引論：我們?yōu)槟砹?3篇退耕還林論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

2.1氣候干燥，水資源缺乏榆陽(yáng)區(qū)地理位置處在較深內(nèi)陸，且四面環(huán)山包圍。北有陰山山脈，西北有狼山與賀蘭山系，兩山之間180km缺口是西北氣流通行要道，東有太行山、呂梁山，南有秦嶺對(duì)東南暖濕氣流的阻截。每年10月至下年5月，西伯利亞寒流長(zhǎng)驅(qū)直入，6～9月青藏高原氣流流進(jìn)，造成冬冷夏熱，干旱少雨，只有太平洋熱帶海洋氣流侵入才可形成降雨，具有明顯的大陸性氣候特征，根據(jù)氣象資料統(tǒng)計(jì)，累年平均降水只有358.1mm，且降水年際、月際變率大，分布不均勻，主要集中于7、8、9月，而蒸發(fā)量卻高達(dá)1905.5mm，干燥度介于1.5～1.6之間，空氣濕度僅為57%，這樣嚴(yán)峻的氣候成為限制退耕還林造林成活的主要因子。如上年南部山區(qū)栽植側(cè)柏，次年春季干旱無(wú)雨，成活率僅達(dá)40%左右，而大面積的澆灌幾乎是不可能的，只有采用各種抗旱措施來(lái)保證退耕還林的進(jìn)行。

2.2土壤貧瘠，水土流失嚴(yán)重榆陽(yáng)區(qū)東南部山區(qū)由于人類社會(huì)歷史時(shí)期濫墾濫伐，毀林毀草，林草植被破壞，地表，加之人多地少長(zhǎng)期廣種薄收，過(guò)度開(kāi)墾惡性循環(huán)的影響，使區(qū)內(nèi)主要分布的結(jié)構(gòu)疏松，遇水易于溶解的黃土性土壤，在降水徑流沖刷及其外力剝蝕的作用下，發(fā)生強(qiáng)烈的水土流失，使耕地熟化層逐年變薄，土壤日趨貧瘠干旱，根據(jù)調(diào)查測(cè)定土壤侵蝕基數(shù)為10000～15000t/km2，土壤中含氮0.027%左右，有機(jī)質(zhì)含量0.1%～0.5%，且逐年下降，成為林木生長(zhǎng)極大限制因素。

2.3鼠兔等有害生物的危害野兔在動(dòng)物分類學(xué)中屬森林獸類中的兔形目、兔科食草性動(dòng)物，由于近年來(lái)野兔的天敵如狐貍、老鷹較少，野兔每年繁殖4～5胎，每胎8～12仔，野兔的繁殖生長(zhǎng)快，雌兔年繁殖50多只，生態(tài)失衡，以致野兔猖獗成災(zāi)，風(fēng)沙區(qū)害兔密度為40只/km2，山地區(qū)害兔密度為20只/km2。冬春季節(jié)，特別是下雪后，沒(méi)有食草的野兔到處啃食樹(shù)木韌皮部充饑，甚至刨挖土堆埋壓的側(cè)柏幼苗，咬食枝梢，據(jù)調(diào)查側(cè)柏1～3年生幼林被害率20%～97%，野兔啃食主桿或截?cái)啵ㄖ?～2年紫穗槐被害率78%～96%，主要咬食枝干；1～3年生大扁杏被害率45%，野兔啃食自地面以上30cm造成地上部分枯死。

3退耕還林造林技術(shù)

針對(duì)退耕還林限制性因素，總結(jié)退耕還林造林實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采取以下造林技術(shù)措施，保證工程順利進(jìn)行。

3.1因地制宜，科學(xué)規(guī)劃制定退耕還林規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮退耕農(nóng)民長(zhǎng)期的生計(jì)需要，嚴(yán)格按照《退耕還林條例》中規(guī)定的坡度大于25°的水土流失嚴(yán)重或土地沙化、鹽堿化、石漠化嚴(yán)重，生態(tài)位置重要，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)定的坡耕地，采取相應(yīng)的治理模式，有計(jì)劃、有步驟逐年退下來(lái)，不搞一刀切，盲目擴(kuò)大退耕還林范圍。

3.2選擇合理的造林模式實(shí)踐證明喬、灌、草有機(jī)結(jié)合的造林模式是理想的退耕還林造林模式。喬木早期生長(zhǎng)緩慢，成林年限長(zhǎng)，發(fā)揮不出生態(tài)效益，而灌木成活高，生長(zhǎng)較快正可彌補(bǔ)該缺點(diǎn)，但灌木年限受限制，二者隔行混交起到互補(bǔ)作用，能夠充分發(fā)揮林業(yè)生態(tài)效益，還可以起到防火、防蟲(chóng)的作用。其次在喬、灌之間空地上適當(dāng)種草，如紫花苜蓿，可以防止地表徑流，減少水土流失，同時(shí)也是牛羊等家畜喜食的上等飼草，對(duì)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入起到積極作用。

3.3選擇抗旱造林樹(shù)種依據(jù)適地適樹(shù)的原則，積極選用鄉(xiāng)土樹(shù)種為主造林樹(shù)種，因鄉(xiāng)土樹(shù)種根系發(fā)達(dá)吸水力強(qiáng)，耐干旱、耐瘠薄，易成活且抗病能力強(qiáng)，它是長(zhǎng)期自然選擇而保留下來(lái)的，其它樹(shù)種是不能代替的。適合本地區(qū)的灌木樹(shù)種有：桑、紫穗槐、沙棘、檸條等，成活率都可達(dá)80%以上，未發(fā)現(xiàn)任何病蟲(chóng)危害癥狀。在地形條件較好的地段，以不超總面積20%為度，適當(dāng)發(fā)展棗、杏等經(jīng)濟(jì)樹(shù)種，增加一部分經(jīng)濟(jì)收入。

3.4整地整地主要目的是使林木生長(zhǎng)發(fā)育土壤條件得到改善，能夠起到保持水土、蓄水保墑，提高造林成活率，促進(jìn)林木生長(zhǎng)、提高林分速生豐產(chǎn)水平的作用。整地季節(jié)以造林前1年雨季前整地最好，這樣土壤含水量最高，有利于造林成活，整地方法栽植喬木，采用大魚(yú)鱗坑整地，長(zhǎng)徑1.5～2m，短徑1～1.5m，埂高30cm以上，株行距3m×3m沿等高線，呈“品”字形配置；栽植灌木，采用反坡梯田整地，行距3m沿等高線修成外高里低臺(tái)階狀，臺(tái)面寬1.5m，反坡5°～8°，如地勢(shì)陡立，可采用“手拉手”小魚(yú)鱗坑整地，株行距3×1m，行內(nèi)相鄰魚(yú)鱗坑間不留空隙，效果更好。

3.5選用優(yōu)質(zhì)苗木造林成功與否，苗木選擇至關(guān)重要，選擇苗木應(yīng)注意苗木種類，苗齡、質(zhì)量、有無(wú)機(jī)械損傷、病蟲(chóng)危害等，灌木苗木，通常采用1年生苗，苗高達(dá)40cm，根系完好，沒(méi)有干枯失水現(xiàn)象即可。針葉樹(shù)苗木一般有裸根、營(yíng)養(yǎng)袋、營(yíng)養(yǎng)缽3類，裸根苗造林成活低，現(xiàn)已基本不用，通常選用母土完整3年生營(yíng)養(yǎng)袋或營(yíng)養(yǎng)缽苗木。一般年份營(yíng)養(yǎng)袋苗木成活可達(dá)80%以上，營(yíng)養(yǎng)缽苗木成活90%以上，而遇大旱年份，據(jù)調(diào)查，營(yíng)養(yǎng)袋苗木成活不足40%，營(yíng)養(yǎng)缽苗木成活仍能達(dá)70%以上，由此可見(jiàn)母土對(duì)針葉樹(shù)造林成活有決定性因素，在造林過(guò)程中務(wù)必保持母土完整。

篇2

同時(shí)工程取得了明顯成效，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的雙贏。首先“綠了山”，生態(tài)環(huán)境得到改善，工程區(qū)林草覆蓋率平均增加2個(gè)多百分點(diǎn)，水土流失和風(fēng)沙危害減輕，自然災(zāi)害發(fā)生頻率逐年下降；其次“富了民”，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工程實(shí)施使9700多萬(wàn)農(nóng)民從補(bǔ)助中直接受益，人均獲得生活費(fèi)補(bǔ)助40元、糧食補(bǔ)助494斤，林業(yè)的發(fā)展為農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了收入，各地積極探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)型治理模式，大力建設(shè)基本農(nóng)田，培育綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，拓寬了增收渠道，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平；另外還“育了人”，全民生態(tài)意識(shí)明顯增強(qiáng)，通過(guò)工程實(shí)施，人們?cè)絹?lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到，遏制生態(tài)災(zāi)難、維護(hù)生態(tài)安全已成為社會(huì)對(duì)林業(yè)的主導(dǎo)需求，在基本生活條件得到滿足后，人民對(duì)美化生活環(huán)境有著強(qiáng)烈的愿望，參與退耕還林生態(tài)工程建設(shè)的積極性提高。

二、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

退耕還林工作開(kāi)展以來(lái)，總體上進(jìn)展順利，但也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

1.對(duì)退耕還林目的認(rèn)識(shí)不足，規(guī)劃和計(jì)劃不當(dāng)，盲目擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增加了財(cái)政壓力與實(shí)施難度。退耕還林主要是針對(duì)西部的生態(tài)改造，國(guó)家對(duì)退耕者補(bǔ)助糧食、現(xiàn)金、種苗費(fèi)等，通過(guò)保障人民基本生活來(lái)達(dá)到使其還林的目的，是“以糧食（金錢(qián)）換生態(tài)”，也是對(duì)人民既得利益的補(bǔ)償。

2.對(duì)退耕還林政策把握不準(zhǔn)，造林質(zhì)量不高。原因有二：首先，生態(tài)條件惡劣，種苗量不足或質(zhì)不優(yōu)，加之“有人栽，無(wú)人管”，林糧間作，管護(hù)粗放，致使林木成活率不高；其次，在部分退耕地區(qū)，人民追求短期可得經(jīng)濟(jì)利益，還林時(shí)經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林比例不合理，經(jīng)濟(jì)林比例偏高，難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)。

3.有關(guān)配套政策法規(guī)落實(shí)不到位，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，不利于退耕還林的順利實(shí)施。如基層管理不規(guī)范，補(bǔ)助兌現(xiàn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了違法違紀(jì)現(xiàn)象。補(bǔ)助糧以次充好，質(zhì)量不合格；退耕還林資金管理不嚴(yán)，存在弄虛作假、虛報(bào)“造林實(shí)績(jī)”冒領(lǐng)補(bǔ)助金現(xiàn)象，發(fā)生截留、挪用、擠占、套取和貪污行為，影響了工程建設(shè)。

4.一些地方?jīng)]有處理好退耕還林與調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，不注重發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，解決長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在退耕還林過(guò)程中若不能統(tǒng)籌考慮和解決好農(nóng)民的吃飯、燒柴、增收等實(shí)際問(wèn)題，只重眼前的補(bǔ)助，要想“退得下，還得上，穩(wěn)得住，不反彈”則是一句空話。因此要保障成果，必須“以人為本”，將農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益結(jié)合，將生態(tài)目標(biāo)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。三、加強(qiáng)法律手段，推進(jìn)退耕還林

退耕還林是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高西部地區(qū)人民生活水平，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重大工程，利在當(dāng)代，功在千秋。法律是國(guó)家林業(yè)政策與工程實(shí)施的重要保障，因此，我國(guó)將退耕還林政策以法律形式固定下來(lái)，保證決策措施落到實(shí)處。

法律具有的強(qiáng)制規(guī)范性、連續(xù)穩(wěn)定性等，使它在保障退耕還林工程實(shí)施、保護(hù)和管理林業(yè)資源、懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為、維護(hù)所有者及使用者權(quán)益方面有著引導(dǎo)、制約、促進(jìn)的作用，因此，在退耕還林過(guò)程中，應(yīng)梳理現(xiàn)有法規(guī)，使之相互補(bǔ)充、配合協(xié)調(diào)；同時(shí)，針對(duì)存在的問(wèn)題，必須完善法律、嚴(yán)格執(zhí)法，從以下幾個(gè)方面著手。

1.普法。知法懂法是守法的前提，要宣傳普及《退耕還林條例》、《森林法》等法規(guī)，加強(qiáng)全社會(huì)的林業(yè)法制教育，讓干部群眾真正懂得退耕還林的最根本目的是要恢復(fù)生態(tài)的多樣性和綜合平衡，這是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的前提；引導(dǎo)人民不斷增強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)和法制觀念，為退耕還林營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍；同時(shí)使之弄清各自的權(quán)利義務(wù)，更好地依法行政、執(zhí)法守法護(hù)法。

2.依法編制規(guī)劃計(jì)劃。科學(xué)合理合法的規(guī)劃和計(jì)劃是保證工程質(zhì)量、確保工程取得應(yīng)有成效的基礎(chǔ)。《退耕還林條例》第5條規(guī)定了“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則，并設(shè)專章對(duì)規(guī)劃的機(jī)構(gòu)職責(zé)、范圍、內(nèi)容、程序、期限以及計(jì)劃、實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)等作了詳細(xì)的規(guī)定。

3.依法育林，保障質(zhì)量。針對(duì)造林質(zhì)量不高的狀況，應(yīng)落實(shí)法律，搞好種苗供應(yīng)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格驗(yàn)收。《退耕還林條例》第三章“造林、管護(hù)與檢查驗(yàn)收”對(duì)種苗來(lái)源與供應(yīng)方式做了規(guī)定，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)已有《退耕還林還草工程建設(shè)種苗管理辦法》、《種子法》、《林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》的執(zhí)法力度，規(guī)范種苗生產(chǎn)供應(yīng)行為，保障種苗供應(yīng)的質(zhì)量。在還林中還要“遵循自然規(guī)律，因地制宜，宜林則林，宜草則草，綜合治理”，“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先”，“退耕土地還林營(yíng)造的生態(tài)林面積，以縣為單位核算，不得低于退耕土地還林面積的80％。”

4.依法落實(shí)激勵(lì)機(jī)制，保障農(nóng)民合法權(quán)益。林農(nóng)是林業(yè)資源最直接的經(jīng)營(yíng)管理者，保護(hù)其合法權(quán)益關(guān)系到他們退耕還林的積極性，也直接關(guān)系到林業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。國(guó)家為確保退耕還林生態(tài)目的的實(shí)現(xiàn)，依法規(guī)定了一系列政策，《條例》“資金和糧食補(bǔ)助”、“其他保障措施”兩章中對(duì)退耕還林戶的激勵(lì)措施主要有：糧食、現(xiàn)金補(bǔ)助，農(nóng)業(yè)稅減免，林權(quán)保障等。“國(guó)家按照核定的退耕還林實(shí)際面積，向土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人提供補(bǔ)助糧食、種苗造林補(bǔ)助費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)。”，解決了口糧問(wèn)題；“退耕還林者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠，其中退耕還林（草）所取得的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入，依照國(guó)家規(guī)定免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。”；“國(guó)家保護(hù)退耕還林者享有退耕土地上的林木（草）所有權(quán)”，保障承包經(jīng)營(yíng)政策的連續(xù)性、長(zhǎng)期性。對(duì)于這些激勵(lì)措施，要嚴(yán)格落實(shí)，以免挫傷還林積極性。

5.完善立法，健全配套政策。退耕還林工程史無(wú)前例，針對(duì)過(guò)程中已有的和新出現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)不斷完善和制定有關(guān)配套辦法及規(guī)定，以立法的形式規(guī)范退耕還林的操作及優(yōu)惠舉措，保證政策的穩(wěn)定性，給林農(nóng)定心丸。不同省區(qū)內(nèi)、不同生態(tài)環(huán)境下，退耕還林（草）政策如延長(zhǎng)糧款補(bǔ)助數(shù)量、年限和林權(quán)證年限等，應(yīng)有所不同，以消除農(nóng)民后顧之憂。

篇3

1存在的主要問(wèn)題

1.1對(duì)退耕還林目的認(rèn)識(shí)不足，規(guī)劃和計(jì)劃不當(dāng)

退耕還林主要是針對(duì)西部的生態(tài)改造，國(guó)家對(duì)退耕者實(shí)行糧食、現(xiàn)金、種苗費(fèi)等方式的補(bǔ)助，通過(guò)保障人民基本生活達(dá)到使其退耕還林的目的，既是“以糧食換生態(tài)”，也是對(duì)人民既得利益的補(bǔ)償。但由于規(guī)劃和計(jì)劃不當(dāng)，造成財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)短缺，補(bǔ)償不能夠及時(shí)兌現(xiàn)。

1.2對(duì)退耕還林政策把握不準(zhǔn)，造林質(zhì)量不高

一是生態(tài)條件惡劣，種苗量不足或質(zhì)量不優(yōu)，加之“有人栽，無(wú)人管”，林糧間作，管護(hù)粗放，致使林木成活率不高;二是在部分退耕地區(qū)，農(nóng)民為了追求短期經(jīng)濟(jì)利益，還林時(shí)經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林比例不合理，造成經(jīng)濟(jì)林比例偏高，難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)。

1.3配套政策法規(guī)落實(shí)不到位，損害了農(nóng)民權(quán)益

基層管理不規(guī)范，補(bǔ)助兌現(xiàn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了違法違紀(jì)現(xiàn)象。一是補(bǔ)助糧以次充好，質(zhì)量不合格;二是退耕還林資金管理不嚴(yán)，存在弄虛作假、虛報(bào)“造林實(shí)績(jī)”冒領(lǐng)補(bǔ)助金現(xiàn)象，發(fā)生截留、挪用、擠占、套取和貪污行為，影響了工程建設(shè)，不利于退耕還林的順利實(shí)施。

1.4不注意發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

一些地方?jīng)]有處理好退耕還林與調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，不注重通過(guò)發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)解決長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在退耕還林過(guò)程中若不能統(tǒng)籌考慮和解決好農(nóng)民的吃飯、燒柴、增收等實(shí)際問(wèn)題，只重眼前的補(bǔ)助，要想“退得下、還得上、穩(wěn)得住、不反彈”則是一句空話。因此，要保障退耕還林成果，必須以人為本，將農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益結(jié)合，將生態(tài)目標(biāo)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。

2對(duì)策

退耕還林工作關(guān)系到生態(tài)效益和農(nóng)民增收兩大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。做好退耕還林工作，應(yīng)做好以下6個(gè)方面的工作:一是做好規(guī)劃設(shè)計(jì)。因地制宜突出重點(diǎn)，調(diào)查研究、編制規(guī)劃方案，做好作業(yè)設(shè)計(jì)。科學(xué)合理確定造林面積、樹(shù)種，以鄉(xiāng)土物種為主，提倡造混交林，慎重引入外來(lái)物種，防止生物入侵[1]。技術(shù)方案落實(shí)到小丘地塊，退耕農(nóng)戶按戶登記，按村編號(hào)，以片成圖，編寫(xiě)報(bào)告。二是做好整地工作。整地質(zhì)量影響樹(shù)苗成活率、幼林生長(zhǎng)和水土保持，整地要沿等高線進(jìn)行，挖穴呈“品”字形排列，保留植被帶以控制水土流失[2]。三是把好種苗關(guān)。納入退耕還林苗木，必須有“一簽兩證”，即出圃標(biāo)簽、苗木合格證、苗林檢疫證。嚴(yán)禁使用劣質(zhì)苗或挖野生苗上山造林。四是做好栽植工作。退耕還林造林方式必須是人工苗造林，要對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)[3]，抓好起苗、運(yùn)苗等環(huán)節(jié)，選擇陰雨天氣，隨起隨栽，做到深栽、壓實(shí)、苗正、不窩根。五是把好驗(yàn)收關(guān)。檢查驗(yàn)收責(zé)任重大，對(duì)于不合格苗木，應(yīng)及時(shí)返工。六是做好檔案管理工作。退耕還林檔案不僅是工程評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，也是政策兌現(xiàn)的可靠依據(jù)。檔案內(nèi)容包括年度實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)、竣工小丘一覽表、退耕農(nóng)戶一覽表、竣工驗(yàn)收書(shū)。農(nóng)戶檔案包括申請(qǐng)書(shū)、合同書(shū)、檢查驗(yàn)收卡、農(nóng)戶分戶卡、林權(quán)證。七是做好法律宣傳工作[4]。知法、懂法是守法的前提，要宣傳普及《退耕還林條例》《森林法》等法規(guī)，加強(qiáng)全社會(huì)的林業(yè)法制教育，讓干部群眾真正懂得退耕還林的最根本目的是要恢復(fù)生態(tài)的多樣性和綜合平衡，這是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的前提;引導(dǎo)人民不斷增強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)和法制觀念，為退耕還林營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍;同時(shí)使其明確各自的權(quán)利義務(wù)，以便更好地依法行政、執(zhí)法守法護(hù)法。

3結(jié)語(yǔ)

退耕還林工作政策性強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)高，要求嚴(yán)，要做到“退得下、還得上、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”。落實(shí)“三個(gè)到戶”，即造林、植被保護(hù)落實(shí)到戶;糧食、現(xiàn)金、種苗補(bǔ)助兌現(xiàn)到戶;誰(shuí)造林，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)受益，林木權(quán)落實(shí)到戶。同時(shí)，要搞好“三個(gè)結(jié)合”，即退耕還林與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)相結(jié)合;與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、與農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合。只有這樣退耕還林工程才能真正成為“功在當(dāng)代、利在千秋”的為民造福工程。

4參考文獻(xiàn)

[1]李積德.中嶺鄉(xiāng)退耕還林工程實(shí)施的問(wèn)題及對(duì)策[J].青海農(nóng)林科技，2010(1):73-74.

篇4

1．3科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)組織專業(yè)技術(shù)人員，針對(duì)山丘區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，在充分尊重退耕農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，因地制宜、突出重點(diǎn)、遠(yuǎn)近結(jié)合，實(shí)事求是地編制年度作業(yè)設(shè)計(jì)，報(bào)送市局批復(fù)后嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計(jì)施工。

1．4加強(qiáng)檢查，確保質(zhì)量對(duì)退耕還林工程的施工進(jìn)度、質(zhì)量及檢查驗(yàn)收實(shí)行分片包干制度，組織專業(yè)技術(shù)人員長(zhǎng)期深入山頭地塊進(jìn)行實(shí)地勘察，對(duì)照設(shè)計(jì)圖紙，認(rèn)真檢查、嚴(yán)格把關(guān)，不留任何死角。多次接受各級(jí)檢查驗(yàn)收，確保工程建設(shè)質(zhì)量。堅(jiān)持實(shí)行退耕還林面積公示制度和工程監(jiān)理制度，對(duì)項(xiàng)目所需物資實(shí)行政府采購(gòu)制度，以確保工程的順利實(shí)施。

1．5保障資金，安全使用按省、市部門(mén)要求，大邑縣退耕還林工程每年配套工作經(jīng)費(fèi)15萬(wàn)元，確保該項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)。退耕還林嚴(yán)格資金管理，實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專款專用、專人管理、逐級(jí)審查簽字、獨(dú)立建帳、單獨(dú)核算，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用、貪污，以保證專項(xiàng)資金的有效使用。項(xiàng)目工程經(jīng)驗(yàn)收合格后，由財(cái)政部門(mén)向退耕戶通過(guò)“一卡通”兌現(xiàn)退耕還林補(bǔ)助資金。

1．6規(guī)范檔案，科學(xué)管理退耕還林是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，做到“山上有林子，室內(nèi)有檔案”。按照規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的原則，建立健全退耕還林5萬(wàn)畝和配套荒山造林4.5萬(wàn)畝數(shù)據(jù)庫(kù)，建成永久性檔案。

2退耕還林工程存在的問(wèn)題

2．1退耕還林的“林地”屬性不穩(wěn)固

2．1．1林業(yè)和國(guó)土部門(mén)對(duì)“林地”標(biāo)準(zhǔn)不盡一致在實(shí)際工作中，由于國(guó)土和林業(yè)部門(mén)對(duì)地類調(diào)查方法和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致國(guó)土和林業(yè)部門(mén)在部分資源數(shù)據(jù)上有一定差異。事實(shí)上部分退耕還林地即使在林業(yè)部門(mén)退耕還林工程驗(yàn)收合格后，在國(guó)土土地利用規(guī)劃上也并未被認(rèn)作林地。

2．1．2前期林權(quán)證發(fā)放工作存在不足鞏固和加強(qiáng)退耕還林地的“林地”屬性，關(guān)鍵在于頒發(fā)林權(quán)證。由于在退耕還林初期，時(shí)間緊、任務(wù)重，情況不清、政策不明的情況下，當(dāng)時(shí)未使用林權(quán)登記管理系統(tǒng)，大邑縣探索性地著手退耕還林林權(quán)證發(fā)放，證本為手寫(xiě)，出現(xiàn)不少錯(cuò)證，特別是退耕還林大戶承包，林權(quán)證既未發(fā)給農(nóng)戶，也未發(fā)給公司，出現(xiàn)漏證現(xiàn)象，同時(shí)林權(quán)登記申請(qǐng)表等林權(quán)檔案資料也未得到妥善管理。

2．1．3復(fù)耕現(xiàn)象偶有發(fā)生成都市實(shí)行耕保基金后，“耕地”與“退耕還林地”在政策補(bǔ)助上的懸殊，使得農(nóng)民在利益的天平上偏向耕地，復(fù)耕現(xiàn)象偶有發(fā)生。

2．2退耕還林的“林地”管理思路不夠清晰退耕還林地由“耕”變“林”，卻又束縛于“耕”，似乎還高于“林”。國(guó)務(wù)院明確要求“要把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護(hù)［1］”。

2．2．1現(xiàn)行的占用退耕還林地“占一補(bǔ)一”政策執(zhí)行面臨諸多問(wèn)題一是尋找新耕地作退耕地難度大，有的村、社由于前期將所有耕地退耕，成了純林戶，已無(wú)耕地;二是農(nóng)民同意植樹(shù)，但不愿意簽退耕還林合同或國(guó)土部門(mén)不作土地屬性變更，如果草率了事，可能造成農(nóng)民既享受耕保，又享受退耕還林補(bǔ)貼，實(shí)際造成濫用國(guó)家資金的重大失誤。

2．2．2退耕還林政策補(bǔ)貼并未真正實(shí)現(xiàn)縮小耕地保護(hù)和林地保護(hù)的差距國(guó)家實(shí)施退耕還林工程，使得農(nóng)民在收益上減少，實(shí)際上國(guó)家給予退耕還林的補(bǔ)貼又彌補(bǔ)不了農(nóng)民由“耕”變“林”的損失，如農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免，成都地區(qū)耕保基金的實(shí)施，相反采伐林木，仍在征收育林費(fèi)，大部份商品林雖然也為生態(tài)作了貢獻(xiàn)，卻未享受任何補(bǔ)貼，耕地保護(hù)和林地保護(hù)的實(shí)質(zhì)性差距還很大。

3從森林資源管理角度對(duì)退耕還林工程管理的思考

3．1進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)退耕還林的“林地”屬性退耕還林不僅僅是簡(jiǎn)單意義上的在耕地上植樹(shù)，同時(shí)規(guī)劃為退耕還林的耕地，除了農(nóng)戶要中止耕地承包合同、簽定退耕還林合同外，土地管理部門(mén)國(guó)土、農(nóng)發(fā)和林業(yè)要協(xié)調(diào)一致，及時(shí)變更土地屬性，林業(yè)部門(mén)頒發(fā)林權(quán)證，納入林地管理［1］，使退耕還林的“林地”屬性得到進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)。

3．1．1協(xié)調(diào)國(guó)土部門(mén)變更退耕還林土地屬性林業(yè)部門(mén)在退耕還林工程驗(yàn)收后，及時(shí)將退耕還林造林相關(guān)數(shù)據(jù)、圖件移交國(guó)土部門(mén)變更土地屬性。

3．1．2加強(qiáng)退耕還林執(zhí)法監(jiān)察，遏制復(fù)耕現(xiàn)象縣級(jí)各部門(mén)加強(qiáng)退耕還林執(zhí)法監(jiān)察，對(duì)擅自復(fù)耕，或者林糧間作、在退耕還林項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)從事濫采、亂挖等破壞地表植被的活動(dòng)的，依照刑法關(guān)于非法占用農(nóng)用地罪、濫伐林木罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門(mén)依照森林法、草原法、水土保持法的規(guī)定處罰［2］。

3．1．3退耕還林要“發(fā)鐵證、落實(shí)權(quán)”在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，成都各區(qū)市縣退耕還林林權(quán)證發(fā)放普遍存在以下幾個(gè)問(wèn)題:一是林權(quán)人名字有誤，通常為同音字或錯(cuò)別字;二是林種登記有誤，不少登記林種為“生態(tài)林”，從字面上來(lái)可理解為五大林種中的防護(hù)林或特用林，但在森林分類區(qū)劃時(shí)，大部分退耕還林是區(qū)劃為商品林，林種應(yīng)為:用材林;三是大戶承包的情況，由于租金一年一付，這部分退耕還林未發(fā)放林權(quán)證。這些問(wèn)題造成退耕還林在后續(xù)的采伐、林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押等森林資源管理理活動(dòng)中受到影響，林權(quán)證的權(quán)威性也大打折扣。因此收回原手寫(xiě)林權(quán)證，重新填寫(xiě)林權(quán)登記申請(qǐng)表，錄入林權(quán)管理系統(tǒng)，更正錯(cuò)證，補(bǔ)發(fā)漏證，農(nóng)民擁有了準(zhǔn)確無(wú)誤的林權(quán)證，才真正意義上落實(shí)了林地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和處置權(quán)，同時(shí)形成以社為單位的退耕還林林權(quán)圖，做到人、地、證、圖、表、冊(cè)一致，完善退耕還林林權(quán)檔案，是擺在林業(yè)部門(mén)面前當(dāng)務(wù)之急的工作，要通過(guò)“發(fā)鐵證、落實(shí)權(quán)”，給退耕還林的“林地”屬性烙上深刻的印記。

3．2積極探索退耕還林地管理思路

3．2．1把現(xiàn)行政策“占一補(bǔ)一”落到實(shí)處實(shí)際工作中，征占用退耕還林后，在尋找新的耕地補(bǔ)足時(shí)難度極大，大邑縣根據(jù)實(shí)際盡可能選擇自行退耕還林的耕地，這部分土地在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制改革期間，國(guó)土和林業(yè)都沒(méi)有頒證，農(nóng)戶既未享受耕保基金，也未享受退耕還林補(bǔ)助，在簽定新的退耕還林合同前，應(yīng)及時(shí)與國(guó)土、農(nóng)發(fā)協(xié)調(diào)一致，并向新的退耕農(nóng)戶按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)助，頒發(fā)林權(quán)證，真正把現(xiàn)行政策“占一補(bǔ)一”落到實(shí)處。

篇5

2退耕還林工程對(duì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整影響的研究

是否參與退耕還林工程對(duì)農(nóng)戶林業(yè)、以土地為基礎(chǔ)和非農(nóng)勞動(dòng)力供給的影響反映的是退耕還林工程對(duì)勞動(dòng)力供給的整體影響，而退耕地造林面積與農(nóng)戶參與退耕還林工程時(shí)間對(duì)農(nóng)戶林業(yè)、以土地為基礎(chǔ)和非農(nóng)勞動(dòng)力供給的影響反映的是退耕還林工程對(duì)勞動(dòng)力供給的邊際影響。參與退耕還林工程的農(nóng)戶，其退耕地造林面積越多，參與該工程時(shí)間越長(zhǎng)，農(nóng)戶剩余耕地就越少，林地越多。相對(duì)而言，農(nóng)戶耕地減少，其收益受損，因?yàn)楦乜煞N植糧食，1年內(nèi)多少都會(huì)有收益，而林地多種植的是經(jīng)濟(jì)林，2～3年內(nèi)沒(méi)有收益，所以農(nóng)戶參加退耕還林工程損失的收益由退耕還林工程補(bǔ)助來(lái)補(bǔ)償，國(guó)家的政策設(shè)計(jì)也正是這樣制定的。但是農(nóng)戶要拿到補(bǔ)助，還必須達(dá)到一定的造林成活率以及保存率，必然增加林業(yè)勞動(dòng)力供給。農(nóng)戶參加退耕還林工程，獲得補(bǔ)助之后，耕地減少，林地增加，種植業(yè)勞動(dòng)力供給減少，林業(yè)勞動(dòng)力供給增加；但是由于同樣的面積上種樹(shù)種草所耗費(fèi)的勞動(dòng)力還不到種植糧食的1／3，所以退耕還林工程之后，農(nóng)戶在林業(yè)和種植業(yè)上的總勞動(dòng)力供給相對(duì)減少了。總地來(lái)說(shuō)，參加退耕還林工程后，農(nóng)戶在以土地為基礎(chǔ)的勞動(dòng)力供給上是減少的。此外，農(nóng)戶參加退耕還林工程后，林地增加，獲得退耕還林工程補(bǔ)助。由于退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高于同等面積耕地收益，所以農(nóng)戶獲得補(bǔ)助后，一是農(nóng)戶家庭總收入相對(duì)增加，農(nóng)戶家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)增強(qiáng)，農(nóng)戶有能力從事“準(zhǔn)入門(mén)檻”較高的非農(nóng)業(yè)活動(dòng)。圖2列出了1999～2008年農(nóng)戶以土地為基礎(chǔ)和非農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力供給報(bào)酬率。農(nóng)戶增加非農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力供給，這也是符合“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的，而且農(nóng)戶獲得退耕還林工程補(bǔ)助后，間接減少耕地對(duì)勞動(dòng)力的需求，釋放的勞動(dòng)力會(huì)向勞動(dòng)力供給報(bào)酬率比較高的行業(yè)流動(dòng)，從而增加非農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力供給。

篇6

1深入廣泛地開(kāi)展退耕還林宣傳發(fā)動(dòng)工作

(1)成立退耕還工作領(lǐng)導(dǎo)組，召開(kāi)宣傳動(dòng)員大會(huì)。2002年初。**縣接到省、市退耕辦下達(dá)的退耕還林任務(wù)后，立即成立了退耕還林工作領(lǐng)導(dǎo)組和領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。并及時(shí)組織縣領(lǐng)導(dǎo)組成員單位、縣退耕辦成員和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、林業(yè)員、土地員、重點(diǎn)農(nóng)戶召開(kāi)了宣傳動(dòng)員大會(huì)。同時(shí)邀請(qǐng)省、市專家搞了退耕還林專題培訓(xùn)。

(2)與此同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了退耕還林組織機(jī)構(gòu)，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)通過(guò)黑板、廣播、宣傳單等形式開(kāi)展了大規(guī)模的政策宣傳。

(3)通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，做到家喻戶曉。使**縣每一位退耕農(nóng)戶都充分了解到了國(guó)家對(duì)退耕還林工程的錢(qián)糧補(bǔ)助政策，掌握了退耕還林工程的政策要求與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)識(shí)到了退耕還林工程的重要性。在廣大農(nóng)民自愿參與的基礎(chǔ)上。形成了干群齊參與的建設(shè)氛圍，**縣100％的農(nóng)戶都是志愿報(bào)名實(shí)施退耕還林工程的，全縣有5000余農(nóng)戶主動(dòng)申請(qǐng)承擔(dān)退耕還林工程，有力地保證了工程健康快速推進(jìn)。

2逐級(jí)填寫(xiě)自愿退耕還林申請(qǐng)書(shū)

(1)農(nóng)戶填報(bào)“退耕還林農(nóng)戶申請(qǐng)卡”。按照國(guó)家退耕還林政策的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)戶如果自愿將自己承包的耕地進(jìn)行退耕還林，愿意按照國(guó)家、省、市、縣等各級(jí)政府制定的退耕還林標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施退耕還林工程，則填報(bào)“退耕還林農(nóng)戶申請(qǐng)卡”。內(nèi)容包括鄉(xiāng)、村、姓名，退耕地畝數(shù)、地點(diǎn)、土地證號(hào)，還林荒山畝數(shù)、地點(diǎn)、荒山使用證號(hào)等。填好后報(bào)村委會(huì)，村委會(huì)審核無(wú)誤后加注意見(jiàn)，報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加注意見(jiàn)后報(bào)縣通耕辦。“退耕還林農(nóng)戶申請(qǐng)卡”一式4份，農(nóng)戶、村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣通耕辦各執(zhí)l份。

(2)村委會(huì)填報(bào)“村民委員會(huì)退耕還林申請(qǐng)報(bào)告”。村委會(huì)根據(jù)農(nóng)戶填寫(xiě)的申請(qǐng)卡和本村的實(shí)際情況，按照相對(duì)集中的原則。確定退耕范圍和地塊，同時(shí)確定退耕農(nóng)戶，確定宜林荒山造林地塊和還林形式等。村委會(huì)匯總并填寫(xiě)“村民委員會(huì)退耕還林申請(qǐng)報(bào)告”，內(nèi)容包括本村戶數(shù)、人口數(shù)、勞力數(shù)、總面積、退耕還林涉及戶數(shù)、退耕面積、荒山造林面積。“村民委員會(huì)退耕還林申請(qǐng)報(bào)告”一式3份，村委會(huì)、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣退耕辦各1份。

(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府填報(bào)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林申請(qǐng)報(bào)告”。鄉(xiāng)政府根據(jù)各村的申請(qǐng)報(bào)告，結(jié)合本鄉(xiāng)的總體規(guī)劃和布局，初步確定退耕還林工程的行政村。并填報(bào)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林申請(qǐng)報(bào)告”，內(nèi)容包括本鄉(xiāng)共有行政村數(shù)，農(nóng)戶數(shù)、人數(shù)、勞力數(shù).全鄉(xiāng)面積、參與退耕還林行政村、退耕地面積、荒山荒地還林面積。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林申請(qǐng)報(bào)告”一式兩份，鄉(xiāng)政府1份，縣退耕辦1份。

3縣退耕辦嚴(yán)格按退耕還林工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)逐一審查各村申報(bào)農(nóng)戶

(1)立地條件調(diào)查。縣退耕辦根據(jù)鄉(xiāng)、村、戶的退耕還林申請(qǐng)報(bào)告和退耕還林的政策要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐一審查，組織技術(shù)人員深入到退耕地塊進(jìn)行小班立地條件調(diào)查。

(2)相關(guān)手續(xù)調(diào)查。審核農(nóng)戶退耕地的土地證，宜林荒山荒地的使用證，以及按退耕還林政策要求需要審核的其他內(nèi)容。

(3)審核不合格的農(nóng)戶，該否定的則給予否定。

4縣通耕辦下達(dá)年度計(jì)劃，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)

(1)編制年度退耕還林實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)。縣退耕辦根據(jù)審查核實(shí)結(jié)果，結(jié)合本縣的實(shí)際情況，編制年度退耕還林實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)，經(jīng)縣退耕還林領(lǐng)導(dǎo)組審批后，逐級(jí)上報(bào)上級(jí)退耕辦。

(2)經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)后，本年度計(jì)劃以退耕還林領(lǐng)導(dǎo)組文件下發(fā)到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。未經(jīng)退耕辦和計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)，任何單位不得擅自調(diào)整。

5縣退耕辦和退耕農(nóng)戶簽定退耕還林合同書(shū)

(1)明確各自的權(quán)利和義務(wù)，以及應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任。縣、鄉(xiāng)、村、戶四級(jí)在退耕還林工作中分別承擔(dān)著不同的責(zé)任與義務(wù)，縣、鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理和服務(wù)，農(nóng)戶負(fù)責(zé)造林與管護(hù)。

(2)簽定“退耕還林合同書(shū)”。經(jīng)鄉(xiāng)、村、戶逐級(jí)申請(qǐng)，經(jīng)縣退耕辦審核合格后，在鄉(xiāng)、村兩級(jí)負(fù)責(zé)人的見(jiàn)證下，縣退耕辦和退耕農(nóng)戶簽定“退耕還林合同書(shū)”。

6按照上級(jí)批準(zhǔn)的“作業(yè)設(shè)計(jì)”以及“退耕還林合同書(shū)”規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)組織施工

(1)退耕還林實(shí)施農(nóng)戶必須嚴(yán)格按照上級(jí)批準(zhǔn)的“作業(yè)設(shè)計(jì)”以及“退耕還林合同書(shū)”規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工作業(yè)。比如說(shuō)地塊不能移位，不能改變作業(yè)設(shè)計(jì)確定的栽植樹(shù)種和栽植密度等。

(2)原則上要求“誰(shuí)退耕、誰(shuí)還林、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”。如果確實(shí)無(wú)力或無(wú)條件進(jìn)行還林的，應(yīng)委托他人進(jìn)行還林，同時(shí)雙方要簽定“退耕還林委托協(xié)議書(shū)”。

(3)適時(shí)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。為了確保任務(wù)的完成，最大限度地提高造林成活率，農(nóng)戶應(yīng)按照技術(shù)人員的指導(dǎo)分春、雨、秋及時(shí)實(shí)施栽植造林。農(nóng)戶、村莊需苗時(shí)，可向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府申請(qǐng)。或向縣通耕辦申請(qǐng)，由縣退耕辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)府統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)苗木；也可由農(nóng)戶自行采購(gòu)苗木。

7認(rèn)真撫育、補(bǔ)植、管護(hù)

(1)建立封禁標(biāo)志，精心管護(hù)幼林。栽植完成后，要在工程的四周建立封禁標(biāo)志，退耕戶嚴(yán)格按要求對(duì)所造林地實(shí)施精心的管護(hù)和嚴(yán)格的封禁。建立縣、鄉(xiāng)、戶三級(jí)管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)**縣還專門(mén)出臺(tái)了《**縣林牧區(qū)域化發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)定在退耕還林工程區(qū)嚴(yán)格實(shí)行封山禁牧管理。加強(qiáng)森林資源保護(hù)，鞏固綠化成果，確保退耕還林工程效果。確保苗木成活，早日體現(xiàn)生態(tài)治理效果。

(2)逐塊進(jìn)行工程的撫育、補(bǔ)植。春季造林結(jié)束后，要求農(nóng)戶在雨、秋季再進(jìn)行一次全面的補(bǔ)植、補(bǔ)種，雨季進(jìn)行一到兩次穴面鋤草和擴(kuò)穴，促進(jìn)幼苗快速生長(zhǎng)。

8嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。并張榜公布驗(yàn)收兌現(xiàn)結(jié)果

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查驗(yàn)收。年度造林完成后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，組織專人進(jìn)行逐塊檢查，寫(xiě)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查報(bào)告，向縣退耕辦寫(xiě)出驗(yàn)收申請(qǐng)。

(2)縣退耕辦檢查驗(yàn)收。縣退耕辦接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收申請(qǐng)后，組織技術(shù)人員進(jìn)行逐村、逐塊、分戶全面檢查驗(yàn)收。寫(xiě)出自查報(bào)告，分別上報(bào)市、省退耕辦。

(3)張榜公布驗(yàn)收兌現(xiàn)結(jié)果。公開(kāi)辦事程序，把退耕還林檢查驗(yàn)收到戶面積，錢(qián)糧兌現(xiàn)數(shù)量納入鄉(xiāng)、村政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，實(shí)行張榜公布，公開(kāi)接受群眾監(jiān)督。全部做到了“三見(jiàn)面”、“三相符”、“三公開(kāi)”，即人地見(jiàn)面、人證見(jiàn)面、人款見(jiàn)面；地證相符、地書(shū)相符、地糧相符；造林農(nóng)戶公開(kāi)、退耕面積公開(kāi)、糧款補(bǔ)助公開(kāi)。

(4)核發(fā)“驗(yàn)收合格證”。對(duì)驗(yàn)收合格且張榜公布沒(méi)有疑義的退耕還林農(nóng)戶發(fā)給“驗(yàn)收合格證”。

9做好苗木費(fèi)、糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助兌現(xiàn)工作

(1)領(lǐng)取糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助。農(nóng)戶憑縣退耕辦核發(fā)的“驗(yàn)收合格證”，領(lǐng)取相應(yīng)的糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助，并填寫(xiě)糧食、現(xiàn)金供應(yīng)證。

(2)苗木造林費(fèi)對(duì)戶清算。年度退耕還林驗(yàn)收結(jié)束后，苗木造林費(fèi)要對(duì)戶清算。統(tǒng)—購(gòu)買(mǎi)苗木的，扣除農(nóng)戶所栽苗木的費(fèi)用后，剩余部分發(fā)給農(nóng)戶。農(nóng)戶自己購(gòu)買(mǎi)苗木的，苗木造林費(fèi)全部發(fā)給農(nóng)戶。

10及時(shí)確權(quán)發(fā)證

(1)確權(quán)發(fā)證。經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后的退耕還林地，按照有關(guān)政策要求，及時(shí)辦理土地使用變更手續(xù)，確權(quán)換發(fā)林權(quán)證，把退耕還林地納入林地管理范圍，做到樹(shù)定根、林定權(quán)、人定心。確保“退得下、還得上、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”，鞏固好退耕還林成果。

11嚴(yán)格責(zé)任獎(jiǎng)懲

篇7

1.3退耕還林還草工程能夠優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整退耕還林還草工程的目的是得到經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)能夠收獲生態(tài)效益，退耕還林還草工程應(yīng)當(dāng)是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整結(jié)合起來(lái)的。我們應(yīng)該拓展思維，將退耕還林還草工程放到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下去考慮，為退耕農(nóng)戶的閑置勞動(dòng)力尋找新的就業(yè)崗位。此外，實(shí)施退耕還林還草工程也為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來(lái)了新的機(jī)遇，其不但可以改善生態(tài)環(huán)境，還順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)了龍頭產(chǎn)業(yè)的興起，發(fā)展出區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大大優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

篇8

退耕還林的根本功能在于處理和減少陡坡開(kāi)荒、水土流失、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題。所以，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境是退耕還林工程建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)。例如當(dāng)前實(shí)行的政策規(guī)定：退耕還林工程必須實(shí)行建設(shè)生態(tài)林為主要任務(wù)。生態(tài)林比例必須達(dá)到80%左右，針對(duì)超過(guò)規(guī)定比例的經(jīng)濟(jì)林只是補(bǔ)助種苗費(fèi)而不補(bǔ)助糧食。然而，每個(gè)地方的生態(tài)環(huán)境差別大、原來(lái)的林種比例不一樣、經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同、荒地面積不等，如果按照統(tǒng)一比例來(lái)嚴(yán)格要求退耕還林的林中比例，這是不符合實(shí)際，也不利于退耕還林成功的鞏固。按照森林植被面積的理論分析，南方地區(qū)森林植被相對(duì)較多，森林面積大，以前的公益林的比例也比較大，例如湖南省森林面積達(dá)到了900萬(wàn)hm2，其中生態(tài)公益林達(dá)到了450hm2，達(dá)到50%的比例。根據(jù)全省來(lái)分析適當(dāng)擴(kuò)大一些經(jīng)濟(jì)林不僅有利于退耕戶的生計(jì)問(wèn)題，而且有助于退耕還林政策的繼續(xù)推進(jìn)。依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面考慮，坡耕地多的地區(qū)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，人地需求矛盾大，另外退耕戶自身也是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)中的弱勢(shì)群體，按照當(dāng)前國(guó)家財(cái)政情況，即使給與一些糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助，都無(wú)法解決退耕戶的生活污水問(wèn)題，大多數(shù)還未達(dá)到溫飽程度。所以，在林種分配時(shí)，各地要貫徹落實(shí)生態(tài)優(yōu)化的理念，考慮到經(jīng)濟(jì)效益，把握生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，科學(xué)確立各種林種比例。為了確保結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、布局科學(xué)、有效控制經(jīng)濟(jì)林比例大的情況，在進(jìn)行項(xiàng)目材料審核時(shí)，可以邀請(qǐng)具有設(shè)計(jì)資質(zhì)機(jī)構(gòu)實(shí)地考察并制定出退耕還林林種比例合理性分析報(bào)告。如果后期出現(xiàn)了嚴(yán)重比例失調(diào)的情況，中介服務(wù)單位必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

三、作業(yè)設(shè)計(jì)內(nèi)容要突出重點(diǎn)，成林是關(guān)鍵

退耕還林工程建設(shè)地區(qū)大多數(shù)都是經(jīng)濟(jì)落后的地方，當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)主管部門(mén)財(cái)力不足，需要提交國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)計(jì)文件具有一定的難度。但是下面兩方面的需要嚴(yán)格明確，否則作業(yè)不會(huì)達(dá)到預(yù)定效果。

1、人工造林種草的樹(shù)種搭配、營(yíng)造方法、營(yíng)造類型（混交形式、方式、比例、配置）、種苗分配、營(yíng)造技術(shù)、造林密度等。

2、經(jīng)營(yíng)管理模式中的管護(hù)時(shí)間、立標(biāo)定界、管護(hù)方法等。

四、建立退耕還林檢查監(jiān)督體系，確保退耕還林質(zhì)量

篇9

2000年在蘭坪縣實(shí)施了退耕還林還草工程試點(diǎn)，2000～2014年共完成退耕還林還草11000hm2，此面積不含退一還一、退一還二面積，2015年規(guī)劃面積6133.33hm2。退耕還林是促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措，關(guān)系到百姓的生活以及未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然的和諧發(fā)展。退耕還林使得農(nóng)民的耕地面積減少，恢復(fù)了森林面積，恢復(fù)了生態(tài)環(huán)境，但為了要發(fā)揮生態(tài)效益，還需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民能夠從退耕還林的過(guò)程中獲得更多的利益，能夠促進(jìn)退耕還林的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展。

1退耕還林產(chǎn)生的作用

退耕還林是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要舉措，在退耕還林的過(guò)程中，農(nóng)民的耕地面積雖然有所減少，但森林面積有所增加，對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境有很大的作用。退耕還林工程的實(shí)施，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改善了生態(tài)狀況，也增加了農(nóng)民的收入，使得農(nóng)民能夠盡快脫離貧困線。同時(shí)，退耕還林工程的不斷推進(jìn)，也提高了百姓和干部的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，使群眾能夠更好地領(lǐng)悟到生態(tài)文明建設(shè)的意義。具體說(shuō)來(lái)，退耕還林工程的實(shí)施，主要有幾個(gè)方面的作用。第一，增加森林覆蓋率，退耕還林是將低產(chǎn)農(nóng)地、荒地進(jìn)行合理規(guī)劃造林，通過(guò)這項(xiàng)工程，增加了森林覆蓋率。第二，有助于改善氣候。森林對(duì)調(diào)節(jié)氣候有十分重要的意義，退耕還林增加了森林面積，對(duì)于調(diào)節(jié)氣候有十分重要的意義。第三，帶動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。使得很多農(nóng)民開(kāi)始外出務(wù)工，對(duì)于農(nóng)民生活水平的提升有很大的幫助。第四。農(nóng)民逐步走向精耕細(xì)作，退耕還林之后，發(fā)展了一些其他的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)都需要相應(yīng)的技術(shù)，通過(guò)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，使得農(nóng)民掌握了更多先進(jìn)的技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)精細(xì)化耕作，提高了農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)民收入水平的提升。由于退耕還林實(shí)施的時(shí)間還不夠長(zhǎng)，還存在一些問(wèn)題，比如農(nóng)民對(duì)于新的生產(chǎn)生活方式還不能完全適應(yīng)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，而且農(nóng)民的收入對(duì)政策的依賴性較強(qiáng)，這些都是退耕還林之后存在的一些問(wèn)題，急需解決。

2退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略的探討

退耕還林使得耕地面積減少，但為了要確保農(nóng)民的收入，必須加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以從以下幾個(gè)方面著手。

2.1加強(qiáng)對(duì)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)

退耕還林是一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程，這個(gè)工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有一定的促進(jìn)作用，但并不能完全解決農(nóng)民的貧困問(wèn)題。因此，還需要加強(qiáng)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民致富增收。對(duì)此，應(yīng)該要把握國(guó)家補(bǔ)助的機(jī)遇，推動(dòng)退耕農(nóng)戶不斷調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，通過(guò)調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，也應(yīng)該要對(duì)退耕還林及其后續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行宣傳，從而使各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠不斷推進(jìn)，讓退耕農(nóng)戶能夠從新產(chǎn)業(yè)中獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，以達(dá)到增收致富的目標(biāo)。

2.2結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際環(huán)境發(fā)展產(chǎn)業(yè)類型

退耕還林之后森林的面積逐漸增加，因此林下產(chǎn)業(yè)、林間產(chǎn)業(yè)等，都是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一個(gè)重要途徑。在退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，必須要找到適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。比如林草間作、林經(jīng)間作、林藥間作等，都是不錯(cuò)的經(jīng)營(yíng)模式，可以有效地提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。這些經(jīng)營(yíng)方式在造林初期和立地條件好的退耕地上可以實(shí)施，但有很多地區(qū)退出來(lái)的耕地質(zhì)量不高、立地條件比較差，尤其是隨著林木的逐漸生長(zhǎng)，僅僅是在林下種植一些經(jīng)濟(jì)作物，則很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、土壤條件、林地條件選擇合適的經(jīng)營(yíng)方式。比如林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品加工等，也可以成為退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的選擇，但需要注意的是，在選擇合適的產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，應(yīng)該要與市場(chǎng)接軌，拓展產(chǎn)業(yè)范疇，提高家庭的收入水平。

2.3對(duì)退耕還林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)機(jī)制進(jìn)行完善

在退耕還林之后應(yīng)加強(qiáng)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理地規(guī)劃和布局，對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行完善，從而不斷拓展產(chǎn)業(yè)范疇，逐漸增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。對(duì)于退耕還林之后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還應(yīng)該要制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策和保障機(jī)制，可以通過(guò)中介組織的宣傳，為農(nóng)民提供更多的市場(chǎng)信息，弱化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)政府的各項(xiàng)政策的扶持，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。另外，還應(yīng)該要對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行延伸，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，龍頭的帶動(dòng)作用十分重要，為了要提高產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力，需要加強(qiáng)對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的龍頭的培育，從而使龍頭企業(yè)可以帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)情況，加強(qiáng)對(duì)“公司+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”等模式的應(yīng)用，使各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的布局能夠不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理、集約化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)。

2.4確保退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金和人力需求

退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)充足的資金，在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該積極加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的資金的籌集，可以通過(guò)拓展融資渠道、完善資金投入機(jī)制等方式，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的資金需求。一方面，政府應(yīng)該要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程提供充足的資金，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備可以得到保障。另一方面，還應(yīng)該要融合更多的社會(huì)渠道，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中所需的資金以及物資進(jìn)行滿足。在退耕還林的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，可以爭(zhēng)取更多的國(guó)際機(jī)構(gòu)、組織的援助，擴(kuò)大退耕還林的投資來(lái)源，加快退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)該要建立健全穩(wěn)定的投入機(jī)制，通過(guò)各種政策對(duì)農(nóng)民進(jìn)行稅收優(yōu)惠，進(jìn)行信貸支持，切實(shí)保障退耕還林之后的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中主體的合法權(quán)益。

3結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，退耕還林成為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一個(gè)重要途徑。為了確保農(nóng)民的收入水平不斷提升、確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平得到提升，需要培育退耕還林的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要加強(qiáng)資金的整合，培育龍頭企業(yè)，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，使得退耕還林的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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2馮德新.退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查與思考[J].現(xiàn)代園藝，2015（12）

篇10

史店鄉(xiāng)位于海原縣城中南部，距縣城7.5公里，中部干旱帶，隸屬中衛(wèi)市海原縣管轄。東、北以賈塘鄉(xiāng)為毗鄰；南以馬萬(wàn)山頂；西以海城鎮(zhèn)為界。全鄉(xiāng)總土地面積22.1萬(wàn)畝。共管轄7個(gè)行政村，56個(gè)自然村。退耕還林（草）34598.6畝 ，涉及40個(gè)自然村。

2.退耕還林（草）工程實(shí)施規(guī)模及取得成效

2.1自2001年實(shí)施退耕還林（草）以來(lái)，我鄉(xiāng)在縣人民政府及有關(guān)部門(mén)的大力支持下，史店鄉(xiāng)廣大職工通過(guò)不懈的努力，累計(jì)完成退耕還林（草）任務(wù)34598.6畝，綠色通道816.4畝，據(jù)報(bào)道，截止2004年項(xiàng)目點(diǎn)已實(shí)施退耕還林工程34598.6畝，并篩選出了適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂驐l件的樹(shù)種，樹(shù)種以沙棘、山毛桃、榆樹(shù)、山杏、棘柳、檸條等數(shù)種，年累計(jì)投資470萬(wàn)元。

2.2通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，退耕還林還（草）的植被覆蓋率達(dá)到75%以上，主要體現(xiàn)在涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣等生態(tài)效益，以及增加木材儲(chǔ)備、提高生存環(huán)境質(zhì)量、帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)、改善投資環(huán)境等經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益方面。

3.項(xiàng)目點(diǎn)鼠害危害現(xiàn)狀及造成損失

3.1鼠害危害現(xiàn)狀

根據(jù)我縣林業(yè)有害生物測(cè)報(bào)點(diǎn)鼠害監(jiān)測(cè)情況，2008年鼢鼠發(fā)生面積13.8萬(wàn)畝，其中嚴(yán)重危害地段約占項(xiàng)目點(diǎn)所有退耕還林(草)地的50%左右，每畝有鼢鼠疙瘩180個(gè)，（數(shù)高的可達(dá)320個(gè)）平均有鼢鼠疙瘩達(dá)到260個(gè)，樹(shù)苗受害率達(dá)到100%，枯死率達(dá)到70%以上，中度危害地段，鼢鼠疙瘩每畝也在260個(gè)左右。

3.2鼢鼠發(fā)生所造成的損失

（1）鼢鼠會(huì)造成草地退化。

鼢鼠在地下4-16cm之間活動(dòng)，許多植物的根系基本上也集中在這一地層中，植物根系被破壞，如此多的疙瘩已經(jīng)破壞了植物生長(zhǎng)的土壤結(jié)構(gòu)，使土壤無(wú)法正常保持水分，使植物無(wú)法正常生長(zhǎng)，從而加速了草地退化。

(2)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。

由于鼢鼠的持續(xù)危害，致使項(xiàng)目點(diǎn)退耕還林（草）工程的建設(shè)成效難以鞏固，經(jīng)濟(jì)損失巨大。一、草地生產(chǎn)力在鼢鼠的破壞下在逐漸下降，牧草供應(yīng)量已無(wú)法滿足家畜的需要，家畜出欄率明顯下降；二、被鼢鼠啃食的林木無(wú)法正常速度生長(zhǎng)，達(dá)不到國(guó)家要實(shí)現(xiàn)的退耕還林還草驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。從而不但給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也給國(guó)家退耕還林還草措施的總體實(shí)施造成了威脅。

4.鼢鼠的生物學(xué)習(xí)性及防治原則對(duì)策

4.1鼢鼠的生物學(xué)習(xí)性

鼢鼠又名地羊，當(dāng)?shù)厝罕娝追Q“瞎瞎”。主要分布在碾子溝、方莊、油坊院、蘆子溝、及其周邊的包莊、三留洼、史店、米灣、前川等行政村。春天時(shí)，鼢鼠便沿著植物的根系深度不斷地挖掘洞通，把洞通所及之處的樹(shù)苗幼根咬斷，導(dǎo)致大片的植物枯死。鼢鼠的食性不但隨季節(jié)不同而有區(qū)別，食量也有明顯的季節(jié)變化，同時(shí)還與活動(dòng)的位置相關(guān)。例如，4-5月間，每天食量平均為250多克，又每天每只鼢鼠平均涌起的新土包3堆；9月間，每天食量平均為390克，其每日推出新土丘120多個(gè)，這說(shuō)明鼢鼠在秋季不但吃的更多，而且活動(dòng)也更加頻繁。主要危害樹(shù)種有山杏、沙棘等。

4.2防治原則與對(duì)策

4.2.1防治原則

（1） 堅(jiān)持預(yù)防為主，科學(xué)防治，持續(xù)控制，防控結(jié)合的原則。宣傳普及鼠害防治基本知識(shí)，提高群眾防護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)，防控結(jié)合，控制鼠情危害與蔓延。

（2） 堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行屬地管理的原則。預(yù)防和控制工作實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理。

（3） 堅(jiān)持快速反應(yīng)，緊急處置，控災(zāi)減災(zāi)的原則。建立預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化人力、財(cái)力儲(chǔ)備，增強(qiáng)快速應(yīng)急處理能力。一旦出現(xiàn)新情況，快速反應(yīng)，及時(shí)準(zhǔn)確的處理。

（4） 堅(jiān)持依法防治，職責(zé)明確的原則。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方的有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)預(yù)防、鼠情報(bào)告、控制和撲滅工作實(shí)行依法管理及分級(jí)控制。對(duì)不同等級(jí)危害情況，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作方案。

（5）堅(jiān)持依靠科技，綜合防治的原則。依靠專家和科技攻關(guān)，進(jìn)一步加快生物防治、驅(qū)避劑等研究和應(yīng)用步伐，開(kāi)展無(wú)公害防治，從化學(xué)防治為主向生物防治為主轉(zhuǎn)變。

4.2.2鼢鼠治理對(duì)策

（1） 預(yù)防措施

選擇多個(gè)樹(shù)種實(shí)行針闊混交、喬灌混交；加密鼠害厭食樹(shù)種；造林前結(jié)合整地進(jìn)行深翻；采用多效抗旱驅(qū)鼠劑對(duì)造林苗木進(jìn)行蘸根。加密林木撫育，通過(guò)伐除鼠害木，樹(shù)下深翻、除草、挖掘防鼠阻隔溝等措施，破壞鼢鼠洞道，降低其危害程度。

（2） 生物防治

一是實(shí)行封山禁牧，架設(shè)招鷹架，保護(hù)，招引天敵；二是推廣使用鼠類不育劑。

（3） 物理防治

采取在重點(diǎn)地段投放碎玻璃片，樹(shù)木根部埋死鼠或施放動(dòng)物皮毛、煙油水、煙油子等辦法驅(qū)鼠。

（4） 人工防治

采取發(fā)動(dòng)群眾和組建專業(yè)滅鼠隊(duì)的辦法，各村至少建一個(gè)專業(yè)捕鼠隊(duì)，每個(gè)專業(yè)捕鼠隊(duì)人員在30-40人，在防治區(qū)利用弓箭進(jìn)行人工捕打。

（5） 化學(xué)防治

采用點(diǎn)種毒豆、施用生物毒素、滅鼠彈滅殺、磷化鋁熏蒸、投放溴敵隆和殺鼠醚等化學(xué)藥劑進(jìn)行滅鼠。

5.小結(jié)

篇11

水土流失是我國(guó)面臨的諸多環(huán)境問(wèn)題中最嚴(yán)重的問(wèn)題之一。根據(jù)世界銀行報(bào)告，“就全世界而言，中國(guó)是世界各國(guó)中水土流失最嚴(yán)重的國(guó)家之一”（World Bank，2001）。，全國(guó)水土流失面積已達(dá)到360多萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的37.5%，而沙化土地面積已達(dá)到174萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的18.2%（Liu ，2002；Huang ，2000）。

在越來(lái)越大的生態(tài)壓力和多種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政策因素的作用下，我國(guó)政府自上世紀(jì)90年代以來(lái)啟動(dòng)了幾項(xiàng)大型或超大型生態(tài)保護(hù)工程，以遏止水土流失加劇的趨勢(shì)。這些工程包括國(guó)家天然林保護(hù)工程、環(huán)京津風(fēng)沙源治理工程、退耕還林工程等。其中，退耕還林工程無(wú)論從覆蓋地理范圍、財(cái)政預(yù)算規(guī)模，還是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)，以及農(nóng)戶參與程度等方面看，都表現(xiàn)出鮮明的特點(diǎn)及特殊地位。

首先，就整體規(guī)模和擴(kuò)張速度而言，退耕還林工程遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他生態(tài)保護(hù)工程。1999年，退耕還林工程試點(diǎn)工作在陜西、甘肅和四川三省率先開(kāi)展。2000年，工程擴(kuò)展到西部13個(gè)省（市）的174個(gè)縣。截止到2001年，整個(gè)試點(diǎn)工作已完成1743.6萬(wàn)畝的退耕還林還草任務(wù)和1501.8萬(wàn)畝的荒山荒地造林任務(wù)，累計(jì)投入資金達(dá)76.8億元。工程試點(diǎn)期間就有400多個(gè)縣、5700個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2.7萬(wàn)個(gè)村、410萬(wàn)農(nóng)戶參加。到2002年，工程正式全面展開(kāi)，其范圍從以西部為主的的20個(gè)省（區(qū)）進(jìn)一步擴(kuò)展到全國(guó)25個(gè)省（區(qū)、市），1897個(gè)縣。2002年中央就安排了3000多萬(wàn)畝的退耕計(jì)劃，相當(dāng)于試點(diǎn)階段年均退耕規(guī)模（550萬(wàn)畝）的6倍。2003年又新增退耕面積5000萬(wàn)畝，同時(shí)配套荒山面積5000萬(wàn)畝。到2003年底，退耕還林覆蓋了全國(guó)2萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10萬(wàn)多個(gè)村，6000多萬(wàn)農(nóng)戶。五年來(lái)，全國(guó)共安排退耕還林總?cè)蝿?wù)2.27億畝（其中退耕地造林1.08億畝，宜林荒山荒地造林1.19億畝）。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局制定的《退耕還林工程規(guī)劃》，截止到2010年，退耕地造林總面積將達(dá)到2.2億畝（1467萬(wàn)公頃），工程總預(yù)算將達(dá)3370億元。如此浩大的規(guī)模和預(yù)算，不僅在國(guó)內(nèi)生態(tài)工程中絕無(wú)僅有，在世界范圍內(nèi)也是史無(wú)前例的。[1]考慮到工程如此巨大的規(guī)模，以及涉及地區(qū)地理?xiàng)l件、參與農(nóng)戶特點(diǎn)、參與地塊在生產(chǎn)力和水土流失程度等方面存在的高度異質(zhì)性，工程的瞄準(zhǔn)效率（targeting efficiency）以及工程整體的成本-有效性（cost-effectiveness）問(wèn)題就特別值得關(guān)注。

其次，相對(duì)于我國(guó)已經(jīng)和正在開(kāi)展的其他生態(tài)保護(hù)工程，退耕還林工程政策目標(biāo)的雙重性和政策設(shè)計(jì)思路的邏輯注定了其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難度和操作上的復(fù)雜性。根據(jù)中央政府以及主管部門(mén)的設(shè)計(jì)，該工程要達(dá)到的政策目標(biāo)，不僅在于通過(guò)退耕減少水土流失、保護(hù)環(huán)境，而且在于改變工程參與地區(qū)和農(nóng)戶在較長(zhǎng)時(shí)期形成的土地利用模式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，從而在全面調(diào)整退耕地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)和收入結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，使參與農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)出那些相對(duì)“不利于水土保持和生態(tài)保護(hù)”的種植業(yè)，而轉(zhuǎn)入“環(huán)境或經(jīng)濟(jì)可持續(xù)”的林業(yè)、畜牧業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境和增加農(nóng)民收入的雙重目標(biāo)。從政府在退耕還林上的操作方式來(lái)看，工程隱含的一個(gè)假設(shè)是，農(nóng)戶退耕是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和土地利用結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的先決條件：只有在農(nóng)民首先進(jìn)行退耕后，上述結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)換才有可能、也應(yīng)該會(huì)進(jìn)行，而不是相反。這種政策思路和相應(yīng)的工程操作方式?jīng)Q定了退耕還林總體上是一個(gè)自上而下推動(dòng)的工程，[2]而恰恰是工程這種自上而下的特點(diǎn)，加上政府預(yù)期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的多重性，決定了工程實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的難度和政策操作上的復(fù)雜性。

第三，與其他生態(tài)工程的直接參與主體為政府林業(yè)、水利部門(mén)和相關(guān)國(guó)有（林業(yè)）的情況不同，退耕還林的主要參與主體是千百萬(wàn)原本從事種植業(yè)的農(nóng)戶。這就意味著，為確保工程的成功，政府在政策設(shè)計(jì)上必須考慮到參與農(nóng)戶的激勵(lì)相容問(wèn)題。從短期看，政府的補(bǔ)貼應(yīng)該超過(guò)農(nóng)民種植業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本，以使農(nóng)戶認(rèn)為參與該工程有利可圖；從長(zhǎng)期來(lái)看，如果政府的目標(biāo)是在補(bǔ)貼期限過(guò)后確保土地不被復(fù)墾，工程參與農(nóng)民或者必須轉(zhuǎn)向更有收益的其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或非農(nóng)生產(chǎn)，或者退耕土地在未來(lái)能夠直接為農(nóng)民帶來(lái)穩(wěn)定的收益。如果上述農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)和收入結(jié)構(gòu)的調(diào)整沒(méi)有到位，退耕農(nóng)戶將有激勵(lì)在補(bǔ)貼期后復(fù)墾。

隨著退耕還林工程規(guī)模的迅速擴(kuò)大，政府有關(guān)決策和執(zhí)行部門(mén)、學(xué)術(shù)界和整個(gè)社會(huì)對(duì)工程的成本有效性及其帶來(lái)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的關(guān)注程度日益提高。在歷經(jīng)了3年試點(diǎn)、且全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模推廣也已經(jīng)兩年后，對(duì)這一巨型工程的成本有效性進(jìn)行一個(gè)中期評(píng)估，并在更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)推斷工程在經(jīng)濟(jì)乃至生態(tài)層面的可持續(xù)性，就成為擺在學(xué)術(shù)界面前的一個(gè)重要課題。本文將研究以下兩個(gè)方面的主要問(wèn)題：

1）評(píng)估退耕還林工程的成本有效性。我們將通過(guò)分析退耕地塊瞄準(zhǔn)效率，并比較退耕地塊的機(jī)會(huì)成本與國(guó)家提供的補(bǔ)貼來(lái)評(píng)估退耕還林工程的成本有效性，以研究工程實(shí)施是否存在成本節(jié)約的空間；

2）從參與農(nóng)戶的視角分析工程在經(jīng)濟(jì)上的可持續(xù)性。主要是通過(guò)評(píng)估退耕還林工程對(duì)參與農(nóng)民的不同來(lái)源收入的，分析在補(bǔ)貼期內(nèi)國(guó)家補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)戶收入的重要性，從而推斷補(bǔ)貼期過(guò)后潛在的農(nóng)戶行為。

由于篇幅和/或數(shù)據(jù)的限制，本文不打算全面討論退耕還林工程在決策和政策操作的整體邏輯，也沒(méi)有涉及和推斷工程實(shí)施可能帶來(lái)的生態(tài)效益等方面的問(wèn)題，也不準(zhǔn)備仔細(xì)討論工程實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的中央—地方博弈和地方治理等方面出現(xiàn)的諸多問(wèn)題。我們將在為評(píng)估退耕還林工程所撰寫(xiě)的其他系列論文對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步分析。

本文使用數(shù)據(jù)基于2003年由中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心組織對(duì)甘肅、陜西和四川三個(gè)1999年開(kāi)始退耕還林的試點(diǎn)省份的調(diào)查，調(diào)查涉及的所有樣本縣、鄉(xiāng)、村和戶都按照隨機(jī)原則選取。調(diào)查涵蓋6個(gè)樣本縣、18個(gè)樣本鄉(xiāng)。在確定樣本鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，調(diào)查隊(duì)在每個(gè)樣本鄉(xiāng)分別選取2個(gè)樣本村，對(duì)共計(jì)36個(gè)樣本村進(jìn)行了村基本情況的調(diào)查。在每個(gè)樣本村，調(diào)查隊(duì)又分別抽取10個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行了詳細(xì)的住戶信息訪問(wèn)。訪問(wèn)的信息不僅包括他們當(dāng)時(shí)（2002年）的家庭、生產(chǎn)、收入和資產(chǎn)等信息，對(duì)于所有指標(biāo)，調(diào)查員也詢問(wèn)了他們?cè)谕烁€林工程實(shí)施前一年（1999年）的情況。共有360戶農(nóng)戶接受了訪問(wèn)和調(diào)查，其中270戶是退耕戶，90戶是非退耕戶。經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)整理，最終農(nóng)戶數(shù)據(jù)的有效樣本是348戶，其中264戶為退耕戶，84戶為非退耕戶。由于調(diào)查資料包括農(nóng)戶所有地塊詳細(xì)的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)，我們可以出農(nóng)戶所有參加退耕地塊的機(jī)會(huì)成本并與補(bǔ)貼進(jìn)行對(duì)比，以研究工程的成本有效性問(wèn)題；同時(shí)，由于數(shù)據(jù)不僅同時(shí)涵蓋退耕還林參與農(nóng)戶和非參與農(nóng)戶，而且包括農(nóng)戶參加退耕前（1999年）和退耕后（2002）年的種植業(yè)、畜牧業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及其他收入信息，這就為使用公共工程評(píng)估中廣泛使用的倍差法（Difference in Differences ）評(píng)價(jià)參與工程對(duì)農(nóng)戶各類收入及其結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的凈效應(yīng)提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。本文安排如下，第二部分首先簡(jiǎn)要介紹退耕還林的政策操作模式，然后根據(jù)樣本地塊和農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)，評(píng)估工程的瞄準(zhǔn)效率和樣本地區(qū)（退耕還林試點(diǎn)三省）工程的成本有效性，并對(duì)決定該工程成本有效性背后的政策因素和背景進(jìn)行了一個(gè)初步闡釋；第三部分基于農(nóng)戶數(shù)據(jù)，運(yùn)用倍差法分析參加退耕工程對(duì)參與農(nóng)戶各種收入的影響，以判斷退耕工程在推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移出種植業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，是否實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶從其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移。最后是本文的結(jié)論和一些進(jìn)一步的討論。

二、退耕還林工程的成本有效性

成本有效性指的是以最低的成本實(shí)現(xiàn)某一既定目標(biāo)，或在既定的成本下謀求特定目標(biāo)收益的最大化。成本有效性不僅可用于直接判斷工程補(bǔ)貼資金的使用效率，而且也有助于推斷政策成本的節(jié)約空間，并從政府財(cái)政視角評(píng)判分析工程的持續(xù)性。以下我們將首先簡(jiǎn)單介紹退耕還林工程的操作模式，然后用計(jì)量評(píng)估工程的瞄準(zhǔn)效率，最后，基于退耕地塊樣本資料，通過(guò)詳細(xì)分析地塊被退耕補(bǔ)貼收益與其機(jī)會(huì)成本的關(guān)系，評(píng)估工程的成本有效性。

（一）工程操作模式

篇12

退耕還林還草，作為一項(xiàng)具有“積極的”或“正的”外部性(PositiveExternalities)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制，其產(chǎn)品的供給是嚴(yán)重不足，或供給本身可能是微不足道。雖然退耕還林還草工程的實(shí)施也可能使農(nóng)戶獲得一定的“經(jīng)濟(jì)收益”，但更多的是發(fā)揮其生態(tài)、環(huán)境、景觀和社會(huì)等外部效益。后者被周?chē)推渌貐^(qū)的人們無(wú)償享用了。因?yàn)椋话愣裕顿Y于退耕還林還草以外的其他經(jīng)濟(jì)為主體對(duì)退耕還林還草的需求，僅僅是林木和畜產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值的需求，并且這種需求的依據(jù)是他的私人邊際收益（效用）。而社會(huì)或部分社會(huì)成員，對(duì)退耕還林還草的需求，多半是對(duì)退耕還林還草后生態(tài)環(huán)境的改善以及自然景觀的改善等作用的需求。這樣，在對(duì)退耕還林還草的個(gè)體需求和社會(huì)（或社會(huì)成員）需求之間就存在一個(gè)邊際外部效益問(wèn)題。也就是說(shuō)，個(gè)體需求僅考慮了其私人邊際效益問(wèn)題，而沒(méi)有考慮這一邊際外部效益問(wèn)題。

站在退耕還林還草投資經(jīng)濟(jì)行為主體的立場(chǎng)來(lái)看，如果他是作為完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上的以追求最大利益為動(dòng)機(jī)的“理性經(jīng)濟(jì)人”，那么，他投資的決定性動(dòng)機(jī)和目的將仍然是其邊際效益最大化，而一般不會(huì)去考慮這部分邊際外部效益。

如圖1所示，橫軸代表數(shù)量，縱軸代表價(jià)格，S代表供給曲線，D['']代表社會(huì)需求曲線，D[']代表個(gè)人需求曲線，Q[,1]是沒(méi)有考慮外部性的條件下的供給量，Q[,2]是考慮外部性條件下的供給量。Q[,2]-Q[,1]為具有正的外部性退耕還林還草在完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的供給缺口。這說(shuō)明，由于存在著強(qiáng)烈的外部性，完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制并不能自動(dòng)地引導(dǎo)以效益最大化為目的的農(nóng)戶及其他投資主體有效地把資源配置到退耕還林還草工程之中，從而達(dá)到國(guó)家實(shí)施這項(xiàng)工程的目的。因此，人們希望能尋找到一些有效的辦法或某些某種途徑以消除外部性。

附圖

具有真正的外部性如何引起退耕還林還草供給不足

  二、外部性校正：兩種相對(duì)立的觀點(diǎn)

（一）利益調(diào)整：庇古等人的觀點(diǎn)

主張政府利用經(jīng)濟(jì)手段解決外部性問(wèn)題的傳統(tǒng)可以追溯到馬歇爾。（注：馬歇爾：《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》，中譯本，商務(wù)印書(shū)館，1964版。）其后，20世紀(jì)初期庇古又提出了著名的“庇古稅”來(lái)試圖消除外部性問(wèn)題。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)引入政府干預(yù)力量來(lái)解決因外部性問(wèn)題引起的資源帕累托最適度配置(Pareto  Optimum)問(wèn)題。而這種政府干預(yù)既可以是直接的行政控制，如由政府指令生產(chǎn)者提供最優(yōu)的產(chǎn)量組合，決定公共產(chǎn)品的價(jià)格等，也可以是間接的經(jīng)濟(jì)控制，如通過(guò)產(chǎn)生外部性問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)征稅或提供補(bǔ)貼，使生產(chǎn)者或消費(fèi)者的私人成本與社會(huì)成本一致。

庇古(A.C.Pigou)提出了“邊際私人純產(chǎn)品”和“邊際社會(huì)純產(chǎn)品”這兩個(gè)概念，他把生產(chǎn)者個(gè)人從追加一個(gè)單位的投資所獲得的純產(chǎn)品，叫做“邊際私人純產(chǎn)品”，而從整個(gè)社會(huì)來(lái)看，該投資給社會(huì)帶來(lái)的純產(chǎn)品（不論這些純產(chǎn)品歸誰(shuí)所有），叫做“邊際社會(huì)純產(chǎn)品”。他指出，一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給個(gè)人帶來(lái)的利益，與社會(huì)從這項(xiàng)活動(dòng)中獲得的利益有時(shí)可能是不一樣的，即“邊際私人純產(chǎn)值”和“邊際社會(huì)純產(chǎn)值”不一致。在這種場(chǎng)合，提高國(guó)家干預(yù)，主要是采取課稅的辦法來(lái)抑制“邊際私人純產(chǎn)值”大于“邊際社會(huì)純產(chǎn)值”的投資，用補(bǔ)貼的辦法來(lái)促進(jìn)“邊際社會(huì)純產(chǎn)值”大于“邊際私人純產(chǎn)值”的投資。對(duì)消極的外部性的產(chǎn)生者征收相當(dāng)于外部成本的稅收。這種稅收又稱為克提克稅，相當(dāng)于當(dāng)事人提供公共產(chǎn)品的成本和扣除繳稅人以外其他當(dāng)事人所報(bào)告的費(fèi)用總和之間的差額。（注：關(guān)于克提克的詳細(xì)論述，參見(jiàn)J·N·Tideman  and  G·Tullock、A  New  and  Superior  Process  for  making  social  choices,Journal  of  political  

Economy,Eec,1976.）這樣，利潤(rùn)最大的原則就會(huì)迫使生產(chǎn)者，生產(chǎn)者將其產(chǎn)出水平限制在價(jià)格等于社會(huì)邊際成本之外，這正好符合有效配置的條件。另一方面，對(duì)“積極的”或“正的”外部性的生產(chǎn)者，政府提供相當(dāng)于外部效益的財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)產(chǎn)出量擴(kuò)大到社會(huì)最大效率的水平。

卡多爾(N.Kaldor)指出，英國(guó)“谷物法”的廢除會(huì)使一些人蒙受其利而使地主受損，在這種場(chǎng)合，如果得利總量超過(guò)了地主受到的損失，那么，我們可以設(shè)想：如果采取一些辦法，比如向得利人征收特定的稅，以之補(bǔ)償受到損失的人，如果補(bǔ)償以后還有剩余，這至少表示任何人都沒(méi)有受到損失，而一些人由此受到利益。

（二）改變利益調(diào)整的初始條件：科斯等人的觀點(diǎn)

科斯(Ronald.H.Coase)在其著名論文《社會(huì)成本問(wèn)題》(1960)中一文以國(guó)家干預(yù)解決外部性問(wèn)題的庇古傳統(tǒng)，認(rèn)為損害具有“相互性質(zhì)”。他說(shuō)：“人們一般將該問(wèn)題視為甲給乙造成損害，因而所決定的是：如何制止甲？還是允許乙損害甲？關(guān)鍵在于避免較嚴(yán)重的損害”。（注：Coase,Ronald(1960),"The  problem  of  Social  Cost",Journal  Law  and  Economics,3,1～44.）因此，“設(shè)計(jì)和選擇社會(huì)格局時(shí)，我們應(yīng)考慮總的效果”。針對(duì)庇古將稅收和補(bǔ)貼作為解決外部性問(wèn)題的兩大法寶，科斯認(rèn)為，“在稅收或獎(jiǎng)勵(lì)的辦法解決侵害效應(yīng)的問(wèn)題這一建設(shè)中，可發(fā)現(xiàn)同樣的缺陷。”（注：Coase,Ronald(1960),"The  problem  of  Social  Cost",Journal  Law  and  Economics,3,1～44.）科斯提出了不同于庇古傳統(tǒng)的思路。他指出，在交易費(fèi)用(transaction  cost)為零和對(duì)產(chǎn)權(quán)充分界定并加以實(shí)施的條件下，私人之間所達(dá)到的自愿協(xié)議可以使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的私人成本和社會(huì)成本相一致，從而可排除導(dǎo)致外部性存在的根源，實(shí)現(xiàn)資源的帕累托最適度配置(Pareto  Optimum)。這也就是所謂的著名的“科斯定理”(Coase  Theorem)。（注：“科斯定理”(Coase  Theorem)最初是由芝加哥大學(xué)的斯蒂格勒教授在1966年出版的《價(jià)格論》中提出的。）

我們認(rèn)為，其實(shí)“科斯定理”只是一道命題，即“當(dāng)不存在交易費(fèi)用時(shí)，不論產(chǎn)權(quán)作何種分配，經(jīng)濟(jì)效率不會(huì)受到影響；而當(dāng)交易費(fèi)用不為零時(shí)，產(chǎn)權(quán)的分配可能會(huì)對(duì)效率有影響”（注：Coase,Ronald(1960),"The  problem  of  Social  Cost",Journal  Law  and  Economics,3,1～44.）。科斯命題是針對(duì)外部效果理論的。“科斯定理”，與其是說(shuō)明了在“交易費(fèi)用”為零的條件下，效率結(jié)果與產(chǎn)權(quán)無(wú)關(guān)的結(jié)論，倒不如說(shuō)它說(shuō)明了在“交易費(fèi)用”大于零的條件下，產(chǎn)權(quán)制度質(zhì)量如何作用或影響了經(jīng)濟(jì)效率。“科斯定理”引申出來(lái)的結(jié)論應(yīng)該是，只要“交易費(fèi)用”大于零，就可以通過(guò)合法權(quán)利的初始界定以及經(jīng)濟(jì)組合形式的選擇來(lái)提高資源的配置效率，實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)的內(nèi)部化，而無(wú)需拋棄市場(chǎng)機(jī)制或引入政府的干預(yù)。其原因在于，只要產(chǎn)權(quán)關(guān)系明權(quán)化，交易各方就會(huì)力求降低“交易費(fèi)用”，使資源使用到產(chǎn)出最大、成本最小的地方，從而達(dá)到資源的最優(yōu)配置。

張五常更直接地說(shuō)，外部性是一個(gè)沒(méi)有實(shí)際意義的概念，他以排污為例說(shuō)明：外部性的程度是由界定排污權(quán)的費(fèi)用（外生交易費(fèi)用）和不界定排污權(quán)所造成的經(jīng)濟(jì)扭曲（內(nèi)生交易費(fèi)用）的兩難折衷決定的，市場(chǎng)上的自愿合約會(huì)自動(dòng)找到社會(huì)最優(yōu)的排污水平。（注：Cheng.S(1968),"Private  Property  Rights  and  sharecropping",Journal  of  Political  Economy 

 Chicago,76,1117～1122.）這樣一來(lái)，所謂外部性問(wèn)題就實(shí)際上不過(guò)是一個(gè)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，外部性問(wèn)題就自然消失了。

  三、建立退耕還林還草補(bǔ)償機(jī)制的緊迫性

如上所述，在解決外部性問(wèn)題上，有兩種截然不同的理論及辦法。對(duì)于退耕還林還草這樣的外部性問(wèn)題，究竟應(yīng)依據(jù)什么樣的理論與辦法呢？這是值得進(jìn)一步思考的問(wèn)題。

芝加哥大學(xué)的斯蒂格勒教授在1966年出版的《價(jià)格理論》將“科斯定理”簡(jiǎn)單地概括為“在完全競(jìng)爭(zhēng)條件下，私人成本將等于社會(huì)成本”。如前所述，張五常認(rèn)為，所謂外部效果的概念是沒(méi)有意義的，而問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是交易費(fèi)用，即節(jié)省界定產(chǎn)權(quán)的外生交易費(fèi)用與節(jié)省產(chǎn)權(quán)，界定不清引起的內(nèi)生交易費(fèi)用之間的兩難沖突問(wèn)題。（注：楊小凱、張永生：《新興古典經(jīng)濟(jì)和超邊際分析》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000年版，第174頁(yè)。）這一論述給筆者很大的啟示性。也就是，外部性問(wèn)題解決的辦法就是讓政府找到一種內(nèi)生交易費(fèi)用與外生交易費(fèi)用兩難沖突的最優(yōu)折衷方案，當(dāng)然，這一努力并不是一件容易的事。

就退耕還林還草來(lái)講，國(guó)內(nèi)一部分學(xué)者依據(jù)科斯的理論認(rèn)為，只要能界定其中的產(chǎn)權(quán)，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下就能自動(dòng)地解決退耕還林還草所產(chǎn)生的外部性問(wèn)題。筆者認(rèn)為，這只說(shuō)對(duì)了一半。說(shuō)它說(shuō)對(duì)了一半，是因?yàn)檫@種認(rèn)識(shí)看到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)權(quán)的初始界定在于要解決外部性問(wèn)題方面的顯著作用。但問(wèn)題在于，假使我們能完全界定其產(chǎn)權(quán)，也未必能達(dá)到預(yù)期的目的。在這里，我們關(guān)鍵在于建立一個(gè)總交易費(fèi)用的概念。而總交易費(fèi)用是外生交易費(fèi)用與內(nèi)生產(chǎn)交易費(fèi)之和，用公式表示：  

W=W[,1]+W[,2]

式中，W代表總交易費(fèi)用，W[,1]、W[,2]分別代表內(nèi)生交易費(fèi)用和外生交易費(fèi)用。

楊小凱和威爾斯認(rèn)為，如果人們支付更多的外生交易費(fèi)用來(lái)議定和執(zhí)行合約（如，花時(shí)間討價(jià)還價(jià)、必要時(shí)雇律師上法庭等），則每個(gè)交易的內(nèi)生交易費(fèi)用可能會(huì)減少，也就是說(shuō)，這兩種交易費(fèi)用是可以相互替代的。（注：Yang,X.and  Wills,I(1990),"A  Model  Formalizing  the  Theory  of  Property  Rights",Journal  of  Comparative 

 Economics,14,144～198.）但節(jié)約這兩種交易費(fèi)用存在著兩難沖突。（注：楊小凱、張永生：《新興古典經(jīng)濟(jì)和超邊際分析》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000年版，第168頁(yè)。）許多學(xué)者認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)界定越明確越好，而新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)則認(rèn)為，由于節(jié)約這兩種交易費(fèi)用存在著兩難沖突，產(chǎn)權(quán)并不是越明確越好，有時(shí)候，產(chǎn)權(quán)的模糊設(shè)計(jì)往往比清晰界定產(chǎn)權(quán)更有效率。（注：楊小凱、張永生：《新興古典經(jīng)濟(jì)和超邊際分析》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000年版，第176頁(yè)。）

退耕還林還草中所涉及的產(chǎn)權(quán)主要是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、林權(quán)和草原使用權(quán)。對(duì)這些產(chǎn)權(quán)加以明確的界定，能否自動(dòng)解決其中的外部性問(wèn)題嗎？不能！在我國(guó)，農(nóng)村土地屬于集中所有的土地所有制，由此形成了農(nóng)村土地的集體所有權(quán)。改革開(kāi)放以后，在保持農(nóng)村土地的集體所有權(quán)不變的前提下，由農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶取得了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。無(wú)論是從土地所有權(quán)主體來(lái)看，還是從生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品即森林和草原的主體來(lái)看，農(nóng)戶在其中起著其他主體不可替代的作用。在這種情況下，如果按照產(chǎn)權(quán)論者的設(shè)計(jì)，應(yīng)從界定產(chǎn)權(quán)入手，只要產(chǎn)權(quán)界定清晰了，一切問(wèn)題就自然解決，也就是說(shuō)，通過(guò)市場(chǎng)交易就可以解決問(wèn)題，內(nèi)生交易費(fèi)用就可以降到任意程度。但問(wèn)題是，實(shí)行退耕還林還草，如果單純從界定產(chǎn)權(quán)入手，必須面臨著巨大的外生交易費(fèi)用，例如長(zhǎng)江下游的居民與長(zhǎng)江上游的農(nóng)戶分別進(jìn)行市場(chǎng)交易，則交易不可能進(jìn)行，其原因不在于存不存在著這種可能，而在于外生交易費(fèi)用太多，以致使交易變得不可能。進(jìn)一步分析，我國(guó)的市場(chǎng)體系還非常不健全，目前還不存在一個(gè)所謂的有關(guān)生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，實(shí)際上，西方也沒(méi)有形成完全意義上生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，在這種情況下，如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的交易。所以，試圖按照依據(jù)科斯等人的理論而通過(guò)界定產(chǎn)權(quán)來(lái)解決退耕還林還草中的外部性問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的。

我們認(rèn)為，在長(zhǎng)江上下游地區(qū)甚至更大的范圍內(nèi)，保持產(chǎn)權(quán)模糊性是非常有利的，因?yàn)樗梢怨?jié)省大量的界定產(chǎn)權(quán)的費(fèi)用，同時(shí)“有效率的界定產(chǎn)權(quán)模糊度就會(huì)通過(guò)自由的產(chǎn)權(quán)買(mǎi)賣(mài)而自發(fā)形成。”（注：楊小凱、張永生：《新興古典經(jīng)濟(jì)和超邊際分析》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000年版，第176頁(yè)。）在這種情況下，與其從有效地界定其初始產(chǎn)權(quán)，倒不如通過(guò)政府給退耕還林還草農(nóng)戶進(jìn)行必要的補(bǔ)貼，更為合理，因?yàn)檫@樣做，節(jié)省了大量的外生交易成本。實(shí)事上，我國(guó)政府正是這樣做了。（注：請(qǐng)參見(jiàn)中央政府頒發(fā)的相關(guān)文件。）這說(shuō)明，庇古所闡述的有關(guān)理論及其相應(yīng)的辦法在解決退耕還林還草問(wèn)題上有很強(qiáng)的解釋力，回到庇古思路上來(lái)，是一個(gè)明智的選擇。從這個(gè)角度來(lái)看，目前政府所作的政策安排是正確的。從這個(gè)角度講，建立退耕還林還草補(bǔ)償機(jī)制具有緊迫性。

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篇13

Key words: Desertification controlGrain for greenAnti-grazingSupervision game

作者簡(jiǎn)介:于慶華,男,29歲,中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 生態(tài)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究 2009級(jí)博士生;徐浩,男,25歲,中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)2008級(jí)碩士生

一、引言

隨著在國(guó)家層面上確立并實(shí)施了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,退耕還林、禁牧等生態(tài)治理政策的落實(shí),我國(guó)土地沙漠化快速蔓延的趨勢(shì)在整體上得到遏制。但是這些政策在具體實(shí)施的過(guò)程中,由于各方利益主體作為經(jīng)濟(jì)行為理性人的選擇性實(shí)施,其執(zhí)行過(guò)程中存在一些問(wèn)題仍然值得研究。

關(guān)于沙漠化的治理情況,目前也涌現(xiàn)了大量有關(guān)這方面的研究,但是這些文章研究的視角多半是地理學(xué)或社會(huì)學(xué)。例如董雯(2006)等就認(rèn)為造成目前類似沙漠景觀的最主要原因是該區(qū)砂巖風(fēng)化產(chǎn)生的大量沙物質(zhì)條件,其實(shí)是較強(qiáng)的風(fēng)動(dòng)力條件[1]。從這種地理學(xué)的角度大多認(rèn)為降水等氣候因素是沙漠化的主要原因,如尹立河(2008)等從分析紅堿淖面積的變化特征和影響因素入手[2]、楊林海(2008)等從對(duì)歷史時(shí)期毛烏素地區(qū)氣候變化、人類活動(dòng)和沙漠化過(guò)程的綜合分析入手[3],還有李保生[4](1998)等、羅玉昌[5]等(2007)、楊永梅[6](2007)等及王濤[7](2003)對(duì)中國(guó)沙漠和沙漠化的研究,最后的結(jié)論也都是大同小異。也有用定量的分析方法進(jìn)行研究,但其最終建立的估測(cè)模型得到的還是諸如影響植被蓋度和生物量的主要指標(biāo)[8],仍然逃不出地理學(xué)的范疇。

二、模型建立

(一)模型建立的博弈論基礎(chǔ)

本文主要以博弈論的分析方法為起點(diǎn),以混合戰(zhàn)略納什均衡下的監(jiān)督博弈模型為基礎(chǔ)來(lái)對(duì)生態(tài)治理政策的實(shí)施情況進(jìn)行分析。

1950年,納什(Nash)發(fā)表了題為《n人博弈中的均衡點(diǎn)》在博弈論中具有奠基性的論文,此文中的“均衡點(diǎn)”概念即被后人規(guī)范定義為現(xiàn)在的“納什均衡”。納什均衡是完全信息靜態(tài)博弈的解的一般概念[9],設(shè)想博弈理論對(duì)一個(gè)有n個(gè)參與者的博弈中的每一個(gè)參與者選定一個(gè)戰(zhàn)略,預(yù)測(cè)的博弈結(jié)果用戰(zhàn)略組合表示為是理論上導(dǎo)出的參與者的戰(zhàn)略。首先,理論上確定的每個(gè)參與者要選擇的戰(zhàn)略必須是針對(duì)其他參與是選擇戰(zhàn)略的最優(yōu)反應(yīng)。其次,遵循理論結(jié)果產(chǎn)生的效用不會(huì)小于偏離理論結(jié)果時(shí)的效用,也就是沒(méi)有參與者愿意單獨(dú)偏離理論給他選定的戰(zhàn)略,這種理論導(dǎo)出的結(jié)果是一種“戰(zhàn)略相對(duì)穩(wěn)定”狀態(tài)。我們就把這種狀態(tài)稱為一個(gè)納什均衡[9]。

而本文要應(yīng)用的就是基于納什均衡的混合戰(zhàn)略均衡,在這種博弈下,沒(méi)有納什均衡,參與者只能以一定的可能性去選擇自己的戰(zhàn)略,這將在以下的模型建立中進(jìn)一步交待。

(二)模型建立

博弈論是研究多人謀略和決策問(wèn)題的理論。此例中,我們研究護(hù)林員和農(nóng)戶間的監(jiān)督與被監(jiān)督問(wèn)題,作為兩個(gè)參與主體,其最為關(guān)注的就是博弈結(jié)果了,它會(huì)隨著主體間戰(zhàn)略的不同而不同,通常用收益來(lái)描述博弈結(jié)果。現(xiàn)在我們用圖1所示的雙變量矩陣的形式來(lái)描述護(hù)林員作為監(jiān)督者與農(nóng)戶作為被監(jiān)督者間的博弈。

其中,A表示護(hù)林員的固定工資;F表示倘若農(nóng)戶違規(guī)(比如偷牧)被查到的罰款,假定歸護(hù)林員所有;C表示護(hù)林員去檢查的成本;L表示倘若農(nóng)戶執(zhí)行政策而需要額外負(fù)擔(dān)的成本;B表示農(nóng)戶執(zhí)行政策時(shí)得到的政府補(bǔ)助。在此博弈中,護(hù)林員有兩種戰(zhàn)略可選擇:檢查與不檢查;農(nóng)戶也有兩種戰(zhàn)略可供選擇:違規(guī)和遵守。圖1中矩陣每個(gè)單元括號(hào)中的一組代數(shù)式分別表示一組特定的戰(zhàn)略組合下護(hù)林員和農(nóng)戶的收益。其中第一個(gè)代數(shù)式表示護(hù)林員的收益,第二個(gè)代數(shù)式表示農(nóng)戶的收益。

細(xì)觀此博弈,作為參與者的護(hù)林員和農(nóng)戶在自己的戰(zhàn)略空間中均找不出自己最優(yōu)的反應(yīng)戰(zhàn)略來(lái)組成納什均衡和戰(zhàn)略組合。這是因?yàn)橐坏┟總€(gè)參與者都竭力去猜測(cè)其他參與者的戰(zhàn)略選擇,而不能通過(guò)收益函數(shù)做出最優(yōu)反應(yīng),那么在這個(gè)博弈中最優(yōu)行為是不確定的,就不存在納什均衡。參與者為了不把自己選擇的戰(zhàn)略意圖暴露給對(duì)方,一個(gè)辦法就是從自己的戰(zhàn)略空間中隨機(jī)地選擇一個(gè)戰(zhàn)略。在此例中,護(hù)林員就會(huì)以一定的可能性選擇檢查不檢查,農(nóng)戶也會(huì)以一定的可能性去選擇違規(guī)與遵守,這種可能性即為一定的概率。

在此例中,我們把護(hù)林員作為參與者1,農(nóng)戶作為參與者2。則戰(zhàn)略分別表示“檢查”、“不檢查”、“違規(guī)”和“遵守”。假設(shè)護(hù)林員以概率P選擇“檢查”,以概率1-P選擇“不檢查”;農(nóng)戶以概率q選擇“違規(guī)”,以概率1-q選擇“遵守”。那么就有如圖2和圖3所示的戰(zhàn)略選擇分布律

這時(shí)概率分布分別即為參與者1(護(hù)林員)和參與者2(牧民)的混合戰(zhàn)略。結(jié)合如圖1所示的護(hù)林員與牧民之間的監(jiān)督博弈的雙變量矩陣,護(hù)林員的期望收益函數(shù)為:

同時(shí),可以得出農(nóng)戶的期望收益函數(shù)為:

在兩人的博弈下,最后的混合戰(zhàn)略均衡就是兩個(gè)參與者的最優(yōu)混合戰(zhàn)略的組合。也就是說(shuō),這個(gè)最優(yōu)要求兩個(gè)參與者的期望收益函數(shù)要分別同時(shí)達(dá)到最優(yōu)。即為求解

的解。對(duì)此兩式分別對(duì)p和對(duì)q求偏導(dǎo),其最優(yōu)化一階微分條件為

由此得到此監(jiān)督博弈的混合戰(zhàn)略納什均衡

三、數(shù)據(jù)取得

調(diào)查地點(diǎn)選自鄂爾多斯市西南部的烏審旗,首先是進(jìn)行政府機(jī)關(guān)調(diào)查。其次是進(jìn)行農(nóng)戶的抽樣調(diào)查。由于當(dāng)?shù)氐牡赜虻葪l件的限制,大多數(shù)農(nóng)戶住的都比較分散,因此我們調(diào)查抽樣時(shí)也是選取了比較典型的幾個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))下的村(嘎查)進(jìn)行抽查。

四、結(jié)果分析

(一)退耕還林

據(jù)我們實(shí)地調(diào)查來(lái)看,當(dāng)?shù)厥菑?000到2001年開(kāi)始實(shí)行退耕還林政策的。農(nóng)民把自己的地退耕之后,不再種植農(nóng)作物,而是還林。后來(lái)發(fā)現(xiàn),農(nóng)戶退耕的地大部分在以前都沒(méi)有種植過(guò)農(nóng)作物,就是說(shuō)農(nóng)戶是在聽(tīng)說(shuō)要有這個(gè)政策前,臨時(shí)去開(kāi)墾的荒地,然后把他作為耕地去換取政策的補(bǔ)助,而正常情況下一公頃耕地每年會(huì)有15000元的收入。

(二)禁牧

由此得出的結(jié)論是,4到6月份是一定要放牧的。但是白天放牧可能被抓,大多數(shù)牧民是在晚上偷偷地放,也有些膽大者會(huì)在白天偷著放。所有這些均為偷牧,當(dāng)然也有草原站委派的當(dāng)?shù)刈o(hù)林員去監(jiān)管禁牧這一政策的執(zhí)行。既然有偷牧,又有檢查,肯定有被逮到者。據(jù)我們?nèi)フ{(diào)查的農(nóng)區(qū)的森林派出所的數(shù)據(jù):從2001到2002年開(kāi)始實(shí)施禁牧政策以來(lái),第一年全鎮(zhèn)大概能抓到4000多只羊,外加20萬(wàn)到30萬(wàn)的罰款,現(xiàn)在因?yàn)橥的琳哂兴諗?罰款在8到10萬(wàn),逮的羊在100頭左右。倘若被抓,或者當(dāng)場(chǎng)把羊抓去一到幾只,或者罰款。為便于計(jì)算,可把罰款限定為一只羊的價(jià)錢(qián),大概500元。

(三)調(diào)查數(shù)據(jù)驗(yàn)證

對(duì)照第二部分中監(jiān)督博弈的混合戰(zhàn)略納什均衡,對(duì)農(nóng)戶來(lái)說(shuō),他會(huì)以的概率去選擇“違規(guī)(偷牧或不執(zhí)行退耕還林)”;對(duì)護(hù)林員來(lái)說(shuō),他會(huì)以的概率選擇“檢查”。在這里,罰款額度F、檢查成本C、政府補(bǔ)助B及農(nóng)戶執(zhí)行政策后的額外負(fù)擔(dān)L共同決定著農(nóng)戶執(zhí)行政策與否和護(hù)林員的檢查與否,現(xiàn)實(shí)中也確實(shí)主要是由這三個(gè)因素在主導(dǎo)著。在F不變的條件下,護(hù)林員檢查成本很大的話,這個(gè)信息同樣會(huì)傳到農(nóng)戶的決策中。大的檢查成本會(huì)使牧民有恃無(wú)恐,因?yàn)椴粫?huì)太擔(dān)心護(hù)林員來(lái)檢查,有種天高皇帝遠(yuǎn)的感覺(jué)。還有,若額外負(fù)擔(dān)L太大的話,農(nóng)戶會(huì)迫不得已要去違規(guī),護(hù)林員在得知這種情況時(shí)同樣會(huì)加大檢查力度。理論上來(lái)看,如果農(nóng)戶違規(guī)的可能性小于的話,那么護(hù)林員是不需要檢查的,但是現(xiàn)實(shí)中護(hù)林員是一定要檢查的,那么就需要更合理的解釋。

根據(jù)調(diào)查中獲取的數(shù)據(jù),代入到(5)式中,退耕還林的結(jié)果是

從這個(gè)結(jié)果可以看出,對(duì)退耕還林政策而言,護(hù)林員會(huì)以70%的可能性去檢查政策實(shí)施情況,農(nóng)戶會(huì)以67%的可能性去認(rèn)真執(zhí)行政策;對(duì)禁牧政策,護(hù)林員會(huì)以96%的可能性去檢查,然而農(nóng)戶會(huì)以極大的可能性(80%)選擇去偷牧。這個(gè)計(jì)算結(jié)果跟調(diào)查取得的結(jié)果基本上是一致的。

五、結(jié)論與討論

1.政策的實(shí)施需要農(nóng)戶觀念上的認(rèn)可。農(nóng)戶對(duì)某個(gè)政策響應(yīng)與否,關(guān)鍵不是看這個(gè)政策實(shí)施時(shí)的行政權(quán)力有多大,而要看農(nóng)戶能否接受,如果沙漠化真能得到好轉(zhuǎn),植被的恢復(fù),最后的直接受益者仍然是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶,這首先讓農(nóng)戶自己從心里有這個(gè)認(rèn)識(shí)。這樣再實(shí)施禁牧等政策就好辦些了,畢竟生態(tài)的治理最后還得靠政府去從宏觀上操控的。

2.處罰措施有待加強(qiáng)。在政策實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶違規(guī)后的罰款力度也不夠大,這樣就給農(nóng)戶留下了回旋的余地。就拿禁牧來(lái)看,反正即使偷牧被逮到了農(nóng)戶也不會(huì)損失多少,那最后的結(jié)果總是偷牧的要占大多數(shù),尤其是那些住的比較偏的牧民,肯定比那些住在公路沿線的牧民偷牧要頻繁的多。因此,在一定限度內(nèi)提高罰款額度也是很有必要的。

3.產(chǎn)權(quán)界定的重要性。本文中提到的兩種政策的實(shí)施,同樣的被監(jiān)管,但是結(jié)果卻不盡相同,其實(shí)還有更深層次的原因。農(nóng)戶退耕還林后的那片林地是歸自己所有的,將來(lái)那里所有的收益都是如此,只是在最開(kāi)始時(shí)的幾年是不能砍伐的,但是農(nóng)戶他可以清晰地看到其未來(lái)的收益所在。而禁牧后,自己的那片草地長(zhǎng)的草依然只能是放牧,沒(méi)有什么額外的收益可言。更重要的問(wèn)題是,這個(gè)草地雖然可以劃成塊兒歸不同農(nóng)戶所有,但是這個(gè)邊界還是比較難了界定的,不讓在自己地里放牧,有好多農(nóng)戶都會(huì)在別家的地里放牧,其結(jié)果可想而知。

4.本文不足之處。本文雖然從博弈論的角度對(duì)監(jiān)督者與牧民間的博弈進(jìn)行了深層次的探討,但是用此種方法說(shuō)明問(wèn)題的合理性依然有待商榷。另外,最主要的問(wèn)題是在調(diào)查中的取樣問(wèn)題,雖然也獲取了一定的數(shù)據(jù),但是由于當(dāng)?shù)氐赜虻奶厥庑?不可能照顧到各種情況,單這也是本文模型的局限性所在。

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