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二、工作目標

通過專項整治，摧毀我縣范圍內“地條鋼”和劣質鋼材的生產窩點，促使區域性生產“地條鋼”和劣質鋼材違法行為得到有效治理，鋼材市場監管制度不斷完善，建筑工程所用鋼材監管得到進一步強化，防范劣質鋼材進入建筑工地的機制進一步健全，人民群眾對“地條鋼”和劣質鋼材的整治效果基本滿意。

三、組織領導

成立*縣“地條鋼”和劣質鋼材專項整治工作協調領導小組，縣政府分管副縣長任組長，縣經濟局、縣公安局、縣建設局、縣環保局、縣工商局、縣質監局、縣星明電力公司等單位相關負責人為領導小組成員。

領導小組辦公室設在縣質監局，負責領導小組的日常工作。辦公室主任由縣質監局局長兼任。

四、工作職責

（一）縣經濟局負責落實國家有關產業政策，采取措施淘汰關停落后生產設施，關停并轉違反產業政策的小鋼鐵企業，取締生產“地條鋼”企業。

（二）縣公安局負責提供必要的警力保障，對拒絕、妨礙檢查人員依法執行公務或使用暴力抗拒執法的企業或個人，依照相關法律法規予以嚴懲。

（三）縣建設局負責加大監管力度，嚴禁在建筑工程中使用不符合國家標準的鋼材，對建筑工程中使用“地條鋼”造成工程質量事故或安全隱患的相關單位或責任人，依照相關法律、法規的規定，予以嚴肅查處。

（四）縣環保局依據環保法規，吊銷“地條鋼”生產企業的排污許可證。

（五）縣工商局負責開展流通領域鋼材商品質量的監督檢查，加大對銷售“地條鋼”違法行為的查處力度，依法吊銷“地條鋼”生產、銷售單位的工商營業執照，對無證生產或超范圍經營的企業按有關法律、法規進行查處。

（六）質監部門負責加強生產許可證管理，對列入關停名單的企業進行重點監控，深入開展鋼材質量監督抽查和強制檢驗，加大對生產、銷售及在建筑工程中使用“地條鋼”等劣質鋼材違法活動的查處力度，嚴格按照“五徹底”和“五不放過”的要求落實到位。

（七）縣電力部門根據縣“地條鋼”和劣質鋼材專項整治工作協調領導小組提供的“地條鋼”及其制品生產企業名單，負責對列入關停的生產企業實施徹底斷電，并負責拆除其供電設施。

（八）各鄉鎮人民政府負責對轄區內生產建筑用鋼材企業進行調查摸底，并協助配合相關部門開展整治工作。

五、整治重點及要求

（一）整治重點。

以取締“地條鋼”和劣質鋼材的生產窩點為整治重點，包括所有生產“地條鋼”的小煉鋼廠，所有使用“地條鋼”的小軋鋼廠，無生產許可證生產螺紋鋼或有偽造、冒用他人廠名、廠址及質量標志違法行為的鋼鐵廠。

（二）整治要求。

對生產、加工、銷售“地條鋼”和劣質鋼材的企業要做到徹底斷電、徹底拆除和沒收設備、徹底沒收原材料、徹底沒收其產品。

六、時間安排和步驟

專項整治工作從2009年7月開始，12月底前完成。分3個階段進行：

（一）調查摸底，制定方案階段（7月1日到7月14日）。各鄉鎮人民政府要認真對轄區內所有“地條鋼”和劣質鋼材生產窩點進行調查摸底，于7月15日前將調查摸底情況上報縣質監局。

（二）聯合打擊、集中整治階段（7月15日至7月30日）?？h質監局向“地條鋼”和劣質鋼材生產企業送達立即停產、限期拆除生產設施通知書。對逾期沒有拆除的，由整治工作協調領導小組組織有關部門聯合行動，實施、集中銷毀。新聞媒體對整治行動及時宣傳報道。

（三）鞏固成果，總結驗收階段（8月1日至12月31日）。集中統一行動結束后，各鄉鎮人民政府和有關部門對重點地區進行綜合治理，建章立制，加強監管，對前期查處過有違法行為的企業、工地要“回頭看”，防止反彈，鞏固整治效果，實現標本兼治。

七、主要工作措施

（一）認真落實專項整治工作責任制。各鄉鎮和有關部門要嚴格執法，責任到人。對在“地條鋼”和劣質鋼材專項整治工作中不顧全局利益，實行地方保護或整治工作不力，不能扭轉局面以及本次整治后出現反彈的，追究有關責任人的責任。

（二）加強協調，形成合力。“地條鋼”和劣質鋼材專項整治工作任務重，涉及面廣，情況復雜，各鄉鎮和有關部門要加強組織協調，密切配合，形成工作合力，按照各自職責，認真抓好落實，提高整體工作效率。

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一、抓住重點，繼續深入開展專項整治工作。

2007年重點抓好食品與藥品安全、保護知識產權、商業欺詐、醫療服務及血液安全、傳銷、農資市場、建材市場、房地產市場、安全生產、價格秩序的專項整治，加強農村市場監管，并按照國務院2007年整規工作要點和省整規三年（2005～2007）規劃做好其它專項整治工作。

（一）狠抓食品安全，建設“食品放心工程”。按照《福建省人民政府辦公廳轉發省食品安全委員會辦公室關于2007年度全省治理“餐桌污染”建設“食品放心工程”工作方案的通知》（閩政辦〔2007〕60號）的要求，繼續圍繞“五類產品、一個行業”即畜牧業產品、種植業產品、水產品、飲用水、加工食品和餐飲業的主要食品污染開展全面治理和專項整治，加快推進食品安全生產加工、市場流通、標準認證、檢測預警、企業信用、法制保障和宣傳教育“七大”體系建設。重點加強農村和城鄉結合部市場監管，重點整治小企業、小作坊、小攤點、小餐館和食雜店。加快現代流通網、監管責任網和群眾監督網的農村食品安全“三網”建設，切實保障公眾飲食安全。牽頭單位：省食品安全委員會辦公室。

（二）藥品市場專項整治。按照《福建省人民政府辦公廳關于印發福建省整頓和規范藥品市場秩序專項行動實施方案的通知》（閩政辦〔2006〕209號）的要求，繼續開展整頓和規范藥品市場專項行動，深入排查藥品安全隱患，依法規范藥品研制、生產、經營、使用的質量管理，堅決打擊涉及面廣、影響較大、群眾反映強烈的制售假劣藥品、醫療器械的大案要案；組織開展藥品和醫療器械說明書、標簽和包裝標識的專項監督檢查；加強藥品、醫療器械生產企業日常監管；加強對中藥材和中藥飲片、疫苗、檢驗試劑、一次性使用無菌輸（注）器具、植入、介入材料等醫療器械、以及麻醉、精神等特殊藥品監管；以整治農村藥品市場為重點，加大邊遠山區及與周邊省份接壤地區藥品市場的監管力度，按照“兩網”建設“示范縣”的標準和要求，擴大覆蓋面，力爭年內有70%以上的縣（市）達到“兩網”建設示范縣的標準，完善農村藥品供應網和監督網建設。牽頭單位：省食品藥品監管局。

（三）繼續推進知識產權保護和實施工作。加強知識產權宣傳，采取多種形式宣傳我省知識產權工作取得的成效，重點組織保護知識產權宣傳周活動；多渠道、多途徑培訓黨政領導干部、行政執法和企業管理人員，不斷增強知識產權意識。認真貫徹《2007中國保護知識產權行動計劃》，加大進出口、展會、定牌加工、商品交易市場、印刷出版等環節的侵犯專利權、商標權、著作權（版權）等違法犯罪行為的打擊力度，重點加強鞋類市場的知識產權保護。大力推進名牌戰略的實施，鼓勵和推進企業自主創新，支持企業積極爭創馳名商標、著名商標、名牌產品、國家免檢產品。推進經濟技術開發區、高新技術產業開發區和服務外包基地城市知識產權保護，引導企業建立和完善知識產權保護管理制度。繼續推進全省保護知識產權舉報投訴服務系統建設，完善與保護知識產權重點企業的定期溝通協調制度，加強知識產權中介服務機構建設，探索建立知識產權保護長效機制。牽頭單位：省保知辦。

（四）嚴厲打擊傳銷。認真實施《全國打擊傳銷專項行動方案》，集中力量查辦涉及地區廣、參與人員多以及誘騙學生、農民參與的大案要案，嚴懲傳銷組織策劃者和骨干分子，摧毀傳銷網絡，嚴密監控網上傳銷。開展無傳銷社區（鎮、村）和學?；顒?，教育公眾特別是在校學生主動遠離傳銷，自覺抵制傳銷，努力形成全社會共同防范、協同整治的局面和高壓打擊態勢。嚴把直銷市場準入關，查處違規招募、培訓、計酬和未經批準擅自從事直銷的行為。牽頭單位：省工商局。

（五）堅決打擊各類商業欺詐。一是整治虛假違法廣告。以藥品、醫療服務、保健食品、化妝品和美容服務、農資等領域和地方媒體、互聯網、手機短信等媒介為重點，加強對廣告的監管；完善和落實廣告審查、廣告活動主體市場退出、違法廣告聯合公告、廣告企業資質認證和廣告審查員管理等制度。建立媒體廣告責任制，強化審查責任，引導媒體加強自律。牽頭單位：省工商局。二是打擊投資、招商、中介等領域各種形式的欺詐行為。牽頭單位：省工商局。三是打擊內貿活動中的商業欺詐行為。重點打擊特許經營、商業促銷、汽車交易等領域各種形式的欺詐行為。牽頭單位：省經貿委。四是打擊對外貿易和對外經濟合作領域中的各類商業欺詐行為。牽頭單位：省外經貿廳。總牽頭：省整規綜合辦。

（六）整治醫療服務市場和血液安全監督檢查。繼續加大醫療服務市場的整治力度，重點查處非法從事醫療美容診療活動行為；查處醫療機構超出登記范圍開展診療行為；查處醫療機構違法醫療廣告行為。繼續開展采供血機構和醫療機構的血液安全監督檢查，嚴厲查處采供血活動中存在的違法行為，嚴懲組織或暴力脅迫他人賣血（漿）的“血頭”、“血霸”，著力規范采血供血行為，防止艾滋病等傳染性疾病經血液途徑傳播。牽頭單位：省衛生廳。

（七）農資市場專項整治。抓住重點產品、重點地區、重點市場、重點季節，組織開展農資打假護農專項行動，重點加強農村農資市場監管，打擊制售假冒偽劣種子、肥料、農藥、獸藥、飼料及添加劑、農機及零配件、漁機漁具等行為。繼續開展毒鼠強等劇毒鼠藥的清繳置換，推進放心農資下鄉進村。牽頭單位：省農業廳。

（八）建材市場專項整治。一是重點打擊生產、銷售劣質建筑用鋼材（主要是打擊用地條鋼生產建筑用材），遏制非法生產“地條鋼”的反彈勢頭；二是嚴厲查處有毒有害物質超標的建筑裝飾裝修材料（主要是人造板）等違法行為。重點整治問題突出的小型、個體的生產、銷售和施工企業；加大力度整治輻射面廣、管理混亂、經銷假冒偽劣建材問題突出的建材市場，以及城鄉結合部、行政區域的交界處或城市新建小區周邊自發形成的裝飾裝修材料市場等管理比較薄弱的地區。牽頭單位：省質監局（其中打擊地條鋼由省打擊地條鋼工作領導小組牽頭）。

（九）安全生產專項整治。依法整頓和規范安全生產秩序，落實生產經營單位的安全生產主體責任，努力實現重點行業和領域安全狀況繼續好轉。工作重點主要包括煤礦和非煤礦山、危險化學品、道路交通、水上交通與漁業生產、民爆器材與煙花爆竹、公眾聚集場所消防、建筑施工、旅游安全、特種設備和學校安全等十項安全專項整治?？偁款^協調單位：省政府安辦。

（十）房地產市場專項整治。緊緊圍繞房地產開發建設和商品房交易中容易發生違法違規、權錢交易問題的關鍵環節和重點部位，對在建并已進入商品房預售環節的房地產開發項目進行全面清理，對有投訴舉報的項目進行重點調查。檢查房地產領域涉及的有關部門及其工作人員在項目立項、規劃審批、施工許可、預售許可等環節的違規審批、濫用權力等行為；檢查房地產企業違法廣告、囤房惜售、哄抬房價、合同欺詐以及違規強制拆遷等行為。牽頭單位：省建設廳。

（十一）價格秩序專項整治。開展化肥、醫藥、電力價格和涉農、教育、涉企收費等專項檢查，查處價格違法行為。查處商業促銷、通信行業的價格欺詐行為。加強日常檢查，嚴厲查處價格違法行為。牽頭單位：省物價局。

（十二）繼續做好其它各個專項整治。加強反走私工作，重點打擊進出口貨運渠道價格瞞騙、加工貿易和減免稅貨物進口中的各類走私活動和走私貨物交易行為，強化反走私綜合治理，堅決防止走私回潮。打擊制售假冒偽劣汽車配件、成品油、酒類、化妝品、手機和卷煙等行為，遏制非法拼裝車、“地條鋼”、“黑心棉”反彈勢頭，清理非法、虛假認證，嚴懲逃避強制性產品認證行為。規范銀行個人理財等業務，打擊銀行業違法違規經營活動。打擊非法發行股票和非法經營證券業務等行為，整治非法境外期貨交易和變相期貨交易。規范保險業經營行為，整治保險理賠難、銷售誤導和騙保騙賠。打擊非法集資。查處網絡炒匯、非法買賣外匯、違規收結匯等外匯違法行為。懲治虛開和接受虛開增值稅發票、做假賬、賬外經營等偷逃騙稅行為。整頓土地、文化、建筑、旅游市場和礦產資源開發秩序。做好省整規三年（2005～2007）規劃要求的其它專項整治工作。牽頭單位：省直相關主管部門。

（十三）抓好農村市場整治。省食品安全委員會辦公室負責牽頭加強農村和城鄉結合部食品安全整治和監管，組織開展“農村食品安全示范縣”活動；省經貿委負責推進“萬村千鄉市場工程”工作；省食品藥品監管局負責農村藥品安全的監管，組織開展“農村食品安全宣傳月”活動；省衛生廳負責組織開展“公共衛生進農村”活動；省農業廳負責打擊制售假冒偽劣農資行為，推進放心農資下鄉進村；省質監局負責推進中國（福建）產品質量電子監管網建設，讓放心農資和日用消費品入網上線；省工商局負責組織開展“農村食品市場整頓年”活動。

二、加強行政執法與刑事司法的銜接和配合

認真貫徹最高人民檢察院、全國整規辦、公安部、監察部《關于在行政執法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》，充分利用政務網平臺，探索建立行政執法機關與同級監察機關、公安機關、檢察機關之間，上下級行政執法機關之間“網上銜接、信息共享”的機制。建立健全聯席會議、線索通報、案件交接、聯合辦案、法律監督和責任追究等工作制度，加強行政執法監督，避免行政執法過程中出現應當移送而不移送，以及以罰代刑的執法現象。繼續推進綜合行政執法試點和相對集中行政處罰權工作，加強部門聯合執法，嚴厲打擊破壞市場經濟秩序的犯罪活動。

三、進一步推進社會信用體系建設

按照國務院《關于社會信用體系建設的若干意見》的部署，進一步推進全省政府、企業、中介機構和個人的信用體系建設。貫徹落實《福建省政府信用體系建設工作方案》，嚴格依法行政，積極推進政府信用體系建設。堅持實行政府推動、市場化運作的模式，推進企業、中介機構和個人的信用體系建設，重點抓好信用征信、評估、擔保、調查、咨詢等服務機構建設，推行行政主管部門對監管對象，行業協會對會員單位的信用等級分類管理。加強信用體系建設的宣傳培訓，努力創造良好的社會信用環境。

四、強化領導，完善工作平臺，落實整規工作責任制

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二、工作原則

整頓規范工作是一項長期而艱巨的任務，各職能部門必須持之以恒，常抓不懈，進一步強化責任，加大整治工作力度，緊緊抓住關系人民群眾身體健康、生命安全和切身利益的突出問題，扎扎實實地推進整頓規范工作。在工作推進過程中要注意把握以下幾個原則：

（一）有破有立，突出創新監管方式

突破以往傳統的行政管理模式，創新市場監管理念和方式，改變以往重事先、輕過程的傳統辦法，強化重事后、重過程的監管方法；發展和完善市場經濟體制，充分發揮市場機制配置資源的基礎作用；實現突擊整治向長效管理轉變；引導市場主體加強自律。

（二）標本兼治，突出抓好治本建設

即著眼于從體制、機制上建立長效機制，完善市場監管體系建設、社會信用體系建設等方面工作，加大治本建設工作力度。同時，對損害群眾生命安全和身體健康、對造成重大社會經濟危害、對造成群眾重大經濟損失的突出問題，繼續集中力量進行重點整治。

（三）多管齊下，突出形成監管合力

要綜合運用市場、法律、經濟、行政和輿論等多種手段開展整頓規范工作，建立失信懲戒機制。要規范執法，加強執法隊伍自身建設；依法行政，加強對市場和市場主體的監管；加強合作，探索聯合執法新機制。

三、工作重點

今年整頓規范工作要更多體現著力治本，更好落實專項整治。對已經開展過的各項專項整治，要繼續保持高壓態勢，作為經常性工作繼續抓緊抓好。根據市整規辦的部署，結合我區實際，確定今年五項整頓規范工作重點。

（一）以提高安全度為重點，深入開展食品放心工程

由區食品安全委員會辦公室牽頭會同區工商分局、區質量技監局、區衛生局、區商旅委、區農委等8個部門加強對食品市場的監管。

1、嚴把市場準入關，建立健全嚴格有效的食品市場準入制度。繼續加大對米、面、油、醬油、醋等5類食品無證生產和銷售無證產品的違法行為的查處力度，根據市政府的統一部署，開展肉制品等10類食品的質量安全市場準入工作，啟動13類食品生產許可證管理。

2、加強生豬屠宰和肉食品流通安全監管。繼續整治中小型生豬屠宰場，加強屠宰場達標驗收，加強屠宰檢疫監管，嚴厲打擊私屠濫宰、制售注水肉和病害肉等違法行為。

3、貫徹《上海市畜禽養殖管理辦法》，加強禽類屠宰及產品流通安全監管。實施禽類定點屠宰和集中檢疫。全面開展禽類產品生產加工場所、存放冷庫和集貿市場的清理整頓工作。豬肉瘦肉精檢測合格率達到100%。

4、加強豆制品產銷質量安全監管。嚴厲打擊地下窩點，堅決取締無照經營，進一步完善豆制品送貨單等流通管理制度。豆制品檢驗合格率在2003年的基礎上提高20%。

5、加強蔬菜農藥殘留的監測。提高蔬菜市場的檢驗檢測能力，增加市場抽檢頻率和覆蓋面。蔬菜殘留農藥檢測合格率達到99%。

（二）以質量監管為重點，整治建筑裝潢材料市場

由區質量技監局牽頭會同區工商分局、區經委、區建委等部門對建筑裝潢材料市場進行整治。

1、根據市政府的統一部署，加強對建材10項國家強制性標準和室內裝飾裝潢驗收地方標準監督的管理。

2、開展對涂料、膠粘劑、人造板、水泥生產企業的專項檢查。重點檢查生產設備、生產條件以及產品質量，對條件不具備、產品質量不合格的企業責令限期整改并組織復查，對經復查仍不合格企業責令停產，由主管部門吊銷執照。

3、對在建工地進行監督檢查。重點檢查建筑用鋼材、水泥、涂料、膠粘劑、電線電纜等產品的質量，防止不合格建材流入工地，給工程質量留下隱患。

4、堅決取締新出現的“地條鋼”生產企業，對已取締的“地條鋼”生產企業加強日常巡查，進行動態監管，嚴防回潮。

5、加強建筑業企業資質管理和住宅裝修裝潢施工質量監督，查處未取得資質證書而從事室內裝飾裝修工程的違法行為。

6、加強建材、裝飾裝修材料市場的制度建設，建立和完善相關管理制度，嚴把進貨質量關，阻止不合格產品流入市場。

（三）以資質和行為為重點，規范中介服務市場

由區工商分局牽頭會同區教育局、區科委、區財政局、區質量技監局、區勞動保障局等部門開展對中介服務市場的整治。

1、查處虛假驗資和出具虛假評估報告的中介機構。重點檢查會計師事務所和資產評估事務所。對有虛假驗資、虛假評估等違法行為的，將依法予以查處。

2、清理不具備資質從事質量認定的中介機構。對不具備資質擅自從事質量體系認定的企業以及具備資質的質量認定企業違法違規經營的，依法予以查處。

3、清理整頓非法出入境中介活動。對非法從事出入境中介活動的單位或個人，依法予以查處。

4、規范人才和勞動力中介市場。開展對本市人才和勞動力中介機構的檢查，對無資質擅自從事人才、勞動力中介服務的，依法予以查處。對無照從事人才和勞動力中介服務的，予以取締。

5、對評估、檢驗、檢測類中介機構實施“四脫鉤”。對掛靠在相關政府職能部門的評估、檢驗、檢測類中介機構，進行“財務、業務、名稱、人員”方面的“四脫鉤”，規范其運作。

（四）以維護合法權益為重點，打擊知識產權侵權行為

由區科委、區知識產權局牽頭會同區工商分局、區文廣局、區版權局等部門對嚴重影響市場經濟秩序的侵犯知識產權的違法行為進行整治。

1、加大專利行政執法力度。今年開展兩次專利行政執法大檢查，打擊假冒他人專利、冒充專利的違法行為。

2、打擊制售假冒馳名（著名）商標、涉外高知名度商標、奧運、世博標志等特殊標志的商品的違法行為；打擊非法印制、買賣商標標志的違法行為。

3、加強出版物市場監管，嚴厲查處買賣書號、刊號、版號和盜版、盜印學生教材和教輔讀物行為，打擊生產和銷售盜版書刊、音像制品、電子軟件活動；取締音像制品無證無照經營行為和游商走販。

4、做好上海煙草糖酒集團有限公司分公司、上海金石醫藥藥材有限公司、上海醫藥藥材有限公司等三家商業單位的專利試點工作，做好石化百貨的專利商品管理工作，幫助制訂專利商品管理制度和計算機管理。

5、探索建立知識產權公共服務平臺，建立知識產權信息檢索系統，開展知識產權宣傳活動。

（五）以推進信息公開為重點，規范房地產交易和服務市場

由區房地局牽頭會同區工商分局等部門，進一步規范房地產交易和服務市場。

1、嚴格執行《上海市商品房銷售合同網上備案和登記辦法》，提高交易信息透明度，規范銷售行為。

2、建立公示制度，將各類房地產開發企業、房地產經紀機構及執業人員的基本情況向社會公示；對經查實有不良行為的企業、機構、人員名單向社會公示，接受社會監督。建立房地產市場信息系統，及時市場信息，為消費者作導向。完善房地產企業和從業人員信用檔案系統，將房地產開發公司的不良行為載入企業信用檔案。

3、開展房地產經紀市場整治。對區內的房地產經紀企業進行全面檢查，嚴格查處房地產經紀組織及其從業人員利用執業便利，牟取不當利益；無照經營、超越經營范圍和非法異地經營；房地產執業經紀人出租、出借經紀執業證書；房地產經紀組織濫用自己的優勢地位，利用格式合同對相對人作出不合理、不公正的規定等違規行為。

4、規范房地產開發企業經營行為。對年內有房地產開發項目的企業進行全面檢查，重點查處商品房預銷售行為；制止開發商與中介商聯手操縱市場的違規現象；人為炒作、哄抬房價和一房多售等坑害消費者的行為以及欠拖和挪用維修基金行為。

四、工作要求

（一）加強領導，全面落實各項整頓規范工作

整頓規范工作要持之以恒，常抓不懈，并切實取得成效，關鍵在于加強組織領導。區整頓和規范市場經濟秩序工作領導小組統一領導全區整頓和規范市場經濟秩序工作，領導小組下設辦公室承擔領導小組日常工作，發揮綜合協調、聯絡指揮、信息溝通、督查推進的作用。各職能部門要依據法定職責和分工，根據區整頓辦部署，組織開展專項整治工作。各鎮（街道）要按照“守土有責”的要求，做到組織工作落實和人員落實，及時掌握情況，加強監管，并配合有關職能部門做好本轄區內的整頓規范工作。

（二）加強協同，明確職責分工

根據市整規辦的統一部署，結合我區的實際情況，今年本區的整頓規范工作主要在食品、建筑裝潢、中介服務、知識產權和房地產交易等5個領域開展重點整治，各牽頭單位要切實發揮牽頭作用，組織開展各項整治工作。相關責任部門要各司其職，積極配合和協同，形成合力。有關部門要在政策、人力、財力等方面給予支持。各部門要從大局出發，加強信息溝通，實行工作聯手，把工作落實到實處。

（三）加快創新，探索聯動執法新機制

實行綜合行政執法，有利于降低執法成本，提高執法效率。區食品藥品監管分局已率先在這方面作出嘗試，新成立的區食品安全委員會作為綜合協調部門，在組織“五一”前夕食品安全大檢查中發揮了作用。其他各牽頭部門要不斷探索、總結經驗，使之制度化。

（四）積極探索，逐步建立各項長效管理機制

整頓和規范經濟秩序工作是一項復雜的系統工程，各部門要正確處理長遠目標與當前工作、治標與治本、專項整治與綜合治理之間的關系，在做好五大領域專項整治的同時，更要大力加強治本工作，逐步建立和完善各項制度，依法加強對經營活動的日常監管；按照政府職能轉變的思路，充分發揮行業協會的作用；鼓勵企業建立信用檔案，強化經營交易活動中的信用管理，推進市場信用制度建設。

（五）動員社會力量，發揮輿論監督作用

采取多種方式，廣泛動員各方面的力量參與整頓和規范市場經濟秩序工作，充分發揮人大、政協、群團、輿論監督作用。向社會公布投訴電話，對投訴舉報線索及時作出反映，迅速予以查處，以形成全社會整頓和規范市場經濟秩序齊抓共管的良好局面。電視、廣播、報刊等新聞媒體要及時報道整治工作進展情況，加大對大案要案的披露，形成整頓和規范市場經濟秩序良好的輿論氛圍。

五、工作步驟

第一階段（6月份）：學習提高，制訂工作方案

認真學習領會國務院和市政府關于繼續抓好整頓和規范市場經濟秩序工作的指示精神和年上海市整頓和規范市場經濟秩序工作方案要點。6月中旬召開區整頓和規范市場經濟秩序工作會議，布置本區年整頓和規范市場經濟秩序工作任務。牽頭部門根據各自工作重點，制定本部門工作目標，工作步驟和工作措施。

第二階段（7月份至10月份）：整頓規范工作全面推開

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1、質量興縣、三大服務和名牌戰略均已制定工作方案，提出具體措施和計劃，并責任到人，確定了14家企業為重點服務對象，由局班子成員帶隊實行一對一幫扶；按培育計劃確定了名牌培育對象，*縣康達爾飼料有限公司和*縣牧果飲料廠生產的產品分別申報了安徽名牌和宿州知名產品，同時組織*縣濾清器廠和*縣移動公司申報了安徽省質量管理獎。

2、加大強制性產商品的查處工作，出動執法人員85人次，檢查銷售強制性產品的企業（商店）39家；同時積極引導企業開展質量管理體系認證工作，幫助*縣康達爾飼料有限公司開展并通過了iso9000質量管理體系認證。

（2）、計量工作

1、制定了重點耗能企業對口服務實施方案并上報市局。對年耗20__噸以上標準煤的*縣虹光紙業有限公司等8家企業建立了能源計量器具檔案。對重點耗能企業安徽皖王面粉集團的計量檢測體系確認和強制性計量器具建檔工作進行了完善，舉辦了共30家企業參加的《通則》宣貫會。

2、把計量巡查和食品巡查有機的結合起來。強化了對煤礦和醫用強檢計量器具的監管力度，共檢定各類計量器具2623臺件，開展了對加油站、糧食收購企業、以及食品生產企業和定量包裝商品等專項計量監督檢查。

（3）標準化工作

1、規范代碼當場處罰程序，今年以來共辦理代碼證書374份，代碼年檢352家，完成商品條形碼發展1家，續展5家。

2、加強標準的動態管理，今年我局對全縣標準執行情況進行了登記調查，并幫助安徽皖王集團、安徽新錦豐集團等單位制修訂標準20余項。

3、加大國家級*縣葡萄和省級水晶梨示范區的建設工作，制訂了08年度工作計劃，以政府辦名義下發了標準化示范區的實施意見，分管副縣長與各成員單位簽定了目標責任書。目前我局正與有關專家組織制定示范區標準。

（4）、加大執法檢查力度。

1、圍繞農資、食品、建材、強制性認證產品和關系人民群眾健康安全的產品，加大監督抽查力度，嚴把產品質量關。共抽查1600余批次產商品，合格1200余批次，合格率75%，對不合格產品，采取公告、曝光、收回、整改、處罰、培訓等多種形式，加強企業自律，督促引導企業改進產品質量。以節日市場整治為重點，組織開展了節日市場打假、春秋兩季農資、建材、汽車配件等專項整治活動，立案查處90起，查獲假冒偽劣產商品貨值45萬余元，端掉制假窩點6個，查處非法生產地條鋼30余噸。全年無行政復議、行政訴訟案件。

2、對省市局監督抽查不合格企業全部要求企業整改，整改通過率達100%，并對企業整改情況及時上報市局。

（五）、食品安全

今年以來，特別是奧運會期間，我局加強了對食品生產加工企業的監管力度。

1、一是加大宣傳力度。采取形式多樣的宣傳活動，通過廣播、電視和向企業發放1000余份宣傳材料，大力宣傳國務院《特別規定》、《產品質量和食品安全專項整治工作方案》，并在縣城主要街道、車站和各大超市等公眾聚集場所張貼、懸掛食品安全口號。另一方面創辦了縣政府和縣局兩級專項整治工作簡報，定期報道專項整治工作動態。共向各級報刊、電視、網絡報送信息90多篇，其中國家級采用8篇，省級采用8篇，市級采用30余篇，縣級采用40余篇。二是突出整治重點。我局首先完善了生產、加工源頭企業的巡查機制,通過巡查，全縣共有食品生產加工企業40家，有營業執照、有衛生許可證的小作坊7家；無營業執照、有衛生許可證的，或者無衛生許可證、有營業執照的小作坊27家；既無營業執照，也無衛生許可證的黑窩點37家。對其分別確定一般監管、重點監管和要求取締。二是采取有效形式對小作坊作出的保證食品質量安全，限定地域銷售以及承擔食品質

量安全第一責任的承諾并向社會公開，使小作坊接受社會和群眾的監督。并專門制作了食品限區域銷售登記備案表，要求小作坊進行備案，做到政府放心，消費者明白。三是加大打擊食品生產黑窩點和使用非食品原料加工食品的違法活動。專項整治活動期間，共出動執法人員1567人次，檢查837家次食品生產加工企業、小作坊和窩點，立案查處86起，貨值46.5萬元，處罰15.15萬元。2、確立了食品安全示范鎮，在整治和調查的基礎上，我縣龍城鎮作為食品安全示鎮已上報市局，目前各項建設工作正在進行。

（六）、特種設備

1、對全縣44處浴池，生產用17臺鍋爐，5所中學，2家娛樂場所，12臺液化氣儲罐，12臺電梯進行了隱患排查整治，共排查出安全隱患26起，目前均已整改完畢。

2、對全縣在用的92臺鍋爐、12臺液化氣儲罐、11臺電梯等特種設備進行了分類監管，并按abcd四類企業確定監管重點。建立了6家企業法人約請談話制度和重大事故掛牌督辦制度

3、今年以來我縣未發生特種設備安全事故。

二、收入預算

截止11月上旬，全局共組織收入275萬元，其中事業性收費122.5萬元，完成全年預算的102%，罰沒款收入47.5萬元，完成全年預算的94.9%。技術機構事業性收費110.8萬元。占去年全年事業性收入的101.8%。協會組織收入78元。

三、具體做法

1、強化手段、提高認識

年初，我們就要求中層干部要進一步抓住機遇，更新觀念，強化目標任務的落實，全面提升各項工作任務，為此我們做到了三個加強，一是加強業務股室建設，提高辦能效能和整體合力；二是加強技術機構建設，開拓市場，提高檢測檢驗的能力和范圍；三是加強執法隊伍建設，提高執法水平和依法辦案能力。

2、完善措施，健全機制

在我們下達分解各項工作任務的同時，完善了對任務完成情況的具體獎勵措施。打破干多干少一樣，任務完不完成一樣的局面。獎勵辦法還對超額完成任務的單位按照完成任務的數額分別給予不同獎勵，在日常工作中，利用每周例會對收入情況進行通報，每周對當月的工作情況進行一次講評。由于這種措施的開展，一方面提高了各單位工作的積極性，打開的工作思路，使各單位創造性地開展工作，另一方面也引入竟機制，由于對收入公開，對業務工作的講評，這樣在無形之中，是對優秀單位的一種表揚和鼓勵，也是對落后單位的一種批評、鞭策，使得他們個個有壓力，并不斷地把壓力變成動力，繼而形成一個工作上你追我趕的良好氛圍。截至10月底，全局業務單位基本完成了全年經濟收入。

3、加強監督，防止濫用自由裁量權。

我局按照《質量技術監督行政案件辦理程序的規定》，在執行公務活動中，對文書進行統一編號、統一發放。對辦理案件，由案件審理委員會集體研究作出處理決定，防止人情案發生，從而嚴格執行了“查審”分離制度。在日常管理中，我局還開展了行政執法“回頭看”和首錯不罰制，今年以來共向企業發放案件調查回訪表200余份，召開企業座談會2次，通過一系列的活動，基本實現了行政執法全過程監督。同時實施了行政執法首錯不罰制，對企業存在首次違法且屬一般性違法行為，首先發出整改通知書，進行限期整改，對整改達到要求的不予處罰。自行政執法首錯不罰制實施以來，共對32家存在一般性違法行為的單位下達了限期整改通知書，幫助20家單位制定整改措施32條，受到被檢查單位的一致好評。

四、當前工作中存在的問題

1、技術檢測機構力量薄弱、設備落后，在用設備存在著嚴重的“三多三少”現象：陳舊老化的多、新設備少；常規設備多、先進設備少；面臨淘汰的設備多、適用設備少。

2、隊伍建設還需要進一步加強，工作機制和管理方式需要進一步改進，管理水平、服務質量需要進一步提高。

3、執法不到位。在執法監管中,還存在執法死角、盲點；個別辦案人員素質較低,還存在吃拿卡要等現象，造成處罰不到位，個別違法份子沒有得到應有的處罰，不能有效的保障消費者利益。

五、下一步工作計劃

1、努力提升技術服務水平，全力服務企業發展。一是采取技術培訓方式，讓技術檢定人員“走出去”學習先進的檢測方法和檢測手段。二是積極爭取上報項目，添置檢測設備，開展更多的便民檢測服務。三是主動服務企業，幫助無檢測設備和檢測手段的企業開展檢測檢驗，對企業實行跟蹤結對服務。