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景谷境內公路是直接聯系縣內外的主要通道，是人流、物流、車流必經之地。在公路的兩旁居住著許多的農戶，從事著各種農事活動。為出行方便，公路沿線兩旁居住的農戶相對分散，從事二、三產業人員相對較多，住戶人員流動性大。生產聯動性小。受資源條件所限的環境條件差異，500km公路沿線綠色經濟帶的開發整合不能搞一刀切，應采取綜合方式突出重點開發。宜農則農、宜林則林、使其公路沿線生態農業四季長青，永續利用。以威遠鎮為中心，景谷縣500km公路通道的主要情況。國道縣城至瀾滄江110km，景谷至一號橋66km、景谷至益智60km、景谷至民樂56km、景谷至小景谷（接振太）57km、景谷到風山（接按板鎮）50km、永平至邊江42km，省國道公路全長571km。

3景谷500km公路沿線綠色

經濟帶過來的主要組成成分公路周邊公路沿線農業生產一應俱全，小而全，沒有特色，只要景谷縣種植推廣的作物在此都能看到，是景谷農業生產的一個縮影。公路沿線的農業主要也是以種植業為主。糧食作物有水滔、玉米、小麥等；經濟作物有蠶桑、甘蔗、水果、咖啡、竹子、香料、南藥等；林業也是公路沿線生產的一大優勢。森林綠化美化景谷的山山水水，保持水土地，調節氣候，獲得較好的經濟效益，為景谷打造500km公路沿線綠色經濟帶建設奠定了基礎。

4打造500km公路沿線綠色經濟帶

發展產業，是一項十分復雜的系統工程涉足的學科多、面廣。需要組織多部門多方面學科帶頭人員參與、支持和投入，讓大家形成共識，積極參與，心往一處想，力往一處使，才會收到明顯效果。所謂的公路沿線綠色經濟帶，就是在公路沿線，公路周邊圍繞著綠色產業來做強做大。主要涉足的學科有農業、林業、生物、氣象、科技、財稅、新農村建設，農業綜合開發，公路交通、銀行、公司、廠礦、學校等相關行業部門。

5打造景谷500km公路

尚線綠色經濟帶實施方法步驟統一規劃，統一領導，縣上統一組織各鄉（鎮）分段實施；2008年威遠至正興一號橋、威遠至永平、威遠到鳳山，為組織實施的重點公路沿線地段；在實施過程中保持現有好的傳統產業，對有潛力的傳統產業,不斷注入新的活力和提升檔次，加快發展；結合當前的中心工作和生產任務，公路沿線的綠色經濟帶建設以種桑養蠶為突破口，大力推動500km公路沿線綠絕經濟帶建設步伐。威遠鎮政府已加大對栽桑養蠶的扶持力度，計劃在暖里課里公路沿線，辦好6.67hm2聯片速生豐產樣板，補助桑農500元/667m2，用于種桑養蠶、蠶房建設補助等，加快蠶桑產業發展。

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2．1政府在綠色科技創新的引導作用

綠色文明是追求人類和自然界的和諧統一，環境保護與經濟發展的協調發展。它需要對綠色資源的可持續利用，資源利用不能超過替代資源的發展速度;污染排放量不能超過自凈系統的自然規律，科學合理地利用資源。科技創新、綠色文明符合中國當前可持續發展的總體要求，是發展綠色循環經濟的思想基礎。各級政府部門應發揮職能作用，從宣傳和倡導綠色技術創新的概念著手，環境因素以及生產全過程，引導企業和消費者關注綠色產品。通過政府綠色采購，對企業和公眾消費者的行為產生積極的影響。政府采購，優先采購具有生態設計的產品，在使用的過程中，保持節約和多循環利用，形成一個綠色消費引導綠色技術創新，綠色科技創新促進綠色消費的良性循環體系。

2．2發揮政府在經濟活動中的調節作用

發揮經濟、社會、綠色技術為國家帶來的產業環境效益，運用綠色技術產業作為新的經濟增長點，整合落后傳統產業。

2．2．1增強綠色科技創新研究的投入與研發工作政府要引導和規劃綠色技術的創新，綠色技術創新要納入國家總體發展戰略。優惠綠色項目的審批、資金及人員配置，設立綠色技術轉讓和推廣交易中心，建立綠色技術資源信息網絡便于交流。

2．2．2健全綠色科技創新的激勵和保障機制人才是創新的關鍵所在，創新人才的激勵機制顯得尤其重要，融資機制，風險投資體系的建立，是保障科技創新的外部環境，提供足夠的人員和資金，綠色技術創新才能發展的更好。政府應根據產業發展的不同時期，考慮成本和效益來調整政策，以鼓勵有發展前景的綠色技術發揮作用，更要突出“以人為本”。政府通過政策來計劃和稅收、優惠、擴展等各種行政工具的組合，加強政府采購中鼓勵綠色創新產品的應用，也要特別注意各部門之間的政策協調的作用。

2．2．3促進建設綠色科技創新的中介組織科學研究機構是為社會發展成果，技術擴散，創新決策與管理咨詢，技術評估，創新資源的配置等專業服務組織，是一個重要組成部分，科學和技術創新體系。面對新的綠色技術，科技中介機構傳統的進一步改革，以適應新的行業的要求，促進了一批整個系統的科研機構的科技中介機構資格;組織科研單位，高等院校是基于科學研究設備和人才優勢，建立各類科技中介組織;充分利用社會資源，指導政府部門的政策研究，為政府決定軟科學研究機構的過渡機制，同時，開展科技咨詢，面向社區的評估活動;大力推行“行政決策咨詢”制度，重大決策的重要工作，重大項目示范和部署進一步依靠科技中介組織，以支持其獨立，促進決策科學化，民主化。政府應建立支持系統和服務體系覆蓋的成果的政策轉變的全過程，提高科技成果轉化成功率，包括人員，資金，信息，市場開發等系列服務。

2．2．4運用法律和經濟政策為企業開展綠色科技創新施加壓力把自然資源和環境的國民經濟核算體系，市場價格準確地反映環境成本的經濟活動，改變過去的自然資源和環境的免費使用，和社會上的環境代價的情況下，迫使企業改善過程中的經濟利益，節能降耗，降低環境成本，綠色科技創新發展和推廣。

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（2）有優越的自然條件和氣候條件。瀾滄縣地處亞熱帶季風氣候區，屬亞熱帶常綠闊葉林區域-西部常綠闊葉林亞區域-高原亞熱帶南部季風常綠闊葉林地帶。境內海拔懸殊較大，地形地貌十分復雜，適宜多種植物生長繁殖，林地上的自然資源極為豐富，種類繁多。全縣年平均氣溫19℃，無霜期300天，年降雨量1700mm，年光照時數2056h，明顯的立體氣候，濕潤的林下環境，為發展多種林業經濟創造了得天獨厚的自然條件。

（3）具有保護良好的森林生態環境。轄區內的惠民景邁芒景古茶園、南嶺野闊原始森林、發展河大叉河原始森林和糯扎渡水電站庫區等資源為發展森林生態旅游奠定了良好基礎，是瀾滄縣發展森林生態旅游產業重要資源。

2具有有力的林業政策保障機制優勢

縣委、政府把綠色經濟產業建設擺在突出的戰略地位來推進，將其納入國民經濟和社會發展總體規劃，制定實施了“綠色經濟強縣”戰略，著力抓好森林資源保護和林業產業發展，正確處理好保護與開發問題。縣人大先后制定出臺了《瀾滄拉祜族自治縣林業發展條例》、《瀾滄拉祜族自治縣古茶樹保護條例》、《關于保護景邁古茶園的決定》、《關于保護邦崴千年過渡型古茶樹王的決定》、《關于保護野生茶樹的決定》、《關于保護鐵力木樹的決定》、《關于保護景邁芒景古茶園的決定》及《關于對野生竹實行隔年采筍的決定》等11個保護森林資源地方性法規及決定。

3基礎設施建設日趨增強

在國家的大力幫助支持下，全縣的交通、通信、通電等方面都有力非常大的改善，與外縣連接的公路實現了“國家二級”路面，20個鄉（鎮）和168個村民委員會全面完成了“村村通油路”建設，民用機場和高速公路及通往緬甸的境外公路正在規劃建設，預計5年內可建成使用；通信設施實現全覆蓋；電力完成并網。這些基礎設施項目的建成和完善，有力地推動著瀾滄縣綠色經濟產業的發展。

二林業經濟產業發展中存在的問題

1林業體制建設不夠完善

（1）在發展資金投入、宣傳、技術指導服務、林業科技推廣應用、資源利用轉換等方面與林業發展地區相比還存在很大差距。

（2）投入分配有待進一步完善。長期以來，為了解決農村溫飽問題，國家不斷加大廣大山區的資金投入，大量資金投入到農田水利建設中，對林業的投入相對極少，大量的林地缺少強有力的資金開發，林地的經濟效益沒有充分顯現，廣大山區農民群眾的經濟發展仍然緩慢。

2林業經濟市場運行滯后

（1）林業市場狹小單一，林木交易變現微薄，制約了林業市場的發展。林業市場狹小單一，林業企業少，沒有林產品精深加工，“大資源、小產業，高消耗、低產出，經營加工粗放”的情況長期存在。

（2）由于林業資源變現能力低，造成廣大林權所有者的伐造意識、荒山造林意識、提高林地生產力意識不強，生態保護觀念淡薄，許多地方只伐不造或應付式更新造林現象普遍存在。

（3）森林資源評估市場未形成，林地林木流轉、盤活緩慢，山區豐富的森林資源難以變現，全社會參與辦林業的積極性不高，林業經濟得不到充分發展。

三林業經濟產業發展中需要解決好的問題及對策

1科學認識，準確把握

確立林業產業發展地位林業產業的特殊性決定了林業事業是一項系統工程，涉及面廣，任務艱巨。瀾滄具有豐富的林地資源儲備和得天獨厚的自然條件，為林業產業發展奠定了充足的物質基礎。

2因地制宜，分類實施

發展特色產業按照“生態建設產業化、產業發展生態化”的總體目標和要求，因地制宜，科學布局，發展產業基地。

（1）加大林竹材基地建設。以公司造林、大戶造林、農戶造林、公司＋農戶造林等多種經營模式營造速生林竹材基地。

（2）穩步推進木本油料林建設。把木本油料產業建成山區農民群眾脫貧致富的重要經濟產業。

（3）積極爭取國家和省級的項目支持，科學合理地開發利用林下資源，主要以發展草果、砂仁、刺竹、森林藥材、藤條（竹）、林下養殖等為主。

3積極爭取林業建設項目

提高林業經營能力項目是增加社會投資的載體，是調整林業產業結構的基礎，是提升林業功能與發展的支撐。沒有項目建設就沒有林業的發展，要確保林業經濟出成效，關鍵要看如何抓林業項目建設。抓林業項目建設，要學會經營林業，跳出思維定勢發展林業，用市場經濟觀念和企業經營理念經營林業，通過申報項目，爭取資金；通過實施項目建設，發展林業。

4培育龍頭企業

不斷延伸林業產業鏈在林業產業鏈延伸的同時，著重考慮資源開發利用率，深入了解市場需求，結合縣域資源的可利用情況。以利用率高，科技含量高，市場發展潛力大的林漿、林化、林板、林副產品作為突破口，按照“節能環保”和資源、資產、資金相對集中統一的原則，引進、培育、壯大林業特色企業。

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1循環經濟的概念及本質

循環經濟是一種運用生態學規律指導人類社會經濟活動的生態經濟,是一種與環境和諧發展的經濟增長模式。循環經濟是一種“資源——產品——再生資源”的循環流程,其特征是低消耗、高利用、低污染。“減量化、再利用、再循環”是循環經濟最重要的原則。所有的物質和能源都能在這個不斷進行的經濟循環中得到合理和持久的利用。

循環經濟是一種“三贏”經濟增長模式。它將經濟發展、社會進步和環境保護三大要求納入統一的框架中,以協調人與自然關系為準則,模擬自然生態系統運行方式和規律,實現資源的可持續利用,生態環境的良好循環,經濟發展從數量型的增長轉變為質量型的增長,實現經濟增長、資源利用與環境保護的統一,走新型工業化道路,實現全面建設小康社會的目標。循環經濟倡導的是一種建立在物質不斷循環利用基礎上的經濟發展模式,它要求把經濟活動按照自然生態系統的模式,組織成一個“資源——產品——再生資源”的多重閉環反饋式循環過程,強調最有效利用資源和保護環境,以最小成本獲得最大的經濟效益和環境效益,使得整個經濟系統以及生產和消費的過程基本上不產生或者只產生很少的廢棄物,從根本上消解長期以來環境與發展之間的尖銳沖突。

“減量、再用、循環”(即3R)，是循環經濟最重要的實際操作原則。其中，減量(Reducing)原則屬于輸入端方法,旨在減少進入生產和消費過程的物質量；再用(Reusing)原則屬于過程性方法,目的是提高產品和服務的利用效率,通過再利用,人們可以防止物品過早成為垃圾；循環(Recycling)原則是輸出端方法。通過把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量,把終端物質運回到生產廠再帶入新的產品之中。最理想的資源化方式是原級資源化,即將消費者放棄的廢物資源化后形成與原來相同的新產品。次級資源化也常見,即將廢棄物變成不同類型的新產品。

2綠色企業的循環經濟特征

在當今世界環境污染、環境破壞日益嚴重的時候,綠色成為人們的向往。于是人們更愿意將“綠色”同“環境保護”連在一起,如“綠色經濟”、“綠色企業”、“綠色食品”、“綠色工業”等,全世界正在掀起一場綠色浪潮。21世紀將是“綠色世紀”,21世紀的企業也將是綠色企業。

作為綠色企業,它應該是在產品、價格、分銷渠道、促銷的每個方面的綠色行為相互作用而形成的有機整體。因此,它應具備以下幾個條件:

（1）生產綠色產品。它是指從設計、制造、銷售到回收處置的全過程中,對環境無害或危害較少,符合特定的環保要求,有利于資源再生的產品。

（2）建立綠色價格體系。企業在生產和營銷方面的環保投入增加了產品的綠色成本。因此產品價格應適當上浮,這不能認為是產品漲價，而是合理的價格上浮。它反映了環境和資源的價值,保證了綠色生產的資金供給,有利于市場的公平競爭。在綠色價格的制定上,可采用心理定價法。因為人們對綠色價格有一種求新和求異的心理,認為綠色產品應具有更高的價值,他們對稍高的綠色價格從心理上愿意接受,這一點在發達國家尤為突出。如,美國綠色食品的價格比一般的食品價格高出70%~200%,在日本綠色食品價格也比一般食品價格高出20%。

（3）建立綠色銷售渠道。選擇無污染的運輸工具,減少運輸過程的浪費；選擇有環保意識、有良好的用戶形象的中間商進行合作,與之共同推出綠色產品。

（4）建立綠色促銷。即采用綠色廣告、綠色公關、綠色營銷推廣等手段進行促銷。其中,綠色公關活動有三方面內容:一是企業內部公關,加強企業綠色文化的培育、宣傳;二是外部公關,利用各種媒體宣傳企業的綠色成就,使企業的綠色形象得到人們認可；三是加強企業與社會的聯系,企業必須隨時了解社會對綠色的要求,社會也必須了解企業的綠色發展狀況。

生態系統原理主要包括循環再生、協調共生、持續自生等高效、和諧兩個方面的優化原理。高效原理主要是指在自然生態系統內各種復雜的食物鏈(網)結構中形成了一套完整的生態工藝流程,使生態系統中的物質和能量得到高效利用,并在內部消化廢料；和諧原理主要是指通過生態協調使自然生態系統中各組分間的關系和諧與融洽,使生態系統正向演替的機會最大而承擔的各種風險最小。生態系統高效、和諧原理體現了自然界精巧的運營機制,為人類正確、合理地利用企業內外生態環境資源和組織企業經濟活動、特別是工業生產活動提供了寶貴的啟示和榜樣。從理論上講,應依據生態系統的高效、和諧原理和生態經濟規律來組織企業的生產經營活動,使企業經濟活動生態化,以取得最佳的生態經濟綜合效益。

綠色企業的主要特征是把生態過程的特點引申到企業中來,從生態與經濟綜合的角度出發,考察工業產品從綠色設計、綠色制造到綠色消費的全過程,以其協調企業生態與企業經濟之間的關系,主要著眼點和目標不是消除污染造成的后果,而是運用綠色技術從根本上消除造成污染的根源,實現集約、高效,無廢、無害、無污染的綠色工業生產。可見,綠色企業比一般企業能更高效地利用資源和能源,以較少的物耗、能耗生產出更多的綠色產品,并能使在一般企業中被排出廠外的廢棄物和余熱等得到回收利用,可大大提高綠色企業的循環經濟綜合效率,而非單純的經濟效率或生態效率。

綠色企業在經濟運行上要求具有高度的開放性特點,即其綠色原材料和半成品供應、綠色產品設計、資金來源、綠色技術創新、綠色設備和工藝流程改造、綠色產品銷售等方面都要對外開放。但綠色企業在其生態運行上要求具有高度的內部封閉性,采取少廢和無廢料綠色技術,減少各個生產環節上物質和能量的跑、冒、滴、漏,使廢物最小化并回收利用,盡可能實現閉路循環。

3創建綠色企業發展循環經濟

我國發展循環經濟，建立和完善綠色企業，主要有以下實現途徑：

（1）通過企業技術改造創建綠色企業。我國很多企業最初產品質量、技術水平和生產工藝比較落后,廢料產出環節多、大量消耗資源和能源、環境污染和生態破壞嚴重,到后來通過對一系列現有工業技術的生態化技術改造,才使企業運行過程中的物質流、能量流、信息流和價值流從不合理逐步趨向合理,即大量的綠色企業是在技術改造中建成的。發展循環經濟必須利用綠色技術加快改造我國綠色企業現有的工業技術系統,這是建立和完善綠色企業的重要途徑。企業技術改造主要包括：在改造落后的工藝流程中建成生態工藝；改造生產流程中的關鍵性設備,降低廢料產出率；改造整個生產流程的控制系統,使其實現微機控制而使全流程變成無廢料工藝；采用使能源、資源綜合利用的先進技術等使企業變成綠色企業。

（2）開展綠色技術創新建成綠色企業。加快以生態原理為主要基礎的綠色技術、特別是生態型高新技術的創新和擴散,建立可持續發展的綠色技術體系,是建立和完善綠色企業、提高其核心競爭力、最終促進我國循環經濟發展的基本對策、關鍵措施和核心問題。這要求企業真正成為綠色技術創新的主體,從宏觀(國家政策)和微觀(企業機制)兩個層次出發,建立起以市場機制為基礎的綠色技術創新的外部激勵機制、內部動力機制、自身能力機制、信息傳遞機制等復合機制體系；針對綠色技術創新、擴散的外部經濟性、社會化及多學科交叉的特點,建立起集多種職能于一身的企業綠色技術創新、擴散、中介和服務中心,降低創新的學習成本,提高綠色技術創新效率；進行綠色企業內部的制度創新和組織創新；建立企業綠色技術創新風險基金；加快推廣節水、節能、無廢、少廢和“三廢”綜合治理等實用綠色技術。上述都是促進企業綠色技術創新、擴散的當務之急。

（3）實施清潔生產建成綠色企業。清潔生產其實質是一種物料和能源消費最小的人類活動的規劃和管理，將廢物減量化、資源化和無害化，或消滅于生產過程之中。清潔生產兼顧了經濟效益和環境效益,最大限度地減少了原材料和能源的消耗,實現了在生命周期內對產品進行全過程的管理,從根本上解決了環境污染與生態破壞的問題,帶來很高的環境效益,同時還可以在技術改造和工業結構調整方面大有所為,創造顯著的經濟效益。這正與綠色企業所追求的目標(生存、獲利與發展)相一致,與循環經濟的基本要求即資源的循環利用相符合。因此實現綠色企業重要途徑就是推行清潔生產,發展循環經濟,按照少投入、低消耗、多產出的集約化方式生產,實現生產全過程的污染控制,進而走上經濟、環境、資源協調發展之路。可見,大力推行企業清潔生產是變革以大量消耗資源和能源、嚴重污染破壞生態環境為特征的傳統發展模式,發展循環經濟，建立綠色企業的戰略措施和根本途徑。

（4）建立生態工業園創建綠色企業。生態工業區是在某一地域上,由多個工業企業依據生態經濟規律和生態系統優化原理,綜合運用生態工程手段等建立的有一定物質循環、能量流動和價值增值等內在生態工藝聯系的工業企業群體,是發展循環經濟的一種新模式。生態工業園具有整體性、集約性和區域性特征，在設計和建立生態工業園時要把能合理利用某一類資源并具有內在生態工藝聯系的企業在一定地域逐步聚集,形成較完整的食物鏈—投入產出鏈(網),提高整個系統對原料和能量的利用效率,使其組成一個生態工業園有機整體。如丹麥卡倫堡市的若干家企業通過互相連接的管道,建立了廢物和熱能循環利用的生態工業園,取得了巨大的生態經濟綜合效益。

參考文獻

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1.3森林植被稀少，水土流失嚴重庫區由于植被稀少，大片的荒山沒有綠化，導致水土流失嚴重。目前水土流失面積達5.1萬km2，土壤侵蝕模數3775.59t/km2•a，每年進入庫區泥沙達1.4億t。嚴重的水土流失使耕地減少變薄，坡耕地土地生產力下降，制約了糧食生產。

1.4水土污染嚴重，農業生態環境惡化三峽庫區產業空心化，近年來沿江縣市采取優惠政策招商引資，因此，鄉鎮企業星羅棋布，聚集中心城鎮，2013年城鎮人口已超過51%。每年庫區生活垃圾約380萬t，工業固體廢物3000多萬t排入江河，常在庫區回水區形成污染帶。在農業上每年每公頃耕地施化肥、農藥（折純）720kg和2.72kg，致使水土受重金屬Cu、Cr、Pd、Zn、Hg的污染，河水水質惡化，魚類種群減少。據在云陽澎溪河采水樣測定，亞硝酸鹽氨30㎎/l，水土污染后，土地生產力下降，食品不安全，影響人們身體健康。

2、三峽庫區發展綠色低碳經濟

農業模式根據庫區立體氣候的特點，提出以下四種發展模式

2.1山地丘陵區立體開發利用模式庫區山地丘陵占總面積95.7%，由于復雜的地形地貌，獨特的立體氣候，農業生產模式應分層布局多樣發展。平壩淺丘陵區，土地資源不足，但質量高，是水稻、小麥、玉米主產區，為保證庫區2000多萬人有糧食吃，要建設基本農田，推廣良種良法，加強水利建設，改造中低產田土，測土配方施肥等綜合配套技術，提高單產，確保糧食安全。在丘陵低山緩坡地帶，溫、光、水條件好，因地制宜種植柑桔、蠶桑、油桐、李桃等經濟林木，并推行農林復合（Agroforestry）經營，實行林糧間作、果糧間作、林藥間作，林下還可圍網養雞養羊，提高經濟效益，增加農民收入。對高山地帶，氣候寒冷，水土流失嚴重，應建設水源涵養林用材林，控制水土流失，實現山青水秀，林茂糧豐，改善生態環境的目的。

2.2生態養殖模式庫區溪河縱橫，水域遼闊，為魚類生物提供了良好棲息條件，應大力發展草魚、鯉魚、鯽魚。庫區還有86617hm2稻田，在水源條件好的地方，推行稻田養魚，既增加農民收入，又能促水稻增產。

2.3發展城郊觀光旅游農業三峽庫區歷史森林文化景觀有1000多處，巫山的小三峽、奉節的白帝城、云陽的張飛廟和龍缸、忠縣的石寶寨、豐都的鬼城、涪陵的白鶴梁等等，在全國都頗有名氣，要精心策化，發展鄉村旅游，建立農家樂，吸引人們參觀，增加經濟收入。

2.4發展庭院經濟模式庫區農民居住分散，每戶村宅占地約0.03hm2，土地肥沃，便于管理。應充分利用這些閑散土地發展種養殖業和加工業，形成不同類型的村鎮庭院經濟模式，因地制宜發展小果園、蔬菜園、畜禽園、花卉園，為城市提供無污染綠色生態食品，既增加了農民經濟收入，又改善了農村生態環境[2]。

3、推行綠色低碳經濟農業的對策

植物通過光合作用能吸收C02釋放O2，根據科學研究估計，我國農作物與草本植物每年要吸收115萬噸C02釋放80萬噸O2[3]，因此實行科學管理，在農業生產過程中如何減少化肥、農藥、畜禽養殖糞便排放，實行節能減排，清潔生產，對改善環境提高農作物產量具有重大意義，為此，必須采取以下對策。

3.1實行新能源發展戰略，減少溫室氣體排放隨著我國工業迅速發展和城鎮化進程加快，高能耗需求將呈剛性增長。為了我國經濟又好又快發展，必須調整產業結構和產業轉型，淘汰高能耗企業與節能減排結合起來，通過技術創新，實施新的新能源戰略。首先要減少燒煤發電，積極利用水資源、天然氣資源、太陽能資源、風能資源來發展新的能源，減少石油高碳能消耗，實行清潔生產，特別要加強林業建設，綠化荒山，減少碳的排放，這是發展綠色低碳經濟農業的關鍵所在，應普遍推行。

3.2推行免耕，減少化肥用量根據資料介紹，我國土壤含碳量約為18.57萬t（土壤平均深度0.88m），是植被碳庫容量的30倍[1]。因為農耕地有著巨大固碳潛力，通過土地利用方式，改變傳統翻犁方式為免耕，能保存土壤中的碳含量，免耕還減少農機械使用，減少化肥量的使用，間接減少農碳的排放，能改善土壤生態環境。

3.3實行稻田水旱輪作，減少CH4的排放種植水稻是CH4的排放源，庫區有86000多公頃稻田，應通過改制，實行水旱輪作，這是因為稻田CH4排放通量比冬水田低50%以上。各地應根據水源氣候條件，可推行稻麥輪作，稻菜（油菜）輪作，稻薯（馬鈴薯）輪作。這種耕作制度能合理利用土地，提高土地復種指數，既能增加糧食產量，又能減少CH4的排放。

3.4推廣沼氣凈化池，發展農村新能源庫區屬亞熱帶季風氣候，年平均溫度在15℃以上，適宜沼氣發酵。目前農村約有50%的農作物秸桿被燒掉和漚火灰，釋放大量CO2和煙塵，污染了環境，污染了空氣，增加了霧霾天數。今后應推行秸桿過腹還田，以人畜糞尿為有機原料，大為發展沼氣凈化池，使農村糞便得以科學處理，既增加了農村新能源，又改善了生活環境。

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2利用外資閑置了內資

理論上來講，我們應該主要以內資為主，外資只是作為對內資的一個輔助和補充。但就我國目前情況來看，很多居民在投資方面比較保守，他們選擇將現金存儲在銀行，這個數目是非常可觀的。如果能夠將這樣的閑置資金拿出一部分來進行投資，就可以為經濟建設補充大量的資金。由于目前我國資本市場還不發達，金融體制改革也不完善，人們就利用閑置的外匯購買外國尤其是美國的證券，或者是存入外國銀行。最終出現的一個尷尬局面就是，外國人拿著中國人的錢到中國來投資賺錢。

3對外資的“超國民待遇”破壞了市場公平競爭的運營機制

引進外資的目的是使我國經濟更好地發展，而不是阻礙中國經濟的發展，調整中國經濟結構，使外資與內資平等競爭、共同發展，構造出和諧的內外資平等競爭體系，發揮外資對中國經濟的推動作用。要吸引外資，就必須給出一些優惠政策，這是毋庸置疑的。這個在經濟發展的初期的確也起到了顯著的效果。但是隨著經濟的不斷發展，和市場經濟體制改革的進行，之前的那些優惠政策卻顯得不十分協調。因為市場經濟體現的是公平競爭，但是這些優惠政策打破了公平競爭的機制，反而使本國企業處于一種被動的局面。外資企業憑借中國政府給出的稅收等一系列的優惠政策，使自身不斷強大，在與中國企業競爭時也有足夠的籌碼，反而使本國企業在市場競爭中舉步維艱。很多發達國家在引進外資、利用外資方面歷史較長，但我們卻沒能吸取他們的經驗教訓，沒能避免發達國家走過的彎路，沒能享受到“后發優勢”的好處，在環境保護方面出現的問題更為突出。

4外資投向不合理

加劇了我國產業結構和地區結構的失衡嚴格來講，招商引資應該從本國利益出發，是為我們的宏觀經濟政策和調整我國產業結構而服務的。但是通過觀察我們不難發現，在招商引資的時候我們更加注重這個事情本身而忽略了引資的質量。我國產業結構本來就需要調整，但隨著外商投資力度的加大，我們發現事與愿違了。按照產業結構來劃分，我們最急需發展的是農業。但現實情況是在外商投資中，農業投資連百分之一都不到，工業和房地產反而投資比例很高，這對本來就需要調整的產業結構根本就是雪上加霜。某些地方政府在引資中存在重數量輕質量、重引進輕監管的偏向。為了追求政績,好大喜功,不計成本地盲目引進外資，甚至不惜損害當地社會福利而盲目聽從外商意愿,導致一些低水平、高消耗、高污染的外資企業具有生存空間。

5引進外資技術含量低

重復引進現象嚴重在經濟發展到一定程度的當代，經濟競爭的核心不再是資本的競爭而是技術實力的競爭。所以我們在引進外資的時候要注重技術的引進。但是目前對外商投資的一些優惠政策對中小規模的外企具有更大的吸引力。但是中小企業的技術實力并不強。其實早在二十世紀九十年代的時候我國就提出了以市場換技術，但是現在效果并不明顯。

6外商轉移利潤和逃避稅收

使我國的國有資產大量流失在實際投資過程中，一些外商會利用轉移價格來轉移企業的利潤，這種做法極大的損害了中國方面企業股東的權益。他們一般的做法使大幅度提高進口原料和零部件的價格，而在產品向海外銷售時又極力壓低價格。這樣以來，讓我國損失了大量的稅收。

二優化引進外資結構在綠色經濟發展中的作用

1良好的投資環境是吸引外商投資

優化投資結構的前提和條件投資環境對經濟的增長和發展起著不可替代的作用。所謂投資環境，是集合了多種要素的。如勞動力、資金等要素的相互結合形成了一種自然的市場優勢，而這種優勢可以帶來社會財富。每個地方的投資環境是不同的，也造就了不同的優勢。如珠江三角洲就有豐富的土地資源，和便利的交通，就對外商有較強的吸引力。環境對其所在區域的經濟發展的影響是重大的。中國正在逐步調整引進外資的方式，對比從前利用各種優惠政策大力引資，如今中國則更趨“精挑細選”。

2優化投資結構可以促進投資環境的改善

首先，基礎設施的建設可以改善硬環境。企業在運營過程中是需要控制成本的，所以這個也會成為他們考慮的條件之一。例如投資交通設施的項目就可以改善交通環境，縮短產品的運輸周期，從而大大降低運輸成本。投資環境的項目就可以降低污染，改善環境。其次，高質量項目的建設可以改善軟環境。建設一批高質量的項目，帶動上下游經濟的發展，優化地區的經濟發展環境。

三優化引進外資結構，促進綠色經濟發展的建議

1選擇性引資

引導投資方向我們要知道，吸引外資最終目的是為了促進本國經濟的發展，優化本國的產業結構，所以在招商引資過程中，我們不能追求短期的利益，要有長遠的規劃。在引進外商的過程中，質量比數量更重要。所以地方政府在引資的過程中更重要的是選資。

2不斷提高外資的質量

我國招商引資的本意是要借助外資企業的資金和技術不斷充實自己的實力，這就需要外資有足夠的經濟實力和技術支持。但從目前情況看來，外資質量不高的問題普遍存在。我們要做一些相應的措施。首先，我們要消化吸收外資的技術，作為內部使用，從而提升自己的技術。要達到這種效果，就應該鼓勵和支持外商在我國設立研發中心，學習他們的先進的管理經驗和技術以為己用。其次，要樹立正確的外資觀念。這就要求我國政府要對經濟的發展有一個整體的規劃，要對外商投資有一個質量評估和風險評估機制。并且高層管理者們要進行學習，通過培訓和考核等各種方式讓他們對引資的質量有一個宏觀的把控和鮮明的認識。

3調整優化外資結構

外資結構是否合理直接關系著我國產業結構是否能夠得到優化，實現均衡發展。首先，繼續擴大利用亞洲國家的投資，將引資重點轉向歐美國家，改善我國的外資來源結構。因為歐美地區具有很大的投資潛力，而且歐美地區經濟和技術都比較發達，能給國內企業帶來更多的幫助。同時更多歐美企業的加入能讓世界各國看到我們的投資環境和企業實力，營造更好的投資環境。其次，要加強對第一產業和第三產業的投入，使產業分布盡量均衡。要加大對農業的投資，促進農業的發展。另外，我們要注意區域分布的均衡性。要盡量向中西部地區引進外資，促進中西部地區經濟的發展，這樣才能減小地域之間貧富的差距。再另外，要積極鼓勵外商以合資的方式投資中國企業。按照區域的情況進行合理區分。部分地區的產業可以出臺一些合資的優惠政策。而對于一些不可再生資源則應該有一些強制性的措施，要求進行合資，不允許外商獨資。這樣可以保護中方股東的權益。除此之外，加大對外資并購行為的監管力度。尤其是對那些競爭力相對比較差，但對國家安全有重要影響的行業。國家對于外商的參股比例要有明文規定進行控制，避免外商壟斷。

4鼓勵外資加大對農業投資的力度

農業是一個天生弱質的產業，其弱質主要表現在對自然環境的高度依賴性和農產品普遍的低值性。這些特點直接導致金融機構和企業對農業的投資動力不足。我們要設法吸引外資的投入。我國已經加入世界貿易組織，我們應該充分利用這個機會去開拓外資利用渠道。首先，要重點引進跨國公司的直接投資。跨國公司一般發展成熟穩定，具有雄厚的實力和現金的技術水平以及現金的管理水平。其次，要大力進行國際證券融資。最后，我們還是要給外商投資一些優惠政策，例如土地的使用，稅收減免等。

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近幾年，由于草原生態所面臨的危機，從中央到地方，從政府部門到社會各界，都逐步開始意識到草原生態保護的重要性，草原生態恢復與保護的理念已經逐步樹立。但在具體的實施草原生態恢復與可持續發展的過程還存在一些困難與問題，具體表現在：

（一）保護理念已經確立，但思路期待完善與可持續性

在草原生態治理的思路和方向問題上，目前還存在草原生態治理政策綜合性、整體性、全局性特點不強，還存在“頭痛醫頭，腳痛醫腳”、“走一步、看一步”的傾向，政策預期和項目前景不明確。草原生態治理缺乏長期、可持續性制度，休禁牧制度及項目等草原生態治理方式都囿于一定期限和范圍。同時，在制訂政策與項目時，往往優先考慮了以草為本，而非以人為本，草原生態治理往往以草和畜為出發點和著力點，卻偏偏忽視了人的主體地位，以致政策和項目常常得不到牧民群眾的支持。

（二）需加大治理與監理中的經費投入

經費問題也是目前草原生態建設存在的關鍵性問題之一，由于各級草原監理機構的事業費來源是財政全額撥款或差額撥款，而許多牧區由于地方政府財政困難，只能保證人頭費，各省區基本不能保證草原監理專項經費，有些地方還存在著拖欠草原監理人員工資和差旅費的情況。由于經費不足，草原治安派出所、草原經濟民警隊缺乏必要的執法設備，執法過程中取證困難，制約了執法工作的正常開展。所以，國家必須加大重大的草原生態治理項目如退牧還草工程、生態移民（圍封轉移）工程、京津風沙源治理工程等的經費投入。

（三）亟待科技水平解決牧民的經營性問題

草場家庭承包到實行后，牧民也面臨著許多生產和生活上的經營性、技術性難題。尤其是純牧區，當地工業、服務業都比較落后，就業機會少、收入渠道窄，牧民的收入幾乎全部來自于草原畜牧業，靠畜吃飯、靠草吃飯。在這種條件下，牧民想增收致富，又無其它科學技術指導，也無其它途徑與道路可想，只有靠牲畜養得越多越好，而且隨著近年來牧區和外界溝通的增強，牧民的交通、生活、通信、教育等成本日益上升，也更加需要牧民從有限的草地上獲取更多的收益來維持其相對于以往的高消費，結果導致對草場的進一步掠奪，這樣下面必然導致草原不堪重負，草場退化，生態環境惡化，增收致富與生態保護間矛盾激化，所以幫助牧民通過科技手段增收致富就顯然極為重要。

（四）監理體系建設迫不及待，監督權力急待加強

由于草原管理機構位勢低，草原監理部門在執法方面存在很大困難，在處理草場糾紛、工業征占用等問題時，往往執法能力弱，沒有地方政府的大力配合，根本無法完成執法任務，或只能聽之任之。而且在草原管理方面目前還存在著部門之間的利益之爭，重農輕草、重林輕草的問題始終沒有解決。這些都需要監理體系的建設，與相關監督權力加強。

三、草原生態恢復與可持續發展中的對策與新思想

（一）退牧還草，利國惠民

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政府相關配套的政策支持力度還不大。如在現代農業園區企業的稅收優惠、三農財政資金扶持、人才引進等方面政策仍不夠完善。同時，在引導上、下游聯動方面，沒有形成成熟的上下游產業鏈，且在給予綠色產品的綠色通道方面也沒有相關的政策支持。

2、人才儲備不足

綠色經濟視角下現代農業園區運作的人才儲備不足，高層次管理人才和科技人才不多，經營管理機制滯后。高校、科研機構在這方面研究的成果不多，對農業園區的經濟模式、生態模式的研究還不夠充分，園區的生態鏈和產業鏈比較短，也還沒有形成相關得理論知識，這導致企業經營管理者、農業產業工人、農民、政府公職人員、消費者等都缺乏對新農村經濟發展模式的系統學習。

3、沒有形成區域特色

衡陽城區、城郊結合部的城中村以及周邊衡南、衡陽縣等農村地區，政府相關部門沒有制定農業產業園區發展規劃和目標，園區建設缺乏必要的可行性論證和科學的總體布局，項目建設重復較多，布局的隨意性太大，甚至項目因人而定，造成同質產品泛濫，市場差異化程度低，競爭力低下，造成了區域性的優勢資源無法充分發揮優勢。

4、服務體系不完善

相關軟、硬件服務體系不完善，硬件建設不多，軟環境建設較差，招商引資能力不足。與現代農業園區發展密切的相關產業服務體系還尚未形成，行業間、部門間、企業間的溝通不暢，缺少有實力的龍頭企業，農業產業化鏈條不長，難以帶動周邊農民致富。

二、衡陽市現代農業園區的發展模式

經過多年實踐，衡陽市在改變傳統農業發展模式方面，積極探索并嘗試適合區域經濟特色的現代農業園區發展模式，主要有政府主導型、企業主導型、農戶主導型等模式。

1、政府主導型

政府在總體規劃、發展方向、政策資金上給予一定的指導和支持，委托完全市場化的主體開展具體的農業產業化的工作。此模式的優點在于農業園區的發展方向與政府的發展目標相穩合，農業開發區可以摒棄眼前的利益，朝著規模化、集約化、科技化、綠色化的方向發展。例如，衡陽市各縣區設立的農業開發區是由有關職能部門利用財政資金設立的市場主體，全面負責園區的規劃、建設、招商引資和經營管理等各項事務。

2、企業主導型

依托由民營資本參與投資建立的農業龍頭企業，按照“公司+基地+農戶”的產業化經營模式，政府部門堅持“圍繞產業扶龍頭、圍繞龍頭建基地”的思路，緊緊圍繞優勢主導產業，統籌安排土地治理和產業化經營項目，一手抓改善農業基本生產條件，一手抓扶持產業化經營，形成相互促進的良性循環。如祁東縣黃花集團、香芋集團、金鵬草席集團等。此模式是比較適合于資源豐富、旅游觀光農業等特色農業園區。

3、農戶主導的合作生產模式

農民以土地使用權作為出資的主要方式，或者提供自己的勞動力。此模式農戶負責園區的基礎設施、土地使用費及經營管理，通過以自己的土地使用權出資，或者把其他周圍農戶的土地使用權租賃過來，實現規模經營，既保證了農村土地在農民自己手中的流轉，又保證了生產效率。例如，衡陽縣角山鎮的水稻園區生產的水稻，該品牌以水稻農業合作社為依托，將20畝以上的大戶和零散的農戶相結合，以農業合作社為平臺，打造“角山米”這一大米品牌，促進水稻的銷售。

三、綠色經濟視角下衡陽市現代農業園區發展策略

1、完善軟環境與硬件設施，搭建現代農業的公共行政信息平臺

由政府相關部門進行專題調研，充分利用衡陽市及縣市區的綠色經濟發展的資源條件合理規劃現代農業園區空間布局，完善基礎設施建設，形成“一鄉一品，一縣數品”的現代特色農業產業園區發展格局，避免項目重復、惡性競爭發生。運用政府職能創造良好的經營環境，給予企業高級管理人員相應的優惠政策，以吸引人才流入，對于區域內職業院校涉農專業給予重點扶持，完善人才吸收機制。政府、企業搭建現代農業的公共行政信息平臺，讓產業鏈各環節的信息共享實現全方位、零距離。

2、注重產品多樣化，建立混合縱向一體化的聯結機制

農業產業園區應根據區域自然資源條件、人力資源、區位優勢吸引支持綠色經濟發展模式的農業企業或機構，實現企業規模和種類的多樣化；同時建立混合縱向一體化的聯結機制，以一家核心龍頭企業為主體進行產業鏈設計，帶動其上下游產業聚集和發展，不同利益主體通過獨資、控股或參股的形式參與產業鏈各環節的投資經營，將某種環節以某一利益主體，而又不與其他利益主體在某一功能環節以合同契約進行聯結。如衡陽市雨母山農產品龍頭企業的發展，起到了帶動區域的整體產業鏈及旅游、餐飲等行業的發展，形成都市型現代農業發展的趨勢。

3、加強市區與周邊郊縣的良性互動

從生態經濟角度出發，在現代農業發展上進行合理規劃，充分發揮市區、城郊、縣域地理環境不同的農業區域的比較優勢，現代特色農產品在城市的商業規劃、行政管理、企業發展、產業一體化中，系統地進行規劃，重視市區和周邊區縣之間的互動和交流，避免基礎設施和農業項目的重復建設，以防出現同質產業園，同時避免惡性競爭導致本地區經濟利益受損，應當發展本區域有特色、有潛力的農業產業，實現綠色經濟和農業園區的雙贏局面。

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2、《取水許可和水資源費征收管理條例》第二十八條第一、二款規定：取水單位或者個人應當繳納水資源費。取水單位或者個人應當按照經批準的年度取水計劃取水。超計劃或者超定額取水的，對超計劃或者超定額部分累進收取水資源費。

3、《江蘇省水資源管理條例》第三十九條第二款規定：超計劃取地下水和在水資源緊缺的地區超計劃取地表水的，對超計劃取水部分，按照累進加價原則加收水資源費：超計劃取水百分之五以上不足百分之十的部分加收一倍水資源費；超計劃取水百分之十以上不足百分之二十的部分加收二倍水資源費；超計劃取水百分之二十以上不足百分之三十的部分加收三倍水資源費；㈣超計劃取水百分之三十以上的部分加收五倍水資源費。另外，第四十條第一款規定：水資源費和超計劃加收水資源費由水行政主管部門負責征收。

二、水資源費征收過程中存在的一些問題

當前，水資源費的征收工作困難比較多，通過對征收工作人員的調查走訪，反映出來的主要問題在于：

1、法律法規不健全

水資源的使用情況復雜，雖然國家在1988年制定了《水法》，國務院出臺了《管理條例》，江蘇省出臺了地方《管理條例》，但是這些法律法規均存在著很多不完善之處，缺乏統一的、權威性的征收標準。導致各地區各自為政，部門之間職能分工不清，執法盲區與較差執法現象時有出現，很多地方對水庫用水、礦泉水、地熱水、城市地下水的水資源費征收問題還在爭論不休，有的地方水政部門在執法中還承受了敗訴的結果。使得水資源費的征收嚴重缺乏權威性。

2、取水戶認識不足

許多人認為水資源和空氣一樣，不應當交費。同時，在實踐中出現各地水資源費政策不統一、征收程序不規范、使用方向不合理等問題。而地方性的收費標準給人一種亂收費的假象，導致水用戶對政策不理解。有的用戶認為自己已經交了水費，不應該再交水資源費，對水資源費的概念都不理解，因而部分用戶拒絕交費。

3、執法力度不足

過去受立法限制，對于無證取水者只能“責令停止取水”，對于不按規定取水的只能“責令限期糾正違法行為”。水政部門的這些處理手段對當事人沒有足夠的約束力，也難以實現糾正當事人違法行為的目的，給水行政執法帶來了很大的難度。當前，雖然執法的法律依據已經解決，但是無論是執法者與違法者在接受上還需要宣傳教育。

4、地方行政干預嚴重

在具體的執法過程中，除了經常遇到的人情阻力之外，更多的是來自行政部分的干擾。一些政府人員把干擾水資源費的征收作為對企業的保護措施來對待，給水政部分增加壓力。這種至上而下的壓力，嚴重干擾水資源費征收，也影響了征收的權威性。

5、執法人員信心不足

執法人員在本身在長期的執法難過程中，逐步形成了執法信心不強，在征收過程中有畏縮現象。缺少與違法現象做堅決斗爭的信心，導致了水資源費征收不到位，有的“意思意思”了事，有的比之不談。

6、管理監督難，標準不統一

一方面，對于用水的監管與定量不準確，存在過大的彈性，例如：一些工業企業取水普遍采用包年協議收費方式等。另一方面，存在著監督難的現象，例如：一些單位和個人偷偷打井，或者在打井的時候避開執法人員的檢查，甚至不讓執法人員進門；一些用戶私自更換計量表等等。

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(二)開發綠色商品

綠色商品是指符合綠色經濟發展需求的、在生產和營銷中有利于環境保護的產品。綠色商品是區域實現綠色經濟轉型的核心。在市域內發展綠色產品，應當從本區域內的環保實際出發，把環境保護和經濟發展結合起來，使環境保護有利可圖，比如發展生態林業、混合動力汽車、新能源開發等，并以其為基礎縱向發展相關產業鏈，在區域內形成產業優勢。

(三)培養綠色消費方式

培養綠色消費方式是建立綠色企業和開發綠色產品的外在條件，只有消費者重視生態環境的重要性，自覺地培養綠色消費習慣，綠色經濟才有發展的動力。綠色消費主要表現為三個方面:第一，消費者傾向于消費綠色環保的、有利于消費者身心健康的商品或服務;第二，消費者在消費時有意識地減少環境污染，如合理處置垃圾、循環利用等;第三，消費者有資源節約意識，理性消費，如使用節能燈、開小排量汽車等。綠色消費方式的培養需要在教育上強調和建立相關制度加以規范。

(四)健全綠色制度

找尋環境污染的制度誘因，完善環境保護的制度規范，是創新綠色制度的著眼點。綠色制度是綠色經濟發展的保障，是綠色經濟發展的制度基礎和實現框架。政府應當對區域內不同產業的實際情況作出準確判斷，確定其發展對生態環境的影響，進而制定相關制度進行激勵和約束，引導企業和其它經濟活動參與者踐行綠色經濟。

(五)創新綠色科技

綠色科技是綠色經濟向前發展的引擎，是區域實現產業結構升級、減少資源依賴的技術支撐。一是綠色科技會給企業帶來價值。作為綠色科技的開發者，企業可以通過技術降低生產成本或更新產品，技術轉讓可以使自身獲得收益。二是綠色科技可以為消費者帶來效益，綠色健康的產品可以提升消費者的效用。三是綠色科技有著巨大的社會效益，在自然環境上的收益可以被整個區域共享。

二、區域綠色經濟發展中存在的一般問題

(一)綠色經濟意識不強，重形式輕本質

一些地方通過建立綠色產業基地、綠色產業園區、綠色經濟帶等來發展綠色經濟，但這些綠色產業區的生產技術、產品、管理方式等與其它企業無明顯差別，對環境保護的作用并不顯著。在環境約束下，一些企業由于觀念落后，開發綠色產品意識不強，導致企業缺乏活力、技術創新乏力、產品單一，不能完全發揮出綠色經濟原本該有的效益。

(二)缺乏長久且清晰的戰略規劃，導致綠色經濟發展進程不穩定

綠色經濟的建設周期較長，不可能在短期內完成。一些地方急于改變環境污染現狀，希望通過集中而緊湊的投資在短期內實現綠色經濟的跨越式發展，對困難考量不足，因而不能根據實際制定規劃。從傳統的經濟發展模式過渡到綠色經濟發展模式是一個漸進過程，缺乏基于清晰戰略規劃的長效建設機制將使得綠色經濟發展進程不可控，也會降低地方政府投入資金的效率。

(三)只注重城鎮，忽略了對城鄉綠色經濟協調發展的統籌

一些地方在發展綠色經濟時只重視對城鎮的投入和對工業的改造和引導，卻忽視了農村特別是農業發展綠色經濟的重要性和緊迫性。在相關制度和環保標準的制定上也只重工業不重農業，對農業生產的監管工作不到位。另外，一些政府將原本已經無法存活的、對自然環境破壞嚴重的工業企業遷往農村，這類企業原本在效益上已經不具有存在價值，對農村經濟發展并無大的益處，落后的生產技術加重了農村的環境污染問題。市域內大部分的山林、草地、水源等自然資源都集中在農村，農村環境的惡化將使得市域環境的承載力愈加脆弱，加重了環境對經濟發展的約束。

(四)綠色經濟發展重點不突出，未能形成區域優勢

綠色經濟發展除了注重對環境保護，還應該能夠創造出比傳統經濟發展模式更多的價值，但一些地方建設的綠色經濟或是產能較低、形成不了規模，或是效益較低、產品不具有差異化。市域內各個區域建設比較重復，市域之間建設相似度較高，這既加重了企業之間的競爭壓力，又導致資源的巨大浪費。一些地方在發展綠色經濟時會同時扶持多個項目，進而導致有發展潛力的項目難以得到有力的支持。

(五)基礎設施建設滯后，不能對綠色經濟發展提供便捷的服務

綠色經濟發展需要與之配套的基礎設施提供支撐，企業不會投資基礎設施建設，而只能由政府提供。一些地方雖然制定了綠色經濟發展規劃，但未能建設相關的基礎設施與之相配套或設施建設不全面，減緩了綠色經濟的發展進程和產出能力。

三、環境約束機制下市域綠色經濟發展的可行戰略選擇

(一)從環境約束的具體實際出發，制定本地區的綠色經濟發展中長期戰略規劃

地方在制定本地區綠色經濟發展規劃時，應當充分考量本地區資源分布狀況、生態環境狀況、社會經濟發展狀況，根據資源稟賦、環境承載力、經濟發展水平清晰地對發展目標、發展途徑以及風險應對策略作出規劃，以使規劃可操作、可監督、可持續。

(二)增加區域內人力資本投資，加速綠色科技創新

發展綠色經濟，改變以往忽視生態效益的發展模式，就必須拋棄資源驅動型產業，發展科技驅動型產業，積極實現產業結構優化升級。在資源供給和消費已經達到區域和環境約束邊界時，地方經濟將很難發展。增加市域內人力資本投資，有利于創新綠色科技，提升資源效率和保護生態環境。對人力資本的投資主要有兩種途徑，其一為通過相關制度安排和福利保障，吸引市域外人才進入市域內工作，這是快速增加本區域人力資本的方式;其二為培養市域內人才，這是區域實現人力資本增值的根本方式。

(三)完善相關基礎設施建設，在物質上保障綠色經濟的可持續發展

沒有基礎設施上的保障，綠色經濟將是無源之水、無本之木。農業、林業、垃圾處理、水源保護等基礎設施建設應當與綠色經濟發展的節奏同步。

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2綠色建筑成本與效益分析

2.1綠色建筑成本全壽命周期內綠色建筑成本可分為設計決策成本、建造施工成本、使用維護成本和回收報廢成本。

2.1.1設計決策成本在前期的設計決策階段，不僅包含項目策劃、信息收集、可行性研究和方案選擇成本，還包括市場調查、資金籌措等方面的成本。由于綠色建筑的項目還涉及到項目后期運行、節能環保、拆除影響等論證分析，因此，決策成本較一般傳統建設項目會相應增加。

2.1.2建造施工成本綠色建筑的施工建造是最重要的環節，在這個階段發生的材料成本、人工成本、設備成本和管理成本及各種稅費均屬于建造施工成本。施工建造階段的政策變化、材料價格和市場供需變化將對整個綠色建筑的全周期成本產生直接的影響。整個施工階段的質量控制，也將直接影響綠色建筑項目在后續使用、維護及拆除方面的項目成本。

2.1.3使用維護成本在綠色建筑較長的使用階段，業主、物業管理等部門將需要付出人力、能源和維修保養等方面的成本，因為維護時間較長，此階段支付成本在建筑項目全壽命周期成本中占有較大的比重。

2.1.4回收報廢成本回收報廢成本根據不同的回收方式而有所不同，當然，其對環境和生態所產生的影響也將是不同的，綠色建筑的報廢與回收成本與建筑材料有很大的關系。

2.2綠色建筑效益根據效益的不同性質，綠色建筑效益可分為經濟效益、環境效益和社會效益：1）經濟效益通常可以根據量化的財務指標進行分析，即為顯性效益。比如，通過能耗分析與傳統建筑對此可以計算出綠色建筑在節能方面所產生的經濟效益；2）環境效益則表現在對室內和室外環境的優化方面。綠色建筑可以排除室內污染，減少污染物或者溫室氣體的排放量，產生環保效果；3）社會效益體現在綠色建筑在提高人民的生活質量方面，創造健康舒適、安全的居住空間和居住環境。良好的居住環境將更加增強民眾的環保意識、生活和消費理念，為構建和諧社會、促進社會穩定發展具有良好的作用。

2.3綠色建筑經濟效益評價

2.3.1評價方法綠色建筑經濟效益評價是指在全壽命周期內，對建筑項目的各種經濟因素、方案投入與產出的相關財務數據、經濟資料進行統計分析和預測，并對建筑方案的經濟效益進行分析和評價。在多方案比較的基礎上，對綠色建筑項目進行可行性、合理性的分析和論證，得出評價結果，為綠色建筑項目的科學決策提供依據。從經濟評價的角度、范圍和作用等方面來分析，建筑項目的經濟評價有國民經濟評價和財務評價兩個層次。其中，國民經濟評價是從國家整體角度考察項目的效益和費用，用影子價格、影子工資、影子匯率和社會折現率等，計算項目給國民經濟帶來的凈效益，評價項目經濟上的合理性。財務評價方法是指站在投資者的角度，結合國家現行的財稅政策和市場價格，對綠色建筑項目的投資費用、產品投入、銷售收入及相關稅費進行測算，得到建筑項目的經濟評價指標，預測期盈利能力并判斷項目實施的經濟可行性。綠色建筑項目是通過節能環保技術等為社會和人類創造價值，財務評價是國民經濟評價的基礎和重要組成部分。

2.3.2評價指標評價指標的合理性將影響綠色建筑項目經濟評價結果的有效性，除了項目基礎數據的完整性和可靠性，科學的評價指標體系也決定著綠色建筑經濟評價是否與實際相符合。綠色建筑經濟評價指標的選取不是唯一的，這與項目能夠搜集和提供的資料有很大的關系。一般情況下，可以按照資金的時間價值、評價指標的類別和經濟評價指標的性質分類。本文主要選取增量成本和經濟效益測算兩個指標進行財務評價和分析。其中，增量投資回收期是指綠色建筑相對于傳統建筑，在能源消耗方面的節省量來彌補增量投資的年限；投資內部收益率是指兩個項目在整個計算期內各年現金凈流量的現值累計等于零時的折現率，而增量投資內部收益率是指兩個方案的凈現值相等時的折現率。這兩個評價指標均采用兩個互斥型的投資方案比較測算的方式來進行分析。

3綠色建筑增量成本與經濟效益測算

3.1綠色建筑增量成本的測算增量成本是指增加一定產出量而增加的投入成本。根據《綠色建筑技術導則》，綠色建筑有六個方面的增量成本：節地和室外環境、節能和能源利用、節水與水資源利用、節材與材料資源利用、室內環境質量和運營管理。節地和室外環境技術的增量成本，主要表現在綠色建筑的公共服務設施、舊有建筑的利用、聲熱風等物理環境、地下空間和廢氣場地的利用等方面；節能和能源利用的增量成本，主要表現在住宅采光通風、照明節能設計、能源回收和可再生能源利用等方面；節水和水資源利用的增量成本主要有雨水入滲、節水灌溉和采用非傳統水源技術所增加的成本；節材與材料資源利用的增量成本，主要是預拌混凝土、高強度鋼筋等建筑材料方面的成本；室內環境質量和運營管理的增量成本，主要表現為室內空氣質量、室內熱、聲、光環境等。總之，在綠色建筑項目中，新興材料、智能化管理系統等新技術的運用所需的成本均較傳統建筑成本高出許多。在測算增量經濟成本時，可以采用互斥型的方案，分別進行計算和分析。

3.2綠色建筑增量經濟效益的測算根據計算綠色建筑項目在節約能源方面所產生的經濟效益，測算出綠色建筑的增量經濟效益。“四個節約”是綠色建筑增量經濟效益測算的主要對象。綠色建筑利用可再生能源以太陽能、風能、地下冷熱源、生物能等為代表，目前綠色建筑中對太陽能的利用較為普遍，對太陽能的光熱利用和光電利用技術發展十分迅速。沼氣等清潔能源的使用也是綠色建筑節能技術的發展方向。在地理位置特殊的地區，當其他的電力來源成本相對較高時，綠色建筑對風力發電或者潮汐能發電等節能技術的運用也是較為常見的。本文以節能和綠色照明技術為例，對綠色建筑增量經濟效益測算進行具體的分析。

篇12

首先，作為一種新興的發展理念，我國的綠色建筑經濟在起初發展階段并未受到政府相關部門的充分重視，基于對其理念認識不到位等原因，管理方面并不完善，扶持力度不夠，缺乏一套良好的綠色建筑經濟發展保護機制，且沒有強大的經濟基礎作支撐，限制了其發展，影響了其在我國經濟發展中對應作用的發揮;其次，人們對綠色建筑經濟的認識不夠，在可持續發展的規劃之中并沒有全面的樹立綠色建筑經濟的觀念，并且很多人也并未充分重視綠色建筑經濟的發展前景;最后，僅有單純的技術理論，缺乏真正意義上的實踐，綜合來看，建筑企業才是發展綠色建筑經濟的主體，在具體的實踐中，綠色建筑經濟并不是先進技術的堆砌，轉而應當結合實地發展的具體情況，借助科學合理的設計，讓建筑的節能減排指標達到相關的要求，這樣才能真真正意義上促進其發展。

3、促進建筑經濟可持續發展的對策

3．1積極開展有針對性的宣傳教育活動。為了真正意義上促進綠色建筑經濟在我國的發展，有效地宣傳工作是前提，應當確保宣傳工作具有針對性，對綠色建筑經濟進行有力宣傳，進而促進大眾綠色意識的提高。

3．2完善政府的資金補貼政策。我國的經濟發展中，政府始終扮演著指導宏觀經濟發展的作用，基于此，為了更有效促進新時期綠色建筑經濟的高速發展，應當有效地加強政府的支持力度，通過這種措施，讓綠色建筑經濟經濟的發展更趨于穩定，此外，為助推其發展，政府應當結合當地經濟發展的現狀，加強對綠色經濟的資金補貼水平，只有在此基礎上，才能更高效促進綠色建筑經濟的可持續發展，帶動區域經濟的繁榮。

3．3實施政策稅收。我國經濟發展中，所謂的政策稅收可分為優惠政策稅收和強制性政策稅收兩種，其中優惠政策稅收的實施對于將外部效益的內部化具有積極意義，綜合看來，補貼綠色建筑產品生產者與優惠政策稅收在實施方面的目的是一樣的，僅僅需要減少一部分地方或中獎的收入即可，所以，相比于補貼，這一政策形式更具執行性;除此之外，強制性政策稅收在收費方面表現出高強度和高標準的特點，從長遠的社會發展角度看來，非綠色建筑產品存在不經濟性，結合當前的發展現狀及減低產量方面來看，這種稅收方式的實施具有前瞻性和必要性，具體實施方面，借助于政府的調控干預，有效強化對建筑工程的節能監管，加之合理的資源配置，貫徹執行強制性標準，使得相應的建筑節能監管體系得到完善，降低綠色建筑的外部成本，全面促進其向綠色建筑經濟的可持續方向發展。

篇13

(一)綠色會計的相關法律法規不健全。

低碳經濟背景下，綠色會計的發展存在的最主要的問題是其相關的法律法規不健全，主要有如下幾方面的原因:首先，綠色會計作為一門新興的學科，對其研究有待于進一步深入，其不同于傳統的企業會計，這對我國進行相關法律法規的頒布實施帶來了一定的困難;其次，綠色會計因其實施的效果需要在相當長的時期內才能顯現，我國絕大多數企業都是以追逐利潤為主要目的，其不惜以資源耗費和環境污染為代價換取經濟利益，很多企業并沒有真正實施綠色會計的計量與評估，這給相關法律法規的實施帶來了困難;最后，低碳經濟下的經濟總量仍然是目前衡量我國各級政府績效的重要標準，地方政府為了實現經濟效益的增長，往往忽視低碳經濟綠色會計的作用，一味追求經濟增長，其制定相關法律法規的動力很小。基于以上幾方面的原因，我國綠色會計在發展與應用過程中存在著很大的困難。

(二)綠色會計重視程度不夠。

綠色會計以宏觀經濟作為發展理念，對企業的經營活動產生的社會影響進行綜合評估，其本質是以環境保護為視角實現經濟的健康發展，而不是主要計量企業的經營績效。其在關注經濟發展的同時更加注重環境保護，目前對綠色會計的重視程度不夠的原因主要來自政府和企業兩個方面，我國經濟在取得如此高的成就的同時是以能源消耗和環境污染為代價的。長期以來，政府和企業并沒有真正轉變經濟發展方式，一味追求經濟的高效增長而忽視環境保護，綠色會計更加注重環境效益，在保護環境的同時必須要使得政府和企業支出額外的資金，這是企業和政府不愿看到的，兩者并沒有真正地將綠色會計運用到經濟發展上，對其沒有真正的重視。

(三)綠色會計的實施缺乏規范與完善。

我國目前對綠色會計的研究遠遠落后于先進國家，在相關制度設計與實施方面仍然存在很大的不足之處，這使得在日常的會計實務中沒有完全對綠色會計的要素進行規范，相關的制度與準則很不到位，其實施存在一定的困難。首先，企業的會計行為具有信息不完全性，沒有對外披露所有的會計實務，這就很難對其行為進行約束和規范;其次，目前相關性的法律法規還處在醞釀期，沒有完善的法律法規保障綠色會計的實施，保障力度不夠也是其難以全面實施的重要原因;最后，在現有的法律基礎上，很多企業往往忽視環境效益而只追求經濟利潤，其在一定程度上漠視與綠色會計相關的法律法規，這也給綠色會計的推行帶來了一定的困難。

(四)綠色會計的信息披露缺乏監督。

對綠色會計信息的披露進行嚴格的監督是保證其順利實施的重要方法，但是目前我國相關的監督機制很不健全，企業出于自身的經濟利益，在進行會計信息的披露時缺乏一定的科學性、真實性與公允性。由于信息不完全性，社會大眾與政府部門很難對其披露的信息進行深入地有效監督，使得很多企業能夠隱瞞會計信息，給企業帶來了一定的操作空間，綠色會計的信息披露監管的失效，導致綠色會計的發展受阻。

三、推行綠色會計的措施

(一)完善綠色會計相關的法律法規。

法律法規的完善是保證綠色會計順利實施的重要保障。因此，在全面推行綠色會計的同時必須要進一步完善相關的法律法規。各級政府部門要通力合作，將綠色會計的核算與監督機制納入《會計法》當中，以法律的形式來確定和鞏固綠色會計的作用和在經濟發展中的重要地位。同時，要進一步制定和實施綠色會計準則和相關的法律制度，將經濟發展過程中與環境相關的因素全部列入會計要素中。設立專門的相關性的綠色會計制度，對相關的法律制度進行一定的拓展，確保綠色會計在實施過程中有強有力地法律法規作為保障。

(二)加大綠色會計的宣傳、執法力度。

綠色會計作為新興科學，還沒有在社會中被廣泛地運用，人們對其的認識度有待于進一步提高，其執行力度較一般的企業會計較小。在推行綠色會計的過程中必須要注意加強對綠色會計的宣傳與執法力度。一方面，要通過對政府、企業和社會大眾進行綠色會計知識的普及，使其充分認識到經濟發展帶來的環境問題的嚴重性，以及綠色會計實施之后對于經濟發展和環境保護的綜合效益，使得全社會增強對綠色會計的認可度;另一方面，在既有的相關法律制度的前提下，要加大綠色會計實施的執法力度，要以嚴格的法律保障其順利實施，對于沒有實施綠色會計核算的高污染、高耗能企業進行嚴格的處罰，使其充分認識到實施綠色會計的重要性。只有從宣傳和執法兩個角度共同出發，才能使綠色會計得以快速的推行。

(三)逐漸統一綠色會計的實施規范。

我國各地區的經濟發展水平具有很大的差異，各企業在生產過程中的資源消耗和環境污染指數也具有很大的不同性，這使得我國在實施綠色會計核算時的難度進一步增加，其實施規范的制定具有很大的困難，因此必須要在綜合經濟發展與環境效益的基礎上逐漸統一綠色會計的實施規范，在全國各地區各企業實行統一的綠色會計實施規范，比如在對企業的經濟效益與環境效益進行對比分析時要參考統一的標準，依據統一的原則，在相關的政策法規的指引與保障下逐步全面開展綠色會計，以保證經濟社會與環境保護的協調發展。