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、難以為人所察覺的潛意識嫉妒心理。廣泛的存在于人類心靈中的嫉妒心理，是嫉妒心理的第一層次，也可稱為原初層次。這一層次的嫉妒心理往往深深地埋藏在人的潛意識中，很難為人有意識的覺察到，即還沒有形成一種自覺意識。這種嫉妒心理對人的心理激活作用很微弱，一般不會產生什么嚴重后果，但這種心理因素存在非常普遍，因而應當特別引起注意。處于潛意識嫉妒心理層次的人，其嫉妒心理是羨慕、競爭、嫉妒等心理因素的自然積淀的混合體。有時我們面對同學或朋友的不斷取得的成功會“隱隱”覺得不對，這種“隱隱”的感覺，其實就是一種潛意識嫉妒心理。

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安全信息涵蓋了水利工程的基本信息、危險特性、安全生產管理機構、安全生產責任人、安全生產管理人員、特種作業人員、特種設備作業人員、危險設備、許可證照、安全風險較大作業、職業病危害情況、安全生產投入、安全生產標準化建設、安全生產獲獎情況、行政處罰情況、安全生產事故信息、安全生產管理資料信息等。在采集手段上可采用2種手段：

1）基于互聯網的網頁填報；

2）基于移動3G信號的移動終端采集系統。

1.2監督管理

監督管理貫穿工程開工到驗收的全過程，主要分為工程概況、參建單位、建設程序、工程進度、工程重量、施工安全、工程驗收、質量安全監督、公眾留言等9個環節。

1.3巡查管理

通過安全巡查管理平臺，推送基層巡查員巡查任務；基層巡查員通過手持GPRS指紋巡查終端，接收巡查信息。巡查終端將通過指紋識別身份信息和巡查軌跡上傳到巡查管理平臺，管理者可根據基層巡查員的任務軌跡，保質保量地開展水利安全監督工作。同時借助巡查終端，可將巡查發現的問題和實時照片上傳到管理平臺，輔助管理者遠程指揮和科學決策。

1.4安全事故管理

將水利安全生產事故處理流程化、常態化和科學化，通過數據傷亡人數和影響程度，自動判斷事故等級，及時啟動相應等級的數據處理方案，并按照預定流程開展數據處理工作，同時對整個數據處理進行登記備案，確保數據處理及時、合理、規范。3數據庫設計水利安全監督管理系統數據庫由屬性、空間和多媒體等數據庫組成。其中在存儲設計上實現屬性、空間和影音圖等信息的分開獨立存儲和管理，以松耦合的方式關聯，最大化方便屬性、多媒體數據的擴展及與空間庫關系的維護。數據庫內容上充分利用遼寧省第一次水利普查成果，包括屬性和空間數據，并以各類工程管理單位的注冊機構碼為唯一識別標識碼。通過數據采集系統，補充獲取在建或已建工程的安全生產信息及相關音像文件。

2網絡與信息安全設計

2.1網絡安全

依托遼寧省防汛骨干網和防火墻技術，將系統的所有服務器都布設在水利廳信息中心機房，并用防火墻隔離。只允許安全的網絡協議（如HTTP協議等）通過，其他如FTP，Telnet協議限制執行。同時用ISAPI將對系統具有訪問選線的用戶的IP地址限制在某一范圍內。

2.2Web服務器安全

采用Web服務器IISS10，對允許訪問的用戶、組、IP地址或域主機名進行授權，實現網絡訪問控制，同時與WindowsServer結合，控制用戶訪問權限。

2.3數據庫安全

利用數據庫管理系統提供的強大安全功能，如數據庫賬號、數據庫視圖、賬號操作權限等對訪問機型控制。具體如下：1）使用身份認證，使SQLServer的登錄安全與操作系統安全性高度集成，保證系統用戶的登錄安全；2）創建預定義的數據視圖，使用戶只能訪問需要觀察的視圖；3）利用存儲過程。從安全的角度來看，存儲過程只存取安全表的實體，用戶程序訪問的只是存儲過程，而不是數據表，從而保證了數據庫的安全。

2.4通信安全

系統用2種不同的加密手段實現網絡數據通信安全性的設計：

1）采用安全協議加密客戶端和Web服務器之間傳輸的信息；

2）通過專門的加密算法實現客戶端與數據庫服務器之間重要數據的加密傳輸。

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2．主題表達，給學生發言的自由

閱讀的快樂，對于成人，可能在于心領神會，對于孩子，可能更在于與他人分享自己的閱讀發現、心得。教師應該創造機會，給學生表達快樂的機會，這不僅可以培養學生對閱讀的興趣，也符合閱讀教學的規律。具體可以這樣做：（1）結合文體特點，把整體感知環節中學生閱讀文本不同的初始感受，按照文章內容、主題、思想、手法、語言等方面進行梳理、分類，形成幾個大方面的發言主題，也可以側重某個方面、或者幾個方面形成發言主題，作為某節課的重點學習內容。（2）學生把自己閱讀文本時的發現、心得，按照主麵進行歸類，寫好簡要的發言提綱。（3）圍繞主題發言提綱，學生．自由發言，暢所欲言自己閱讀文本的發現、心得，老師及其他同學認真傾聽、思考。

3．質疑問難，給學生提問的自由

教師“教”是為學生“學”服務，教師應該跟著學生走，跟著學情走。因而課堂研究的問題應該來自文本，由學生提出，而不是教師課前預先設計好問題，用問題牽著學生走。問題主要來自兩個階段，一是在整體感知教學階段，學生讀書的過程，也是心靈在文本中自由漫步的過程，學生在形成對文本整體認識的同時，也會產生一些疑惑。二是在主題表達階段，教師引導學生認真傾聽發言者陳述心得、體會，發言者、傾聽者思想在碰撞、交融的同時，也會在互相啟發下生發出一些新的問題，教師引導學生及時記錄讀書中、交流中所產生的問題，在課堂上自由提出，教師對學生提出的問題進行梳理、篩選、優化，整合為課堂研討的問題。當然，后續學習解決問題過程中，學生又會生成新的問題，教師應及時捕捉，提煉成有價值的“教學問題”，組織學生學習。

4．去疑解難，給學生合作的自由

課堂上，學生質疑問難環節所提出的問題，經由教師整合提煉為“教學問題”，對這些“教學問題”，教師要改變傳道、授業、解惑的傳統觀念，問題由學生提出，也應該由學生解決。教師根據問題的難易程度，分類分層，因材施教，組織不同學力的學生來解決問題。對于難點問題，學生個人力量解決不了，可以組織學生小組合作探究，對問題進行充分研討，然后小組交流研討成果，教師適時點撥、啟發。

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2）目前審計機關信息系統審計主要有兩種方式,一種是將信息系統審計作為常規審計的一部分,為實現審計項目的總體目標服務,即數據審計、信息系統審計和系統內部控制審計"三位一體"的結合方式.信息系統審計和系統內部控制審計為數據審計服務,通過審計數據得出結論.另一種是獨立立項的,直接審計信息系統本身的安全性、可靠性和有效性。

二、為什么要開展信息系統審計

信息系統審計作為國家審計機關的一項重要工作,是信息化發展到一定程度的必然產物。

(一)開展信息系統審計是控制審計風險的要求.近幾年,審計紙質賬目時,內部控制也要審計,不能假賬真審.同樣的道理也不能假電子數據真審,如果被審計單位運載電子數據的信息系統的安全性、可靠性和有效性出現了問題,計算機數據審計就會存在風險,系統的可信與可靠程度是數據審計得以進行的前提和最終實現的基本條件。

(二)開展信息系統審計是全面履行審計職責的要求.信息化環境下的審計,電子數據、信息系統、系統內部控制審計必須"三位一體",在審計過程中,這三項內容不能少.只有這樣,我們才能完成審計署黨組強調的"全面審計,突出重點"的要求,全面履行審計職責。

三、信息系統審計與常規審計之間的區別與聯系

1）信息系統審計是常規審計的一部分，是以常規審計理論為理論基礎的，兩者之間有緊密的聯系，也存在一定的區別。

2）兩者的聯系是：信息系統審計繼承了常規審計的基本理論與方法，與常規的審計一樣。在立場上，要求信息系統審計師站在獨立的立場上，通過選擇特定的審計對象，采用詢問、檢查、分析、模擬、測試等方法獲得客觀的審計證據，來判斷其與既定標準的符合程度。在程序上，信息系統審計一般也要經過審計計劃、符合性測試與實質性測試、審計報告等主要階段來進行審計工作，實現審計目標。

3）兩者的區別也比較明顯，主要表現在：首先，信息系統的審計對象不同于常規審計的財務領域，而是信息系統，包括基礎設施，軟硬件管理，信息安全，網絡管理合通信等；其次，信息系統審計提出了更多的審計法與審計程序，這都是常規審計所不具備的，比如對某軟件進行審計時，要采用技術含量相當高的測試，對網絡安全審計時要采用穿透性測試（模擬成黑客進行各種攻擊以驗證其安全性）；第三，信息系統審計不光是事后審計，主要關注系統的運行現狀，在某種情況下，直接參與項目的開發或變更過程，以保證足夠的控制得以順利實施；最后，信息系統審計的咨詢價值顯得更高，信息化的風險很高，信息系統審計師可憑借其專門知識和實踐經驗，受托或主動服務于被審計單位的管理者或其業務人員，在企業信息化過程中，幫助企業建立健全內部控制制度，進行系統診斷，根據企業需求，確定信息化的目標和內容，選擇合適的信息系統。

四．如何使信息系統審計與常規審計有機結合

1）在項目計劃上的相結合

信息系統通過選擇特定的審計對象，采用詢問、檢查、分析、模擬、測試等方法獲得客觀的審計證據，來判斷其與既定標準的符合程度。在程序上，經過信息系統審計，審計項目計劃、符合性測試與實質性測試、審計報告等主要階段來進行審計工作，實現審計目標。

2）在項目實施過程中相結合

（1）全面開展對項目實施過程中電子數據的審計，包括會計電子數據和業務管理電子數據。采取的具體方法是：1.精確復核。運用計算機，對各種項目數據進行精確復核，既可以對全轄并表機構的會計報表與匯總報表進行全面復核，又可以從會計流水賬逐級核對至總賬，還可以將業務管理數據與會計報表數據進行復核；2.編制計算機程序進行輔助計算。可以編制計算機程序對有比例關系的項目進行計算，然后與實際記錄進行比較，找出產生差異的記錄；3.對一些異常會計記錄和交易進行篩選和查詢，為審計人員提供審計線索，主要是根據某一特征進行篩選分析，從不同角度分析可疑問題線索。

（2）以信息系統審計對項目實施時，對項目管理系統的內部控制情況進行初步的調查和評價，重點是權限管理、參數表的設置和修改控制等是否有效，被審計單位對交易錄入的原始數據是否實施相應的控制，信息系統的數據流和業務流程是否吻合；3.通過系統日志等文件分析一些重大事件的原因，避免在項目實施過程中發生不可預測影響。

3）在資源配制上相結合

常規審計在我國的審計實踐中，對項目資源存在的漏端很難察覺，原因主要是以下三大困難：一是審計人員難以在短時間內透徹了解被審計單位的項目存在弊病。一般來說，小型的數據管理，由專業的軟件公司開發后打包在市場銷售，被審計單位人員僅僅是使用者，審計人員無法獲得開發設計的細節；而定制的系統多用于大型的數據管理，由軟件公司或內部的開發部門根據企業的應用量身定做，這類系統技術文檔和技術支持比較完善，但是由于系統過于龐大，細節設計過于復雜，審計人員在有限的審計時間內難以對系統進行評估。二是難以發現系統內的瑕疵。從表面看，常規審計的各項令人眼花繚亂審計方法無論是從開發文檔還是操作手冊都不會直接察覺系統的瑕疵，而且在現場審計中，審計人員一般不允許對正在運行的系統進行測試，較難識別系統的問題。三是難以評估系統瑕疵所導致的后果。在審計實踐中，即使審計人員發現了常規審計存在的某些瑕疵，但是未發現該瑕疵導致的已經存在的后果，常常使得審計結論缺乏直接證據。

信息系統審計作為一種全新的審計手段和審計理念，首先，審計人員可以通過整體評價被審計單位的項目管理系統重要性的基礎上，確定審計重點。其次，審計人員應用內控測試和數據審計兩種方式對選定的項目管理系統進行分析，一般能迅速找出項目管理信息系統存在的瑕疵，尤其是人為舞弊的線索。第三，根據已經發現的問題，對系統進行延伸，進一步追查系統存在問題所引致財務收支失真等方面的問題。可以較好地從信息系統的角度發現舞弊問題和內控漏洞，使得審計內容不斷豐富完整，較好降低審計風險。

五、在常規審計后，開展信息系統審計的意義

1）信息系統審計是未來審計發展的必然，未來審計行業和審計技術的發展動力將主要來自于信息系統審計的發展。

2）維護信息時代的市場經濟秩序

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1.2完善成本核算

新形勢下現代醫院財務管理應該要不斷完善成本核算工作，在有效控制成本的同時，讓資金的使用效率得到有效提升。醫院要建立起完善和科學的內部激勵機制和約束機制，對成本核算、控制、考評管理和預測進行強化，充分利用醫院內部的物資和資產，這樣才能為社會提高優質、低耗和高效的醫療服務。

1.3健全內部控制制度

只有健全醫院的內部控制制度，才能使醫院的內控管理體系更好地發展，執行力度才能更加有力。在管理時才能依據法律及其相關規定下達命令，從而達到醫院所設定的目標。在管理的過程中，如果相應的規章制度無法適應管理方式，則應及時進行相應的調整，及時廢除掉一些不利于醫院發展的規章制度，根據時代的變遷，結合實際需要制定或完善相應的內控制度政策。必不可少的是，在制定新的內控制度時應結合醫院的特殊性環境，盡量把成本降到最低，這樣就是利用控制成本這個方法把內控制度管理達到一個更高的層面。利用內控制度，使醫院之間的各個部門有規可循，達到各部門之間的相互溝通與協調，使醫院的內部建設越來越好。

1.4提升醫院財務管理人資的素質

要想讓執行和建設醫院財務管理的能力得到有效提升，就需要加強醫院財務管理人員的培訓，讓其自身素質得到提高。財務管理是一項創新性的工作，其主要特點就是艱巨性、長期性和系統性。首先要加強對財務管理人員財會法制觀念和思想修養的培訓，要對財務管理人員的政治思想覺悟進行有效提升，加強財務管理人員的道德修養，對其法制觀念進行不斷強化，建立起完善的內部財務監督制度，財務管理人員應該要依法履行自身的崗位職責，對違法亂紀行為要進行自覺抵制。

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信用證之所以能夠有如此的生命力，在于其有著極強的獨立性，信用證開立后則獨立于貿易基礎合同，開證行憑借自己判斷對外做出是否付款的意思表示，受益人也可直接主張于信用證開證行以獲得相應的付款。可以說信用證的獨立性特點是信用證能夠被廣泛接受的最根本原因。但信用證的獨立性是否就已經真正發展到超脫基礎貿易合同而成為與基礎貿易合同毫無瓜葛的法律關系，從而與基礎合同之間形成井水不犯河水的并行的體系呢？筆者認為，無論如何信用證在其運行中總會受到基礎合同的強大影響，從而極大地改變名義上的獨立性。

一、基礎貿易合同中約定信用證開立條款時的干預

信用證充其量僅僅是一個結算工具，是貿易雙方就資金如何支付所做的安排。按照一般貿易規則，買賣合同履行過程中，合同的買方負有向賣方支付款項的義務，買方支付款項的方式有很多種但是不外乎采取包括現金、匯款、托收或者信用證的方式。從安全性角度而言，信用證被視為最安全的結算工具，信用證拉近了買賣雙方之間的距離，減輕了因雙方之間的不信任而產生的副作用。

買賣雙方一旦同意采用以信用證為結算的工具，則就涉及到信用證的開立時間、信用證開立銀行的接受與否、信用證開立的費用承擔、信用證中具體的單據的種類份數出具人等條款。這些條款都會被納入基礎貿易合同的范圍，買賣雙方就這些開證條款進行充分的磋商并達成一致，最終成為基礎貿易合同的一部分。

可以這樣說，基礎貿易合同中就信用證開立條款所作出的約定是后續買方申請開立信用證的基礎，沒有雙方在基礎貿易合同中的磋談，就談不上信用證的適用。更為關鍵的是，這些信用證開立條款的約定一般都會被直接納入開證申請人要求開證行開立的信用證條款當中，甚至可以這樣認為，基礎貿易合同時信用證的源泉。

二、申請開立信用證時基礎合同對信用證的干預

一般我們認為開證申請人和開證行在開證時產生的申請開立信用證法律關系，此法律關系也和信用證法律關系相獨立。我們承認申請開立信用證法律關系和信用證法律關系之間是獨立的法律關系，但是不能否認在申請開立信用證時，基礎合同對信用證產生的重大影響。

買賣合同的買方基于自己的方便等原因的選擇，會選擇一家銀行做為信用證的開證銀行對外開立信用證。從這個意義上來講，開證行對外開立信用證是應開證申請人的委托進行的，雖然開證行對外獨立開立信用證的法律后果并不直接歸于開證申請人，但是開證行對外開立信用證一般不得超脫于買方的指令。

申請開立信用證時，買方一般會向信用證開證行提交開證申請，或者簽訂申請開立信用證的合約，在此合約當中，買方也即是申請人會詳細地就信用證條款的幾乎全部內容做出詳細的要求，這類要求和前面我們所講的基礎合同里的約定是一脈相承的，實際上也就是將基礎合同里所約定的開證條款的內容以清晰的意思表示，指令或要求開證行如是辦理。在申請人提交的開證申請并未違背UCP的強行規定的情況下，一般開證行均會按照申請人的要求對外開立信用證。

也就是說開證行對外開立的信用證實際上就是將貿易基礎合同中某些條款對外進行了細化，使之符合UCP的要求，以及符合國際銀行間標準實務的要求。

三、不符點的提出與放棄中基礎合同對信用證的干預

信用證能否充分地得到履行其法律要求表現為受益人提交的單據是否會出現不符點，或者說開證行是否會就受益人提交的單據做出單證不符的判斷，再進一步則為開證行做出單證不符的判斷能否成立或者是否最終放棄。

1、不符點（DISCREPANCY）的根源所謂不符點是指受益人提交的單據不符合信用證的約定的各明細內容。從其來源上來看有兩類最常見的不符點。一類是根本性的不符點，即單據的產生本身已經不符合信用證的約定，從而導致不符點不可能也不應該得到彌補。比如信用證規定的裝運期限，提單的出具日期已經超過了信用證規定的期限，受益人本身已經是延期交付貨物，在此情況下，船運公司簽發的提單上記載的裝船日期已經不可能和信用證相符，此類不符點是根本性的不符，是不可修改的不符點，如果強行為了滿足信用證的條件而使之相符，則會落入無盡的法律糾紛，在本文中我們不做闡述。

還有一類不符點是輕微的不符，或者是可修改的不符。主要表現為因為某種操作的失誤而導致在單據上顯示的內容和信用證規定不相符合，諸如打字產生的錯誤等等。此類不符合前者的不符有著質的區別，這些不符不是履行基礎合同中產生的不符，而是信用證下出現的不符。但是此類不符同樣可能導致不符點的主張得以成立，如果此類不符點符合跟單信用證統一慣例中的原則，則對開證行來講一樣可以達到拒付的條件。

2、開證行提出單證不符時基礎合同的影響

從跟單信用證統一慣例的制定者角度而言，制定者希望通過慣例統一各方就單據是否符合信用證的不同認識從而達到較少不符點爭議的目的出現。根據統一慣例的要求，開證行也應當是根據自己的判斷對外獨立做出單證是否相符的意思表示。

但事實情況卻遠非如此。信用證從其開立到接受單據再到最終付款有著一段時間，姑且不論是遠期信用證，在即期信用證下，都會有相當一段時間，所以開證申請人一般均在開立信用證時提交部分保證金已開立信用證，待到開證行付款之時再將全部款項補足。這一信用證的強大的融資性質，導致單據到達開證行時開證行其實并沒有完全的開證申請人的資金做保障，為了保護自己的權利不受影響，或者為了使單據提示和最終付款之間產生緩沖，許多開證行在接到單據時首先即對外宣稱不符，然后擇機要求開證申請人提供充足資金后再行付款。從這一點上分析，開證合同能否履行嚴重影響了信用證關系的正常運轉。

更為嚴重的是，即便是本文曾經提到的一些輕微不符點的出現，如開證申請人已經喪失了商業信譽，根本無力償還信用證可能出現的墊款，則開證行會竭盡全力尋求不符點的成立，從而達到拒付信用證的目的，此時信用證基礎合同開證申請人的情況對信用證交易產生了重大負面影響。

當然，如果開證行僅僅是因為申請人出現了某些狀況而試圖以不符點為借口達到拒付的目的，則受益人應當依據跟單信用證統一慣例的判斷標準以及相關的司法實踐隊開證行的上述無理拒付采取法律措施，一旦這些不符點被認定為不成立，那么根據民法基本的原理故意促成條件不成就的人無權宣稱條件不成就，開證行也就逃避不了付款的義務。

3、放棄不符點時基礎合同對信用證關系的影響

我們在分析以上情況時曾經說過，單據的不符點存在諸多原因，有些不符點是根本性的不符點，不可能得到修改，這是單證之間的絕對不符。按照信用證交易的一般規則，在單證不符的情況下，開證行即無須對受益人進行付款，也即開證行對外做出的有條件的付款承諾的條件沒有得到滿足，開證行即享有脫離信用證關系約束的權利。那么是不是不符單據的提交開證行就確定不付款呢？答案顯然是否定的。

在現實交易當中，受益人雖然提交的單據存在著不符點，此時受益人一般會跟申請人做出聯絡，尋求申請人對上述不符的確認，申請人一般會明確告知受益人，此類不符點他們會予以接受，受益人仍可逕行向開證行提交單據，并可獲得付款。

開證行在接到此類單據時，也會通知申請人并告知申請人此類單據上出現的不符，如果申請人明確告知開證行，他們對此類不符點均會接受，此時開證行仍可對外做出付款的承諾。從這一點上分析，開證行的獨立判斷信用證不符權變成了首先由申請人判定，其次才是開證行對外做出意思表示。根據法律上的禁反言原則，開證行一旦同意對外放棄不符點，則開證行的付款應當是確定的，不可撤銷的。

四、基礎合同對信用證的干預的利益分析

“沒有永恒的朋友，只有永恒的利益”，這樣一句話，在信用證交易的運行中也體現得淋漓盡致。我們之所以將貿易合同稱為基礎合同，即在于在此基礎上的其它交易行為的運行都受其影響，如果沒有基礎合同的正常履行，就不能完全保證信用證關系的正常運行。

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(二)引入權責發生制原則

新舊會計制度對比可以看出，新制度引入了權責發生制原則。采用權責發生制原則對固定資產的形成、使用、報廢全過程進行會計確認、計費和報告。該原則相對于收付實現制原則能夠更加準確的反映事業單位資產的價值變化，提升管理者對事業單位固定資產狀況的了解。

二、新會計制度下完善事業單位固定資產管理的對策

(一)強化固定資產管理意識和保護意識

事業單位必須明確固定資產管理的重要性，并在實踐中做好會計人員的培訓，強化管理者的資產管理意識和保護意識。首先，定期組織會計人員學習新會計制度。事業單位定期組織新會計制度培訓，特別是針對新舊會計制度關于固定資產管理要求及指導的變化，提升會計人員的專業素質和能力，在具體的固定資產管理工作中嚴格按照新會計制度實行。同時，會計人員應與時俱進的加強學習，了解工作最新進展，做好本職工作，發揮應有職能。其次，事業單位領導強化固定資產保護意識，帶頭落實新會計制度，做好對單位固定資產管理的定期考核和監督。并將結果與人員薪酬考核進行掛鉤，提高人員對固定資產管理工作的關注程度和重視程度。

(二)使用新的核算方法，加強事業單位固定資產的會計核算

關于固定資產賬務處理。依據我國新的會計制度，事業單位應當對購入、改擴建、新建固定資產進行賬務處理。同時，需要入賬的固定資產，不僅包括事業單位日常的固定資產，還包括一些無償調入、捐贈的固定資產。關于計提折舊。對比新舊會計制度，新制度在折舊年限上發生了變化，即要求按月折舊。在計提折舊時，如果上級部門有規定則依據規定確定，無規定則依據事業單位實際情況確定折舊年限。關于會計的計量基礎問題。舊的制度基本上是采用收付實現制，依據新會計制度對事業單位部分經濟業務或事項采用權責發生制原則進行核算。如：在對固定資產進行計提折舊，需要以權責發生制為基礎。

(三)明確事業單位固定資產管理責任

新會計制度下，應進一步明確事業單位固定資產管理責任。具體應從如下幾點入手：其一，成立固定資產管理機構。由固定資產管理機構專門負責對事業單位的固定資產相關工作進行管理。固定資產管理機構由事業單位領導直接管理，保證該機構的獨立性。固定資產管理機構的主要管理內容為了解賬簿登記情況和獲得單位固定資產的資產現存狀態，適當對單位固定資產進行增減。此外，負責人員應定期或不定期組織對本單位的固定資產進行盤點。其二，財務部門主要負責的內容為對事業單位的固定資產進行賬務處理。建立固定資產總賬和明細賬，并依據新會計制度給出的具體規定進行賬務處理。其三，嚴格落實固定資產使用申請制度。事業單位各部門在使用固定資產前必須向固定資產管理機構提交申請，并在具體使用中盡可能保證固定資產的完整，同時定期向固定資產管理機構反映資產的使用情況。

(四)建立健全科學的監督機制

事業單位應建立健全科學的監督機制，具體應從如下兩方面入手：首先，無論是審計部門，還是財務部門均應發揮自身監督作用，要做到日常工作檢查與突擊檢查相組合，并將檢查結果與事業單位的人員薪酬、人員晉升等進行掛鉤。其次，以檢查結果為依據，充分了解當前事業單位固定資產的使用情況，并及時做好固定資產的調配，盡可能減少資產的浪費和閑置，提升事業單位固定資產的使用狀況。同時，針對檢查中發現的問題，要做到責任到人，有獎有懲，從而發揮充分發揮監督機制的作用。

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護理質量管理制度、病房管理制度、搶救工作制度、分級護理制度、護理值班交接班制度、查對制度、給藥制度、護理查房制度、患者健康教育制度、護理會診制度、病房一般消毒隔離管理制度、護理安全管理制度、護理缺陷報告討論分析和管理制度、術前患者訪視制度、護理文件管理制度和護理病歷討論制度。

3落實護理核心制度的意義

隨著患者法律意識的不斷增強和對醫學知識的普及，在就醫過程中患者越來越關注自身的合法權益，醫患矛盾也逐漸增多，此時醫療安全就顯得尤為重要。落實護理核心制度是護理最核心，也是最基本的制度，它是一切護理制度的根本，是護士的醫療行為準則。在醫療活動中，只有落實護理核心制度，才能確保護理安全，只有落實護理核心制度，才能構建和諧的醫患關系。

4不落實護理核心制度的危害

不落實護理核心制度就不能培養高素質的護理人才，同時也是對護士護理的不重視，更是對病人的不重視。不落實護理核心制度會對護理工作產生影響，缺乏規范的護理制度和護理操作規范，從而影響護理工作的進行，影響護理安全，不利于和諧醫患關系的建立。

5具體核心制度未落實臨床上出現的問題

具體例舉了沒有落實分級護理制度、查對制度和搶救工作制度而在臨床上出現的問題

5.1分級護理制度未落實臨床上出現的問題

分級護理制度未落實，觀察病情的水平有限，不能按分級護理的要求巡問病室,對病人的動態情況掌握不夠,專科護理水平有限,對病情的判斷能力和分析能力有限。如護士未能正確評估病人，未及時記錄并按要求為病人翻身，受壓部位皮膚擦傷，病情不允許翻身，惡液質，低蛋白血癥，高度水腫，某些特殊病例等極易發生瘡，如鎮靜劑中毒的病人極易發生壓瘡。

5.2查對制度未落實臨床上出現的問題

查對制度未落實主要表現在處理醫囑,執行醫囑及進行各種治療前后不認真執行“三查七對”，而是憑經驗、,印象作主觀判斷或帶僥幸心理匆忙行事，出現給錯藥、錯誤給藥途徑、錯誤給藥時間、錯誤給藥劑量等。這類問題最常見，也是最危險的。如注射青霉素、中草藥針劑、生物制劑的過敏性休克；口服藥誤作靜脈注射：泰諾、瑞素、能全力等注入靜脈；肌內注射、氣道濕化液誤作靜脈注射；血透病人或用肝素等抗凝藥物的病人當天肌內注射后引發局部血腫的問題。

5.3搶救工作制度未落實臨床上出現的問題

搶救工作制度未落實應急能力不高，主要表現技術操作有章不循,搶救儀器設備掌握不熟練,藥物知識掌握不夠,遇緊急情況時的應急能力不高。如在臨床中出現①未能妥善固定、安裝錯誤、滑脫、扭曲、阻塞、斷裂、引流物的量與性質未能準確及時記錄。如：胸腔閉式引流管可能出現的問題：胸腔閉式引流管斷裂、胸管固定不妥、胸管放置時間較長，縫線脫落，胸管滑脫；水封瓶的長管和短管接錯，誤將短管接在胸腔管上，引發氣胸；更換水封瓶時無菌操作不嚴而致污染、吸入氣溶膠；水封瓶液體倒流。鼻飼管可能出現的問題：喂飼前未能驗證胃管是否在胃內、鼻飼管不在胃內而盤曲在咽喉部、未發現病人已經嚴重胃潴留而繼續喂飼引發病人嘔吐窒息；鼻飼管堵塞，鼻飼管固定不妥、滑出，翻身時拉出或病人不能耐受自己將管拔出；鼻飼管斷裂；鼻飼與靜脈用藥混淆。②不能一針見血、抽錯病人、抽血的試管出錯、抽血量過少或過多而不能進行化驗、溶血，以及血液被污染、抽血部位選擇不當，如在頸外靜脈抽血后按壓不當造成意外等。尤其是一些特殊的病人，如出血、貧血病人，小兒，老年人，極易因重抽血而增加病人痛苦引發糾紛和投訴。③輸液泵未能按要求工作，造成藥物應用的錯誤，尤其是在用血管活性藥、化療藥、濕化氣道時會造成嚴重的后果。監護儀、呼吸機的報警限設置有誤或報警功能完全喪失，在臨床上是非常危險的事情。

6根據出現的問題采取以下措施來落實護理核心制度，實現護理安全，杜絕問題發生

6.1成立護理安全質量控制小組，定期檢查。

醫院和科室設立護理安全領導小組，定期進行護理安全檢查，及時發現安全隱患，對可能造成安全隱患的及時上報護理部并及時整改。建立健全護理質控體系，成立了護理質量管理委員會，加強各級質控組織的職能落實，更新補充和完善護理工作制度，明確護理人員崗位職責與工作質量標準，規范臨床護理技術操作規程及質量標準，進一步完善質量考核辦法。實行每周護士長夜查房一次，每月全院護理質量檢查一次，每季度組織護士長護理業務或管理查房一次，定期召開全院護士長例會，及時對工作進行分析、總結、交流經驗。

6.2落實各項護理措施,加強危重病人防護，制定護理預案。

認真落實各項護理措施，履行三查七對制度,工作時做到盡心盡責,對危重病人、重點病人要做到心中有數,重點巡視觀察,防止并發癥和意外事故的發生。對重危患者、煩躁不合作的患者應加強保護，并適當約束和鎮靜，防止墜床，防止引流管的脫落。病室通風不夠，會增加院內感染的機會，易增加患者對護理的投訴。病室患者多，不利于保護患者的隱私，易引起患者心理和生理上的不舒適感，所以要注意保護病人的隱私，加強病室環境通風。同時制定護理應急預案、管理規范、操作標準和流程：如心臟猝死的應急預案，輸液不良反應等應急預案；輸血的管理規范；各項操作標準，各種疾病的護理常規，搶救室的工作流程等并組織學習落實。嚴格執行交接班制度,轉科、急診收住病人時,雙方認真交接,并做好相應記錄。

6.3加強護理隊伍建設，提升護理人員素質。

不斷學習和鞏固基礎理論及專業知識,擴大知識面,提高專業技術操作水平,力求做到精益求精,提高應急能力,妥善和正確處理各種情況,提高分析問題和解決問題的能力。組織護理業務查房，疑難病歷討論，提高護士專業技術水平。不但具備豐富的理論知識和熟練的操作技能：除常規的護理操作技術外，還應熟練侵入性操作技術，深靜脈穿刺術、如：氣管插管術。要熟練握搶救儀器：如除顫器、呼吸機、心電圖機、監護儀的操作使用。鼓勵年青護士參加函授、自考、電大等多途徑、多渠道的學習以提高護理隊伍整體素質。加強各級各類護理人員的在職培訓，督促檢查各科內業務學習、護理查房、工休座談會是否按規定開展。組織護理業務學習，組織護理基礎理論考試和技能操作考核。鼓勵護理人員撰寫論文。有計劃地選派護士長、業務骨干到上級醫院參觀學習。

6.4學習各種法律法規，做好帶教工作。

學習各種法律法規，加強醫療安全意識。做好帶教工作,在護理過程中和病人溝通要耐心、禮貌、靈活,忌簡單,禁刺激和傷害性語言。帶教老師要跟隨實習生進行操作,這樣不但可以鍛煉實習生的膽量,提高操作成功率,也會增加病人對實習生的信任,一旦操作失敗,老師要向病人道歉,并親自完成操作。實習生的工作差錯由帶教老師負全責。杜絕護理教學中的安全隱患，制定防范措施：在臨床教學過程中，帶教老師應選擇業務好、責任心強、善于交流的優秀護經過規范的崗前培訓，考核合格方能擔任。堅持教學講課，提高實習護生的理論知識。

6.5及時評價和考核。

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建立健全醫院成本管理制度，不但要明確成本項目以及具體的成本核算對象，保證成本核算內容的真實性和完整性，全面反映醫院不同成本信息，同時通過有效的預算管理，強化成本管理力度，提高成本管理效果。成本核算管理能夠針對事前預算發揮有效的監督控制功能，盡早挖掘成本核算過程中存在的問題，及時制定有效方案解決相關問題，達到減少醫院經營成本的目的。醫院必須要針對各項成本實施事后核算以及控制，同時，促進事后核算與事前控制、事中控制的有效結合。其次，醫院在開展成本管理的同時，應加強預算管理，有規律開展核查工作，按照實際支出狀況對預算方案進行適當調整和改進，促進預算方案的完善和優化。醫院必須要嚴格遵循國家財政部門和衛生部門共同的新醫院會計制度以及財務制度的相關規定和要求，科學開展醫院成本管理，綜合分析醫院實際經營狀況，構建與之相適應的內部控制制度以及成本管理規范，為醫院成本管理工作的順利開展提供有利條件。

三、提高會計核算人員的整體素質

會計人員以及財務人員在市場經營過程中扮演的角色具有一定特殊性，財務、會計崗位對于人員的專業技能要求很高，工作人員的專業技能以及思想道德水平直接影響企業及單位的財務水平。在新醫院會計制度下，醫院必須要充分重視會計、財務人員的素質問題，會計工作人員不但要掌握豐富的財務、會計專業基礎知識，熟練掌握各種會計專業技能，能夠針對各種專業軟件進行熟練應用，擁有較好的操作能力，能夠充分了解和掌握各種財務會計處理程序以及方法，還必須要熟悉各種會計制度以及相關法律法規，可以嚴格根據各種制度要求進行規范的會計核算管理。醫院必須要不斷加強會計人員的專業培訓，不斷提高其專業技能以及綜合素質。此外，不斷完善財會人員的業績考核制度以及獎懲激勵制度，提高其業務技能，使財會人員均能具備良好的競爭意識，建立正確的法制觀念。針對那些個人能力欠佳，無法勝任財務會計崗位工作的人員，建議及時進行撤換處理。

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（一）高校應加強新舊會計制度之間的銜接

高校新會計制度轉變了收付實現制、權責發生制等，并調整高校內部會計核算方式，新會計制度對高校財務運行狀況做出更好的反映，更能促進高校財務核算中會計信息質量的提升，為規范高校會計工作提供依據。同時，高校新會計制度廢除了一些舊科目，增設了部分新科目，為配合累計折舊、累計攤銷，財務部門應積極跟資產管理部門配合，完成好清查學校各類資產的工作，為后續開展財務會計工作打下基礎；減少或取消使用臨時性的賬戶，統一使用國庫集中支付；組織高校財務會計人員積極學習新會計制度，讓財務人員能熟練操作新系統、新軟件、新科目，做好新舊銜接工作。另外，在轉換新舊高校會計制度的節點上，高校財務管理工作要面對巨大的挑戰、機遇，高校財務管理部門應好好把握契機，及時整理財務信息數據、規范財務制度，安排實施新高校會計制度，開展好內部財務工作。

（二）加強預算管理，提高財務管理水平

1．構建預算編制機構，強化預算管理意識

多數高校目前并沒有專門構建預算編制機構，只是由學校的財務部門編制預算，預算管理意識較弱。為切實加強高校預算管理工作，提高預算的權威性及預算執行力度，高校當務之急就是構建預算編制機構，從思想意識上給予預算管理足夠的重視。高校預算編制機構主要由校領導負責，由財務部門牽頭，由學校的資產部門、審計部門及二級學院派出的專人等共同組成。預算編制機構負責收集學校各個部門的預算資料、預算編制，并由各部門向預算編制機構反饋預算執行情況，從而全程監控預算的全過程，最終有效強化預算管理意識，將高校的預算管理工作跟二級單位工作目標有機結合在一起，最優化配置教育資源，充分發揮出資金的效率。

2．規范預算編制，

加強預算管理預算是高校事業計劃的貨幣體現，而規范學校預算編制、加強學校預算管理、提高學校的財務計劃能力和控制能力是高校在新會計制度下加強財務管理的重要內容[3]。其一，高校財務部門應堅持綜合預算，將學校可能發生的各項支出和收入全部納入到預算管理中；其二，堅持把增量預算過渡到零基預算，并由學校財務部門根據干部人數、教職工人數、學生人數及相關標準確定預算基數；其三，進一步細化經費的指標管理，嚴格以項目管理要求為依據，設立項目明細，實施剛性項目預算，防止任意挪用預算資金；其四，嚴格執行既定的預算，堅決防止超預算的現象、無預算就支出的現象，即使是收支情況發生變化，也要在調整預算之后才能處理。通過加強高校預算管理，不僅能強化高校對資金的管理和使用，還能確保高校的科研事業、教學事業等正常運轉，在新高校會計制度下成功提高資金使用效率。

3．加強完善預算的績效考核機制

高校應及時將各個二級單位在預算執行過程中的表現和結果等納入到相應部門的年終考核系統中，從而把預算跟全體員工的利益密切聯系起來。針對執行預算項目的具體情況應定性、定量進行分析，通過運用投入———產出完成成本分析。針對嚴格執行預算文件的部門，可適當給予獎勵；針對資金使用效率偏低、預算執行情況較差的部門，應給予一定的處罰、警告；情況特別嚴重的，要依法追究相關責任人的經濟責任。對于高校的各個重大項目支出，務必要進行預算績效考核，明確相關人員應當承擔的經濟責任，克服一些領導的主觀意識，避免在預算管理、財務管理等方面存在缺陷，以提高新會計制度下高校的財務管理水平。

（三）建立健全財務管理及內部控制機制

1．進一步完善高校財務管理體制

在新會計制度的實施中，高校應實行集中核算、統一領導的財務管理體制。學校的財務部門是一級財務管理機構，直接由校領導組織開展工作；學校的后勤集團應實行二級核算，推行會計委派制。財務部門負責貫徹國家財政法規、執行上級部門的指示，統一管理高校的每一項財經工作。在高校黨委及行政的領導之下，高校財務管理部門要進一步完善財務管理體制，爭取通過多渠道籌措教育經費來發揮自身的重要作用。

2．積極建章立制，規范收取學費

目前，我國高校普遍面臨政府財力投入不足的問題，為有效緩解學校承擔的資金壓力，以解決教育經費不足的難題，高校應積極建章立制，規范收取學費，努力提高自身的創收能力：高校在努力擴大招生規模的基礎上，可通過多樣化辦學的方式創造學校收入的增長點；在繼續教育學院開展專套本、大專、電大、中專等辦學，以切實提高學校收入；財務部門積極以高校的實際情況為基礎，及時制定切實可行的學費收繳管理辦法，采取適當的激勵機制，真正做到該收的學費、住宿費應收盡收，從而有效提高高校學生的繳費率。

3．加強財務監督，有效規避財務風險

新高校會計制度要求高校實行集中財務管理體制，財務部門要集中管理各類賬號，各項合格的收費全部由財務人員收入賬戶，不留任何死角，堅決避免小金庫的出現。在使用資金時，財務部門要加強資金管理，嚴格實行審批、核算及監督等程序，確保統一調度學校資金，提高資金使用效率。同時，高校應順應新會計制度的要求，加強建設內部控制制度，有效規避財務風險。如高校可建立政府采購制度、招投標制度及經濟合同制度等，財務部門建立起部門預算管理制度、收費管理制度等，以全面提升高校財務管理水平，促使高校盡早走上科學的財務管理軌道。

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T5557的Atmel公司生產的非接觸式無源可讀寫RFID器件，這的工作頻率（載波）為125kHz。可兼容e555x系列芯片。T5557芯片具有以下主要特性：

*具有75pF的片上諧振電路電容；

*7×32bitEEPROM數據存儲器（包含32bit的密碼存儲器）；

*獨立的64位可追蹤數據存儲器；

*EEPROM中的配置存儲器可能設置芯片工作參數；

*數據速率可在RF/2和RF/128之間的以2的冪次可選；

*編碼方式：NRZ、曼徹斯特及Biphase碼；

*調制方式：FSK、PSK、直接；

*具有請求應答（AOR）、密碼、常規讀、直接訪問等多種工作模式；

*具有寫保護特性；

*OTP（一次可編程）功能。

2T5557的應用系統構成

T5557的典型應用系統構成圖如圖1所示。圖中，讀寫器向T5557（亦稱之為tag）傳送射頻能量和讀寫命令，同時接收T5557芯片以負載調制方式送來的數據信號。

3內部組成及工作原理

3．1內部組成電路

實際上，T5557芯片的內部電路組成框圖也示于圖1，從圖中可以看出，它由模擬前端、寫解碼、比特率產生器、調制器、模式寄存器、控制器、存儲器、編程用高壓產生器、測試邏輯等電路構成。其中：模擬前端電路主要完成芯片模擬信號的處理和變換，包括電流產生、時鐘提取、載波中斷（空隙gap）檢測、負載調制、ESD保護等電路；寫解碼電路主要在讀寫器向芯片寫數據時，用來解讀有關寫操作碼，并對寫數據流進行校驗；HV產生器可產生對EEPROM進行編程寫入所需的高電壓；控制器主要完成四種功能，一是在上電（POR）有效后及讀期間，用配置存儲器數據（在EEPROM的塊0中，見后述）裝載模式寄存器，以保證芯片按設置方式工作。二是控制對存儲器的訪問。三是處理寫命令和數據寫入。四是在密碼模式中，將接收操作碼后的32位值與存貯的密碼進行比較和判別；調制器用于實現FSK、PSK調制；T5557具有330位EEPROM存儲器，其結構如圖2所示，分為頁0和頁1兩頁。頁0的塊0是配置存儲器。每塊的位0是塊鎖存位，一旦鎖存置位，本塊（包括鎖存位）不能通過射頻再次編程。T5557中EEPROM的可追蹤數據是指Atmel在生產制造測試過程所保留的眾多識別數據，可供查詢，這是e555x系列沒有的。

此外，T5557中配置存儲器的功能結構位圖如圖3所示。

3．2T5557的初始化及讀寫器通信

電源上電后（POR有效），T5557將對存儲在EEPROM塊0中的數據進行初始化，此時若圖3中的POR位為0，則在約3ms后按塊0的調制參數設置進行調制。若需置位POR，則其初始化時間約為67ms。

在卡（tag）與讀寫器進行通信時：通常由卡將存貯在EEPROM中的數據以負載調制方式循環送至讀寫器。根據傳送數據循環組織方式的不同又可分為常規（regular）讀模式、塊讀模式和序列終止符模式。具體如下：

（1）常規讀模式：傳送數據序列從塊1的第一位開始至最后一塊（最大為塊7）的第32位。最后一塊的塊號由配置存儲器的參數MAXBLK值確定。若MAXBLK為0或1，則不斷傳送塊0或塊1的數據。工作于此模式時，在傳送循環結構數據之前其發送的第一位為邏輯0。

圖3

（2）塊讀模式：在直接訪問命令下工作時，僅有被尋址的塊被讀。在配置存儲器PWD位置1時的密碼模式下，對32位塊的直接訪問需要32位密碼，若密碼不匹配，則T5557會返回常規讀模式。在塊讀模式下的第一位也為邏輯0。

（3）序列終止符模式（ST）：這是與e5550兼容的一種方式，在數據傳送開始和循環數據開始時插入一個序列ST（4位1組成），來實現與讀寫器的同步。但序列僅用于FSK和曼徹特碼調制方式。ST序列第2和第4位時段負載調制在FSK模式時一直關斷，在曼徹斯特碼時一直接通。該方式通常由EEPROM塊0的ST位置1實現。

3．3讀寫器至卡的通信

讀寫器發出的命令和寫數據可由中斷載波形式空隙（gap）的方法來實現，并以兩個gap之間的持續時間來編碼0和1。當gap時間在50~150μs時，兩gap之間的24Tc(Tc為載波周期)時間長為0，54Tc時間長為1，當大于64Tc時間長而無gap再出現時，T5557退出寫模式。若命令正確，T5557將正常執行；若出現錯誤，則T5557轉至常規讀模式。

序列中的第一個gap被稱為起始gap。為了便于T5557的檢測，一般情況下，起始gap應大于其后的gap（見圖4）。

圖4

（1）寫數據協議

讀寫器發出雙位碼，作為命令傳送至T5557。命令的有關構成列于表1。

表1命令表

命令命令碼后續位構成

AOR10密碼（第1～32位）

標準寫1P鎖定位L+數據（第1～32位）+地址（第2～0位）

保護寫1P密碼（第1～32位）+鎖定位L+數據（第1～32為）+地址（第20位）

直接訪問（PWD=1）1P密碼（第1～32位）+0+地址（第2～0位)

直接訪問（PWD=0）1P0+地址（第20位）

頁0/1常規讀1P

Reset命令00

注：表中P為頁選擇（P為0或1）

（2）AOR（請求應答）模式（此地密碼位PWD=1）

當AOR置1（塊0），T5557在裝載塊0后并不調制，將等待來自讀寫器的有效AOR命令，以備喚醒。AOR命令利用密碼激活匹配的T5557芯片，該命令可用于防止沖突，以選擇所要的卡讀寫。

（3）編程寫入

當所有寫信息已被T5557正確接收時，便可編程寫入。在寫序列傳送結束和編程之間有一段延遲。編程寫入時間為5.6ms。編程寫入成功后，T5557進入塊讀模式，并傳送剛編程寫入的塊。一個完整的寫序列成功的過程如圖4所示。

圖5

3．4擴展模式（X-Mode）

在塊0中將Masterkey（4位）設置為6或9并將X-Mode位置1，便可進入擴展模式。Masterkey等于9時可進入測試模式，等于6時不允許測試模式。其它Masterkey位置都不能使T5557進入X-Mode，即使X-Mode位置1也不能進入。擴展模式（和e555x不兼容）具有下列特點：

*波特率：該波特率的值由塊0的第9位至14位（n5至n0）的位值n來確定，波特率為fc/(2n+2)，其中fc為載波頻率。

*調制編碼方式：由塊0的第16至20位設置，編碼不同于e555x兼容的方式。

*OTP功能：若塊0的OTP（第24位）置1，所有鎖存位置1，則所有塊都是寫保護的。若Masterkey值為6，則T5557的工作模式被鎖存，即為OTP功能。若Masterkey值為9，則測試模式訪問允許重構配置。

*序列開始標志：它由兩位（10或01）組成，用于同步讀寫器，在每一塊數據傳送開始時插入，10和01是交替使用的。

*反向數據輸出：使數據輸出反向（即1與0反向，輸出為其反）。

*快速寫。快寫模式時，兩個Gap之間是12Tc時間長為0，是27Tc時間長為1。而在一個gap后，超過32Tc時間長而不出現下一個gap時，T5557將退出該快寫模式。

4FSK讀寫器電路設計

4．1FSK調制

T5557芯片的FSK調制方式有FSK1、FSK2、FSK1a和FSK2a四種，其參數列于表2。一個典型的FSK調制波形如圖5所示。

表2T5557的FSK調制（fc為載波頻率）

模式數據0的頻率f0數據1的頻率f1

FSK1fc/5fc/8

FSK2fc/10fc/8

FSK1afc/8fc/5

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(二)資產管理工作不到位

在高職院校資產管理工作中，由于采購、驗收、維修等管理工作缺乏有效的管理辦法，加以資產管理人員管理意識和責任意識低，在資產、計價、折舊確認上計量不實，同時未能定期進行資產清查工作，導致高職院校資產管理工作嚴重不到位。雖然部分學校也有定期開展資產清查工作，但由于工作量較大，資產管理人員往往只對其中一小部分進行抽查，這樣的管理工作存在較多漏洞，不利于高校資產管理工作的健康發展。

(三)資產報廢工作困難較大

由于以往資產制度上存在的問題，學校會積壓大量廢舊而未報廢的資產，這部分超過報廢期的資產無法找到原值，但新會計資產報廢制度要求，資產報廢的申請書上必須明確的注明報廢資產所購入的時間、購進時的入賬價值、記賬憑證號以及存放地點等，這就給資產報廢工作帶來了較大的困難。再加上高職院校資產管理工作普遍存在賬實不符的情況，導致報廢申請書上需要填寫的資料難以查詢，無法按照正常程序進行報廢，導致部分固定資產無法使用，卻仍然掛在賬上。

(四)資產折舊計提工作困難大

財政部于2012年修訂出臺了《事業單位會計制度》，新制度引入了資產折舊，折舊是根據資產的原值采取平均年限法進行計算。由于原有資產家底不清，導致資產折舊計提工作難以開展，容易造成資產的的計價不準確以至形成浪費和資產流失。

二、新會計制度下高職院校固定資產管理的有效措施

(一)設立專門的資產管理機構

高職院校資產管理水平的高低直接影響著高校的辦學水平。因此高職院校應專業成立一個資產管理機構來對其進行嚴格的管理，通過學校財務部門、資產管理部門及資產具體使用部分三者結合管理模式，全面貫徹落實各級管理部門的分工和職責，提高資產管理人員的管理意識和責任意識。同時在資產管理機構中設立兩個部門，一個負責后勤辦公設備、基建等一般資產的管理；一個負責教學儀器、教學設備的資產管理，并配備專業管理人員，定期對資產的增加、維護、折舊、調配以及清查處置等工作進行管理，確保資產的安全和完整。

(二)制定完善的資產管理制度

對于資產的采購、驗收、異動以及維修等管理工作，高職院校應制定出完善管理制度，對資產相關管理工作的流程和管理模式進一步說明，確保資產管理工作的有序進行。比如教學設備和儀器資產在不同部門之間異動時，首先應該由異動人提出申請，填寫申請書，由異動前后部門管理負責人簽字同意后，再交資產管理人員審批，完成相關辦理驗收和交接手續后，在資產管理部門進行備案說明。在這個過程中，相關人員必須嚴格遵循相關資產管理制度和工作流程，提高資產管理工作的科學性。

(三)構建資產信息化管理系統

在新會計制度的背景下，若想實現高職院校辦學經費的開源節流，就必須清楚的認識到高校在資產管理中存在的問題。高校相關資產管理部門可以充分利用現有資產，加強高校辦學、校辦產業以及周邊開發等方面的管理，在增加學校收入的同時，需不斷完善管理制度，避免學校資產的浪費和流失，健全資產帳目，防止項目重復建設和資產閑置，盡可能利用現有資產實現增值開源的作用。避免學校資產的浪費和流失，近年來，科學技術日新月異，各資產管理技術和軟件層不出窮，學校應對資產固定資產進行統一編號，貼上條碼，通過條碼識別技術對條碼進行掃描盤點，提高資產清點和核查工作的準確性和快速性。在這樣的管理模式下，有利于管理部門對資產進行精細化管理，確保賬賬相符，賬實相符，在各部門之間實現資源共享，從而促進高職院校資產核算與管理的實時性和動態性。

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（二）基于成本效益分析，實施成本可行性論證

醫院要想有效降低成本，必須找出各種成本核算產生不同結果的原因。一般來說，醫院可以通過參照科室實際情況，運用趨勢分析、結構分析和量本利分析等成本分析方法對產生差異的原因進行確定。這就需要醫院通過建立和完善年度成本分析報告會制度，對整個醫院的成本核算進行總結，對科室成本方案進行分析，對下一年度醫院和各科室降低成本、提高效率提出指導性建議。除此之外，醫院還應從投入成本的角度出發，以最低成本和最高效益作為分配原則，在分配過程中進行不斷論證，在投入和產出的全過程中分析成本的必要性和科學性；在對成本投入進行預測時，應該將量本利分析方法和預測技術進行有效結合，以此明確成本投入的業務量和在投入與產出過程中必須控制的目標業務量和目標業務收入。在醫院資產中，醫療設備的價值是其重要組成部分，甚至占了醫院總產值的50%，而醫療設備產生的各種經濟收益占醫院總收入的50%以上。因此，為了避免醫療設備的成本浪費，醫院必須對大型醫療設備購置進行科學論證。要想提高醫療設備購置的投資效率，醫院必須對設備購置進行規范管理并做到以下幾點。

1．在購置設備之前，申請科室應該對需要購置的設備進行充分考察，確定設備在質量上和技術上的可行性和先進性及這些設備在全國的分布情況等。

2．對科室之間的信息傳遞和交流機制加以完善，這樣便可確保在設備購置的論證過程中參與設備購置的小組能夠充分收集各方面的信息，從而進行準確的決策。

3．為了提高評價的準確性，在評價過程中需要根據實際情況運用保本分析法、投資回收法、利潤現值和投資額比較法。除此之外，在必要的情況下還可以采用凈現值法對成本投資進行評價，只有對資金流量的時間價值進行充分考慮，才能合理反映項目投資的價值。

4．設備使用一段時間后可以對設備的運行情況進行綜合評價，評價的結果可以為以后醫療設備的購置提供相應的參考。成本效益分析作為醫院大型醫療設備購置的重要依據，也是在實踐基礎上對引進項目的實際效果和預期目標的科學驗證。因此，在醫療設備購置中采用這種分析方法不僅可以提高設備的使用效率，也可以在一定程度上提高投資的回報率。

（三）依托HRP信息整合平臺，實現成本管控的精細化

隨著信息網絡技術的快速發展和廣泛應用，醫院成本核算也應該跟隨時代的進步實現核算的網絡化，通過利用計算機技術和網絡終端實現成本核算數據的自動收集、存儲分析和共享。現階段，我國多數醫院的信息系統都是以醫療環節為核心的前臺業務系統，通過這一信息系統的監理，科室可以獲取相應的開單收入和執行收入的信息（行政后勤科室除外），但是系統與系統之間是相互獨立的，在系統內部無法分享其他信息系統的業務數據，并且各模塊之間的業務關聯是通過定期紙質報表或相關系統中導出的電子數據傳遞來實現的，在實際運用中會給財務統一管理帶來一定的困難。為了解決這一難題和弊端，醫院必須對成本核算單元、信息系統、會計核算系統的數據接口進行合理劃分。如今，為了更加科學地管理人財物、醫教研和護藥技，醫院應該借鑒現代管理理念和程序，對已經存在的信息資源進行整合，構建醫院各系統之間信息共享的醫院資源計劃系統，即HRP系統。該系統平臺應該以經濟管理為主線，其中主要包括以下平臺：用以管理財務的全面預算管理平臺；用以成本核算體系的財務管理平臺；用以物流供應的物資管理平臺；用以成本核算部分的資產管理平臺；用以成本預算、核算、監管和決策的分析平臺等。通過這些系統管理平臺的構建，醫院可以實現財務業務的一體化管理，并且通過這些系統管理平臺之間信息系統的連接和統一成本核算平臺的構建，醫院也可以實現成本管控的數字化。