各系統(tǒng)的基本要求，篩選出最能反映低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)核心要求和發(fā)展趨勢的指標，克服指標體系過于復雜，精簡性不強的問題。第三，進行專家咨詢。就指標的科學性、完整性、可操作性等，利用德爾菲方法，廣泛征求各方面專家意見，根據(jù)專家意見，對指標體系作進一步調(diào)整優(yōu)化。最后，利用相關系數(shù)法，對評價指標體系進行校核，剔除現(xiàn)有統(tǒng)計無法獲取的指標，刪除變異系數(shù)較小、區(qū)分度不大的指標，同時，通過冗余度檢驗，消除指標之間的重復，確保指標的獨立性和指標體系的精簡性。通過以上步驟和方法，形成了低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)質(zhì)量評價指標體系，見表2。
4.3 低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)績效評價指標體系
低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)建設必然要投入一定的人力、物力、財力等，特別是要投入大量的財政性資金。如何不斷提高財政資金使用效益，用最小的成本，獲取低碳生態(tài)建設最大效益，這些問題靠發(fā)展引導性和質(zhì)量評價指標體系顯然無法解決，因為引導性指標體系重在指導建設管理實踐，質(zhì)量評價重在評價結(jié)果和水平高低，無法衡量資金使用效益以及投入-產(chǎn)出、成本-收益等問題。因此需要研究和設計低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)建設財政支出績效評價指標體系，對其進行績效評價分析。
低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)建設的績效考核，主要有五項作用。一是信息反饋。通過績效評價對低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)建設的科學性、合理性以及建成后的效果、可持續(xù)性等進行全面的后評價，從中找出成功經(jīng)驗和問題教訓，并反饋給地方政府和相關部門，為今后的城鎮(zhèn)建設提供重要的參考依據(jù)。二是風險預警。績效評價是一個發(fā)現(xiàn)風險，衡量風險的過程，績效評價結(jié)果除對項目成功程度有一個總體描述外，還能對可能影響項目績效水平的重大風險進行評估，為后續(xù)的風險控制提供依據(jù)，從而有效規(guī)避風險。對于低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)建設而言，績效評價能夠有效預警建設過程中的各種社會矛盾和生態(tài)環(huán)境矛盾及其傾向性苗頭，有利于提前防范和化解。三是過程控制。通過績效評價，可以監(jiān)測低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設計、建設進度、資金管理、安全保障、資源使用等方面的執(zhí)行情況，通過與預期目標和預定計劃進行對比，可以從中發(fā)現(xiàn)建設過程中取得的成績和存在的問題，并提出調(diào)整思路，制定促進或糾偏措施，為實現(xiàn)預期目標提供可靠保障。四是發(fā)展導向。通過績效評價能夠總結(jié)分析不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同類型小城鎮(zhèn)低碳生態(tài)建設的典型做法和成功經(jīng)驗，借助典型的示范引領，可以進一步擴大新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略成果，有利于整個區(qū)域經(jīng)濟社會的科學發(fā)展和持續(xù)進步。五是服務決策。績效評價指標體系及其實現(xiàn)程度，能夠科學反映小城鎮(zhèn)低碳生態(tài)建設的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，為小城鎮(zhèn)科學發(fā)展、規(guī)范管理和民主決策提供依據(jù)。
借鑒已有財政支出項目績效評價指標體系研究成果，結(jié)合低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)實際，從項目決策、項目管理和項目績效三個方面，研究設計了低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)績效評價指標體系，具體如表3所示。
5 結(jié)語
本文在系統(tǒng)梳理當前學術界對低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)相關研究的基礎上，提出了低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)的本質(zhì)內(nèi)涵，借鑒國內(nèi)外典型低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)的建設經(jīng)驗及發(fā)展評價指標的有關成果，探索構(gòu)建了具有發(fā)展引導、質(zhì)量評價、績效評價等功能和作用的指標體系，相信能夠為低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)建設提供理論參考和實踐借鑒。小城鎮(zhèn)作為聯(lián)接城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、吸納就業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點，在新型城鎮(zhèn)化道路上扮演著重要角色。當前，對低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)的相關理論和發(fā)展指標研究尚顯滯后，其建設管理實踐遠不能達到新型城鎮(zhèn)化的要求。今后一個時期，要提高對低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)的重視程度，把低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)建設擺上各級政府和有關部門重要議事日程，以先進科學、系統(tǒng)精準的指標體系為引領，創(chuàng)新指標運用模式，建立動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，提高低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)建設的質(zhì)量和效益，從而助推新型城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展。
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(2)農(nóng)村人口眾多和耕地資源有限，城鎮(zhèn)化有強大的內(nèi)在壓力和動力。2008年，我國尚有7.2億農(nóng)村居民。這些人占有的耕地總面積只有18億畝左右，人均占有量不足3畝。要實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，使農(nóng)村居民過上現(xiàn)代文明生活，只有把農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。而廣大農(nóng)民自身也有比較強烈的愿望到城鎮(zhèn)尋找生活和發(fā)展的機會。
“十二五”時期至2020年我國城鎮(zhèn)化率仍將快速提升，但是慢于過去10年;城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴大速度相對過去10年則明顯放緩。這主要是由如下三個方面的因素決定的。
(1)我國總體上還將保持相對較高的經(jīng)濟增長速度，人口在城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的流動還有較強的拉動力。
(2)未來我國經(jīng)濟增長速度將慢于前10年。
(3)城鎮(zhèn)化的成本也會不斷提高，對城鎮(zhèn)化率的提高產(chǎn)生一定的抑制作用。
學術界通常使用logistic曲線方法預測未來城鎮(zhèn)化率趨勢，該預測方法的基本假定是：(1)每個經(jīng)濟體自身的各種條件決定了其城市化率的峰值水平;(2)每個經(jīng)濟體城市化率隨著時間的推移，呈現(xiàn)出一個類似于s型的軌跡。大致經(jīng)過三個階段，第一個階段緩慢上升，第二個階段快速上升，第三個階段則又是緩慢上升，逼近于峰值。
為進行預測，首先需要確定城鎮(zhèn)化率的峰值。從國際經(jīng)驗和理論分析都可以看出，對于絕大多數(shù)國家來說，其城市化水平既不可能達到百分之百，也并非越高越好，而是會在一定的水平上達到平衡，既達到其峰值。這是因為，第一，總有一些生產(chǎn)活動(比如農(nóng)業(yè)、開采業(yè)等)不能實現(xiàn)集中;第二，當生產(chǎn)活動過于集中時反而效率降低，也不利于環(huán)境保護;第三，隨著發(fā)展階段和生活水平的變化，以及通訊交通條件的改善，分散化居住往往成為改善居住條件、提高生活質(zhì)量的一個途徑。在一定的發(fā)展階段上，甚至可能會出現(xiàn)城市人口比例降低的逆城市化現(xiàn)象。顯然，由于各國資源環(huán)境特點及人口規(guī)模的不同，不同國家達到峰值時的城市化率也是不同的。
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1小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計遵循的原則
1.1以人為本，營造人性化的城鎮(zhèn)新區(qū)
“以人為本”是小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃設計應遵循的最基小的首要原則。因此，小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃應充分考慮到城鎮(zhèn)區(qū)居民們各方面的需要，針對老城區(qū)中顯現(xiàn)出的各種弊病，從宏觀到微觀、從整體到局部進行全面的人性化的規(guī)劃設計。
1.2特色原則
特色是小城鎮(zhèn)的靈魂，它可以樹立小城鎮(zhèn)良好形象提高小城鎮(zhèn)的知名度，促進小城鎮(zhèn)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)如果有歷史傳承下來的特色固然很好，但即使沒有我們也可以積極去創(chuàng)造，特別是生態(tài)景觀特色方面，由于小城鎮(zhèn)規(guī)模小形成特色的景觀要素也少，故在小城鎮(zhèn)的生態(tài)建設過程中必須重視“個性與特色”，小城鎮(zhèn)景觀要“小而精，小而特”，要綜合運用生態(tài)、文化的觀點去創(chuàng)造組織這些景觀形成“以人為本”的各自特色，也將避免“千城一面，萬屋一統(tǒng)”的尷尬。當然，我們所說的特色一定要充分結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況而不能生搬硬套。
1.3對現(xiàn)有的自然資源、歷史文化資源的節(jié)約保護與開發(fā)利用并重原則
水、土是人類的生命之源，生存之本，是小城鎮(zhèn)居民賴以生存和從事生產(chǎn)活動的基礎，對它的開發(fā)利用，直接關系到小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的演變與優(yōu)化。目前許多小城鎮(zhèn)土地利用粗放，攤大餅式擴張，有的是搞政府形象工程，有的是圈了地閑置幾年不管。而對于日趨緊張的水資源，不僅因給排水設施簡陋導致污染嚴重，而且從人為的節(jié)約意識上而言，造成的浪費也十分驚人。絕對不能把水土資源視為取之不盡用之不竭的。即使是土地擴展?jié)摿Υ蟆⑺Y源暫且充足的小城鎮(zhèn)，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、規(guī)模的擴大，人均資源必然減少。
2小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計中存在的問題分析
2.1以物質(zhì)環(huán)境建設為尺度的規(guī)劃設計模式，缺乏生態(tài)可持續(xù)發(fā)展觀念
物質(zhì)性的規(guī)劃設計模式在具體操作過程中往往表現(xiàn)為：“經(jīng)濟理性”和“發(fā)展優(yōu)先”的思想。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃與設計中，一般也將反映自然特征和狀態(tài)的地形測量資料、氣象資料和水文資料等作為分析和考慮的主要內(nèi)容，并作為土地適宜度分析的主要評判依據(jù)，而地形地貌存在的生態(tài)價值則考慮較少。小城鎮(zhèn)規(guī)劃中的景觀與綠地規(guī)劃仍停留在追求空問視覺效果的形式層次，強調(diào)人工對環(huán)境的改造，以期在短期內(nèi)獲得嶄新的景觀。小城鎮(zhèn)規(guī)劃中的可持續(xù)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃僅僅注重于技術的運用，而忽視了規(guī)劃手段本身。環(huán)境保護規(guī)劃缺乏對小城鎮(zhèn)總體的生態(tài)環(huán)境的保護觀念，仍停留于運用技術手段控制環(huán)境污染的層面。
2.2注重“攤大餅”的粗放式發(fā)展模式，歷史文化的保護觀念淡薄
小城鎮(zhèn)規(guī)劃中歷史保護規(guī)劃往往以旅游、景觀等作為出發(fā)點，注重物質(zhì)層面的實體保護。在保護規(guī)劃的手段上以保持特定歷史時期空間特質(zhì)形態(tài)作為目標，而對非物質(zhì)層面的因素，例如城鎮(zhèn)的社會網(wǎng)絡、居民生活的改變等涉及較少。以旅游、景觀文物保護作為小城鎮(zhèn)保護規(guī)劃實施的前提。目前小城鎮(zhèn)的保護規(guī)劃往往是以文物保護作為原始動力和前提，以旅游開發(fā)作為保護規(guī)劃的目的和尺度，以景觀的建構(gòu)和規(guī)劃作為保護規(guī)劃的成果和模式。在小城鎮(zhèn)保護與更新規(guī)劃的編制中，不注重本地特點，套用規(guī)劃師心目中固有的特點與模式，往往造成保護規(guī)劃完成后小城鎮(zhèn)特色風貌與文化的缺失。另外一個突出的問題與矛盾在于對歷史與文化的忽視，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中不注重本地的歷史、文化與文脈，形成諸多的建設性破壞。景觀的保護不應僅停留在表面層次上，小城鎮(zhèn)景觀的保護并不全是保護形象風貌和人知覺心理的連續(xù)性，還應充分重視小城鎮(zhèn)景觀深層文化內(nèi)涵的連續(xù)性；景觀的保護并不只是“建筑的文化特征演化的歷史記憶的靜態(tài)保留，更重要的是對形成該地區(qū)的建筑文化性的深層方式的留存和借用”。
3現(xiàn)代小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計與建設的思路
3.1小城鎮(zhèn)整體物質(zhì)形象空間的塑造
3.1.1小城鎮(zhèn)的主要公共空間
傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)除街道空間外，往往缺乏良好的公共空間。小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃中的城市設計要注重小城鎮(zhèn)的重要公共建筑空間、街道空間、廣場空間及河流綠地等公共性空間的營造。城市設計要結(jié)合建筑的功能、用地的性質(zhì)以及人流活動規(guī)律來形成不同功能和不同性質(zhì)的小城鎮(zhèn)公共活動空間，如居民公共活動空間、交通空間及自然風光地帶等，從而滿足小城鎮(zhèn)居民多種活動方式的需要。居民的公共活動空間要結(jié)合主要的公建如活動中心和商業(yè)建筑等布置；交通空間要結(jié)合居民的出行方式、重要的交通場站和小城鎮(zhèn)的布局特征進行布置；自然景觀空間的塑造要結(jié)合河流、山體、林地等自然景觀因素，同時考慮園林綠地規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境保護等對自然資源進行充分利用，建立小城鎮(zhèn)良好的自然景觀空間。要豐富小城鎮(zhèn)的空間層次，空間層次的豐富不僅要建立不同功能和性質(zhì)的公共空間，而且要建立不同規(guī)模的相同性質(zhì)的空間。如綠地的建設要分類別，按照服務不同地域范圍來確定，按照鎮(zhèn)區(qū)、片區(qū)來設定；如廣場的建設要考慮不同功能組成，交通集散、休閑娛樂、集會、市政等不同內(nèi)容。
3.1.2小城鎮(zhèn)的實體
小城鎮(zhèn)的實體是指城鎮(zhèn)的各類建筑物和構(gòu)筑物等，是小城鎮(zhèn)整體形象的重要組成部分。針對小城鎮(zhèn)的實體，城市設計主要考慮公共建筑的組織，小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃中城市設計主要重視小城鎮(zhèn)公建的組織，目的是保護城鎮(zhèn)景觀，創(chuàng)造和諧與協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)面貌，并控制建筑實體與空間的比例關系。城市設計道德要使公共建筑合理分布，形成小城鎮(zhèn)的主要景觀節(jié)點和次要景觀節(jié)點，從而建立小城鎮(zhèn)的實體景觀系統(tǒng)；其次，要注重小城鎮(zhèn)輪廓線的控制，城鎮(zhèn)輪廓線組織的關鍵是合理控制建筑物高度、體量和體形等，使主要因素成為城鎮(zhèn)輪廓線的主要控制，使次要因素處于從屬地位，從而使城鎮(zhèn)輪廓線具有一定的清晰性，豐富小城鎮(zhèn)的總體空間。
3.2小城鎮(zhèn)整體人文形象的塑造
小城鎮(zhèn)一般具有悠久的歷史文化和豐富的歷史遺產(chǎn)，在每一個特定地區(qū)，種族群體的文化傳統(tǒng)及其演進對城鎮(zhèn)空間的組織與發(fā)展產(chǎn)生影響，形成了城鎮(zhèn)空間的文化特色。因此城市設計要注重城鎮(zhèn)歷史文化形態(tài)的延續(xù)性。在城市設計方面：①要充分尊重地方文化，強化地域文化特征，把歷史文化因素融入到小城鎮(zhèn)景觀設計的總體構(gòu)架之中，保護一切有價值的歷史遺存如居民生活方式和民俗民風等，使小城鎮(zhèn)的人文特色得以延續(xù)，對具有一定歷史價值的建筑，如文物古跡和文化遺產(chǎn)等進行重點保護；②要處理好特色保護和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建設等的關系，使特色保護和各項用地布局、社會環(huán)境效益相結(jié)合；③由于小城鎮(zhèn)是一個動態(tài)發(fā)展的空間環(huán)境，歷史文化特色的保護還要反映當代城鎮(zhèn)生活，創(chuàng)造出既具有濃厚人情味，又具有時代感和個性特色的小城鎮(zhèn)風格。
3.3突出文化內(nèi)涵，塑造地方特色
“歷史文化是城鎮(zhèn)所特有的，它是城鎮(zhèn)特色中最內(nèi)在最具有恒久力的東西”。因此，城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃設計應結(jié)合“本土文化”，塑造“地方特色”。城鎮(zhèn)文化的涵蓋面很廣除了歷史文化之外，還包括民族文化、經(jīng)濟文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等諸多方面。新一輪的城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃僅僅當成規(guī)劃去做，而要更深一層“做文化”，力求做出特色、做出品牌。規(guī)劃人員在對城鎮(zhèn)新區(qū)進行規(guī)劃設計之前，要全面地考察、掌握小城鎮(zhèn)歷史、地域、建筑、民族、產(chǎn)業(yè)等方面的特色，挖掘其深層次的文化內(nèi)涵。
3.4強化生態(tài)理念，打造園林式景觀
生態(tài)園林城鎮(zhèn)是今后小城鎮(zhèn)發(fā)展的必然趨勢。生態(tài)設計是縣域城鎮(zhèn)走生態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。結(jié)合生態(tài)建設進行景觀設計，使生態(tài)效益和景觀效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一是建設生態(tài)園林城鎮(zhèn)的必然選擇。因此，強化生態(tài)理念注重景觀設計是新一輪的小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃應該遵循的必不可少的原則。
4結(jié)語
小城鎮(zhèn)規(guī)劃涉及的專業(yè)很廣，牽涉的問題也比較多，關系到我國經(jīng)濟發(fā)展的總體水平，是一個完整的社會發(fā)展規(guī)劃，是一個大戰(zhàn)略、一項系統(tǒng)工程，需要多方面的協(xié)調(diào)和努力。在具體設計與實施過程中，要從實際出發(fā)，做到布局合理、交通方便、環(huán)境優(yōu)美、各具特色，為建設現(xiàn)代化的、高度文明的新小城鎮(zhèn)而努力。我們規(guī)劃設計人員也要緊跟經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷更新小城鎮(zhèn)規(guī)劃觀念，豐富規(guī)劃手法。以解決小城鎮(zhèn)現(xiàn)實發(fā)展中的實際問題為根本出發(fā)點和落腳點，切實做好符合小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃，只有這樣才能保證規(guī)劃的有效性、指導性，促進小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展。
參考文獻
篇10
小城鎮(zhèn)建設、資金平衡、人口平衡、土地平衡
一、引言
現(xiàn)階段我國小城鎮(zhèn)發(fā)展迅猛，數(shù)量倍增，在我國社會經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設中起著越來越重要的作用。以小城鎮(zhèn)為載體的農(nóng)村城鎮(zhèn)化，正在長期特定的城鄉(xiāng)分割制度限制農(nóng)村人口進入城市的特殊國情條件下，我國農(nóng)民在農(nóng)村地域空間內(nèi)實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的一條低成本支路。本文結(jié)合天津津郊小城鎮(zhèn)建設的實例，總結(jié)了規(guī)劃經(jīng)驗以及針對規(guī)劃建設過程中的產(chǎn)生的問題提出探討。
二、現(xiàn)狀概況
2.1、天津小城鎮(zhèn)發(fā)展背景
天津市政府為了加快全市小城鎮(zhèn)建設、推進農(nóng)村城市化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，與2005年提出了小城鎮(zhèn)發(fā)展的“承包責任制不變，耕種土地不減少，尊重農(nóng)民自愿，以宅基地換房”新思維。其核心內(nèi)容是：城鄉(xiāng)建設用地的增加與農(nóng)村建設用地的減少掛鉤，保證耕地總量在規(guī)劃期內(nèi)動態(tài)平衡；以退宅還耕為突破口，加大農(nóng)村居民點整治，盤活農(nóng)村存量土地；保護和節(jié)約土地資源，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設，消除二元結(jié)構(gòu)，解決“三農(nóng)問題”，構(gòu)建生態(tài)和諧宜居小城鎮(zhèn)。
正是在這樣的背景下天津市從2005年下半年到現(xiàn)在，天津市政府已經(jīng)先后批準了東麗華明鎮(zhèn)、津南區(qū)小站鎮(zhèn)、武清區(qū)大良鎮(zhèn)、南北辛莊村、后蒲村、西青張家窩鎮(zhèn)、津南區(qū)八里臺鎮(zhèn)和葛沽鎮(zhèn)、漢沽區(qū)茶淀鎮(zhèn)、北辰區(qū)雙街鎮(zhèn)等示范小城鎮(zhèn)建設，并且取得了較好的成績。王穩(wěn)莊是第四批批準的示范小城鎮(zhèn)之一。
2.2、王穩(wěn)莊鎮(zhèn)現(xiàn)狀簡介
2.2.1地理位置
王穩(wěn)莊鎮(zhèn)位于天津市西青區(qū)東南邊緣，示范小城鎮(zhèn)距離西青區(qū)政府33公里，天津市外環(huán)線15公里，距離西青區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)9公里。王穩(wěn)莊鎮(zhèn)面積約11平方公里，由工業(yè)區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)兩部分組成， 規(guī)劃人口6.2萬人。
2.2.2產(chǎn)業(yè)基礎
王穩(wěn)莊鎮(zhèn)區(qū)的工業(yè)區(qū)主要功能是金屬零部件加工和下游高端金屬產(chǎn)品加工相關產(chǎn)業(yè)。
五金制造業(yè)小五金行業(yè)從上世紀七十年代、八十年代的村辦企業(yè)發(fā)展起來，有著40年的發(fā)展歷史，在全鎮(zhèn)工業(yè)中占有重要地位，是天津市重要的五金制品生產(chǎn)基地。
王穩(wěn)莊工業(yè)以金屬壓延及金屬制品為主導行業(yè)，金屬深加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)值、銷售收入、工業(yè)增加值分別占全鎮(zhèn)工業(yè)的78%、77%、79%。工業(yè)區(qū)07年工業(yè)產(chǎn)值占天津市同行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值1.1%,占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的3.6%， 占全區(qū)同行業(yè)總產(chǎn)值的84%。規(guī)劃區(qū)2008年完成工業(yè)總產(chǎn)值21.5億元，銷售收入24.3億元，利稅總額0.5億元。
2.2.3現(xiàn)狀建筑質(zhì)量
現(xiàn)狀用地大部分以耕地為主。規(guī)劃區(qū)中無農(nóng)村居民點，僅包含一個居住區(qū)――巍然小區(qū)，規(guī)劃區(qū)內(nèi)居住人口2800人，建筑質(zhì)量一般。規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀主要公共設施有：王穩(wěn)莊鎮(zhèn)政府、王穩(wěn)莊鎮(zhèn)派出所、王穩(wěn)莊鎮(zhèn)中學、王穩(wěn)莊鎮(zhèn)小學等，建筑質(zhì)量較差。
示范鎮(zhèn)內(nèi)的現(xiàn)狀建筑主要分布在津淄公路西側(cè)，且范圍很小，建筑質(zhì)量不高。這也為小城鎮(zhèn)建設提供了大片的空置現(xiàn)狀土地，降低了建設成本。
三、王穩(wěn)莊示范鎮(zhèn)規(guī)劃簡介
3.1、規(guī)劃發(fā)展定位
王穩(wěn)莊示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃以居住為主，并含有公共設施及配套服務等設施的綜合住區(qū)。
3.2規(guī)劃理念解讀
根據(jù)規(guī)劃單元自然條件、城鎮(zhèn)發(fā)展基礎等特征，整合單元用地格局，規(guī)劃形成“一心、三片”的城市空間形態(tài)。
“一心”是指由規(guī)劃次干路三貫穿的規(guī)劃居住區(qū)級的綜合服務中心；“三片”是指圍繞居住區(qū)綜合服務中心規(guī)劃的三個居住小區(qū)。
3.3功能分析
整個小城鎮(zhèn)按照“居住區(qū)―居住小區(qū)―居住組團”三級布置。分別規(guī)劃形成了居住區(qū)中心,居住小區(qū)中心,組團中心。
3.4規(guī)劃成果解讀
整個示范鎮(zhèn)的控規(guī)，對用地進行了布局規(guī)劃，和周邊的道路進行了對接。整個示范鎮(zhèn)視為一個大的居住區(qū)，按照6.2萬人口配置。
鎮(zhèn)區(qū)公共服務中心：在規(guī)劃區(qū)中心布置了居住區(qū)的中心服務區(qū) ，規(guī)劃有醫(yī)院一座，文化娛樂用地，體育用地，公園用地等公益性設施的用地布局；教育設施類布置了中學一所（完校），小學兩所，幼兒園五所。
居住小區(qū)中心：結(jié)合生活型道路和小區(qū)規(guī)劃布局，將居住小區(qū)級公共服務設施布置在沿街或是居住小區(qū)中心布置。
組團級中心：組團級的公共服務設施結(jié)合組團綠地布置，方便居民使用。
四、規(guī)劃解決的問題
規(guī)劃以“城鄉(xiāng)建設用地的增加與農(nóng)村建設用地的減少掛鉤，保證耕地總量在規(guī)劃期內(nèi)動態(tài)平衡；以退宅還耕為突破口，加大農(nóng)村居民點整治，盤活農(nóng)村存量土地；保護和節(jié)約土地資源，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設”為原則，借此改善農(nóng)民的居住環(huán)境，集約了有限的土地，用作城市建設和退耕還地，加快了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展。
王穩(wěn)莊示范鎮(zhèn)的規(guī)劃通過集約的土地解決了本鎮(zhèn)農(nóng)民安置問題、城市建設用地增加和農(nóng)村建設用地減少間的土地平衡問題、建設資金的平衡問題。
4.1、安置人口問題
規(guī)劃解決了安置人口問題，全鎮(zhèn)需要安置人口25000人。主要為王穩(wěn)莊鎮(zhèn)常駐農(nóng)業(yè)人口和一部分非農(nóng)業(yè)人口，規(guī)劃劃分了安置區(qū)和出讓區(qū)，安置區(qū)主要解決了這部分需要土地被占用需要安置的人口，通過宅基地換房的置換方式，在集中規(guī)劃的小區(qū)中得到自己因統(tǒng)一規(guī)劃而失去宅基地的補償。
規(guī)劃將安置人口的宅基地統(tǒng)一集中規(guī)劃，安置區(qū)用地面積約為91公頃，規(guī)劃住宅建筑面積101萬平米，按照人均40平米的標準進行分配。
4.2、土地平衡問題
規(guī)劃區(qū)界限由國土部門確定，為237.6公頃。規(guī)劃將其分為了4個片區(qū)，其中一個為安置還遷片區(qū)，用地面積約91公頃；其余為出讓片區(qū),用地面積約為146.6公頃。集中了建設用的，形成規(guī)模化、集約化開發(fā)，將農(nóng)民的宅基地集中規(guī)劃開發(fā),原來分散的農(nóng)民宅基地用來退房還耕,保證耕地總量的平衡。
4.3、資金平衡問題
示范小城鎮(zhèn)建設需要資金,單靠政府解決遠不能夠,政府投資僅僅是小城鎮(zhèn)建設的一個渠道,更多的資金要求運用市場機制來運籌。
王穩(wěn)莊示范小城鎮(zhèn)的建設資金采用土地出讓，出讓土地的收益來平衡小城鎮(zhèn)農(nóng)民安置區(qū)的建設和基礎設施建設，將小城鎮(zhèn)劃分為出讓區(qū)和還遷區(qū)，以達到土地出讓還遷建設的資金平衡。
五、小城鎮(zhèn)發(fā)展還存在的問題
小城鎮(zhèn)的規(guī)劃在宏觀層面上解決了人口、土地、資金的問題，促進了小城鎮(zhèn)的建設發(fā)展，但是當深入到下個層次是就會發(fā)現(xiàn)還存在一些問題。
5．1土地開發(fā)強度方面
小城鎮(zhèn)建設初期，將規(guī)劃用地劃分為安置區(qū)和出讓區(qū)，通過出讓片區(qū)土地出讓收益來衡量安置片區(qū)的建設資金。
王穩(wěn)莊鎮(zhèn)待安置人口約為2.3萬，而安置區(qū)面積只有約90公頃，這直接導致安置區(qū)土地開發(fā)強度的增加，按照人均40平米的建筑面積標準，總建筑面積約100萬平米，除掉城市道路、市政設施、防護綠帶等用地以外，各地塊的平均開發(fā)強度為1.7（容積率），有少數(shù)個別地塊開發(fā)強度高達2.0(容積率)。然而與之相對應的出讓區(qū)，居住用地面積約183公頃，出于地理區(qū)位、小區(qū)定位及人口構(gòu)成預測等方面的綜合考慮，將容積率基本確定在1.5-2.0之間。
由于以上原因，安置區(qū)和出讓區(qū)開發(fā)強度出現(xiàn)了大的差異，由此導致人口分布的不均衡從而導致城鎮(zhèn)空間界面的差異。
5.2公共服務設施和市政公用設施配置不均的問題
王穩(wěn)莊示范校城鎮(zhèn)的規(guī)劃可容納人口6.2萬人，安置區(qū)除了將要安置的2.5萬人之外，還規(guī)劃了1.3萬人的富余量，由此安置區(qū)規(guī)劃人口就有2.8萬人；按照人口指標計算，安置區(qū)約90公頃居住用地規(guī)劃人口僅為2.4萬人。
人口的分配不均衡就導致了很多跟規(guī)劃人口有關的配建指標及設施的分布不均衡。
5.2.1 公共服務設施配置方面
公共服務設施的配置，按照人口安置區(qū)3.8萬人，出讓區(qū)2.4萬人的標準配置，安置區(qū)的配置要遠高于出讓區(qū)得配置。
5.2.2市政公用設施配置問題
市政公用設施的配置問題所造成的影響要大于公共服務設施。市政公用設施的長站點和管網(wǎng)布局跟項目區(qū)的人口、建設規(guī)模都有較大的關系。
王穩(wěn)莊小城鎮(zhèn)的總建筑量約為254萬平米，其中安置區(qū)約90公頃的用地上住宅建筑量約110萬平米；出讓區(qū)約183公頃的用地得總建筑面積約144萬平米。
在控制性詳細規(guī)劃層面，市政場站點的布局需要整體考慮，結(jié)合已有的主要市政管網(wǎng)走向設置，而在下一層次的規(guī)劃配置時，安置區(qū)的市政場點和管網(wǎng)密度都將遠高于出讓區(qū)。
5.2.3、規(guī)劃人口問題
王穩(wěn)莊示范小城鎮(zhèn)人口的確定，具有不確定性。如果按照2008年《天津市西青區(qū)城市總體規(guī)劃》（2008-2020）分解人口指標得，王穩(wěn)莊示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃人口6.2萬人,按照這個人口指標及安置區(qū)住宅戶型比例分解得到安置區(qū)人口為3.8萬人。而出讓區(qū)約90公頃的居住用地只分得2.4萬人口指標。人口分布的不均衡和指標分配的合理性勢必影響后續(xù)規(guī)劃的各項指標配置。
六、小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展對策探討
6.1、合理分配人口數(shù)量、適當留有規(guī)劃余地
規(guī)劃設計中人口的確定有的非常重要的意義，但是往往人口數(shù)量的預測的波動性很大。
在計算人口容量是采用多種計算方法，獲取平均值區(qū)間，人口容量應留有余地。
6.2、還遷安置與出讓區(qū)的合理劃分
可以在城市設計基礎上，結(jié)合空間布局，可以將安置區(qū)高開發(fā)強度的地塊分散布置在整個示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃界限內(nèi)。
跟出讓去結(jié)合布置，可以使公共服務設施的布局更趨于合理，市政設施場站點和管網(wǎng)布置相對均衡。從長遠角度有利于規(guī)劃的實施和管理。
6.3、高標準配置市政設施
采用高標準配置市政設施，為將來人口增長和經(jīng)濟發(fā)展建設量的增加做好了預留，雖然在現(xiàn)階段資金成本的投入會增大，但從長遠城市發(fā)展角度來評價，值得嘗試。
6.4、房屋配置留有余地
對于安置區(qū)的房屋建設和農(nóng)民安置用房的分配方面，首先建議規(guī)劃時先前一步考慮人口數(shù)量變化和規(guī)劃建設時序之間的矛盾，盡量預留出一定的建設余量，來滿足人口增加對還遷房屋的需求。
其次，對于農(nóng)民的還遷住房應進一步考慮王穩(wěn)莊鎮(zhèn)的人口結(jié)構(gòu)、年齡構(gòu)成、性別構(gòu)成及知識結(jié)構(gòu)，根據(jù)具體情況設計出符合當?shù)剞r(nóng)民需求的戶型。
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篇11
隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進，小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)建設體系中承上啟下的角色日益被重視。由于缺乏正確的城鎮(zhèn)建設理念作為指導，越來越多的小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟發(fā)展中，逐漸喪失自身的文化和生態(tài)特性，造成形象單一、個性缺乏、千城一面的現(xiàn)象，這已成為制約小城鎮(zhèn)綜合競爭力進一步提升的重要因素。因此，塑造富有特色與活力的小城鎮(zhèn)風貌，展現(xiàn)原有的自然、文化特質(zhì)和個性，成為小城鎮(zhèn)建設的重要目標。本文以青島膠州市鋪集鎮(zhèn)風貌整治規(guī)劃為例，提出以風貌形象定位為“綠色鋪集、休閑小城”主題，為其他小城鎮(zhèn)的建設發(fā)展提供借鑒。
一、鋪集鎮(zhèn)概況及其總體建設風貌
（一）鋪集鎮(zhèn)概況
鋪集鎮(zhèn)位于青島膠州市西南部，地處膠州、高密、諸城三市交界中心，素有“三七”鋪之稱。區(qū)位優(yōu)良、交通便捷，距青島國際機場70公里，青島海港80公里，黃島港口50公里，距北濟青高速公路40公里，南濟青高速公路6公里。鋪集鎮(zhèn)全鎮(zhèn)共轄69個行政村，6.6萬人，總面積122平方公里。鎮(zhèn)區(qū)常駐人口3萬人，是全國重點小城鎮(zhèn)，全國環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)和全國減速機生產(chǎn)重鎮(zhèn)。
（二）鋪集鎮(zhèn)總體建設風貌現(xiàn)狀及存在的問題
鋪集鎮(zhèn)作為膠州市重要的生態(tài)型小城鎮(zhèn)，其城鎮(zhèn)建設呈現(xiàn)以下特點：
生態(tài)環(huán)境得天獨厚
鋪集鎮(zhèn)林地、水資源豐富，膠河穿鎮(zhèn)而過，澄月湖與王吳水庫首尾相接，形成了獨特的園林景觀。
鎮(zhèn)區(qū)城市功能骨架初步成形
鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)規(guī)模為4.8平方公里，已形成 “五縱三橫”的道路網(wǎng)絡系統(tǒng)。配套設施初具規(guī)模，已經(jīng)建成的客利來購物中心、客利來農(nóng)貿(mào)市場提升了鋪集的商貿(mào)發(fā)展水平，也改善了城鎮(zhèn)的總體形象。
特色鮮明的城鎮(zhèn)風貌
城鎮(zhèn)建筑布局較為規(guī)整，部分區(qū)域呈現(xiàn)紅瓦黃墻的民居形態(tài)。
但是鋪集的城鎮(zhèn)建設也面臨著當前小城鎮(zhèn)建設普遍存在的問題，主要表現(xiàn)在：
建筑形態(tài)日益呈現(xiàn)多樣化，使得景觀不協(xié)調(diào)。
由于城鎮(zhèn)建設對建筑顏色、立面材質(zhì)和風格等方面缺乏規(guī)劃控制和引導，出現(xiàn)了多樣化的建設風格，總體不協(xié)調(diào)。
部分道路路面破壞，交通設施較缺乏。
城鎮(zhèn)的主要干道朱諸路承擔著過境交通和城鎮(zhèn)主干道兩重功能，造成交通擁擠，路面損壞，并且鎮(zhèn)區(qū)缺乏紅綠燈、人行斑馬線等交通設施，影響交通安全。
城鎮(zhèn)的開放空間較少，已有綠化種植缺乏層次性。
鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部缺乏廣場、綠地等集中的公共開放空間，現(xiàn)有道路兩側(cè)的綠化樹種太小，缺乏種植的層次性。
城鎮(zhèn)的廣告標識、市政管線較為雜亂，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。
鎮(zhèn)區(qū)的廣告隨意搭建現(xiàn)象嚴重，缺乏統(tǒng)一的管理。電線設施沒有進行埋地處理，影響城鎮(zhèn)的景觀形象。
二、風貌整治規(guī)劃的思路與方法
鋪集鎮(zhèn)城鎮(zhèn)之一，是2009年膠州市重點建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其風貌整治規(guī)劃是一個系統(tǒng)的工程，內(nèi)容涉及建筑的拆除、改造與整治，交通設施和步行系統(tǒng)的改造，綠化景觀環(huán)境塑造，以及戶外廣告與街道家具的規(guī)范等，需要協(xié)調(diào)不同主體的利益關系，因此必須制定公平合理、切實可行的實施政策保障規(guī)劃的實施。同時由于小城鎮(zhèn)自身資金、人力以及技術水平的有限，如何制定經(jīng)濟、便于操作、無需大拆大建的整治措施，成為規(guī)劃的關鍵。
風貌整治的思路與目標
鋪集鎮(zhèn)規(guī)劃確定鋪集的總體發(fā)展目標是建成國家級的城鄉(xiāng)和諧發(fā)展示范鎮(zhèn)。并且提出它的風貌形象定位為“綠色鋪集、休閑小城”。通過利用鋪集優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和獨特的區(qū)位條件，打造一種異于城市生活、富于鄉(xiāng)村特色、具有閑適精髓的生態(tài)化小城鎮(zhèn)。
風貌整治的方法
通過對城鎮(zhèn)整體風貌的分析研究，確定了鋪集鎮(zhèn)整體的風貌控制系統(tǒng)的構(gòu)成要素，這包括
重要節(jié)點、建筑地標、景觀地標、重要街道空間、視線通廊以及重要開放空間，并對各要素提出規(guī)劃控制導則。
基于發(fā)展定位，規(guī)劃對鋪集制定了點、線、面相結(jié)合的總體整治方法。主要從以下方面進行整治：點的塑造——塑造良好的入口和中心景觀：通過對入口和中心區(qū)域的重點景觀塑造，彰顯生態(tài)、活力、熱情的城鎮(zhèn)形象；線的塑造——營造高品質(zhì)、具有獨特氣質(zhì)的街道形象：通過加強對沿線建筑、開放空間的景觀塑造和特色挖掘，改善交通組織和綠化設計，完善街道家具，凸顯鋪集的文化內(nèi)涵；面的塑造——形成具有人氣和魅力的重要區(qū)域：澄月湖度假區(qū)是鋪集打造休閑小城的重要依托和前期啟動區(qū)。通過項目策劃、功能布局和景觀塑造，打造鋪集最具代表性的濱水生態(tài)度假區(qū)。
線狀空間規(guī)劃設計--街道空間的風貌整治
通過對現(xiàn)有街道空間的分析研究，結(jié)合規(guī)劃實施的現(xiàn)實需要，規(guī)劃以建筑形態(tài)、道路交通、綠地景觀、廣告標識與街道家具作為街道空間風貌的構(gòu)成要素。主要通過對各要素現(xiàn)狀問題分析判斷，提出整治措施。
（1）建筑形態(tài)整治
現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)四條道路兩側(cè)的建筑形態(tài)多樣化、建筑色彩雜亂，整體不協(xié)調(diào)，部分建筑損壞或臟亂，違章搭建現(xiàn)象較嚴重。規(guī)劃根據(jù)街道兩側(cè)建筑的質(zhì)量和其對街道景觀影響，并結(jié)合遠期規(guī)劃，將沿線建筑劃分為保留建筑、整飾建筑和拆除建筑三種類型。
由于建筑色彩涵蓋了城鎮(zhèn)的歷史、氣候、植被、建筑和文化等多種因素，它最直接地體現(xiàn)了城鎮(zhèn)個性和形象，規(guī)劃將其作為立面改造的重點內(nèi)容進行研究。根據(jù)美學原則、特色原則和時代原則，推薦白色、灰白色和乳黃色作為鋪集城鎮(zhèn)的主要基色，以紅、橙、灰藍色為輔色，整體色調(diào)素雅中偏暖。
建筑形態(tài)整治
（2）道路交通整治
根據(jù)道路的現(xiàn)狀情況以及其在整體道路系統(tǒng)中的功能定位，確定道路的斷面形式和道路紅線寬度。針對道路路面情況，規(guī)劃分別對機動車道、非機動車道以及人行道提出了改造措施。
為了體現(xiàn)地方特色，推薦人行道主要鋪設紅色混凝土磚，并以淺黃色混凝土磚作為分隔。另外為了體現(xiàn)人性化，在人行道中間設置盲道。
在交通設施方面，根據(jù)道路等級和交通流量，在朱諸路的主要路口設置了紅綠燈、人行斑馬線、停車線、交通標示牌等交通設施，改善了的交通設施，提升了城鎮(zhèn)形象。
（3）綠化景觀整治
綠化景觀系統(tǒng)由街頭綠地、道路綠化和屋頂綠化三部分構(gòu)成。
街頭綠地，是城鎮(zhèn)主要的開放空間和景觀區(qū)域。由于鎮(zhèn)區(qū)建筑較密，所以主要采用見縫插綠的方式規(guī)劃街頭綠地，成為居民日常的公共活動場所。
屋頂綠化，主要指在各類建筑物、構(gòu)筑物、圍墻的屋頂、露臺、天臺、陽臺上種植樹木花卉的統(tǒng)稱。它對增加城市綠地面積，改善城市環(huán)境面貌，提高居民生活和工作環(huán)境質(zhì)量，改善生態(tài)效應有著極其重要的意義。規(guī)劃結(jié)合鋪集的實際，主要選擇耐旱性、抗寒性強的矮灌木和草本植物，喜光、耐瘠薄的淺根性植物以及抗風強、耐短時潮濕積水的植物品種。
道路綠化，城市綠化系統(tǒng)的重要組成部分，對于形成具有鮮明城鎮(zhèn)環(huán)境具有重要作用。規(guī)劃首先對道路兩側(cè)的綠化進行分段研究，找出現(xiàn)狀存在的主要問題，而后根據(jù)道路斷面設計以及道路的功能要求，對道路綠化提出整治措施。
以朱諸路為例，現(xiàn)狀道路綠化的主要問題是機非隔離帶灌木枯黃、雜亂、不整齊，喬木樹種偏小，未形成良好的視覺效果，與朱諸路作為城鎮(zhèn)景觀大道的定位不相符。另外人行道上沒有種植行道樹。為此規(guī)劃提出了具體整治措施。
枯黃和空缺的灌木叢中重新種植新灌木，并整體修整維護；
補種花灌木，增加景觀層次、豐富四季觀賞效果；
將現(xiàn)狀喬木間隔更換成大型喬木，加強修整和養(yǎng)護。
此外，還對灌木、花灌木以及喬木提出了樹種指引。
（4）廣告標識與街道家具整治
廣告標識
廣告、標識的設置不應損害建筑與環(huán)境特征，其形狀、尺度及形式應與建筑、環(huán)境協(xié)調(diào)。規(guī)劃從廣告標識位置、尺度、形式與色彩三個方面提出了設置要求，力求實現(xiàn)廣告標識功能性、藝術性、文化性、科技性和人性化的有機融合，使其成為展現(xiàn)城鎮(zhèn)形象、體現(xiàn)城鎮(zhèn)特色的載體。
街道家具
街道家具主要包括街道上的雕塑、街燈、消防栓、郵政信箱、電話亭、垃圾箱、公共汽車指示牌、座凳等設施，被視為城鎮(zhèn)景觀中的環(huán)境小品，是體現(xiàn)城鎮(zhèn)個性和文化內(nèi)涵不可或缺的元素。
規(guī)劃對各種街道家具的放置位置和設計形式提出了指引。
此外，考慮到夜景系統(tǒng)已經(jīng)成為城鎮(zhèn)形象展示的重要內(nèi)容，規(guī)劃還對道路照明、人行道照明、廣場綠地照明、建筑照明、其他裝飾性照明等提出了照明設計要求。
點狀空間和面狀空間的規(guī)劃設計
除了線狀空間的整治改造外，鋪集還重點選取了鎮(zhèn)區(qū)入口空間點狀空間規(guī)劃設計和澄月湖度假區(qū)面狀空間規(guī)劃設計作為城鎮(zhèn)風貌塑造的重點。
（1）點狀空間規(guī)劃設計
鎮(zhèn)區(qū)入口空間現(xiàn)狀為開敞空地，雜草叢生，難以給人留下深刻的門戶印象。規(guī)劃以迎賓和印象鋪集為設計主題，在此建設一處入口迎賓廣場，由城標和綠地廣場兩部分構(gòu)成。城標以張開雙臂的抽象造型，體現(xiàn)熱情歡迎遠道來客的寓意。綠地廣場以模紋綠化、色葉植物以及硬質(zhì)步道構(gòu)成，展現(xiàn)綠色鋪集、休閑小城的建設理念。
（2）面狀空間規(guī)劃設計
澄月湖生態(tài)旅游度假區(qū)位于鋪集鎮(zhèn)區(qū)東南區(qū)域，在清乾隆年間被譽為膠州八景，在青島市總體規(guī)劃中被定位為重要的旅游點，是鋪集發(fā)展休閑度假的主要區(qū)域。規(guī)劃通過對現(xiàn)有資源分析以及青島市整體旅游格局的判斷，確立了“生態(tài)綠谷、水上田園”的總體定位，并以“生態(tài)”資源打造為核心，發(fā)展成為集生態(tài)觀光、田園體驗、健身娛樂、都市休閑為一體的生態(tài)旅游度假區(qū)，成為城市居民疏解壓力，體驗生態(tài)之美和田園之趣的理想目的地。為此策劃了農(nóng)村新天地、四季林、度假別墅、休閑會所、戶外拓展基地、森林氧吧等建設項目。
總之，塑造富有特色與活力的小城鎮(zhèn)風貌，是規(guī)劃建設者的重要工作目標。城鎮(zhèn)風貌整治就是隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展，對城鎮(zhèn)一些地區(qū)不相適宜的功能和景觀進行調(diào)整和提升，使之能夠不斷適應城鎮(zhèn)發(fā)展的要求。風貌整治是一個新陳代謝的過程，是各種要素重新組合、有機更新的過程。它需要我們以科學的精神、審慎的態(tài)度進行。只有真正認識城鎮(zhèn)風貌的特色、個性，并在城鎮(zhèn)建設中予以體現(xiàn)，才能打造富有特色與活力的小城鎮(zhèn)。
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篇12
一、項目簡介
本城鎮(zhèn)總體規(guī)劃范圍為：鎮(zhèn)行政轄區(qū)32個村，鎮(zhèn)域總面積82平方公里，總?cè)丝?0萬人。該城鎮(zhèn)區(qū)建設總體規(guī)劃面積15.59km2。初步規(guī)劃方針是把該城鎮(zhèn)通過規(guī)劃形成以中心城區(qū)為核心的三級等級結(jié)構(gòu)。第一級為中心城區(qū)；第二級為重點鎮(zhèn)；第三級為其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為需要與縣域城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)單元。
二、城鎮(zhèn)規(guī)劃原則
（1）進行小城鎮(zhèn)規(guī)劃時要的貫徹實施“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的設計思想，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)自然的優(yōu)勢，堅持將城鎮(zhèn)傳統(tǒng)風貌與城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設相結(jié)合，自然景觀與歷史文化名勝古跡保護相結(jié)合，科學地進行生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境建設，體現(xiàn)出小城鎮(zhèn)獨特的歷史文化。（2）突出重點，統(tǒng)籌兼顧。規(guī)劃方案應堅持可持續(xù)發(fā)展原則，近期建設與遠期發(fā)展相結(jié)合。以建制鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和環(huán)境建設為重點，既要滿足當代經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，又要為后代預留可持續(xù)發(fā)展空間。處理好保護、改造和新建的關系，同時還需充分利用當?shù)赜行У馁Y源能源；進行統(tǒng)籌兼顧規(guī)劃設計，對產(chǎn)業(yè)進行合理布局。（3）堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護并重、生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境建設并舉。規(guī)劃時必須保護城鎮(zhèn)原有環(huán)境，預防為主、保護優(yōu)先，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、城市之間的良性循環(huán)，保護城鎮(zhèn)水土、綠化、動物等生態(tài)環(huán)境。（4）因地制宜、合理使用和節(jié)約土地，通過挖潛改造，提高土地節(jié)約化程度和土地使用效率。合理利用原有的建筑和設施，節(jié)約建設資金，通過多渠道籌集資金，加強基礎設施建設，形成多元化的經(jīng)營模式。充分考慮周邊其他村鎮(zhèn)的相互影響，通過規(guī)劃來推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設。（5）堅持小城鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃服從區(qū)域、流域的環(huán)境保護規(guī)劃。注意環(huán)境規(guī)劃與其他專業(yè)規(guī)劃的相互銜接、補充和完善，充分發(fā)揮其在環(huán)境管理方面的綜合協(xié)調(diào)作用。（6）堅持前瞻性與可操作性的有機統(tǒng)一。既要立足當前實際，使規(guī)劃具有可操作性，又要充分考慮發(fā)展的需要，使規(guī)劃具有一定的超前性。
三、城鎮(zhèn)功能分區(qū)
結(jié)合本小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，根據(jù)土地、水域、生態(tài)環(huán)境的基本狀況與目前使用功能、可能具有的功能，同時考慮到該城鎮(zhèn)未來經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境保護對不同區(qū)域的功能要求。本城鎮(zhèn)劃分不同類型的功能區(qū)（如工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、文教區(qū)、居民生活區(qū)、混合區(qū)等），并提出相應的保護要求。尤其是對于規(guī)劃區(qū)內(nèi)飲用水源地功能區(qū)和自然保護小區(qū)、自然保護點的保護。各功能區(qū)通過合理布局，對在各功能區(qū)內(nèi)的開發(fā)、建設提出具體的環(huán)境保護要求。嚴格控制在城鎮(zhèn)的上風向和飲用水源地等敏感區(qū)內(nèi)建設有污染的項目（包括規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場）。分區(qū)原則以有利于滿足居民生活與生產(chǎn)需求與生態(tài)環(huán)境保護。（1）分區(qū)方法。確保城鎮(zhèn)的功能與規(guī)劃相配；結(jié)合城鎮(zhèn)的自然條件劃分；依據(jù)環(huán)境的開發(fā)利用潛力劃分；依據(jù)社會經(jīng)濟的現(xiàn)狀、特點和未來發(fā)展趨勢分，依據(jù)行政轄區(qū)劃分；依據(jù)環(huán)境保護重點劃分。（2）城鎮(zhèn)分區(qū)。根據(jù)上述的分區(qū)原則，整個城鎮(zhèn)功能分區(qū)分為兩大部分。一是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建成區(qū)：劃分出工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、文教區(qū)、居民生活區(qū)、混合區(qū)等；二是鎮(zhèn)域轄區(qū)：農(nóng)業(yè)種植區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、水源保護區(qū)、沼澤草地區(qū)、自然保護小區(qū)、重點保護（風景名勝）區(qū)。在進行功能分區(qū)時，每個規(guī)劃區(qū)應說明位置、面積、主要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，具體環(huán)境保護要求等；嚴格控制在城鎮(zhèn)的上風向和飲用水源地等敏感區(qū)內(nèi)建設有污染的項目（如規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、垃圾處理場、供熱鍋爐）；規(guī)劃區(qū)控制在3～5個區(qū)為宜。
四、城鎮(zhèn)城市道路規(guī)劃
1．鐵路交通及布置。鐵路由鐵路線路和鐵路站場兩部分組成。鑒于本小城鎮(zhèn)所在的鐵路站為中間車站，而且客貨合一，采取橫列式的布置方式。鐵路站的布置往往與貨場的位置有很大的關系，鑒于本小城鎮(zhèn)用地范圍小，工業(yè)倉庫也較少，為了有效地避免鐵路分隔城鎮(zhèn)、互相干擾，鐵路站場布置在小城鎮(zhèn)一側(cè)的邊緣，而且把客站和貨站用地布置在小城鎮(zhèn)的同側(cè)方向。同時把客站設置在接近小城鎮(zhèn)生活居住用地，而把貨站則設置在接近工業(yè)、倉庫用地。對于鐵路線路不可避免地穿越城鎮(zhèn)時，配合城鎮(zhèn)規(guī)劃的功能分區(qū)，見圖1所示。為此，本小城鎮(zhèn)把鐵路線路布置在各分區(qū)的邊緣，在鐵路兩側(cè)各分區(qū)內(nèi)均應配置獨立完善的生活福利和文化設施，以盡量減少跨越鐵路的交通。另外，對于通過城鎮(zhèn)的鐵路兩側(cè)植樹綠化，這樣既可以減少鐵路對城鎮(zhèn)的噪聲干擾、廢氣污染及保證行車的安全，還可以改善城鎮(zhèn)小氣候和城鎮(zhèn)面貌。鐵路兩側(cè)的樹木不宜植成密林，不宜太近路軌，與路軌的距離最好在10m以上，以保證司機和旅客能有開闊的視線。
圖1 小城鎮(zhèn)鐵路布置與城鎮(zhèn)功能分區(qū)配合
2．公路交通及布置。公路線路與小城鎮(zhèn)的聯(lián)系和位置分兩種情況，即公路穿越小城鎮(zhèn)和繞過城鎮(zhèn)。采用哪種布置方式要根據(jù)公路的等級、過境交通和入境交通的流量、城鎮(zhèn)的性質(zhì)與規(guī)模等因素來確定。進行城鎮(zhèn)公路規(guī)劃時，應充分考慮到公路穿越城鎮(zhèn)造成公路與城鎮(zhèn)之間的相互干擾，但對過境公路穿越城鎮(zhèn)也不能盲目外遷，要根據(jù)實際情況綜合考慮。對交通量不大的過境公路，采取適當拓寬路面，在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)路段可以改造為城市型道路，做到一路兩用；但要結(jié)合城鎮(zhèn)用地布局的調(diào)整，嚴格控制公路兩側(cè)建設項目，盡量減少交通聯(lián)系，并且不宜作為小城鎮(zhèn)的生活性干道。
五、城鎮(zhèn)管網(wǎng)規(guī)劃
（1）給水系統(tǒng)規(guī)劃。根據(jù)城鎮(zhèn)居民生活用水量標準采用300升/人日，經(jīng)計算，城鎮(zhèn)總用水量16000立方米/日，最大小時用水量1810立方米/小時。規(guī)劃改造利用望江廠自來水廠，并在后山新建高位水池，水廠規(guī)模30000噸/日，兼向城鎮(zhèn)的旅游區(qū)等地供水。鑒于地形限制，城鎮(zhèn)的供水管網(wǎng)采用環(huán)狀與枝狀相結(jié)合，其中以樹枝狀管網(wǎng)為主。（2）排水系統(tǒng)規(guī)劃。城鎮(zhèn)的排水體制采取雨污分流制；城鎮(zhèn)各片區(qū)污水經(jīng)無害化處理后排入城市污水管網(wǎng)，然后匯入鎮(zhèn)區(qū)下游污水處理廠進行二級處理達標后方可排放。
參考文獻
篇13
1經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的特征
安徽省是經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，碭山縣又位于安徽省最北端，該地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)出滯后于其他地區(qū)的明顯特征。
1．1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
近幾年來，碭山縣的經(jīng)濟增長速度較慢，增長后勁不足；經(jīng)濟總量偏小，綜合實力不強；經(jīng)濟增長方式較粗放，質(zhì)量和效益都不太高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，深加工業(yè)發(fā)展不足，優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換不多；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，大企業(yè)、龍頭企業(yè)少，只能依靠中小企業(yè)維持著經(jīng)濟發(fā)展；地方財力十分緊張，沒有足夠的資金建設城鎮(zhèn)和升級產(chǎn)業(yè)。簡單地說，碭山走的是一條農(nóng)業(yè)主導型的經(jīng)濟發(fā)展之路。隨著農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的進一步顯現(xiàn)以及農(nóng)副產(chǎn)品特別是水果市場供求矛盾的進一步激化，這一發(fā)展的低效性已經(jīng)暴露出來；同時，隨著周邊地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展和全面小康社會建設的全面推進，這一發(fā)展模式面臨的挑戰(zhàn)也越來越嚴峻。
1．2要素資源短缺
經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展尚處在原始的資金、技術積累的階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后。由于發(fā)展相對落后，碭山的要素資源積累能力低。2003年，碭山縣的地方財政收入位居全省61個縣市第46位；人均財政收入不足百元，位居全省倒數(shù)第5位。城鄉(xiāng)居民人均儲蓄余額2194元，僅是安徽省平均水平的一半。人才、技術短缺。全縣工業(yè)企業(yè)中，科技工作人員不足百人，其中擁有中級以上技術職稱的人員只有1O多人。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的表面合理性掩蓋了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深層次的不合理。按當年價計算的碭山縣的三次產(chǎn)業(yè)增加值之比由1995年的54．7：25．4；19．9調(diào)整到2003年的45．7：22．6z31．7符合世界模型的一般規(guī)律，有其合理性。但深層次地看，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并沒有帶來深層次的質(zhì)量提高，最突出的問題是產(chǎn)業(yè)鏈條較長、附加值較高的對工業(yè)經(jīng)濟特別是對國民經(jīng)濟有重要帶動作用的制造業(yè)比重過低，僅為19．78。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然以第一產(chǎn)業(yè)為主；第二產(chǎn)業(yè)的技術基礎薄弱，主要為由第一產(chǎn)業(yè)延伸出來的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)的層次和效益低下，主要是個體經(jīng)營的小規(guī)模服務業(yè)，功能局限于每月傳統(tǒng)的固定時日的簡單集市貿(mào)易，輻射范圍也僅是城鎮(zhèn)附近的鄉(xiāng)村地區(qū)。經(jīng)濟落后地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)出要素資源短缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度的特征。
1．3城鎮(zhèn)化水平低下
經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)分布密度較小，開發(fā)強度偏低，城鎮(zhèn)人口和用地規(guī)模也較小。2003年底，碭山縣城市化水平約為20．6，遠低于全省水平。由于產(chǎn)業(yè)、技術與人才的集聚度不夠，小城鎮(zhèn)功能薄弱，對鄉(xiāng)村地區(qū)的輻射力和吸引力較弱目前由于碭城小城鎮(zhèn)核心度低，城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)較松散，呈現(xiàn)小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展相對均衡及城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)等級弱化的特征。因此，小城鎮(zhèn)發(fā)展帶有明顯的農(nóng)村集鎮(zhèn)特征，仍處在緩慢的城鎮(zhèn)化積累的初期階段。另外，由于教育支出不足，小城鎮(zhèn)中普遍文化素質(zhì)偏低，城鎮(zhèn)化水平存在著質(zhì)與量的低下。
2經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的不足
2．1中心城市經(jīng)濟薄弱
區(qū)域經(jīng)濟的實踐和理論研究都表明，區(qū)域經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展在很大程度上取決于該區(qū)域內(nèi)的中心城市的發(fā)展狀況。如果中心城市競爭力強將有利于其集聚周邊的要素資源，并不斷地擴大自己的經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)腹地，一旦其要素資源積累到一定程度后，就會對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生強烈的輻射和帶動作用，形成中心城市與區(qū)域經(jīng)濟的良性互動發(fā)展；否則，缺少中心城市輻射，區(qū)域經(jīng)濟就有可能被臨近的城市所覆蓋蠶食、分割。
2．2推動發(fā)展的動力不足
碭城小城鎮(zhèn)發(fā)展不僅內(nèi)部動力不足，外部動力也相當匱乏。盡管國家對于中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展有政策上的傾斜，每年有定期相應扶貧款的財力支持。但是由于小城鎮(zhèn)發(fā)展尚未形成有效的動力機制，這些資助也只能是杯水車薪，不足以使經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。一方面，盡管經(jīng)濟落后地區(qū)的自然資源相對較為豐富，小城鎮(zhèn)的發(fā)展仍然缺乏必要的啟動資金與技術的推動。另一方面，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，區(qū)域經(jīng)濟中經(jīng)濟同構(gòu)現(xiàn)象嚴重，小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟增長點往往限制在少數(shù)技術含量低、有資源利用優(yōu)勢的項目上，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展缺乏廣闊的空間和有效的推動力。
2．3基礎設施的制約
城鎮(zhèn)物質(zhì)空間環(huán)境作為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的硬件支撐系統(tǒng)，在很大程度上決定了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的容量與空間。而目前經(jīng)濟落后地區(qū)基礎設施投資能力的巨大缺口是制約小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。以交通設施水平發(fā)展為例，在碭山縣范圍內(nèi)無一條高速公路通過。而作為剛起步的加工工業(yè)的發(fā)展，對對外交通條件有較強的依賴性。落后的交通狀況成為制約經(jīng)濟發(fā)展的首要因素。
2．4逆向的城鎮(zhèn)化進程
城鎮(zhèn)化進程的根本動力是經(jīng)濟，而經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展普遍力度不足。工業(yè)企業(yè)的低層次組織不僅使小城鎮(zhèn)對周遍地區(qū)的農(nóng)村剩余勞力缺乏吸納力，甚至小城鎮(zhèn)中的一部分居民也亦工亦農(nóng)，呈現(xiàn)不徹底的城鎮(zhèn)化的傾向口]。因此，在城鎮(zhèn)化進程中，小城鎮(zhèn)向周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟輻射還相當膚淺，城鎮(zhèn)化的推動力也十分有限。
然而，在城鎮(zhèn)化進程中還呈現(xiàn)出一種逆向趨勢，碭山縣由于經(jīng)濟落后，有很大一部分農(nóng)村人口流人經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)謀求職業(yè)，他們每年帶回的資金中相當一部分是用于在集鎮(zhèn)中買地建房，發(fā)展個體經(jīng)營的服務業(yè)。因此，在某種程度上，可以說小城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村地區(qū)的人才與資金在推動著小城鎮(zhèn)的發(fā)展和地區(qū)城鎮(zhèn)化的進程。
3經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的措施
3．1城鎮(zhèn)化
改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化率由1978年的15％左右提高到2002年的39左右，比世界平均城鎮(zhèn)化率提高的速度快一倍多，但是目前還明顯低于世界平均水平。據(jù)有關方面測算，今后一個時期將是我國城鎮(zhèn)化加快推進的時期，由此將創(chuàng)造大量的新興城鎮(zhèn)市場，給城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶來新的發(fā)展空間。小城鎮(zhèn)首要的基本職能是為農(nóng)村非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動提供場所，對于經(jīng)濟落后地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展而言，至關重要的是挖掘經(jīng)濟發(fā)展的潛能，以此為可能出現(xiàn)的跳躍式發(fā)展做好準備。
對于碭城，它首先缺乏明確的投資項目和吸引力，無論是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的或縣的決策者，對其未來的發(fā)展都或多或少缺乏具體的設想，并且認為發(fā)展的困難和阻力都相當大。因此，在規(guī)劃中將小城鎮(zhèn)發(fā)展條件劃為三個層次：(1)優(yōu)先建設縣域中心城市，使之具有較強集聚和輻射能力，帶動縣域城鎮(zhèn)持續(xù)、健康、快速發(fā)展；(2)重點發(fā)展中心鎮(zhèn)。選擇區(qū)位條件優(yōu)越、經(jīng)濟基礎較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮逆?zhèn)，逐漸培育為新的中心鎮(zhèn)，使中心鎮(zhèn)成為所在輻射區(qū)域的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟的核心，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奠定基礎；(3)合理發(fā)展一般鎮(zhèn)，因地制宜撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引導一般城鎮(zhèn)合理、有序、健康發(fā)展。
3．2基礎設施的選擇性建設
由于經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展往往受到基礎設施投資能力瓶頸的制約，因而在城鎮(zhèn)化初期全面建設城鎮(zhèn)基礎設施網(wǎng)絡是不現(xiàn)實的。鑒于有限的投資能力，只能對基礎設施的各項缺口以及影響經(jīng)濟發(fā)展的重要度作出分析評價，著重于重點基礎設施項目的建設和區(qū)域中宏觀基礎設施骨架的構(gòu)建，以使小城鎮(zhèn)在未來發(fā)展中保有進一步完善細化和區(qū)域基礎設施共享的可能。:
在碭城縣域規(guī)劃中，縣域交通網(wǎng)的規(guī)劃建設與城鎮(zhèn)體系的發(fā)展在空間布局上統(tǒng)一和建設時序上相互協(xié)調(diào)，并適當超前；建設與城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)、空間分布相適應的綜合交通運輸網(wǎng)絡；構(gòu)建城鎮(zhèn)之間的快速聯(lián)系干道；加大交通設施建設力度，拉動經(jīng)濟發(fā)展。近期拓寬與連霍高速相聯(lián)接的101省道；遠期與周邊地區(qū)相協(xié)商，建成與商毫、連霍、京福高速公路相連接的快速干道。
3．3城鎮(zhèn)體系的合理規(guī)劃
經(jīng)濟落后地區(qū)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的松散及小城鎮(zhèn)間孤立、單向的經(jīng)濟聯(lián)系不利于城鎮(zhèn)化的進程。國家的小城鎮(zhèn)建設政策要求將小城鎮(zhèn)建設納入整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的軌道。加強小城鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)地域的經(jīng)濟、技術、政治、人口、信息等的集聚。因此，落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展首先需要培育自身經(jīng)濟的輻射力和影響力，利用資源的稀缺性發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，謀求在區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位，使在區(qū)域中擁有多向經(jīng)濟聯(lián)系。恰當?shù)穆毮芊止ず彤a(chǎn)業(yè)互補有助于區(qū)域小城鎮(zhèn)化進程，也為小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的區(qū)域環(huán)境。
碭山縣域城鎮(zhèn)體系發(fā)展可分兩步走。
