引論：我們?yōu)槟砹?3篇三資管理論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
2.1地理信息系統(tǒng)技術(shù)
地理信息系統(tǒng)是用于獲取、存儲、查詢、分析以及顯示具有地理參照數(shù)據(jù)的一種計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，它能夠把空間數(shù)據(jù)和相關(guān)屬性數(shù)據(jù)有機(jī)地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)地理數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的共同處理、查詢和分析。
2.2IEGIS平臺
福建正揚(yáng)科技有限公司成功開發(fā)的IEGIS地理信息技術(shù)平臺，基于平臺技術(shù)的先進(jìn)性和成熟性，全面整合GIS與數(shù)據(jù)庫、軟件工程、人工智能、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及其他多種計(jì)算機(jī)主流技術(shù)，是新一代GIS平臺（IEGIS平臺）。IEGIS采用了面向網(wǎng)絡(luò)的分布式空間信息應(yīng)用服務(wù)支撐平臺，集二維、三維、遙感影像于一體，基于實(shí)用性、人性化、高效性三大原則設(shè)計(jì)開發(fā)，可以通過它來GIS地圖、數(shù)據(jù)和應(yīng)用。
2.3人口場所管理模塊導(dǎo)航圖以平面地圖為基礎(chǔ)，用特定的模型來標(biāo)示晉江市梅嶺街道范圍內(nèi)各個(gè)網(wǎng)格位置的標(biāo)志性示意，提供給用戶一個(gè)快速定位的窗口。系統(tǒng)將整個(gè)梅嶺街道納入七大網(wǎng)格區(qū)域中，并且標(biāo)識出某些標(biāo)志性的地理位置，方便用戶查找在此位置以及附近的信息。
2.4行業(yè)場所管理系統(tǒng)
行業(yè)場所管理系統(tǒng)主要是實(shí)現(xiàn)在二維、三維平臺基礎(chǔ)上對網(wǎng)吧、公用電話亭、銀行（ATM機(jī)）、消防栓等重點(diǎn)場所的進(jìn)行查詢定位、圖層分類顯示、能查看場所詳細(xì)信息和分布平面圖等，此系統(tǒng)內(nèi)包含行業(yè)場所定位查詢、行業(yè)場所管理、行業(yè)場所專題分析、人員管理、組織機(jī)構(gòu)管理、角色管理及權(quán)限管理幾大模塊，能方便快捷地對轄區(qū)內(nèi)的場所進(jìn)行定位，查找，分析和整理，簡潔完善，方便快捷！
3作用及意義
（一）、“三維數(shù)字社區(qū)”將成為政府管理最完備的資料庫梅嶺街道與福建正揚(yáng)科技有限公司聯(lián)合建設(shè)的《三維數(shù)字社區(qū)實(shí)時(shí)管理平臺》以轄區(qū)的三維地圖為基礎(chǔ)，錄入了街道、社區(qū)日常管理及服務(wù)所涉及的各項(xiàng)內(nèi)容，將轄區(qū)的各條道路、各類建筑、商業(yè)區(qū)、居民曾志長福建正揚(yáng)科技有限公司泉州晉江362000區(qū)、黨員信息、各類人口信息等，通過三維仿真的形式搬上網(wǎng)絡(luò)，形成一個(gè)完全仿真的三維立體虛擬街區(qū)，成為街道及社區(qū)政府各項(xiàng)工作最完備的資料庫。
（二）、“三維數(shù)字社區(qū)”將把為民服務(wù)水平提升到一個(gè)新的高度社區(qū)信息化就是運(yùn)用各種信息技術(shù)和手段，在社區(qū)范圍內(nèi)為街道、社區(qū)、居民、企業(yè)等搭建互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺，建立溝通服務(wù)渠道，從而使管理更加高效，服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，最終使居民滿意，進(jìn)而不斷提升居民的生活質(zhì)量。“三維數(shù)字社區(qū)”強(qiáng)化了為民服務(wù)的功能，街道及社區(qū)所有為民服務(wù)項(xiàng)目都開辟網(wǎng)上辦理窗口，極大地方便居民辦事。
篇2
1.2促進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。
通過實(shí)行農(nóng)村集體“三資”管理工作，進(jìn)一步強(qiáng)化了對村集體“三資”的監(jiān)管，確保村集體“三資”管理在“陽光下”操作，暢通了監(jiān)督渠道，有效杜絕了基層干部在資產(chǎn)處置、資源發(fā)包上的隨意性及不廉潔行為，達(dá)到了讓群眾明白、還干部清白的效果，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，推進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
1.3實(shí)現(xiàn)了村集體資產(chǎn)和資源的保值增值。
通過實(shí)行農(nóng)村集體“三資”管理工作，使地方政府進(jìn)一步掌握了村集體資產(chǎn)、資源的分布、存量、結(jié)構(gòu)及效益狀況，通過清產(chǎn)核資、加強(qiáng)資金代管、資產(chǎn)資源競價(jià)發(fā)包等措施，有效防止了村集體資產(chǎn)閑置、流失、被侵占等問題的發(fā)生，確保了資產(chǎn)資源的保值增值。
2“三資”管理工作存在問題
2.1資金不足。
由于地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府因經(jīng)費(fèi)短缺，存在電腦老化、缺少掃描議和照相機(jī)等硬件設(shè)備問題，也存在人員不足、素質(zhì)不高問題，需要加強(qiáng)培訓(xùn)。希望市里能給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。
2.2管理人員素養(yǎng)有待提高。
由于農(nóng)戶家庭承包信息量大以及軟件、網(wǎng)絡(luò)連接、由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理人員素質(zhì)等方面原因，影響了數(shù)據(jù)錄入進(jìn)度，各地工作進(jìn)展不平衡。
2.3管理運(yùn)行機(jī)制需要完善。
有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“三資”管理具體環(huán)節(jié)上不夠嚴(yán)密，業(yè)務(wù)不夠規(guī)范，工作運(yùn)行質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。有的財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力，有的村開支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論，支出憑證手續(xù)不完整；有的村報(bào)帳員對農(nóng)戶往來、應(yīng)收應(yīng)付帳款不過明細(xì)帳，造成農(nóng)戶查帳較難。
3加強(qiáng)“三資”管理對策和建議
3.1加大對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管力度。
農(nóng)業(yè)主管部門要加大指導(dǎo)督查力度，定期深入到鄉(xiāng)村，對農(nóng)村集體“三資”管理工作開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格落實(shí)落靠各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)肅查辦農(nóng)村集體“三資”管理中的違紀(jì)違法問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。紀(jì)檢監(jiān)察和農(nóng)業(yè)主管部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，定期對村級“三資”委托服務(wù)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)檢查和指導(dǎo)，建立健全村級“三資”管理工作的督導(dǎo)制度。一方面要定期對村級“三資”管理工作的及時(shí)性、規(guī)范性進(jìn)行檢查和指導(dǎo)；另一方面要對村集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開及管理等制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，狠抓各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度的貫徹落實(shí)。
3.2加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理長效機(jī)制建設(shè)。
要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部廉潔自律教育，增強(qiáng)勤政廉政意識，從源頭上夯實(shí)防治腐敗的體制機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)“三資”管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，做到隨時(shí)監(jiān)控，全程監(jiān)督，適時(shí)分析，定期總結(jié)，確保規(guī)范運(yùn)作，確保農(nóng)村集體“三資”管理工作逐步實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、手段現(xiàn)代化、監(jiān)督經(jīng)常化。
3.3進(jìn)一步健全和完善配套措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要有針對性地配強(qiáng)配齊工作人員，加強(qiáng)軟硬件等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
爭取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，加大培訓(xùn)力度，為實(shí)施好農(nóng)村集體“三資”管理工作創(chuàng)造必要的工作條件，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理工作高效運(yùn)行。
3.4繼續(xù)加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。
組織專家咨詢團(tuán)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)組深入到鄉(xiāng)村進(jìn)行手把手、面對面的交流，幫助解決“三資”管理過程中遇到的各種技術(shù)性問題，確保“三資”委托工作扎實(shí)規(guī)范運(yùn)行。繼續(xù)推行電算化管理。進(jìn)一步建立健全電算化崗位責(zé)任制、操作管理以及會計(jì)檔案管理等內(nèi)部管理制度，規(guī)范操作行為，確保“三資”管理工作安全運(yùn)行。
篇3
出現(xiàn)的看似簡單的管理問題，其背后往往是非常復(fù)雜的人力資源問題，而人力資源問題往往牽涉文化、制度與人三個(gè)層面。
文化。再優(yōu)秀的公司在制度上也不可能做到天衣無縫，管理者再職業(yè)化也會帶有主觀性，不公平的現(xiàn)象無論哪一家司都絕對存在，員工的抱怨更難以避免。但優(yōu)秀的公司一般有強(qiáng)大的文化，借助文化的力量增強(qiáng)公司的吸引力和凝聚力，使員工愿為大"家"做出適度的個(gè)人讓步乃至"犧牲"。文化建設(shè)是公司領(lǐng)導(dǎo)層的核心任務(wù)。
制度。優(yōu)秀公司并不片面夸大文化的作用，深圳華為公司這樣理解：提倡學(xué)雷鋒，但決不讓雷鋒吃虧，奉獻(xiàn)者定當(dāng)?shù)玫胶侠淼幕貓?bào)。一家公司應(yīng)通過制度和程序的設(shè)計(jì)與優(yōu)化，確保高績效者獲得高待遇。面對員工抱怨時(shí)，請思考一下，公司的薪資制度是否不甚合理？"工欲善其事，必先利其器"，好的制度、程序就是管理者的"利器"。公司人力資源部主要承擔(dān)制度建設(shè)的責(zé)任。
人。文化與制度固然重要，問題是面對既定的文化與制度，管理者做什么與怎么做？管理者最緊要的是，用心做做"人"的文章，這里面就包含著領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)成分。相同崗位的員工拿相同的待遇，卻經(jīng)常性地?fù)?dān)負(fù)不同數(shù)量和難度的任務(wù)，那些自感負(fù)荷大的員工就會感到管理者不公正，由此滋生不滿情緒。 但如果管理者原本是想培養(yǎng)某個(gè)關(guān)鍵員工，并已通過溝通示意給該員工，即使面對更大壓力，想必這個(gè)員工也不會有什么抱怨。
診斷此類問題的思路：管理者分配工作任務(wù)的程序是否公開、公正？是否向員工解釋清楚工作分配的理由？是否考慮了員工的素質(zhì)和需求特點(diǎn)？是否綜合運(yùn)用多種激勵(lì)手段？給成就欲望強(qiáng)的員工委以重任，給有培養(yǎng)潛力的員工加大工作壓力，給有特定專長和興趣的員工安排對應(yīng)的工作，并與員工面對面的充分溝通，這就是管理者解決問題的關(guān)鍵所在。當(dāng)然，公司方面還應(yīng)著重加強(qiáng)企業(yè)文化和人力資源制度建設(shè)。
篇4
一、當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理中存在的問題
（一）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不到位
村級財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)，權(quán)責(zé)不明，內(nèi)控制度缺失，往往存在資金保管、實(shí)物采購、記賬、復(fù)核、檔案保管等業(yè)務(wù)集中由一人經(jīng)辦的現(xiàn)象。甚至出現(xiàn)村支部書記插手資金收付業(yè)務(wù)，隨意舉債，高息借款、人情擔(dān)保等現(xiàn)象。部分村違規(guī)設(shè)立賬外賬，漏收漏支，搞體外循環(huán)，采取收入不入賬或拖延報(bào)賬、跨年度報(bào)賬、以支抵收等形式，規(guī)避財(cái)務(wù)監(jiān)管。
（二）村集體資產(chǎn)、資源管理相對弱化，家底不清、產(chǎn)權(quán)不明
大部分村普遍存在重村集體資金管理輕資產(chǎn)、資源管理問題，村資產(chǎn)、資源臺賬登記不完整、不連續(xù)，對“四荒”土地資源、捐贈(zèng)資產(chǎn)、在建工程等集體資產(chǎn)資源登記不全、不細(xì)或沒有登記，一些歷史原因?qū)е虏糠执寮w資產(chǎn)保留在村生產(chǎn)組的，村生產(chǎn)組對集體資產(chǎn)只有粗略的估算，沒有明細(xì)、清晰的資產(chǎn)臺賬，因年代久遠(yuǎn)、淵源復(fù)雜、經(jīng)辦人更迭等各種原因造成部分資產(chǎn)權(quán)屬不清、爭議較大，甚至長期閑置。有的村集體投資建設(shè)的一些公益用房、集體企業(yè)等，倒閉后放任自流，沒有進(jìn)行有效登記管理，更沒有辦理產(chǎn)權(quán)證明，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)資源家底不清、產(chǎn)權(quán)不明。
（三）村集體資產(chǎn)、資源處置不當(dāng)
主要表現(xiàn)為：違背民主決策程序，承發(fā)包不公開、不透明。諸如集體資產(chǎn)的出租出售、集體土地的承包出租、“四荒”資源的發(fā)包等村集體重大事項(xiàng)往往都由支部書記拍板決定，即使是召開村級“兩委會”或“兩委”擴(kuò)大會研究相關(guān)事宜，也不過是走走過場，難以做到真正的民主協(xié)商。由于村集體資金緊張付不出高額的評估費(fèi)用，在資源處置過程中，盲目議價(jià)，往往出現(xiàn)合同規(guī)定的承包費(fèi)金額明顯低于該集體資源的市場價(jià)值的情況，導(dǎo)致村集體利益受損。相關(guān)合同簽訂簡單、草率，發(fā)包期限過長，甚至沒有書面合同，集體資產(chǎn)變相流失現(xiàn)象嚴(yán)重。
（四）相關(guān)主管部門重“代”輕“管，缺乏獨(dú)立性、客觀性，導(dǎo)致監(jiān)管只停留在表面，流于形式，缺乏實(shí)效
近年來，全國各地普遍推行村財(cái)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管的村級財(cái)務(wù)委托代管模式，即在保證村集體所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的情況下，由村集體委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)會計(jì)核算的一種村級財(cái)務(wù)管理模式。這種模式的實(shí)行對村級財(cái)務(wù)管理的規(guī)范和監(jiān)督起到了一定的積極作用，但因?yàn)橄嚓P(guān)主管部門既負(fù)責(zé)村集體業(yè)務(wù)的代辦又負(fù)責(zé)村集體業(yè)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，在村財(cái)鎮(zhèn)管模式運(yùn)行過程中，逐漸暴露出其重“代”輕“管”的弊端，有的主管部門忙于應(yīng)付周而復(fù)始的記賬業(yè)務(wù)，對所轄村集體只求過得去，不求管的好，不認(rèn)真審核原始單據(jù)，草草蓋章了事；有的即使發(fā)現(xiàn)了問題，也抹不開情面，不敢說，不敢管，生怕得罪人，村級財(cái)務(wù)的代管機(jī)構(gòu)陷入了即是“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)裁判員的尷尬境地。
（五）現(xiàn)有管理制度不健全、不完善，對村級內(nèi)部控制制度重視不夠，導(dǎo)致村集體資金、資產(chǎn)、資源存在安全隱患
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和村級事務(wù)管理的不斷推進(jìn)，逐步建立了一些和農(nóng)村“三資”管理有關(guān)的制度，但與農(nóng)村“三資”復(fù)雜的背景和繁瑣的內(nèi)容相比，現(xiàn)行制度還存在盲點(diǎn)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)針對性和可操作性。尤其是村集體對內(nèi)部控制制度的忽視，習(xí)慣與將某項(xiàng)業(yè)務(wù)全權(quán)交由一個(gè)村委成員辦理，在一定程度上為村集體資產(chǎn)的安全管理埋下了隱患。
二、加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的對策建議
（一）創(chuàng)新農(nóng)村集體資金代管模式，進(jìn)一步消除村集體資金代管的盲區(qū)、盲點(diǎn)
推行以村級集體資金收入申報(bào)、提款申請、大項(xiàng)支出審批、月審計(jì)、月公開為主要內(nèi)容的“兩申兩審一公開”財(cái)務(wù)代管制度，即收入申報(bào)：村級收入的所有款項(xiàng)，由各村財(cái)務(wù)人員在三日內(nèi)報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托中心，并繳存至中心為各村設(shè)立的代管賬戶中，若有漏報(bào)或有意不報(bào)，收入不入帳，設(shè)置賬外賬，私設(shè)小金庫，一經(jīng)查出，嚴(yán)肅處理；提款申請：村集體使用資金時(shí)，由村財(cái)務(wù)人員填寫提取代管款項(xiàng)申請書，分別由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、村負(fù)責(zé)人、村會計(jì)、中心經(jīng)辦人簽字同意后才能提取；大項(xiàng)支出審批：10000元以上的大項(xiàng)支出必須書面報(bào)告申請理由、用途等相關(guān)事項(xiàng)，由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、村負(fù)責(zé)人、村會計(jì)逐級審批后才能支出；月審計(jì)：每月報(bào)賬日，村財(cái)務(wù)人員收集、整理上月發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)原始憑證，經(jīng)民主理財(cái)、村負(fù)責(zé)人簽字審計(jì)后，報(bào)送鎮(zhèn)相關(guān)主管部門審計(jì)合格后進(jìn)行賬務(wù)處理；月公開：每月的15號為公開日，定期公開村集體上個(gè)月的財(cái)務(wù)收支情況。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格票據(jù)使用管理，規(guī)范村集體債權(quán)、債務(wù)，杜絕高息借款、隨意擔(dān)保現(xiàn)象，推行不相容職務(wù)分離制度，有效規(guī)范村集體資金管理。
（二）建立健全資產(chǎn)臺賬及資產(chǎn)清查制度
對集體資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，逐一建立集體資產(chǎn)、資源登記臺賬，摸清家底，落實(shí)責(zé)任，并定期根據(jù)臺賬盤點(diǎn)、清查。對清查過程中盤虧的資產(chǎn)，要查明原因，對確實(shí)無法追回或毀損滅失的資產(chǎn)要形成書面報(bào)告，逐級審批后做相應(yīng)處理。對清查過程中盤盈的資產(chǎn)，也要查明原因，并經(jīng)村民代表會議討論通過后評估入賬。出臺統(tǒng)一的農(nóng)村集體資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)，杜絕村集體資產(chǎn)被盲目估值的問題。
（三）健全資源臺賬、招投標(biāo)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同管理規(guī)定等相關(guān)制度，規(guī)范村級資源管理
對耕地、礦山、林地、果園、荒山、灘涂等集體資源逐一分類登記造冊，詳細(xì)登記每一項(xiàng)集體資源的數(shù)量、面積、四至、當(dāng)前管理使用情況，全面摸清集體資源存量。村級荒山、荒灘等集體資源的發(fā)包要嚴(yán)格履行招投標(biāo)程序，相關(guān)合同的簽訂須經(jīng)相關(guān)主管部門審核后方可正式執(zhí)行。
（四）加強(qiáng)對村集體“三資”處置行為的監(jiān)管
推行村級重大事項(xiàng)報(bào)告制度，規(guī)定重大村情、重大村務(wù)等事項(xiàng)要嚴(yán)格履行報(bào)備程序。凡涉及集體重大的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓、資源開發(fā)利用和收益分配等，要履行民主程序，實(shí)行民主決策，消除村支部書記對村集體資產(chǎn)處置的主觀影響和個(gè)人隨意性。
（五）引入獨(dú)立、客觀的第三方審計(jì)機(jī)制，破解經(jīng)管部門“自管自審”弊端
剝離經(jīng)管部門的審計(jì)職能，設(shè)置獨(dú)立于經(jīng)管部門的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村集體資金、資產(chǎn)、資源使用管理的日常監(jiān)督工作，建立村級財(cái)務(wù)年度審計(jì)制度，每年年初，由獨(dú)立、客觀、專業(yè)的第三方-社會中介機(jī)構(gòu)對村集體列報(bào)的財(cái)務(wù)信息及資產(chǎn)、資源的登記信息進(jìn)行審計(jì)，以促進(jìn)村集體財(cái)務(wù)信息及資產(chǎn)、資源登記的真實(shí)性、公允性。
（六）牢牢抓住制度建設(shè)和制度執(zhí)行這一根本，確保農(nóng)村集體“三資”安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)
在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，不斷健全和完善村級財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、經(jīng)濟(jì)合同管理、資產(chǎn)資源處置流程、定期審計(jì)、責(zé)任追究等一系列制度規(guī)章，形成一套既符合實(shí)際又具操作性的農(nóng)村“三資”管理制度體系。同時(shí)，狠抓制度落實(shí)，對敢于頂風(fēng)而上的違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)肅查辦，切實(shí)做到懲防并舉。
三、結(jié)束語
農(nóng)村“三資”管理是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化、制度化，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，我們必須正視農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題，不斷加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理制度建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督體系，確保農(nóng)村集體“三資”管理的健康規(guī)范有序運(yùn)行。
篇5
一．國有企業(yè)管理創(chuàng)新的必要性
國有經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的主導(dǎo)性作用，作為國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要主體，國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有舉足輕重的作用。隨著國有企業(yè)改革的不斷深入推進(jìn)，我國國有企業(yè)的管理理念和水平都有了質(zhì)的飛躍，充分發(fā)揮了國有企業(yè)在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主力軍作用。另一方面來看，我國國有企業(yè)整體市場競爭力不足、效益不高，國有企業(yè)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還有很大的一段路要走。究其原因，除了歷史因素外，不難看出當(dāng)前我國很大一部分國有企業(yè)都不同程度地存在著“管理不適應(yīng)癥”的問題。具體來講，如國有企業(yè)在長期運(yùn)作中所形成的一整套企業(yè)管理方式難以得到轉(zhuǎn)變，未能按照市場經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營和管理，管理粗放化，管理水平低下，效益流失嚴(yán)重，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下對國有企業(yè)管理提出的新要求，也大大阻礙了國有企業(yè)改革的進(jìn)一步深入推進(jìn)及國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展[1]。因此，通過國有企業(yè)管理創(chuàng)新工作的推進(jìn)及深入改善國有企業(yè)管理不佳狀況具有重要意義。
其次，隨著民營企業(yè)、三資企業(yè)等的迅速發(fā)展及壯大，新形勢下的市場經(jīng)濟(jì)格局和環(huán)境使得國有企業(yè)所面臨的生存和發(fā)展環(huán)境的巨大變化。從需求方面來看，為實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，提高自身的市場核心競爭力就必須加大管理創(chuàng)新力度。本質(zhì)上來講企業(yè)管理創(chuàng)新是指對企業(yè)管理的理念、方法、模式等進(jìn)行根本性的、深層次的改變與改善，是培育和形成企業(yè)核心競爭力的動(dòng)力之源和有效途徑。同時(shí)通過管理的創(chuàng)新活動(dòng)，自覺除去各種阻礙企業(yè)發(fā)展的消極因素現(xiàn)代企業(yè)管理論文，帶動(dòng)和實(shí)現(xiàn)企業(yè)的體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等，以最大化地實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的優(yōu)化配置和整合，有助于國有企業(yè)管理水平的提高。從供給方面來看，促進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策和精神的出臺，加上現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及科學(xué)信息技術(shù)的進(jìn)步等在為國有企業(yè)提高管理水平帶來壓力的同時(shí)，也為國有企業(yè)管理創(chuàng)新的開展提供了動(dòng)力支持、物質(zhì)基礎(chǔ)和管理方法理念上的支持等。
二．推進(jìn)國有企業(yè)管理創(chuàng)新的對策建議
不難看出，當(dāng)前我國國有企業(yè)管理創(chuàng)新中存在著許多問題，制約了國有企業(yè)管理創(chuàng)新工作的有序開展。如受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性思維和官本位思想的影響，仍有很大一部分國有企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識，對于創(chuàng)新的認(rèn)識只簡單地停留在表面，甚至存在著認(rèn)識誤區(qū)，將管理創(chuàng)新工作看作是可有無，忽視管理創(chuàng)新[2]；管理技術(shù)和方法落后，如決策時(shí)主要是依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)及主觀判斷，管理機(jī)制不健全難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；國有企業(yè)管理創(chuàng)新整體不平衡；缺乏鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新的有效機(jī)制；缺乏高素質(zhì)的國際化經(jīng)營管理人才等等，都一定程度上造成了國有企業(yè)創(chuàng)新的不足。在深刻認(rèn)識當(dāng)前我國國有企業(yè)管理及管理創(chuàng)新中存在不足的基礎(chǔ)上，加大措施全方位、多角度地推進(jìn)我國國有企業(yè)管理創(chuàng)新工作的開展。
（一）管理理念的創(chuàng)新
長期以來，鑒于國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展中的重要作用，國家給予國有企業(yè)諸多的優(yōu)惠政策和發(fā)展優(yōu)先權(quán)等，這些措施大大促進(jìn)了國有企業(yè)的發(fā)展，但另一方面也使得國有企業(yè)具有很強(qiáng)的依賴心理和官僚思想，效益觀念差，對于主動(dòng)進(jìn)行管理創(chuàng)新以提高企業(yè)管理水平和市場競爭力缺乏足夠的認(rèn)識。觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，管理創(chuàng)新首先需在理念上進(jìn)行創(chuàng)新，管理理念的創(chuàng)新是推進(jìn)國有企業(yè)管理創(chuàng)新的前提。具體來講，管理理念的創(chuàng)新包括以下幾個(gè)方面：
一是市場經(jīng)濟(jì)條件下，不論是何種類型的企業(yè)，只有創(chuàng)造出良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。國有企業(yè)要重塑和增強(qiáng)公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場法則理念，積極主動(dòng)提升企業(yè)的管理水平，為國有企業(yè)的管理創(chuàng)新提供觀念上的支持。通過管理理念的改變和創(chuàng)新，攪動(dòng)國有企業(yè)固步自封、停滯不前的企業(yè)氛圍，給國有企業(yè)注入新鮮的血液和活力，加速國有企業(yè)的新陳代謝，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要時(shí)刻把握時(shí)展趨勢積極，樹立起參與國際化大市場競爭的理念，同時(shí)立足于國際與國內(nèi)兩個(gè)市場，開闊國有企業(yè)管理者的視野和思路。
二是，貫徹落實(shí)以人為本的管理理念。國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要全體員工的共同努力和支持，人力資源是推進(jìn)國有企業(yè)管理創(chuàng)新和國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展中最為關(guān)鍵的因素。為進(jìn)一步發(fā)揮人力資源在國有企業(yè)管理創(chuàng)新中的積極作用，需改革傳統(tǒng)的人事檔案管理制度，重視和加大現(xiàn)代人力資源管理的投入，做好人力資源管理的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃。尊重員工的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，利用科學(xué)方法深入了解和把握員工的物質(zhì)需求和精神需求，建立起高效科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，徹底改變平均主義負(fù)面思想的影響，調(diào)動(dòng)員工的積極性[3]。另外現(xiàn)代企業(yè)管理論文，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相統(tǒng)一的管理理念等核心期刊目錄。
（二）管理創(chuàng)新應(yīng)立足實(shí)際
企業(yè)管理創(chuàng)新并沒有統(tǒng)一的模式，但從本質(zhì)上來講管理有其內(nèi)存的邏輯和規(guī)律，管理自身最本質(zhì)最基本的因素直接影響到整個(gè)管理過程。因此在充分尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，要根據(jù)不斷變化的形勢進(jìn)行調(diào)整，通過持久、系統(tǒng)的管理創(chuàng)新活動(dòng)提高國有企業(yè)的管理水平。二是，推進(jìn)國有企業(yè)管理創(chuàng)新的過程中要積極融入我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)思想和理念，形成具有中國特色的企業(yè)管理模式。第三，國有企業(yè)管理創(chuàng)新要根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)發(fā)展需求，以及市場要求等，選擇適合企業(yè)文化特性的管理方式，以形成個(gè)性鮮明的管理模式，堅(jiān)決杜絕單純模仿某一種管理模式情況的出現(xiàn)。要認(rèn)真分析企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r及管理過程中存在的深層次問題，尤其大部分國有企業(yè)管理現(xiàn)代化水平都有待提高，管理創(chuàng)新工作的推進(jìn)要緊密結(jié)合企業(yè)管理的改革工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，循序漸進(jìn)，才能真正以管理的創(chuàng)新帶動(dòng)企業(yè)管理水平提高。另外，要制定和明確切實(shí)可行的管理創(chuàng)新整體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，以有效指導(dǎo)管理創(chuàng)新工作的開展。
（三）多管其下營造有利管理創(chuàng)新的良好氛圍
創(chuàng)新主體創(chuàng)新能力的發(fā)揮離不開一個(gè)鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新的企業(yè)氛圍的支持。只有在這樣的環(huán)境下，創(chuàng)新主體，包括企業(yè)家、管理者及企業(yè)員工等才可能做到思想活躍，積極主動(dòng)地將創(chuàng)新的思想和理念貫穿于工作的任何環(huán)節(jié)中。一是國有企業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)層要重視和鼓勵(lì)管理的創(chuàng)新工作，以身作則，寓管理創(chuàng)新理念于企業(yè)的日常經(jīng)營管理過程中。二是，加大培訓(xùn)力度，培育員工追求優(yōu)秀的價(jià)值觀和使其具備良好的心智模式，包括健全的心理、優(yōu)秀的品質(zhì)及較高的文化素質(zhì)及合理的能力結(jié)構(gòu)等，激發(fā)創(chuàng)新意識理念和創(chuàng)新能力的發(fā)揮。三是，實(shí)現(xiàn)管理的民主化，培養(yǎng)和形成企業(yè)員工的主人翁意識，自覺將個(gè)人的成長發(fā)展與企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，提高責(zé)任感及對于企業(yè)的忠誠度，認(rèn)識到管理創(chuàng)新對于實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，積極主動(dòng)配合和推進(jìn)管理創(chuàng)新工作的開展和參與企業(yè)的管理[4]。另外，人與人之間交流溝通時(shí)所產(chǎn)生的思想碰撞是產(chǎn)生新思想、新觀念及新方法的重要途徑，因此，要改變森嚴(yán)的等級制度以建立起寬松方便的溝通環(huán)境最大限度地激發(fā)創(chuàng)新意識。總之，在企業(yè)的長期生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐中逐漸形成全體員工所認(rèn)同和認(rèn)可的企業(yè)創(chuàng)新文化和鼓勵(lì)支持創(chuàng)新的良好企業(yè)氛圍是國有企業(yè)管理創(chuàng)新工作有序開展的根本保障。
（四）夯實(shí)國有企業(yè)內(nèi)部基礎(chǔ)管理
國有企業(yè)管理創(chuàng)新的開展不是毫無基礎(chǔ)的虛無創(chuàng)新，管理創(chuàng)新工作的有效開展除了理念和企業(yè)良好氛圍的支持，往往需要基于基礎(chǔ)管理較好的前提下才有可能產(chǎn)生。換句話來講，如果企業(yè)缺乏良好的管理基礎(chǔ)，那么企業(yè)管理創(chuàng)新工作也難以有效開展。因此針對國有企業(yè)當(dāng)前管理中存在的一些問題，特別是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)滯后，需進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部基礎(chǔ)管理，為向更高水平的管理層次邁進(jìn)和為管理技術(shù)、方法創(chuàng)新等提供保障。一是根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立完善國有企業(yè)的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)股東大會制度，理順企業(yè)內(nèi)部管理關(guān)系。二是現(xiàn)代企業(yè)管理論文，以信息化發(fā)展為基礎(chǔ)，通過流程再造工作，優(yōu)化和完善組織結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的扁平化及網(wǎng)絡(luò)化，改變管理機(jī)構(gòu)臃腫、管理人員過多的狀況，提高企業(yè)管理效益及對外界的快速反應(yīng)能力[5]。三是，完善企業(yè)各項(xiàng)管理制度，做好關(guān)于基本流程、崗位職責(zé)、信息收集等的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的制度化和規(guī)范化，尤其是崗位責(zé)任制度，形成權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合的管理格局。
（五）積極推進(jìn)國有企業(yè)管理技術(shù)的創(chuàng)新
現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，使得國有企業(yè)在管理技術(shù)方面也有了質(zhì)的突破。管理創(chuàng)新是一項(xiàng)與時(shí)俱進(jìn)的工作，要充分利用現(xiàn)代管理技術(shù)手段，不斷地改進(jìn)國有企業(yè)的管理方式[6]。一是，管理的信息化，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用，將電子計(jì)算機(jī)廣泛應(yīng)用于企業(yè)管理過程中，通過各種數(shù)學(xué)模型、計(jì)算機(jī)程序及數(shù)據(jù)庫等。二是要不斷地總結(jié)現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)和教育，在歸納總結(jié)中不斷升化企業(yè)的管理水平；對于國內(nèi)外先進(jìn)的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，要給予積極借鑒和吸收。三是建立健全企業(yè)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息收集、處理的自動(dòng)化及高效化，及時(shí)全面地為企業(yè)的經(jīng)營決策提供豐富有價(jià)值的信息和數(shù)據(jù)支持。四是，選擇合適的信息化管理軟件，并不斷地優(yōu)化其管理功能，促進(jìn)企業(yè)管理的集約化精細(xì)化及信息的共享。
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篇6
數(shù)量巨大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移去何處？在城市中如何吸收安置移民并讓他們能夠融入城市社會？其次還有文化的適應(yīng)和社會的穩(wěn)定發(fā)展問題。但目前國內(nèi)的研究集中于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原因機(jī)制和影響分析，對城市外來移民的吸收安置研究薄弱。
1.2城市外來低收入移民
本文界定研究對象為城市外來低收入移民，主要是指從農(nóng)村來的、在城市中生活了較長時(shí)間、戶籍沒有遷移的、素質(zhì)和收入水平較低但存在預(yù)期收益的、待遷移和有長期定居意向的“準(zhǔn)移民”。“城市外來低收入移民安置”是從“人類安置”的主要含義出發(fā)，主要是期望從解決移民最基本的住房問題角度，來達(dá)到在城市安置移民的目的。
1.3城市外來低收入移民的調(diào)查特征
本文采取觀察訪談和問卷調(diào)查的方式，通過對廣州市和東莞市的一般抽樣調(diào)查和50個(gè)鎮(zhèn)村的重點(diǎn)調(diào)查，獲得合格問卷459份，（占95.8%）。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：近10～20年來，城市外來人口增長速度很快，已接近并超出當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝凇Ｔ诒徽{(diào)查的外來人口當(dāng)中，男性多于女性，71.1%的人在30歲以下、年齡結(jié)構(gòu)（特別是女性）偏向年輕，70.4%的外來人口接受初中或高中教育，56.8%的外來人口來自農(nóng)村地區(qū)，66.1%的外來人口在城市滯留超過1年以上并且有延長的趨勢，主要就業(yè)于第三和第二產(chǎn)業(yè)的非正式部門，目前仍屬城市中收入不穩(wěn)定的中低收入階層。
2城市外來人口現(xiàn)狀居住特征分析
2.1外來人口現(xiàn)狀居住類型
調(diào)查表明，目前外來人口在城市中居住類型主要有如下8種（表1），其中住出租屋、住單位集體宿舍、擅自占住和寄（借）住4種主要類型分別占49.45%、25.27%、15.60%和4.84%，合計(jì)占95.16%。
表1外來人口的現(xiàn)狀居住類型
Table1Actualoccupancytypeofnon-nativebornlow-incomemigrants
居住類型人數(shù)（人）比例(%)
A寄（借）住224.84
B擅自占住7115.60
b1露宿34.23
b2廢棄房屋57.04
Bb3水上船只11.41
b4建筑工棚4563.38
b5自建窩棚1115.49
b6其它68.45
C住旅館招待所20.44
D住出租屋22549.45
d1租公房94.00
d2租私房15167.11
Dd3經(jīng)營用房125.33
d4租臨時(shí)房屋10.44
d5集體出租屋167.11
d6其它3616.00
E住單位集體宿舍11525.27
F住自己購買房屋91.98
G住自建房屋71.54
H其它40.88
*24人沒有回答。
A、寄（借）住。外來人口寄（借）住在親戚、朋友、熟人和主人家，其居住條件相對較好，但易激發(fā)寄住家庭的矛盾，居住既不長久也不安穩(wěn)。
B、擅自占住。外來人口在城市中露宿、占住廢棄的房屋、居住水上船只、在建筑工地搭建工棚、自建窩棚等。擅自占住實(shí)質(zhì)是對土地的“非法入侵”，易受到政府的整治，是一種臨時(shí)暫時(shí)的居住方式。
C住旅館招待所。在被調(diào)查的人中所占比例最小。
D住出租屋。外來人口在城市中租住單位公房、城鎮(zhèn)和農(nóng)民私房、臨時(shí)房屋以及集體出租屋，這已成為外來人口的主要居住方式。由于外來人口的急劇增加，在需求刺激下城市中非正式的租賃市場已經(jīng)形成。住出租屋已經(jīng)使外來人口的居住條件略有改善，但常常是盡可能多的人擠住在一間房子里，居住條件仍非常艱苦。
E住單位集體宿舍。比例上僅次于住出租屋的方式。一般工廠均為工人提供集體宿舍，特別是在珠江三角洲的三資企業(yè)，在一些私人企業(yè)則可能是在工場旁邊隨意搭建一些臨時(shí)窩棚供工人居住。集體宿舍一般只允許個(gè)人居住，當(dāng)家屬隨來時(shí)只好外出尋找出租屋居住。
F自己購買住房和G自建住房。這兩種方式目前所占比例較小。
2.2外來人口現(xiàn)狀居住特征
2.2.1居住行為特征
目前外來人口短期安置行為趨向明顯。雖居住條件較差，但都表現(xiàn)出極強(qiáng)的忍耐性。實(shí)質(zhì)上多數(shù)外來人口在對待住房上只是無可奈何的采取一種暫時(shí)的、對付式的辦法來解決。
2.2.2居住狀況
①74.4%的人采取同住方式以分擔(dān)租金。②69.7%的外來人口人均實(shí)際居住面積低于8m[,2]／人。③多數(shù)缺乏基本的設(shè)施條件。79.5%的人住房缺乏成套設(shè)施，40.4%的人其住房有最基本的獨(dú)立廚廁，其他為根本沒有任何設(shè)施的工棚、窩棚和水上船只。
2.2.3居住空間分布與景觀特征
外來人口在城市中可分為聚居式和散居式兩種類型，具體又可分為“村莊”聚居型、單位聚居型和遍在散居型。在珠江三角洲的三資和外資企業(yè)，單位宿舍的提供只是保證再生產(chǎn)連續(xù)進(jìn)行的一個(gè)中間管理環(huán)節(jié)，居住行為被作為生產(chǎn)行為的一個(gè)部分得到集中管理，就象一只只“口袋”將外來人口裝了起來；而在外來人口聚居的“都市村莊”，建筑密度一般在70%以上，“接吻樓”、“握手樓”隨處可見、布局雜亂；村莊基礎(chǔ)設(shè)施不完善，通風(fēng)不暢、采光不足，而由擅自占住和租住形成的窩棚區(qū)，垃圾遍地，污水橫流。
外來人口不僅本身居住條件惡化，而且刺激城市非正式的住房租賃市場形成，促使“都市村莊”滿目擴(kuò)建；而暫時(shí)性短期安置則使城市出現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)、形成社區(qū)分割，已給社會和城市發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響。外來人口在城市中的短期安置行為，應(yīng)源于中國傳統(tǒng)戶籍管理制度所帶來的移民在身份認(rèn)同上的障礙；安置問題所以產(chǎn)生在于現(xiàn)有住房制度中，面向中低收入階層的社會住房資源配置不足，或根本沒有意識到外來人口巨大的住房需求。
3自下而上的外來移民自助安置
3.1自助安置的內(nèi)涵與理論應(yīng)用
自助(Self-help)安置起源于20世紀(jì)初，作為一種理論形式則起源于60年代，后由于世界銀行的肯定和參與，使其成為一種解決低收入階層住房問題的世界性計(jì)劃[9,10]。
自助是一種與其它建設(shè)系統(tǒng)不同的建設(shè)方式。住在這種自助式住房中的個(gè)人和家庭必須通過自財(cái)政、自勞動(dòng)和自管理等等參與住房建設(shè)過程，這可能是完全自發(fā)的、也可以由機(jī)構(gòu)組織發(fā)起的。自助安置理論其核心是期望通過解決城市低收入移民階層最基本住房問題來達(dá)到在城市安置他們的目的[11～19]。在發(fā)展中的拉丁美洲等地區(qū)城市化過程中，農(nóng)村人口盲目流向城市，移民首先面對的是最基本的居住問題；其次由于受教育程度低、難于就業(yè)而普遍收入低，更進(jìn)一步加重了移民安置問題。完全自發(fā)的城市“擅自占住”因而成為必然，并嚴(yán)重影響城市發(fā)展。有組織的自助安置期望通過移民和機(jī)構(gòu)的努力，在解決最基本的住房問題同時(shí)，通過提高文化和社會意識，最終在城市安置[10]。
在中國，目前對城市化過程中的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和流動(dòng)人口安置，理論上主要有兩種解決問題的方式：一是“自上而下”的方式。通過建立國家和地方的宏觀調(diào)控體系，使流動(dòng)人口“合理有序”的流動(dòng)[20,21]。這是一個(gè)調(diào)控過程沒有到達(dá)安置的層次；一是“自下而上”的方式。80年代以后，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”發(fā)揮了重要的“截流”作用[22]，改革開放15年以來小城鎮(zhèn)累計(jì)吸收了3000多萬的勞動(dòng)力就業(yè)[23]。這是宏觀層面上自下而上的問題解決方式；McGee的Desakota模式描述了在較發(fā)達(dá)的核心區(qū)域以自下而上為主的城市化過程[24]。由于非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，這些區(qū)域不僅吸收了本地大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而且吸引了數(shù)以百萬計(jì)的內(nèi)地民工[25～28]。這是中觀層面上自下而上的問題解決方式；在這里，試圖構(gòu)建一種微觀層面上自下而上的方式，主要以外來低收入移民自我依賴為主的安置方式。
3.2交叉分析
對城市外來人口基本特征與現(xiàn)狀居住類型作交叉分析，結(jié)果表明：
(1)在現(xiàn)狀三種主要的居住類型中，住出租屋的和住單位集體宿舍的文化程度略高、滯留時(shí)間略長，一般主要從事第三產(chǎn)業(yè)但住集體宿舍的有更多從事第二產(chǎn)業(yè)；擅自占住者以來自湖南和四川的為多，住出租屋的主要來自湖南、廣東、江西和四川，其他來源分散；雖然多數(shù)來源于農(nóng)村地區(qū)，但住出租屋和住集體宿舍的有更多來自城鎮(zhèn)甚至城市地區(qū)。
(2)在外來人口中，文化程度越低的現(xiàn)狀主要采取方式B和A，初高中及大專以上主要采取E、F和G；滯留時(shí)間越短的（1年以下）主要采取B和A，滯留時(shí)間較長的（1～3年）主要采取F，滯留時(shí)間更長的主要采取E和G；從事第一產(chǎn)業(yè)的主要采取G，從事第二產(chǎn)業(yè)的以E比例最高，而從事第三產(chǎn)業(yè)的則以F和G比例較高；目前儲蓄水平越低的（1萬元以下）主要只能A寄（借）住，儲蓄水平相對較高的主要采取G、F和E；來自湖南、廣西和貴州等省的以B和A比例最高，來自距離較遠(yuǎn)的四川、湖北、江西和河南等省的則以E、F和G比例最高，而來自距離更近的廣東其他地區(qū)的主要是F和G、或者可能是依靠近親采取A寄（借）住。
顯然，A寄（借）住、B擅自占住和C住旅館招待所更接近暫時(shí)性短期安置行為，而D住出租屋和E住單位集體宿舍屬過渡性安置行為，F(xiàn)自己購買房屋和G自建房屋則表達(dá)較長期的遷移安置傾向。
3.3解決移民安置問題的一個(gè)基本框架
目前采取D住出租屋、E住單位集體宿舍、F住自己購買的房屋和G住自建房屋等居住類型的外來人口可能導(dǎo)向自助安置，以下是一個(gè)解決問題的基本框架：
(1)首先要開展自助安置試驗(yàn)。有兩種結(jié)果：其一是導(dǎo)向移民永久城市安置，其二可能因?yàn)橐泼袷杖敕e累、家庭牽制和城市適應(yīng)等問題失敗返回來源地城鎮(zhèn)安置或農(nóng)村；(2)自助試驗(yàn)主要有個(gè)人和機(jī)構(gòu)兩種啟動(dòng)方式。由于外來移民收入兩極分化，一些可在一定政策條件下購房安置，一些開展個(gè)人自助建房安置；機(jī)構(gòu)自助的發(fā)動(dòng)者可以是企業(yè)、地方和社會組織，國內(nèi)的或國外的；機(jī)構(gòu)自助是解決問題的主體。(3)在空間層面上，合適的自助安置試驗(yàn)應(yīng)從發(fā)達(dá)地區(qū)的城市（鎮(zhèn)）和大城市的中間及圈層開始。在試驗(yàn)過程中，無論是儲蓄收入、文化素質(zhì)還是城市適應(yīng)性，移民通過自身積累都會得到提高，其結(jié)果：一部分外來移民融入當(dāng)?shù)爻鞘校ㄦ?zhèn)），一部分可能由于收入提高以購房安置形式進(jìn)入大城市，一部分可能由于適應(yīng)問題回返來源地城鎮(zhèn)安置，當(dāng)然仍有部分返回農(nóng)村。
適合自助安置的城市外來人口基本特征如下：年齡在19～29歲或以上，有一定的文化程度（至少具有初高中或大專以上），目前在該地區(qū)已滯留一個(gè)較長的時(shí)間如1～3年或以上，有一定的儲蓄水平（或者接受家庭援助的可能性）如有1～3萬元以上，來自距離最近的地區(qū)和反而來自距離相對較遠(yuǎn)的省份的外來人口。
3.4住房發(fā)展與自助教育
在中國社會經(jīng)濟(jì)條件下，如果政府給予政策上的支持，自助住房生產(chǎn)計(jì)劃將是可行的。但同時(shí)要使自助超出單純的自助住房生產(chǎn)，關(guān)鍵是在自助住房發(fā)展計(jì)劃中開展自助教育。
通過教育和培訓(xùn)，不僅希望為成員提供住房和服務(wù)設(shè)施，而且在于促進(jìn)一個(gè)民主的自管理的整合的城市社會的形成。一般自助教育和自助住房建設(shè)如影相隨同時(shí)進(jìn)行（表2）：
表2一般的自助教育－住房發(fā)展時(shí)間表
附圖
a-A介紹自助合作的規(guī)則、組織和功能，介紹機(jī)構(gòu)和自助組織法，討論成員地位和職責(zé)；b-B了解住房規(guī)劃設(shè)計(jì)、財(cái)政和資助、建設(shè)和建筑、組織和管理，討論并參與規(guī)劃設(shè)計(jì)；c-C小規(guī)模住房建設(shè)的方法、設(shè)備和工具使用、建筑技術(shù)和合作技巧的理論與實(shí)踐培訓(xùn)；d-D住房擴(kuò)張、環(huán)境和住房維護(hù)、住房資源利用的技術(shù)培訓(xùn)，參與成員管理會議；e-貸款償還、會計(jì)知識培訓(xùn)，溝通技巧和職業(yè)培訓(xùn)，社會責(zé)任教育等等。
通過自助和自助教育，首先可以解決最基本的住房問題，其次學(xué)習(xí)與建筑相關(guān)的技術(shù)知識，提高資金運(yùn)用和相關(guān)的組織管理能力；表達(dá)自己的動(dòng)機(jī)期望，認(rèn)識個(gè)人
權(quán)利和社會責(zé)任，形成一定的社會意識并激發(fā)個(gè)人潛能；增加與社會的聯(lián)系，提高移民對城市生活的適應(yīng)能力。自助住房建設(shè)的過程因此成為自下而上的開發(fā)性移民安置過程，自助住房生產(chǎn)模式是自下而上的外來移民安置模式。
4外來移民安置與自下而上的城市化發(fā)展
4.1自下而上的城市化內(nèi)涵
自下而上的城市化，是指發(fā)生在農(nóng)村地域，由基層社區(qū)政府發(fā)動(dòng)和農(nóng)民自主推動(dòng)的、以農(nóng)村人口在農(nóng)村內(nèi)就地轉(zhuǎn)移，建立小城鎮(zhèn)為中心的城市化過程[6]。
如果在自下而上的開發(fā)性移民安置模式作用下，另一種形式的自下而上的城市化將會出現(xiàn)，與以上對自下而上的城市化的理解不同的是：在地域上，城市化發(fā)生發(fā)展的地域在城市而非農(nóng)村；城市化人口來源非來自農(nóng)村的就地轉(zhuǎn)移而是異地轉(zhuǎn)移。但理解大致相同的是：城市化發(fā)動(dòng)的主體來自“下”，即城市化發(fā)展投資主體主要來自地方社區(qū)和農(nóng)民群體及個(gè)人，以自有和自籌資金為主。
4.2外來移民安置對農(nóng)村和城市發(fā)展的影響
4.2.1外來移民安置與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
在開發(fā)性移民安置模式作用下，試圖建立一種促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的機(jī)制：在國家鼓勵(lì)自助安置的政策和減少農(nóng)村土地對外來人口的牽制作用下，通過自助提高外來人口的城市適應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的空間異地轉(zhuǎn)化，農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展。外來人口在城市就業(yè)將大大促進(jìn)城市非正式經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于開發(fā)性移民安置中自助教育的作用，外來移民的文化和社會意識及移民素質(zhì)等都會得到提高，移民在就業(yè)中逐步從就業(yè)于非正式經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)向就業(yè)于正式經(jīng)濟(jì)部門的可能性，顯然要大于沒有實(shí)施開發(fā)性移民安置模式以前，從這個(gè)角度看則長期有利于城市正式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4.2.2外來移民安置與城市空間的有序評價(jià)
在開發(fā)性移民自助安置中，人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚是在同一地點(diǎn)同時(shí)發(fā)生的，這將意味著實(shí)質(zhì)性的城市空間擴(kuò)張。如果空間位置選擇得當(dāng)、組織合理、整個(gè)開發(fā)過程在非完全商業(yè)化的前提下來進(jìn)行，將實(shí)現(xiàn)城市空間的有序發(fā)展。由于在自助過程中鼓勵(lì)自助組內(nèi)密切的家庭聯(lián)系和住房合作建設(shè)的開展，通過自助教育提高移民的質(zhì)素加強(qiáng)移民與社會的聯(lián)系，等等，將使所形成的安置“空間連接度”[29]提高，如果通過諸如自助教育、自助規(guī)劃和計(jì)劃、政府和操作者的作用等組織過程，對內(nèi)部連接度已較高的住房活動(dòng)［D=D（資金、土地、設(shè)施等）］、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)［I=I（非正式的、正式的）］和衍生活動(dòng)［S=S（教育文化、社會意識等）等按不同的功能屬性和類型結(jié)構(gòu)進(jìn)行組織，將實(shí)現(xiàn)空間的有序發(fā)展，形成等級的移民安置空間（圖1）。
附圖
圖1對自助安置模式空間有序發(fā)展的認(rèn)識
Fig.1Knowledgefororderlyspacedevelopmentofself-helpsettlement
4.2.3移民安置與城市社會空間整合
由于在開發(fā)性移民自助安置中，鼓勵(lì)團(tuán)結(jié)的自助來進(jìn)行住房建設(shè)和相應(yīng)的活動(dòng)，可以預(yù)見地緣、血緣、人緣和業(yè)緣關(guān)系將再次成為移民在自助中的聯(lián)系紐帶，移民文化將在異地得到發(fā)展。自助安置必須充分考慮與移民文化相關(guān)的問題，另一方面如果引導(dǎo)不當(dāng)，在自助中發(fā)展的移民文化現(xiàn)象將對城市社會發(fā)展帶來不利的影響。
在自助教育下發(fā)展的移民文化與在自發(fā)的地緣、血緣、人緣和業(yè)緣關(guān)系基礎(chǔ)上發(fā)展的移民文化相比，將可能發(fā)生一些質(zhì)的變化：自助教育使移民無論在與職業(yè)、收入相關(guān)的經(jīng)濟(jì)層面上，還是在觀念、城市文化認(rèn)同和心理的歸屬感等文化層面上，其城市適應(yīng)性將得到大大增強(qiáng)。結(jié)果將首先使外來移民在“精神”上實(shí)現(xiàn)城市化，其次，移民在文化和社會意識上的質(zhì)的變化，將最終促進(jìn)移民與城市的整合，由社會隔膜和社會分割所引起的社會沖突和相應(yīng)的社會問題將大大緩和。
4.3移民安置與城市化發(fā)展
在國家相關(guān)政策作用下，經(jīng)過內(nèi)外力的交互作用，城市外來移民為發(fā)動(dòng)的主體。資金來源于國際援助、國家長期貸款，并以自助機(jī)構(gòu)獲得的信用貸款和自財(cái)政為主要的資金來源。在自助住房建設(shè)中同時(shí)必須開展自助教育和培訓(xùn)，從而使自助模式超出一般的住房建設(shè)成為一種自下而上的開發(fā)性移民安置。三種有利于城市化發(fā)展的結(jié)果出現(xiàn)（圖2）：
附圖
圖2自下而上的開發(fā)性移民安置與自下而上的城市化發(fā)展
Fig.2Below-updevelopingmigrantssettlementandbelow-upurbanization
其一，在相應(yīng)的戶籍制度和農(nóng)村土地使用制度改革配合下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將通過自助住房建設(shè)脫離農(nóng)村、居住城市，在發(fā)達(dá)地區(qū)的村鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)和城市三個(gè)層面實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力空間轉(zhuǎn)化；其二，城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)反饋。城市非正式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面在城市地域通過人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚使城市空間擴(kuò)張，另一方面城市正式和非正式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將改變城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；其三，在自助教育過程中，移民城市適應(yīng)性增強(qiáng)、觀眾轉(zhuǎn)變、文化和社會意識提高，在“精神”上成為城市化的人。城市空間擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和移民精神城市化構(gòu)成自下而上的城市化發(fā)展。
收稿日期：2001-04-28；修訂日期：2001-05-31
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