引論:我們?yōu)槟砹?3篇經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理論文范文,供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源,期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感,讓您的文章更具深度。
篇1
(2)公平合理的測(cè)算體系與高效透明的撥款程序。各地在處理公平與效率的關(guān)系上,將公平作為政府撥款的基礎(chǔ),而把效率作為宏觀導(dǎo)向的目標(biāo),從預(yù)算編制到審計(jì)評(píng)價(jià)都較好地實(shí)現(xiàn)了兩者的平衡。
(3)統(tǒng)一撥款標(biāo)準(zhǔn)與追加變動(dòng)余地。各國(guó)中小學(xué)撥款的主要形式基本上都是采用公式撥款,輔之以專項(xiàng)和基建的項(xiàng)目撥款。一般來說,公式撥款以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),項(xiàng)目撥款則根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況,匯總審核撥付,并建立了嚴(yán)格的項(xiàng)目資金追加程序。
2青島市市北區(qū)基礎(chǔ)教育管理現(xiàn)狀
青島市市北區(qū)對(duì)教育事業(yè)的發(fā)展十分重視,科教興區(qū)已成為廣泛共識(shí)。與此同時(shí),財(cái)政部門對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的管理也初見成效,每年接近1/5的財(cái)政收入都用于教育事業(yè),其中包括負(fù)擔(dān)全區(qū)四千余名在職離退休人員工資、保險(xiǎn)和規(guī)范性補(bǔ)貼,保證教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”等,財(cái)政支出也呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì):盡管教育事業(yè)蓬勃發(fā)展,但是我區(qū)義務(wù)教育具有“單位多、特色少;老師多、學(xué)生少;老校多、新校少;支出多、收入少”的特點(diǎn),所以財(cái)政應(yīng)當(dāng)結(jié)合我區(qū)教育實(shí)際情況,創(chuàng)新工作思路,完善管理體系,讓有限的財(cái)政資金更好地發(fā)揮其社會(huì)效益。
目前,市北區(qū)教育經(jīng)費(fèi)主要分成三個(gè)部分:(1)學(xué)校基本辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。具體撥款渠道為財(cái)政先將資金撥至教育會(huì)計(jì)核算分中心,再由分中心給各個(gè)學(xué)校撥款。(2)教體局機(jī)關(guān)本身所需經(jīng)費(fèi)。這部分經(jīng)費(fèi)直接從區(qū)會(huì)計(jì)核算中心撥給教體局。(3)教育系統(tǒng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),主要包含全區(qū)離退休教師保險(xiǎn)缺口、大型基建項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等。
3存在的問題
(1)基本支出預(yù)算定額核定方法有待進(jìn)一步完善,尤其是對(duì)人員經(jīng)費(fèi)的測(cè)算存在未考慮因素。
(2)項(xiàng)目支出預(yù)算缺乏系統(tǒng)、完善的管理辦法和評(píng)價(jià)系統(tǒng)。原因之一是對(duì)學(xué)校基本情況掌握不細(xì),如對(duì)基層單位上報(bào)的政府采購項(xiàng)目進(jìn)行審核時(shí),缺乏學(xué)校現(xiàn)有設(shè)備的數(shù)據(jù)資料做參考,不能實(shí)事求是地解決學(xué)校急需解決的問題,造成一方面項(xiàng)目審核搞成平均主義,另一方面給基層單位留下多報(bào)多批復(fù)的印象,財(cái)政審核的嚴(yán)肅性大大降低。
(3)由于人大每年要到二三月份才開會(huì)審議通過預(yù)算,因此,年初全區(qū)各級(jí)單位處于無預(yù)算狀態(tài),許多資金尤其是專項(xiàng)資金只能按估計(jì)預(yù)撥,容易造成資金撥付前緊后松的現(xiàn)象,影響教育事業(yè)的正常發(fā)展,降低了財(cái)政資金的使用效益。
(4)預(yù)算周期與基層單位工作周期存在時(shí)間間隔,影響部門預(yù)算的準(zhǔn)確性。部門預(yù)算是考慮下一年1至12月份的預(yù)計(jì)支出情況,而學(xué)校通常是以一年的9月份至下一年的8月份(其中含約3個(gè)月的假期)為一個(gè)學(xué)年,并且在一年的八九月份會(huì)有人員變動(dòng)(如:吸收部分大中專畢業(yè)生),這些因素所導(dǎo)致的額外支出很難在做部門預(yù)算時(shí)考慮準(zhǔn)確。
(5)在執(zhí)行預(yù)算過程中存在“嚴(yán)預(yù)算、寬追加”。如果事后不斷追加和改變項(xiàng)目開支,又不經(jīng)過權(quán)利部門的認(rèn)真審議監(jiān)督,所謂的“嚴(yán)預(yù)算”實(shí)為空談。
4建議
(1)完善預(yù)算編制程序,逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算。建議在整個(gè)預(yù)算年度里把預(yù)算管理分解為四個(gè)階段:①預(yù)算預(yù)測(cè)(1月):對(duì)下一年度所需經(jīng)費(fèi)進(jìn)行宏觀預(yù)測(cè),使經(jīng)費(fèi)需求建立在有效基礎(chǔ)之上。②預(yù)算評(píng)議(2、3月);對(duì)上一年度教育事業(yè)支出預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析,了解經(jīng)費(fèi)支出類型、結(jié)構(gòu),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,提出解決問題的辦法,同時(shí)向各個(gè)基層單位下達(dá)本年預(yù)算指標(biāo)。③預(yù)算管理(1月至12月):跟蹤整個(gè)預(yù)算執(zhí)行過程的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)控,減少學(xué)校將定額公用經(jīng)費(fèi)用于專項(xiàng)開支、預(yù)算執(zhí)行擠占混用、會(huì)計(jì)核算亂列支的狀況。④預(yù)算編制(7至12月):按照“兩上兩下”的預(yù)算編制程序,由財(cái)政部門匯總?cè)珔^(qū)基層預(yù)算單位的各類教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算,每年實(shí)行“零基預(yù)算”。
(2)編制部門預(yù)算時(shí)實(shí)行基本支出預(yù)算與專項(xiàng)支出預(yù)算相結(jié)合、日常撥付教育經(jīng)費(fèi)時(shí)實(shí)行公式撥款與專項(xiàng)撥款相結(jié)合。基本支出包含人員支出、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出、公用支出三個(gè)部分。在對(duì)基本支出進(jìn)行預(yù)算時(shí),要按照“人員支出按標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助支出按規(guī)定、公用支出按定額”的原則,認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)。①在確定每一所學(xué)校的人員支出和補(bǔ)助支出時(shí),要從人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面進(jìn)行審核,財(cái)政局需要在本局各次調(diào)研所獲取的資料基礎(chǔ)上結(jié)合區(qū)人事局及教體局人事科掌握的最新數(shù)據(jù)確定教育系統(tǒng)內(nèi)教師數(shù)量、在職離退休人數(shù)、擔(dān)任職務(wù),哪些教師屬于財(cái)政供養(yǎng)范圍的、哪些需由學(xué)校自己負(fù)擔(dān)的,對(duì)于全區(qū)歇崗待調(diào)人員、長(zhǎng)休人員及退養(yǎng)(退二線)人員應(yīng)分別采取何種工資發(fā)放政策以及應(yīng)如何管理、安排甚至分流這部分教師,建議由人事部門出臺(tái)相關(guān)規(guī)定制定標(biāo)準(zhǔn),財(cái)政部門遵照?qǐng)?zhí)行,也為將來實(shí)現(xiàn)教師工資統(tǒng)發(fā)奠定基礎(chǔ)、做好準(zhǔn)備工作。②對(duì)于公用支出,不能簡(jiǎn)單地用年生均公用經(jīng)費(fèi)定額乘以學(xué)校年平均學(xué)生數(shù)得出學(xué)校年公用經(jīng)費(fèi)總預(yù)算數(shù)。因?yàn)閺膶?shí)際情況來看,按照上述方法測(cè)算的經(jīng)費(fèi)數(shù)根本不能滿足學(xué)校維持日常教學(xué)活動(dòng)的需要,主要指辦公費(fèi)(正常教學(xué)用品、教師辦公用品、印刷費(fèi)、書報(bào)雜志費(fèi)等)和業(yè)務(wù)費(fèi)(教師培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、維修費(fèi)等)。建議對(duì)各學(xué)校撥付公用經(jīng)費(fèi)時(shí)按照公式撥款:
專項(xiàng)支出可分為學(xué)校基本建設(shè)及維修支出、設(shè)備采購支出和其他項(xiàng)目支出。對(duì)于學(xué)校上報(bào)的項(xiàng)目可由教體局和財(cái)政局共同審核,項(xiàng)目資金可由教體局統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一撥付、統(tǒng)一管理,按照項(xiàng)目的輕重緩急及完工進(jìn)度等因素予以撥付。財(cái)政部門每年只需根據(jù)財(cái)政收入情況下達(dá)全區(qū)教育系統(tǒng)項(xiàng)目總支出預(yù)算數(shù)并定期對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行抽查審核。
(3)制定教育相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法。目前,市北區(qū)已制定出《市北區(qū)行政事業(yè)單位基本支出定額管理辦法》,該辦法規(guī)范了區(qū)行政事業(yè)單位基本支出預(yù)算、也為教育基層單位編制部門預(yù)算提供了科學(xué)細(xì)化的政策依據(jù),提高了財(cái)政對(duì)一般預(yù)算資金分配的公平性和透明度。但是,教育經(jīng)費(fèi)投入除了從地方一般預(yù)算收入中列支外,每年還有幾千萬的專項(xiàng)資金——城市教育費(fèi)附加及地方教育附加費(fèi)。該部分資金作為教育專項(xiàng)資金,主要用于改善中小學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件。此外,還需制定《行政事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》,將部門預(yù)算中的項(xiàng)目支出預(yù)算與基本支出預(yù)算嚴(yán)格區(qū)分開來,明確在項(xiàng)目資金的申報(bào)、審核、批復(fù)、撥付、監(jiān)督等流程中作為主管部門的財(cái)政局及基層部門的預(yù)算單位各自的職責(zé)和義務(wù)。防止專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)擠占混用、會(huì)計(jì)核算科目亂列亂支、亂沖亂轉(zhuǎn)等現(xiàn)象。
(4)加強(qiáng)對(duì)教育基層單位的基礎(chǔ)信息收集管理工作。要準(zhǔn)確掌握學(xué)校的機(jī)構(gòu)、編制、教師、學(xué)生、設(shè)備、房產(chǎn)等情況。做到及時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理,每年定期深入基層搜集數(shù)據(jù)信息圖片等資料,分別建立人員情況、教師工資情況、學(xué)生情況及設(shè)備房產(chǎn)數(shù)據(jù)庫等,保證部門預(yù)算真實(shí)公平合理。
(5)完善專項(xiàng)支出預(yù)算的管理方式。按照“事前申報(bào)、事中監(jiān)督、事后評(píng)價(jià)”的原則,每年年底先由學(xué)校按類別上報(bào)下年項(xiàng)目預(yù)算,然后財(cái)政部門將匯總資料與教育局共同審核決定,并負(fù)責(zé)向區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議匯報(bào)。對(duì)每年全區(qū)決定在教育系統(tǒng)要辦的大事、實(shí)事,財(cái)政部門會(huì)優(yōu)先安排或預(yù)留資金,確保重點(diǎn)項(xiàng)目保質(zhì)保量完成。同時(shí),還要積極推進(jìn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系的試點(diǎn)工作,真正實(shí)現(xiàn)“資金申報(bào)有依據(jù)、資金審核有程序、資金使用有監(jiān)督”的良好氛圍。
(6)積極推進(jìn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系統(tǒng)試點(diǎn)工作。通過建立教育支出的績(jī)效目標(biāo),逐步實(shí)現(xiàn)從單純注重資金投入的管理到注重資金投入效益的管理,并以績(jī)效目標(biāo)的完成情況作為安排下一年度資金預(yù)算額度的重要依據(jù)。財(cái)政部門可結(jié)合對(duì)教育專項(xiàng)資金的管理,每年對(duì)教體局安排的項(xiàng)目進(jìn)行抽查評(píng)價(jià)(一般不考慮基建項(xiàng)目),按照細(xì)化的考評(píng)指標(biāo)實(shí)施一定的工作程序。比如對(duì)體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、衛(wèi)生藝術(shù)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目從績(jī)效目標(biāo)完成程度、預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理狀況、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益等方面加以考核打分,從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資金配置,提高資金有效性。
篇2
二、對(duì)策與措施
1.改變立項(xiàng)辦法
公益性農(nóng)業(yè)科研單位所承擔(dān)的科研任務(wù)主要是為農(nóng)民提供優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù),解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的關(guān)鍵共性問題,所提供的科研產(chǎn)品都為公共產(chǎn)品。也正因?yàn)槿绱耍骷?jí)財(cái)政都給予很大的支持,公益性農(nóng)業(yè)科研單位所需的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)都由財(cái)政供給,唯有其從事研究的經(jīng)費(fèi)必須通過競(jìng)爭(zhēng)性科研項(xiàng)目獲得。而現(xiàn)行的立項(xiàng)辦法通常是由各科研院所、企業(yè)自行選題各自申報(bào),立項(xiàng)單位組織專家評(píng)審,然后從中選擇部分項(xiàng)目予以立項(xiàng),而不是根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的要求由立項(xiàng)單位進(jìn)行主動(dòng)設(shè)計(jì),連續(xù)支持。從而導(dǎo)致項(xiàng)目多、小、散,為項(xiàng)目而項(xiàng)目的現(xiàn)象比比皆是狀況。這樣的立項(xiàng)方法既不符合農(nóng)業(yè)科研的特點(diǎn),也給科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理帶來難度,更不利于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效提升。因此,應(yīng)改變現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目立項(xiàng)辦法,實(shí)行主動(dòng)設(shè)計(jì),滾動(dòng)支持的立項(xiàng)方法。采用這樣的立項(xiàng)方法能有效改變目前項(xiàng)目多、小、散所帶來的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不準(zhǔn)確、監(jiān)督管理難的問題,提高財(cái)政資金的使用績(jī)效。
2.實(shí)行動(dòng)態(tài)預(yù)算管理
如前面所分析,農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目由于受其周期長(zhǎng)、內(nèi)容多、變化大等因素影響,立項(xiàng)時(shí)一次預(yù)算難以做到準(zhǔn)確。應(yīng)改變現(xiàn)有的預(yù)算方法,將一次性預(yù)算改為動(dòng)態(tài)預(yù)算。其具體做法是,項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)確定后,以年度預(yù)算為主,年度預(yù)算允許根據(jù)上年項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況和當(dāng)年的實(shí)際需要,對(duì)不同科目經(jīng)費(fèi)使用安排進(jìn)行一定的調(diào)整。如,上年因自然災(zāi)害導(dǎo)致田間試驗(yàn)失利,則允許下年度預(yù)算時(shí)增加相應(yīng)的試驗(yàn)費(fèi)和下鄉(xiāng)差旅費(fèi)、交通費(fèi)等。實(shí)行年度預(yù)算為主的動(dòng)態(tài)預(yù)算管理,不僅符合財(cái)政部科技部《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》(財(cái)教2011)434號(hào))文件的相關(guān)規(guī)定和財(cái)政部門的年度預(yù)算管理要求,而且能夠提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的準(zhǔn)確,便于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理。
3.建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理信息平臺(tái)
利用現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理平臺(tái),將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算、執(zhí)行全過程及時(shí)在平臺(tái)上公布。這樣做,一則能使科研人員隨時(shí)掌握經(jīng)費(fèi)的使用情況,使之對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度與預(yù)算的相符性做到心中有數(shù);二則能使項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理人員對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管;三則能有效解決項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過程中財(cái)務(wù)人員與課題組成員之間溝通脫節(jié)的問題。四則能有效避免項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用不完或不夠用以及項(xiàng)目結(jié)束后再進(jìn)行經(jīng)費(fèi)調(diào)賬等問題。真正實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的過程管理。
篇3
1.企事業(yè)混合經(jīng)營(yíng)模式下的預(yù)算管理特點(diǎn)企事業(yè)混合經(jīng)營(yíng)模式下的非經(jīng)營(yíng)區(qū)的預(yù)算管理相較于另外兩種模式下非經(jīng)營(yíng)區(qū)的預(yù)算管理來說較為混亂,例如河北省專門設(shè)置高速公路服務(wù)管理中心管理非經(jīng)營(yíng)區(qū)將加油業(yè)務(wù)和非加油業(yè)務(wù)完全分離管理,這一模式就是典型的企事業(yè)混合經(jīng)營(yíng)模式:非加油業(yè)務(wù)隸屬于事業(yè)單位管理,加油業(yè)務(wù)則是通過一定方式交由企業(yè)經(jīng)營(yíng)。其經(jīng)營(yíng)性質(zhì)在一定程度上決定了其預(yù)算管理方式:對(duì)非加油業(yè)務(wù)采用事業(yè)單位的預(yù)算管理方式,嚴(yán)格按照“收支兩條線”的方式進(jìn)行管理,也就是說對(duì)于非加油業(yè)務(wù)的收入要全部上繳,而其預(yù)算支出也要全部由財(cái)政統(tǒng)一撥付,收入和預(yù)算支出是完全分離的“兩條線”,保證了“兩條線”的準(zhǔn)確進(jìn)行,防止“坐收坐支”情況的發(fā)生。而加油業(yè)務(wù)實(shí)行的則是另外一種完全不同的預(yù)算管理方法,由于將加油業(yè)務(wù)完全交給企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng),所以其預(yù)算管理的模式也完全企業(yè)化,加油業(yè)務(wù)的日常收入和支出完全脫離了財(cái)政預(yù)算,由企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)一管理。在這種經(jīng)營(yíng)模式下,非經(jīng)營(yíng)區(qū)的業(yè)務(wù)按照兩種完全不同的預(yù)算管理方式進(jìn)行,不僅容易混淆兩者的區(qū)別,而且加大了人為調(diào)節(jié)預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn),工作難度也加大。如果沒有有力的監(jiān)督機(jī)制制約,這種模式下的預(yù)算管理很容易失控。2.全事業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式下的預(yù)算管理特點(diǎn)在全事業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式下,非經(jīng)營(yíng)區(qū)的預(yù)算管理需要完全嚴(yán)格按照“收支兩條線”的規(guī)定進(jìn)行,并明確劃分收入和預(yù)算支出的界限和范圍。國(guó)家對(duì)高速公路全事業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式的非經(jīng)營(yíng)區(qū)實(shí)行“收支兩條線”這種預(yù)算管理辦法,在一定程度上能夠加強(qiáng)管理服務(wù)區(qū)的收入和支出,易于上級(jí)主管部門掌握和控制其收支的總體規(guī)模,因此能夠?qū)ζ滟Y金的支出形成強(qiáng)有力的約束,同時(shí)使其資金周轉(zhuǎn)的順暢與有效得到保障。但在這種經(jīng)營(yíng)模式下有可能會(huì)遇到支出預(yù)算審批困難,資金到位時(shí)間遲緩等問題,這可能會(huì)影響服務(wù)區(qū)預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行,不能及時(shí)解決資金問題。3.全企業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式下的預(yù)算管理特點(diǎn)在全企業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式下,非經(jīng)營(yíng)區(qū)實(shí)行的是完全企業(yè)化的預(yù)算管理模式。公司的預(yù)算管理與財(cái)政部門完全分離,其所有的收入和支出不需要通過財(cái)政部門的審批,是由公司內(nèi)部制度進(jìn)行管理。高速公路服務(wù)區(qū)管理部門僅是一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu),無權(quán)涉及公司的任何管理制度,非經(jīng)營(yíng)區(qū)的預(yù)算相對(duì)簡(jiǎn)化,無需將各個(gè)業(yè)務(wù)分開進(jìn)行,最終的預(yù)算結(jié)果是整個(gè)非經(jīng)營(yíng)區(qū)預(yù)算收入和支出的整體結(jié)果。同時(shí),由于非經(jīng)營(yíng)區(qū)的完全企業(yè)化管理,企業(yè)有可能為了自身利益而忽視了非經(jīng)營(yíng)區(qū)的社會(huì)功能,不能全面考慮非經(jīng)營(yíng)區(qū)的社會(huì)形象。但是不可否認(rèn),這種經(jīng)營(yíng)模式往往是最能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的。
三、不同模式下非經(jīng)營(yíng)區(qū)預(yù)算管理存在的共性問題分析
非經(jīng)營(yíng)區(qū)的預(yù)算管理方法會(huì)因其經(jīng)營(yíng)模式不同而有所不同,但是盡管如此,三種模式下的非經(jīng)營(yíng)區(qū)也在預(yù)算管理方面存在著共性的問題,具體分析如下。1.預(yù)算管理缺少科學(xué)管理理念預(yù)算是一個(gè)系統(tǒng)工程,整個(gè)預(yù)算過程是一個(gè)龐大的體系,需要每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和員工的參與,每一個(gè)環(huán)節(jié)的控制和重視程度對(duì)預(yù)算的準(zhǔn)確性和合理性都有著至關(guān)重要的影響。首先由于領(lǐng)導(dǎo)與員工對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)知程度不同,對(duì)預(yù)算管理的作用認(rèn)識(shí)也普遍存在不足,同時(shí)預(yù)算管理制度也存在一定缺陷,導(dǎo)致了非經(jīng)營(yíng)區(qū)的管理人員與員工對(duì)預(yù)算管理產(chǎn)生許多誤解。其次有些服務(wù)區(qū)的職責(zé)權(quán)屬劃分不清,使得在預(yù)算編制過程中出現(xiàn)很多不符合實(shí)際的預(yù)算方案,也使得有些問題沒有得到重視和反映,如有些服務(wù)區(qū)的權(quán)責(zé)劃分不清楚,將本不是自己職責(zé)范圍內(nèi)的責(zé)任也一并包攬進(jìn)來,造成預(yù)算編制的混亂或在實(shí)際管理過程中預(yù)算經(jīng)費(fèi)不足等問題。再次,非經(jīng)營(yíng)區(qū)的管理人員并沒有對(duì)預(yù)算管理有充分的認(rèn)識(shí),忽略了預(yù)算不僅僅是一個(gè)約束機(jī)制,同時(shí)也是一個(gè)激勵(lì)機(jī)制,不能僅僅用預(yù)算的多少衡量其績(jī)效,而要同時(shí)關(guān)注預(yù)算金額的合理程度和預(yù)算資金所使用的效率問題。2.預(yù)算執(zhí)行缺少剛性約束和有效的監(jiān)管在預(yù)算管理過程中,剛性約束和有效監(jiān)管是預(yù)算準(zhǔn)確執(zhí)行的基礎(chǔ),但在非經(jīng)營(yíng)區(qū)的預(yù)算管理中,這兩方面還存在一定問題。首先,按照相關(guān)管理規(guī)定,非經(jīng)營(yíng)區(qū)的預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn),必須嚴(yán)格執(zhí)行,不得隨意更改。但根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查,在眾多非經(jīng)營(yíng)區(qū)中依然存在隨意變更預(yù)算指標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行不充分等違反規(guī)定的現(xiàn)象。其次,在三種經(jīng)營(yíng)模式下的非經(jīng)營(yíng)區(qū)普遍缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制,事前、事中、事后的監(jiān)督不完善,沒有形成對(duì)預(yù)算的全過程、全方位監(jiān)督。最后,預(yù)算審批周期過長(zhǎng)。這將影響項(xiàng)目的適時(shí)進(jìn)行,使得資金不能及時(shí)到位,不能按時(shí)支付承包商的項(xiàng)目款。這種做法若延續(xù)下去將會(huì)損害服務(wù)區(qū)的信譽(yù),增加其他項(xiàng)目簽約的機(jī)會(huì)成本。例如服務(wù)區(qū)計(jì)劃興建某項(xiàng)工程,工程已經(jīng)完工,但預(yù)算款項(xiàng)卻遲遲未能經(jīng)過審批,服務(wù)區(qū)又無資金墊付,拖欠款使得承建商對(duì)服務(wù)區(qū)的印象大打折扣。3.考核指標(biāo)設(shè)置不科學(xué),績(jī)效評(píng)價(jià)制度不完善。服務(wù)區(qū)考核指標(biāo)設(shè)置不科學(xué),其制定的考核指標(biāo)較為死板,不能靈活運(yùn)用,沒有打破傳統(tǒng)的只注重財(cái)務(wù)指標(biāo)的業(yè)績(jī)管理方法。例如在實(shí)地調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn),某服務(wù)區(qū)管理單位對(duì)經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)區(qū)的考核指標(biāo)都是關(guān)注其內(nèi)部利潤(rùn)、營(yíng)業(yè)額、費(fèi)用這三大考核指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)數(shù)額,三者權(quán)重相同。非經(jīng)營(yíng)區(qū)主要體現(xiàn)的是它的社會(huì)效益,如果像經(jīng)營(yíng)區(qū)一樣仍然以內(nèi)部利潤(rùn)、營(yíng)業(yè)額、費(fèi)用的多少來考核評(píng)價(jià)其績(jī)效是不合理的。同時(shí)非經(jīng)營(yíng)區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)的方法過于單一,能夠從多方面對(duì)員工工作進(jìn)行評(píng)價(jià)的良好的績(jī)效評(píng)價(jià)體系還是處于空白狀態(tài)——對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程表現(xiàn)較好的員工沒有給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)未完全按照預(yù)算執(zhí)行的個(gè)人也并未給予懲罰,這意味著現(xiàn)行的績(jī)效評(píng)價(jià)沒有真正實(shí)現(xiàn)將預(yù)算的執(zhí)行情況與個(gè)人的績(jī)效、工資相勾稽,因此缺少有效的績(jī)效評(píng)價(jià)的預(yù)算管理并未起到應(yīng)有的激勵(lì)的效用。
篇4
一、科研經(jīng)費(fèi)核算與管理工作存在的問題
(一)會(huì)計(jì)科目設(shè)置不夠細(xì)化
新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的核算設(shè)置了科教項(xiàng)目收入和科教項(xiàng)目支出,科教項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)(余),待沖基金,科教項(xiàng)目收入、支出和結(jié)轉(zhuǎn)(余)均未設(shè)置明細(xì)賬。雖然說“待沖基金”這一設(shè)置能夠一定程度上反映出科研經(jīng)費(fèi)的支出,但對(duì)實(shí)際發(fā)生中的其他科研業(yè)務(wù)費(fèi)包括文獻(xiàn)檢索費(fèi)、查新費(fèi)、學(xué)術(shù)會(huì)議的差旅費(fèi)、研究成果評(píng)審專家費(fèi)、費(fèi)、協(xié)作費(fèi)等均沒有明細(xì)科目,導(dǎo)致課題決算時(shí)收入支出歸集不清晰,對(duì)其支出的合理性無法做出明確的評(píng)價(jià),也無法發(fā)現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用過程中有無違規(guī)現(xiàn)象,更談不上精細(xì)化管理。
(二)科研經(jīng)費(fèi)賬目支出不全面
只是核算了購領(lǐng)固定資產(chǎn)、衛(wèi)生材料、藥品及會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、版面費(fèi)等部分支出,沒有將科研所用的房屋、水、電、人員工資和獎(jiǎng)金及臨時(shí)工工資等計(jì)入科研成本,導(dǎo)致科研項(xiàng)目成本偏低。
(三)科研經(jīng)費(fèi)支出的隨意性比較大
目前醫(yī)院相關(guān)會(huì)計(jì)制度中對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的核算工作沒有詳盡的規(guī)定,從而造成即便是同一地區(qū)的醫(yī)院,科研經(jīng)費(fèi)的核算工作也存在較大的不一致性。例如一些醫(yī)院除將能源耗材、培訓(xùn)、水電、設(shè)備、印刷以及協(xié)作等所需支出列入到科研經(jīng)費(fèi)列支之外,還將餐費(fèi)、甚至禮品等費(fèi)用也一并列支其中。此外醫(yī)院不同的科研項(xiàng)目、課題負(fù)責(zé)人根據(jù)自我需要單獨(dú)購置儀器設(shè)備、試劑、衛(wèi)生材料等,沒有考慮醫(yī)院是否已擁有相同儀器設(shè)備和材料,造成經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、交通費(fèi)等存在超標(biāo)、超范圍使用現(xiàn)象。發(fā)放科研勞務(wù)費(fèi)、專家評(píng)審費(fèi)手續(xù)不嚴(yán),簽領(lǐng)單上無本人簽字,由科教部門經(jīng)辦人員代領(lǐng)。科研獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的支出占全部科研經(jīng)費(fèi)支出的比例過高,獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)按照下?lián)芙?jīng)費(fèi)和自籌配套資金的一定比例發(fā)放,但很多用于獎(jiǎng)勵(lì)國(guó)家級(jí)論文的版面費(fèi),真正用于科研項(xiàng)目和課題的獎(jiǎng)勵(lì)卻并不多。
(四)經(jīng)費(fèi)撥付不及時(shí)、配套不到位
在經(jīng)費(fèi)實(shí)際下達(dá)的過程中,撥付普遍存在延遲的現(xiàn)象,往往由醫(yī)院先行墊付資金,導(dǎo)致項(xiàng)目由于缺少資金而進(jìn)程緩慢。另外,新的醫(yī)院會(huì)計(jì)制度規(guī)定,自籌配套資金不屬于“科研項(xiàng)目收支”范疇,而是直接記入“醫(yī)療業(yè)務(wù)成本”,但配套資金應(yīng)單獨(dú)核算、單獨(dú)管理。在實(shí)際操作過程中往往存在和臨床科室混合領(lǐng)用物資,倉庫領(lǐng)用單上未注明是哪個(gè)科研項(xiàng)目,而是直接標(biāo)注科教部門領(lǐng)用,財(cái)務(wù)在不知曉的情況下很容易將該筆支出計(jì)入管理費(fèi)用。
(五)各部門間的協(xié)調(diào)力度不夠
科研工作主要由醫(yī)院的科研管理部門全權(quán)管理,包括科研立項(xiàng)、申報(bào)、科研開展、評(píng)審以及科研經(jīng)費(fèi)的相關(guān)日常管理工作,在這一過程中,醫(yī)院的財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)和科研管理部門通力協(xié)作,強(qiáng)化溝通、監(jiān)督,確保科研經(jīng)費(fèi)列支、核算等會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作的正確性,并及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的錯(cuò)誤,加以更正。
(六)科研經(jīng)費(fèi)管理工作中存在不足
目前很多醫(yī)院并沒有高效的經(jīng)費(fèi)管理辦法,其管理工作的不足包括管理權(quán)限模糊、經(jīng)費(fèi)使用隨意、成本控制意識(shí)薄弱、缺乏獎(jiǎng)懲機(jī)制、監(jiān)管力度不足、預(yù)算有待進(jìn)一步細(xì)化等。因此要提高科研經(jīng)費(fèi)管理效能,在政府出臺(tái)新制度的同時(shí),醫(yī)院需要積極探求新的管理模式、管理思路,并通過有效的管理手段激發(fā)科研工作者的積極性。
二、醫(yī)院科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)建議
(一)進(jìn)一步細(xì)化“科教項(xiàng)目支出”科目
結(jié)合醫(yī)院實(shí)際,在該科目下設(shè)置“人員經(jīng)費(fèi)”、“衛(wèi)生材料及低易品”、“藥品”、“日常經(jīng)費(fèi)”四個(gè)明細(xì)科目。另外,還可按科研項(xiàng)目或課題的名稱設(shè)置輔助賬,分別列支項(xiàng)目的收與支,實(shí)行雙輔助明細(xì)核算。在經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用過程中,會(huì)發(fā)生用科研經(jīng)費(fèi)購置固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、庫存物資的情況,單位配套資金使用的核算,建議在“醫(yī)療業(yè)務(wù)成本”科目下設(shè)置“科研配套”的明細(xì),按科研項(xiàng)目或課題的名稱設(shè)置輔助。這樣對(duì)每個(gè)課題費(fèi)用支出花在什么地方,目前進(jìn)度如何便可一目了然,財(cái)務(wù)人員對(duì)于每筆科研經(jīng)費(fèi)的支出就會(huì)有一定的了解。科研項(xiàng)目支出的細(xì)化核算,能更好地了解項(xiàng)目的收支情況,有利于提高經(jīng)費(fèi)使用效率,對(duì)其使用的合理性也可做出相應(yīng)的判斷。
(二)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)采用全成本核算
將科研費(fèi)用分為直接科研成本和期間成本,在核算過程中,直接成本憑報(bào)銷單據(jù)直接列支在科教項(xiàng)目支出的各個(gè)明細(xì)科目下。但期間成本卻需要財(cái)務(wù)人員會(huì)同資產(chǎn)管理部門加以歸集分配,根據(jù)科研項(xiàng)目或課題的性質(zhì)設(shè)置分配的比率和方法,對(duì)科研所用的房屋、儀器設(shè)備、水、電、等進(jìn)行分?jǐn)偂4送饪蒲薪?jīng)費(fèi)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同用途進(jìn)行分類管理,并進(jìn)行單獨(dú)核算,確保專款專用。
(三)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理
一個(gè)新的項(xiàng)目立項(xiàng)后,科教部門、項(xiàng)目實(shí)施部門共同商議編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算,對(duì)各項(xiàng)支出做出大致的配比,財(cái)務(wù)部門根據(jù)收支情況對(duì)其預(yù)算進(jìn)行審核,共同完成預(yù)算。在項(xiàng)目進(jìn)行過程中,財(cái)務(wù)要切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督和管理作用,采取有效的措施把經(jīng)費(fèi)管好用好。嚴(yán)格審批制度,經(jīng)費(fèi)支出必須由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科教部門、分管院領(lǐng)導(dǎo)簽字,由財(cái)務(wù)進(jìn)行審核后方能列支。內(nèi)審部門要經(jīng)常對(duì)差旅費(fèi)、招待費(fèi)、人員勞務(wù)費(fèi)、專家指導(dǎo)費(fèi)等進(jìn)行不定期地審計(jì),進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏,規(guī)范管理。財(cái)務(wù)部門定期通報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況,根據(jù)實(shí)際發(fā)生數(shù)對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整,確保科研經(jīng)費(fèi)收支平衡,不出現(xiàn)赤字。
(四)構(gòu)建報(bào)銷管理制度
首先需明確經(jīng)費(fèi)的列支范圍、審批權(quán)限,并制定規(guī)范的報(bào)銷流程。涉及到醫(yī)院科研工作的設(shè)備、試劑、科研材料等采購支出,需要嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定開展。
(五)建立健全有效的科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)機(jī)制
首先財(cái)務(wù)與科教部門、項(xiàng)目實(shí)施部門共同商議明確項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo),其次要定期實(shí)施績(jī)效考核,根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
(六)加強(qiáng)科研資產(chǎn)管理
在科研活動(dòng)中如果需要購入某種設(shè)備、儀器、材料等某類資產(chǎn)時(shí),首先上報(bào),并需要由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人分析購入此類資產(chǎn)的必要性,確定需要采購后,登入到醫(yī)院固資明細(xì)表中。此外醫(yī)院還要加強(qiáng)各類資產(chǎn)的跟蹤管理,防止資產(chǎn)閑置或重復(fù)購置。醫(yī)院應(yīng)當(dāng)將科研購置的設(shè)備、材料同正常經(jīng)費(fèi)所購置的設(shè)備采取同樣的制度進(jìn)行管理,開展采購、調(diào)撥、報(bào)廢的全過程管理,并鼓勵(lì)科研工作者可利用科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余來采購。此外,除設(shè)備、材料等有形資產(chǎn)外,很多無形資產(chǎn)也是科研經(jīng)費(fèi)的重要構(gòu)成內(nèi)容。因此為提高經(jīng)費(fèi)管理效能,需要將無形資產(chǎn)也納入到經(jīng)費(fèi)核算及管理的體系中。包括對(duì)各類無形資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估、轉(zhuǎn)讓。
(七)強(qiáng)化部門間的溝通協(xié)作
醫(yī)院的科研管理部門及財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在科研活動(dòng)中,強(qiáng)化信息溝通,當(dāng)科研立項(xiàng)后,財(cái)務(wù)部門就與科研部門一同協(xié)作,監(jiān)督科研預(yù)算是否合理,并提出完善建議。當(dāng)科研項(xiàng)目需要支出費(fèi)用時(shí),需要由科研管理及財(cái)務(wù)部門的審核批準(zhǔn)以后,才能列支。
(八)構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)信息化管理平臺(tái)
為提高管理水平,醫(yī)院可通過信息技術(shù)構(gòu)建全面的經(jīng)費(fèi)管理平臺(tái)。或?qū)⒖蒲薪?jīng)費(fèi)納入到現(xiàn)有財(cái)務(wù)信息管理平臺(tái)中,以現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)的管理效率。首先通過信息平臺(tái)生成經(jīng)費(fèi)預(yù)算,在正式立項(xiàng)前,由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將科研的基本信息以及科研預(yù)算的相關(guān)信息輸入到信息平臺(tái)上,生成經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃表。之后將預(yù)算上交,通過對(duì)預(yù)算以及項(xiàng)目的分析審核,確定是否正式立項(xiàng)。確定立項(xiàng)后,將預(yù)算發(fā)給醫(yī)院的財(cái)務(wù)部,由財(cái)務(wù)部根據(jù)預(yù)算計(jì)劃建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)賬戶,以及相關(guān)科目。如果所要開展的科研項(xiàng)目包含多項(xiàng)子項(xiàng)目,那么預(yù)算也要相應(yīng)的建立各子項(xiàng)目預(yù)算,以及匯總預(yù)算,在實(shí)施各子項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的同時(shí),做好同步匯總經(jīng)費(fèi)管理。此外很多科研項(xiàng)目所涉及的內(nèi)容多,包括多個(gè)子項(xiàng)目,導(dǎo)致存在混亂,甚至出現(xiàn)不明確自己所屬子項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的情況。對(duì)此,信息平臺(tái)可建立經(jīng)費(fèi)查詢功能,相關(guān)人員能夠通過這一模塊明確預(yù)算編制以及當(dāng)前的執(zhí)行情況,明確是否存在超支,實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。同時(shí)還可通過信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考核。針對(duì)不同子項(xiàng)目的實(shí)際情況,以及預(yù)算編制,制定預(yù)算考核目標(biāo),并細(xì)化到項(xiàng)目的各科研者身上,進(jìn)行考核。
三、結(jié)束語
綜上所述,本文首先對(duì)科研經(jīng)費(fèi)核算及管理的現(xiàn)狀進(jìn)行闡述,之后分別從會(huì)計(jì)科目設(shè)置、經(jīng)費(fèi)賬目支出、經(jīng)費(fèi)撥付、各部門間的協(xié)調(diào)以及科研經(jīng)費(fèi)管理等方面分析科研經(jīng)費(fèi)核算與管理工作存在的問題。最后針對(duì)問題,提出了細(xì)化科教項(xiàng)目支出科目、科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、核算、報(bào)銷、績(jī)效考評(píng)機(jī)制,從強(qiáng)化溝通協(xié)作以及構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)信息化管理平臺(tái)等方面提出了強(qiáng)化醫(yī)院科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算與管理的幾點(diǎn)建議,希望能為相關(guān)人士提供些許參考。
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篇5
隨著事業(yè)單位改革的不斷深入,使得部分事業(yè)單位完全推向市場(chǎng),部分事業(yè)單位由國(guó)家賦予了一定的管理社會(huì)公共事務(wù)的職能。政府新公共財(cái)政體系框架的建立,政府經(jīng)濟(jì)職能的“市場(chǎng)化”傾向加強(qiáng),作為完善政府職能的輔助部門———事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了顯著變化,它正從單純的“公益性”向“綜合性”逐漸改變,其市場(chǎng)性也得到進(jìn)一步加強(qiáng),其服務(wù)對(duì)象、服務(wù)方法以及取得資金的來源等,與以往相比都發(fā)生了較大的改變。2006年新《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的頒布進(jìn)一步完善了與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)并與國(guó)際慣例相協(xié)調(diào)的企業(yè)會(huì)計(jì)法規(guī)體系。而我國(guó)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理,仍然沿用的是上世紀(jì)90年代的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》,財(cái)務(wù)管理滯后且明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的遺留痕跡。財(cái)務(wù)管理相對(duì)單調(diào)與簡(jiǎn)單的常規(guī)做法與其實(shí)際發(fā)展的復(fù)雜性之間產(chǎn)生了較大的矛盾,造成了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面的種種問題。
二、事業(yè)單位改革進(jìn)程中財(cái)務(wù)管理存在的問題。
1.事業(yè)單位資金來源多渠道,財(cái)務(wù)管理難度加大。
完全推向市場(chǎng)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理,已經(jīng)脫離了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的范疇。而尚未被推向市場(chǎng)的事業(yè)單位,仍保留計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的痕跡。即,財(cái)政低層次的保障,允許事業(yè)單位開展一些收費(fèi)或者經(jīng)營(yíng)服務(wù),甚至有些事業(yè)單位成立下屬企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng),以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足。這樣使得事業(yè)單位的資金來源更加廣泛,財(cái)政撥入資金、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上繳收入等多渠道,使得資金管理難度越來越大。
2.國(guó)家對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)行的是預(yù)算績(jī)效考核,強(qiáng)調(diào)的是預(yù)算管理,從而使得資金使用效益低下。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下,我國(guó)的財(cái)政是一種大包大攬的財(cái)政,政府統(tǒng)攬一切,財(cái)政通過直接分配來實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)。事業(yè)單位對(duì)于資金的來源與使用缺乏足夠的自主決策權(quán),它只是政府目標(biāo)的執(zhí)行工具,無需對(duì)資金使用產(chǎn)生的效益負(fù)責(zé),財(cái)務(wù)管理相對(duì)簡(jiǎn)單,主要就是預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督。
但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,事業(yè)單位作為獨(dú)立的法人,擁有更多的資金來源渠道、經(jīng)營(yíng)收入和有權(quán)進(jìn)行相應(yīng)的投資,無疑也會(huì)參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過程中,使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理不再局限于預(yù)算管理。但是,現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理體制圍繞的仍然是預(yù)算資金的使用,一方面給事業(yè)單位開了創(chuàng)收的口子,另一方面又不能真正按照企業(yè)模式運(yùn)作,迫使各事業(yè)單位更加注重的是預(yù)算執(zhí)行,而非經(jīng)濟(jì)效益,很少考慮行政成本,成本核算粗放,也使其很少進(jìn)行相關(guān)的財(cái)務(wù)決策,導(dǎo)致資金效益顯然低下。
3.財(cái)政收支兩條線的改革力度不夠。
事業(yè)單位收支兩條線是改革的必然要求。財(cái)政體制改革提出事業(yè)單位實(shí)行收支兩條線,部分事業(yè)單位由于在稅收和非稅收入定位不明確,仍有一些單位出現(xiàn)自收自支的現(xiàn)象,事業(yè)單位的部分資金尤其是經(jīng)營(yíng)性收入游離于財(cái)政監(jiān)管之外,非稅收入管理制度尚待進(jìn)一步完善。
4.資金來源多渠道,綜合預(yù)算編制不完善。
由于預(yù)算編制是從基層由下而上進(jìn)行編制,編制上的不科學(xué)性使得一些事業(yè)單位人為地將有些經(jīng)營(yíng)性資金不納入預(yù)算管理,游離預(yù)算管理之外從而可能引發(fā)小金庫。
5.事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)、部分業(yè)務(wù)運(yùn)行。
經(jīng)費(fèi)不足,造成資金使用上的不規(guī)范。
在我國(guó)部分事業(yè)單位國(guó)家只從政策上給予保障,財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)如人員經(jīng)費(fèi)、部分業(yè)務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等是嚴(yán)重不足的,從預(yù)算的角度上看,得先保證人員經(jīng)費(fèi)的支出,經(jīng)費(fèi)的不足,導(dǎo)致資金的濫用,有些單位因沒有或者經(jīng)營(yíng)性收入不足,從維護(hù)穩(wěn)定的角度出發(fā),用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)發(fā)放人員津補(bǔ)貼。
6.固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。
由于事業(yè)單位未對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性的有效劃分,事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收正是利用了這部分資源進(jìn)行科技服務(wù),創(chuàng)造了一定的財(cái)富,彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。從國(guó)有資產(chǎn)的構(gòu)成來看是不均衡的,資產(chǎn)的購置者、使用和維護(hù)者不一致,勢(shì)必會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失,對(duì)單位資產(chǎn)的運(yùn)作以及資產(chǎn)的保值增值情況缺乏有效的監(jiān)督,同時(shí)也造成成本費(fèi)用支出的不合理。
7.財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱、財(cái)務(wù)崗位權(quán)責(zé)弱化。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的職能實(shí)現(xiàn)工具弱化了事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的主動(dòng)財(cái)務(wù)管理意識(shí),再加上財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的參差不齊,讓事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平低下,從而使得本應(yīng)發(fā)揮財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督職能的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)基本上作為一個(gè)會(huì)計(jì)核算單位或報(bào)賬機(jī)構(gòu)存在。其主要表現(xiàn)有:①財(cái)務(wù)人員沒有參加重大經(jīng)濟(jì)決策的過程;②財(cái)務(wù)控制流于形式,如一些財(cái)務(wù)人員僅僅從會(huì)計(jì)的角度對(duì)發(fā)票、報(bào)銷單等資金劃撥手續(xù)進(jìn)行審批,而沒有按照相關(guān)合同或文件對(duì)支出金額的正確性、合理性進(jìn)行核對(duì);③財(cái)務(wù)人員沒有對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行相關(guān)的整理、提煉和加工,有些單位甚至全年都沒有編制過基本的財(cái)務(wù)報(bào)表,其直接后果就是既不能為相關(guān)的經(jīng)濟(jì)決策提供有用信息,又沒有及時(shí)掌握本單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)情況。
三、對(duì)事業(yè)單位改革進(jìn)程中財(cái)務(wù)管理的建議。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是在一定規(guī)則約束下的市場(chǎng)主體的相互獨(dú)立和產(chǎn)權(quán)清晰,在新公共財(cái)政與新公共管理主義的改革浪潮中,為了適應(yīng)與促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,服務(wù)型政府已經(jīng)成為了政府改革的必然趨勢(shì),這勢(shì)必要強(qiáng)化政府在公共事務(wù)中的“市場(chǎng)化”地位,讓其與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加和諧與融洽。因而,加強(qiáng)自身的“市場(chǎng)化”地位也成為了改善作為完善政府職能而存在的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理改革的一個(gè)必然趨勢(shì),為了更好的加強(qiáng)事業(yè)單位的“市場(chǎng)化”地位,主要應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手:
(一)繼續(xù)深化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制改革。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下一刀切的財(cái)務(wù)管理體制已經(jīng)很難再適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的事業(yè)單位發(fā)展,我們應(yīng)該繼續(xù)深化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體制改革,增強(qiáng)其“市場(chǎng)化”地位。
1.繼續(xù)完善事業(yè)單位的分類改革,確定不同的市場(chǎng)主體地位。
事業(yè)單位的存在具有歷史特殊性,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革浪潮中,有加強(qiáng)“市場(chǎng)化”的趨勢(shì)。但是,也并不是所有的事業(yè)單位都需要關(guān)注其資金使用的經(jīng)濟(jì)效益,所以,改革的首要目標(biāo)是完善事業(yè)單位的分類改革,從而確立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。
具體來說,準(zhǔn)政府類型和純公益類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要目標(biāo)是追求財(cái)政資金使用效益的最大化,重點(diǎn)在資金使用上而非其資金盈利性;準(zhǔn)公益性事業(yè)單位的目標(biāo)是追求財(cái)政資金和社會(huì)資金使用的綜合效益最大化,關(guān)注的重點(diǎn)除了資金使用以外還有財(cái)政資金與社會(huì)資金的保值、增值以及盈利;純經(jīng)營(yíng)類的事業(yè)單位就應(yīng)當(dāng)與市場(chǎng)中的企業(yè)定位一致,追求的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是盈利最大化,但其前提條件是其追逐盈利的過程中不能對(duì)公共服務(wù)和公共事業(yè)產(chǎn)生負(fù)的外部效應(yīng)。
2.引入權(quán)責(zé)發(fā)生制,增強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的財(cái)務(wù)決策權(quán)。
對(duì)于準(zhǔn)政府類和純公益類的事業(yè)單位,其主要定位還是在于其政府職能的實(shí)現(xiàn),無需關(guān)注財(cái)政資金的盈利性,需要的相關(guān)信息比較少,所以可以仍然適用收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算;對(duì)于純經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)單位而言,企業(yè)的市場(chǎng)地位需要更加全面和相關(guān)的會(huì)計(jì)信息來支持其財(cái)務(wù)決策的做出,因此應(yīng)當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)核算體制,增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的決策有用性;準(zhǔn)公益性事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)相對(duì)比較復(fù)雜,既要考慮財(cái)政資金的使用,又要兼顧社會(huì)資金的盈利性,單純的用某一單一的會(huì)計(jì)核算體制都難以滿足其財(cái)務(wù)要求。所以,相應(yīng)的解決方法有兩種:①嚴(yán)格區(qū)分事業(yè)單位的資金使用途徑,對(duì)于公益性的資金使用,沿用收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算體制,而對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資金使用,引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。
②對(duì)于難以具體區(qū)分資金使用的,在用收付實(shí)現(xiàn)制核算的基礎(chǔ)上,再用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算一遍,從而滿足事業(yè)單位參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的信息需求。
(二)進(jìn)一步完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度。
事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)從只注重財(cái)政資金的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督轉(zhuǎn)到對(duì)單位全部資金的來源、使用以及所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的全過程進(jìn)行核算和監(jiān)督:
1.加強(qiáng)綜合預(yù)算管理。事業(yè)單位預(yù)算是根據(jù)各單位職責(zé)、工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃,編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃,反映單位資金收支、業(yè)務(wù)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和方向,是部門預(yù)算編制的基礎(chǔ),也是單位財(cái)務(wù)工作的基本依據(jù),所以各單位的預(yù)算外收入、經(jīng)營(yíng)收入也應(yīng)全部納入預(yù)算管理,編制年度綜合預(yù)算,全面反映部門及所屬單位預(yù)算內(nèi)外資金收支狀況,不得“坐收”、“坐支”。
2.深化和完善事業(yè)單位國(guó)庫集中支付系統(tǒng),運(yùn)用國(guó)庫集中支付系統(tǒng)軟件對(duì)財(cái)政數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,加強(qiáng)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的分析,同時(shí)完善和利用各部門的財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)對(duì)預(yù)算外、經(jīng)營(yíng)性資金全面剖析、把握資金的走向,關(guān)注資金的使用效率,發(fā)現(xiàn)問題,查找原因,提出對(duì)策,提高預(yù)、決算分析水平,更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。
3.加強(qiáng)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門要會(huì)同有關(guān)部門做好固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)和糾紛的調(diào)處,盡可能地將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)區(qū)分開來,對(duì)單位資產(chǎn)的運(yùn)作以及資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行有效的審計(jì)監(jiān)督,確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
(三)加大事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的透明度,增強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)決策的外部監(jiān)督事業(yè)單位雖然是作為政府職能的輔助部門存在,但是在“理性經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)前提下,事業(yè)單位與政府之間同樣存在“委托—”關(guān)系。事業(yè)單位目標(biāo)利益函數(shù)和政府的職能目標(biāo)函數(shù)是存在差異的,在市場(chǎng)化改革的推動(dòng)下,這種目標(biāo)差異矛盾就變的更為明顯與尖銳。而缺乏有效的外部監(jiān)督更助長(zhǎng)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)“機(jī)會(huì)主義”
行為,從而阻撓了政府職能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
因此,適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)公開就像是引入一個(gè)有效的外部監(jiān)督,一方面,加強(qiáng)公眾對(duì)政府的信心,另一方面也可以約束事業(yè)單位的“機(jī)會(huì)主義”行為。
(四)強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí),提高財(cái)務(wù)人員的基本素質(zhì)財(cái)務(wù)管理體制的完善是改觀事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理狀況的必要前提,但是光有這個(gè)前提是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)高低也起著一個(gè)決定性的作用。因而,要加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平的另一個(gè)重要方面就是加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)管理意識(shí)和專業(yè)水平。一方面,強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí),要讓投資風(fēng)險(xiǎn)、籌資成本、資金的時(shí)間價(jià)值、經(jīng)營(yíng)收益等基本財(cái)務(wù)意思深入人心;另一方面,加強(qiáng)對(duì)已有財(cái)務(wù)人員的后續(xù)教育以及新進(jìn)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水準(zhǔn)把關(guān),提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)。
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篇6
二、地勘單位工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的主要特點(diǎn)
(一)資金來源
也就是地勘單位工程項(xiàng)目資金的籌資或投資來源。由于資源勘探工作一直屬于國(guó)家的基本建設(shè)內(nèi)容。尤其是基礎(chǔ)地質(zhì)勘查工作,一直是由前事業(yè)單位性質(zhì)的國(guó)企和央企進(jìn)行分項(xiàng)目的申報(bào)與核準(zhǔn)后承擔(dān)完成。投入資金主要來自于財(cái)政撥款和中央與地方的各種地勘基金,少部分來源于地勘市場(chǎng)的需求服務(wù)和其它。
(二)預(yù)算投資
也就是地勘單位的工程項(xiàng)目預(yù)算。由于地勘單位的投入資金主要來自于財(cái)政撥款和中央與地方的各種地勘基金,而投入資金的管理是采用項(xiàng)目申報(bào)核準(zhǔn)、全程監(jiān)督、分期投放制。針對(duì)年度經(jīng)費(fèi)總預(yù)算、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算原則、核批年度項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算及組織實(shí)施費(fèi)預(yù)算和監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況進(jìn)行全方位預(yù)算管理。對(duì)組織和管理國(guó)土資源大調(diào)查工作制定具體職責(zé)的規(guī)劃、年度項(xiàng)目的立項(xiàng)指南和年度項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃;給出不同年度項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算及組織實(shí)施費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn);對(duì)重大項(xiàng)目和組織實(shí)施單位承擔(dān)的項(xiàng)目組織審查論證和驗(yàn)收;監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況,進(jìn)行分期投放。因此,地勘項(xiàng)目都有一個(gè)立項(xiàng)申請(qǐng)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工方案及項(xiàng)目資金預(yù)算、[2,3]編制、地質(zhì)勘查報(bào)告編制提交的全過程。在立項(xiàng)申請(qǐng)和項(xiàng)目設(shè)計(jì)中的預(yù)算也都是非營(yíng)利性的,按照不同勘查程度要求進(jìn)行的成本預(yù)算。尤其是資源勘查引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以后,資金預(yù)算只能是采用預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的中、低檔,資金不足部分基本靠?jī)?nèi)部宏觀管控和技術(shù)挖潛、改造來彌補(bǔ)消化。自從建國(guó)以來,地勘行業(yè)的資金來源一直受控于國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策,伴隨著國(guó)家“五年規(guī)劃制”的不斷實(shí)施,地勘行業(yè)也同時(shí)呈現(xiàn)出明顯的“大周期小循環(huán)”的特征。針對(duì)這一實(shí)際,利用好財(cái)務(wù)管理的手段特點(diǎn),針對(duì)地勘單位各工程項(xiàng)目的特殊要素,給予工程項(xiàng)目先期預(yù)算的投資引導(dǎo)和修正,為達(dá)成國(guó)家基本戰(zhàn)略和地勘單位局部利益的共同愿景、使命和目標(biāo)服務(wù)。
(三)生產(chǎn)成本
也就是地勘單位承擔(dān)完成的各類工程項(xiàng)目的總成本。國(guó)土資源調(diào)查專項(xiàng)資金對(duì)于項(xiàng)目費(fèi)和組織實(shí)施費(fèi)規(guī)定了按項(xiàng)目核算成本費(fèi)用的詳細(xì)方法。具體到所有直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。甚至包括人員費(fèi)、專用儀器設(shè)備費(fèi)、能源材料費(fèi)、外協(xié)費(fèi)、用地補(bǔ)償費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、管理費(fèi)和其他相關(guān)費(fèi)用的細(xì)致劃分與確定內(nèi)容。由于地勘工作多是在戈壁荒漠中開展,具有勘查區(qū)交通不便、生產(chǎn)補(bǔ)給困難、生活條件極差等等特殊性,從而也就勢(shì)必造成地勘工作的生產(chǎn)成本很高且變化很大不易控制。尤其是地質(zhì)鉆探的綜合成本,受氣候條件(天熱降溫、天冷保濕、刮風(fēng)、下雨停鉆等)、地質(zhì)條件(松散地層成孔難、堅(jiān)硬地層進(jìn)尺慢、貧水層需拉運(yùn)循環(huán)水、富水層需止涌材料等)和設(shè)備條件(高溫、高寒極劇變化時(shí)設(shè)備機(jī)故率增高并引發(fā)高孔故率和鉆孔報(bào)廢率)的極大影響居高不下,成為地勘費(fèi)用的主部。在許多鉆探施工極困難的勘查區(qū)(采空、火燒發(fā)育區(qū)、高山無路上鉆困難區(qū)、地層嚴(yán)重涌漏卻無水源或水源很遠(yuǎn)區(qū)、設(shè)備配件缺少或無生產(chǎn)材料供給區(qū)等)基本就是用技術(shù)服務(wù)費(fèi)來補(bǔ)貼鉆探成本費(fèi)。因此,充分利用好財(cái)務(wù)管理這一杠桿,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能挖潛,將地勘單位帶入良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展軌道具有很大的成長(zhǎng)空間。
(四)產(chǎn)品
地勘單位的最終產(chǎn)品就是依據(jù)各類工程項(xiàng)目施工成果匯總編制的地質(zhì)勘查報(bào)告。地質(zhì)勘查報(bào)告中的各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)、全面和可靠就是產(chǎn)品的質(zhì)量?jī)?nèi)涵;地質(zhì)勘查工作中對(duì)于勘查方法的綜合合理、有效運(yùn)用就是產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ);地質(zhì)勘查報(bào)告中的文、圖、表的巧妙利用就是產(chǎn)品質(zhì)量展示宣傳的窗口;新技術(shù)、新方法的創(chuàng)新引用和傳統(tǒng)方法堅(jiān)守傳承的有機(jī)運(yùn)用就是產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量的堅(jiān)實(shí)保證,更是地勘單位立足本質(zhì)和有效開拓市場(chǎng)的根本保證。因此,合理發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)高水平科研人才的扶持培養(yǎng)和高品質(zhì)地質(zhì)報(bào)告的編制提交,完善地勘單位整體戰(zhàn)略水平的提升具有深遠(yuǎn)的歷史意義。
(五)成果檢驗(yàn)
也就是地勘單位承擔(dān)完成的各類工程項(xiàng)目質(zhì)量,尤其是地質(zhì)報(bào)告的成果質(zhì)量,不僅要通過專業(yè)報(bào)告評(píng)審機(jī)構(gòu)(省級(jí)或部級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu))的評(píng)審,還要經(jīng)受地質(zhì)報(bào)告使用方(多為業(yè)主)在成果利用和指導(dǎo)效果與實(shí)際情況“符合程度”的全程的歷史檢驗(yàn)和評(píng)判。
(六)后期服務(wù)
由于國(guó)家對(duì)資源勘探、開發(fā)和利用的政策壟斷專營(yíng),地勘單位的工作成果――地質(zhì)報(bào)告也就主要是服務(wù)于國(guó)家整體戰(zhàn)略需要的。地質(zhì)勘查在國(guó)家的整個(gè)資源開發(fā)利用戰(zhàn)略系統(tǒng)中只是其中的第一階段或一部分,加之地質(zhì)勘查主要是“以點(diǎn)連線、以線推面”的,具有很強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)推斷預(yù)測(cè)性。那么,在資源開發(fā)利用的各個(gè)階段就不僅僅是對(duì)地質(zhì)勘查綜合成果――地質(zhì)報(bào)告質(zhì)量的核準(zhǔn)驗(yàn)證,還有一個(gè)不斷補(bǔ)充完善的過程。更有針對(duì)實(shí)際所出現(xiàn)的問題進(jìn)行針對(duì)性的勘查與解決等的后期服務(wù)過程。所以說,地質(zhì)報(bào)告的質(zhì)量?jī)?yōu)劣實(shí)際上體現(xiàn)于資源開發(fā)利用的全過程中,集中體現(xiàn)在后期服務(wù)的質(zhì)量和水平上。而在地勘單位中,只有財(cái)務(wù)管理才能貫穿于不同勘查工程項(xiàng)目和勘查階段的始終,并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正前期工程項(xiàng)目中存在的問題,提升市場(chǎng)拓展優(yōu)勢(shì)和促進(jìn)成長(zhǎng)方向,為下一次工程項(xiàng)目的合理投資預(yù)算、降低工程成本、節(jié)能挖潛、開源節(jié)流和提高地質(zhì)報(bào)告的創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量提供可深入分析、有效利用、可持續(xù)循環(huán)發(fā)展依據(jù)。
三、地勘事業(yè)單位工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的重要方面
通過對(duì)地勘事業(yè)單位主要特點(diǎn)介紹和專項(xiàng)基金管理現(xiàn)狀我們可以看出:地勘單位的資金主要來源于財(cái)政撥款和中央與地方的各種地勘基金。資金預(yù)算和使用受制于上級(jí)管理審核機(jī)構(gòu)。尤其是基金項(xiàng)目的管理是全程監(jiān)督分期投放落實(shí)制。所以,地勘單位的財(cái)務(wù)管理就是服務(wù)于對(duì)現(xiàn)有下達(dá)基金的合理有效使用情況和地質(zhì)報(bào)告的服務(wù)質(zhì)量長(zhǎng)期有效的管理調(diào)控。就是用財(cái)務(wù)管理這一杠桿為地勘單位在行業(yè)內(nèi)的聲譽(yù)、信譽(yù)和市場(chǎng)形象服務(wù)。然而,由于地勘工作受到的影響因素很多,而且在同一區(qū)域的不同地段都有很大差異,尚有許多不可預(yù)知干擾。集中反映在工程項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)預(yù)算、工程項(xiàng)目管理和成果提交的各個(gè)具體環(huán)節(jié),情況非常復(fù)雜。最好的財(cái)務(wù)管理實(shí)際就是滲透于工程項(xiàng)目技術(shù)管理體系的各個(gè)環(huán)節(jié)之中去。
由于財(cái)務(wù)管理與工程項(xiàng)目管理間存在著密切的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。指導(dǎo)和參與具體策劃地質(zhì)勘查工程項(xiàng)目的合理配置[4,5]就是更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能的良好途徑。
(一)勘查方法選擇中的財(cái)務(wù)管理
資源勘查方法遵循的是“從已知到未知”、“由淺到深”、“由表及里”的基本原則。因此,資源勘查基本劃分出了找礦、普查、詳查和勘探幾個(gè)大階段。對(duì)應(yīng)不同階段都有明確的勘查方法與內(nèi)容和勘查程度的規(guī)范要求,并同時(shí)提交相應(yīng)階段程度的勘查報(bào)告。可是在資源勘查的成果與目的上又是具有繼承性、連續(xù)性與相互驗(yàn)證、補(bǔ)充完善和不可分割的統(tǒng)一整體系統(tǒng)。所以,運(yùn)用財(cái)務(wù)管理服務(wù)的目標(biāo)分解方法,充分考慮到不同勘查方法運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)、有效和勘查目標(biāo)的快捷速達(dá),適宜調(diào)整有效勘查方法工作量的比重;運(yùn)用數(shù)據(jù)分析進(jìn)行成長(zhǎng)方向的趨勢(shì)預(yù)測(cè),高瞻遠(yuǎn)矚到特殊勘查內(nèi)容可能在建井利用時(shí)的參考有效程度和環(huán)境承載的可持續(xù)發(fā)展利用價(jià)值;立足全局預(yù)先建立起勘查資料和對(duì)應(yīng)的資金投入的時(shí)序可比對(duì)體系,形成背景值、現(xiàn)狀值、影響值和驗(yàn)證值不同或相同方法間的連續(xù)可比、循環(huán)利用數(shù)據(jù)庫體系。為優(yōu)化勘查工程項(xiàng)目大數(shù)據(jù)管理提供切實(shí)依據(jù)。
(二)勘查內(nèi)容選擇中的財(cái)務(wù)引導(dǎo)
煤田地質(zhì)勘查方法和內(nèi)容在各種資源地質(zhì)勘查中都有相互關(guān)聯(lián),甚至是某種意義上的相同。這就為在煤田地質(zhì)勘查中運(yùn)用投資分析管理戰(zhàn)略方法進(jìn)行多種資源的同時(shí)發(fā)現(xiàn)、勘查、開發(fā)和利用提供了可能;也為不同種類資源地質(zhì)勘查資料的共享創(chuàng)造了條件;更為統(tǒng)籌、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地開展煤田內(nèi)的多種資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)人與自然的和諧共存指明了發(fā)展道路。財(cái)務(wù)管理的參謀、助手和引導(dǎo)作用這時(shí)就能得以充分發(fā)揮。
(三)保證勘查目的服務(wù)質(zhì)量的財(cái)務(wù)監(jiān)督
對(duì)于各種資金條件下的所有地質(zhì)勘查工程項(xiàng)目,建立保證勘查目的服務(wù)質(zhì)量財(cái)務(wù)監(jiān)督服務(wù)體系的充要性將隨著勘查成果的逐步利用而相對(duì)滯后地逐漸顯見。煤田地質(zhì)勘查的目的就是服務(wù)于建礦設(shè)計(jì)、采礦和閉坑規(guī)劃的全過程。在新疆以往的煤田地質(zhì)勘查工作中,由于種種原因造成煤田地質(zhì)勘查的目的主要是針對(duì)煤炭資源量的勘查確認(rèn)。而對(duì)于煤炭資源量之外的其它影響因素與條件的勘查確認(rèn)程度就顯得相對(duì)薄弱、模棱兩可或不夠準(zhǔn)確可靠。由于地質(zhì)勘查報(bào)告質(zhì)量的檢驗(yàn)周期相對(duì)較長(zhǎng),充分利用地勘事業(yè)單位現(xiàn)有的管理體系,合理整合現(xiàn)有資源(地質(zhì)勘查工程項(xiàng)目資金支出、各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)的獎(jiǎng)懲明細(xì)、人才崗位流動(dòng)使用的準(zhǔn)確勞資狀態(tài)等等)就能實(shí)現(xiàn)保證勘查目的服務(wù)質(zhì)量和工程項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任人責(zé)任程度的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)督與責(zé)任管理。
篇7
一、科學(xué)引導(dǎo)創(chuàng)一流
一流建設(shè)之初,我們緊緊圍繞“一強(qiáng)三優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和“三抓一創(chuàng)”工作思路,積極實(shí)施“三新”農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略,按照“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”和“四化”建設(shè)要求,結(jié)合自身供電量小的特點(diǎn),重新謀劃和定位企業(yè)發(fā)展,將建設(shè)“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、發(fā)展型、和諧型”四型特色的“一強(qiáng)三優(yōu)”供電企業(yè)作為南樂局的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),將“固本強(qiáng)基,和合奮進(jìn),追求一流”作為企業(yè)的共同愿景,重新修訂了適應(yīng)企業(yè)自身發(fā)展的系列規(guī)劃,制定了“夯實(shí)基礎(chǔ),注重內(nèi)涵,突出亮點(diǎn),創(chuàng)新特色,全面提升”的總體思路,為一流建設(shè)的務(wù)實(shí)開展奠定了良好基礎(chǔ)。
在一流建設(shè)過程中,始終堅(jiān)持“日常工作一流化,一流工作日常化”的原則,充分運(yùn)用“學(xué)習(xí)、工作加研究”的方法,將一流建設(shè)的9項(xiàng)考核指標(biāo)分解成涵蓋企業(yè)文化、企業(yè)管理、可靠性管理等22項(xiàng)內(nèi)容的一流軟課題,并成立攻關(guān)小組、撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),將工作難題當(dāng)作課題攻關(guān),使工作難點(diǎn)變成工作亮點(diǎn),做到了一流建設(shè)與日常工作結(jié)合、課題研究與工作創(chuàng)新結(jié)合、科學(xué)理論與工作實(shí)踐結(jié)合,目前共有10多項(xiàng)課題研究成果得到應(yīng)用。通過狠抓農(nóng)電基礎(chǔ)建設(shè)和管理科技創(chuàng)新,確保了一流工作的內(nèi)涵和外延齊頭并進(jìn),協(xié)調(diào)發(fā)展,企業(yè)呈現(xiàn)出“各項(xiàng)工作亮點(diǎn)紛呈,一流建設(shè)成效顯著”的良好局面。
在成功創(chuàng)建國(guó)家電網(wǎng)公司一流縣供電企業(yè)后,面對(duì)榮耀帶來的一些思想波動(dòng)和自滿現(xiàn)象,南樂局及時(shí)開展了“清醒有為”大討論、建言獻(xiàn)策“金點(diǎn)子”、公開承諾作表率、走出企業(yè)找差距、凝心聚力謀發(fā)展等一系列活動(dòng),征集合理化建議150余條、思想報(bào)告和公開承諾書260余份,進(jìn)一步堅(jiān)定了“淡忘過去,清醒現(xiàn)在,有為將來”的工作理念,明確了“以精益化管理考核建立一流常態(tài)機(jī)制”的工作思路,確保了企業(yè)健康快速發(fā)展。企業(yè)實(shí)現(xiàn)了售電量連年增加、連創(chuàng)歷史新高,連續(xù)17年保持省級(jí)文明單位,連續(xù)16年實(shí)現(xiàn)電費(fèi)結(jié)零,連續(xù)5年保持行風(fēng)評(píng)議第一。目前,南樂局“團(tuán)隊(duì)在形成、基礎(chǔ)在夯實(shí)、管理在提升、效益在提高”,企業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢(shì)穩(wěn)健良好。
二、文化引領(lǐng)新思路
南樂局堅(jiān)持以人為本,將“有為班子,滿意班子,特色班子”作為領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)隊(duì)愿景,重點(diǎn)突出“有為”二字,始終堅(jiān)持文化引領(lǐng)思想,理念開拓思路,境界鑄造內(nèi)涵,以企業(yè)文化建設(shè)引領(lǐng)一流同業(yè)對(duì)標(biāo)工作,使全局上下形成思想上合心、工作上合力、步調(diào)上和拍、感情上和弦的創(chuàng)一流氛圍,使企業(yè)始終保持著和合奮進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
數(shù)十年的發(fā)展,南樂局積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn),更積淀了豐厚的文化底蘊(yùn)。面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì),制定了以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)為抓手,培育企業(yè)文化的重大戰(zhàn)略決策,通過立制度、建文化、激勵(lì)人等措施,全面提升企業(yè)管理,為企業(yè)發(fā)展注入活力。通過舉辦愿景訓(xùn)練營(yíng),提煉出“固本強(qiáng)基,和合奮進(jìn),追求一流”的企業(yè)發(fā)展愿景,在統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,本著“棄取有道,收放有度”的思想,將企業(yè)長(zhǎng)期沉積的“和合”思想融入到國(guó)家電網(wǎng)公司企業(yè)文化體系,在繼承和發(fā)展中不斷創(chuàng)新,進(jìn)而培育出“人和心合,和衷共濟(jì)”的和諧理念、“清醒有為”的工作理念、“同道為朋,和合制勝”的團(tuán)隊(duì)理念、“度電必爭(zhēng),不留遺憾”的營(yíng)銷理念、“借一塹,長(zhǎng)一智”的風(fēng)險(xiǎn)理念、“以學(xué)育人,以制度人,以家聚人”的人本理念、“想干事、會(huì)干事、干成事”的人才理念……初步建立起獨(dú)具南樂電力特色的“和合”思想體系,并融入到企業(yè)文化“四統(tǒng)一”實(shí)踐中,進(jìn)一步增強(qiáng)了國(guó)家電網(wǎng)公司優(yōu)秀企業(yè)文化的穿透力、影響力和震撼力。
南樂局秉承“以學(xué)育人,以制度人,以家聚人”的人本理念,確立了“將企業(yè)打造成一所持久學(xué)習(xí)力的學(xué)校、一支高效執(zhí)行力的軍隊(duì)、一個(gè)超強(qiáng)凝聚力的家庭”的“三個(gè)一”戰(zhàn)略目標(biāo),以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)為抓手打造一所學(xué)校,以標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)為抓手打造一支軍隊(duì),以和合家園建設(shè)為抓手打造一個(gè)家庭,不斷培育“和合”思想,踐行“四統(tǒng)一”企業(yè)文化。通過企業(yè)文化建設(shè),進(jìn)一步夯實(shí)了員工思想基礎(chǔ),促進(jìn)了一流同業(yè)對(duì)標(biāo)工作,提升了一流建設(shè)內(nèi)涵,營(yíng)造了“人心齊,合力足,干勁大,成效快”的一流建設(shè)氛圍,達(dá)到了“基礎(chǔ)管理兩手抓,內(nèi)涵外延齊打造,和心合力創(chuàng)一流,凝心聚力謀發(fā)展”的思想境界。
三、突出特色樹標(biāo)桿
在創(chuàng)一流同業(yè)對(duì)標(biāo)工作中,南樂局對(duì)企業(yè)自身優(yōu)點(diǎn)和不足進(jìn)行了系統(tǒng)思考和科學(xué)分析,結(jié)合自身特點(diǎn),揚(yáng)長(zhǎng)避短,打造特色,不斷完善一流建設(shè)措施,豐富一流建設(shè)內(nèi)容,提升一流建設(shè)內(nèi)涵,為實(shí)現(xiàn)國(guó)網(wǎng)一流目標(biāo)和建立一流常態(tài)機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1.標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)夯基礎(chǔ)
根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司“抓基礎(chǔ)、上臺(tái)階,大力推進(jìn)農(nóng)電標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的要求,按照“橫向協(xié)同,縱向貫通,整體協(xié)調(diào),運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的工作思路,我們以引入流程管理為導(dǎo)向,開展了標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)章制度和工作流程進(jìn)行梳理,共梳理出工作流程249個(gè)、管理標(biāo)準(zhǔn)171個(gè)、工作標(biāo)準(zhǔn)177個(gè),初步建立起了企業(yè)基礎(chǔ)資料體系、規(guī)章制度體系、標(biāo)準(zhǔn)管理體系和工作流程體系。在此基礎(chǔ)上,修訂了《崗位工作手冊(cè)》,制定了《精益化管理考核細(xì)則》,從業(yè)績(jī)分配、團(tuán)隊(duì)協(xié)作和個(gè)人貢獻(xiàn)等方面實(shí)施精益化管理考核,形成了“凡事有章可循,凡事有人負(fù)責(zé),凡事有人監(jiān)督,凡事有據(jù)可查”的管理機(jī)制。通過精益化考核,停電計(jì)劃執(zhí)行率由原來的60%上升到95%。開發(fā)使用的《戰(zhàn)略績(jī)效及流程管理系統(tǒng)》,實(shí)現(xiàn)了精益化管理考核的自動(dòng)化、科學(xué)化、精細(xì)化。標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)在第五屆中國(guó)電力企業(yè)管理論壇上進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流。
2.責(zé)任意識(shí)保安全
引導(dǎo)員工牢固樹立“相互關(guān)愛,共保平安”的安全理念,強(qiáng)化“安全生產(chǎn),我的責(zé)任”意識(shí),創(chuàng)新安全手段,培育安全文化。在加強(qiáng)安全常規(guī)管理的同時(shí),自行創(chuàng)作的2首安全生產(chǎn)歌曲廣為傳唱,并附安全贈(zèng)言制成電腦屏保,將安全責(zé)任意識(shí)根植員工心中。樹立了安規(guī)考試100分合格的觀念,建立健全16種應(yīng)急預(yù)案,經(jīng)常組織應(yīng)急演練和反事故演習(xí),保持了穩(wěn)定的安全局面。連年保持省級(jí)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位,在國(guó)家電網(wǎng)公司農(nóng)電安全座談會(huì)上做典型發(fā)言。
3.依法治企避風(fēng)險(xiǎn)
南樂局作為國(guó)家電網(wǎng)公司各類“違章”集中排查整治工作定點(diǎn)聯(lián)系單位,牢固樹立了“吃一塹、長(zhǎng)一智”和“借一塹,長(zhǎng)一智”的風(fēng)險(xiǎn)管理理念,將各類“違章”排查融入日常工作和員工行為,共排查出各類“違章”42項(xiàng),目前已經(jīng)全部整改。還從法律的角度編寫了《南樂縣電業(yè)局危險(xiǎn)點(diǎn)分析與預(yù)控手冊(cè)》,初步建立了以“事前防范、事中控制、事后救濟(jì)”為主要內(nèi)容的法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系,受到了國(guó)家電網(wǎng)公司調(diào)研組的好評(píng),在省公司專題培訓(xùn)班上作典型發(fā)言,在國(guó)家電網(wǎng)公司年中農(nóng)電工作會(huì)上進(jìn)行成果。
4.預(yù)算管理降成本
堅(jiān)持“預(yù)算管理、合理授權(quán)、規(guī)范使用、節(jié)獎(jiǎng)超罰”的原則,實(shí)行全員管理、全程控制、“管事管錢相分離”的監(jiān)督約束機(jī)制,制定出臺(tái)了預(yù)算管理辦法、成本定額管理辦法、成本核算員管理辦法,將差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、招待費(fèi)、維修費(fèi)等17項(xiàng)費(fèi)用全部納入各部門定額預(yù)算管理范圍,每個(gè)部門設(shè)立一名兼職成本核算員負(fù)責(zé)部門成本控制,掀起了全員參與成本控制的。通過自己組建防腐隊(duì)、修舊利用、實(shí)行車輛公里票、部門費(fèi)用定額等形式,每年節(jié)約成本費(fèi)用近百萬元。
5.職業(yè)生涯育人才
按照“想干事、會(huì)干事、干成事”的人才理念,依照《國(guó)家電網(wǎng)公司供電企業(yè)崗位分類標(biāo)準(zhǔn)(Q/GDW246—2008)》,將員工崗位劃分經(jīng)營(yíng)管理類、專業(yè)管理類、技術(shù)管理類、生產(chǎn)技能類、服務(wù)類共5類職系,結(jié)合實(shí)際設(shè)立36個(gè)職階和126小類崗位,逐級(jí)為員工設(shè)定崗位成長(zhǎng)目標(biāo),并制定相應(yīng)的培養(yǎng)方案、激勵(lì)制度、評(píng)估機(jī)制和薪酬機(jī)制等,鼓勵(lì)員工職位進(jìn)階、崗位成才,職業(yè)生涯規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了員工和企業(yè)和諧發(fā)展。
6.特色班組舉亮點(diǎn)
在班組中率先引入6S管理理念,設(shè)置了統(tǒng)一的VI標(biāo)識(shí),增設(shè)了彰顯個(gè)性特色的文化室、文體活動(dòng)室、愿景墻和文化長(zhǎng)廊等。目前,基層站所綠化亮麗、布局合理,生產(chǎn)區(qū)設(shè)備工具排列整齊、擺放有序,生活區(qū)環(huán)境優(yōu)雅、溫馨和諧,辦公區(qū)窗明幾凈、規(guī)范整潔。在此基礎(chǔ)上,為基層班組配備指導(dǎo)員,不斷加強(qiáng)班組“三個(gè)建設(shè)”,培育班組文化,科學(xué)引導(dǎo)班組創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu),使一批優(yōu)秀標(biāo)桿站所脫穎而出,有10余項(xiàng)班組課題研究成果應(yīng)用到工作實(shí)踐中。
四、交流經(jīng)驗(yàn)談體會(huì)
回顧創(chuàng)一流走過的艱辛歷程,充分體會(huì)到:創(chuàng)一流的重要內(nèi)涵在于它是永無止境的探索,不甘落后的拼搏,更高水平的追求,永不停息的超越;深刻認(rèn)識(shí)到:從省一流向國(guó)一流攀登的過程,是一個(gè)不斷發(fā)展、不斷完善、不斷提升、不斷創(chuàng)新的過程;明顯感觸到:通過創(chuàng)一流同業(yè)對(duì)標(biāo),既鍛煉了隊(duì)伍,又打造了團(tuán)隊(duì);既培育了文化,又凝聚了合力;既夯實(shí)了基礎(chǔ),又提升了管理。
結(jié)合創(chuàng)一流的親身經(jīng)歷,有六點(diǎn)心得體會(huì)。
第一,切實(shí)可行是落實(shí)規(guī)劃的前提。學(xué)習(xí)型企業(yè)創(chuàng)建過程就是企業(yè)員工自我超越、改善心智、建設(shè)愿景、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、系統(tǒng)思考的修煉過程。一流建設(shè)涵蓋企業(yè)的方方面面,只有系統(tǒng)思考,科學(xué)謀劃,才能制定出切實(shí)可行的一流建設(shè)規(guī)劃。只有講究科學(xué)的方法,才能使一流建設(shè)規(guī)劃逐步得到落實(shí)。
第二,堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是落實(shí)規(guī)劃的關(guān)鍵。馬克思在《資本論》中說:“一切規(guī)模較大的直接社會(huì)勞動(dòng)或共同勞動(dòng),都或多或少地需要指揮,以協(xié)調(diào)個(gè)人的活動(dòng),并執(zhí)行生產(chǎn)總體運(yùn)動(dòng)……一個(gè)單獨(dú)的提琴手是自己指揮自己,一個(gè)樂隊(duì)就需要一個(gè)樂隊(duì)指揮。”指出:“政治路線確定之后,干部就是決定的因素。”所以,要抓好“領(lǐng)導(dǎo)”這一關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。
第三,不斷創(chuàng)新是落實(shí)規(guī)劃的動(dòng)力。創(chuàng)新是“努力超越、追求卓越”企業(yè)精神的核心,也是一流同業(yè)對(duì)標(biāo)工作的核心。只有牢固樹立了創(chuàng)新的觀念,才能有強(qiáng)烈落實(shí)一流建設(shè)規(guī)劃的動(dòng)力,才能堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,審時(shí)度勢(shì),不怕挫折,銳意創(chuàng)新,在新起點(diǎn)上不斷追求更新更高的目標(biāo)。