引論：我們?yōu)槟砹?3篇監(jiān)督管理論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

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(二)完善企業(yè)預算考核評價制度

企業(yè)預算考核評價在整個預算管理工作中發(fā)揮著承上啟下的作用，不但是企業(yè)預算循環(huán)的終結，同時也是企業(yè)預算循環(huán)的開始，預算考核評價能夠發(fā)揮一定激勵作用，促進良好的人員溝通，實施有效的預算控制。企業(yè)不但要定期針對不同預算執(zhí)行部門、人員的預算執(zhí)行情況及工作表現(xiàn)進行全面考核評價，還應該要在企業(yè)日常生產經營中及時挖掘和分析預算執(zhí)行結果與企業(yè)預算指標之間存在的差距，分析造成差異的原因并及時采取有效措施進行處理，實現(xiàn)動態(tài)考核評價。此外，綜合分析考核評價對象的特點，在對個人實施考評的同時還要進行集體評價，激發(fā)員工的工作熱情。綜合考慮企業(yè)具體需要，根據(jù)內容的不同開展直接作業(yè)考評以及間接作業(yè)考評，實現(xiàn)對不同作業(yè)類型的差異化考核評價。

(三)加強企業(yè)預算監(jiān)督管理

企業(yè)必須不斷加強預算監(jiān)督管理，建立健全企業(yè)預算監(jiān)督機制。企業(yè)相關預算管理部門必須要明確自己的職責權限，依法履行監(jiān)督職能，根據(jù)《預算法》以及《預算法實施條例》等的要求，認真實施預算監(jiān)督，針對企業(yè)預算中存在的共性問題進行歸納和總結，深入探討問題產生的原因，制定科學的解決方案，提出切實可行的審計舉措。另外，必須深入研究財政預算編制的常用方法，尤其是那些公開性手段，提高財政預算的公開性，保證良好的透明度。企業(yè)預算監(jiān)督管理部門應該積極與政府職能機構進行深入溝通交流，爭取獲得政府部門的支持以及肯定。財政方面，應嚴格遵循國家相關法律法規(guī)規(guī)定，配合政府相關工作并提供相關文件資料，提高財政預算監(jiān)督工作的有效性。

(四)完善企業(yè)預算管理相關制度

要想促進企業(yè)預算工作的順利開展，首先必須要制定科學、系統(tǒng)的預算管理體制，綜合考慮企業(yè)實際發(fā)展狀況，保證企業(yè)預算管理制度與企業(yè)發(fā)展需要相符，針對管理人員，必須加強約束管理，制定科學的約束標準及規(guī)范，提高預算管理有效性，進一步提升企業(yè)總體工作效率和質量。企業(yè)必須要對相關管理制度進行細化，保證預算相關制度具體而詳細，充分發(fā)揮其對于基礎性管理活動的監(jiān)控作用，使企業(yè)各項生產活動得以順利開展，準確把握企業(yè)發(fā)展方向，提高企業(yè)管理決策的科學性和準確性，減少決策失誤。最后，企業(yè)必須要加強人力資源管理，建立健全企業(yè)崗位責任制度，并完善相關獎勵懲罰機制，開展科學的預算管理，發(fā)揮良好的激勵作用，調動員工的工作主動性和積極性，提高員工的工作效率和工作質量，培養(yǎng)良好的工作責任感，挖掘員工潛力，實現(xiàn)員工的價值，并實現(xiàn)企業(yè)經濟效益最大化。

(五)提高企業(yè)預算管理信息化水平

隨著信息化水平的提高以及網絡信息技術的發(fā)展進步，企業(yè)預算工具越來越先進，技術革新遇到了前所未有的機遇。我國企業(yè)應該不斷提高企業(yè)預算管理的信息化水平，開發(fā)預算系統(tǒng)潛力。一些大型中央企業(yè)集團可引進并充分利用ERP全面預算系統(tǒng)，為企業(yè)預算工作提供良好硬件條件，提高企業(yè)預算工作有效性。ERP全面預算系統(tǒng)的應用能夠為成員企業(yè)的預算編制工作以及預算分析工作提供有效的管理平臺，該系統(tǒng)支持滾動預算以及零基預算等多種預算編制途徑，ERP信息化預算系統(tǒng)的使用能夠根據(jù)業(yè)務流程針對整個預算編制進行動態(tài)指導，促進業(yè)務系統(tǒng)以及預算系統(tǒng)的有效結合。在采用業(yè)務系統(tǒng)實施業(yè)務處理的過程中，ERP預算系統(tǒng)會自動按照預設條件動態(tài)監(jiān)控預算工作的執(zhí)行狀況。通過使用ERP全面預算管理系統(tǒng)，企業(yè)能夠激發(fā)成員企業(yè)參與到預算編制工作及分析工作的積極性，促進預算編制效率的提高，縮短編制周期，保證良好的預算管理質量。

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1.1人為因素

在質量監(jiān)督管理中，人為因素往往是最重要的因素，它會對質量產生巨大的影響。如果監(jiān)督人員在工作中，沒有一個很嚴肅認真的態(tài)度，沒有質量意識，那么就不會嚴抓管理，就會對工程質量有一定的影響。如果技術人員沒有質量意識，就不能在工作中嚴格要求自己，無法確保做到規(guī)范化標準。如果施工人員沒有質量意識，就無法保證工程質量，就容易出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象。因此，要想保證質量，做到精細化，就要在各個環(huán)節(jié)注意，確保每個環(huán)節(jié)都萬無一失。

1.2材料因素

材料在施工過程中占據(jù)重要地位，它是物質基礎，是影響工程質量的關鍵因素。因此，在質量管理中，要注意對材料的把關。如果材料出現(xiàn)問題，那么在施工過程中就會出現(xiàn)很多問題，即使最后建成，在質量方面也依然存在很多漏洞，隱患。現(xiàn)在有一些單位盲目追求利益最大化，不注重質量，使用低價的不合格材料，這樣一來，后果不堪設想。

1.3方法因素

方法因素指的是在施工過程中采取的施工方案，組織，工藝，檢測等。方案是否科學合理，將直接影響工程的進展，工作量的大小，以及工程周期的長短。方案的制定要綜合考慮各方面因素，首先，要考慮現(xiàn)場實際，從管理，技術，組織，經濟等角度進行考慮分析。其次，組織方面也要圍繞質量，科學組織，在施工過程中根據(jù)實際情況及時做出調整。再次，工藝方面，是施工過程中的具體指導安排，它直接影響工程的質量。因此，要做到具備可操作性。最后，檢測方面，雖然檢測看起來是施工過程中的最后一步，但仍然十分重要。

2精細化在公路質量管理中的應用

2.1高標準嚴要求，全面推行精細化

項目管理就是為了實現(xiàn)質量目標，而要實現(xiàn)這一目標就要向管理工作要效率，所以就要做到精細化管理。通過精細化管理將任務目標細化，分解，然后落實。在各個環(huán)節(jié)都要做到精細化，這樣才能保證質量。

2.2精細化加強公路施工前的監(jiān)督管理

公路工程施工前的監(jiān)督管理經常會涉及到以下幾個方面。（1）監(jiān)督合同文本。重點是監(jiān)督設備的采購合同，重要材料的采購合同，在合同中就要落實精細化管理，對各個建設主體用法律效力來進行管理和約束，實現(xiàn)法制化和規(guī)范化。（2）監(jiān)督管理招標活動。重點對材料采購，施工單位等的招標進行嚴格監(jiān)督管理。將質量監(jiān)督與市場監(jiān)督結合起來，運用質量監(jiān)督審查來有效促進各競爭者之間的良性競爭。（3）監(jiān)督管理有關設計文件。勘察設計文件也是整個工程中一個重要部分，如果勘察設計文件不過關，那么施工過程中就會出現(xiàn)各種問題，因此要對勘察設計文件進行嚴格把關與審查。

2.3大力開展優(yōu)質工程創(chuàng)建活動

（1）加強工程的建設管理。要將精細化的理念滲透到各個環(huán)節(jié)，促進規(guī)章制度的不斷完善。結合實際情況，合理確定工程工期，防止單方面追求進度，輕視管理，盲目趕工期的現(xiàn)象發(fā)生。（2）提高安全責任意識。要加強安全監(jiān)督管理，堅持“安全第一，預防為主”的方針，實行分管領導部門安全監(jiān)督責任制，完善安全防控措施，健全各應急保障體系。（3）對施工及技術人員進行管理。首先，要從思想上糾正工作人員中存在的不正確的觀念，提高他們對質量的重要性的認識，樹立質量與安全同等重要的觀念。其次，要對重點環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，確保工程質量。（4）開展質量檢測工作。要深入了解工程質量，不能只從表面進行監(jiān)督管理，要做到對每個項目都有一定的檢測意見。在2013年實施的公路工程中，就充分運用了精細化管理的理念，嚴格按照“建一流工程，創(chuàng)一流質量”的要求，精心組織，科學施工。首先在材料的控制上就嚴格要求，材料必須各種證件齊全，如果施工過程中一旦發(fā)現(xiàn)材料不合格，及時清出現(xiàn)場。然后在施工過程中各個方面都注意精細化管理，最終完成任務，并達到了很好的效果。

3加強公路質量精細化管理的措施

3.1加大對工作人員的培訓力度

要加大對工作人員的培訓力度，構建學習型隊伍。首先要讓管理人員樹立起質量意識，發(fā)揮模范帶頭作用；其次要技術人員學習先進的施工技術，保證技術過關，而且要做到理論聯(lián)系實際，不能紙上談兵；最后施工人員要加強施工技術規(guī)范，提高其工作水平。

3.2加強對施工材料的質量監(jiān)督

做好對原材料的質量監(jiān)督，一是要求各單位對材料供應商進行實地考察，深入了解，將各方面綜合考慮之后，選擇合適的廠家。二是對原材料進場做好檢測，防止不合格的材料進入。三是在施工過程中做好對材料的監(jiān)督，對施工中重要材料進行動態(tài)跟蹤，為保證工程質量打好基礎。

3.3在質量監(jiān)督中重點抓現(xiàn)場

在整個工程中，現(xiàn)場的監(jiān)督管理也起到了關鍵作用。一是要對進場的材料進行嚴格監(jiān)管，保證機械設備過關。二是對重點項目等進行全方位的現(xiàn)場監(jiān)督。三是要加大對工程的巡查力度，消除安全隱患，使質量自始至終都能受到嚴格控制。

3.4精細化加強竣工后的監(jiān)督管理

工程在初步建成之后，并不是就可以算結束。竣工后的監(jiān)督管理也極為重要，它能夠確保公路工程實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。首先，要監(jiān)督施工單位及時整理竣工后的資料，確保資料的可靠性。其次，要時常檢查已竣工的工程，確保其可以安全投入使用，防止日后出現(xiàn)工程事故。最后，要嚴格路基驗收，檢驗各項指標是否合格，若有一項不合格都不能投入使用。

4小結

精細化管理是一種理念，更是一個需要長期堅持的過程。通過精細化管理，能夠提高工作人員的質量意識，提高工作效率，保證公路質量，值得在公路質量監(jiān)管中推廣應用。

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3.財政部門內部缺乏監(jiān)督機制，內部監(jiān)督不到位。財政監(jiān)督是對財政運行全過程的監(jiān)督，包括外部監(jiān)督和內部監(jiān)督。由于長期以來形成的“重分配，輕監(jiān)督”的傳統(tǒng)觀念，財政對內部監(jiān)督不夠重視，財政部門沒有建立一套完整的內部監(jiān)督制約的規(guī)章制度，如對轉移支付、預算追加、專項撥款、技改資金投放、周轉金使用等環(huán)節(jié)沒有完善的監(jiān)督撥付、使用等方面的規(guī)定。內部監(jiān)督不到位，或流于形式，不能從根本上防患于未然。

4.關系不順，職責不清。目前財政監(jiān)督與審計監(jiān)督的關系尚未完全理順，職責分工不甚明確，容易造成多頭檢查與監(jiān)督盲點并存的現(xiàn)象。在檢查計劃上不能相互銜接，工作信息上不能相互共享，檢查結論上不能相互利用，使得監(jiān)督成本提高，監(jiān)督效能降低。

隨著我國公共財政框架的逐步建立，作為公共財政下的財政監(jiān)督，其監(jiān)督的內容、方法、手段等也必然要隨著財政體制改革的進展而不斷發(fā)展。對此，筆者就進一步加強公共財政體制下的財政監(jiān)督工作談些想法：

1.加快財政監(jiān)督立法進程，健全財政監(jiān)督法律體系。國家應圍繞公共財政的要求，盡快出臺財政監(jiān)督法，提高財政監(jiān)督法律層次，規(guī)范財政監(jiān)督程序，賦于財政監(jiān)督應有的法律地位和執(zhí)法權力，切實解決財政監(jiān)督立法滯后的問題，增強財政監(jiān)督的執(zhí)法剛性。同時，加強財政監(jiān)督的理論建設和課題調研，通過各種渠道，加大對財政監(jiān)督的宣傳力度。

2.積極開展財政支出績效監(jiān)督工作。從“財政”到“公共財政”，改革的一個重要目的就是要提高財政資金的使用效益，因此，公共財政下的財政監(jiān)督的發(fā)展方向也應該是向績效監(jiān)督發(fā)展，即財政監(jiān)督的重點應由安全性、規(guī)范性逐步向有效性轉變。目前已開展的績效評價工作才剛剛起步，基本上沒有現(xiàn)成的模式可供借鑒，其評價方法、評價指標、評價體系尚處于摸索階段，但這是改革的必然方向和重要的途徑。

3.轉變財政監(jiān)督方式，逐步由事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉變。事后的監(jiān)督是消極的，它只是被動地等在財政活動執(zhí)行過程中偏離了要求或發(fā)生了違法亂紀行為之后才采取的懲治措施。懲處只是手段，有效的事前、事中預防和糾正才是目的，監(jiān)督檢查應更多地著眼于未來，這也就是積極的財政監(jiān)督方式。因此，可將監(jiān)督檢查融入預算編制及執(zhí)行的全過程，重視事前審核和事中跟蹤監(jiān)控，以確保財政資金不被擠占、挪用以及科學合理的分配使用，并能及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時糾正，防止造成資金浪費和無法挽回的損失。

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近年來，電力設備設施生產廠商所需原材料一路攀升、人工費用逐年提高、管理成本節(jié)節(jié)攀升。國家電網公司實行物資集中采購率達到100%，供應商之間競爭愈演愈烈，一些供應商為了在競爭激烈的集中招標中拿到訂單，不惜采取一切手段降低生產成本。如采取降低原材料購置成本、減員增效、縮短管理鏈條等手段。上述原因導致入網物資設備質量明顯下降，給電網安全運行造成隱患。

2主要做法

2.1組織體系建設

為落實國家電網公司物資集約化管理的戰(zhàn)略，推進物資質量管理不斷深化，東營公司成立了質量監(jiān)督工作領導小組，根據(jù)國家電網公司物資集約化戰(zhàn)略，提出東營公司質量監(jiān)督工作的整體部署和管理目標，指導、協(xié)調質量監(jiān)督管理中的重大問題，監(jiān)督檢查質量監(jiān)督工作落實情況，推進各項工作的全面開展。

2.2隊伍建設

東營公司在組織體系建設的同時，重視人員隊伍的培養(yǎng)，對質量監(jiān)督相關單位和部門員工的設備監(jiān)造專業(yè)知識培訓并進行業(yè)務考試，考試合格后頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書，作為東營公司質量監(jiān)督工作具體實施的后備力量，實現(xiàn)兼職監(jiān)理工程師持證上崗，合理利用東營公司兼職監(jiān)理師和社會技術資源，共同實施對供應商產品的質量監(jiān)督工作。每年開展質量監(jiān)督工作培訓，宣傳國家電網公司新的管理理念和管理思路，不斷學習創(chuàng)新，保證質量監(jiān)督工作人員業(yè)務素質與時俱進。

2.3常態(tài)化機制建設

物資質量監(jiān)督人員按時參加東營公司的安全生產例會，參加公司每月召開的質量監(jiān)督與供應商關系管理月度例會，建立與生產、基建、營銷、物資等部門和單位的橫向溝通機制，以及與項目管理部門、施工單位等上下聯(lián)動的縱向機制，深化設備材料質量監(jiān)督主體責任的落實。常態(tài)化機制的建立充分調動基建、生產、營銷、物資等各環(huán)節(jié)的力量并使得信息高度綜合和集中，使得每次抽檢的結果分析都能全面和客觀，每次問題處理都徹底、及時，保證質量監(jiān)督工作取得良好的效果。

2.4考核機制建設

結合山東省電力公司物資質量監(jiān)督管理有關規(guī)定，根據(jù)《山東省電力公司供應商不良行為處理實施細則》及東營公司有關制度，制定了《國網東營供電公司物資質量監(jiān)督管理考核辦法》。物資管理部門每月組織相關部門召開月度例會，對各單位月質量監(jiān)督工作完成情況予以通報，并按照指標得分進行排名，考核機制的形成有效地提高各單位的工作積極性，壯大質量監(jiān)督人員隊伍，改變原來參與性不強、工作質量不高的弊端，為保障質量監(jiān)督工作的順利開展起到積極作用。

2.5監(jiān)造工作管理

保證主設備質量，公司監(jiān)造工作由物資部門統(tǒng)一管理，監(jiān)造范圍除嚴格按照公司要求的范圍實施外，擴展了110kV變壓器、電抗器、斷路器、組合電器四類產品，均通過招標方式選擇中標的監(jiān)理公司進行監(jiān)造。對于220kV及以上電壓等級的其他設備類產品，由物資部門組織項目單位結合廠內出廠試驗進行關鍵點見證。保證監(jiān)造質量，杜絕監(jiān)造不力，缺崗，漏監(jiān)等情況，對駐廠監(jiān)造組進行“飛檢”，并根據(jù)“飛檢”結果對監(jiān)造組進行評分，評分標準涉及內部管理、監(jiān)造人員配置、檔案文件管理、監(jiān)造過程管理、監(jiān)造文件編寫以及信息溝通管理等多個方面，根據(jù)年度工作情況進行綜合評價，評價結果作為下一年度的參考，保證主設備的駐廠監(jiān)造工作實效打下基礎。

2.6抽檢工作管理

結合東營公司實際情況，按照電壓等級及項目需求單位對抽檢實施單位進行劃分，220kV及以上電壓等級工程項目，公司組織質量檢測中心或送第三方檢測機構進行抽檢，110kV及以下工程項目由各項目需求單位組織抽檢。充分利用公司資源，避免到貨高峰時任務扎堆，人員不足的情況，充分調動各項目需求單位的積極性，保證抽檢工作的實際效果。

2.7安裝調試階段的質量管理

物資安裝調試階段，質量監(jiān)督人員對設備安裝、調試過程中的質量控制，主要內容如下：（1）監(jiān)督設備基礎、預埋件的施工及檢測工作。（2）對設備安裝中的隱蔽工程進行檢查驗收。（3）在設備安裝過程中進行旁站監(jiān)理，監(jiān)督設備安裝的工藝過程和關鍵工序的施工。

2.8運行階段的質量管理

在設備安裝、調試完畢，已交工驗收后，按正式生產條件和規(guī)定的期限運行，通過運行數(shù)據(jù)記錄與設計要求對比，檢查生產設備的設計、制造、安裝和調試的設備連續(xù)正常運行的可靠性和穩(wěn)定性。

3實施效果

3.1提高入網設備物資質量

通過不斷探索發(fā)現(xiàn)部分設備制造過程中的質量問題。例如，在配電變壓器的抽測中，發(fā)現(xiàn)諸如空、負載損耗超標、漏油、防腐涂層偷工減料等多種質量問題，有些問題情況較為嚴重。對線纜類裝置性材料的抽檢中發(fā)現(xiàn)問題較多，主要為導線節(jié)徑比、線密度、直流電阻不符合要求等。針對發(fā)現(xiàn)的問題都做了妥善處理，通過對供應商不同程度的處罰，提高了供應商的質量意識，保證了入網產品的質量。

3.2“四位一體”有效聯(lián)動機制初步形成

深入開展供應商產品質量監(jiān)督工作以來，一直將質量監(jiān)督工作與招標工作及供應商關系管理相結合，改變了原來各部門銜接不夠緊密的多頭管理模式，逐步形成了質量監(jiān)督與合同、招標及供應商關系管理“四位一體”的有效聯(lián)動機制。

3.3產品質量監(jiān)督鏈條形成

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1水利工程項目質量監(jiān)督制度改革的指導思想

一是國家實行建設工程質量監(jiān)督制度，即針對工程建設中關系到公共利益的質量問題要求政府組織實施監(jiān)督，國家實行建設工程監(jiān)督既有政府進行一般產品質量監(jiān)督的共性，又有針對建筑工程項目監(jiān)督的特殊性；二是政府的監(jiān)督具有強制性，任何單位和部門，任何工程都不能妨礙其執(zhí)法行為，針對違反水利工程質量法規(guī)的行為，政府有權檢查并進行處理；三是政府要成為質量監(jiān)督機構，政府作為依法監(jiān)督行政和直接的技術責任主體，要始終處于水利工程項目質量監(jiān)督領導者的地位；四是政府及其委托的監(jiān)督機構要用科學的方法，將工程產品質量、建筑市場和現(xiàn)場均列入監(jiān)督清單，實施全方位的監(jiān)督，實現(xiàn)由單一實物質量監(jiān)督向建設參與各方質量行為監(jiān)督的拓展，加強對水利工程項目質量監(jiān)控力度；五是進行水利工程項目質量監(jiān)督制度改革要保證其不斷完善，促使工程質量不斷優(yōu)化，水利工程項目質量監(jiān)督改革要穩(wěn)中求進，監(jiān)督體系思想不亂，監(jiān)督機制有條不紊的運行，監(jiān)督力度不斷加強，穩(wěn)步提高工程質量。

2我國水利工程項目質量監(jiān)督管理存在的問題

2.1監(jiān)督管理機構不健全。質量監(jiān)督管理過程復雜，涉及內容非常多，實際工作量較大，然而目前我國水利工程質量監(jiān)督機構分水利部總站和流域機構分站以及各省中心站、地區(qū)、市質量監(jiān)督站三級管理，管理體系基本形成，但是缺少專人負責行業(yè)管理，監(jiān)督管理機構功能不完善，不利于其承擔起監(jiān)督質量管理的責任，不利于水利工程項目質量監(jiān)督管理工作的開展。2.2監(jiān)督管理的經費不足。目前我國很多水利工程項目質量監(jiān)督管理的經費嚴重不足，這樣就減少了檢測開支以及必要的差旅費開支，不利于開展工程質量監(jiān)督工作，阻礙了水利工程項目質量監(jiān)督管理工作的正常運行。2.3監(jiān)督管理責任劃分不明確。雖然在《水利工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》中按照分級負責的原則，依舊投資性質劃分了職責范圍，明確了各級質量監(jiān)督管理機構的職責，但是由于水利工程建設自身存在的流域性、區(qū)域性、地域性的特點，在具體執(zhí)行中引發(fā)了諸多問題，比如說，由于水利工程建設周期長，涉及的相關部門比較多，容易出現(xiàn)權責不明的現(xiàn)象，當水利工程項目出現(xiàn)質量問題時，各部門相互推諉，不利于問題的解決，水利工程項目質量監(jiān)督管理方面沒有良好的長遠規(guī)劃，不利于水利工程項目總體質量的提高。2.4質量監(jiān)督機構性質存在模糊性。目前質量監(jiān)督機構由質量監(jiān)督機構與其他機構合署辦公的“松散形式”組織，且職員基本是兼職，也有“專職形式”的質量監(jiān)督機構。前者因職能規(guī)劃不清晰，職員不能深入了解，后者需要考慮經費的問題，否則就難以持續(xù)和發(fā)展，難以體現(xiàn)質量監(jiān)督機構的權威性。2.5水利建設項目質量監(jiān)督管理的作用和地位未得到足夠。重視首先，由于缺乏對工程質量監(jiān)督的認識，將質量監(jiān)督機構和被監(jiān)督單位之間的關系理解為雇傭關系或者是合同關系，不重視水利建設項目質量監(jiān)督的作用和地位；其次，部分人不理解質量監(jiān)督的概念，將質量監(jiān)督與質量檢測混淆。

3提高我國水利工程項目質量監(jiān)督管理質量的建議

3.1水利工程質量監(jiān)督機構的性質應為純公益性的事業(yè)單位。一是從水利工程項目利國利民，以興利除害為主，是一項公益性事業(yè)；二是不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，水利工程項目投資主體是國家和地方政府，這一點在公益性水利工程項目中更為突出；三是水利工程一旦出現(xiàn)事故，不僅給人民群眾帶來財產和人身危害，還嚴重影響了國民經濟的發(fā)展。因此，質量監(jiān)督機構在從政府行政職能部分分離出來時，要明確水利工程質量監(jiān)督機構是為純公益性質的事業(yè)單位，這樣做有利于質量監(jiān)督機構對受監(jiān)督工程的質量進行客觀公正的監(jiān)督管理，有利于維護國家和人民的利益。3.2重新界定各級水利工程質量監(jiān)督機構職責。首先，水利工程建設具有地域性、流域性、區(qū)域性和周期長的特點，因此，要根據(jù)國務院《建設工程質量管理條例》的相關規(guī)定，不再單純的根據(jù)投資性質來劃分各級質量監(jiān)督機構的職責，要讓工程質量監(jiān)督機構恢復行政執(zhí)法主體地位之后，著重把精力投放在管理上；其次，要從根本上規(guī)范質量監(jiān)管機構的職責，從而加強水利工程質量監(jiān)督管理，在職責界定上要維護部門規(guī)章的法定性和權威性，使流域分站、各省級中心站以及地區(qū)級監(jiān)督站的職責界定分明，使行業(yè)管理工作更好地開展，有利于全國水利工程質量監(jiān)督水平的提高。3.3加強工程開工前的質量監(jiān)督。在實際工作中部分水利工程開工前沒有按照相關合同規(guī)定。因此，在工程開工之前，主要管理人員要積極擔起責任，及時召開工程質量監(jiān)督會議，要求管理人員熟悉相關的要求，并做好施工組織設計和工程質量控制細則，進行工程質量監(jiān)督交底，科學的制定管理方法，積極探討有效開展質量監(jiān)督工作的策略。3.4加大對水利工程項目質量監(jiān)督管理的資金投入。加大水利工程項目質量監(jiān)督管理的資金投入是提高水利工程質量監(jiān)督管理質量的重要支撐，保持對水利工程項目質量監(jiān)督管理的強制性，樹立監(jiān)督管理機構的權威，政府及相關部門要科學合理的預算經費，改變由于收取相關企業(yè)資金然后統(tǒng)一運用到質量監(jiān)督管理上的傳統(tǒng)資金管理模式，全額撥款，加強對水利工程項目監(jiān)督管理的資金支撐。3.5建立健全質量管理的考核制度。建立健全質量管理的考核制度有利于保證相關部門和職員將水利工程質量監(jiān)督管理工作落到實處。一是要形成職責分明，權力明確的質量監(jiān)督管理體系，明確各部門及其相關工作人員在質量監(jiān)督管理工作中的責任；二是科學合理的開展施工技術，加強對水利工程施工技術的控制；三是在落實施工技術之后發(fā)現(xiàn)意外的問題要及時對施工技術做出調整，確保水利工程的施工質量。3.6提高相關工作人員的綜合素質。一是要積極引進專業(yè)技術強的人才和具有豐富經驗的管理人員，加強人才隊伍的建設；二是要定期對水利工程項目質量監(jiān)督管理職員進行培訓和交流，促使職員之間互幫互助、取長補短、共同進步，從而提高職員的專業(yè)技能和素質，以更好的提高水利工程項目質量監(jiān)督管理的質量。

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1地鐵工程質量安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀

1.1沒有明確的監(jiān)督機構

在現(xiàn)有的地鐵工程建設過程中，地鐵質量安全監(jiān)督管理的機構不是很明確。以我國某市為例，該城市屬于較為發(fā)達的二線城市，在對已經建成的地鐵線路進行質量安全監(jiān)督管理時，一般是由省建設廳統(tǒng)一領導，由專業(yè)質監(jiān)站成立的監(jiān)督辦公室對地鐵質量安全進行監(jiān)督。但是，通過對其他擁有地鐵交通城市的調查發(fā)現(xiàn)，各城市在對地鐵工程質量安全監(jiān)督的管理上都沒有一個明確的監(jiān)督機構。

1.2監(jiān)督模式較為混亂

就目前來看，地鐵工程質量安全監(jiān)督機構不同，在監(jiān)督過程中所側重的方面也不同，監(jiān)督機構在監(jiān)督模式上存在混亂的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不僅僅出現(xiàn)在城市中，而且也出現(xiàn)在城市監(jiān)督站中。例如，部分城市把地鐵工程質量安全監(jiān)督管理工作交給房屋建筑監(jiān)督站，部分城市則交給市政工程監(jiān)督站，但由于這些監(jiān)督站的質量安全要求不同，且其與地鐵工程本身所具有的特點極為不符，所以對地鐵工程的質量安全監(jiān)督不能簡單地使用這些監(jiān)督站的管理模式來完成。

1.3質量與安全的監(jiān)督不統(tǒng)一

我國大部分城市在對地鐵工程進行質量安全監(jiān)督的時候，質量監(jiān)督部門和安全監(jiān)督部門分散在不同的監(jiān)督站，加上兩個部門的工作是相互獨立的，沒有信息交流，導致地鐵工程質量與安全監(jiān)督不統(tǒng)一。就目前來看，地鐵工程的質量監(jiān)督主要側重于施工現(xiàn)場的永久性結構和實體結構，對臨時輔結構的重視度不高；而地鐵工程的安全監(jiān)督主要側重于施工人員的安全保護工作，忽視了施工結構對地鐵工程安全的影響。

1.4缺乏專業(yè)的監(jiān)督人員

由于地鐵工程的建造會涉及到很多專業(yè)，技術含量較高，且危險程度也比較高，因此，在地鐵建造過程中，會使用到許多先進的科學技術和設備材料等。但是，在我國部分城市的地鐵質量安全監(jiān)督中，存在專業(yè)人才匱乏的現(xiàn)象，而且現(xiàn)有監(jiān)督人員的綜合素質不高，缺乏監(jiān)督管理經驗，甚至部分地鐵工程質量安全管理監(jiān)督部門僅有不到5個人員，導致該部門的監(jiān)督工作無法有效進行下去，直接影響了監(jiān)督管理的效果。

1.5報監(jiān)手續(xù)存在滯后的現(xiàn)象

在地鐵工程質量安全監(jiān)督過程中，監(jiān)督部門應當把施工單位為了保證地鐵工程質量安全的施工方法、出現(xiàn)意外事故時的處理措施、對巖石工程的勘察審核報告和施工圖紙設計的審核批準書等作為安全報監(jiān)的首要前提。同時，由于監(jiān)督部門的不同，報監(jiān)條件也不同。一般來說，在地鐵工程質量安全報監(jiān)中，安全報監(jiān)的手續(xù)往往很簡單，報監(jiān)手續(xù)也能及時上交給監(jiān)管部門。然而，在質量報監(jiān)過程中，由于監(jiān)督部門對工程勘察和施工圖紙的審核文件等有著極其嚴格的要求，但地鐵工程建設會受到征地拆線和地下管道線路遷移等因素的影響，工程勘察和圖紙設計單位會根據(jù)拆線和遷移的進度更改勘察報告和工程設計圖紙。一般來說，我國很難有城市能夠做到在地鐵工程建設之時就向工程監(jiān)督部門上交完成的工程勘察文件和施工圖紙，甚至有部分城市直到工程建設完成之后，才能把質量報監(jiān)的手續(xù)正式辦理完成。因此，在我國的地鐵工程建設中，經常存在先把安全監(jiān)督手續(xù)辦理完畢，質量監(jiān)督手續(xù)卻遲遲未辦理的現(xiàn)象，而相關的監(jiān)督機構也未能及時對出現(xiàn)類似現(xiàn)象的施工單位進行有效監(jiān)督或勒令停工。這種行為既不符合工程質量安全監(jiān)督的基本要求，也會對相關政府部門的公信力產生不良影響。

2質量安全一體化監(jiān)督管理的優(yōu)勢

2.1科學配置監(jiān)督資源

質量安全一體化監(jiān)督管理模式改變了以往質量監(jiān)督與安全監(jiān)督分離和信息不通的局面，通過科學、合理地配置地鐵工程監(jiān)督機構，抽調經驗豐富的人員組成一個專業(yè)的地鐵工程質量安全管理監(jiān)督站。專業(yè)監(jiān)督站的成立不僅能夠有效解決當前地鐵建設標準滯后的問題，完善相關的建設法規(guī)，建立健全系統(tǒng)的地鐵工程質量安全監(jiān)督管理制度，同時，還能夠通過已完善的監(jiān)督模式，實現(xiàn)對地鐵建設重要環(huán)節(jié)、竣工驗收和較危險分項工程的監(jiān)督。

2.2統(tǒng)一了監(jiān)督模式

在對地鐵工程質量安全進行一體化監(jiān)督管理之時，通過借鑒現(xiàn)今成熟的房屋建筑工程和市政工程監(jiān)督模式，根據(jù)地鐵工程項目自身的狀況，取其精華，逐步形成一整套與地鐵工程質量安全相適應的監(jiān)督模式，把鐵路工程從報監(jiān)開始一直到竣工驗收為止這一系列流程都作統(tǒng)一規(guī)范，從而有效解決地鐵工程長期存在的監(jiān)管分散問題。

2.3統(tǒng)一了質量監(jiān)督與安全監(jiān)督

2011年，全國城市軌道交通工程質量安全聯(lián)絡員會議明確提出了我國各城市要逐步在軌道建設中加強對質量安全一體化監(jiān)督的探究。而在地鐵工程的建設過程中，要想保證地鐵的施工質量和工程安全，就必須有效管理施工中所采取的方法和施工過程。工程質量與工程安全密不可分，在地鐵工程建設過程中，地鐵基坑的挖掘和鋼支撐的架設工作等無法簡單地歸結到工程質量或工程安全中，而且大多數(shù)施工技術的質量和安全是密不可分的，因此，質量和安全這兩者關系十分密切。例如，在地鐵隧道的挖掘過程中，往往會遇到盾構機始發(fā)、掘進和旁通道挖掘等風險較高的環(huán)節(jié)。如果把控不好安全風險節(jié)點，盾構機就很難繼續(xù)順利挖掘下去，會對管片的拼裝質量和防水性能造成影響，一些城市也存在因隧道推進不平穩(wěn)而導致地下水倒灌，最后不得不廢棄地鐵工程隧道的案例。因此，在對地鐵工程質量安全進行監(jiān)督的時候，監(jiān)督站應當實行“一崗雙責”制度，使監(jiān)督站工作人員既具有一定的質量監(jiān)督知識，又掌握了有效的安全監(jiān)督方法，并使兩者融會貫通，從而更好地應用到地鐵工程質量安全監(jiān)督工作中去。此外，監(jiān)督管理人員在施工現(xiàn)場監(jiān)督時，既要查看地鐵工程的質量，也要重視工程的安全。當勘察完施工現(xiàn)場后，要給施工單位簽發(fā)地鐵工程質量和工程安全兩份監(jiān)督文書。

2.4引進了專業(yè)人員參與監(jiān)督工作

由于地鐵工程的建設涉及到的專業(yè)和技術較為復雜，同時，由于自身性質的限制，監(jiān)督站很難擁有所有與地鐵工程相關的專業(yè)人才。因此，在現(xiàn)有人才基礎上引進專業(yè)人員是十分有必要的。這樣不僅能有效解決監(jiān)督站工作人員數(shù)量不足的問題，也能彌補地鐵工程質量安全監(jiān)督中監(jiān)督人員專業(yè)知識和經驗上的不足。另外，地鐵工程質量安全監(jiān)督站要建立數(shù)據(jù)庫，記錄相關專業(yè)人員的特長，然后根據(jù)特長分類管理人員。通過引進專業(yè)人員，使他們參與到地鐵工程質量安全監(jiān)督工作中去，既能發(fā)現(xiàn)地鐵施工現(xiàn)場存在的深層問題，又能通過細致的講解，豐富其他監(jiān)督人員的見識，逐步壯大質量安全監(jiān)督隊伍。

2.5優(yōu)化了報監(jiān)程序

2.5.1實現(xiàn)了質量與安全共同報監(jiān)

地鐵工程質量安全一體化監(jiān)督管理體系能夠實現(xiàn)質量與安全報監(jiān)要件的有機結合，把地鐵項目工程作為一個監(jiān)督單元，從而實現(xiàn)了地鐵工程施工前質量與安全報監(jiān)的同時辦理，最大程度地簡化了報監(jiān)程序，減少了施工單位的報監(jiān)時間。

2.5.2實現(xiàn)了分段報監(jiān)

地鐵工程質量安全一體化監(jiān)督管理體系的實施使地鐵施工單位能夠根據(jù)工程勘察和圖紙審核階段性的實際情況，以項目工程為一個報監(jiān)整體，根據(jù)施工階段的不同，劃分成不同的報監(jiān)階段，從而實現(xiàn)了分階段的報監(jiān)。

2.5.3實現(xiàn)了提前介入

對于工程勘察和施工圖紙審核文件齊全的施工單位，由于在其他手續(xù)上存在問題不能辦理報監(jiān)的，可以經過建筑單位向項目建設主管部門遞交申請，然后監(jiān)督管理部門會根據(jù)主管部門的批示意見提前介入到項目工程實施的質量安全監(jiān)督中去，從而避免了因報監(jiān)滯后而埋下的質量安全隱患。

3結束語

綜上所述，隨著我國城市化進程的不斷加快，城市交通越來越擁堵，而地鐵的出現(xiàn)減輕了地上人流量的壓力。但是，由于地鐵工程質量安全監(jiān)督體系不健全，地鐵事故時有發(fā)生。地鐵工程質量安全一體化監(jiān)督管理體系的建立實現(xiàn)了質量與安全監(jiān)督管理的有機結合，優(yōu)化了報監(jiān)程序，完善了監(jiān)督模式，從而提高了地鐵工程的安全性，使其質量得到了保障，促進了地鐵交通業(yè)的發(fā)展。

作者:戴錦韜 單位:中鐵十六局集團地鐵工程有限公司安全質量部

參考文獻

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1.2電力行業(yè)之間的技術監(jiān)督的協(xié)調發(fā)展

當今社會不斷發(fā)展，行業(yè)與行業(yè)之間不再是只有競爭，更多的是需要合作尋求更大的利益，電力行業(yè)也是如此。顯然電力行業(yè)的技術監(jiān)督也就不再僅僅是行業(yè)自身的工作，更是多個合作行業(yè)共同需要解決的問題。隨著各行各業(yè)技術監(jiān)督的不斷發(fā)展，電力行業(yè)可以和其他行業(yè)相互學習交流彼此工作經驗彼此提供寶貴意見，進而促進整個技術監(jiān)督行業(yè)的完善和發(fā)展。

2.電力技術監(jiān)督管理方面的創(chuàng)新實踐

2.1加強現(xiàn)場的監(jiān)管力度爭取實現(xiàn)人員和設備的可控

設備和人員是生產的主要因素，要想取得高效利益必須保證對設備和人員的可控，主要包括對現(xiàn)場監(jiān)管力度，一方面能夠提升設備的質量，另一方面保證對人員的監(jiān)管。不但要分析強化現(xiàn)場的作業(yè)，還要做好應對各種緊急異常情況的準備，針對各種情況提出各種可行的方案。方案出臺后，還要做好各種演習訓練人員處理應對緊急事故的能力，強化人員分析解決事故的能力。另外對于設備要做好跟蹤分析，在指定的日期內能夠及時矯正異常設備，而且要對設備異常做相關的分析找到異常原因，而且要進行全方面的分析做到不遺漏不疏忽。

2.2健全工作的考評制提高技術監(jiān)督工作質量

可以根據(jù)公司具體的情況建立對技術監(jiān)督工作的考評，即協(xié)同考核機制，進一步完善技術監(jiān)督工作。可以將每個季度工作的完成情況公開化透明化直接和考評績效掛鉤，另外要做到監(jiān)督工作的專業(yè)化必須定期進行考核，開展小指標到個人的管理進而可以提高整個企業(yè)的工作水平和質量。將專業(yè)工作要求與技術監(jiān)督掛鉤，用各個季度和年度的工作成績來考評。

2.3堅持全過程的技術監(jiān)督保證監(jiān)督到位不留死角

對于電網工作要避免家族管理的各種缺陷，要堅持深度參與電網的整體規(guī)劃和設計階段，重點是在變電工程中的圖紙設計和設備的選型。對于線路工程要做到防雷、防冰、防風偏、防污等技術措施。防雷的輔助措施、線路規(guī)劃、地線保護角的選取、外絕緣配置的檢測都是工作人員需要注意和加強管理的。對于一些新入網的設備監(jiān)管一定要到位。要做到從源頭上監(jiān)控入網新設備的質量，聘用監(jiān)理人員駐場監(jiān)督。在設備安裝調試階段的，技術人員要做到親臨現(xiàn)場技術監(jiān)督，將整個過程中記錄的筆記作為驗收的憑證，這種現(xiàn)場親臨指導更加有利于提高施工單位的施工質量，進而提高專業(yè)人員的技術水平，為以后的設備維護工作提供保障。根據(jù)相關的規(guī)定驗收規(guī)范章程，對于一些隱蔽工程在竣工驗收之前做到跟蹤驗收，及時發(fā)現(xiàn)缺陷問題及早發(fā)出整改方案，保證工程無缺陷投產。在設備運行之后要做好監(jiān)督運維檢修工作，首先要對新投運設備做帶電測試工作，爭取在短時間內完成第一次狀態(tài)評價工作，在設備真正運行之前消除各種可能存在的隱患以及各種意外事故的可能發(fā)生。

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會計信息是會計人員進行財政監(jiān)督的重要憑據(jù)，完善會計信息有利于嚴格監(jiān)督相關人員的經濟行為，從而提高工作者的自覺性格。此外，武警部隊還應該將利用網絡技術對經濟往來交易進行監(jiān)督管理，保證每一筆賬目都記載明確有效，提高會計信息的準確性進而提高會計監(jiān)督的工作質量。提高會計工作的透明度能夠進一步提高會計監(jiān)督質量，保證每一個會計工作環(huán)節(jié)都是按照法律法規(guī)嚴格開展的，從而減少財務工作中違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生。增加會計工作的透明能夠在工作人員之間起到相互制約的作用，有效的進行會計監(jiān)督管理。

3.完善內部資金管理體系

武警部隊之間財務過于分散，雖然能夠提高財務工作的效率，但是也造成了會計工作漏洞從而引起違法違紀。因此武警部隊內部應該建立集中的資金往來系統(tǒng)，不僅能明確資金往來的過程，還能在不同部門之間起到相互監(jiān)督制約的作用。是會計工作的各個環(huán)節(jié)能夠緊密聯(lián)系，為財務監(jiān)管提供一個靈活有效的環(huán)境，從而提高會計監(jiān)管的工作效率。

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二、水權的法律屬性

1．水權的公權屬性

這是由水資源國家所有決定的。19世紀以來，資本主義所有權制度的發(fā)展主要表現(xiàn)為法律對私人所有權的限制。在水資源方面，人們逐漸認識到水資源巨大的經濟價值和不容替代的生態(tài)環(huán)境價值，各國在制定《水法》時，大都將水資源的權屬定位在國家所有。由于水資源的稀缺性和水污染造成的環(huán)境問題，許多國家逐漸開始注重水資源的公共性。國家通過公共受托人（如中央政府）對水資源進行統(tǒng)一管理。水權，既然是從水資源所有權中派生出來的，是對水資源取得的使用和收益之權，它的確立必然基于所有權人的授權，或者基于所有權人與水權人訂立的合同，要體現(xiàn)國家的意志和利益。加之“有些水服務則主要具有公共物品特征，比如防洪、河道治理、水文監(jiān)測、水質保護等都屬于公共物品的范疇，具有非競爭性和非獨占性，需要由政府來提供這些公共服務”。因此水權的公權性質是必然的。

2．水權的私權特性

作為水資源的使用、收益權，水權首先具有私權屬性。從一定意義上講，水權人就是合理地追求自己利益的“經濟人”。水權制度彌補了自然狀態(tài)下水資源低專有性和低可分性的缺點，水權人將取得的水資源看作私人品，對它進行排它性的支配，進而產生對財產的安全感、利益期待和高度的責任感，對創(chuàng)造財富產生極大的熱情。水權制度一旦受到法律的調整，水權作為“跨公私法之獨特權利”，其獨特屬性必然在法律中得到體現(xiàn)。在各種水權人之間，實行私法自治原則，即由法律地位平等的水權人，通過自由協(xié)商決定他們之間的權利義務關系，國家原則上不作干予。而只有當發(fā)生糾紛不能通過協(xié)商解決時，才由司法機關出面進行裁決；或只有當水權當事人的自由意志違反了國家的水資源管理法規(guī)，損害了第三方的利益，甚至危及國家水資源可持續(xù)利用目標實現(xiàn)時，國家才行使人民授予的權力，為了維護社會的總體利益，為了保護水資源與生態(tài)系統(tǒng)，進行必要的干予。總之，由于水資源的稀缺性、多目標性、公共性，水權人行使權利要受到更為嚴格的法律限制，但所有人不得隨意收回其財產和妨礙權利人行使權利，侵害非所有人的利益。

3．水權同傳統(tǒng)用益物權有著內在的聯(lián)系

比如，都以追求的物的使用價值為內容；往往都有明確的存續(xù)區(qū)間，水權人可依法或合同的約定期限行使權利，合同到期，如不繼續(xù)延續(xù)，權利歸于消滅；兩者都屬于利；兩者權利客體發(fā)生價值形態(tài)的變化，如價值改變、減少等，將對權利人的使用、收益產生直接影響。

三、水資源使用權制度建立的現(xiàn)實性

1．從現(xiàn)代所有權發(fā)展狀況看

在現(xiàn)代市場經濟條件下，各國強調水資源所有權之外水資源使用權法律制度的重要性，與所有權權能分離的現(xiàn)象越來越普遍有著密切的聯(lián)系。所有權的各項權能都有可能與所有權發(fā)生分離，由非所有人享有各項權利，并可享有各項權能作為交易對象帶來的利益。權能分離通常導致限制物權的設定，權能分離的現(xiàn)象日益復雜，限制物權的種類也隨之增多。而當代物權法中不斷增多的物權形式，也證明了權能分離的多樣性。

2．從我國自然資源立法趨勢看

長期以來，我國的自然資源實行的是行政授權，無償、無期限使用，不得流轉的制度。幾乎所有的自然資源單行法律都規(guī)定，國家所有和集體所有的自然資源可以由單位和個人依法開發(fā)利用（包括取水、采伐、勘探、捕撈等活動），并規(guī)定了各種自然資源使用權，如承包經營權、礦業(yè)權、漁業(yè)權、林業(yè)權、狩獵權等。但這些權利卻是毫無代價地從政府手中獲取的，政府通過許可證形式將這些權利無償委托給開發(fā)利用者，允許自然資源的使用，卻排斥自然資源的交易。

從上述自然資源法律變革中可以看出，在我國自然資源國家和集體所有制前提下，自然資源產權制度變遷是沿著自然資源使用權無償委授——自然資源使用權有償交易這個路徑展開的。自然資源使用權與自然資源所有權形成相互定限的契約狀態(tài)，單位和個人在權利確定、邊界明晰、自由轉讓的情況下，可減少自然資源使用中的外部性，克服搭便車和機會主義，在降低生產成本的同時，降低交易成本，實現(xiàn)利潤最大化。因此，從我國自然資源立法的發(fā)展趨勢看，我國水資源法律制度變革也應把水資源使用權的有償交易作為突破口。

3．從國外有關水法的規(guī)定看

上個世紀以來，水資源歸國家所有是現(xiàn)代各國水法的一般趨勢，而為了實現(xiàn)國家所有權的內容，國家可以在對水經濟活動進行必要的監(jiān)督和調節(jié)下，將其財產轉移給公民、法人或其他組織使用，在國家獲取經濟利益，保證水資源資產保值增值的同時，鼓勵非所有人享有水資源所有權各項權能帶來的收益，充分發(fā)揮水資源效用。

4．從我國水資源產權改革看

目前的關鍵性問題是在一些水資源供需矛盾突出的地區(qū)，通過水資源總體規(guī)劃和水資源配置方案，將水資源使用權按照一定的原則分配給開發(fā)利用者，以明晰水權，實行資源有償使用制度和水權流轉制度，通過市場手段和政府宏觀調控相結合的水市場，達到水資源優(yōu)化配置的目的。

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2、有利于營造平等友好的工作氛圍

完善而健全的制度建設過程可以有效保護企業(yè)的管理者和員工的切身利益，有效彌補管理上的不足和漏洞，從而杜絕貪污尋租的現(xiàn)象發(fā)生。企業(yè)的管理制度穩(wěn)定而健全并且地位在領導職權之上，這樣的科學而規(guī)范的管理形式使得員工在心理上有所保障，職工的業(yè)務行為和操作只要是在企業(yè)的管理制度范圍之內的，就可以不必按照領導的喜好而行事，便于員工發(fā)揮自身主動性，從而擁有工作職權。對于經營管理者而言，可以按照管理制度來行使職權，從而有利于形成自我約束，相互監(jiān)督的行為處事方式，避免個人主義和官本位現(xiàn)象的出現(xiàn)，有利于營造平等友好的工作氛圍。

3、有利于形成良好企業(yè)文化

當一個企業(yè)的經營規(guī)模和管理水平達到一定程度之后，才會開始建立規(guī)范的管理制度，健全完善的制度建設過程一定是企業(yè)在發(fā)展過程中的必經之路也是基礎管理規(guī)范。擁有現(xiàn)代化的管理規(guī)范制度體系，企業(yè)在流程執(zhí)行過程中可以提升員工的業(yè)務素質，從而營造出積極向上的企業(yè)文化，塑造出高效而有績效的企業(yè)管理形式，從而提升社會評價和口碑。

二、企業(yè)管理制度建設的原則

制度建設是企業(yè)管理的基礎，是企業(yè)得以順利運行的必要條件。企業(yè)管理制度應具有合法性、可行性、嚴肅性和先進性，為滿足“四性”要求，管理制度建設應遵循以下原則。

1、系統(tǒng)原則

根據(jù)系統(tǒng)論的觀點來闡述企業(yè)管理制度體系，深入分析各項管理制度之間的內在聯(lián)系和功能作用，從而從根本上揭示了作用于企業(yè)管理效率的要素和內涵。在企業(yè)內部控制和管理過程中，業(yè)務流程的長短和效率決定了各個部門的運行效率。將企業(yè)的管理活動按照業(yè)務的開展進行設計，以流程為導向進行管理制度建設，從而滿足了系統(tǒng)性流程管理的原則和思想。

2、以人為本原則

在企業(yè)的組成成分中，最重要關鍵也是最具有可變性的就是員工。但是企業(yè)管理是否能取得成功、計劃組織領導和控制的功能都是通過“人”來實現(xiàn)的，可見只有在各個業(yè)務環(huán)節(jié)都充分發(fā)揮了員工的積極性、主動性和創(chuàng)造能力，企業(yè)才能夠取得經營目標。3、穩(wěn)定性與匹配性相結合原則在企業(yè)管理過程中，對于不利消極因素總是要進行不斷否定的過程，保留和發(fā)揚其中的積極因素，并在學習過程中，不斷吸收國內外先進管理經驗，進行自我調整自我完善，從而適應不斷變化的內外部環(huán)境。這就從客觀上需要遵循和按照穩(wěn)定性和適應性相匹配的原則。

三、企業(yè)管理制度建設的宏觀對策

做好企業(yè)管理制度建設從宏觀上來說需要關注以下五方面的工作。

1、增強企業(yè)管理制度建設的科學性

企業(yè)管理制度的建立包括了一系列相互聯(lián)系的單項制度，它們共同組成了有機整體，這就需要各個單項制度之間彼此關聯(lián)相互支撐，既在各自業(yè)務范圍內發(fā)揮有效作用，有所側重，同時也要組合成一個完整的管理體系。只有在科學性的基礎上建立起的管理制度，才能使得各個管理制度合理配合，自然銜接從而發(fā)揮制度的整體協(xié)同作用，保證管理制度的積極性和合理性得以發(fā)揮。

2、增強企業(yè)管理制度建設的實用性

在企業(yè)制度方面，每個企業(yè)各有千秋，由于制度本身所具有的規(guī)范性和規(guī)律性，因此在內部管理制度的建設過程中，除了要符合企業(yè)自身的發(fā)展特點和行業(yè)屬性之外，還要求制度和企業(yè)的長遠發(fā)展相契合，只有符合自己的發(fā)展道路才是最合適的。如果企業(yè)不顧客觀情況而照搬其他成熟管理制度生吞活剝，輕則會使企業(yè)正常的作用無法發(fā)揮，重則可能會給企業(yè)造成不必要的麻煩和投入。

3、提高企業(yè)管理制度建設的可操作性

現(xiàn)代企業(yè)的內部管理制度決定了如下特點：問題要盡量簡化，形式不宜繁瑣，體系建設不宜復雜。相應的管理制度應當是詳略得當，簡化有效。根據(jù)企業(yè)不同的實際情況，對于當前急需執(zhí)行的任務，優(yōu)先發(fā)展的制度予以制定并執(zhí)行，同時隨著企業(yè)的業(yè)務需要和制度需求的認識加深，再根據(jù)重要性對原有的制度進行完善和更新，從而逐步有步驟地建設完整完善的管理制度。循序漸進的流程和完善的體系建立過程可能會起到更加明顯的效果。

4、確保企業(yè)管理制度建設的時效性

隨著經濟社會的不斷發(fā)展，經濟一體化不斷推進，現(xiàn)代企業(yè)所面臨的內外部環(huán)境發(fā)生了前所未有的變化，相應地，企業(yè)管理理念、方法等也要發(fā)生相應變化，這就使得原有的規(guī)章制度和管理方法產生了滯后性、不適應。因此，企業(yè)在制度建設過程中，一定要遵循與時俱進的提升和改善。與時俱進就要求管理制度建設和企業(yè)組織建設相結合，管理制度隨著組織架構的變動而完善。企業(yè)管理制度只有在不斷地變化中進行完善，才能夠從性質上實現(xiàn)企業(yè)人員、制度和職能的相互搭配從而提升企業(yè)的管理競爭力。

5、保持企業(yè)管理制度建設的先進性

美國宏觀經濟學家熊彼特認為，創(chuàng)新是企業(yè)增長利潤的來源。企業(yè)要對于瞬息萬變的市場進行適應，就需要進行持續(xù)創(chuàng)新和學習，而完善的內部管理制度和有所創(chuàng)新的行為模式是企業(yè)想要得到快速發(fā)展的重要保證。目前，國內企業(yè)還處于快速發(fā)展期，同時也碰到了良好的機遇和發(fā)展機會，企業(yè)必須以開拓創(chuàng)新和勇于發(fā)展的進取精神，落實管理制度的建設和發(fā)展，從而全面綜合的提升企業(yè)形象和潛力，以迎接新任務，適應新變化。

四、企業(yè)管理制度建設的微觀流程

企業(yè)內部管理制度制定有一定的程序，它直接影響到企業(yè)管理制度的優(yōu)劣，進而影響到企業(yè)管理活動的成效，整個企業(yè)的存亡興衰。因此，在進行企業(yè)內部管理制度建設時一般要遵循以下流程。

1、進行企業(yè)管理制度的調查研究

制定和計劃企業(yè)管理制度，需要做好準備工作，首先，安排企業(yè)中涉及制度建設的部門和管理人員、專職人員對于現(xiàn)狀進行充分的調研。在結合國家大形勢及方針政策路線的基礎上，學習其他優(yōu)秀先進企業(yè)的管理制度經驗上，進行分析，從而從根本上保證管理制度的可行性和合理性。

2、管理制度的起草擬寫

在進行了前期調研的基礎之上，就要進行制度的起草階段。起草階段的工作可以根據(jù)各個部門具體工作進行，組織不同領域的專家和工作人員制定相應的管理制度。在進行資料草擬階段，可以多準備些相關的資料以便開展后續(xù)工作時有大量的資料進行整合。管理制度的規(guī)章內容是由標題、發(fā)文時間和正文三部分組成。其中主要的標題內容通過事項和文體進行組合。發(fā)文時間寫在標題下面（也可以寫在正文之后），有時還要寫上經什么會議通過。正文一般有三種寫法：

（1）條目式。即整個規(guī)定從頭到尾部都以條目的形式反映。一般前一、二條寫制訂本制度的原因、目的、依據(jù)等，中間寫具體內容，末尾幾條寫實施說明，如適用范圍、執(zhí)行日期、解釋權、與原有關制度的關系等。

（2）總則、分則、附則式。其中總則要寫明制定該制度的依據(jù)、目的、意義、原則；分則要寫明該制度的具體內容；附則要寫明該制度的生效時間、適用范圍、解釋權等。

（3）前言、主語、結語式。其中前言寫制定制度的目的、依據(jù)、原由；主體部分寫規(guī)定的具體內容，一般分條寫，可以列若干個小標題，小標題下用序碼排列條目內容；結語部分寫實施說明、執(zhí)行日期、解釋權等。一般來說，內容比較簡單的用前言、主體、結語式；內容比較復雜的用條目式；內容復雜、層次較多的用總則、分則、附則式。不論采用哪種形式，一般都由三部分組成：第一部分，即總則或前言或條目式的前一、二條，都是說明制定該制度的依據(jù)、目的、意義或適用范圍（也有的把適用范圍放在最后一部分）；第二部分，即分則或主體或條目式的中間部分，這部分是制度的核心內容，要寫的周密、準確，層次清楚、條理分明；第三部分，即附則或結語或條目式的最后一、二條，都是寫該制度的實施說明，如執(zhí)行日期、解釋權等。

3、管理制度的討論審議

草稿寫成以后，應進行討論審議。討論審議應在擬稿人員中間和有關職能部門及基層單位中進行。并報請有關部門會簽和專家領導審定。討論審議是制定制度、完善制度的重要環(huán)節(jié)。對制定的管理制度應進行充分討論，集思廣益，查漏補缺，精益求精。討論審議可先在擬稿人員中間進行，在草稿初具規(guī)模后，再組織有關部門、單位一道進行會簽、修改，不斷完善管理制度，最后經企業(yè)主管領導審核簽字。對于涉及企業(yè)整體利益或職工切身利益的管理制度，如工資、住房、醫(yī)療、職工教育等，需提請有關會議審議通過。

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研究背景

傳統(tǒng)節(jié)日來臨時,人們張燈結彩、喜笑顏開,商家也賺得盆滿缽滿。但節(jié)日過后,曾經旺銷的節(jié)日食品將進入滯銷,那些銷不完的食品,尤其是月餅將流向何方呢?筆者在此需要明確的是——回收食品與召回食品不是同一個概念。根據(jù)商務印書館出版、中國社會科學院語言研究所詞典編輯室編輯的現(xiàn)代漢語詞典(2002年增補本)對回收的解釋有兩條:?把物品(多指廢品或舊貨)收回利用;?把發(fā)放或發(fā)射出去的東西收回。本文所指的回收食品當然就是指在銷售旺季過后因滯銷需要收回處理的食品,這些食品經檢測合格且在保質、保存期內,本身尚不存在安全隱患。如過了中秋節(jié)的月餅、過了端午節(jié)的粽子、過了元宵節(jié)的元宵、過了夏季的冷凍飲品等。而召回食品本身存在可能危及消費者人體健康安全的隱患。本文擬就月餅市場的情況作一些探討。

一、節(jié)后月餅市場現(xiàn)狀

一般來講,中秋當晚,很多食品店和賣場中的月餅通常會撤柜。大廠家為維護自身品牌,通常會采取以極低價格論斤拋售、作為福利發(fā)放給公司員工、將月餅皮和餡料一起打碎,賣到飼料廠等3種方式處理庫存月餅。而一些不知名月餅、三無月餅常常就會流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些批發(fā)市場。通常來說,月餅保質期一般在30-50天左右,如果是7、8月份生產的月餅,放到現(xiàn)在已接近或超過了保質期。一些小食品廠、小作坊看到了其中的“商機”——“月餅再加工”。

月餅是極為特殊的時令商品,中秋節(jié)前受人追捧,節(jié)后身價一落千丈,賣不出去的月餅成了生產企業(yè)、銷售商手中燙手的山芋。從調查中得知,很多月餅廠采購的餡心料質量都不錯,如每公斤蓮蓉成本通常要達到20元以上,每公斤豆沙成本約為11元。但過了中秋后,一些小商販常常將回收價格壓得很低,這樣小商販就能以3成的價格拿到餡心料了。這些小食品廠、小作坊甚至還有一些糕點房看準了這一點,將從市場上回收回來的月餅進行加工——工人先將月餅的外皮和餡心分離,然后再將外皮簡單加工,將蓮蓉、豆沙、五仁等餡心進行分類,隨后外表鮮亮的“蓮蓉包”和“豆沙包”就出籠了,如此糕點有的還成為一些小飯店的點心和早茶糕點。有的甚至將回收回來的月餅連包裝都不換,通過篡改生產日期,又重新出現(xiàn)在市場上了。因為利潤空間大,各路神仙均在“八仙過海、各顯神通”,但未見有命案發(fā)生因而監(jiān)管不力,造成監(jiān)管漏洞。一些食品專家、學者通過研究也表明有些回收食品本身已經處于變質狀態(tài),所以對消費者的危害比較明顯;另一方面,即使是一些沒有變質的食品,從其原料上來說,在經過反復加工之后,其產品品質、營養(yǎng)成分損失都很大,感官也會受到影響。此外,利用回收食品進行再加工的過程中還可能造成環(huán)境污染,這個污染同樣會帶進一些有害成分。所以,這樣的食品質量難以保障。這些食品存在安全隱患,極有可能對人體健康造成不利影響。

二、對季節(jié)性、假日性食品難以回收的分析

國家高度重視食品安全問題,政府正在逐步加大對“問題食品”的打擊力度,市場準入制度也在逐步推開。在發(fā)達國家,對于食品安全的控制體現(xiàn)在食品生產的整個產業(yè)鏈中,從源頭到食品生產的各個環(huán)節(jié)和工藝流程都要嚴格控制,哪個環(huán)節(jié)出了問題都要召回,這種方式也可以最大限度地控制浪費。但是我國還是發(fā)展中國家,人均GDP還不高,現(xiàn)在還做不到這一點,目前推行的市場準入和召回只能主要集中在中間環(huán)節(jié)。召回應該能為消費者的安全把關,因為目前召回的實施和監(jiān)管是由各級質監(jiān)部門執(zhí)行。但是,由于我國針對食品安全的立法還不夠完善,一些食品的國家標準還不很高,對違法企業(yè)的懲罰力度也不夠大。

低價收購月餅、再將其加工成糕點流向市場,這也是不公開的商業(yè)秘密。通過節(jié)后對幾家月餅生產企業(yè)的回訪,發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)只有個別在回收月餅。但是我們不能排除極個別企業(yè)因回收月餅較多,在一定時間內處理不完可能造成安全隱患。對這部分尚在保質期內的合格產品的處理目前是食品生產監(jiān)管的一大問題。

1.食品回收缺乏相應當法律依據(jù)。.食品回收是一個涉及食品生產者、銷售者、消費者等多個利益主體,并且涵蓋法規(guī)制定、市場監(jiān)管、部門協(xié)調、行業(yè)自律等多個管理環(huán)節(jié)的龐大系統(tǒng)。在食品回收過程中,各個利益主體以及管理部門都應當有一套非常具體的切實可行的操作規(guī)范。而目前食品的回收實際上只是停留在停止銷售某種食品的表層面,政府相關部門對此尚未引起足夠重視。

現(xiàn)有相關法律、法規(guī)如《食品衛(wèi)生法》、《產品質量法》、《標準化法》、《標準化法實施條例》等缺乏對食品回收的相關明確規(guī)定。目前唯一能引用的是2005年9月1日由國家質檢總局頒布實施的《食品生產加工企業(yè)質量安全監(jiān)督管理實施細則(試行)》,其中第十二條規(guī)定“食品生產加工企業(yè)生產加工食品所用的原材料、食品添加劑等應當符合國家有關規(guī)定。不得違反規(guī)定使用過期的、失效的、變質的、污穢不潔的、回收的、受到其他污染的食品原材料或者非食用的原輔料生產加工食品。”但這種部門文件其強制性、適用范圍均受到較大限制,尚不能滿足對食品安全的要求。當前食品的回收純屬生產者、銷售者根據(jù)市場需求采取的應對手段,還不是自覺行為。

2.食品回收成本較高,生產銷售商難以承擔。中國的文化背景決定了消費者的消費觀念,過了節(jié)氣的時令食品一般不再購買。因此食品回收的成本只能由食品的生產商、進口商和經銷商承擔。回收食品必然造成生產經營者的損失。生產經營者會在回收產生的經濟損失和為提高產品質量而投入的成本之間進行權衡。在政府強制力的壓力下,生產經營者為了減少因回收造成的損失可能加強食品質量管理,嚴把進貨關。因此食品回收可以督促生產經營者加強食品質量管理。由食品的生產經營者回收時令食品是把可能由公眾承擔的損失轉到生產經營者身上,即將社會成本內部化,保護消費者的合法權益,降低社會成本。從短期看,食品的回收可能造成企業(yè)負擔回收食品的各種開支,包括對回收食品的處理、物流成本等。但從長遠看,食品回收降低了可能發(fā)生的更大數(shù)額的賠償,贏得了消費者的信賴,維護了企業(yè)的良好形象。只有把消費者權益放在首位,才能最終贏得消費者信任,使企業(yè)得以長期生存和發(fā)展。政府的相關要求將給企業(yè)施加壓力,督促他們嚴把食品質量關,讓生產廠家真正重視食品的質量問題,強化食品生產經營者是食品安全第一責任人的意識。

3.監(jiān)管困難。對于季節(jié)性、假日性食品的回收,一般做法是停止銷售后,許多經營者將其退回生產企業(yè)或自行銷毀,經營者是否確實將這些食品退回生產企業(yè)或集中銷毀缺乏監(jiān)督、生產企業(yè)是否確實將回收的食品進行合理處理同樣缺乏引導、監(jiān)督。如幾年前發(fā)生的南京冠生園食品廠使用陳年月餅餡加工月餅被新聞媒體曝光后,雖經有關部門檢測產品質量合格,但已在社會上造成極壞的影響。極個別企業(yè)使用過期或即將過期的食品原料,以化整為零的方式進行加工翻新處理然后再出售,這時如果不是知情人的舉報,問題就不可能被發(fā)現(xiàn)。因為通過這種工藝流程加工出來的食品,經檢測有可能是合格產品。這說明目前我國對食品的生產加工過程的監(jiān)管仍然是很薄弱的,很多食品的質量安全把關只能以終成產品的檢測結果來斷定。但終成品檢測合格仍然不是絕對可靠的。

經營者和生產者對回收食品的處理是目前企業(yè)和政府共同面對的難題。回收的食品最終回到生產企業(yè)后,生產企業(yè)對回收食品的處理缺乏正確引導和行政執(zhí)法部門的監(jiān)督。

4.食品溯源困難。我市食品企業(yè)規(guī)模小且分散,進入市場的食品來源不一、渠道不同,導致食品難以溯源。食品回收必須要有食品溯源制度作為保障才能順利實施。但極個別非正規(guī)的企業(yè)、作坊,生產的食品有的連最起碼的標識都沒有,或者在標識上造假,出事后廠家無法找到。換句話說,問題食品難以溯源,這在客觀上限制了食品回收的實施;同時,我國的檢驗技術手段還相對落后,這也直接關系到食品缺陷的評價問題。

三、應對措施

1.建章立制是根本。食品回收制度需要政府的高度重視,應由各地食品協(xié)調委員會會同各職能部門制定符合當?shù)貙嶋H情況的相應辦法來作為支持和指導,來規(guī)定生產者、銷售者、進口商的權力和義務,制定食品回收程序,回收食品的處理;建立定期匯報制度,舉報獎勵制度,瞞報依法嚴懲制度以及對食品企業(yè)的經常性檢查制度等。政府應盡快出臺相關規(guī)定,填補監(jiān)管的法律空白。

2.加大對食品生產銷售商的扶持力度,切實減輕因食品回收帶來的成本壓力。政府及相關部門應合理應用金融、稅收等經濟政策,積極為生產銷售商出謀劃策。督促企業(yè)認真做好市場預測,提高生產的計劃性,減少盲目性。

3.監(jiān)管部門切實履行職責。相關部門在特定節(jié)日、季節(jié)過后要加強對季節(jié)性、假日性食品的管理,各職能部門應各負其責。

質監(jiān)部門要加大對時令食品生產企業(yè)的巡查力度。對原料庫存進行檢查,能夠在日常生產中使用的要求企業(yè)在保質期內用完;在日常生產中不能使用的原料去向應追蹤、監(jiān)督到底,尚在保質期的原料要求退回,過期的視情況銷毀或作飼料原料。回收的食品作合理處理。全程需記錄在案備查。

工商部門應加強對流通領域的日常監(jiān)督。為了防止回收的食品改頭換面后再次進入流通領域,經營者在將錯過了銷售季節(jié)的食品退回生產企業(yè)或自行銷毀后,應將相應退貨、銷毀相關信息如退貨食品的名稱、數(shù)量、供應商接收單據(jù)、銷毀方式等信息報有關政府部門備案,以備隨時抽查。

衛(wèi)生部門重點防范餐飲、食堂所進食品的安全。要求餐飲業(yè)主、食堂嚴格執(zhí)行進貨索證制度,定期不定期到進貨單位或生產企業(yè)實地考察,防止回收食品通過喬裝打扮混入正常渠道。

包括農業(yè)、商務、畜牧等部門,本文不一一陳述。

各職能部門在監(jiān)管時發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定的行為,要責令生產經營者立即停止生產、銷售,迅速上報上級部門并向相關部門進行通報,且在相應范圍內予以公示信息。若生產企業(yè)不在本地區(qū)域,還應向生產企業(yè)所在地有關部門通報相關情況,做到不留死角。

4.從源頭避免食品回收的問題。企業(yè)不得不采取回收的方式來處理食品,暴露出企業(yè)在生產、銷售環(huán)節(jié)存在問題。企業(yè)不應當貪大求全,盲目鋪開自己的銷售渠道,而是應當量力而行,這樣就能控制在保質期內銷售良好。企業(yè)應當從產品研發(fā)、工藝本身、市場流程、內部管理控制等多方面下工夫,讓內控系統(tǒng)發(fā)揮作用,在規(guī)定時間內保證銷售順暢,從源頭避免食品回收的問題。

5.建立比較完善的食品回收應急機制和處理預案。針對回收食品可能存在的不安全隱患,要求執(zhí)法部門通過食品安全檢測、消費者投訴、舉報、食品風險信息交流等渠道獲取大量信息,經過分析研究,針對可疑點采取相應措施,將食品安全隱患降到最低。建立并不斷完善食品回收應急機制和處理預案,不僅有助于問題的解決,還可以加強食品執(zhí)法部門的隊伍建設。

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學術研究無，但出版有紀律。書稿審讀過程中的一個重要任務是發(fā)現(xiàn)政治、民族、宗教、外交等敏感問題，并在審讀報告中指出來。敏感問題之所以敏感，是因為它本身蘊含著很多信息，有著很多前因后果，潛藏著很多復雜的因素，不同的時間節(jié)點、不同的范圍場合，可能以不同的形式、不同的面貌出現(xiàn)。發(fā)現(xiàn)了已處理的，要指出來，把握不準的，更要提出來，請復審、終審處理。

2.創(chuàng)新問題

相對于研究、創(chuàng)作，編輯出版是處在下游的一項工作。近些年，社會環(huán)境比較浮躁，加上考評體系的原因，研究、創(chuàng)作也不免脫俗、泥沙俱下。現(xiàn)在雖然經過上游的選擇與篩選，但每年的新書品種仍有幾十萬種，其中很多質量不高，且存在著重復出版、跟風炒作等問題，這與出版的本質要求是相背離的。因此，書稿審讀過程中，要重點判斷書稿內容的創(chuàng)新性，在審讀報告中，把選題的創(chuàng)新點提煉出來。如，相比同類圖書，選題有什么拓展和特色，在觀點、資料、視角或者方法上都有哪些突破等等。

3.雙效評價問題

書稿審讀，應該對書稿有雙效評價，既審視書稿的市場銷售價值，更審視書稿的社會價值。這實際上也是對編輯社會責任的一種考察。我們不能在市場經濟的大潮下迷失方向，僅僅關注經濟效益，忽略了社會效益。像韜奮當年所呼吁的，“作家、出版家團結起來，反對奴隸主義”，也正如在文藝工作座談會上所提出的“不能當市場的奴隸，不要沾滿了銅臭氣”。文化是出版的靈魂，市場是傳播文化的手段。文化是本，市場是體，本體不能錯位。

二、中國出版集團在加強圖書質量管理方面的幾點經驗

近年來，我們集團在加強出版物質量管理方面做了不少工作，也積累了一些經驗，在此就幾個重點方面跟大家做個交流和報告。

1.抓制度建設

制度方面，我們集團做了大量工作，編印了《編輯出版法律法規(guī)文件匯編》，出臺了《出版物質量檢查辦法》《出版物重大選題備案辦法》《出版物質量保障辦法》《出版物審讀辦法》等。比如在審讀方面，我們已經形成集團和各單位兩級的審讀機制，明確初審、復審、終審的各項要求，終審過程中涉及敏感話題、重大題材的，我們要求各單位的主要領導一定要親自看稿、終審把關，并給出終審意見，不能把終審當作走形式、畫圈圈。集團建立了二級審讀把關機制，責任主體在第一線，嚴格按三審制執(zhí)行，集團層面也做到了重點選題印前把關、重點品種印后審讀。最近，我們又出臺了兩個意見，即《加強導向管理工作的若干意見》《規(guī)范合作出版的若干意見》，加大在導向、合作出版方面的管理力度。尤其是合作出版，容易出現(xiàn)導向、質量隱患。我們要求在合作出版中，原則上不安排敏感類話題、時政類選題，對存在導向、質量隱患的選題，實行一票否決，并要求各單位的總編輯負直接責任。

2.抓責任落實

中國出版集團成立以來，在質量管理上也并非平安無事。現(xiàn)在回過頭來看出現(xiàn)的一些問題，不是因為制度不夠多、不夠好，關鍵在于沒有很好地落實。因此，我們要求各單位必須制定明晰的、規(guī)范的生產流程管理制度，將各層級、各部門、各生產流程納入到責任體系中來，將責任進行分解，各司其職、各負其責。特別是，要明確三審各環(huán)節(jié)的要求和責任，涉及敏感話題、重大題材的書稿，各單位負責終審的分管領導親自看稿。總體上，形成縱向到底、橫向到邊、上下貫通、左右協(xié)調的責任網絡，務必解決看上去“齊抓共管”實際上“責任不清”的問題，掃除質量管理的盲點。2014年，在集團審讀層面，否決選題5種，建議從嚴導向把關的72種，要求履行重大選題備案的選題149種，要求修改選題備案的12種，累計履行重大選題備案的316種。

3.加大獎懲力度

篇13

長期以來，工商管理工作在“左”的思想影響下，“活”、“亂”界線分不清，在管理與搞活的關系上，考慮行政干預、監(jiān)督管理多，研究疏導服務、促進搞活少，不適應商品經濟發(fā)展的新形勢。1984年以來，在黨的十二屆三中全會《關于經濟體制改革的決定》的指引下明確了必須把是否有利于發(fā)展社會生產力作為衡量各項工作好壞最主要的標準，把有利于改革、開放、搞活、管好作為工商行政各項管理工作的出發(fā)點，把宣傳、教育、疏導、服務融化在監(jiān)督管理之中，從而使我們的工作服從和服務于黨的基本路線，以經濟建設為中心。在企業(yè)登記方面，我們適應經濟體制改革的需要，放寬了政策，允許企業(yè)擴大經營范圍;允許在國家政策范圍內一業(yè)為主兼營他業(yè);允許工業(yè)系統(tǒng)門市部兼營省內外同行業(yè)自銷產品;允許個別企業(yè)使用兩個牌子;縮小特種行業(yè)的管理范圍;簡化申請審批手續(xù)，一般登記不超過半個月.在市場管理方面，我們支持鼓勵販運，撤銷農副產品檢查關卡，對計劃產品在完成國家計劃和履行合同的前提下，允許邊出售、邊上市、邊販運。對計劃外產品，稱重價值規(guī)律，發(fā)揮市場調節(jié)作用，允許多渠道經營，搞活商品流通.在市場建設上按照“政府決策，統(tǒng)一規(guī)劃，多方興建，工商統(tǒng)一管理”的辦法，走多渠道籌集資金、多元化建設市場的路子，調動社會各方面的力量，加快城鄉(xiāng)市場建設。由于我們較好地處理監(jiān)督管理與開放搞活的關系，使我省工商行政管理工作沿著既搞活又治亂的目標邁進。

二、監(jiān)，管理與鼓勵競爭的關系

社會主義經濟是有計劃的商品經濟。有商品生產和商品交換，必然就會有競爭.因此，在社會主義有計劃商品經濟運行中，必須創(chuàng)造有效競爭的環(huán)境，以便企業(yè)在市場上直接接受廣大消費者的評判和檢驗，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進企業(yè)不斷改進技術設備和經營管理水平，提高產品質量，降低成本，提高經濟效益，開拓進取，爭取打入國際市場，不僅在國內，而且要在國際竟爭中獲得勝利，為社會創(chuàng)造更多的財富，為國家創(chuàng)造更多的外匯。

社會主義條件下的競爭也會出現(xiàn)一些消極現(xiàn)象和違法行為。如套購國家計劃商品，倒賣重要生產資料，走私販私，制售假冒偽劣商品，等等。為了維護正常的競爭，保證社會主義經濟的健康發(fā)展，必須反對不正常競爭，打擊違法行為，使所有的商品生產經營者都能奉公守法，通過誠實勞動開展社會主義競爭。在工作中，我們從福建的實際情況出發(fā)，重點打擊走私卷煙、家電，倒賣黃金和進口汽車，制售假冒偽劣商品等違法活動，認真處理商標侵權、虛假廣告案件。這些監(jiān)督管理工作創(chuàng)造了有利于商品生產經營者開展有效競爭的外部環(huán)境，推動了社會主義商品經濟的有序運行和健康發(fā)展。

三、監(jiān)督管理與搞好服務的關系

工商行政管理屬于上層建筑的范疇，要為經濟基礎服務，為社會主義有計劃商品經濟發(fā)展服務。它不僅要監(jiān)督管理，而且要通過搞好服務來正確引導和影響工商企業(yè)經營人員，促進有計劃商品經濟的發(fā)展。為此，必須堅持管理與服務相結合的原則，把加強管理與搞好服務結合起來。基于這種認識，我們改變了以往管理就是行政干預的觀念，把管理工作看成包括宣傳教育、疏導服務、經濟監(jiān)督、促進發(fā)展、增強活力這樣一個綜合的、完整的、系統(tǒng)的過程。實行“疏導—服務—搞活”的管理方式，糾正單純“管理—查扣—處罰”的管理方法，實現(xiàn)“活—管—活”的目標，通過工商行政管理，把各種經濟活動和經濟關系納入國家政策的軌道上健康發(fā)展。幾年來，我省工商行政管理部門認真做好為企業(yè)服務的工作。例如:協(xié)助工商企業(yè)經營人員搞好市場調查、預測和引導他們堅持社會主義經營方向，改善經營管理，以取得良好的經濟效益和社會效益。又如:在幫助國營大中型企業(yè)發(fā)展的前提下，正確支持城鄉(xiāng)集體、個體工商業(yè)戶發(fā)展，鼓勵他們?yōu)榘l(fā)展生產和流通、溝通城鄉(xiāng)物資交流、活躍城鄉(xiāng)市場而開展正當經營。再如:增加市場服務設施，為商品交換提供方便等等。隨著商品經濟的發(fā)展，工商行政管理要提供的服務范圍更廣，項目更多，服務職能必須進一步加強。當前，為搞好國營大中型企業(yè)，我們做了如下幾項服務工作:

首先，轉變作風，增強服務意識，深入到國營重點和地方骨干企業(yè)調查研究，現(xiàn)場辦公，為企業(yè)排憂解難。

其次，支持企業(yè)轉換經營機制，轉產適銷對路產品或拓寬經營渠道，增強企業(yè)活力。

第三，運用經濟合同管理職能為企業(yè)服務，為企業(yè)清理“三角債”。去年全省工商行政管理機構共辦理以拖欠合同款為主的經濟案件12.5萬件，企業(yè)追回拖欠款1.32億元.第四，認真抓好本系統(tǒng)的治理“三亂”工作，在全系統(tǒng)范圍內清理了各項收費項目和收費標準，糾正了6項未經批準或超標準的收費項目，撤銷了未經批準設立的檢查站卡15個。

四、監(jiān)，管理與正確引導的關系