引論：我們?yōu)槟砹?3篇空氣污染治理措施范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

引言：

隨著工業(yè)及交通運輸?shù)仁聵I(yè)的迅速發(fā)展,特別是煤和石油的大量使用,將產(chǎn)生的大量有害物質(zhì)和煙塵、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、碳?xì)浠衔锏扰欧诺酱髿庵?當(dāng)其濃度超過環(huán)境所能允許的極限并持續(xù)一定時間后,就會改變大氣特別是空氣的正常組成,破壞自然的物理、化學(xué)與生態(tài)平衡體系,從而危害人們的生活、工作和健康,損害自然資源及財產(chǎn)、器物等,對污染問題進行控制處理是人類社會發(fā)展不可忽視的重要內(nèi)容。

環(huán)境空氣的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》與《中華人民共和國大氣污染防治法》，保護和改善生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，制定本標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了環(huán)境空氣功能區(qū)分類、標(biāo)準(zhǔn)分級、污染物項目、平均時間及濃度限值、監(jiān)測方法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計的有效性規(guī)定及實施與監(jiān)督等內(nèi)容。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對本標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的污染物項目，可以制定地方環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)中的污染物濃度均為質(zhì)量濃度。本標(biāo)準(zhǔn)首次于1982年。1996年第一次修訂，2000年第二次修訂，本次為第三次修訂。本標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和環(huán)境保護要求適時修訂。自本標(biāo)準(zhǔn)實施之日起，《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095—1996）、《〈環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)〉（GB 3095—1996）修改單》（環(huán)發(fā)〔2000〕1號）和《保護農(nóng)作物的大氣污染物最高允許濃度》（GB 9137—88）廢止。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了環(huán)境空氣功能區(qū)分類、標(biāo)準(zhǔn)分級、污染物項目、平均時間及濃度限值、監(jiān)測方法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計的有效性規(guī)定及實施與監(jiān)督等內(nèi)容。 本標(biāo)準(zhǔn)適用于環(huán)境空氣質(zhì)量評價與管理。凡是不注明日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。GB8971空氣質(zhì)量飄塵中苯并芘的測定乙酰化濾紙層析熒光分光光度法 GB9801空氣質(zhì)量一氧化碳的測定非分散紅外法 GB/T 15264 環(huán)境的測定火焰原子吸收分光光度法 GB/T15432 環(huán)境空氣。總懸浮顆粒物的測定 重量法 GB/T 15439 環(huán)境空氣 苯并[a]芘的測定高效液相色譜法 HJ479 環(huán)境空氣氮氧化物（一氧化氮和二氧化氮）的測定鹽酸萘乙二胺分光光度法 HJ482 環(huán)境空氣 二氧化硫的測定甲醛吸收-副玫瑰苯胺分光光度法 HJ483 環(huán)境空氣 二氧化硫的測定四氯汞鹽吸收-副玫瑰苯胺分光光度法 HJ504 環(huán)境空氣臭氧的測定靛藍二磺酸鈉分光光度法HJ539 環(huán)境空氣 鉛的測定石墨爐原子吸收分光光度法（暫行）HJ590 環(huán)境空氣臭氧的測定紫外光度法HJ618環(huán)境空氣PM10和PM2.5的測定重量法 HJ630環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理技術(shù)導(dǎo)則 HJ/T193環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測技術(shù)規(guī)范 HJ/T 194 環(huán)境空氣質(zhì)量手工監(jiān)測技術(shù)規(guī)范《環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測規(guī)范（試行）》（國家環(huán)境保護總局公告 2007年第4號）《關(guān)于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》（〔2010〕33號）

二、大氣污染的成因

1、大氣污染的含義

大氣污染是指人類生產(chǎn)、生活活動或自然界向大氣排出各種污染物,其含量超過環(huán)境承載能力,使大氣質(zhì)量發(fā)生惡化,使人們的工作、生活、健康、設(shè)備財產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)境等遭受惡劣影響和破壞。污染源可分為天然污染源和人為污染源。天然污染源是指自然界向大氣排放污染物的地點或地區(qū),如排放灰塵、二氧化硫、硫化氫等污染物的活火山、自然逸出的瓦斯氣,以及發(fā)生森林火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害的地方。

2、廢氣污染的成分

對生態(tài)環(huán)境影響較大和人類健康威脅較大且絕對排放量較大的廢氣主要包括:含NO x、SO2、P、As、PH3、CO、HF、C2HCl3、C2H3Cl3,等污染物的有毒氣體及其他氣體。

原因分析

（1）城市建設(shè)是影響大氣質(zhì)量的關(guān)鍵原因

1)市政建設(shè)。城市馬路普遍存在道路斜坡問題,即馬路兩側(cè)的人行板道明顯高于路面而且與路面垂直,呈“凹”字型。致使馬路上的灰塵不能吹走,而且越積越多,這也是引發(fā)揚塵天氣的直接原因。

2)工業(yè)布局。工礦企業(yè)的分散性使城區(qū)的大氣污染受到不同程度的影響。

3)工業(yè)生產(chǎn)過程。化學(xué)工業(yè)、煤炭工業(yè)等,就是國家的重點發(fā)展部門，而且這些工礦企業(yè)大多數(shù)成為大氣污染的主力軍。

4)交通運輸。近些年來,交通運輸發(fā)展迅速。特別是近年來,私人轎車的數(shù)量急劇增多。排放的尾氣中夾雜著大量的可吸入顆粒物,是導(dǎo)致疾病的重要因素。

5)綠化。一些新興的工業(yè)城市,綠化還沒有跟上工業(yè)發(fā)展的步伐。只有政府、一些企事業(yè)單位,機關(guān)團體內(nèi)部綠化已基本達標(biāo),而整個城區(qū)的綠化卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)達不到要求。

（2）地形與氣候因素是影響大氣質(zhì)量的重要原因

地形地貌和氣象條件特殊,不利于大氣污染物的稀釋和擴散。

三、治理大氣污染的措施

1、防治大氣污染的途徑

大氣污染防治的途徑很多,主要有調(diào)整能源戰(zhàn)略、采用清潔能源、推行清潔生產(chǎn)工藝、合理使用煤炭資源、強化大氣環(huán)境管理、進行污染物總量控制,應(yīng)用綠色植物凈化大氣等。

(1)推行清潔生產(chǎn)工藝是實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、減輕大氣污染的重要途徑。

(2)調(diào)整能源戰(zhàn)略,采用清潔能源。大力開發(fā)水利資源,有步驟地發(fā)展核能,努力利用太陽能、風(fēng)能、海洋能等清潔能源。我國水能資源僅開發(fā)5%,還有95%待開發(fā),大力開發(fā)利用水利資源是調(diào)整我國能源戰(zhàn)略、改變能源結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)。

(3)采用高新技術(shù),合理利用煤炭資源,推廣型煤,改進燃燒方式。

(4)依法強化城市大氣污染管理,進行大氣污染物總量控制。

2、對大氣環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測

大氣中的有害物質(zhì)是多種多樣的,不同地區(qū)污染類型和排放污染物種類不盡相同,因此,在進行大氣質(zhì)量評價時。應(yīng)根據(jù)各地的實際情況確定需要檢測的大氣環(huán)境指標(biāo)。大氣中常見的污染物有總懸浮顆粒物、降塵、可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、總烴、鉛、氟化物、臭氧和苯并芘。顆粒物質(zhì)的測定:顆粒物質(zhì)是大氣污染物中數(shù)量最大、成分復(fù)雜、性質(zhì)多樣、危害較大的一種,它本身可以是有毒物質(zhì),還可以是其他有毒有害物質(zhì)在大氣中的運載體、催化劑或反應(yīng)床。在某些情況下,顆粒物質(zhì)與所吸附的氣態(tài)或蒸汽態(tài)物質(zhì)結(jié)合,會產(chǎn)生比單個組分更大的協(xié)同毒性作用。

3、綜合整治

大氣污染綜合整治規(guī)劃是根據(jù)城市大氣質(zhì)量現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢進行功能區(qū)劃并按擬定的環(huán)境目標(biāo)計算各功能區(qū)最大允許排放量與削減量,從而制定污染治理方案。大氣污染的治理應(yīng)根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物。便于治理時有的放矢、對癥下藥。當(dāng)前我國大部分城市的大氣污染主要是由采用落后燃燒方式燃煤和汽車尾氣引起,由此而來的首要污染物是二氧化硫和總懸浮顆粒,因此規(guī)劃的遠(yuǎn)景目標(biāo)應(yīng)該是改進落后的燃煤方式,提高燃燒效率,盡量使用氣體燃料、型煤、太陽能、地?zé)岬葻o污染或少污染的能源,實行區(qū)域集中供熱,提高道路硬化率,通過強化污染源治理與提高污染控制技術(shù)等手段創(chuàng)建無煙控制區(qū)。調(diào)整工業(yè)布局,根據(jù)大氣自凈規(guī)律科學(xué)便理的利用大氣環(huán)境容量，強化污染源的治理,降低污染物的排放量，通過技術(shù)與行政的手段減少汽車尾氣的污染，提高城市綠化率、選擇抗污染性好的樹種,大力發(fā)展植物凈化。

結(jié)束語：

目前，我國人均耗能水平還很低，是世界人均的l/4，能源消耗量也呈現(xiàn)大幅度上升趨勢。近期內(nèi),我國的能源結(jié)構(gòu)仍將以煤為主，煤炭消耗量的增加會加重我國大氣污染程度。因此，我國大氣環(huán)境質(zhì)量發(fā)展趨勢不容樂觀。我國城市大氣污染治理還需以命令控制型與法律、法規(guī)手段為主，隨著我國市場經(jīng)濟的建立與完善，環(huán)境經(jīng)濟手段將是我國環(huán)境政策的發(fā)展方向。

參考文獻：

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二、甲醛對人體健康的危害及作用機理

甲醛自1859年最早由AM Butlerov第一次發(fā)現(xiàn)，1868年首次由甲醇中提煉出來，直至1957年英國進行第一次人體暴露實驗，現(xiàn)今已進入分子毒理學(xué)的研究階段。但作為頭號室內(nèi)裝修型化學(xué)性污染物，其毒性作用分子機理尚不清楚，然其具有兩大毒性（1)遺傳毒性和致癌作用，包括DNA鏈斷裂、DPC、DNA―DNA交聯(lián)和鼻腔組織病理學(xué)改變和細(xì)胞增殖作用等(2)氣道刺激作用和甲醛的免疫毒性（哮喘、過敏性鼻炎)和生殖毒性；已為人們所共知。在我國以北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院劉君卓教授對甲醛流行病學(xué)和毒理學(xué)研究最為全面，并據(jù)此提出了我國室內(nèi)空氣甲醛衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（0.08mg/m3)甲醛為原漿毒物質(zhì)，在我國有毒化學(xué)品優(yōu)先控制名單上高居第二位。甲醛已經(jīng)被衛(wèi)生組織確定為致癌和致畸形物質(zhì)，是公認(rèn)的變態(tài)反應(yīng)源，也是潛在的強致突變物之一。研究表明：甲醛具有強的致癌和促癌作用。大量文獻記載，甲醛對人體健康的影響主要表現(xiàn)在嗅覺異常、刺激、過敏、肺功能異常、肝功能異常和免疫功能異常等方面。其濃度在0.06~0.07mg/m3時，兒童就會發(fā)生輕微氣喘。當(dāng)空氣中甲醛含量達到0.1mg/m3時，就有異味和不適感；達到05mg/m3。可刺激眼睛，引起流淚；達到0-6 mg/m3時，可謂引起咽喉不適或疼痛。濃度更高時，可引起惡心、嘔吐，咳嗽胸悶，氣喘甚至肺水腫；達到230 mg/m3時，會立即致人死亡。長期接觸低劑量甲醛可引起慢性呼吸道疾病，引起鼻咽癌、結(jié)腸癌、腦瘤、月經(jīng)紊亂、細(xì)胞核的基因突變，DNA單鏈內(nèi)交連和DNA與蛋白質(zhì)交連及抑制DNA損傷的修復(fù)、妊辰綜合癥、引起新生兒染色體異常、白血病，青少年記憶力和智力力下降等。

(一)甲醛對免疫系統(tǒng)的影響

1．大量動物實驗證明，甲醛對免疫系統(tǒng)有抑制能力，并具有致癌作用。通過吸入染毒法觀察甲醛會使小鼠免疫器官質(zhì)量下降，并引起小鼠T淋巴細(xì)胞數(shù)目明顯減少，而高劑量甲醛可引起抗體形成細(xì)胞明顯減少，且引起小鼠足墊腫脹部位單核細(xì)胞浸潤明顯減少。可見，甲醛能影響并降低動物的免疫力。董紅燕等人研究了甲醛對DNA的損傷作用，結(jié)果表明，甲醛的急性細(xì)胞毒性較小，但能引起脈鼠肺巨噬細(xì)胞DNA蛋白質(zhì)交鏈和DNA單鏈斷裂，且交鏈與斷裂程度與甲醛濃度有關(guān)：表明甲醛對呼吸系統(tǒng)深部細(xì)胞具有遺傳性損傷，證實甲醛具有遺傳毒性。

2．甲醛對人體免疫系統(tǒng)的影響近幾年來才有報道，有害物質(zhì)進入人體后，會導(dǎo)致人體免疫功能紊亂。

(1)不同接觸甲醛人群免疫系統(tǒng)的變化。甲醛對人體影響的個體差異較大。（詳見表一）。大多數(shù)報道作用濃度均在012 mg／m3，以上，個別報道作用濃度0.06mg/m3~0.07 mg/m3。時，可使兒童發(fā)生氣喘。美國對900幢住宅中近2000戶居民調(diào)查顯示，當(dāng)甲醛濃度高于03mg/m3時，有近90％的人述說感到眼刺激．74％以上的人感到鼻和呼吸刺激，有42％～83％的人出現(xiàn)頭痛。目前，通過調(diào)查顯示，在我國，辦公室和居室空氣中，甲醛的超標(biāo)率大于70％。據(jù)李漢珍等報道，住進裝修后的居室1個月，其甲醛濃度為0.14mg/m3，超過國家標(biāo)準(zhǔn)0.12mg/m3。被調(diào)查人中有50％的有頭痛、眼刺激、氣味刺激和皮膚刺激感覺。頭暈者60％、記憶力減退70％、鼻刺激80％、睡眠不好90％。此外，長期低濃度甲醛蒸氣可損傷作業(yè)工人的眼睛和上呼吸道黏膜。長期慢性吸入甲醛濃度0A5 mgin。，可導(dǎo)致慢性呼吸道疾病增加。產(chǎn)生頭痛、衰弱、焦慮、眩暈、神經(jīng)系統(tǒng)功能降低。吸入高濃度大于60mg/m3~120mg/m3甲醛可導(dǎo)致肺炎、喉和肺水腫、支氣管痙攣、泡沫痰甚至呼吸循環(huán)衰竭致死。據(jù)報道接觸高濃度甲醛不僅抑制了細(xì)胞的免疫，同時促使體液免疫的異常性增強，具有自身免疫的性質(zhì)。

而且短期接觸相近濃度甲醛的人群對其免疫毒性反應(yīng)更敏感。

(2)長期接觸甲醛的人群，長時間暴露在甲醛中，甲醛通過呼吸道進入人體并在人體內(nèi)快速代謝成甲酸二氧化碳單位代謝物。甲醛及其代謝物還可與氨基酸、蛋自質(zhì)、核酸等形成不穩(wěn)定化合物，轉(zhuǎn)移至腎、肝和造血組織發(fā)揮作用，影響機體功能。長期接觸甲醛神經(jīng)衰弱、黏膜刺激癥狀的發(fā)生率與不接觸甲醛者相比明顯提高，具有顯著差異，且這種差異隨接觸時間增長．而越明顯。

(二)甲醛具有致癌性

動物實驗表明甲醛為致癌物質(zhì)，其對人的致癌性尚無確切證據(jù)。據(jù)美國對甲醛接觸人群與非接觸人群研究，沒有發(fā)現(xiàn)超額死亡病例。但動物實驗證明，甲醛能引起大鼠鼻腔扁平細(xì)胞癌。連續(xù)吸入1920 mqln。甲醛兩年后，有50％的大鼠誘發(fā)出鼻腔癌

1．甲醛與胃癌關(guān)系。據(jù)劉金玲等對山東、上海等4個工廠5875名工人研究。結(jié)果表明接觸甲醛組胃癌的發(fā)病率顯著高于非接觸組。用Poisson回歸調(diào)查年齡、性別、吸煙、飲酒、接觸年限等變量后仍具有顯著性（P

2．甲醛與腫瘤關(guān)系。動物研究表明甲醛既是致癌劑又是促癌劑，對人尚未有統(tǒng)一的結(jié)論。但許多報道顯示暴露在甲醛中的人群腫瘤死亡率顯著高于非暴露的人群。

三、室內(nèi)空氣中甲醛的來源

室內(nèi)空氣中甲醛主要來自以下幾個方面：

1．用作室內(nèi)裝飾的膠合板、細(xì)木工板、中密度纖維板和刨花板等人造板材。因為甲醛具有較強的黏性，還具有加強板強度及防蟲、防腐的功能，所以用來合成多種黏合劑。目前生產(chǎn)人造板使用的膠合劑是以甲醛為主要成分脲醛樹脂，板材中殘留的和未反應(yīng)的甲醛會逐漸向周圍環(huán)境釋放，是形成室內(nèi)空氣中甲醛的主體。據(jù)日本橫濱國立大學(xué)的研究表明，室內(nèi)甲醛的釋放期比較長，可達到3―15年。

2．含甲醛成分并有可能向外界散發(fā)的其他各類裝飾材料，如貼墻布、貼墻紙、油漆和涂料等。

3．有可能散發(fā)甲醛的室內(nèi)陳列及生活用品，比如：家具、化纖地毯、泡沫塑料等。

4．燃燒后會散發(fā)甲醛的某些材料，比如：香煙及一些有機材料。

上述有可能散發(fā)甲醛的材料在高溫、高濕、負(fù)壓和負(fù)載條件下會加劇散發(fā)的力度，其中，各類人造板材的甲醛散發(fā)是形成室內(nèi)空氣中甲醛的主體。

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企業(yè)的廢氣主要來源于異辛烷生產(chǎn)車間、罐區(qū)、污水處理區(qū)等區(qū)域。針對每個區(qū)域廢氣特點，采用不同的廢氣治理方案及措施。

異辛烷生產(chǎn)車間主要廢氣為不凝氣，主要污染物為非甲烷總烴（包括丙烷、丙烯、異丁烷、正丁烷等）。針對不凝氣的性質(zhì)及其資源利用價值，對廢氣污染物治理方案及措施見圖1：

企業(yè)罐區(qū)主要由各種原料罐、中間產(chǎn)物罐、廢水脫氣罐、中和酸罐、中和堿罐、酸霧堿洗分液罐等組成。針對正常工況下各類儲罐蒸發(fā)損耗造成的大氣環(huán)境污染，企業(yè)采取使用浮頂罐、安裝呼吸閥擋板、高溫時采取水噴淋以及加強管理等有效措施，使罐區(qū)內(nèi)物料蒸發(fā)的損耗降至最低，減少對環(huán)境的污染。當(dāng)儲罐發(fā)生故障，罐內(nèi)的可燃?xì)怏w通過風(fēng)管輸送至地面火炬焚燒處理。

污水處理區(qū)在廢水治理過程中，會有硫化氫等污染物產(chǎn)生，但企業(yè)目前對這部分無組織廢氣收集處理情況很差，存在沒有加蓋收集無組織廢氣、沒有廢氣處理設(shè)施等問題。

2 廢氣整治方案

通過對企業(yè)現(xiàn)有廢氣處理狀況進行分析發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對工藝有組織廢氣處理工藝合理、處理設(shè)施完備，廢氣能得到有效處理。但對無組織廢氣，尤其是污水處理區(qū)產(chǎn)生的硫化氫等廢氣處理措施并不完善，需要加以改善。

結(jié)合企業(yè)污水處理區(qū)內(nèi)無組織廢氣的現(xiàn)狀，采取的改造措施包括：（1）對污水處理區(qū)厭氧池池頂、氣浮裝置應(yīng)該加蓋收集無組織廢氣，減少無組織排放量；（2）根據(jù)實際收集風(fēng)量采用合適管徑風(fēng)管輸送廢氣至處理裝置中；（3）采用切實可行的處理工藝對其進行處理。

由于污水處理區(qū)廢氣主要污染物為硫化氫等廢氣，采用其他處理工藝如生物過濾等易受到溫度、pH值、設(shè)備占地面積、調(diào)試時間等限制而不適合采用。因此，針對廢氣特點，結(jié)合企業(yè)實際，采用活性炭吸附工藝進行處理。具體措施為在污水處理站厭氧池頂、氣浮設(shè)備加蓋密閉，臭氣通過引風(fēng)機使加蓋密封空間形成負(fù)壓，把密封空間內(nèi)揮發(fā)出的臭氣（硫化氫等）通過主風(fēng)管進入活性碳吸附塔后，進行處理，處理后的廢氣通過15米高排氣筒排放。

污水處理區(qū)廢氣改造項目所需的主體設(shè)備參數(shù)見表1。

通過對污水處理區(qū)廢氣處理設(shè)施的改善，污水處理區(qū)無組織硫化氫廢氣的排放濃度從初始的0.625mg/m3下降到0.27mg/m3，去除率達到56.8%，達到了大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，有效的改善了周邊環(huán)境的空氣質(zhì)量。

篇4

1 我國空氣污染治理的現(xiàn)狀

近年來，伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化程度的提高，我國空氣污染問題凸顯，引起了政府的高度重視和社會公眾的廣泛關(guān)注。城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展過程中，高污染高能耗的生產(chǎn)方式，是造成城市空氣污染的原因之一。我國政府已經(jīng)采取了一系列措施，出臺了相關(guān)政策法規(guī)來治理空氣污染問題。2012年9月，國務(wù)院批復(fù)了《重點區(qū)域大氣污染防治應(yīng)急方案（試行）》，2013年9月，國務(wù)院了《大氣污染防治行動計劃》。2016年1月1日執(zhí)行的新修訂的《大氣污染防治法》，在修訂過程中廣泛征求社會各界的意見，對于污染物排放等各方面都有了更為明確和嚴(yán)格的規(guī)定。通過與法律配套的節(jié)能減排、新能源的應(yīng)用等一些政策的推行，空氣污染得到了一定程度的控制，空氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，但還存在著一些問題。

2 空氣污染治理存在的問題

2.1 空氣污染治理還需加強

政府采取了多種措施來治理空氣污染，但在空氣污染治理相關(guān)法律法規(guī)、激勵政策等方面還有不完善的地方。完善的空氣污染治理制度能夠調(diào)動各方參與主體相互配合、共同治理，然而法律體系的不完善，對各方的約束力不夠。我國近年來在空氣污染治理方面出臺了一系列法律法規(guī)，對大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)、達標(biāo)規(guī)劃、大氣污染防治的監(jiān)督管理等方面作了規(guī)定。但是，我國的大氣污染相關(guān)法律法規(guī)還需要不斷地細(xì)化、擴充、修訂。目前關(guān)于空氣污染治理的法律體系還不夠完善，給實際的執(zhí)法過程帶來了一些困難。目前對違法排放的懲罰以行政執(zhí)法、罰款等手段為主，沒有形成長效的制約機制。此外，對企業(yè)自主節(jié)能減排的激勵機制不夠完善，通過稅收、貸款、政府采購等手段能夠激勵企業(yè)自主節(jié)能減排來治理空氣污染，但我國目前以經(jīng)濟為主的污染治理機制還不完善，企業(yè)缺乏從內(nèi)部提升技術(shù)水平，減少污染的動力。目前，政府在空氣污染治理中開始嘗試區(qū)域聯(lián)防的治理方法。空氣在地域之間的流動性也給空氣污染的監(jiān)督和管理帶來了困難，通過政府間的合作，對區(qū)域內(nèi)的重大環(huán)保相關(guān)項目的建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃，對區(qū)域內(nèi)空氣污染事件實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法，通過政府合作實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)對空氣污染的協(xié)同治理。對空氣污染的協(xié)同治理還處在起步階段，對于地方政府間合作的權(quán)責(zé)劃分還要有相關(guān)的法律為保障，建立合理的制度體系，推動區(qū)域聯(lián)防治理空氣污染治理。

2.2 治理技術(shù)有待提升

空氣污染的治理需要技術(shù)的支持，需要先進有效的空氣檢測技術(shù)及時監(jiān)控空氣質(zhì)量指標(biāo)，目前對空氣污染的檢測經(jīng)常受到資金和技術(shù)水平的限制，未采用最先進省時的設(shè)備和技術(shù)，影響了檢測的時效性，不利于執(zhí)法部門及時采取措施處理違規(guī)排放行為。

空氣污染的治理和改善不僅需要政府的外部監(jiān)管，更需要企業(yè)內(nèi)部技術(shù)的提升，通過先進的技術(shù)，提高材料的利用率以及對于廢氣的處理能力，實現(xiàn)企業(yè)節(jié)能減排，這對企業(yè)在資金、科研能力和科技人才方面都會有比較高的要求，需要企業(yè)投入大量時間和人力到技術(shù)研發(fā)中去，同時技術(shù)研發(fā)、引入國外先進的廢氣處理技術(shù)以及吸納優(yōu)秀的科研人員都需要大量的資金支持。一些中小企業(yè)由于規(guī)模比較小，缺乏足夠的人力和資金進行技術(shù)的研發(fā)和改進，靠企業(yè)自身實現(xiàn)技術(shù)提升困難比較大，很難通過技術(shù)的改進提高能源利用率來減少廢氣的排放，這些企業(yè)的發(fā)展需要政府的大力支持。

2.3 公眾參與的有效性不足

空氣污染問題的治理還需要完善和有力的公眾參與和社會監(jiān)督。對企業(yè)的監(jiān)管僅僅靠政府的行政監(jiān)管是不夠的，更需要社會的力量。通過非政府組織和公民對企業(yè)污染排放的監(jiān)督是改進企業(yè)污染的有效方式，特別是借助新聞媒體平臺，公眾的意見可以更加快捷有效地傳遞，可以對相關(guān)事件展開充分的討論，表達對于空氣污染相關(guān)事件和政策的看法和見解，這有助于政府政策的制定和對空氣污染的監(jiān)督。但由于信息的公開程度的不足，向環(huán)境組織和公眾公開空氣質(zhì)量信息的制度不健全，公眾獲取空氣質(zhì)量的信息并不容易。同時由于制度的不完善，公眾對于違法排放企業(yè)的監(jiān)督效果有限，公眾參與的有效性不足，這在一定程度上減損了公眾監(jiān)督的力度。

3 治理空氣污染的對策建議

3.1 健全空氣污染治理相關(guān)法律法規(guī)

篇5

一、蘭州大氣污染物的特征

（一）受自然地理條件影響較大；蘭州是典型的西北河谷型城市，這種特殊的地形造成了蘭州市多靜風(fēng)、逆溫等氣象條件。并嚴(yán)重影響了大氣污染物的擴散，加劇了環(huán)境空氣污染。市區(qū)常年風(fēng)速較小，根據(jù)多年氣象資料，小于2m/s的風(fēng)速占了87.3%，全年靜風(fēng)頻率達60%左右，冬季達74%以上，十分不利于污染物的水平擴散。西北地區(qū)多沙塵天氣，尤其以春季最重，造成蘭州春季PM10（可吸入顆粒物，指空氣動力學(xué)當(dāng)量直徑≤10微米的顆粒物）。濃度居高不下，并帶來大量降塵，在城市長期累積，很容易被風(fēng)吹起或被機動車帶起，持續(xù)影響環(huán)境空氣質(zhì)量。

（二）首要污染物為PM10；根據(jù)2006-2012年蘭州市每日環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果分析，在污染的天數(shù)中首要污染物為 PM10的天數(shù)占了總數(shù)的95%以上。且PM10污染成因復(fù)雜，從污染源解析的結(jié)果來看，35。38%來自于燃煤；33.49%來自于揚塵；18.26%來自于燃油和工業(yè)污染；12.84%來自于建材及其他，并且受到其復(fù)雜的地形所產(chǎn)生的不利的大氣邊界層和大氣擴散的條件制約明顯，為多種因素相互作用的共同結(jié)果，治理難度很大。

（三）冬春季污染嚴(yán)重，夏秋季空氣較好；受冬季采暖，春季風(fēng)沙及靜風(fēng)，逆溫等氣象條件的影響。蘭州市環(huán)境空氣污染的天數(shù)多集中在冬春季，而優(yōu)良的天數(shù)多集中在夏秋季。究其原因，這主要與蘭州地處西北地區(qū)有一定的關(guān)系。因為蘭州的冬天寒冷且風(fēng)大，平均氣溫在零下8度左右，所以在冬季蘭州地區(qū)需要供暖，而過去的供暖，大多數(shù)居民樓采取的是燒鍋爐的方式集體供水暖，而少數(shù)居民樓會出現(xiàn)私自采取燒爐子生火取暖，再者加上冬季氣溫低，鍋爐和火爐產(chǎn)生的氣體在大氣中不易散去，導(dǎo)致污染加重并且連貫持續(xù)；而春季，主要受沙塵特殊天氣的影響，所以導(dǎo)致蘭州污染嚴(yán)重。

（四）煤煙型污染轉(zhuǎn)變?yōu)榛旌闲臀廴荆浑S著多年的治污努力，尤其是“十二五”以來的大力治理，煤煙污染已得到改善，突出表現(xiàn)為SO2濃度的快速下降，來自城市揚塵和機動車尾氣的污染已上升為蘭州環(huán)境空氣污染的主要因素，污染類型由以煤煙型污染為主過渡為揚塵、機動車尾氣和煤煙混合型污染。城市化進程加快帶來的建設(shè)施工、道路交通揚塵等低空面源污染日趨嚴(yán)重，各類揚塵和煙塵污染成為常年首要污染物PM10濃度居高不下的主要原因。據(jù)甘肅省土地規(guī)劃局統(tǒng)計，截至2015年上半年，蘭州市區(qū)有各類施工點位740余處，施工揚塵總量巨大，市區(qū)及周邊共有大小削（移）山造地項目23個，土方作業(yè)施工帶來大量揚塵污染，已平整的土地也極易風(fēng)蝕起塵，同時生活垃圾焚燒、秸稈焚燒現(xiàn)象也屢禁不止，都造成嚴(yán)重的煙塵污染，截至2015年六月全市機動車保有量為65萬輛，據(jù)統(tǒng)計2014年機動車排放各類空氣污染物為11.2萬t，其中僅NOx就達2.5萬t，占全市NOx總量的24%。同時機動車怠速行駛、非移動源施工機械排放量激增、黃標(biāo)車自行淘汰率低等現(xiàn)象突出，這都加重了蘭州環(huán)境空氣污染的壓力。

二、蘭州市治理環(huán)境空氣污染的主要措施及成效

蘭州市將環(huán)境空氣污染治理視為政府的長期重要工作，并針對以上污染特征，采取了一系列的污染治理措施，尤其是2012年以來出臺了被稱為“史上最嚴(yán)治污季”的污染治理措施，并取得了明顯成效。

（一）首先是立法治污，蘭州市政府修訂完善《蘭州市大氣污染防治法實施辦法》，然后制定了《蘭州市燃煤管理辦法》并且修訂完成《蘭州市機動車污染防治暫行辦法》；執(zhí)行低標(biāo)號燃油退市和“黃標(biāo)車”等老舊車輛淘汰制度，完善禁行、限行措施；制定《蘭州市揚塵污染管理辦法》和《蘭州市工業(yè)企業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。這樣做的目的就是為了實現(xiàn)空氣污染治理有法可依。①

（二）其次是對工業(yè)進行治理，眾所周知，蘭州是一個重工業(yè)城市，工業(yè)底蘊十分雄厚，在給城市帶來效益的同時，也帶來了極其大的危害；蘭州市政府按照控制、搬遷、改造、關(guān)停的整體思路，分別對工業(yè)和企業(yè)進行了治理，從而大幅減少工業(yè)污染物排放。然后是從“油、車、路”三個方面對機動車尾氣排放進行嚴(yán)加管控和有效治理，除此之外還提高了全市燃油品質(zhì)，加快車用燃油低硫化進程。不僅如此，城市全面規(guī)劃實施“暢交通”工程，大力發(fā)展城市公共交通和軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)城市自行車租賃系統(tǒng)，調(diào)整停車費，推廣使用節(jié)能環(huán)保車型，有效減少機動車尾氣排放。

（三）最后就是揚塵污染治理，蘭州的特殊地形，南北兩側(cè)環(huán)山，且北方雨水稀少，冬天干燥，導(dǎo)致南北兩山浮土多，一旦起風(fēng)，浮塵便會飄到市區(qū)；所以政府對兩山進行了植被的覆蓋，不僅如此還對市區(qū)進行了“五個100%”：所有工程建設(shè)做到施工現(xiàn)場100%圍擋，工地物料堆放 100% 覆蓋，施工現(xiàn)場路面100%硬化，拆遷工地100% 濕法作業(yè)，渣土運輸車輛100%密閉。對全市 281 個重點揚塵工地實行執(zhí)法隊員、環(huán)保員、網(wǎng)格員和施工管理員的“四員現(xiàn)場管理”制度。對主次干道合理安排時間、頻次、強度，采取上噴、下灑相結(jié)合方法，每天降塵 170 噸以上②。

通過實施以上措施，蘭州市環(huán)境空氣質(zhì)量總體持續(xù)改善；2013 年，蘭州空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù) 193 天，排在全國 74 個重點城市的第 36 位，比上年增加 29 天，比 2011 年增加 57 天。2014 年 1―7 月份，按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012，即新標(biāo)準(zhǔn) AQI）評價，達標(biāo)天數(shù) 140 天，同比增加 44 天，達標(biāo)率 66.0%；2015年蘭州市空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)更是達到250天，提前15天完成了市委市政府向市民承諾的全年環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)達到250天（即達標(biāo)率69%）以上，月度和年度排名退出全國十大重污染城市行列的目標(biāo)任務(wù)。③

三、蘭州大氣污染治理的主要經(jīng)驗及啟示

蘭州治理大氣污染的實踐經(jīng)驗，歸納起來主要有以下幾點。

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視；甘肅省委主要領(lǐng)導(dǎo)多次提出，蘭州是全省中心帶動戰(zhàn)略的關(guān)鍵部位，要站在營造廣大人民群眾良好生活環(huán)境和對外開放良好投資環(huán)境的戰(zhàn)略高度，重視大氣污染防控和治理工作。在蘭州大氣污染治理工作具體推進過程中，省委領(lǐng)導(dǎo)多次專題調(diào)研并作出批示，指導(dǎo)蘭州市提高工作站位，完善工作思路，強化工作舉措，反復(fù)要求蘭州市將以更大的氣魄、更有效的措施持續(xù)推進城市大氣治理④。

（二）嚴(yán)格問責(zé)考核；蘭州市委書記虞海燕曾說過“大氣污染治理是一場硬仗，沒有這種敢抓敢管、敢于碰硬、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)，再好的治污藍圖，也變不成藍天白云。” 所以，在嚴(yán)格強硬的領(lǐng)導(dǎo)層帶領(lǐng)下，僅 2012 年一年間，蘭州市大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就召開了 28 次專題會議。同時，為了一一落實確保大氣污染的治理措施，蘭州市積極調(diào)動群眾，讓全民參與進來，將全市劃為一千多個小塊網(wǎng)絡(luò)，實施定點網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。

（三）加強治理立法；近幾年，蘭州為了治理大氣污染出臺的相關(guān)規(guī)章制度就有五部之多，主要有在綜合防治方面，修訂了《蘭州市實施大氣污染防治法辦法》；在燃煤污染治理方面，結(jié)合規(guī)范城區(qū)煤炭供銷體系，制定了《蘭州市煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理條例》；在揚塵污染治理方面，制定了《蘭州市揚塵污染防治管理辦法》；在機動車尾氣污染治理方面，修訂了《蘭州市機動車排氣污染防治管理暫行辦法》；在污染監(jiān)督管理方面，制定了《蘭州市環(huán)境保護監(jiān)督管理責(zé)任暫行規(guī)定》⑤。

通過以上的經(jīng)驗可以得出在治理城市大氣污染上的啟示主要有：1、轉(zhuǎn)變觀念，才能創(chuàng)新思路，勇于探索，才能攻堅克難。蘭州大氣污染治理的成功實踐經(jīng)驗再次印證了這一點。2、堅持狠抓長期奮斗是持久治理大氣污染的有效機制。蘭州大氣治污成功絕非短期成果，而是在市委省委領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下長期持續(xù)奮斗的結(jié)果，尤其是近幾年蘭州市陸續(xù)實施了“藍天計劃”、清潔能源改造“123”計劃、冬季大氣污染防治特殊工程等專項治污減排的行動計劃，這些都保證了蘭州市空氣質(zhì)量的長期穩(wěn)定。3、黨政齊抓共管、多級聯(lián)動是蘭州治污取得成效的重要原因和巨大推動力。特別作為省會城市的蘭州，由上而下，層層遞進滲透，調(diào)動社會各界資源、廣泛參與的良好氛圍給了蘭州治污很多支持。4、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)是實現(xiàn)大氣污染治理的重要因素。大氣污染防治工作是一場持久硬仗，如若不敢抓不實抓、不敢管懶得管再好的治污藍圖，也會淪為泡影。蘭州市的大氣污染防治工作之所以能夠取得今天的成績，并不在于有多少創(chuàng)新的舉措，而是在于狠抓干部作風(fēng)。5、發(fā)動群眾依靠群眾是大氣污染治理的重要倚靠。善于組織群眾和調(diào)動群眾，讓群眾參與到與大家生活息息相關(guān)的事件中來，不僅可以有效調(diào)動各方面的積極性，而且還可以形成全民參與的良好態(tài)勢，讓基層群眾和政府進行了一次“親密”互動，這也是加強大氣污染治理的重要手段。（作者單位：電子科技大學(xué)）

注釋：

① 王偉.蘭州市治理大氣污染的探索與實踐.[J].中國環(huán)境管理，2014-5

② 王偉.蘭州市治理大氣污染的探索與實踐.[J].中國環(huán)境管理，2014-5

③ 蘭州晨報.2015年12月刊

④ 國務(wù)院作重要批示推廣蘭州治污經(jīng)驗[N].蘭州晚報，2014-09-04.

⑤ 王式功.張鐳.陳長和.蘭州地區(qū)大氣環(huán)境研究的回顧與展望[J].蘭州大學(xué)學(xué)報，2013（3）

參考文獻：

[1] 馬金山.蘭州南北兩山生態(tài)建設(shè)實踐與創(chuàng)新[M].甘肅文化出版社，2012

[2] 侯若志.強力治污的“蘭州模式”――蘭州市治理大氣污染紀(jì)實[N].甘肅日報，2014-08-11.

[3] 王偉.蘭州市治理大氣污染的探索與實踐[J].中國環(huán)境管理，2014-5

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作為公共物品的生態(tài)環(huán)境，由于消費的非競爭性（指一個人的消費并不減少它對其他使用者的供應(yīng)）往往導(dǎo)致“公地悲劇”——過度使用，由于消費中的非排他性（指使用者不可能或者很難被排斥對該物品的消費之外）往往導(dǎo)致“搭便車”心理——供給不足。我國空氣污染治理始于20世紀(jì)70年代，經(jīng)過30多年的發(fā)展，已經(jīng)建立了一整套適合我國國情的空氣污染控制體系。實踐證明，政府管制和政府買單往往是有效解決空氣污染問題的有效機制之一。但是，在對待空氣污染問題上，地方政府與中央政府存在著明顯的行為差異。這使得我國城市空氣污染治理過程中出現(xiàn)了以下幾個主要問題：地方政府環(huán)保意識薄弱，對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略認(rèn)識不足；環(huán)境監(jiān)督管理力度不夠。中央與地方之間管理職責(zé)不清；環(huán)境政策執(zhí)行力度不強。

所有這些情況都給大氣防治政策的執(zhí)行造成了嚴(yán)重的阻礙，導(dǎo)致政策執(zhí)行力度不強。

中央政府頒布城市空氣污染治理相關(guān)政策時，地方政府會從自身的利益角度出發(fā)，如果地方政府認(rèn)為該政策對本地區(qū)有利，且執(zhí)行該政策能夠獲得晉升時，就會積極實施執(zhí)行；而當(dāng)執(zhí)行某些政策時，地方政府盡管能夠獲得晉升，但自身利益卻受到損失時，地方政府會采取消極的態(tài)度予以執(zhí)行，使得這些政策走形甚至失效。這時，中央政府與地方政府的博弈就會產(chǎn)生。

中央政府放權(quán)讓利措施和“分灶吃飯”財政體制的實施，大大提高了地方政府對資源支配權(quán)與經(jīng)濟決策權(quán)的掌握力度，地方政府獨立的利益主體意識和地位日漸凸現(xiàn)。地方政府不但是中央政府與地方微觀經(jīng)濟主體（企業(yè)、個人和其他團體）信息互通的中介和橋梁，同時也是他們的雙重利益代表，也就是說地方政府在中央政府和地方微觀經(jīng)濟主體之間扮演著雙重角色：地方政府是中央政府的代表者，實行對本地區(qū)經(jīng)濟的宏觀調(diào)控和管理，中央政府通過定期考核地方政府政績來評定其是否盡職；地方政府是地方微觀經(jīng)濟主體的者，是地方微觀經(jīng)濟主體的利益代表，追求本區(qū)域利益最大化。

地方政府的雙重角色決定了中央政府和地方政府的目標(biāo)間既存在一致性，又存在差異性。一方面，地方政府與中央政府的根本利益是一致的，都是為了發(fā)展本區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟生產(chǎn)，提高人民的生活水平，促進社會進步。但隨著地方政府財權(quán)與事權(quán)的擴大地方政府已成為獨立的利益主體。地方政府不僅僅是中央政府指令的執(zhí)行者，更重要的是，它還是地方微觀主體的利益代表，是地方行政事務(wù)、經(jīng)濟事務(wù)和社會事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和管理機構(gòu)。它必須對地方選民負(fù)責(zé)，發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟、文化、福利和公共設(shè)施等事業(yè)，以改善當(dāng)?shù)厝嗣竦纳睢５胤秸倪@種雙重角色將地方政府推入了兩難境地：地方政府作為宏觀調(diào)控的中間層次，它要完成中央政府下達的指標(biāo)任務(wù)，幫助中央政府實現(xiàn)國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略；而作為地方微觀經(jīng)濟主體的利益代表，它是從本地區(qū)的利益出發(fā)，所追求的是本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，這樣就不可避免地產(chǎn)生了中央政府與地方政府的博棄關(guān)系。在城市空氣污染治理政策實施的過程中，地方政府往往簡單地將本區(qū)域GDP的增長視為其政績和利益的體現(xiàn)，這就可能導(dǎo)致地方政府片面追求本區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，而忽略了對本區(qū)域的空氣污染治理。

利益是處在生產(chǎn)力和人類需要一定發(fā)展階段上的人們生存與社會活動的客觀條件；需要是利益的自然基礎(chǔ)，而社會資源則是利益的載體和具體內(nèi)容【3】。利益博弈的產(chǎn)生是由于不同的行為主體之間存在著利益差別及他們對利益差別的追求。在城市空氣污染治理過程中，正是由于中央政府與地方政府之間利益差別的客觀存在，才導(dǎo)致了他們的利益博棄行為，形成政策博棄。因此，中央政府與地方政府之間的利益沖突是博弈形成的根源。

在本文中央政府與地方政府的博弈分析中，有如下幾點假設(shè)：

a.中央政府與地方政府都是人格化的理性的個體。

b.中央政府追求整體利益的最大化，地方政府追求地區(qū)利益的最大化。

c.假定中央政府制定的環(huán)保政策都是正確的，只要地方政府按規(guī)定認(rèn)真貫徹執(zhí)行，就能夠達到預(yù)期的治理效果。

d.地方政府在信息方面具有優(yōu)勢。

e.企業(yè)是理性的，總是追逐自身利益的最大化，如果有可能，不會對環(huán)境進行保護。

下面我們對中央政府與地方政府在城市空氣污染治理中的靜態(tài)博棄模型進行分析.地方政府在城市空氣污染治理中的行為決定了中央政府的戰(zhàn)略選擇。

中央政府監(jiān)督與否，取決于地方政府對城市空氣污染進行治理時支付的成本與不治理時支付成本之差（C2-C3），還取決于中央政府的獎懲力度（F1+F2）。在（C2-C3）—定的情況下，中央政府的監(jiān)督概率與中央政府的獎懲力度負(fù)相關(guān)。也就是說，中央政府的獎懲力度越大，其監(jiān)督的積極性就越低。因為高獎勵會調(diào)動地方政府的積極性，而高罰金對地方政府是一種威懾。在獎懲力度一定的情況下，中央政府的監(jiān)督概率與（C2-C3）正相關(guān)。地方政府對城市空氣污染進行治理時支付的成本與不治理時支付成本之差越大，地方政府越不愿意治理，這時中央政府就更應(yīng)該加大監(jiān)督力度。地方政府對城市空氣污染治理的積極性的高低，是由中央政府的監(jiān)督成本和獎懲力度決定的。當(dāng)中央政府獎懲力度一定時，中央政府監(jiān)督成本越高，中央政府越傾向于“不監(jiān)督”，這時，地方政府治理的積極性就越低。當(dāng)中央政府監(jiān)督成本一定時，增大獎懲力度都會提高地方政府治理的積極性，這與地方政府治理城市空氣污染的現(xiàn)實是一致的。對于城市空氣污染的治理問題，從整個社會的角度來看，自然希望出現(xiàn)地方政府主動對空氣污染進行治理，而中央政府無需監(jiān)督的理想局面，即均衡點為（治理，不監(jiān)督）。為此，可重構(gòu)中央政府與地方政府雙方的支付函數(shù)，如中央政府可給予地方政府治理城市空氣污染補貼，加大對城市空氣污染治理的獎懲力度等，則地方政府從城市空氣污染治理中獲益，從而自覺主動地對城市空氣污染進行治理。這可以從兩方面著手。一方面，對于那些不進行城市空氣污染治理，放任排污企業(yè)的地方政府來說，要加大懲罰的力度。另一方面，可建立有效的激勵機制。中央政府加大環(huán)保宣傳教育的力度，引導(dǎo)全社會形成一種重視環(huán)境保護、地方政府積極對城市空氣污染進行治理的良好氛圍。

通過對模型的改進和分析我們可以知道，如果加大對不治理城市空氣污染、放任排污企業(yè)的某些地方政府的懲罰力度，并能建立有效的激勵機制，使得地方政府自主地對城市空氣污染進行治理，那對整個社會效益而言，都將是一種帕累托改進。因此中央政府應(yīng)當(dāng)設(shè)計合理的激勵機制，并且加大對違規(guī)地方政府的懲罰力度，促使社會總效益最大化。

參考文獻

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雖然相對于數(shù)量龐大的機動車來說，停駛公車對改善空氣狀況的貢獻可謂九牛一毛，但將視角從私家車轉(zhuǎn)到公車上，無疑是向現(xiàn)代政治倫理和責(zé)任感的回歸。正如治堵方案中有無控制公車數(shù)量備受關(guān)注一樣，公眾在乎的不是控制公車數(shù)量的實際效果，而是政府部門向自己開刀的率先示范的公平感和責(zé)任感。

封存公車說易行難，尤其是在公車具體數(shù)據(jù)尚未公開的情況下，到底哪些公車應(yīng)該封存，Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)時封存公車有無細(xì)分，是否落實，如何監(jiān)督，同樣是懸而未決的問題。不獨停駛公車，應(yīng)急短信發(fā)送是否到位，中小學(xué)停課有無明確操作指引，不穩(wěn)定污染源如何監(jiān)管，目前都存在這樣或那樣的監(jiān)管難題。正因為如此，今年1月份廣州首次啟動重污染天氣Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)時一度遭遇手忙腳亂的狀況。

這意味著，任何方案在規(guī)定條件和制定目標(biāo)之外，還應(yīng)有相應(yīng)的操作細(xì)則予以配合。譬如，Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)時的封存公車名單應(yīng)予報備，紀(jì)委監(jiān)察部門隨時進行監(jiān)督，并對違反規(guī)定者做出相應(yīng)處罰；再如，平時就應(yīng)該收集重要不穩(wěn)定污染源信息，在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)啟動時對這些企業(yè)進行細(xì)化監(jiān)管，這背后自然需要不同部門之間的協(xié)調(diào)與配合。可以說，大到地區(qū)聯(lián)動，小到應(yīng)急短信發(fā)送流程，細(xì)節(jié)是決定應(yīng)急預(yù)案成敗的關(guān)鍵所在。

篇8

1空氣污染監(jiān)測管理現(xiàn)狀

近年來，我國空氣污染現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。90年代時期，城市空氣污染的主要來源是室內(nèi)裝飾，近年來室內(nèi)污染案件越來越多。從1987年初開始，我國衛(wèi)生部頒布了“公共場所衛(wèi)生條例”，其中主要是明確了728種不同的公共場所內(nèi)的空氣污染檢測指標(biāo)，包括總細(xì)菌、室內(nèi)氣流速度、SO2、CO2、CO、氨含量、溫度、甲醛以及新風(fēng)等。后來，我國衛(wèi)生部、建設(shè)部、環(huán)境管理部門以及其他相關(guān)職能部門共同研發(fā)了相關(guān)的衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)，進一步完善、規(guī)范了空氣污染監(jiān)測規(guī)范以及制度，這為更好的管理空氣污染狀況，提高空氣質(zhì)量水平提供了極其重要的技術(shù)平臺，使環(huán)保監(jiān)測空氣污染工作能夠做到有法可依。

2當(dāng)前我國空氣污染治理現(xiàn)狀

根據(jù)美國癌癥協(xié)會的相關(guān)研究表明，空氣污染是造成城市居民死亡的一個重要因素，而且世界衛(wèi)生組織已經(jīng)公開宣布苯、甲醛是致癌物質(zhì)。近年來，由于室內(nèi)污染死亡的人數(shù)越來越多，這也使得越來越多的人開始關(guān)注室內(nèi)空氣污染。我國國內(nèi)近年來對于空氣污染的重視度也越來越高，已經(jīng)有兩個副總理明確指出了人們身心健康和空氣污染之間的相互聯(lián)系，使空氣污染成為了人們關(guān)注的熱點話題。家具涂料、裝飾材料中釋放的有害物質(zhì)是非常重要的室內(nèi)空氣污染源，中央調(diào)查局空氣污染研究中心研究表明，有的污染物超過污染標(biāo)準(zhǔn)的幾倍以上。按照相關(guān)統(tǒng)計表明，當(dāng)前中國因為室內(nèi)空氣污染的年度損失估值在105.8億美元左右。

大多數(shù)人都比較缺乏環(huán)境監(jiān)測方面的知識，不清楚應(yīng)該怎樣減少空氣污染，也不知道存在空氣污染的情況下，應(yīng)該怎樣將空氣污染對自己以及家人的負(fù)面影響盡可能減小，這樣很容易損害人們的合法權(quán)益。同時，我國空氣污染監(jiān)測技術(shù)水平并不是很高，只有少數(shù)城市環(huán)境監(jiān)測技術(shù)以及監(jiān)測設(shè)備還可以，其他大部分環(huán)境監(jiān)測站的相關(guān)儀器設(shè)備都比較落后，有的地方甚至連現(xiàn)場采樣儀器以及實驗室用于分析的設(shè)備都比較欠缺。很多環(huán)境監(jiān)測站一般都是通過現(xiàn)場采樣以及實驗室分析來獲取信息，這樣的方式不僅工作效率不高，而且往往需要投入大量的成本，很難廣泛普及。但是，就當(dāng)前我國環(huán)保監(jiān)測發(fā)展現(xiàn)狀分析，整體上有所好轉(zhuǎn)，檢測以及管理市場快速拓展，室內(nèi)空氣監(jiān)測以及控制的業(yè)務(wù)也飛速發(fā)咋會呢，很多地區(qū)建立了室內(nèi)空氣測試以及治理等方面的公司，這對于空氣污染治理，維護空氣質(zhì)量具有極其重要的現(xiàn)實意義。

3加強環(huán)保監(jiān)測空氣污染檢測的重要性分析

空氣是人類賴以生存的重要基礎(chǔ)，空氣質(zhì)量和人們的日常生活息息相關(guān)，為了改善人類生活的空氣質(zhì)量，共建一個美好、和諧、綠色、健康的家庭環(huán)境，非常有必要做好空氣污染監(jiān)測工作。由于不合理使用建筑裝飾材料以及化工材料，室內(nèi)空氣污染進一步惡化，因此一定要有效提高建筑工程建設(shè)施工水平，合理采用建筑材料，而且應(yīng)該積極研發(fā)出更多節(jié)能、環(huán)保的室內(nèi)裝飾材料。同時，國家政府部門一定要思考應(yīng)該如何規(guī)范、整頓裝飾行業(yè)市場，有效確保廣大人民群眾的身心健康，并且呼吁、鼓勵更多市民能夠積極、主動的參與到環(huán)保工作中。其次，空氣污染并不僅僅是環(huán)保管理部門的職責(zé)，建筑行業(yè)、健康行業(yè)都應(yīng)該積極配合，將自己的職能及作用充分發(fā)揮出來。

4國家應(yīng)加強對空氣污染監(jiān)測力度

在治理環(huán)境污染問題上國家一定要足夠的重視。相關(guān)部門應(yīng)該制定相應(yīng)的法律法規(guī)，明確對環(huán)境問題的懲治方法，同時要加強懲罰力度，大幅度提高我國的排污收費標(biāo)準(zhǔn)。對于那些大量往大氣釋放污染物的企業(yè)，政府應(yīng)該采取強硬的措施制止企業(yè)的不法行為，同時要增加對類似企業(yè)的罰款，若仍然不改善，要依法強制企業(yè)停產(chǎn)，以此促進企業(yè)進行低消耗、低污染的生產(chǎn)。同時國家要加強對環(huán)境整治的投入，加大環(huán)保投入。最后還要合理的分布城市布局。要充分考慮企業(yè)的選址問題，盡量避免與居民區(qū)離得過近，減少對居民的傷害。

5結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段只有少數(shù)環(huán)保監(jiān)測單位滿足空氣污染監(jiān)測工作的實際要求，隨著空氣污染的日益嚴(yán)重，國家政府以及相關(guān)職能部門一定要高度重視空氣污染監(jiān)測工作，為制定合理的空氣污染治理策略提供科學(xué)、可靠依據(jù)，進而改善空氣質(zhì)量，為人類營造一個良好、健康的生存環(huán)境。

參考文獻

篇9

二、墨西哥城空氣污染的治理過程

從20世紀(jì)50年代起，墨西哥城工業(yè)開始快速發(fā)展，城市規(guī)模迅速膨脹，城市化地區(qū)從1940年的120平方公里擴展到1995年的1500平方公里，人口則以每年5%的增長速度，從300萬猛增至1800萬，達到墨西哥國家總?cè)丝诘乃姆种唬貐^(qū)GDP占到國家GDP的36%、能源消耗占國內(nèi)總量的近20%。從20世紀(jì)60年代起，墨西哥城開始出現(xiàn)空氣污染問題，但當(dāng)時沒有引起足夠的重視。到20世紀(jì)80年代中期，墨西哥出現(xiàn)可怕的煙霧天氣，導(dǎo)致遷徙到墨西哥城的大量候鳥死亡。據(jù)墨西哥衛(wèi)生部統(tǒng)計，1984年至1988年，因大氣污染導(dǎo)致的哮喘、支氣管炎等上呼吸道疾病的患者人數(shù)從100萬激增到220萬。墨西哥政府和民眾開始認(rèn)識到空氣污染的危害性，于1985年組建國家環(huán)保部，開始著手治理大氣污染。出臺《環(huán)境污染防治21條對策》（1986年）和《環(huán)境保護100項措施》（1987年），提出將公交車的發(fā)動機更換成低污染型、加強地鐵和有軌電車建設(shè)、限制郊區(qū)機車進入城中心、實行機動車尾氣檢測、提高汽油和柴油質(zhì)量、安裝機動車尾氣凈化裝置等21條措施。1988年，墨西哥政府全面修訂了《環(huán)境保護基本法》，該年年末，薩利納斯總統(tǒng)上臺，提出將解決環(huán)境問題、提高國民生活質(zhì)量作為《1989—1994年國家開發(fā)計劃》的目標(biāo)之一，1989年，啟動了《墨西哥城地區(qū)空氣清潔計劃（1990—1995）》，從提高油品、引入替代能源、優(yōu)化交通系統(tǒng)、限制工業(yè)排放、加強生態(tài)修復(fù)等多個方面，開始對空氣污染進行綜合整治。到20世紀(jì)90年代中期，困擾墨西哥城的二氧化硫和一氧化碳問題基本得到了解決，但是總懸浮顆粒物（SPM）和臭氧濃度依然居高不下。為此，墨西哥城又陸續(xù)出臺了三個空氣清潔計劃，更廣泛深入地推動大氣污染治理工作。經(jīng)過20多年的努力，墨西哥城的空氣質(zhì)量已經(jīng)得到根本性改善。

三、墨西哥城大氣污染防治的具體對策

（一）出臺大氣污染相關(guān)法律制度和標(biāo)準(zhǔn)體系

墨西哥在1982年就頒布了《環(huán)境保護法》，提出大氣污染的控制措施。1988年，頒布了《生態(tài)環(huán)境保護法》，提出了機動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)、強制報廢制度、完善工廠廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)等100項對策，明確聯(lián)邦政府、地方自治體、墨西哥石油公司等國有企業(yè)的權(quán)責(zé)。在此基礎(chǔ)上，又出臺了《大氣污染控制法》和《墨西哥城以及周邊城鄉(xiāng)車輛污染控制法》。此外制定了排放標(biāo)準(zhǔn)等45個控制大氣污染的管制方案，煙囪限高范圍、污染物監(jiān)測方法和監(jiān)測儀器等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，固定源和移動源的種類和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制標(biāo)準(zhǔn)以及廢氣檢測裝置的性能和測定方法標(biāo)準(zhǔn)。還針對每種廢氣產(chǎn)生源，出臺了具體的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。

（二）大力開展大氣污染監(jiān)測和預(yù)警

1966年墨西哥政府在墨西哥城建立了4個監(jiān)測站，開始監(jiān)測二氧化硫和總懸浮顆粒物等空氣污染物；1977年，引進自動監(jiān)測設(shè)備；1995年，進一步完善大氣自動監(jiān)測網(wǎng)，將首都圈監(jiān)測站點增加至33個；1997年設(shè)立了自動監(jiān)測中心，接管原屬漁業(yè)資源環(huán)境部的監(jiān)測站。由于氮氧化物、硫化物、總懸浮顆粒物（PST）主要來自電力、水泥等產(chǎn)業(yè)，墨西哥政府強制要求工廠等固定污染源安裝污染物自動跟蹤監(jiān)測器，將監(jiān)測信息實時傳送給監(jiān)測局。

為了便于市民了解，墨西哥政府選取了五種污染物（懸浮顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧）每天在新聞媒體上公布，每一項污染物都有一個污染指數(shù)基準(zhǔn)值（IMECA），以二氧化硫為例，將其24小時平均濃度0.13ppm定為IMECA基準(zhǔn)值100，當(dāng)其濃度達到0.35、0.56、0.78、1ppm時，對應(yīng)的IMECA污染指數(shù)為200、300、400、500。如果污染指數(shù)超過250，墨西哥城就會啟動首都圈內(nèi)的工廠限產(chǎn)和機動車限行的緊急措施，超過300，所有的學(xué)校停課。

（三）以治理機動車為重要抓手，采取綜合治理

墨西哥城空氣污染的主要來源是機動車。從20世紀(jì)80年代以后，墨西哥城機動車數(shù)量迅速增長，到1994年機動車數(shù)量達到270萬輛，并且車輛平均使用年限達到八年半，由于高原地區(qū)氧氣不足，燃燒不充分，導(dǎo)致汽車尾氣污染物濃度非常高。據(jù)墨西哥城1998年統(tǒng)計，汽車尾氣貢獻空氣污染幾乎全部的一氧化碳、40%的氮氧化物、20%的二氧化硫和35%的PM10等。所以墨西哥城將大氣污染防治的重點放在機動車上。

首先，強制實行汽車尾氣檢測和維修。墨西哥城要求所有機動車輛每半年進行尾氣排放檢測，排污超標(biāo)的車輛嚴(yán)禁上街行駛。

其次，采用車輛限行制度。墨西哥城自1989年開始實行“一周限行一天”的車輛限行制度。根據(jù)汽車尾號，貼上不同顏色的標(biāo)識，根據(jù)顏色標(biāo)識限行，違反者將受到高達一個月工資（最低月工資標(biāo)準(zhǔn)）的罰款。在重污染天氣，還實行雙限行。1997年至1999年，墨西哥進一步完善限行制度，按照尾氣檢測排放情況在車輛上貼上“0”（新車，符合嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)）、“1”（符合一般排放標(biāo)準(zhǔn)）和“2”（符合最低排放標(biāo)準(zhǔn)）標(biāo)志。貼有“0”標(biāo)志的車輛行駛不受限制；貼有“1”和 “2”號標(biāo)志的車輛，平時每周限行一天。在重污染天氣，對“2”標(biāo)志的車輛進行管制。1999年以后，墨西哥又提出在大氣污染緊急狀態(tài)下，第一階段（頭3天）先對“2”標(biāo)志的車輛實行雙限行，第二階段（3天以后）“2”標(biāo)志車全部停駛，“1”號標(biāo)志車每天早上5：00至晚上22：00期間限行，停駛50%的公車，該政策延續(xù)至今。

第三，采用低硫、無鉛和清潔的燃料。要求墨西哥城300個重污染工廠將燃料由重油替換為天然氣、低硫柴油，并向首都圈內(nèi)的企業(yè)提供工業(yè)用低硫汽油。同時，還積極引進使用天然氣和液化氣的公共交通工具。

第四，加強對污染工廠的管控。針對嚴(yán)重的空氣污染問題，墨西哥城要求所有工廠生產(chǎn)時間縮短30%。1992年至1994年，墨西哥環(huán)境監(jiān)察局針對首都圈的固定污染源，采取月均500次的現(xiàn)場檢查，關(guān)閉了其中37家（占0.5%），限制617家（占4.6%）生產(chǎn)，并對9057家（占68.3%）提出技術(shù)改造建議。1994年以后，又實行新一輪的工廠和機構(gòu)的廢氣排放管控，提出在重污染天，工廠要減少30%—40%的生產(chǎn)量。

第五，利用綠植凈化空氣。墨西哥政府在1989年至1991年的全國發(fā)展計劃中提出在全國開展綠化運動，尤其是大力加強農(nóng)村地帶和生態(tài)保護區(qū)的綠化，建設(shè)人工公園，并設(shè)立專人看守森林。1991年墨西哥城周邊植樹達到10萬棵。至今，墨西哥城森林面積已達1600多平方公里。

（四）連續(xù)有力的空氣污染行動計劃確保治理工作落實有力

1989年，墨西哥出臺了《墨西哥城地區(qū)空氣清潔計劃（1990-1995）》，提出石油生產(chǎn)要符合國際標(biāo)準(zhǔn)，重油和柴油生產(chǎn)要脫硫，安裝硫和碳?xì)浠衔锏牟蹲窖b置和廢氣排放監(jiān)測設(shè)備，增加軌道交通里程，使用天然氣等清潔能源等41條行動方案。1996年，出臺第二個《墨西哥城地區(qū)空氣清潔計劃（1995-2000）》，該計劃提出到2000年減排碳?xì)浠衔?0%，氮氧化物40%，懸浮顆粒物45%，具體措施包括：推動第二、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和清潔能源替代，大力發(fā)展新能源汽車，建立安全有效的公共交通系統(tǒng)、統(tǒng)籌考慮首都圈的城市發(fā)展、交通和環(huán)境、加強環(huán)境相關(guān)的科研教育。2001年，推出第三個《墨西哥城地區(qū)空氣清潔計劃（2002-2010）》，與前兩次規(guī)劃不同，該規(guī)劃在制定過程中不僅廣泛吸收聯(lián)邦和地方政府機構(gòu)參與，還面向全社會征求意見，鼓勵民眾參與規(guī)劃，并首次運用前瞻性規(guī)劃方法，在評估未來10年內(nèi)人口增長和城市擴張帶來污染總量增長的基礎(chǔ)上制訂治理措施。規(guī)劃目標(biāo)包括：消除臭氧污染指數(shù)超過200的極端重度污染天；將PM2.524小時平均濃度控制在65ug/m3以下，年平均濃度控制在15ug/m3以下；消除一氧化碳8小時平均濃度超過9ppm的污染天等。至2010年，除PM2.5年均濃度未達標(biāo)外，規(guī)劃目標(biāo)基本實現(xiàn)。

目前，墨西哥城正在執(zhí)行第四個《墨西哥城地區(qū)空氣清潔計劃（2011-2020）》，該計劃提出在此前治理工作基礎(chǔ)上將主要污染物排放量再減少50%，換言之，在今后9年的時間里，墨西哥城的減排總量將達到過去20年的總和。主要措施包括加強居民健康防護、降低能耗、提高能效、降低機動車排放、推行環(huán)保技術(shù)改造、倡導(dǎo)環(huán)保意識和公眾參與、園林綠化、強化科研等八個領(lǐng)域，提出81條舉措和116條行動，并對每條行動列出了責(zé)任單位、實施時間表、所需經(jīng)費等。由于該計劃可操作性很強，被墨西哥州州長譽為“30年來最好的空氣治理綜合計劃”。

（五）建立多部門聯(lián)防聯(lián)控的組織體系

墨西哥城大氣污染防治工作能產(chǎn)生顯著成效，離不開它科學(xué)的分工協(xié)作組織管理體系。這個組織體系包括三大機構(gòu)：一是國家漁業(yè)資源環(huán)境部，該部內(nèi)設(shè)環(huán)境局和環(huán)境監(jiān)察局。環(huán)境局負(fù)責(zé)環(huán)境保護的政策制定、科技研究等。環(huán)境監(jiān)察局負(fù)責(zé)巡視工廠排污情況、發(fā)現(xiàn)并糾正違法行為，處理民眾的投訴舉報等，它在各個州都有派出機構(gòu)，負(fù)責(zé)與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)作，共同開展環(huán)境保護工作。二是墨西哥城環(huán)境署，負(fù)責(zé)開展大氣監(jiān)測調(diào)查以及相關(guān)科研監(jiān)測機構(gòu)的管理。三是首都圈環(huán)境保護委員會（AMCM），該機構(gòu)由漁業(yè)資源環(huán)境部、衛(wèi)生部、教育部、交通運輸部、能源礦山工業(yè)部、墨西哥州政府（毗鄰墨西哥城，從東、西、北三面環(huán)繞首都）、墨西哥聯(lián)邦區(qū)（即墨西哥城）、墨西哥石油公司、聯(lián)邦電力委員會、墨西哥城環(huán)境署、墨西哥石油研究所等多個部門組成，負(fù)責(zé)墨西哥城大氣污染警報、制定優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、加強機動車尾氣檢測、推廣無鉛汽油等工作。

（六）將維護民眾健康作為大氣污染治理的首要策略

墨西哥城政府高度重視大氣污染對民眾健康的影響，在《墨西哥城地區(qū)空氣清潔計劃2011-2020》中提出一系列保護民眾健康的措施。一是分析研究細(xì)顆粒物、臭氧、氮氧化物等污染物對各類人群的健康影響，確定高危人群，依照研究結(jié)果制定危害分級標(biāo)準(zhǔn)體系，確定大氣污染治理的重點區(qū)域和重點目標(biāo)。二是不斷升級自動環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，確立各類污染物濃度預(yù)警機制，信息警示公眾或特定高危人群在特定時段避免進入重度污染區(qū)域。三是研究制定簡便可行的防護措施，并加大宣傳力度，保證公眾能夠采取一定的自主防護措施。四是針對大氣重度污染制定應(yīng)急預(yù)案，實行各級單位責(zé)任制，確定各主體屆時采取相應(yīng)的行動，并著力加強幼兒園、學(xué)校等易感人群聚集區(qū)的防護。五是建立長期評估體系，定期評估污染對健康損害造成的醫(yī)療費用支出等經(jīng)濟損失，達到“算大帳”、“看整體”的目的，為經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

（七）為治理大氣污染多渠道籌資，建立長期資金保障機制

大氣污染治理時間長、耗資大，為確保治理工作獲得長期穩(wěn)定的資金支持，墨西哥城建立了以政府為主體的多渠道籌融資體系。該體系由四部分組成。一是政府財政預(yù)算支持。墨西哥聯(lián)邦政府、墨西哥州政府和墨西哥城政府均將環(huán)境治理費用列入年度預(yù)算，專款專用。二是墨西哥谷地環(huán)境信托基金。該信托基金由墨西哥聯(lián)邦政府、墨西哥州政府和墨西哥聯(lián)邦區(qū)政府共同創(chuàng)立，資金來自對機動車和企業(yè)征繳的排污費，主要用于資助環(huán)保教育、環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、機動車油改氣等28個長期治理項目。三是發(fā)展銀行優(yōu)惠貸款。墨西哥發(fā)展銀行每年撥出一定的優(yōu)惠信貸額度，并與世界銀行、泛美開發(fā)銀行、日本國際合作銀行等國際金融機構(gòu)合作，重點支持中小企業(yè)的環(huán)境改造項目。四是國際援助。對于難以收回投資的環(huán)保項目，墨西哥城積極爭取國際援助，每年均與美國環(huán)保署、日本國際合作署、德國技術(shù)合作公司（GTZ）等機構(gòu)進行項目合作，獲得資金援助。

篇10

敦化市位于吉林省東部長白山腹地，是吉林省區(qū)域面積最大的縣級市，隸屬于延邊朝鮮族自治州。近年來，隨著敦化社會經(jīng)濟和現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展，煤炭、石油等化石燃料的消耗日益增大，城市人口逐年密集，各類機動車保有量迅速增加導(dǎo)致尾氣污染加劇，大氣污染從構(gòu)成到防治到發(fā)生了巨大的變化。大氣污染防治已成為敦化市一項最重要的民生工程,對促進社會和諧穩(wěn)定、推進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、五年（2006～2010）環(huán)境空氣質(zhì)量年度對比分析

(一) 污染物濃度變化情況分析

根據(jù)2006～2010年敦化市環(huán)境空氣污染物濃度變化統(tǒng)計表分析,全市三個監(jiān)測點位的五年各項污染物年均值均沒超出環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)限值,三項空氣污染物濃度均呈現(xiàn)下降趨勢,但變化幅度不大。二氧化硫年均值從2006年的0.028 mg/m3下降到2010年的0.025 mg/m3；二氧化氮從2006年的0.028 mg/m3下降到2010年的0.026 mg/m3，可吸入顆粒物從2006年的0.098 mg/m3下降到2010年的0.095 mg/m3。

根據(jù)各年度采暖期與非采暖各污染物濃度數(shù)據(jù)變化來看，采暖期各污染物濃度高于非采暖期，市區(qū)兩監(jiān)測點位（國稅局、進修學(xué)校）的污染程度要高于江東地區(qū)，呈現(xiàn)出市區(qū)人口密集區(qū)污染程度在采暖期明顯增高的環(huán)境空氣污染特點，可吸入顆粒物在2006年度采暖期的0.106 mg/m3下降到2010年的0.093 mg/m3，說明敦化市在空氣污染防治效果呈現(xiàn)逐年好轉(zhuǎn)的趨勢。變化趨勢詳見折線圖。

(二) 污染物綜合指數(shù)及構(gòu)成變化情況分析

通過對敦化市2006～2010年大氣污染綜合指數(shù)比較結(jié)果可知，5年來敦化城鎮(zhèn)綜合指數(shù)均有不同程度的下降，2006年較2010年下降了0.130，詳見表1-2-1。

表1-2-12006-2010年敦化市大氣污染物構(gòu)成統(tǒng)計表

從大氣污染物構(gòu)成變化情況來看，2006-2010年大氣污染物構(gòu)成不相同，但可吸入顆粒物仍為各年度的主要污染物，2006-2009年可吸入顆粒物的污染負(fù)荷比保持平穩(wěn)，在2010年出現(xiàn)五年來負(fù)荷比增大，由43.6%增加到47.1%,主要原因一部分供熱取暖鍋爐老化,設(shè)備有等更新,另外敦化市機動車輛由2006年的27226輛增到2010年的50037輛，因此市區(qū)環(huán)境空氣污染有所加劇。

二、分析結(jié)論

(一) 城市環(huán)境空氣質(zhì)量

根據(jù)統(tǒng)計分析和評價結(jié)果，敦化市大氣污染物在時間上呈現(xiàn)明顯的變化規(guī)律，冬季采暖期各污染物濃度值高于非采暖期各污染物濃度值。在空間上，市區(qū)兩處環(huán)境空氣監(jiān)測點污染物濃度高于江東監(jiān)測點位，可吸入顆粒物（PM10）污染成為本市區(qū)域環(huán)境空氣污染的特征污染類型，呈現(xiàn)出市區(qū)人口密集區(qū)污染程度在采暖期明顯增高的環(huán)境空氣污染特點。

通過對敦化市2006～2010年大氣污染綜合指數(shù)比較結(jié)果可知，5年來敦化市城鎮(zhèn)綜合指數(shù)均有不同程度的下降，2006年較2010年下降了0.130。

從大氣污染物構(gòu)成變化情況得出結(jié)論，2006-2010年大氣污染物構(gòu)成不相同，但可吸入顆粒物仍為各年度的主要污染物，2006-2009年可吸入顆粒物的污染負(fù)荷比保持平穩(wěn)，在2010年出現(xiàn)五年來負(fù)荷比增大，由43.6%增加到47.1%。

敦化市上述環(huán)境空氣污染的主要問題是一部分供熱取暖鍋爐老化,設(shè)備有等更新，部分小型洗浴鍋爐的煙塵排放也為敦化市環(huán)境空氣污染做了很大“貢獻”，幾處存在于市區(qū)的全年生產(chǎn)企業(yè)及醫(yī)療機構(gòu)生產(chǎn)性鍋爐煙塵，也是導(dǎo)致市區(qū)非取暖期可吸入顆粒物難以下降的原因所在。另外敦化市機動車輛由2006年的27226輛增到2010年的50037多輛,因此市區(qū)環(huán)境空氣污染有所加劇。

(二) 環(huán)境空氣污染原因分析

除上述社會因素外，氣象條件起到很大的作用。敦化市屬于中溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候，非采暖期與采暖期幾乎各半，因此采暖期長為這一地區(qū)的空氣污染創(chuàng)造了有利條件，而且敦化市市區(qū)所處地形為山間河谷沖積平原，大氣穩(wěn)定度多以中性和偏穩(wěn)定度情況出現(xiàn)，不利于空氣污染物的擴散。通過對這一地區(qū)逆溫發(fā)生頻率統(tǒng)計分析，無論是非采暖期還是采暖期，該地區(qū)的逆溫出現(xiàn)頻率較高，非采暖期為75%，采暖期為80%，導(dǎo)致市區(qū)污染在采暖期高于非采暖期污染特點，因而控制人為空氣污染源成為影響敦化市環(huán)境空氣質(zhì)量的首要。

三、大氣污染防治建議

根據(jù)對市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量的五年評價結(jié)果，主要污染物——可吸入顆粒物年均值非常接近于《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—1996）二級年平均的標(biāo)準(zhǔn)值，因而控制此項污染物的產(chǎn)生量是確保敦化市環(huán)境空氣質(zhì)量的關(guān)鍵。根據(jù)敦化市污染源分布情況，建議采取以下防治措施：

1、嚴(yán)控燃煤污染，實行集中供熱，推進脫硫、除塵改造工程建設(shè)，控制煙塵、二氧化硫排放量。

2、嚴(yán)格控制新污染源的產(chǎn)生，取締淘汰落后的生產(chǎn)工藝，對違規(guī)“小炭窯”等大氣污染源依法予以，強化環(huán)境源頭治理力度。

3、加強餐飲油煙污染治理，開展餐飲行業(yè)專項治理和檢查，加強對經(jīng)營性小煤爐、露天燒烤等行為的執(zhí)法檢查，治理低空污染。

4、深化揚塵污染治理，對市區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的原材料堆放推行倉化、棚化儲存；對建筑工地采取渣土車加蓋遮篷等多項措施，禁止道路遺撒。

5、加強機動車尾氣污染治理，嚴(yán)格在用車排放監(jiān)管，鼓勵新能源汽車的使用。

6、推進生態(tài)工程建設(shè)，擴大城鄉(xiāng)綠化面積，提升生態(tài)服務(wù)功能。改造城區(qū)土路，提高城區(qū)硬覆蓋率和綠化面積。

7、廣泛利用宣傳、教育等手段提高民眾的環(huán)保意識和法制觀念，動員全民參與，共同改善空氣質(zhì)量。

[參考文獻]

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Keywords: air pollution; Management; measures

中圖分類號： R122 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

空氣是自然界中最寶貴的資源之一，空氣的清新潔凈與否對人類的生活質(zhì)量起著決定性的作用。大氣污染屬于環(huán)境污染的范疇，它與土壤污染、水污染等共同構(gòu)成了環(huán)境污染的要素。一般將空氣污染定義為：由于人類活動和自然過程引起某種物質(zhì)進入大氣中呈現(xiàn)并因此而危害了人體的舒適、健康或危害了環(huán)境的現(xiàn)象。隨著人們對綠色發(fā)展的需求，環(huán)保事業(yè)越來越受到社會廣泛的重視，環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展的同時，環(huán)境也得到了改善。大氣污染治理作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在我國存在巨大的市場潛力和投資機會。

1. 大氣污染的種類與特點

（1）種類

由于大氣污染物的種類繁多，排放量大，范圍廣，按性質(zhì)分有化學(xué)性物質(zhì)、放射性物質(zhì)和生物性物質(zhì)三類。按污染物的存在狀態(tài)可以分為氣態(tài)污染物和顆粒性污染物。按照與污染源的關(guān)系可分為一次污染物和二次污染物。所謂的一次污染物即原始的物質(zhì)進入大氣后其性質(zhì)和狀態(tài)沒有發(fā)生變化則稱為一次污染物。常見的有顆粒物質(zhì)如塵埃，無機金屬粉塵等；以及有害氣體如一氧化碳，二氧化碳，二氧化硫，一氧化氮等。而二次污染物是指一次污染物與大氣中的成分發(fā)生化學(xué)或光化學(xué)反應(yīng)所得物質(zhì)稱為二次污染物。如煙塵，硫酸煙霧，光化學(xué)煙霧等。

（2）特點

大氣污染物主要停留在距地面12 km的范圍內(nèi)，可以隨風(fēng)向和大氣環(huán)流的移動而漂移。所以大氣污染具有流動性的特定，而且擴散速度快，傳播范圍廣，持續(xù)時間長，造成的損失重大等特點。

2. 大氣污染所造成的影響

大氣污染一個最直接的危害就是，通過人體的呼吸作用、直接接觸或者在飲食飲水中等途徑使人們呼吸不暢，損害人體健康，導(dǎo)致癌癥，甚至奪走人的生命。另外一方面可以對大氣環(huán)境造成影響。我們知道大氣中存在著微量氣體，它們可以讓太陽短波輻射自由通過，同時強烈吸收地面和空氣放出長波輻射，從而造成地層增溫，這就是所謂的溫室效應(yīng)。溫室效應(yīng)可以使冰川融化，水平面上漲，降雨形態(tài)改變等現(xiàn)象，颶風(fēng)、干旱、海洋風(fēng)暴、沙漠面積增大等自然災(zāi)害就會伴隨而來。所有這些都會對人類的財產(chǎn)及生命產(chǎn)生難以估量的損失。

3. 我國大氣污染的現(xiàn)狀

據(jù)2005年的環(huán)境監(jiān)測報告，在522個城市中空氣質(zhì)量達到一級標(biāo)準(zhǔn)的城市僅占4.2%，二級標(biāo)準(zhǔn)城市占56.1%，三級標(biāo)準(zhǔn)城市占29.1%，低于三級標(biāo)準(zhǔn)的城市占10.6%。而且我國的二氧化碳排放量居世界第二，甲烷、氧化亞氮等溫室氣體居世界前列。我國的大氣污染現(xiàn)狀十分嚴(yán)峻，萬萬不可小視。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的提出，我國的經(jīng)濟發(fā)展的同時環(huán)境保護的壓力也越來越大。

4. 我國大氣污染治理現(xiàn)狀及措施

4.1 治理現(xiàn)狀

我國政府高度重視大氣環(huán)境的保護，在堅持科學(xué)發(fā)展觀的同時統(tǒng)領(lǐng)大氣污染治理行業(yè)，堅持以預(yù)防為主、綜合治理的策略，著力為人民的生命健康著想。堅持依靠科技技術(shù)，強化環(huán)境法制，發(fā)揮社會的積極因素。其主要表現(xiàn)在國家積極制定環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)其中國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)26項，國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品24項，國家環(huán)境保護行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)53項，國家污染防治技術(shù)政策1項，地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)12項。中國在環(huán)保行業(yè)的投入逐年增多，其中各級環(huán)保行政主管部門3226個，從事環(huán)境行政管理、監(jiān)測、科學(xué)研究、宣傳教育等工作的總?cè)藬?shù)16.7萬；各級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)3854個，總?cè)藬?shù)達5萬多。還有一些環(huán)保機構(gòu)，從業(yè)人員達30多萬。

在國家積極投入的環(huán)保事業(yè)的同時，大氣污染治理也得到了滿意的效果，據(jù)統(tǒng)計，目前，全國主要的污染物排放總量基本完成，全國的23萬多家有污染的企業(yè)中，90%以上的實現(xiàn)了達標(biāo)排放。46個環(huán)境保護的重點城市中，25個城市實現(xiàn)了達標(biāo)，而有19個城市被授予國家環(huán)境保護模范城市。

4.2 治理措施

大氣污染治理作為一項發(fā)雜的工程，必須動員全社會進行積極的合作，在《中華人民共和國環(huán)境保護法》的指導(dǎo)下，制定并實施具體的治理措施。

（1）改善能源結(jié)構(gòu)。目前，我國的主要能源消耗是利用煤炭，污染嚴(yán)重。所以必須積

極開辟第二、第三能源如天然氣、電能、太陽能、風(fēng)能等。

（2）改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。對于污染嚴(yán)重的企業(yè)，應(yīng)對其進行相應(yīng)的改整，要實施關(guān)、停、

轉(zhuǎn)、遷等有效措施。

（3）建立科學(xué)的減污體系科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，應(yīng)注重人才培養(yǎng)，大力加強科技研

究。實施有效的節(jié)能，減污技術(shù)。

（4）植樹造林、綠化環(huán)境。植樹造林不僅能美化環(huán)境，而且能減少溫室氣體，這是一項永久性的措施，應(yīng)大力發(fā)展造林事業(yè)。

（5）管理到位、嚴(yán)格遵守法律。要依據(jù)《中華人民共和國大氣污染法》和《中華人民共和國環(huán)境保護法》，嚴(yán)格管理，責(zé)任細(xì)化。

（6）開展國際環(huán)保合作。大氣污染是個全球性的問題。中國政府應(yīng)當(dāng)積極加強和推動與周邊國家或相關(guān)地區(qū)的合作，積極參與區(qū)域合作機制化建設(shè)。

總之，大氣污染的治理問題是關(guān)系到國家民族的未來，關(guān)系到社會上每一個人的生活質(zhì)量與生命健康。因此在面對這一問題時，全社會都要予以重視，法律法規(guī)要全面細(xì)致、科學(xué)嚴(yán)格的落實。

5. 展望

環(huán)保產(chǎn)業(yè)不是微利產(chǎn)業(yè)，它既是防治環(huán)境污染的技術(shù)保障和物質(zhì)基礎(chǔ)，又能兼顧環(huán)境推動經(jīng)濟的發(fā)展，在國民經(jīng)濟中起著舉足輕重的作用。環(huán)境保護事業(yè)每年的固定資產(chǎn)都以15%-17%的速度遞增。我國加入世貿(mào)組織和北京成功舉辦2008年奧運會對中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展起了重大促進作用。中國正在綠色發(fā)展的軌道上，對進出口企業(yè)全面開展的環(huán)境管理、生產(chǎn)、安全的認(rèn)證工作。當(dāng)然，在全球溫室氣體的減排上，新能源技術(shù)的突破與創(chuàng)新才是根本的出路。

參考文獻

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[2]陳卓.大氣污染治理簡論[J].活力,2010,(2)

篇12

1引言

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，空氣污染問題日益突出。長周期、大范圍、爆表級別的霧霾天氣不僅給人民群眾的身體健康帶來極大損害，還對人民群眾的日常生活和生產(chǎn)作業(yè)造成極大影響。目前加快我國空氣污染治理的壓力不斷加大，并早已引起社會各階層的廣泛關(guān)注。加快工業(yè)余能回收利用產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，提升工業(yè)能源利用效率，減少工業(yè)污染物質(zhì)排放，是我國空氣污染治理工作的主要內(nèi)容之一。

2工業(yè)余能與空氣污染治理的關(guān)系

2.1工業(yè)余能分類

三高工業(yè)（高耗能、高排放、高污染）生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量的各類余能，包括高溫?zé)煔庥酂帷U汽廢水余熱、化學(xué)反應(yīng)余熱、高壓流體余壓、瓦斯與煤氣等多種。按余能載體不同，工業(yè)余能可分為載熱性余能（比如水泥窯余熱、鍋爐煙氣余熱、循環(huán)冷卻水余熱等）、可燃性余能（比如煤礦瓦斯、焦?fàn)t煤氣等）和載壓性余能（比如高爐煤氣余壓、加氫裂化裝置中的熱高分油余壓等）。理論上也有專家將可燃性余能、載壓性余能作為載熱性余能的，即將工業(yè)伴生性可燃性氣體與工業(yè)余壓等余能換算為工業(yè)余熱。工業(yè)余熱按品位又可分為中高品位余熱和低品位余熱，低品位余熱一般指300℃以下，用傳統(tǒng)設(shè)備無法有效回收的余熱，包括低濃度燃?xì)狻?/p>

2.2工業(yè)余能回收利用與空氣污染治理的關(guān)系

治理空氣污染的措施有多種，減少工業(yè)污染物質(zhì)的排放是最重要的措施之一。加快工業(yè)余能回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅可以減少一次能源使用量，減少大氣污染物質(zhì)的排放總量，還可以減少煤礦瓦斯、焦?fàn)t煤氣、轉(zhuǎn)爐煤氣、氮氧化物等溫室氣體的排放，極大改善空氣質(zhì)量，從而達到空氣污染防治的目的。

3我國工業(yè)余能回收利用現(xiàn)狀

3.1世界最大的工業(yè)余能產(chǎn)生國家

煤炭是大氣污染物質(zhì)排放量最高的一次能源，其CO2、PM2.5的產(chǎn)生量遠(yuǎn)高于石油與天然氣，但由于我國“富煤、貧油、少氣”的化石能源儲備結(jié)構(gòu)特點，決定了煤炭在過去及未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)作為我國主導(dǎo)能源的地位不會改變。“十五”以來，我國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長主要是以固定資產(chǎn)投資驅(qū)動的，而固定資產(chǎn)投資的高速增長又是以高耗能工業(yè)（煤基工業(yè)）快速擴張為基礎(chǔ)。目前我國已有近40余個大宗工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居全球第一，其代價是產(chǎn)生大量的工業(yè)余能及工業(yè)污染物質(zhì)，使我國成為世界最大的工業(yè)余能產(chǎn)生國家，也成為世界最大的工業(yè)污染物排放國家。根據(jù)研究機構(gòu)調(diào)查，我國各行業(yè)的余壓余熱總資源約占其燃料消耗總量的17%～67%，可回收利用的熱能資源約為余壓余熱總熱能資源的60%以上。表1列舉了2012年我國六類大宗工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量及占世界總產(chǎn)量比例。

3.2產(chǎn)業(yè)政策支持發(fā)展工業(yè)余能回收利用產(chǎn)業(yè)

“十五”以來，國務(wù)院、發(fā)改委等先后了《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》、《“十一五”十大重點節(jié)能工程實施意見》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、 《大氣污染防治工作計劃》等一系列文件，均包括鼓勵工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)加大工業(yè)余熱、余壓、瓦斯、煤氣、煤矸石、煤泥等余能的回收利用，并在發(fā)電并網(wǎng)、稅收、貸款、科技獎項評審等方面給予支持或傾斜，促進我國水泥窯余熱、干熄焦余熱、轉(zhuǎn)爐余熱、高爐煤氣余壓、煤礦瓦斯等中高品位余能的回收利用發(fā)展，對降低工業(yè)能耗做出了巨大貢獻。“十一五”期間，我國以能源消費年均6.6%的增速支撐了國民經(jīng)濟年均11.2%的增長，能源消費彈性系數(shù)由“十五”時期的1.04下降到0.59，節(jié)約能源6.3億t標(biāo)準(zhǔn)煤，通過實施節(jié)能減排重點工程，形成節(jié)能能力3.4億t標(biāo)準(zhǔn)煤。

截至2013年年底，我國已建成投產(chǎn)的水泥窯低溫余熱發(fā)電機組近800套，裝機容量達700萬kW左右；建成投產(chǎn)高爐煤氣余壓回收透平發(fā)電機組900余套，裝機容量達800萬kW左右；建成投產(chǎn)各類瓦斯（煤層氣）發(fā)電項目近300個，裝機容量達200萬kW左右。考慮到干熄焦余熱發(fā)電、玻璃窯余熱發(fā)電以及液力回收透平等其他余能回收利用裝置，目前我國已建成投產(chǎn)的各類工業(yè)余能回收利用裝置回收總功率保守估計在2000萬kW以上，相當(dāng)于年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤5184萬t，減少CO2排放1.36億t，同時減少大量的PM2.5污染物質(zhì)的排放。

3.3工業(yè)余能回收利用產(chǎn)業(yè)存在的問題

能源利用效率總體偏低。2011年我國GDP總值約占世界的8.6%，但能源消耗占世界的19.3%，單位GDP能耗仍是世界平均水平的2倍以上。全國鋼鐵、建材、化工等行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比國際先進水平高出10%～20%，工業(yè)生產(chǎn)過程中還有許多余能沒有被高效回收利用，工業(yè)污染物的排放對空氣污染的影響很大。以鋼鐵工業(yè)為例，國外先進的鋼鐵企業(yè)的余能資源（包括余熱、余壓及伴生性燃?xì)猓┗厥章室话阍?0%以上，而我國鋼鐵企業(yè)平均余能資源回收率僅在50%左右。

4工業(yè)余能回收利用產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展重點

未來我國工業(yè)余能回收利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點是低品位余能（200℃以下的余熱及低濃度瓦斯等）回收利用技術(shù)與設(shè)備的開發(fā)與推廣。2012年全國煤層氣產(chǎn)量125億m3，利用總量僅52億m3，利用率41.5%；焦?fàn)t煤氣產(chǎn)生量近1900億m3，其中30%沒有很好利用。目前我國150℃以下的低品位余熱大部分還沒有被有效回收利用，還有部分中高品位工業(yè)余能的回收利用是季節(jié)性回收，比如有些北方企業(yè)將燒結(jié)余熱或煤礦瓦斯的回收用于供暖，一到非供暖季節(jié)，大部分余能被排放掉。

“十二五”期間，螺桿膨脹機、工業(yè)熱泵、低濃度瓦斯發(fā)電機等新型余能回收利用設(shè)備將得到迅速發(fā)展，其中回收利用工業(yè)低品位余熱的工業(yè)熱泵將被作為城市供熱技術(shù)進行推廣與普及，高爐頂壓壓差發(fā)電，干熄焦余熱、新型干法水泥純低溫余熱、玻璃熔窯余熱發(fā)電等也將還有一定的市場空間。

2012～2017年，我國將會新增余能回收利用設(shè)備總功率在3000萬kW左右，即每年增加節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤消耗1億t左右，減少CO2排放2億t以上，同時減少大量的SO2、氮氧化物、其他空氣污染物質(zhì)的排放，對我國空氣污染的治理起到積極的促進作用。

5結(jié)語

目前我國整體上處于工業(yè)化中期后半階段。在未來相對較長一段時間內(nèi)，10年甚至是20年，煤炭在我國能源生產(chǎn)與能源消耗中的主導(dǎo)地位不會改變，重工業(yè)在推進我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的作用也不會改變。因此，加快工業(yè)余能回收利用產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，是我國加快發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分；是扎實做好一次能源的減量化應(yīng)用，減少工業(yè)污染物質(zhì)排放的重要措施；是加快我國空氣污染防治工作的有效途徑。

參考文獻：

篇13

北京市大氣污染治理現(xiàn)狀

來自中國統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)顯示，北京市逐步加大了大氣污染治理投入，包括增加空氣質(zhì)量監(jiān)測站和細(xì)分空氣污染源并有針對性的開展處理工作等措施，2012年增加了對PM2.5的監(jiān)測，確定了以PM2.5為重點的大氣污染治理工作思路，編制了《北京市2012-2020年大氣污染治理措施》并于2013年3月實施，該措施具體部署了北京市大氣污染治理的方案和目標(biāo)。表1是2003-2010北京各大氣污染物排放量及處理情況。

從表1中可以看出，北京市大氣污染治理的狀況：從廢氣治理的設(shè)施數(shù)的變化來看，北京市廢氣處理設(shè)施數(shù)量2005-2009年一直處于增長趨勢，但是增長幅度較小，甚至2010年投入總量較2009年還有所減少，而2010年投入量僅為2003年的1.08倍。從北京市治理污染的能力來看，污染處理能力逐年提高。將工業(yè)污染物排放量和去除量進行綜合比較：工業(yè)SO2排放量2010比2003年減少了一倍，但是去除量卻是2003年的5.4倍。去除率由2003年的0.21增加到2010年的2.2。工業(yè)煙塵去除率由2003年的60.28萬噸上升到2010年的90.86萬噸。工業(yè)粉塵去除率由2003年的27.63萬噸上升到2010年的45.94萬噸。

總的說來，北京市雖然加大了在大氣污染治理上的投入，提高了治理大氣污染的能力，然而，大氣污染一經(jīng)形成，其修復(fù)與治理是一個長期過程。

大氣污染治理倒逼機制下的財稅政策支持

大氣污染治理能夠?qū)?jīng)濟系統(tǒng)從宏觀、中觀以及微觀三個不同的層面形成倒逼機制，如圖1所示。

（一）促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變

大氣污染治理急需財稅政策的有力支持，通過大氣污染治理倒逼財稅政策改革，充分發(fā)揮財稅政策的大氣污染防治效應(yīng)。大氣污染治理具有正的外部效應(yīng)，需要政府強有力的調(diào)控，通過財稅政策的有效運用鼓勵科技進步和自主創(chuàng)新，加速人力資本的形成和發(fā)展，提高勞動力素質(zhì)，促進經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，達到經(jīng)濟增長與大氣污染防治的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（二）促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

通過財稅政策改革倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是防治大氣污染的根本途徑。首先，充分發(fā)揮財政支出政策的乘數(shù)效應(yīng)。通過財政投資性支出等政策提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，通過財政優(yōu)惠政策扶持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的開發(fā)利用，設(shè)立大氣污染治理科研專項支出，加快大氣污染控制環(huán)保技術(shù)的開發(fā)利用。其次，充分發(fā)揮稅收政策的產(chǎn)量效應(yīng)和替代效應(yīng)。利用財稅手段實行嚴(yán)格的能耗和排放標(biāo)準(zhǔn)堅定有序地淘汰落后產(chǎn)能，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快高污染產(chǎn)業(yè)退出市場步伐，推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（三）改變微觀個體的經(jīng)濟行為

財稅政策倒逼企業(yè)和消費者個體改變其經(jīng)濟行為，致力于源頭防治。通過稅收、財政貼息、排污付費等財稅手段使其有壓力感、危機感；積極引導(dǎo)并促使其改變其生產(chǎn)方式，激勵技術(shù)創(chuàng)新，從被動治理到主動預(yù)防。對于消費者個人而言，稅收政策的運用使外部成本內(nèi)在化，通過產(chǎn)品價格來引導(dǎo)消費，同時，加強宣傳教育力度，提高消費者的環(huán)保意識，通過消費者行為的改變來刺激生產(chǎn)者減少或改變其污染行為。此外，企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新對勞動者素質(zhì)提出了更高要求，對提高勞動者素質(zhì)、增加就業(yè)有積極作用。

北京市大氣污染治理財稅政策存在的問題分析

（一）大氣污染治理投入總量不高且投融資結(jié)構(gòu)不合理

近年來，我國大氣污染治理雖然投入總量有所增加，但是在污染治理投入中所占比重還很低，從2011年的3.48%下降到2012年的1.24%，并且整個污染治理投入所占財政支出的比重也很小。

大氣污染治理投融資總量不高、結(jié)構(gòu)不合理。近年來，我國環(huán)保投資雖然表現(xiàn)出較強的增長態(tài)勢，但投資總量不足仍然是北京市大氣污染防治投融資面臨的突出問題。我國的環(huán)保主要投資范圍是建設(shè)項目“三同時”、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)污染源治理，在北京市的大氣污染中，工業(yè)污染占據(jù)較大比重，為了提高空氣質(zhì)量，北京市通過各種渠道投融資致力于工業(yè)廢氣污染治理，治理大氣污染的投資來源主要是政府補貼和企業(yè)自籌。以2003-2010年工業(yè)污染投資源來源為例，如圖2所示。

由圖2可知，北京市2004年以前工業(yè)污染投資以政府補貼為主，2004年后企業(yè)自籌資金開始增加，并且大幅度超過政府補貼數(shù)量，但是從總體趨勢看，投資總量從2009年開始下降。大氣污染防治具有正的外部性特征，需要政府通過各種經(jīng)濟手段引導(dǎo)各經(jīng)濟主體行為，促進社會、經(jīng)濟效益的提高。工業(yè)污染防治投資總量的下滑和融資結(jié)構(gòu)的不合理，與不斷增長的污染治理需求是相矛盾的。

（二）環(huán)保稅收政策不完善且執(zhí)行力度不夠

北京市對大氣污染治理高度重視，但是重治而輕防，霧霾天氣已經(jīng)給北京市的空氣質(zhì)量和空氣污染治理敲響了警鐘。近來年，稅收手段并沒有完全發(fā)揮其資源配置和經(jīng)濟穩(wěn)定的調(diào)節(jié)作用，對減少重污染企業(yè)的排放和建立懲罰機制以緩解和改善空氣質(zhì)量作用并不顯著。另外，我國環(huán)境稅還未建立，缺少了大氣污染治理的重要稅收手段。最后，在稅收征管過程中，對其的監(jiān)督管理不到位，出現(xiàn)稅收調(diào)節(jié)的主觀和客觀缺位。

（三）城市間的大氣污染聯(lián)防治理不夠緊密

由于環(huán)境系統(tǒng)具有整體性的特征，在治理大氣污染中需要形成區(qū)域聯(lián)防體系。有數(shù)據(jù)顯示，在北京市大氣污染物的來源中，外來的污染物約占20%。由此可見，除了結(jié)合本市污染特點采取相應(yīng)措施外，城市之間聯(lián)防聯(lián)治是極其重要的。由于季風(fēng)氣候等的影響，城市間的大氣污染會相互影響，但是由于中央和地方財權(quán)和事權(quán)的分配不盡合理、“地方保護主義”現(xiàn)象的存在及聯(lián)防方案還未明確，統(tǒng)一的應(yīng)急聯(lián)動體系還未建立，直接導(dǎo)致大氣污染治理執(zhí)行力度不夠。

大氣污染治理的財稅政策優(yōu)化建議

完善的財稅制度保障是大氣污染治理的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮大氣污染治理的倒逼作用，促進財稅政策的優(yōu)化，對完善財稅體系、環(huán)境保護、提高人們生活質(zhì)量有十分重要的意義。

（一）完善政府預(yù)算支出管理體制以實現(xiàn)財政支出、投融資結(jié)構(gòu)合理化

我國目前節(jié)能環(huán)保預(yù)算資金屬于財政預(yù)算專項投入，用于環(huán)境治理和資源利用。增加大氣污染防治相關(guān)配套設(shè)施投入，提高大氣污染防治支出占財政支出的比重，加大政府轉(zhuǎn)移支付力度，統(tǒng)籌安排，配套改革。同時，擴大大氣污染防治的投融資渠道，將財政政策和貨幣政策結(jié)合起來，合理安排政府補貼和企業(yè)自籌比例，促進大氣污染投融資結(jié)構(gòu)合理化。

（二）加大稅收政策調(diào)控力度并促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

加快稅制改革，充分利用稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟、引導(dǎo)和調(diào)節(jié)節(jié)能減排、保護生態(tài)環(huán)境功能，實現(xiàn)大氣污染的防治。大氣污染防治相關(guān)稅種主要包括資源稅、消費稅、車船稅、企業(yè)所得稅等。一方面，推進消費稅、資源稅改革，達到資源節(jié)約和環(huán)境保護調(diào)控的目的。調(diào)整消費稅征收范圍和稅率，將煤等部分嚴(yán)重污染環(huán)境、過度消耗資源的產(chǎn)品等納入征稅范圍。將資源稅從價計征范圍擴大到煤炭等應(yīng)稅品目，推動北京“三高”企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快資源稅改革，推進煤炭從價計征改革，削減并控制燃煤總量；給予新能源、清潔能源產(chǎn)業(yè)稅收減免等優(yōu)惠政策。另一方面，加大稅收政策的引導(dǎo)作用，完善增值稅、企業(yè)所得稅等相關(guān)獎勵稅和懲罰稅政策，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。另外，加快環(huán)境稅的立法步伐，推動環(huán)境保護費改稅，達到環(huán)境保護、資源的合理利用，以及構(gòu)建綠色稅收體系的目的。

（三）創(chuàng)新財政投入機制

除了政府財政預(yù)算投入外，積極運用財政貼息、“以獎代補”、“以獎促治”等財政補助方式，支持污染企業(yè)減少排放和環(huán)保項目的研發(fā)與建設(shè)。通過財政貼息的方式充分地利用信貸資金，彌補公共財政預(yù)算環(huán)保資金的不足；將“以獎代補”和“以獎促治”結(jié)合起來，通過預(yù)算補助的方式引導(dǎo)和激發(fā)企業(yè)改善環(huán)境的積極性和主動性，合理解決區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)治過程中的利益沖突，促進區(qū)域聯(lián)防治理體系的建立。

因此，在北京市大氣污染治理背景下，優(yōu)化財稅政策，將財政支出政策和財政政策結(jié)合起來，充分發(fā)揮財政支出政策的乘數(shù)效應(yīng)和稅收政策的產(chǎn)量效應(yīng)、替代效應(yīng)，促進北京市經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、引導(dǎo)微觀個體的經(jīng)濟行為，實現(xiàn)北京市大氣污染的有效防治和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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