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篇1

測(cè)量缺陷也有各種方式。有的通過目標(biāo)完成情況來確定缺陷數(shù)量。西屋公司的無缺陷測(cè)量公式為：績(jī)效＝100－有缺陷項(xiàng)目數(shù)／無缺陷項(xiàng)目數(shù)×100。如果有缺陷項(xiàng)目數(shù)等于無缺陷項(xiàng)目數(shù)，績(jī)效值為零；如果有缺陷項(xiàng)目數(shù)多于或小于無缺陷項(xiàng)目數(shù)，績(jī)效值就為負(fù)或?yàn)檎?/p>

全面質(zhì)量管理(totalqualitycontrol,TQC)來自日本企業(yè)管理實(shí)踐，20世紀(jì)80年代大力引入我國(guó)。日本企業(yè)結(jié)合科學(xué)管理和零缺陷管理的理論，提出過程質(zhì)量控制的理念，即將產(chǎn)品的質(zhì)量缺陷消滅在產(chǎn)品的制造過程中，這樣最終產(chǎn)品必然是符合質(zhì)量要求的。為了做到這點(diǎn)，生產(chǎn)過程的每個(gè)環(huán)節(jié)都是一個(gè)質(zhì)量控制點(diǎn)，每個(gè)環(huán)節(jié)的操作員工都是質(zhì)量控制人員。為了保障每個(gè)質(zhì)量控制點(diǎn)不出廢品，每個(gè)質(zhì)量控制點(diǎn)都設(shè)立了嚴(yán)格的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和客觀檢測(cè)手段。按照這種控制要求操作，最終生產(chǎn)出來的產(chǎn)品不用檢測(cè)都是合格產(chǎn)品。

個(gè)別工商組織推行的零缺陷管理或全面質(zhì)量管理在經(jīng)濟(jì)全球化過程中已經(jīng)顯得不夠通用和規(guī)范，適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的需要，1988年由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織推行的ISO9000系列的質(zhì)量認(rèn)證體系，融合零缺陷管理和全面質(zhì)量管理的管理理念，成為保障質(zhì)量管理更加規(guī)范的國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)。ISO9000實(shí)施的是已經(jīng)具有的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，它適用于整個(gè)生產(chǎn)過程，而不是某一具體產(chǎn)品。該體系認(rèn)證在市場(chǎng)上標(biāo)志著質(zhì)量，國(guó)際購(gòu)買者往往會(huì)堅(jiān)持要求其固定供應(yīng)商獲得這種認(rèn)證。ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證有嚴(yán)格的程序及考核要求，按照系列分為ISO9001、ISO9002、ISO9003和ISO9004等，依照不同行業(yè)設(shè)立，但制定質(zhì)量管理手冊(cè)、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書等三個(gè)通用文件是其核心。其中ISO9001標(biāo)準(zhǔn)的用途是：當(dāng)合同要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，并對(duì)產(chǎn)品性能要求有原則規(guī)定或有待制定，只有當(dāng)供貨方充分證實(shí)了其設(shè)計(jì)、開發(fā)、安裝和服務(wù)的能力時(shí)，才能相信產(chǎn)品符合規(guī)定的要求，應(yīng)要求供貨方按ISO9001提供質(zhì)量保障。該質(zhì)量體系得到國(guó)際社會(huì)的普遍承認(rèn)與尊重。因而，只要企業(yè)通過考核達(dá)到ISO9000質(zhì)量體系并嚴(yán)格按照這一體系的要求去做，其產(chǎn)品質(zhì)量就是可靠的，其服務(wù)就是值得信賴的。

ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證代表著規(guī)范化管理的方向，迅速?gòu)墓ど虡I(yè)領(lǐng)域推廣到其他領(lǐng)域。在用企業(yè)精神、市場(chǎng)原則改革政府組織的新公共管理理念影響下，規(guī)范化管理的思想以及成功經(jīng)驗(yàn)也開始推廣到公共管理領(lǐng)域，國(guó)外許多公共機(jī)構(gòu)如醫(yī)院、學(xué)校、非營(yíng)利組織和政府組織也開始推行規(guī)范化管理。在我國(guó)，2000年9月深圳市國(guó)稅局蛇口分局通過了ISO9001稅收質(zhì)量管理體系認(rèn)證，以后河北省地稅局也開始學(xué)習(xí)深圳的經(jīng)驗(yàn)，在基層機(jī)構(gòu)進(jìn)行ISO9001體系試點(diǎn)建設(shè)。

綜合起來，規(guī)范化管理的特點(diǎn)就是程序性管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、質(zhì)量控制，其根本目的是提高管理效率。

二、政府組織規(guī)范化管理的含義

應(yīng)當(dāng)說，在政府組織內(nèi)部推行規(guī)范化管理還是一件新鮮事物。盡管在實(shí)踐中已經(jīng)取得一些好的經(jīng)驗(yàn)，但是理論上的探討還不夠充分，因此有必要對(duì)政府組織推行規(guī)范化管理的含義及其相關(guān)理論問題進(jìn)行深入討論。

規(guī)范化管理是對(duì)政府行為的一種約束或自律。政府作為一種社會(huì)組織的顯著特質(zhì)，誠(chéng)如美國(guó)學(xué)者斯蒂格利茨所說：“第一，政府是一種對(duì)全體社會(huì)成員具有普遍性的組織；第二，政府擁有其他經(jīng)濟(jì)組織所不具備的強(qiáng)制力。”這兩個(gè)特性，決定了政府行動(dòng)必須受到約束。約束的形式多種多樣，法律和社會(huì)輿論是對(duì)政府的外在約束，或政府他律，而規(guī)范化管理則是政府的自身約束，或政府自律。推行政府規(guī)范化管理能夠有助于消除政府失靈。

20世紀(jì)90年代，西方國(guó)家開始將工商組織的質(zhì)量管理理念引入公共機(jī)構(gòu)，政府作為公共服務(wù)的提供方，按照工商管理的原則和理念，向社會(huì)公眾作為公共服務(wù)的需求方提供高質(zhì)量的服務(wù)，政府規(guī)范化管理應(yīng)運(yùn)而生。在80年代，我國(guó)曾經(jīng)在政府管理中大力推行過目標(biāo)管理(managementbyobjective,MBO)。實(shí)踐證明，目標(biāo)管理比起規(guī)范化管理有許多不足。由于目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)終極結(jié)果，容易導(dǎo)致政府行為短期化弊端，而規(guī)范化管理強(qiáng)調(diào)的是過程結(jié)果，能夠促使政府持續(xù)不斷地改進(jìn)管理質(zhì)量與效率，因此規(guī)范化管理更符合政府組織的特性。

政府規(guī)范化管理就是按程序辦事。所謂規(guī)范化，就是政府按照事先的規(guī)定行動(dòng)，這種規(guī)定實(shí)際上就是程序。簡(jiǎn)言之，政府按程序辦事，就是規(guī)范化管理。政府組織本身就是依照程序建立和運(yùn)行的，但是由于法制不健全和信息不對(duì)稱，政府組織并沒有完全按照程序辦事，主觀隨意性、長(zhǎng)官意志以及以職謀私等現(xiàn)象大量存在，以致出現(xiàn)許多不規(guī)范行為，嚴(yán)重的還發(fā)生犯罪行為。嚴(yán)格按照程序辦事，就可以大量減少這種不規(guī)范行為和犯罪行為，最終提高政府服務(wù)社會(huì)公眾的質(zhì)量與效率。推行政府規(guī)范化管理的目的，就是要增強(qiáng)政府的管理效率和提高管理質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)將這個(gè)目的作為統(tǒng)帥政府規(guī)范化管理工作的最終目的，不能為規(guī)范而規(guī)范，以致走向規(guī)范化管理的消極面，搞形式主義。

規(guī)范化管理要有制度和考核標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范化是一個(gè)制度建立和強(qiáng)化考核標(biāo)準(zhǔn)的過程。一般說來，制度建立的依據(jù)是法規(guī)和慣例。法規(guī)比較明確，也容易執(zhí)行。在建立具體的規(guī)章制度過程中，要特別注意不要與現(xiàn)行黨和國(guó)家的有關(guān)法規(guī)條文相沖突。而慣例是一個(gè)只可意會(huì)、不可言傳的東西，而且從行為結(jié)果上看具有利弊雙重性特點(diǎn)。過去在沒有規(guī)范化管理要求的時(shí)候，實(shí)際工作也按照許多工作慣例來運(yùn)作，并取得成效。因此，政府規(guī)范化管理應(yīng)力求將慣例趨利避害，將好的慣例轉(zhuǎn)化成制度安排，將不好的慣例通過制度安排革除。有了制度，還需要對(duì)制度執(zhí)行的情況進(jìn)行考核，為此就需要設(shè)立獨(dú)立的考核標(biāo)準(zhǔn)以及考核機(jī)構(gòu)。首先，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是指標(biāo)化、量化和可操作的。而且標(biāo)準(zhǔn)起著導(dǎo)向的作用，需要下功夫來設(shè)計(jì)一套標(biāo)準(zhǔn)體系。ISO9000引入公共組織，就是一種標(biāo)準(zhǔn)體系的建立。除ISO9000以外，還可以根據(jù)各個(gè)機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況設(shè)立其他標(biāo)準(zhǔn)化體系。其后，對(duì)運(yùn)行情況需要有外在的獨(dú)立機(jī)構(gòu)對(duì)政府組織進(jìn)行考核。政府同級(jí)組織或上下級(jí)組織之間由于形成了一定的利益共同性，比較難以做到考核的客觀性和公正性，考核容易流于形式。目前在這方面的工作尚未真正制度化，任重而道遠(yuǎn)。

三、政府組織規(guī)范化管理的難點(diǎn)及解決

全面推行政府組織的規(guī)范化管理也有一定難度，這與政府組織的自身特性和承擔(dān)功能有關(guān)。政府是非生產(chǎn)性組織，非營(yíng)利組織，因此在理解政府管理質(zhì)量、管理效率方面與工商組織有許多不同，這直接影響政府規(guī)范化管理考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立。政府的行為績(jī)效應(yīng)當(dāng)不同于工商組織績(jī)效，不能以政府機(jī)構(gòu)取得的收益當(dāng)作考核標(biāo)準(zhǔn)，或政府基層組織不能只是以完成上級(jí)交辦的任務(wù)作為考核標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以社會(huì)公眾對(duì)政府服務(wù)的數(shù)量及質(zhì)量的滿意程度作為績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步說，由于政府面對(duì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)錯(cuò)綜復(fù)雜，瞬息萬變，因此不是所有的政府行為都能夠走程序，實(shí)行規(guī)范化管理。實(shí)事求是地說，政府規(guī)范化管理不是萬能的。

推行規(guī)范化管理在實(shí)踐中會(huì)遇到兩個(gè)突出的矛盾：第一，政府行為合法與合理悖論問題。要么政府行為合法但不合理，比如事事都要按照程序辦結(jié)果導(dǎo)致不合理行為的發(fā)生；要么政府行為合理但不合法，比如為了便利服務(wù)對(duì)象的需求，省去繁瑣的辦事程序，結(jié)果違反了國(guó)家的有關(guān)法規(guī)。到底以哪種標(biāo)尺來規(guī)范政府行為，沒有統(tǒng)一意見，要通過實(shí)踐來檢驗(yàn)。一是依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)來規(guī)范政府行為，如火車站內(nèi)廁所收費(fèi)；以改革精神來合理規(guī)范政府行為，如對(duì)娛樂、休閑場(chǎng)所服務(wù)人員征收個(gè)人所得稅。第二，工作講求實(shí)際效率和辦事遵從程序形式的矛盾。應(yīng)當(dāng)說，一個(gè)好的制度安排可以將效率與形式有機(jī)結(jié)合起來，有效的制度形式有助于管理效率的提高，但是在政府組織規(guī)范化管理過程中，由于不可能事事都提前考慮，特殊情況時(shí)時(shí)出現(xiàn)，需要具體情況靈活處理才能得到合理的結(jié)果。因此，刻板地遵循已有的制度規(guī)定，也不利于管理效率的提高。進(jìn)一步說，制度是由人創(chuàng)造的，并由人去遵守。而人是具有創(chuàng)新能力的，在規(guī)范化管理中也要給發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性留出空間。21世紀(jì)的最新管理理念是以人為本，由于這種理念的傳播，使得許多具有創(chuàng)新特性的工商企業(yè)開始推行彈性工作制以及創(chuàng)立學(xué)習(xí)型管理組織。作為側(cè)重程序性管理的政府組織，當(dāng)然不可能照搬這種彈性工作制，必須推行規(guī)范化管理。但是政府組織也會(huì)遇到如何處理效率與形式的矛盾，為此，需要上級(jí)關(guān)注來自基層的創(chuàng)新思維與創(chuàng)新做法，及時(shí)地將一些不符合慣例或已有規(guī)定的做法納入到制度創(chuàng)新中。不能忘記，規(guī)范化管理的終極目的，還是提高政府組織的管理質(zhì)量和服務(wù)效率。

建立政府組織的規(guī)范化管理，可以考慮以下做法。

1.建立具有可操作法和可檢驗(yàn)性的制度。ISO9000是一個(gè)可供選擇的制度，但是需要有相關(guān)條件的具備和落實(shí)。畢竟，按照ISO9000的要求，需要制定比較繁瑣的質(zhì)量管理手冊(cè)、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書等三個(gè)通用文件，許多政府機(jī)構(gòu)還不具備制定這三類文件的條件。美國(guó)學(xué)者詹姆斯·Q·威爾遜將政府組織機(jī)構(gòu)分成四種類型：付出和成果二者都能觀察得到的生產(chǎn)型機(jī)構(gòu)；可以觀察到付出但觀察不到成果的程序型機(jī)構(gòu)；可以觀察到成果但觀察不到付出的工藝型機(jī)構(gòu)；付出和成果二者都觀察不到的應(yīng)付型機(jī)構(gòu)。顯然，只有生產(chǎn)型和程序型的政府組織才具備條件實(shí)行規(guī)范化管理，對(duì)于其他類型的政府組織實(shí)施有效管理就需要尋找新的解決方案。一般說來在我國(guó)，窗口服務(wù)性的政府機(jī)構(gòu)可以參照服務(wù)業(yè)的ISO9000體系進(jìn)行規(guī)范化管理制度建設(shè)，政策制定和調(diào)控性的政府機(jī)構(gòu)主要圍繞決策的科學(xué)化和民主化建立相應(yīng)的規(guī)范化管理制度。

2.細(xì)化制度，責(zé)任量化到人。政府組織都多多少少建立了管理制度，但是缺乏實(shí)施細(xì)則，就使得既有制度不能落實(shí)。實(shí)際部門的經(jīng)驗(yàn)比較看重領(lǐng)導(dǎo)的重視，以及抓落實(shí)就是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織到位，實(shí)際上制度細(xì)化和責(zé)任量化到人也能起到落實(shí)的作用。為了將制度細(xì)化和責(zé)任量化到人，需要有一套考核政府組織管理績(jī)效的指標(biāo)體系。但目前國(guó)內(nèi)對(duì)政府組織的管理績(jī)效及相關(guān)指標(biāo)體系的研究還比較粗糙和不具體，今后這應(yīng)是政府組織理論研究需要突破的難題。

3.盡快建立獨(dú)立的政府業(yè)績(jī)考核機(jī)構(gòu)。對(duì)政府組織行為是否規(guī)范，從根本上講不能由政府組織自身說了算，而應(yīng)當(dāng)由政府提供服務(wù)的受益方社會(huì)各界來評(píng)價(jià)。目前我國(guó)政府組織規(guī)范化管理及其考評(píng)主要是來自政府自身的努力，這是適應(yīng)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境政府做出的積極努力，值得高度評(píng)價(jià)。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)政府行為的規(guī)范化約束應(yīng)當(dāng)是兩個(gè)方面的共同努力：政府自律和社會(huì)他律。實(shí)現(xiàn)社會(huì)他律的一個(gè)重要途徑就是建立相對(duì)獨(dú)立的政府業(yè)績(jī)考核機(jī)構(gòu)。

4.強(qiáng)化政府信息的透明度。政府規(guī)范化管理固然是政府內(nèi)部的事情，但是由于與服務(wù)的對(duì)象社會(huì)公眾有直接聯(lián)系，因此需要將政府規(guī)范化管理的相關(guān)信息向社會(huì)公眾公開，讓社會(huì)公眾了解政府相關(guān)服務(wù)的質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)，這樣從外部增加了一條對(duì)政府規(guī)范化管理的督促和檢查渠道。實(shí)際上，政府規(guī)范化管理的最終受益者是社會(huì)公眾，讓這些受益者了解政府規(guī)范化管理制定規(guī)定，會(huì)更加有利于政府行為的規(guī)范化。

5.提高政府管理人員的個(gè)人修養(yǎng)與管理素質(zhì)。制度再好，也需要人去執(zhí)行。因此政府管理人員的個(gè)人修養(yǎng)和管理素質(zhì)對(duì)完成規(guī)范化管理有重要意義。搞ISO9000，首先需要人人掌握相關(guān)規(guī)定和知識(shí)，通過學(xué)習(xí)而獲得更多的知識(shí)，提高管理的自覺性。

6.加快電子政務(wù)的建設(shè)。利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來推進(jìn)政府規(guī)范化管理，是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流的需要。未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)將加快信息化進(jìn)程，信息化本身就需要有規(guī)范化的信息輸入與輸出，同時(shí)基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)構(gòu)建的電子政府可以滿足政府改革的多種目的和要求。因此，把電子政務(wù)納入政府組織規(guī)范化管理的構(gòu)成要素是順理成章的事情，應(yīng)當(dāng)從這個(gè)角度審視政府組織規(guī)范化管理工作，對(duì)電子政務(wù)給予充分的重視，加快建設(shè)進(jìn)程。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]劉瑞.政府經(jīng)濟(jì)管理行為分析[M].北京：新華出版社，1998.

[3]D.S.皮尤.組織理論精萃[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1990.

[4]CarHeyel.TheEncyclopediaOfManagement[M].VanNostrandErinholdCompany,NewYork,Cincinnati,Toronto,London,Melbourne,

篇2

人類進(jìn)入21世紀(jì)以來面對(duì)的是一個(gè)迅速發(fā)展的信息化社會(huì)，信息已經(jīng)成為十分重要的資源。如何快速、有效的獲取城市各方面的信息，實(shí)現(xiàn)信息之間的交流與共享，并在此基礎(chǔ)上對(duì)各種信息進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與綜合化管理，滿足各個(gè)層次的信息需求，已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家城市現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要標(biāo)志[1]。

對(duì)于規(guī)劃管理部門來說，自上世紀(jì)80年代洛陽、常州、沙市等城市試點(diǎn)建設(shè)第一批規(guī)劃管理信息系統(tǒng)以后，各地紛紛起而效之，將規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理的信息整合與服務(wù)的有效手段。到目前為止，絕大部分城市都建立了相應(yīng)的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)[2]。

一、規(guī)劃管理信息整合

數(shù)據(jù)是信息的載體。規(guī)劃管理的數(shù)據(jù)來源極其廣泛，具有性質(zhì)差別大、彼此相關(guān)性強(qiáng)等特點(diǎn)[3]。南昌市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)所涉及的信息主要包括各種現(xiàn)狀地形信息、規(guī)劃信息、項(xiàng)目辦理存檔信息等，它們主要以文件形式存儲(chǔ)于服務(wù)器硬盤上；另外，在項(xiàng)目審批以及違法違章建設(shè)辦理過程中還產(chǎn)生大量的屬性信息，主要以數(shù)據(jù)表形式存儲(chǔ)于數(shù)據(jù)庫服務(wù)器上。

1.現(xiàn)狀地形圖信息整合

從目前測(cè)繪部門提供的地形圖資料來看，城市規(guī)劃管理所涉及的地形圖采用的坐標(biāo)系主要有兩種，即地理坐標(biāo)系和地方坐標(biāo)系。為了建立兩者之間的準(zhǔn)確關(guān)系，更好的為規(guī)劃管理服務(wù)，必須將兩者統(tǒng)一起來[4]。在南昌市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)地形圖處理過程中，主要通過Mapinfo實(shí)現(xiàn)這兩中坐標(biāo)系間的轉(zhuǎn)換。

目前，南昌市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)所使用的現(xiàn)狀地形信息主要是1：10000及1：500兩種比例尺的地形圖，包括了居民點(diǎn)、水域信息以及地形圖注記信息等（圖1）。

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2.規(guī)劃圖信息整合

規(guī)劃圖信息根據(jù)其層次分為城市總體規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃，控制性詳細(xì)規(guī)劃等幾部分（圖2）。

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4.業(yè)務(wù)辦理流程信息整合

業(yè)務(wù)辦理流程信息主要是業(yè)務(wù)辦理過程中所涉及的流程信息，主要為辦公自動(dòng)化服務(wù)，存儲(chǔ)于服務(wù)器上的數(shù)據(jù)庫中，辦公人員必須通過規(guī)劃管理信息系統(tǒng)才能與其發(fā)生關(guān)系。按相關(guān)處室及用途來組織（圖4），分為“系統(tǒng)管理相關(guān)信息”、“選址意見書相關(guān)信息”、“用地screen.width-460)this.width=screen.width-460''''onmousewheel=''''returnbbimg(this)''''>

規(guī)劃許可證相關(guān)信息”、“建筑工程規(guī)劃許可證相關(guān)信息”、“市政管線工程規(guī)劃許可證相關(guān)信息”、“規(guī)劃方案審批相關(guān)信息”以及“建筑方案審批相關(guān)信息”等九個(gè)方面。

1.其它文檔信息整合主要包括國(guó)家法律規(guī)范、地方法規(guī)、內(nèi)部規(guī)章制度等法規(guī)文件信息以及其它單位的來文信息和本單位發(fā)文存檔信息等。

二、規(guī)劃信息服務(wù)

規(guī)劃信息服務(wù)主要包括日常辦公服務(wù)，管理決策服務(wù)以及公眾參與服務(wù)等。南昌規(guī)劃管理信息系統(tǒng)采用“C/S（客戶端/服務(wù)器）”模式構(gòu)建，以日常辦公和管理決策服務(wù)為主。

1.日常辦公服務(wù)

日常辦公服務(wù)通過圖文辦公自動(dòng)化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，采用“VisualBasic6+MapX4.5”技術(shù)開發(fā)，按處室組織功能。南昌市規(guī)劃局下設(shè)用地處、建規(guī)處、技術(shù)處、督察辦以及辦公室等處室，每個(gè)處室均有相應(yīng)的子系統(tǒng)（圖5）。其中系統(tǒng)權(quán)限子系統(tǒng)僅供系統(tǒng)管理員使用，該子screen.width-460)this.width=screen.width-460''''onmousewheel=''''returnbbimg(this)''''>系統(tǒng)提供了系統(tǒng)重新登錄、修改口令、錄入人員、部門，以及對(duì)部門權(quán)限進(jìn)行設(shè)置等功能；辦公室子系統(tǒng)主要由辦公室使用，該子系統(tǒng)主要具有一些收發(fā)件登記、修改，以及信息查詢等功能；用地處子系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)分為三個(gè)部分，首先是報(bào)建單位信息錄入，其次是選址意見書審批，最后是用地規(guī)劃許可證審批；技術(shù)處子系統(tǒng)主要功能是對(duì)規(guī)劃方案與建筑方案進(jìn)行審批，系統(tǒng)在提供收件、新增方案、查詢等基本辦公功能基礎(chǔ)上還提供了查看地形圖、方案圖等功能；建規(guī)處主要負(fù)責(zé)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的發(fā)放，該子系統(tǒng)為工作人員提供了詳細(xì)的查詢查看信息、方案核實(shí)等功能；督查辦子系統(tǒng)主要為督查辦使用，為工作人員提供了工程查驗(yàn)和執(zhí)法督查兩個(gè)方面的容；管線處子系統(tǒng)為管線處設(shè)計(jì)，其詳細(xì)結(jié)構(gòu)又分為管線工程、市政工程、管線綜合、管線詳規(guī)以及資質(zhì)年檢等五個(gè)部分；法規(guī)查詢子系統(tǒng)主要為工作人員提供了《城市規(guī)劃法》、《報(bào)建指南》等法規(guī)文件，方便他們查閱。超級(jí)秘書網(wǎng)

如圖6、圖7所示，正是技術(shù)室進(jìn)行規(guī)劃方案審批的界面。

2.管理決策服務(wù)

管理決策服務(wù)通過“Mapbasic”開發(fā)的相應(yīng)子系統(tǒng)（圖8）來實(shí)現(xiàn)，主要用于舊區(qū)改造。

當(dāng)前，我國(guó)正處于快速城市化階段，城市建設(shè)日新月異，城市的新舊區(qū)之間差距也不斷擴(kuò)大，為使城市協(xié)調(diào)發(fā)展，許多城市都在進(jìn)行舊城改造[5]。南昌市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)舊區(qū)改造分析子系統(tǒng)正是為南昌市的舊城改造而設(shè)計(jì)。

該子系統(tǒng)運(yùn)用GIS的緩沖區(qū)分析、空間疊置分析以及SQL選擇等功能為舊區(qū)改造設(shè)計(jì)了"道路分析"、"任意多邊形分析"和"現(xiàn)有道路線分析"等三種分析模式，實(shí)現(xiàn)了較復(fù)雜的道路選線、建筑物提取和待拆遷建筑分級(jí)統(tǒng)計(jì)等自動(dòng)分析過程。

決策者在使用該系統(tǒng)時(shí)，一般通過圈定需改造區(qū)域的用地邊界，再?gòu)牡匦螆D中派生出建筑多邊形，然后統(tǒng)計(jì)需拆遷的建筑量，從而為舊區(qū)改造的規(guī)劃多方案比較、建設(shè)投資分析等提供科學(xué)依據(jù)。如圖9、圖10所示，圖9為圈定舊區(qū)的改造范圍示意，圖10顯示了結(jié)果。

三、結(jié)束語

規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的普及極大的提高了規(guī)劃信息服務(wù)的質(zhì)量和效率，但由于其中大部分都是基于C/S模式構(gòu)建，主要面向管理服務(wù)，在公眾服務(wù)方面還有所欠缺。所以在今后的系統(tǒng)建設(shè)中，應(yīng)該向著B/S模式發(fā)展，爭(zhēng)取在公眾參與服務(wù)方面有所提高。

參考文獻(xiàn)：

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[3]承繼成等：城市如何數(shù)字化——縱談城市信息建設(shè)，北京：

中國(guó)城市出版社，2002

篇3

長(zhǎng)期以來,我國(guó)一直使用“預(yù)算外資金”的概念和口徑。在國(guó)家正式文件里,最早出現(xiàn)“非稅收入”一詞是在《財(cái)政部、中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)財(cái)政國(guó)庫管理制度改革試點(diǎn)方案的通知》即財(cái)庫[2001]24號(hào)文件中。其后,《關(guān)于2009年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2009年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》提出要“確實(shí)加強(qiáng)各種非稅收入的征收管理”,2009年5月的《財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、監(jiān)察部、審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)中央部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)等收入“收支兩條線”管理的通知》的(財(cái)綜[2003]29號(hào))文件中,第一次對(duì) “非稅收入”概念提出了一個(gè)較明確的界定:“中央部門和單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取或取得的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰款和罰沒收入、彩票公益金和發(fā)行費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入等屬于政府非稅收入?！?這種從“預(yù)算外資金”到“非稅收入”的轉(zhuǎn)變,標(biāo)志著我國(guó)在建立公共財(cái)政體系、規(guī)范政府收入機(jī)制上認(rèn)識(shí)的深化。

非稅收入與預(yù)算外資金相比,既有區(qū)別又有聯(lián)系。非稅收入是按照收入形式對(duì)政府收入進(jìn)行的分類;預(yù)算外資金則是對(duì)政府收入按照資金管理方式進(jìn)行的分類?，F(xiàn)在提非稅收入概念,表明隨著預(yù)算管理制度改革(部門預(yù)算和綜合預(yù)算的實(shí)施)和政府收入機(jī)制的規(guī)范,可以逐漸淡化預(yù)算外資金概念。目前非稅收入的主體還是預(yù)算外資金,但有相當(dāng)一部分非稅收入已經(jīng)被納入預(yù)算內(nèi)管理,今后的改革目標(biāo)是要隨著部門預(yù)算和綜合預(yù)算的深入推進(jìn),將預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理。

二、我國(guó)非稅收入的現(xiàn)狀、管理存在的問題及原因分析

(一) 基本情況和存在的問題——非稅收入數(shù)額大、征收主體多元化、管理欠規(guī)范

建國(guó)初期,我國(guó)預(yù)算外資金主要是為數(shù)較少的稅收附加和零星的收費(fèi)收入。1953年,預(yù)算外資金只有 8.91億元 ,相當(dāng)于預(yù)算內(nèi)收入的 4.2 %.改革開放前的1978年全國(guó)預(yù)算外資金為347億元,相當(dāng)于預(yù)算內(nèi)收入的 30.[，！]6 %;在體制轉(zhuǎn)軌和財(cái)政分權(quán)改革的過程中,我國(guó)預(yù)算外資金迅速膨脹,非稅收入在整個(gè)政府收入體系中的地位由“拾遺補(bǔ)缺”,演變?yōu)檎紦?jù)“半壁河山”,成為與預(yù)算內(nèi)收入、稅收收入并駕齊驅(qū)的財(cái)力資源。1992年預(yù)算外資金為 3855億元 ,相當(dāng)于當(dāng)年預(yù)算內(nèi)收入的 97.7% .1993年調(diào)整口徑后,預(yù)算外資金收縮到相當(dāng)于預(yù)算內(nèi)1/3左右,但增長(zhǎng)仍迅速, 1996年預(yù)算外資金決算數(shù)為 3893億元 ,仍相當(dāng)于財(cái)政收入的一半。

根據(jù)下表反映的情況,我國(guó)非稅收入由1978年的960.09億元增長(zhǎng)到2000年的4640.15億元,增長(zhǎng)了4.83倍。 由于轉(zhuǎn)軌過程中,還存在大量的既非預(yù)算內(nèi)也非預(yù)算外的灰色財(cái)力(制度外收入),但是考慮到其法律地位的不合理性,此估算結(jié)果中并未將其納入“非稅收入”規(guī)模。

即使這樣,根據(jù)上表數(shù)據(jù),我國(guó)非稅收入占財(cái) 政性資金的比重在1985年為42%,1990年達(dá)到了50%,世紀(jì)之交也在接近40%的水平。

我國(guó)非稅收入超常規(guī)膨脹的問題,突出表現(xiàn)在地方層次。例如湖南省2009年非稅收入總額達(dá)到278億元,相當(dāng)于同期地方財(cái)政收入的1.36倍;而且從增長(zhǎng)速度也超過地方財(cái)政收入,1998-2001年,該省非稅收入分別較上年增長(zhǎng)15.25%、9.22%、13.22%,比同期地方財(cái)政收入的增幅分別高出5.33、3.01和6.89個(gè)百分點(diǎn),比同期各項(xiàng)稅收的增幅分別高出10.55、4.76和6.46個(gè)百分點(diǎn)。廣東省2009年預(yù)算外資金收入達(dá)499.42億元 ,比上年增長(zhǎng)36.6%,占一般預(yù)算收入的41.56%,但考慮到非稅收入的口徑比預(yù)算外資金的概念要大,其非稅收入所占的比重要也要超過50%.非稅收入大于稅收的情況,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)一般要平緩一些,這可能是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)政府地方稅源相對(duì)充裕,不必像欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府那樣,要更大程度上依賴非稅的途徑籌資。

地方非稅收入的過度膨脹和無序混亂有其直接的體制背景。收費(fèi)主體多元化、管理政出多門。現(xiàn)行地方收費(fèi)主體主要有地方財(cái)政部門、交通部門、國(guó)土管理部門、工商部門、衛(wèi)生監(jiān)督部門、

公安、司法、檢查、城建、環(huán)保、教育等管理部門,每個(gè)部門都有收費(fèi)名目,而且一個(gè)部門收取多種費(fèi),同時(shí)管理上職權(quán)分散,亂收費(fèi)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。盡管經(jīng)過多年對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目的清理、減并、撤銷,根據(jù)財(cái)政部綜合司的有關(guān)數(shù)據(jù),2000年全國(guó)性的收費(fèi)項(xiàng)目仍有200多項(xiàng),2009年為335項(xiàng),地方每個(gè)省的收費(fèi)項(xiàng)目平均在100多項(xiàng)目以上,其中仍不乏有不合理和欠規(guī)范的收費(fèi)項(xiàng)目。此外,更嚴(yán)重的是,盡管中央三令五申,向企業(yè)和居民的亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派仍然屢禁不止,秩序混亂,有的地方和部門的收費(fèi)罰款甚至沒有基本的標(biāo)準(zhǔn),由具體執(zhí)行人員掌握,收多收少、收與不收彈性大,隨意性強(qiáng)。再有,盡管有關(guān)收費(fèi)規(guī)定對(duì)收入的用途有明確規(guī)定,但由于監(jiān)管上的疏松薄弱,許多費(fèi)用存在收用不符。 (二) 原因分析

體制轉(zhuǎn)軌是我國(guó)非稅收入膨脹的大背景。非稅收入(尤其是預(yù)算外非稅收入)的產(chǎn)生以是以統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)政管理體制的打破為背景,其發(fā)展則以體制轉(zhuǎn)型時(shí)期各類經(jīng)濟(jì)主體釋放其長(zhǎng)期受到抑制的自主性與創(chuàng)造性的強(qiáng)烈需求為依托,其無序膨脹則是以轉(zhuǎn)軌時(shí)期監(jiān)督和約束機(jī)制薄弱為基本條件。

在轉(zhuǎn)軌過程中我國(guó)政府收入來源渠道多元化、非稅收入迅速增長(zhǎng)的原因相當(dāng)復(fù)雜,其中既有體制性因素,也有非體制性壓力。歸納起來,成因主要有以下幾點(diǎn):

第一,分權(quán)式改革連帶出了事權(quán)財(cái)權(quán)化意識(shí),激活了原先受壓抑的局部利益,中央各部門和地方各級(jí)政府機(jī)構(gòu)總是試圖通過多渠道籌資來落實(shí)自己擴(kuò)展了的事權(quán)。改革過程中自上而下逐步把經(jīng)濟(jì)管理權(quán)分散給各級(jí)政府和主管部門,其目的在于充分調(diào)動(dòng)地方政府及有關(guān)部門促進(jìn)發(fā)展的積極性并加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化。與此同時(shí),政府各部門也強(qiáng)化了自己的事權(quán)。中央政府在向地方、部門分散事權(quán)的同時(shí),相應(yīng)大大降低了自己的資金分配能力。一方面,由于預(yù)算內(nèi)稱之為收入上解或支出補(bǔ)助的轉(zhuǎn)移支付存在較嚴(yán)重的非客觀性而苦樂不均、“鞭打快牛”,因而地方政府就不再把更多的希望寄托在預(yù)算內(nèi)資金的轉(zhuǎn)移支付上,而是走“自力更生”的道路,擴(kuò)張預(yù)算外資金和非預(yù)算外資金,走非規(guī)范之路來落實(shí)資金以履行職能(職能合理與否姑且不論)。另一方面,由于各部門并不愿僅通過政策的制定、調(diào)整權(quán)來樹立自己的威望,而是希望利用實(shí)實(shí)在在的資金分配權(quán)來強(qiáng)化自己的地位,因此,各部門的預(yù)算外資金和非預(yù)算外資金也快速膨脹。事權(quán)趨向于演變?yōu)樨?cái)權(quán),財(cái)權(quán)反過來又支撐事權(quán)擴(kuò)大。

第二,各級(jí)政府間彼此戒備,盡可能擴(kuò)大不納入體制約束的資金。轉(zhuǎn)軌時(shí)期,我國(guó)先后進(jìn)行過四次較大的財(cái)政體制改革(1980、1985、1988、1994年),每次改革的目的都包括規(guī)范政府間財(cái)政資金分配原則并強(qiáng)化各級(jí)政府的協(xié)調(diào)。應(yīng)當(dāng)看到,改革效應(yīng)是遞增的,初始目的的實(shí)現(xiàn)程度逐步加深,但也必須承認(rèn),各級(jí)政府間的彼此戒備和算計(jì)從未消除。其根源在于,“一級(jí)政府、一級(jí)事權(quán)”規(guī)則的存在勢(shì)必促使各級(jí)政府維護(hù)本級(jí)利益并盡可能擴(kuò)張收入,而已有的制度規(guī)范遠(yuǎn)不足以保證上下雙方利益邊界的清晰和穩(wěn)定。在確定政府間財(cái)力分配時(shí),決策中往往是上級(jí)說了算,下級(jí)只能提建議,并沒有實(shí)際決策權(quán)。這樣,下級(jí)政府 干脆就把資金劃到預(yù)算外乃至制度外。正是因?yàn)檎g的資金分配尚未走入法治化和客觀、公正、合理的道路,各級(jí)政府盡可能通過擴(kuò)張預(yù)算外收入和非預(yù)算收入來不斷加大自己的可支配財(cái)力。當(dāng)然,這種情況在經(jīng)歷了1994年比較徹底、具有突破性的財(cái)稅改革之后,已有所改變。

第三,“正稅”的稅源流失較嚴(yán)重,導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)資金增長(zhǎng)乏力,迫使各級(jí)政府通過非規(guī)范之策籌措預(yù)算外、體制外資金。我國(guó)的名義稅率始終遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)際稅率,各種納稅主體都在通過多種辦法規(guī)避稅收,稅收征管機(jī)構(gòu)依法治稅水平和努力程度也低于合理標(biāo)準(zhǔn),因而偷漏稅和越權(quán)、濫行減免稅普遍存在,預(yù)算內(nèi)收入難以隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。這也使各部門、地方政府傾向于通過收費(fèi)和自主政策來籌措所需資金來緩解收支矛盾。

第四,政府系統(tǒng)各部門、各權(quán)利環(huán)節(jié)在本位利益驅(qū)動(dòng)下,通過擴(kuò)張可供他們掌握支配的預(yù)算外收入和非預(yù)算收入,來尋求其福利最大化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮沖擊下,政府系統(tǒng)及財(cái)政供養(yǎng)的事業(yè)單位幾度出現(xiàn)“創(chuàng)收”,其方式手段五花八門,除創(chuàng)辦出來的經(jīng)濟(jì)實(shí)體要以種種方式對(duì)政府部門的權(quán)力環(huán)節(jié)上交部分收入之外(這種情況即使在名義上雙方“脫鉤”之后,仍普遍存在),也包括巧立名目直接收取各種“費(fèi)”,以“辦公(辦案、辦事等)需要”為名索要錢物,等等。所有這些政府系統(tǒng)創(chuàng)收而來的收入,一部分歸入預(yù)算外,另外相當(dāng)可觀的一部分,曾歸入“制度外”。在非稅收入在部門、單位收支掛鉤的情況下,利益驅(qū)動(dòng)尤甚。收費(fèi)資金收支掛鉤大致有兩種形式:一是差額返還。收費(fèi)單位將收費(fèi)資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存之后,財(cái)政部門扣除10%一30%的比例,分批返還給收費(fèi)主體,收得越多,返還的越多;二是全額返還。財(cái)政部門根據(jù)收費(fèi)單位編制用款計(jì)劃將專戶儲(chǔ)存的收費(fèi)資金分批撥付給收費(fèi)主體。近年在推行“收支兩條線”改革之后,還有不少暗中的“掛鉤”關(guān)系。這種收支掛鉤的收費(fèi)體制,使收費(fèi)的多少與單位的福利水平、個(gè)人收入息息相關(guān),這是收費(fèi)過多過濫、膨脹不止、企業(yè)和居民不堪重負(fù)的重要?jiǎng)右颉?/p>

第五,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌變型時(shí)期市場(chǎng)、技術(shù)和體制諸條件發(fā)生較大變化的情況下,必然發(fā)生某些公共產(chǎn)品向“半公共產(chǎn)品”乃至私人產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變,使公共產(chǎn)品邊界模糊漂移,進(jìn)而公共服務(wù)與商業(yè)邊界相應(yīng)模糊漂移,不同性質(zhì)的收費(fèi)魚龍混雜,于是原本就具有擴(kuò)張非規(guī)范收入動(dòng)機(jī)的政府部門及權(quán)力環(huán)節(jié),更借勢(shì)巧立名目增加收費(fèi),擴(kuò)張這類收入。

第六,根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定,行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行中央和省級(jí)兩級(jí)管理,按隸屬關(guān)系分別由國(guó)務(wù)院和省級(jí)物價(jià)、財(cái)政部門組織實(shí)施。其中項(xiàng)目管理以財(cái)政部門為主會(huì)同物價(jià)部門;征收標(biāo)準(zhǔn)以物價(jià)部門為主會(huì)同財(cái)政部門;涉及到農(nóng)民利益的重點(diǎn)收費(fèi)項(xiàng)目需報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意;政府基金則由財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門管理。在一些相關(guān)文件中還賦予了地方政府審批附加費(fèi)、建設(shè)費(fèi)的職權(quán)。這種相互交叉、多頭控制的運(yùn)行機(jī)制,在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中執(zhí)行起來漏洞很多:一是把收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)管理分開,收費(fèi)管理和政府性基金分開,人為地割裂了收費(fèi)管理的內(nèi)在聯(lián)系;二是行政性收

篇4

（一）“十一五”以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的主要成效

綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。“十一五”以來，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大。gdp從的19.36億元發(fā)展到的31.59億元，年均增長(zhǎng)17.9%（按現(xiàn)價(jià)計(jì)算），人均gdp由5574元增加到8975元，人均gdp首次突破1000美元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值由的3.76億元發(fā)展到的5.7億元，工業(yè)總產(chǎn)值由的10.92億元提高到的21.9億元，年均分別增長(zhǎng)14.9%、26.1%（按現(xiàn)價(jià)）。財(cái)政總收入由的1.81億元提高到的2.15億元，其中地方財(cái)政收入由的1.26億元提高到的1.5億元，年均分別增長(zhǎng)20.9%、21.9%。年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額由的25.27億元提高到的42.06億元，比期初增16.79億元，年均增長(zhǎng)18.5%。

三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。“十五”期末，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.5:38.5:48，調(diào)整為11.9：36.9：51.2，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。糧食作物播種面積保持在17萬畝/年以上，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5.6萬噸/年左右，茶葉、山地蔬菜、食草動(dòng)物、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持良好勢(shì)頭。工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。橡膠塑料制品業(yè)、汽摩配、裝飾材料等新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，目前全縣工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)已達(dá)240多家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)35家，較增加12家，產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值的一半以上。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?！笆晃濉币詠恚铱h服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)總量增幅加快，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。旅游發(fā)展步伐加快，氡泉旅游景區(qū)、廊橋文化園等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，旅游主業(yè)化進(jìn)程加快。

發(fā)展空間有效拓展。隨著新的58省道、新城開發(fā)等項(xiàng)目建成或加快推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，市政功能不斷健全，縣域發(fā)展空間得到了有效拓展。一是58省道產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)初步形成。我縣積極構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)取得明顯成效，《縣58省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》頒布實(shí)施，提出了構(gòu)筑“一軸一核三區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展架構(gòu)，為我縣今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的發(fā)展指明了方向。彭月產(chǎn)業(yè)基地雛形已基本形成，目前已引進(jìn)企業(yè)31家，其中落地29家，建成投產(chǎn)13家。二是城鎮(zhèn)化進(jìn)化加快?？h城核心地位不斷提高，建城區(qū)面積達(dá)到了5.2平方公里，特別是新城開發(fā)后，直接新增城市規(guī)劃面積8平方公里左右,為我縣人口聚集、做大城區(qū)拓展了廣闊空間。同時(shí)，52省道、58省道及其連接線的建成為沿線的司前、雅陽、三魁、泗溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了千載難逢的機(jī)遇。

發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)?！笆晃濉币詠恚铱h以重大項(xiàng)目建設(shè)作為加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突破口，充分發(fā)揮政府在重大項(xiàng)目建設(shè)過程中的主導(dǎo)作用，加大體制和機(jī)制創(chuàng)新的力度，采取了“項(xiàng)目建設(shè)年”、領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目制等項(xiàng)目推進(jìn)措施，項(xiàng)目建設(shè)取得了有效突破。“十一五”規(guī)劃綱要中安排的66個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目中，47個(gè)項(xiàng)目已開工建設(shè)，占71.2％，新58省道改建工程、彭月產(chǎn)業(yè)基地、城關(guān)引供水工程、城關(guān)污水處理工程、新城大道、新城大道等一批工程建成投入使用，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。龍麗溫（泰）高速公路、溫州（）抽水蓄能電站、交溪流域水資源開發(fā)、220千伏輸變電工程前期不斷深化，新58省道至彭溪公路、黃橋至文成銅鈴山公路、52省道至龜湖公路完成項(xiàng)目建議書編制，項(xiàng)目前期的推進(jìn)，為今后尤其是“十二五”的項(xiàng)目建設(shè)預(yù)留了較大的可操作余地。

社會(huì)民生明顯改善。我們始終把民生問題放在最為突出的位置，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，著力改善民生、促進(jìn)和諧。建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，完善扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障民生的安全和穩(wěn)定。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到了13198元，比提高3297元，農(nóng)村居民人均純收入由的2966元提高到的4461元，年均增長(zhǎng)16.3%。收入水平的提高使城鄉(xiāng)居民吃、穿、用、住、行等各方面消費(fèi)水平都有顯著的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加合理。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全面實(shí)施“千百工程”、“康莊工程”、“農(nóng)民安全飲用水工程”、“教育四項(xiàng)工程”等工程，建成了一大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境不斷改善，農(nóng)村公共服務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快。社會(huì)保障體系不斷健全。社會(huì)保障與就業(yè)、醫(yī)療 衛(wèi)生、教科文、公共安全、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)民生事業(yè)財(cái)政性支出均有大幅度的提高。

生態(tài)建設(shè)全面推進(jìn)。為切實(shí)保護(hù)好、利用好、發(fā)展好我縣綠色生態(tài)資源，我縣積極實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中高度重視環(huán)境保護(hù)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以人與自然和諧為主線，堅(jiān)定不移地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，培育生態(tài)文化。通過抓整治、抓產(chǎn)業(yè)、積極構(gòu)筑生態(tài)屏障、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)家園“三位一體”的生態(tài)建設(shè)模式，努力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，打造國(guó)家級(jí)生態(tài)縣金名片。積極推進(jìn)垃圾填埋場(chǎng)滲瀝液處理站工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠工程等項(xiàng)目建設(shè)，生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)有效推進(jìn)，生態(tài)縣建設(shè)取得明顯成效。

改革開放繼續(xù)深化。招商選資工作扎實(shí)有效推進(jìn)，民間資本有效激活，人經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。行政審批制度改革不斷深化，審批環(huán)節(jié)和辦事程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化和優(yōu)化。政府職能不斷轉(zhuǎn)變，執(zhí)政能力明顯增強(qiáng)。深入開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，全面實(shí)施目標(biāo)考核責(zé)任制，行政效率不斷提高?！胺策M(jìn)必考”的人事管理制度積極推行，公務(wù)用車、辦公用房等辦公資源的統(tǒng)一管理進(jìn)一步加強(qiáng)，人事、財(cái)務(wù)、資源管理進(jìn)一步規(guī)范。國(guó)有企業(yè)改制、農(nóng)村綜合改革，教育收費(fèi)、土地征用、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理等配套改革不斷推進(jìn)。

(二)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持較快發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)與啟示

“十一五”以來，我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得的成就，同時(shí)也積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，可以概括為以下幾個(gè)方面：

啟示一：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本保障

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是其它一切事業(yè)的基礎(chǔ)。對(duì)于相對(duì)落后的來說，加快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨與迫切?！笆晃濉币詠恚覀儓?jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，創(chuàng)造性地制定并實(shí)施了一系列符合實(shí)際的方針政策和措施，提出了建設(shè)“生態(tài)、小康、和諧”的宏偉目標(biāo)，并深入組織實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣、開放活縣”戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展，“十一五”是我縣發(fā)展最快、效益最好、人民得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。在新的發(fā)展階段，要繼續(xù)堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，進(jìn)一步深化對(duì)縣情的認(rèn)識(shí)，研究制定適合我縣實(shí)際的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，以實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，造福于全縣人民。

啟示二：堅(jiān)持把搶抓機(jī)遇作為第一方略，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。

經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)地區(qū)的發(fā)展是可以抓住若干次機(jī)遇從而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的；機(jī)遇不可多得，稍縱即逝?！笆晃濉币詠恚绕涫切碌?8省道建成以來，以及今年以來國(guó)家“保增長(zhǎng)”政策的實(shí)施，為我縣加快發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇；適時(shí)出臺(tái)了《縣58省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》、領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目制等一系列有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的舉措，為我縣加快發(fā)展贏得先機(jī)。幾年來，我縣堅(jiān)持把搶抓機(jī)遇作為加快發(fā)展的重要突破口，積極上項(xiàng)目、爭(zhēng)投入，基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，加快發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。今后我們還要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，用足用活國(guó)家相關(guān)政策，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得新突破，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上邁出新步伐，在社會(huì)事業(yè)發(fā)展上開創(chuàng)新局面，盡快使經(jīng)濟(jì)社會(huì)走向全面發(fā)展。

啟示三：堅(jiān)持把以人為本作為第一要素，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展的重要推力。

我們始終把人作為生產(chǎn)力中最關(guān)鍵、最核心、最活躍的因素，積極改善民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利，堅(jiān)持尊重實(shí)踐、尊重群眾的首創(chuàng)精神，全力為全縣人民謀福祉，讓全縣人民從改革和發(fā)展中得到更多的實(shí)惠，充分激發(fā)廣大群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造潛力。我們?cè)诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，把滿足各族人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過努力，熱點(diǎn)民生問題得到有效解決和緩解。新的發(fā)展階段，要始終繼續(xù)堅(jiān)持關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使人民群眾充分享受到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

二、關(guān)于“十二五”規(guī)劃前期需要高度關(guān)注與深入研究的若干問題

關(guān)注一：要客觀分析當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題與難點(diǎn)

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中依然存在不少問題，主要表現(xiàn)在：

一是發(fā)展方式尚未實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，我們目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為“三、二、一”模式，這是一種理想的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但對(duì)于來說，這是一種畸形的結(jié)構(gòu)，我們沒有經(jīng)過工業(yè)化的發(fā)展階段，沒有工業(yè)的發(fā)展是難以支撐我們長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)狀態(tài)下的增長(zhǎng)，會(huì)有相當(dāng)一部分是無效增長(zhǎng)。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，層次較低,優(yōu)勢(shì)不明顯，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，我縣服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸業(yè)、商貿(mào)業(yè)為主，現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、中介、科技、休閑旅游等現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，高技術(shù)、高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)嚴(yán)重缺乏。節(jié)能減排目標(biāo)完成情況不理想，導(dǎo)致今后我縣節(jié)能減排壓力加大。

二是投資增長(zhǎng)尚未實(shí)現(xiàn)有效突破。一是缺乏重大建設(shè)項(xiàng)目支撐下的投資下滑問題。前幾年，我縣投資在基礎(chǔ)設(shè)施大項(xiàng)目帶動(dòng)下較快增長(zhǎng)，但是近兩年由于大項(xiàng)目的缺乏、以及政策處理難度大等問題影響，保持投資穩(wěn)步增長(zhǎng)問題突出。二是盡管在政策推動(dòng)下，民生、工業(yè)等方面投資增長(zhǎng)較快，體現(xiàn)了投資領(lǐng)域的新增長(zhǎng)點(diǎn)效應(yīng)，但土地供應(yīng)跟不上，以及國(guó)內(nèi)外不確定因素的增加等，企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況發(fā)生變化，影響了項(xiàng)目的投資決策和建設(shè)進(jìn)度。三是重大前期項(xiàng)目審批時(shí)間長(zhǎng)、難度大，如交溪流域小水電開發(fā)等重大項(xiàng)目，項(xiàng)目前期工作推進(jìn)緩慢。同時(shí)，一批項(xiàng)目前期推進(jìn)與開工準(zhǔn)備相對(duì)緩慢，在一定程度上影響我縣年度投資計(jì)劃實(shí)施。

三是公共產(chǎn)品尚未實(shí)現(xiàn)全面改善。伴隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)的改革發(fā)展面臨著許多新的矛盾與問題。尤其是在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、公共安全和環(huán)境保護(hù)等方面的矛盾和問題全面凸顯出來，一方面是廣大社會(huì)成員公共需求的全面快速增長(zhǎng)，另一方面是公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品短缺。我縣農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在機(jī)制、結(jié)構(gòu)、籌融資渠道等方面仍然面臨著諸多問題，公共產(chǎn)品供給的有效性尚未得到根本解決。完善和創(chuàng)新機(jī)制，改善公共產(chǎn)品的不合理供給結(jié)構(gòu)、提高供給有效性、開拓公共產(chǎn)品供給 渠道，為廣大社會(huì)成員提供充足的公共產(chǎn)品，滿足廣大社會(huì)成員生產(chǎn)生活需求，是我縣新農(nóng)村建設(shè)中需要繼續(xù)探索的重要課題。

四是收入增長(zhǎng)尚未實(shí)現(xiàn)有效支撐。雖然近幾年財(cái)政收入增長(zhǎng)速度較快，但總的來說，全縣財(cái)政收入結(jié)構(gòu)、收支平衡狀況還沒有根本好轉(zhuǎn)，而剛性需求和上項(xiàng)目需要地方配套的資金增多，收支平衡的壓力大。全球性經(jīng)濟(jì)衰退的持續(xù)，高速增長(zhǎng)將難以維持，這對(duì)我縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響將是深遠(yuǎn)的，再加上由于經(jīng)濟(jì)總量偏小，特別是交溪流域開發(fā)等重大項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)難度大，很難在短期內(nèi)產(chǎn)生效益，預(yù)示著今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我縣財(cái)政收入的依靠自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而增長(zhǎng)的難度將越來越大。近年來，雖然城鄉(xiāng)居民收入保持了持續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但增收的基礎(chǔ)仍比較薄弱，增收的渠道仍比較缺乏，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全建立，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)的難度越來越大，等。

關(guān)注二：要充分認(rèn)識(shí)今后我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

(1)宏觀環(huán)境分析

全球金融危機(jī)分析。當(dāng)前愈演愈烈的國(guó)際金融危機(jī)最初源于下半年美國(guó)爆發(fā)的住房次級(jí)貸款危機(jī)，已經(jīng)從初期的國(guó)際金融危機(jī)演化為全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。目前，從西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)體所的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，多數(shù)經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)觸底或正處于觸底的邊緣。現(xiàn)在距離“十一五”時(shí)期結(jié)束還有一年半的時(shí)間，樂觀估計(jì)在“十一五”末全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)及對(duì)于我國(guó)的影響將發(fā)生根本性變化。但是，也不排除進(jìn)入“十二五”后全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰霾仍然尚未完全消散，這些可能性情景分析都應(yīng)在“十二五”規(guī)劃制定時(shí)給予充分的預(yù)計(jì)和應(yīng)對(duì)之策。

國(guó)內(nèi)政策取向分析。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響逐步加深和中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部自身調(diào)整的雙重影響下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)遇到了前所未有的困難，出口受阻、內(nèi)需不足等等。針對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)生的新情況新問題，國(guó)家對(duì)調(diào)控政策作出了重大調(diào)整，中央出臺(tái)了應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一攬子計(jì)劃，通過加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)民生保障等方面的投入，加快對(duì)一些重大領(lǐng)域的改革，力求緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響?？梢哉f，未來發(fā)展的不確定性和不穩(wěn)定性因素將比過去一個(gè)階段要多。

(2)發(fā)展機(jī)遇分析

機(jī)遇一：發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來的機(jī)遇。一是資源環(huán)境的價(jià)值及比較優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。隨著區(qū)位條件的改善，低丘緩坡、生態(tài)旅游、文化資源、植被資源、礦產(chǎn)資源的價(jià)值正在被重新認(rèn)識(shí)，其比較優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。尤其是良好的生態(tài)環(huán)境，正吸引著外部的眼球和資金。二是發(fā)達(dá)地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。從浙江看，“十二五”時(shí)期，將緊緊抓住“轉(zhuǎn)型發(fā)展”這條主線，我省及溫州平原區(qū)域發(fā)展的環(huán)境支撐越來越難，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域擴(kuò)散成為常態(tài)，這將給納入溫州兩小時(shí)交通圈的帶來越來越多的發(fā)展機(jī)遇，等。

機(jī)遇二：加快發(fā)展的意愿十分強(qiáng)烈。一是上級(jí)政府繼續(xù)關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。省委省政府將繼續(xù)高度關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，通過“山海協(xié)作、對(duì)口幫扶”等行政手段和交通建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁袌?chǎng)化方法支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。二是自身要求加快發(fā)展的愿望強(qiáng)烈。窮者思變，隨著人經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)，我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距有多大，同時(shí)也隨著人在外創(chuàng)業(yè)的成功堅(jiān)定了我們加快發(fā)展的信心與責(zé)任。同時(shí)，“十二五”時(shí)期是我國(guó)進(jìn)行重大經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制改革的關(guān)鍵時(shí)期。農(nóng)村改革、、社會(huì)保障體系建設(shè)、區(qū)域管理體制等多項(xiàng)改革舉措預(yù)計(jì)將得到實(shí)質(zhì)性的啟動(dòng)和推進(jìn)。作為欠發(fā)達(dá)的利用改革所引發(fā)的力量，將推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，等。

關(guān)注三：要認(rèn)真分析今后我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中需要重點(diǎn)處理好的幾個(gè)關(guān)系

第一，加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是永恒的主題，是我們執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。我們強(qiáng)調(diào)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不是單純追求國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）增長(zhǎng)。要以科學(xué)精神、科學(xué)態(tài)度和科學(xué)的思想方法看待國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，防止任何片面性和絕對(duì)化。要把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上。忽視增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，不惜浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境，片面追求一時(shí)的高速度，勢(shì)必會(huì)造成大的起落，就不能實(shí)現(xiàn)真正的發(fā)展。有質(zhì)量、有效益的發(fā)展，才是真正的發(fā)展，才真正體現(xiàn)了發(fā)展的硬道理。

第二，轉(zhuǎn)型發(fā)展與特色發(fā)展。黨的十七大報(bào)告指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。作為溫州乃至全省的生態(tài)屏障和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與全省同在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路途中，卻面臨不同的障礙，跨越這些障礙須處理好發(fā)展的內(nèi)源與外力、城市與農(nóng)村的關(guān)系，走一條獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，關(guān)鍵是要用足自身的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持特色競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展，并不斷創(chuàng)造出新的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造出自身的特色來。

第三，分散發(fā)展與集聚發(fā)展。人口、生產(chǎn)力空間布局的分散和不合理是制約我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大因素，發(fā)展布局分散造成的產(chǎn)業(yè)、人口、城鄉(xiāng)等結(jié)構(gòu)不合理是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最大障礙，也是制約全面小康社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵癥結(jié)。因此，我們必須不遺余力地推進(jìn)人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚，加快集聚發(fā)展。要通過抓好人口集聚平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)異地轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快城市化建設(shè)，推進(jìn)人口集聚；要通過抓好產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)高效園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)等建設(shè)，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

第四，擴(kuò)大內(nèi)需與民生改善。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)進(jìn)一步激化了我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡被進(jìn)一步放大，居民收入水平較低、社會(huì)保障發(fā)展滯后等問題日益成為了制約消費(fèi)增加的主要因素。有強(qiáng)烈消費(fèi)愿望的多數(shù)群體尤其是數(shù)量龐大的城鄉(xiāng)低收入群體消費(fèi)能力不足。這就需要通過采取促進(jìn)就業(yè)和收入增長(zhǎng)、完善社會(huì)保障體系和提高教育、衛(wèi)生、保障性住房水平等措施，減少居民消費(fèi)的后顧之憂，改善居民消費(fèi)預(yù)期，不斷提高人民群眾的消費(fèi)能力，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在新的需求結(jié)構(gòu)、需求增長(zhǎng)中持續(xù)快速發(fā)展。

三、關(guān)于“十二五”時(shí)期的發(fā)展思路、主要任務(wù)、主要措施的探討

(一)“十二五”發(fā)展思路的探討

目前，我國(guó)已處于工業(yè)化的中后期，而我縣人均gdp處于1000-3000美元階段，仍處于工業(yè)中期階段和為建設(shè)全面小康社會(huì)奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段，結(jié)合“十二五”時(shí)期國(guó)內(nèi)外宏觀發(fā)展環(huán)境和省管縣等改革措施的推進(jìn)以及“十一五”以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，“十二五”時(shí)期，我縣具有以下四個(gè)階段特征：

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入加速發(fā)展期。經(jīng)驗(yàn)證明當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入人均gdp1000美元后，將迎來新一輪的快速發(fā)展期。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的不斷改善，以及生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)日益突現(xiàn)，我縣已初步呈現(xiàn)新一輪快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，良好的政策預(yù)期有利于我縣迎來新一輪快速發(fā)展機(jī)遇期。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入優(yōu)化提升期。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明工業(yè)快速發(fā)展是工業(yè)化中期階段的重要特征和主導(dǎo)動(dòng)力。與省市1000美元階段的產(chǎn)業(yè)特征相比，我縣工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率偏低，結(jié)合1000美元階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變特征，工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍是我縣今后一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要成份。但作為生態(tài)縣和面對(duì)稀缺土地資源，按照一般性工業(yè)擴(kuò)張不符合縣情要求，注重工業(yè)生態(tài)性，選擇特色成長(zhǎng)性生態(tài)工業(yè)項(xiàng)目，建立穩(wěn)定支撐性工業(yè)項(xiàng)目基地仍是要重點(diǎn)培育和支持的主要方向。正確處理培育生態(tài)型工業(yè)與優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系，把握產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)與方向，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)與規(guī)避約束是重點(diǎn)與著力點(diǎn)。

三是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速期。隨著新的58省道建成，我縣的城鎮(zhèn)發(fā)展格局發(fā)生較大的變化。一方面是農(nóng)村人口、資本、信息等各種要素不斷向新58省道等交通便捷的地方集聚，城鎮(zhèn)的自身功能將不斷提升、完善，與此同時(shí)，城鎮(zhèn)又把先進(jìn)的生產(chǎn)生活方式、經(jīng)營(yíng)理念、價(jià)值取向向周邊廣大農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散和輻射，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

四是消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)入穩(wěn)步升級(jí)期。人均1000美元階段標(biāo)志著人民生活水平從溫飽向富裕邁進(jìn)，居民消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)由衣食為主的溫飽型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變，對(duì)休閑旅游、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等方面需求增加，更加注重人與自然的和諧相處。將對(duì)經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式產(chǎn)生重要影響。

“十二五”，我縣處于加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)經(jīng)濟(jì)化以促進(jìn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，處于生態(tài)工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化并進(jìn)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，處于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)并建設(shè)生態(tài)屏障的雙重任務(wù)以促進(jìn)建設(shè)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。作為發(fā)達(dá)省份中的欠發(fā)達(dá)縣，發(fā)展階段與發(fā)達(dá)地區(qū)有明顯差異，面臨著既要“補(bǔ)課”，又要“趕趟”的雙重挑戰(zhàn)，優(yōu)勢(shì)條件與困難矛盾并存，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，如何縮小我縣與發(fā)達(dá)地區(qū)差距，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，已成為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期亟待解決的課題。

綜上一：我們認(rèn)為“十二五”規(guī)劃的發(fā)展思路應(yīng)為：

緊緊抓住交通區(qū)位條件改善，沿海地區(qū)輻射擴(kuò)散效應(yīng)顯現(xiàn)的歷史機(jī)遇，以壯大經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以銜接長(zhǎng)三角與海西區(qū)、融入溫州產(chǎn)業(yè)帶、構(gòu)建浙南閩北經(jīng)濟(jì)圈重點(diǎn)紐帶節(jié)點(diǎn)為導(dǎo)向，強(qiáng)化觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，挖掘發(fā)展?jié)摿?，拓展發(fā)展空間，大力招商選資，深度開發(fā)與保護(hù)自然資源，依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)走差異化發(fā)展路子，促進(jìn)由傳統(tǒng)的山區(qū)經(jīng)濟(jì)向以休閑旅游業(yè)、生態(tài)工業(yè)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主體的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的跨越式轉(zhuǎn)型，在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。把建設(shè)成為長(zhǎng)三角與海西區(qū)重要的陸上銜接點(diǎn)，溫州經(jīng)濟(jì)圈的有機(jī)組成部分；國(guó)內(nèi)獨(dú)特的綜合性山地休閑旅游目的地；具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)；形成與縣域人口資源環(huán)境相適應(yīng)的工業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)布局體系。

綜上二：我們認(rèn)為“十二五”規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)為：

一是空間拓展戰(zhàn)略。著力于突破發(fā)展空間制約，全面實(shí)施《縣58省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》、推進(jìn)非均衡發(fā)展，優(yōu)化縣域空間開發(fā)格局，按照梯度非均衡發(fā)展的理論基礎(chǔ)，擴(kuò)展“一軸一核三區(qū)”空間開發(fā)格局，重點(diǎn)推進(jìn)新城區(qū)、彭月產(chǎn)業(yè)基地、泗溪廊橋文化園、氡泉生態(tài)休閑度假區(qū)、大安生態(tài)科技創(chuàng)業(yè)園等區(qū)塊的開發(fā)建設(shè)。

二是產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略。立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)和特色資源，緊緊圍繞“一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做大、三產(chǎn)做強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，積極培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)源動(dòng)力，形成以高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、生態(tài)工業(yè)為重點(diǎn)、綠色服務(wù)業(yè)為主業(yè)的“生態(tài)為本、三業(yè)并舉”產(chǎn)業(yè)體系，更高層次謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)崛起。

三是投資推動(dòng)戰(zhàn)略。要充分把握宏觀政策導(dǎo)向，積極謀劃建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，促進(jìn)投資較快增長(zhǎng)。以改變改革投融資體制，拓寬渠道，引導(dǎo)財(cái)政、社會(huì)、民營(yíng)等資金投入基礎(chǔ)設(shè)施、公共社會(huì)事業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

四是開放帶動(dòng)戰(zhàn)略。要在新的形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須以戰(zhàn)略的眼光，開明的姿態(tài)，開放的胸懷，徹底打開山門，緊緊抓住并用好深化改革、擴(kuò)大開放的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持引進(jìn)來與走出去，引進(jìn)要素資源，挖掘發(fā)展?jié)摿?，提升發(fā)展水平，同時(shí)要積極構(gòu)筑發(fā)展平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從“人經(jīng)濟(jì)”到“經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)化。

五是和諧構(gòu)建戰(zhàn)略。以擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面、提高基本公共服務(wù)均等化程度為目標(biāo)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，著力改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，著力保障社會(huì)弱勢(shì)群體、困難群體的生存和發(fā)展，加快構(gòu)建配置合理、功能完善、便捷高效的基本公共服務(wù)供給體系，促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展。

(二)“十二五”主要發(fā)展任務(wù)的探討

第一，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：要著眼于生態(tài)立縣戰(zhàn)略，發(fā)揮我縣生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，大力培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的發(fā)展方針，走“集約、特色、循環(huán)”的發(fā)展道路，實(shí)施“一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做大、三產(chǎn)做強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為把建設(shè)成為宜人居、宜置業(yè)、宜休閑的“生態(tài)、小康、和諧”提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

第一產(chǎn)業(yè)：目標(biāo)是立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，做特做精第一產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)發(fā)展方向是：（1）發(fā)展綠色餐桌農(nóng)業(yè)。發(fā)展以“綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)”為特征的高效綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成獨(dú)具特色的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)培育高山蔬（野）菜、畜禽養(yǎng)殖、茶葉、經(jīng)濟(jì)林果、中草藥等特色產(chǎn)業(yè)。（2）推廣立體循環(huán)農(nóng)業(yè)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，探索多種類型的“養(yǎng)殖-沼氣-種植”生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，大力推廣立體循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，構(gòu)建多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)之間有效銜接、物質(zhì)與能量得以有效循環(huán)與動(dòng)態(tài)平衡利用的、科學(xué)合理的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。（3）拓展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。認(rèn)真做好生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)文章，建成一批具有一定規(guī)模和檔次的觀光農(nóng)園、特色農(nóng)莊、休閑林場(chǎng)、觀光果園、觀光茶園、觀光菜園等都市休閑農(nóng)業(yè)旅游品牌。（4）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機(jī)制建設(shè)。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，積極培育農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織程度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。

第二產(chǎn)業(yè)：目標(biāo)是圍繞總量擴(kuò)張，做大做實(shí)第二產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)發(fā)展導(dǎo)向是：（1）提升發(fā)展傳統(tǒng)生態(tài)型工業(yè)。要根據(jù)生態(tài)縣建設(shè)要求和竹木制品市場(chǎng)需求，引導(dǎo)竹木制品加工業(yè)由消耗型向節(jié)約型、粗加工型向精加工型轉(zhuǎn)變。要深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，切實(shí)解決浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、影響安全生產(chǎn)等礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)企業(yè)產(chǎn)品深加工、精加工，提高產(chǎn)品附加值。要加快推進(jìn)交溪流域水電開發(fā)步伐，力爭(zhēng)早日動(dòng)工興建，使豐富的水電資源得到合理開發(fā)利用。（2）積極承接周邊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要立足沿線特色資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真組織實(shí)施《縣58省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》，編制各功能區(qū)塊實(shí)施規(guī)劃，并加以實(shí)施；積極主動(dòng)承接周邊沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)的清潔型生產(chǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)引進(jìn)與本地原有產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)、與周邊市縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群緊密聯(lián)系的企業(yè)，特別是注重科技含量與就業(yè)拓展相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，努力形成競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)更多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)集群，打造生態(tài)循環(huán)型先進(jìn)制造業(yè)基地。（3）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)是深入開展全民節(jié)能行動(dòng)以及工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)、工業(yè)基地管理，尤其是要推動(dòng)我縣建筑業(yè)持續(xù)快速、健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三產(chǎn)業(yè)：目標(biāo)是挖掘資源優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)發(fā)展導(dǎo)向是：（1）大力發(fā)展生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)。按照“培育大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展大旅游”的要求，全面實(shí)施“旅游興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，依托我縣特有的旅游資源優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)旅游主業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變、旅游資源大縣向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。（2）積極培育實(shí)力型服務(wù)業(yè)。突出住宅保障和宜居度假兩條主線做好文章。關(guān)鍵是圍繞生態(tài)旅游、休閑度假主題，迎合都市人上山趨勢(shì)，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建自然鄉(xiāng)村居所。積極引導(dǎo)發(fā)展購(gòu)物中心、特色購(gòu)物街、連鎖超市、便利店等商業(yè)模式。（3）穩(wěn)步推進(jìn)功能保障型服務(wù)業(yè)。一是打造金融服務(wù)平臺(tái)。關(guān)鍵是加大對(duì)農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)、旅游業(yè)、助學(xué)和增加就業(yè)方面的信貸支持力度。二是積極構(gòu)建信息服務(wù)業(yè)體系。積極發(fā)展增值和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，推進(jìn)電子商務(wù)和電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)各種信息資源共享。三是大力培育中介服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)是培育和規(guī)范中介服務(wù)市場(chǎng)。

第二，在項(xiàng)目建設(shè)方面：項(xiàng)目是加快發(fā)展的重要載體，是落實(shí)工作的有效抓手，是優(yōu)化資源配置、擴(kuò)張集散效應(yīng)的平臺(tái)，也是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的載體。我縣屬于典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域，如果沒有項(xiàng)目建設(shè)支持，“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)也就很難得以落實(shí)。項(xiàng)目建設(shè)上，要突出向上爭(zhēng)取、招商引資、啟動(dòng)民資三個(gè)重點(diǎn)，分階段、分步驟篩選確定并積極爭(zhēng)取實(shí)施一批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，著力培育和建成一批縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目。

一是要想方設(shè)法謀劃一批重大建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備是做好項(xiàng)目工作的基礎(chǔ)和前提，全縣上下要把項(xiàng)目?jī)?chǔ)備作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)來抓。（1）要確保投入。盡管縣政府財(cái)政十分困難，也要安排一定的項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，以保證前期工作開展。（2）要吃透政策。從中央到省、市，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)到社會(huì)事業(yè)，都有大量的政策出臺(tái)，大量的資金配套，我們一定要深入研究各方面政策，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的政策機(jī)遇。（3）要積極爭(zhēng)取。各部門、各單位要在研究、吃透本部門政策的基礎(chǔ)上，把眼睛盯在上面、把項(xiàng)目帶到上面、把雙手伸向上面，主動(dòng)與上級(jí)多聯(lián)系、多溝通、多匯報(bào)，準(zhǔn)確把握上級(jí)的政策信息，及時(shí)以項(xiàng)目對(duì)接上級(jí)發(fā)展政策，促進(jìn)更多的項(xiàng)目落實(shí)。

二是要千方百計(jì)建設(shè)一批重大項(xiàng)目。（1）要力破要素制約難題。一要解決“環(huán)境不夠優(yōu)”的問題。充分利用擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、省管縣等行政體制改革契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)行政審批改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。二要解決“地從哪里來”的問題。堅(jiān)持“向上爭(zhēng)增量”、“向內(nèi)盤存量”和“向己提 質(zhì)量”，切實(shí)解決好項(xiàng)目用地問題。三要解決“錢從哪里來”的問題。繼續(xù)完善向外招、政府投、市場(chǎng)融、借地生、民間注的多元化籌資之路。（2）要努力形成項(xiàng)目推進(jìn)合力。按照“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個(gè)工作專班、一個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)方案”的要求，確保重大項(xiàng)目前期工作大提速、在建項(xiàng)目超進(jìn)度、招商引資大突破、協(xié)調(diào)服務(wù)超常規(guī)，努力實(shí)現(xiàn)梯度推進(jìn)、良性循環(huán)的項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制。（3）要圍繞重點(diǎn)謀劃項(xiàng)目。重點(diǎn)圍繞交溪流域水電資源開發(fā)、生態(tài)休閑、新農(nóng)村建設(shè)、交通網(wǎng)絡(luò)與電力設(shè)施完善以及58省道沿線產(chǎn)業(yè)布局等方面謀劃建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。

第三，在社會(huì)民生方面：加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，著力解決民生問題，是黨的十七大提出的重大任務(wù)。把解決民生問題作為促進(jìn)社會(huì)和諧的關(guān)鍵，作為社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，要著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

一要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要按照“1/3左右人口外出創(chuàng)業(yè)、1/3左右人口集聚縣城、1/3左右人口集中中心村鎮(zhèn)”的思路，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，科學(xué)引導(dǎo)山區(qū)人口再分布。深入實(shí)施“小縣大城、小鄉(xiāng)大鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展羅陽中心城區(qū)和功能拓展延伸區(qū)，合理布局確定中心集鎮(zhèn)、村，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，科學(xué)引導(dǎo)人口集聚，優(yōu)化城市功能布局。加強(qiáng)道路、停車、防洪、供水、排污、環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施建設(shè)，特別要著力改善縣城人居環(huán)境，提高市政功能。因地制宜建設(shè)新農(nóng)村，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。加大對(duì)失地農(nóng)民、下山移民、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困農(nóng)民的素質(zhì)培訓(xùn)力度，積極引導(dǎo)山區(qū)群眾向中心城市、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、中心村三個(gè)層次梯度轉(zhuǎn)移，建設(shè)移民社區(qū)，加快異地脫貧步伐。

二要努力推動(dòng)民生改善。一是大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)體系，確保人民群眾“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。二是加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)農(nóng)村新增勞動(dòng)力的崗前引導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，多渠道開辟就業(yè)崗位，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)。三是推進(jìn)大社保體系建設(shè)，包括社會(huì)救助、農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象集中供養(yǎng)、被征地農(nóng)民生活保障等制度。積極推進(jìn)新型社會(huì)福利體系建設(shè)，實(shí)施“殘疾人共享小康工程”，加快發(fā)展老齡事業(yè)和慈善事業(yè)。四是做好民生實(shí)事項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，狠抓城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，公共交通“站、點(diǎn)、線”建設(shè)，道路、環(huán)保等市政配套設(shè)施建設(shè)，多層次的住房保障體系建設(shè)，農(nóng)村安全飲用水，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)等幾項(xiàng)任務(wù)。五是推進(jìn)“平安”建設(shè)。重點(diǎn)抓好道路交通和消防安全，深化產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全專項(xiàng)整治，深化基層創(chuàng)安活動(dòng)；做好矛盾排查化解，深化工作。

第四，在改革創(chuàng)新方面：深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，努力構(gòu)建充滿活動(dòng)、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供根本保障?！笆濉逼陂g改革工作方向：著力推進(jìn)以市場(chǎng)為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，著力推進(jìn)以民主為取向的政治體制改革，著力推進(jìn)以民生為取向的社會(huì)體制改革，著力推進(jìn)以人本為取向的文化體制改革。并重點(diǎn)抓好幾下方面的改革工作。

一是大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡較快增長(zhǎng)的體制改革。深化旅游發(fā)展體制改革，大力實(shí)施“旅游主業(yè)化”戰(zhàn)略，推動(dòng)觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)民間資本加大投入，引導(dǎo)有條件的企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制改革和推進(jìn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的體制改革。

二是穩(wěn)妥推進(jìn)土地使用制度改革。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極推進(jìn)承包土地流轉(zhuǎn)機(jī)制改革，推進(jìn)工業(yè)用地使用制度改革，加快推進(jìn)低丘緩坡科學(xué)開發(fā)利用，深化農(nóng)村宅基地使用制度改革。

三是著力推進(jìn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。開展農(nóng)村小額貸款公司試點(diǎn)等，加快金融組織創(chuàng)新，創(chuàng)新符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融產(chǎn)品。

四是積極推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。主要有醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，重點(diǎn)是推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；深化教育體制改革；推進(jìn)行政審批制度改革和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革工作；推進(jìn)社會(huì)保障體制等改革。

(三)“十二五”主要措施的探討

總的來看，“十二五”我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨形勢(shì)更加復(fù)雜，不確定因素增多，因此，對(duì)于未來的發(fā)展環(huán)境的趨勢(shì)變化，我們必須有充分的把握。

總體思路上要強(qiáng)化“三種意識(shí)”

一是判斷發(fā)展形勢(shì)要有危機(jī)意識(shí)。要在對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展持樂觀態(tài)度的同時(shí)，一定要強(qiáng)化憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，把困難盡可能想得多一些，把形勢(shì)盡可能估計(jì)得嚴(yán)峻一些，把各方面的工作盡可能做得更扎實(shí)一些。

二是把握發(fā)展機(jī)遇要有主動(dòng)意識(shí)。要積極分析環(huán)境變化的趨勢(shì)，主動(dòng)為企業(yè)“解困、扶持、服務(wù)”，與企業(yè)共克時(shí)艱，認(rèn)真研究轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”的舉措，做到“三個(gè)堅(jiān)持”，既堅(jiān)持保持經(jīng)穩(wěn)定的信心不可改變，堅(jiān)持推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心不可改變，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的方向不可改變，努力做到“活中求變”。

三是解決發(fā)展問題要有全局意識(shí)。要把握好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的關(guān)系，把握好拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的關(guān)系，把握好保持經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)和保障改善民生的關(guān)系，既要有宏觀全局的視角，又要有局部重點(diǎn)的考慮，既要有解決當(dāng)前問題的切實(shí)手段，也要有解決長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制性、機(jī)制性和素質(zhì)性矛盾的具體舉措。

第二、編制過程中要突出“五個(gè)重點(diǎn)”

一是做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)估。各部門要對(duì)“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，全面總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)。

二是突出規(guī)劃重點(diǎn)。科學(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，把規(guī)劃重點(diǎn)放在政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。要按照“有所為、有所不為”原則，認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問題，圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)項(xiàng)目等，研究提出解決問題思路和對(duì)策措施。對(duì)一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，政府規(guī)劃的內(nèi)容主要是規(guī)范市場(chǎng)秩序，制定政策導(dǎo)向，以促進(jìn)公正、公平和公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成和完善。

篇5

一、國(guó)內(nèi)現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀分析

國(guó)內(nèi)正在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，在此過程中，現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的發(fā)展方向從傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理模式向現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理科學(xué)機(jī)制模式轉(zhuǎn)變。前者財(cái)務(wù)管理的方式方法僅僅指對(duì)財(cái)務(wù)項(xiàng)目的集中管理和統(tǒng)一運(yùn)作，而忽視了財(cái)務(wù)管理工作對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策、投資開發(fā)新型項(xiàng)目、預(yù)測(cè)或者估算財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患等財(cái)務(wù)功能手段。在現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)時(shí)代中，公司企業(yè)的發(fā)展離不開現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，企業(yè)的建設(shè)過程中需要信息技術(shù)和科技力量的支持，需要國(guó)家政策的調(diào)整和幫助，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的組織管理結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，需要不斷優(yōu)化人力和物資資源在企業(yè)中的合理分配，避免企業(yè)沒有目標(biāo)、沒有計(jì)劃的片面追求經(jīng)濟(jì)收益的增長(zhǎng)，避免企業(yè)為了謀求自身發(fā)展不當(dāng)籌資舉債經(jīng)營(yíng)，將企業(yè)帶入財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中。國(guó)內(nèi)很多中小型企業(yè)公司在發(fā)展建設(shè)中不同程度上面臨著可利用的資金成本有限，需要通過其他方式籌集資金拓展企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，但是落后的財(cái)務(wù)管理手段又限制了其在舉債經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。此外，很多企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)決策者沒有科學(xué)的財(cái)務(wù)管理理念仍然比較落后，或者因?yàn)樗刭|(zhì)能力的落后，造成了企業(yè)在財(cái)務(wù)管理制度上的欠缺，財(cái)務(wù)管理措施存在多種不合理問題，導(dǎo)致企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作混亂并且缺乏規(guī)范秩序監(jiān)督。在現(xiàn)實(shí)情況急劇變更的現(xiàn)代市場(chǎng)管理中，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)將市場(chǎng)變化的外部環(huán)境因素和企業(yè)自身的財(cái)務(wù)管理機(jī)制建立結(jié)合起來，利用先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念和財(cái)務(wù)管理科學(xué)管理模式的建立，順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)在財(cái)務(wù)掛管理體制上的改革創(chuàng)新。現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度的改革創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)注重將信息數(shù)據(jù)收集與分析工作，建立科學(xué)現(xiàn)代的信息化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面的數(shù)據(jù)信息收集、分析和共享。經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展使得社會(huì)必將趨向于多元化發(fā)展，與此呼應(yīng)的財(cái)務(wù)管理也迎來了新的挑戰(zhàn)。時(shí)代的快速發(fā)展，信息的快速傳播使得傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)運(yùn)作系統(tǒng)也發(fā)生了革命性的變化，信息多元化的增加，必然使得財(cái)務(wù)管理也會(huì)接收到更多的信息，財(cái)務(wù)管理不僅要對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)也要對(duì)社會(huì)承擔(dān)一定的責(zé)任。因此財(cái)務(wù)系統(tǒng)必須要?jiǎng)?chuàng)新，這樣才能給跟上社會(huì)的發(fā)展步伐。

二、現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的建立

現(xiàn)代企業(yè)在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)建立的過程中，需要對(duì)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)要素和主要內(nèi)容進(jìn)行分析，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中的核心環(huán)節(jié)，確定財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的運(yùn)行目標(biāo)和制度規(guī)范，從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)管理：一是現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的運(yùn)行目標(biāo)?，F(xiàn)代企業(yè)為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的變化規(guī)律，需要在財(cái)務(wù)管理工作中融入創(chuàng)新要點(diǎn)，明確企業(yè)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制的最終目標(biāo)并貫徹始終，讓計(jì)劃目標(biāo)引導(dǎo)現(xiàn)代企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作方向，決定企業(yè)財(cái)務(wù)管理的具體方法和實(shí)施策略，保證企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作與企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)保持一致。在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)運(yùn)行目標(biāo)的確立的過程中，不能片面將經(jīng)濟(jì)收入和利潤(rùn)水平作為財(cái)務(wù)工作的首要目標(biāo)，而忽視了企業(yè)發(fā)展中其他重要的要點(diǎn)，例如對(duì)企業(yè)的精神文明建設(shè)與宣傳、企業(yè)文化中的人文理念及對(duì)企業(yè)員工權(quán)益的維護(hù)、企業(yè)需要對(duì)社會(huì)建設(shè)投入的貢獻(xiàn)和力量等等?，F(xiàn)代企業(yè)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中應(yīng)當(dāng)包括人文精神和人文理念，將企業(yè)工作人員的利益和企業(yè)的利益結(jié)合在一起，為員工的合法權(quán)益保護(hù)提供全力支持，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和員工發(fā)展需求的完美結(jié)合。二是現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中的融資目標(biāo)。企業(yè)在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的進(jìn)程中，在設(shè)定長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的過程中，需要根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)情況和財(cái)務(wù)管理的需求進(jìn)行適度的融資活動(dòng)。融資活動(dòng)的目標(biāo)出于拓展企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、投入新產(chǎn)品、新科技的研發(fā)、尋找合作開發(fā)的投資項(xiàng)目的等目標(biāo)，加強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)并提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的質(zhì)量。由于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有保守、落后的缺陷，現(xiàn)代企業(yè)需要適應(yīng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，對(duì)資本籌集的方式作出調(diào)整和變更，促進(jìn)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)力量和發(fā)展?jié)摿Ψ矫娴奶嵘?，為現(xiàn)代企業(yè)爭(zhēng)取到更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展空間。三是現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中的風(fēng)險(xiǎn)管理。受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)變化的影響，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的中也出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的趨勢(shì)，在加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)革新、調(diào)整管理經(jīng)營(yíng)策略的同時(shí)，還需要看到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患和不安定因素，為了更好地為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供幫助和保護(hù)，財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中的另一個(gè)重要組成部分和功能即是財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警估測(cè)功能，其核心功能是監(jiān)測(cè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中可能將面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患并制定相應(yīng)的解決方法予以排除，為現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供助力。

三、現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的創(chuàng)新要點(diǎn)分析

一是現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的專業(yè)人員能力培養(yǎng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式出現(xiàn)變化的今天，現(xiàn)代企業(yè)需要重視對(duì)財(cái)務(wù)管理人員職業(yè)能力的培養(yǎng)與提升，通過技術(shù)人才能力的提高實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平的提高，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度適應(yīng)和發(fā)展水平的跟進(jìn)。所謂的財(cái)務(wù)管理專業(yè)人員不僅僅應(yīng)當(dāng)具備財(cái)務(wù)管理的思想認(rèn)識(shí)，也應(yīng)當(dāng)擁有豐富的財(cái)務(wù)管理知識(shí)儲(chǔ)備，熟悉財(cái)務(wù)管理方面的國(guó)內(nèi)法律法規(guī)和相關(guān)政策指向，也了解國(guó)際財(cái)務(wù)管理的先進(jìn)理論和科學(xué)方法，了解國(guó)際上通用的財(cái)務(wù)管理法律條文，最后還應(yīng)當(dāng)具有不斷學(xué)習(xí)提高自身的職業(yè)精神。二是現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新要點(diǎn)。從國(guó)內(nèi)很多企業(yè)的現(xiàn)階段財(cái)務(wù)管理工作來看，其中為數(shù)眾多的企業(yè)在財(cái)務(wù)管理中組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，或者管理人員和職能分配過于死板，缺乏靈活調(diào)節(jié)的功能；或者財(cái)務(wù)部門組織管理中的缺乏科學(xué)管理理念和認(rèn)知；或者財(cái)務(wù)人員之間的職能權(quán)限劃分不清，影響了財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。三是現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的資源優(yōu)化配置?，F(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)看到并重視財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的作用和功能性，實(shí)現(xiàn)人力、財(cái)務(wù)資源在財(cái)務(wù)管理中的科學(xué)有效分配，提高財(cái)務(wù)管理工作的作用。綜上所述，在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中產(chǎn)生并確立的現(xiàn)代企業(yè)的組織建設(shè)，需要現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念和管理方式的指導(dǎo)，重視財(cái)務(wù)管理機(jī)制在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的重要作用與功能，在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中明確財(cái)務(wù)管理的運(yùn)行目標(biāo)、融資目標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)，從財(cái)務(wù)專業(yè)人員能力培養(yǎng)、財(cái)務(wù)管理組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新等方面加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的建設(shè)。

財(cái)務(wù)管理論文范文二：高校財(cái)務(wù)管理制度的缺陷及對(duì)策

隨著新時(shí)期綜合條件改變，高校財(cái)務(wù)管理工作的水平要不斷提升和創(chuàng)新，逐漸改變傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理理念，提高自身風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立正確的財(cái)務(wù)觀，推動(dòng)財(cái)務(wù)工作水平的有序提升，保證高校資金使用效率。

1高等院校財(cái)務(wù)管理制度缺陷分析

1.1責(zé)任、權(quán)力、利益不統(tǒng)一、難落實(shí)

首先，就現(xiàn)階段高校財(cái)務(wù)管理狀況來看，在其財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行期間還存在責(zé)任、權(quán)力、利益等三方面不統(tǒng)一的現(xiàn)象，使得在日常工作中一旦出現(xiàn)問題，就開始互相推諉，由于這三方面失衡，使得制度不能有效實(shí)施和執(zhí)行。其次，由于目前各高校不具備完善的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度，使得制度在實(shí)施方面存在缺陷，其中最為關(guān)鍵的是沒有建立完善的獎(jiǎng)懲制度，雖然高校設(shè)置了相應(yīng)的監(jiān)管部分，但責(zé)任的分散性、不明確，在一定程度上到了問題出現(xiàn)難追究責(zé)任或沒有人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。

1.2資源配置不合理

高校自身資源是其辦學(xué)的基礎(chǔ)，而實(shí)際上高校沒有對(duì)各項(xiàng)資源進(jìn)行重視，比如人力資源及物質(zhì)資產(chǎn)等有形或無形的浪費(fèi)。而從財(cái)務(wù)方面來說，在對(duì)物質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行管理的過程中，還存在重視現(xiàn)金管理，輕視資產(chǎn)管理；重視教學(xué)設(shè)備的購(gòu)置，輕視對(duì)設(shè)備的有效使用；重視實(shí)際占有資產(chǎn)的多少，輕視相應(yīng)資產(chǎn)的有效流通等現(xiàn)象。雖然高校開始重視對(duì)資產(chǎn)的管理，并逐漸走向正規(guī)化、有效化，但在制度制定和實(shí)施方面還存在很大不足。例如，資產(chǎn)實(shí)際所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不統(tǒng)一、資產(chǎn)在實(shí)際應(yīng)用和收益方面上分配不均衡等。

1.3高校經(jīng)費(fèi)來源渠道單一

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制背景下，高校資金來源都是由國(guó)家財(cái)政部門撥款，而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，使得高校經(jīng)費(fèi)來源逐漸趨向多元化，高校經(jīng)費(fèi)由原來的依靠國(guó)家進(jìn)行撥款逐漸向財(cái)政補(bǔ)助及學(xué)生繳費(fèi)方向過渡。雖然在一定程度上保證了高校經(jīng)費(fèi)收入的穩(wěn)定。但從整體上來看，高校經(jīng)費(fèi)還是相對(duì)緊張。加之市場(chǎng)由原來的賣方市場(chǎng)逐漸向買方市場(chǎng)過渡，人才競(jìng)爭(zhēng)及生源競(jìng)爭(zhēng)已成為現(xiàn)階段的必然趨勢(shì)。但是高校財(cái)務(wù)管理依然使用原來的管理模式，缺少在資金籌措和經(jīng)營(yíng)方面的意識(shí)，也沒有感受到相應(yīng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力。

1.4核算制度及控制機(jī)制不完善

首先，就現(xiàn)階段實(shí)際情況來看，各高校還沒有構(gòu)建起完善的核算制度，使得高校在對(duì)教育成本進(jìn)行核算時(shí)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作不能滿足實(shí)際需求。其次，高校成本控制機(jī)制不完善，教育成本比較、分析不能有效實(shí)施，無法對(duì)教育成本加以控制，制度上的欠缺，使得高校在預(yù)算、教育經(jīng)費(fèi)支出及內(nèi)部審計(jì)過程中存在一定局限性，成本控制機(jī)制不完善。

2提升高校自身財(cái)務(wù)管理制度水平的有效對(duì)策

2.1完善管理體制

對(duì)管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，引入市場(chǎng)管理手段與原則，不但可以不再受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，還能使高校更具辦學(xué)活力及競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。從體制上將高校的管理職責(zé)和地位加以明確，建立新型的管理體制，從以前的政府控制型轉(zhuǎn)變成政府監(jiān)督型，這成為如今財(cái)務(wù)制度和大學(xué)制度的一個(gè)創(chuàng)新基礎(chǔ)。只有不斷調(diào)整和完善管理體制，才能更好地提升高校財(cái)務(wù)管理水平。

2.2根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需求制定財(cái)務(wù)制度

完善、健康的制度環(huán)境，能有效促進(jìn)財(cái)務(wù)制度的形成和完善，推動(dòng)高校財(cái)務(wù)水平的穩(wěn)定提升，確保高校辦學(xué)效益水平，這不僅是滿足社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)際需求，也是今后高校發(fā)展建設(shè)的必然趨勢(shì)。因此，就要根據(jù)實(shí)際情況，構(gòu)建一種切實(shí)有效的制度機(jī)制，同時(shí)，制度質(zhì)量中的關(guān)鍵所在就是為制度創(chuàng)建最為合適的制度環(huán)境。因此，現(xiàn)階段高校財(cái)務(wù)管理工作中的不足及欠缺都表明，必須完善高校內(nèi)部和外部的環(huán)境，才能給其財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行打造良好環(huán)境，推動(dòng)高校發(fā)展。

2.3創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理理念

想要提升財(cái)務(wù)管理水平，就要對(duì)其觀念進(jìn)行更新和創(chuàng)新，保證其觀念的前沿性，提升高校資金利用效率與效果，推動(dòng)高校辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。近年來，隨著高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的增加，想要走可持續(xù)性發(fā)展的道路，就一定要進(jìn)行辦學(xué)創(chuàng)新。增強(qiáng)自己的創(chuàng)新功能，將以前那種不計(jì)成本的財(cái)務(wù)管理理念和模式加以廢除。高校內(nèi)部是一個(gè)非常繁雜的組織系統(tǒng)，任何一個(gè)部門都有他們經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)，并且還創(chuàng)造著一定的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益。所以學(xué)校自身要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)務(wù)理念，保證其理念和高校發(fā)展需求相統(tǒng)一。

2.4完善成本核算制度

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2、強(qiáng)化物業(yè)管理的機(jī)制。我局的模式就是自管自建物業(yè)管理。物業(yè)管理與各單位的關(guān)系最為密切。當(dāng)業(yè)主利益與單位的利益發(fā)生利害沖突時(shí)，作為物業(yè)管理公司應(yīng)該怎么做?從物業(yè)管理的定義看，物業(yè)管理公司應(yīng)該代表業(yè)主利益，替業(yè)主說話。但我們物業(yè)公司與局以及各單位之間又有著種種的關(guān)系，所以，每當(dāng)業(yè)主利益與局以及各單位之間利益發(fā)生利害沖突時(shí)，物業(yè)公司就不是很好地代表住戶利益替業(yè)主說話，反而代表局的利益。出現(xiàn)了物業(yè)公司兩頭為難的狀況，尤其是物業(yè)小區(qū)建設(shè)時(shí)遺留的質(zhì)量問題，使我們的工作非常被動(dòng)。強(qiáng)化物業(yè)管理的機(jī)制建設(shè)是我們的重點(diǎn)。

3、強(qiáng)化為業(yè)主服務(wù)的意識(shí)。只有樹立了為業(yè)主服務(wù)的意識(shí)，才能考慮住戶需要什么，才能不斷地完善物業(yè)管理。作為一名業(yè)主、住戶如果自己的需要物業(yè)管理公司都給予了，住戶必定產(chǎn)生滿足感。住戶的滿足感會(huì)給企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生動(dòng)力，“凝聚產(chǎn)生力量，團(tuán)結(jié)誕生興旺”是從我們企業(yè)工作的點(diǎn)點(diǎn)滴滴中體現(xiàn)的，我們局的發(fā)展，物業(yè)管理是一項(xiàng)不可少的內(nèi)容。住戶的滿足感還會(huì)帶來業(yè)主對(duì)物業(yè)管理公司的好感。住戶一旦有了好感，即使我們的工作中出現(xiàn)不足，住戶也會(huì)諒解我們的，問題自然就減少了。相反，物業(yè)管理者不能提供業(yè)主的需要，住戶的需要滿足不了，住戶就會(huì)產(chǎn)生不滿情緒，對(duì)物業(yè)管理公司產(chǎn)生反感。再加上物業(yè)管理工作中出現(xiàn)的不足和工作中的疏忽，業(yè)主自然就會(huì)反映情況、指出問題。所以，物業(yè)管理增強(qiáng)為業(yè)主、住戶服務(wù)的意識(shí)是至關(guān)重要的。中國(guó)公務(wù)網(wǎng)20__-7-2214:57:32

在物業(yè)管理中外因是業(yè)主（住戶），外因在事物的變化中也起著很重要的作用。物業(yè)管理反映出的各種問題實(shí)質(zhì)都是由建筑物區(qū)分所有權(quán)問題所派生出的。我們不能一味地只去要求物業(yè)管理公司怎么做，也要考慮一下作為業(yè)主應(yīng)該怎樣去做。企業(yè)是我們的企業(yè)，我們的目標(biāo)和利益是共同的，業(yè)主（住戶）應(yīng)該自覺地與物業(yè)公司配合，不能一味的讓物業(yè)公司包容一切，有些投訴和不滿意，其責(zé)任并不在于物業(yè)管理公司，而是在業(yè)主方面。同時(shí)有些問題也是需要由社會(huì)來解決的，我們局和物業(yè)公司也沒有辦法解決。因此，我們應(yīng)該認(rèn)真考慮業(yè)主、住戶對(duì)物業(yè)管理工作的影響，走出誤區(qū)。業(yè)主、住戶對(duì)物業(yè)管理的影響主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

1、業(yè)主、住戶的價(jià)值觀念，樹立服務(wù)也是商品的意識(shí)。馬克思說：“任何時(shí)候，在消費(fèi)品中，除了以商品形式存在的消費(fèi)品外，還包括一定量的以服務(wù)形式存在的消費(fèi)品。”物業(yè)管理公司所提供的服務(wù)是一種無形的商品，但這種無形的商品應(yīng)該是有償?shù)?。業(yè)主、住戶要得到物業(yè)公司的服務(wù)，首要條件是業(yè)主出錢，物業(yè)公司出力。我們又是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是我們企業(yè)，享受了多年的多種多樣福利型服務(wù)，花錢買服務(wù)的意識(shí)顯的更淡薄。馬克思說：“服務(wù)這個(gè)詞，一般地說，不過是指這種勞動(dòng)所提供的特殊使用價(jià)值，就像其它一切商品也提供自己的特殊使用價(jià)值一樣?！币虼?，一旦將服務(wù)置于市場(chǎng)中，以贏利為目的，獲得了報(bào)酬，則顯示服務(wù)具有交換價(jià)值。與其它通用產(chǎn)品不同的是，它的特點(diǎn)是活動(dòng)過程的結(jié)果與顧客的消費(fèi)同步，也就是說服務(wù)在成為產(chǎn)品的同時(shí)就成為商品。由此看來，業(yè)主得到物業(yè)管理公司的服務(wù)，實(shí)際上是得到了勞務(wù)這一特殊商品的使用價(jià)值。在日常生活中人們要想得到商品的使用價(jià)值是要付出金錢的。所以，花錢買服務(wù)是一種很正常的現(xiàn)象。但是，我們很多人仍然習(xí)慣于已成為歷史的房屋管理福利政策，對(duì)物業(yè)管理中“誰受益，誰付款”的原則不予接受。只有相應(yīng)的付出，才能得到相應(yīng)的服務(wù)，物業(yè)管理公司有了足夠的經(jīng)費(fèi)才能更好地為業(yè)主服務(wù)，沒有經(jīng)費(fèi)怎么運(yùn)行？另外，物業(yè)管理者的服務(wù)應(yīng)得到業(yè)主的配合與支持。每位業(yè)主都應(yīng)該把這些設(shè)施看作是自己家的東西。遺憾的是在這方面做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。個(gè)別業(yè)主、住戶過分強(qiáng)調(diào)自己“上帝”的作用，過分的強(qiáng)調(diào)自身的權(quán)利，濫用權(quán)利，而不承擔(dān)自己應(yīng)履行的義務(wù)，造成“業(yè)主角色錯(cuò)位”，造成了業(yè)主自我心理的不平衡，從而背離了物業(yè)管理法律關(guān)系的平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用、尊重社會(huì)公共利益的基本原則。小區(qū)的綠化、消防設(shè)施、電梯的安全運(yùn)行等等，我們的維護(hù)、維修是應(yīng)該的，是我們的工作，但必須得到業(yè)主的配合與支持。業(yè)主和物業(yè)公司之間應(yīng)有一種平和的心態(tài)，有一種合作過“日子”的心理，以誠(chéng)相待、以心相處、以和為貴，共同管好居住區(qū)，我們局會(huì)更加興旺發(fā)達(dá)，我們的生活條件和環(huán)境會(huì)更美好。

2、業(yè)主的支付能力和相應(yīng)的購(gòu)買力。業(yè)主、住戶有了價(jià)值觀念，有花錢買服務(wù)的意識(shí)還不行，除了考慮恩格爾系數(shù)外，重要的是有足夠的錢去付享受服務(wù)所需的那一 部分，就是說應(yīng)有相應(yīng)的購(gòu)買力。但是，如果業(yè)主有了花錢買服務(wù)的意識(shí)，可購(gòu)買力達(dá)不到，物業(yè)管理公司也沒辦法。所以購(gòu)買力這一問題應(yīng)由社會(huì)來解決，由政府來解決。像我們這樣的行業(yè)必須由企業(yè)來解決。不久的將來，物業(yè)管理要成為人們?nèi)粘Ｉ钪斜夭豢缮俚囊徊糠?，如同交通、讀書閱報(bào)、吃飯、上學(xué)、工作等一系列問題一樣。既然在我們員工工資中有房補(bǔ)、糧補(bǔ)、書報(bào)、交通、通信、衛(wèi)生等組成部分，那么，何不再加上物業(yè)管理這一項(xiàng)呢？給人們一定的補(bǔ)貼，提高人們?cè)谖飿I(yè)管理方面的購(gòu)買力，這樣有利于物業(yè)管理的普及和發(fā)展。購(gòu)買力中所反映的有些問題是需要由社會(huì)來解決的，而我們局，我們物業(yè)公司根本沒有辦法解決。

3、環(huán)境建設(shè)的作用。環(huán)境熏陶，對(duì)人的行為起著極其重要的作用。從哲學(xué)的角度而言，在人的素質(zhì)提高過程中，環(huán)境就是外因。好的文明的環(huán)境，通過潛移默化催人進(jìn)取，擯棄陋習(xí)，從而具有文明優(yōu)雅、健康向上的良好素質(zhì)；相反，長(zhǎng)期生活在陳規(guī)陋習(xí)的環(huán)境中，人容易喪失上進(jìn)心而隨波逐流。因此，物業(yè)管理要特別注重環(huán)境建設(shè)。

一是硬環(huán)境建設(shè)。也就是狹義的“環(huán)境”，包括辦公場(chǎng)所的寬敞、整潔、美化、綠化等等。除了整潔和寬敞外，濃厚的文化藝術(shù)氣息和高雅的審美意境也重要，有利于在儀表、言行等方面不斷改進(jìn)，自覺地向優(yōu)環(huán)境靠攏，從而漸漸形成人和環(huán)境和諧統(tǒng)一的良性循環(huán)。文明優(yōu)美的環(huán)境的長(zhǎng)期熏陶，還會(huì)激勵(lì)員工努力工作，積極向上，使工作成為員工一種需求，成為一種不可缺少的生活方式。

二是軟環(huán)境的建設(shè)。軟環(huán)境更側(cè)重于氛圍、風(fēng)氣的營(yíng)造。小區(qū)的良好風(fēng)氣、業(yè)主的舉止文明、身邊榜樣、小區(qū)集體榮譽(yù)感等等，都有助于小區(qū)業(yè)主養(yǎng)成積極上進(jìn)的好習(xí)慣和心態(tài)。軟環(huán)境的建設(shè)比硬環(huán)境的建設(shè)要艱難的多，它不僅需要物質(zhì)的支撐，更需要機(jī)制的配套，需要全體業(yè)主和業(yè)主所在單位一致的努力。而且，良好風(fēng)氣的形成，決不是一朝一夕的事，而是要很長(zhǎng)一段時(shí)間的堅(jiān)持不懈的工作。軟環(huán)境的建設(shè)比較漫長(zhǎng)，值得我們?yōu)橹Α－h(huán)境建設(shè)必須要有業(yè)主和小區(qū)各單位的支持和配合。

誤區(qū)之二：物業(yè)為主，用多種經(jīng)營(yíng)彌補(bǔ)物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)不足。這只是物業(yè)管理企業(yè)在物業(yè)管理價(jià)格不到位的情況下不得已而為之的一種手段，我們物業(yè)公司管轄的幼兒園、醫(yī)務(wù)所、員工餐廳，是我們物業(yè)管理和拓寬服務(wù)范圍的主要方面，對(duì)我們來說是必須要有的，但是，讓其賺錢來彌補(bǔ)物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)，用物業(yè)管理的經(jīng)營(yíng)機(jī)制去衡量，是物業(yè)管理經(jīng)營(yíng)機(jī)制扭曲的表現(xiàn)，而不是物業(yè)管理正常的運(yùn)行機(jī)制，不能作為物業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)來推廣。任何一個(gè)行業(yè)都必須有正常的生存機(jī)制。作為市場(chǎng)行為，物業(yè)管理不僅自身的消耗應(yīng)該得到補(bǔ)償，而且還應(yīng)該有盈利，如果靠“多種經(jīng)營(yíng)”收入來彌補(bǔ)物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)的不足，反而成了物業(yè)管理的負(fù)擔(dān)，結(jié)果必將削弱甚至放棄物業(yè)管理，受傷害的還是廣大業(yè)主自身。20__-8-1823:54:00

因此，過多地強(qiáng)調(diào)物業(yè)管理企業(yè)用多種經(jīng)營(yíng)收入彌補(bǔ)物業(yè)管理收入的不足，只會(huì)給業(yè)主形成誤導(dǎo)，業(yè)主會(huì)習(xí)慣地與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的福利型管理相比較，到我們真正的實(shí)行物業(yè)收費(fèi)管理時(shí)候，就會(huì)阻礙物業(yè)管理正常價(jià)格的形成和物業(yè)管理機(jī)制的建立。

誤區(qū)之三：物業(yè)管理企業(yè)是微利企業(yè)。大家都知道，一百多年前馬克思就說過，利潤(rùn)必然趨向平均化，就是資本至少必須獲取平均利潤(rùn)。我們局建局近三十年，住宅建設(shè)共有9萬平方米。但是，近幾年來，我局的住宅建設(shè)飛速發(fā)展，尤其是20__年到20__年近三年多的時(shí)間內(nèi)，我們局新建和在建的職工住宅12棟，達(dá)6萬平方米，成為建局以來建房最多，面積最大的時(shí)期。我們不要與三十年比，就從近三年看，沒有任何理由說物業(yè)管理投資就應(yīng)該微利？至于我們沒有實(shí)行物業(yè)管理收費(fèi)，是局領(lǐng)導(dǎo)從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，從各個(gè)方面考慮的，與物業(yè)管理企業(yè)是微利企業(yè)沒有因果關(guān)系。在物業(yè)管理價(jià)格不到位的情況下，只有背靠主業(yè)，維持公司運(yùn)行。但是，我們必須要有的這樣的共識(shí)：公益事業(yè)和商業(yè)行為是一個(gè)行業(yè)兩個(gè)不同的領(lǐng)域，[，！]如果作為公益事業(yè)，政府就應(yīng)該給予補(bǔ)貼，如果是商業(yè)行為就應(yīng)該遵循市場(chǎng)規(guī)律——等價(jià)交換。一個(gè)游戲不能有兩種規(guī)則，這是最起碼的常識(shí)。

誤區(qū)之四：物業(yè)管理＝房屋管理。我們承認(rèn)房屋管理是物業(yè)管理的一項(xiàng)內(nèi)容，我們局目前的職權(quán)在行政事務(wù)部，一部分的維修維護(hù)在我們公司。但是，物業(yè)管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一種新的體制，我們不能簡(jiǎn)單的用數(shù)學(xué)加法來理解和解釋物業(yè)管理的含意：物業(yè)管理＝房屋管理。我們局將生活服務(wù)公司改制成立的物業(yè)管理公司，對(duì)實(shí)行物業(yè)管理邁出了關(guān)鍵的一步，隨著企業(yè)改革的深入，物業(yè)管理完全市場(chǎng)化是必然趨勢(shì)。因此，逐步進(jìn)行管理收費(fèi)和住宅商品化是實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在目前物業(yè)管理收費(fèi)不到位的情況下，我們不妨嘗試小區(qū)內(nèi)的物業(yè)公司、業(yè)主和各單位共同管理的模式，首先由各單位出點(diǎn)水電、取暖費(fèi)，以維持物業(yè)公司的正常運(yùn)行，并且在住宅樓的建設(shè)過程中加強(qiáng)管理，建成使用以后質(zhì)量問題實(shí)行終身保修。

誤區(qū)之五：物業(yè)管理中職責(zé)界定問題。職責(zé)界定不明確是當(dāng)前物業(yè)管理的一個(gè)重要問題。在我局的物業(yè)管理中，職責(zé)界定是指施工單位、行政事務(wù)部、物業(yè)管理公司、業(yè)主（住戶）四方，在以物業(yè)為中心而發(fā)生的責(zé)任確定，由于職責(zé)界定欠明確，往往會(huì)造成某些責(zé)任的盲點(diǎn)。實(shí)踐中，物業(yè)開發(fā)建設(shè)遺留的質(zhì)量問題，使得物業(yè)管理承擔(dān)了本該由建設(shè)單位在建設(shè)時(shí)承擔(dān)的責(zé)任，使住戶和物業(yè)公司發(fā)生了種種矛盾，其實(shí)，事情的責(zé)任并不在物業(yè)管理公司，但是由于職責(zé)界定的不明確造成了雙方本來完全可以避免的沖突，這類事件在當(dāng)前我們的工作中反映的尤為突出。目前，我們的物業(yè)管理要成立業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)應(yīng)解決問題。

誤區(qū)之六：××物業(yè)公司＝××生活服務(wù)公司。20__年我們局將××生活服務(wù)公司改制為××物業(yè)公司，這不只是名稱的改變，而是將我局 后勤管理向市場(chǎng)化過渡邁出關(guān)鍵的第一步，是質(zhì)的變化。物業(yè)管理公司不是福利機(jī)構(gòu)，而是企業(yè)。公司的成立告訴居住在我們各個(gè)小區(qū)的住戶，物業(yè)管理要開始收費(fèi)了。物業(yè)收費(fèi)是必然趨勢(shì)，因?yàn)槠髽I(yè)要服務(wù)于社會(huì)，但必須減輕企業(yè)辦社會(huì)的壓力。目前我們局暫時(shí)沒有實(shí)行收費(fèi)是出于大環(huán)境考慮的。隨著后勤體制改革的不斷深入，我局最終也要實(shí)行物業(yè)管理收費(fèi)。當(dāng)然，物業(yè)管理收費(fèi)我們必須遵循市場(chǎng)規(guī)律?，F(xiàn)在，物業(yè)管理費(fèi)普遍實(shí)行的是按物業(yè)面積大小收取，而且這種辦法似乎已經(jīng)被人們所接受。這種辦法表面上看起來公平，其實(shí)掩蓋著不公平。比如住房面積大的每天產(chǎn)生的垃圾量未必就大。相反，住房面積小，居住人口多的住戶產(chǎn)生的垃圾要多一些，對(duì)環(huán)境和安保的影響要大一些。而物業(yè)管理只是管住戶門口以外的公共部分，住戶室內(nèi)的面積大小似乎與物業(yè)管理沒有多大關(guān)系，實(shí)際上住宅面積的大小只與住戶的維修有關(guān)。因?yàn)樽》棵娣e大，相應(yīng)的屋頂?shù)让娣e分?jǐn)偩痛?，而維修費(fèi)與通常收取的物業(yè)管理費(fèi)無關(guān)。因此，我認(rèn)為，我們局將來實(shí)行物業(yè)收費(fèi)，收費(fèi)價(jià)格應(yīng)考慮以下三個(gè)因素的影響：20__-7-2214:57:32

一是住戶人口的多少。從物業(yè)管理角度看，人口多少與每天產(chǎn)生的垃圾量、對(duì)環(huán)境的享有、對(duì)保安的工作量有直接的關(guān)系，而這些方面直接關(guān)系到物業(yè)管理的工作量。

二是住房及小區(qū)環(huán)境的新舊程度。對(duì)不同的物業(yè)來講，物業(yè)越陳舊，小區(qū)共用設(shè)施、共用設(shè)備越陳舊，日常清掃維護(hù)工作量越大，因此，同一物業(yè)隨著年代的增加，物業(yè)管理費(fèi)用應(yīng)逐年增加（這里還不涉及房屋、共用設(shè)施設(shè)備維修基金的收繳），如綠化基礎(chǔ)差、工作量大的收費(fèi)應(yīng)越高。