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三、城區污水處理項目建設內容該項目選址在城區西南、沿西荊河一帶，設計建設一座近期處理規模為3萬噸/日、遠期處理規模為7萬噸的污水處理廠，配套建設截污干管,近期總投資6371.6萬元。處理工藝為前置厭氧改良型氧化溝工藝。

（一）污水管網根據自然地勢可將城區劃分為三個排水收集區域：老城區、北片區和南片區。

（1）老城區根據統計數據，現階段老城區平均排污量約3700m3/d，本工程擬采用污水截流方案（截流倍數n=2），沿堤壕東側及丈八溝北側各鋪設一排截污干管，將老城區排往提壕和丈八溝的污水截流，兩管在堤壕與丈八溝的交叉口匯合，再鋪設一排截污干管，穿過丈八溝，沿堤壕東側繼續向南延伸至擬建的污水中途提升泵站。

（2）北片區該區依據自然地勢及湖泊分布，又分為3個小的排水片區。

第一小片區為漢江大堤以西、西荊河以北、踏平湖以東所圍成的城區部分，沿平湖路鋪設一排污水干管一直到荷花中路與西荊河相交處；

第二小片區為踏平湖以西、西荊河以北、洪嶺大道以東所圍成的城區部分，沿荷花北路、荷花中路鋪設一排—污水干管一直到荷花中路與西荊河相交處。

第三小片區為洪嶺大道以西、西荊河以北、外環路以東所圍成的城區部分，沿外環路鋪設一排—污水干管一直到擬建的污水處理廠。

（3）南片區該片區也可以洪嶺大道為界分為兩小塊。

第一小塊為洪嶺大道以東部分，沿荷花南路鋪設一排污水干管，穿過洪嶺大道后進入污水處理廠；

第二小塊為洪嶺大道以西部分，沿西荊河東側道路鋪設一排污水干管，在污水處理廠廠前與其它兩個方向來水匯合后經一排污水總干管進入污水處理廠。

（二）泵站該工程共需興建三座污水中途提升泵站；

第一座位于老城區堤壕邊，將老城區截流污水提升并翻越漢江大堤送入荷花中路污水干管中；

第二座位于踏平湖與西荊河交匯處，將踏平湖東側的截污干管的污水提升并穿越西荊河送入荷花中路污水干管中；

第三座位于洪嶺大道與西荊河交匯處，將西荊河北側城區污水提升并穿越西荊河送入洪嶺大道污水干管中。

（三）污水處理廠污水處理廠主要建設內容包括：粗格柵、進水泵房、細格柵、旋流沉砂池、改良型氧化溝、二沉池、配水井及污泥泵房、儲泥池、濃縮及脫水車間。

四、城區污水處理項目經濟效益分析1、該項目總投資為6371.6萬元,其資金來源為:

（1）世行貸款3200萬元(投資總額的50%)；

（2）銀行貸款1300萬元；

（3）地方自籌250萬元(政府無償劃撥土地)；

（4）企業自籌1621.6萬元,其中:預征三年污水處理費收入780萬元；企業自籌841.6萬元。

2、收入預測

（1）三年建設期污水處理費收入780萬元；

（2）投產后污水處理費按0.90元/噸,處理量按設計流量的80%,運行期17年收取,收入為13770萬元；

（3）總收入為14550萬元。

3、支出預測

（1）世行貸款：（本金）3200萬元+（利息）1399萬元=4599萬元；

（2）銀行貸款：（本金）1300萬元+（利息）706.1萬元＝2006.1萬元；

（3）運行成本：6120萬元；

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加快推進各在建的項目，明晰任務，責任到人，進一步加快建設步伐，對正在推進的項目，如60萬平方米小區出新工程、100幢房屋整治工程、**大街環境綜合改造、3000平方米門頭店招改造工程、**大街、**片區和科技園的樓宇亮化工程、戶外廣告專項整治、新增綠地面積50萬平方米、環境綜合治理指數達標、科技園河西大街兩側景觀綠化一期工程等重點項目將全力以赴、加快推進，按照已確定的時間節點倒排工期，加快建設進度，保證按時竣工，確保全年目標任務的完成。

二、進一步增強精品意識，確保工程高質量高水平

對正在建設的項目，不能因趕時間而忽視質量，要加強管理，責任到人，強化質量意識，始終把質量放在首位；強化精品意識、品牌意識，做到條條道路都是精品工程，每個工程都是**區的品牌，用高標準、高質量來完成工程建設，一如既往的抓好各個環節，嚴格管理，確保工程質量。

三、進一步增強人本理念，確保工程綜合效益

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依據國家關于農業“三項用地”的審批政策，我局自2003年開始受理審批農業“三項用地”，截止2011年11月，共受理審批農業“三項用地”項目81件，總用地面積 1103.227 平方米。

經檢查，在已經批準的“三項用地”中按批準用途使用土地的有41件，空閑4處，未經批準擅自改變用途的16件，面積390.462平方米，還有20處沒有檢查到位。對擅自改變土地用途的，我們依法進行了處理，責令其按新用途辦理用地審批手續。到2011年11月已經依法處理到位14件，還有 2件擅自改變用途的違法案件正在處理中。

分析原因

擅自改變用途的違法案件很多發生在我市周邊鄉鎮地區，而且很多并不是原來申請人改變了土地用途，而是申請人將已批的“三項用地”轉讓，受讓人擅自改變土地用途。

原因主要是市域經濟的快速發展，很多私營企業用地需求加大，或租用或購買已批的“三項用地”，利用“三項用地”手續，改變其土地用途做生產加工廠地，降低用地成本，簡化用地審批程序，逃避土地稅費，這些情況并不是在同一年集中發生，每年各時期隨時都可能會發生改變用途的現象。

處理意見

我局將繼續加大對已批的農業“三項用地”土地使用情況進行監督檢查力度，對擅自改變土地用途特別是假借“三項用地”名義騙取批準土地的行為，將依法依規嚴肅處理。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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我們將咬定目標不放松，把目標的壓力轉化為奮發進取的動力，認真分析梳理項目序時進展情況，堅持用科學發展觀引領工作，注重在創新突破上下功夫，針對城建工作中的各種矛盾，分析問題，克服困難，調動各方面的積極性，確保全年目標任務的完成。在制訂年度城市建設目標時，嚴格進行科學論證，在進行項目立項前，先做該項目的可行性研究及環境評估，做到科學、合理地推進年度目標任務的完成。

二、強化大局意識，和諧推進工作

在目標推進過程中，把“保民生、促和諧”始終放在重要位置，求真務實，主動增強工作透明度，不定期地通過多種渠道通報重點工程項目進展情況，取得群眾的理解和支持，在已完成的**園、**苑及趣園等幾個小區的管網改造和泵站建設過程中，積極與周邊百姓溝通，工程進展順利，解決了多年來老百姓反應的一下雨就淹水的問題，在今年7月6日的暴雨中，這幾個小區經受住了考驗，切實做到了把百姓工程放在首位，保障了群從的合法權益，以實際行動維護新區的和諧穩定。

三、強化精品意識，注重工程質量

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年10月，我局邀請了4家具備建筑安全鑒定資質的機構進行競爭性談判，最終確定委托中國建筑西南勘察設計研究院為我區醫療衛生機構業務用房危房排查機構，合同單價為9.8元/㎡（含現場鑒定和檢測費用）。

年11月，中國建筑西南勘察設計研究院已完成我區所有醫療衛生機構的現場鑒定和檢測工作，共計排查醫療衛生機構14個（區級機構1個、鄉級機構13個），排查業務用房面積22490.52㎡，其中鑒定為A級（基本安全）的房屋面積1952.57㎡，占房屋總面積的9%；鑒定為B級（安全等級略低于A級，部分構件需修復）的房屋面積10580.11㎡，占房屋總面積的47%；鑒定為C級（需改造、加固）的房屋面積8868.84㎡，占房屋總面積的39%；鑒定為D級（需拆除重建）的房屋面積1089㎡，占房屋總面積的5%。另外，區衛生監督所原業務用房于1990年11月經市建筑學會和市城鄉建設環境保護委員會科學技術管理處鑒定為危房。

三、存在的問題

（一）房屋處理經費落實難度大。目前，我區所有醫療衛生機構業務用房安全情況已全部完成鑒定排查，從排查的情況來看，鑒定為B、C級的房屋面積占總面積的86%，要確保這部分房屋使用的安全，需按國家相關標準進行修復或加固。按照上級文件要求，這部分資金應由當地政府解決，但考慮我區實際情況，要落實這部分資金的難度較大。

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1.根據招標時的地勘報告顯示現場有生活垃圾和建筑垃圾存在。經計算，有41822 m3生活垃圾和65907m3建筑垃圾需外運。

2.通過查看現場發現確實存在生活垃圾。 

3.經施工單位反應，盈通物流10#廠房內估計有生活垃圾8000m3左右，盈通物流7#廠房以北區域約有生活垃圾7000m3，廠房周圍其他區域以及25個勘測孔涉及區域約有生活垃圾6000m3。

4.控制價土石方、建筑垃圾、生活垃圾開挖列一項清單按普通三類土綜合考慮，未對生活垃圾單獨列項。外運單價中未考慮生活垃圾處理費，未上會通過決議。

5.施工合同9.14.8條約定“本工程棄渣和土石方所有權歸發包人所有。發包人指定棄土地點時，根據基礎運距據實調整，基礎運距綜合考慮為15km。實際距離在基礎運距范圍內的不予調整，執行投標綜合單價；超過基礎運距的部分按每增1km的中標運輸價格及增加公里數進行調整 。如發包人不指定棄土地點，則承包人須自行確定棄土地點，土石方裝卸、運輸、消納等相關費用由承包人綜合考慮,不予調整。”

二、施工單位訴求

中鐵十一局對于生活垃圾的處理，提出以下兩種解決方案:

方案一：將生活垃圾運送至濱海路36號垃圾中轉站 。

濱海路36號垃圾中轉站距離安順車輛段8.4km，此方案只增加垃圾處理費。

增加費用：63000m3*140元/噸*1.5噸/ m3=13230000元。

方案二：將生活垃圾、建筑垃圾與素土1:1混合運送到較遠的棄土場。

施工單位實地走訪了較近的棄土場，均不接收生活垃圾。目前愿意接受生活垃圾的最近棄土場距離本項目41㎞，需一層生活垃圾或建筑垃圾，一層素填土循環回填，此方案只增加運費。

增加費用：122637m3*2*(41-15)km*1.09元/m3*km=6951065.16元。

三、工程處提出的方案

工程處對棄土場進行了考察，并確認了41km的運距。根據施工現場和棄土場情況，對根據圖紙計算的41822m3生活垃圾制訂了五種處理方案，方案及費用情況如下：

方案一：將生活垃圾運送到濱海路36號垃圾中轉站處理，運距8.4km。

增加處理費41822m3*140元/噸*1.5噸/m3=8782620元

方案二：將生活垃圾送到小澗西固體廢棄物綜合處置場處理，運距41km。

增加垃圾處理費41822m3*80元/噸*1.5噸/m3 =5018640元。

增加運費41822m3*(41-15)km*1.09元/m3*km=1185235.48元。

共增加費用6203875.48元。

方案三：將生活垃圾、建筑垃圾及與素土按1:1的比例運送至41km外棄土場。

增加運費107729m3*2*(41-15)km*1.09元/m3*km=6106079.72元。

方案四：只將生活垃圾與建筑垃圾運至41km外棄土場

增加運費107729 m3*(41-15)km*1.09元/m3*km=3053039.86元。

方案五：將生活垃圾與土石方按1:1的比例運至41km外棄土場。

增加運費41822 m3*2*(41-15)km*1.09元/m3*km=2370470.96元。

四、工作建議

鑒于控制價中未包含生活垃圾處理費以及當前較為嚴峻的環保形勢，建議如下：

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根據《條例》精神，我局組織相關人員進行了認真研究，結合我局實際，制定了《文秘工作制度》，明確了工作流程，落實了各個具體環節的職責和責任人。同時，我們還根據《黨政機關公文格式》（gb/t9704-2013），制定了我局黨組和機關的上行文、平行文、下行文以及函件等公文格式模板，下發各科室、單位學習執行，確保公文格式規范統一。

三、落實措施，規范嚴謹處理公文

按照制發公文流程，我局嚴格執行初審、復審、簽發、印制、復核等程序，分別在各個環節落實了文種、格式、內容等把關責任，做到程序規范、格式正確、內容精煉、表述準確。認真做好收文辦理工作，每天4次簽收黨政網公文，每周按時到公文交接站領取公文，及時領取電話通知有關公文或材料，保證收文后續辦理工作順利開展。落實好簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復等程序，確保收文辦理質量。安排專人做好檔案管理、公文管理工作，建立專門檔案室，按時向市檔案局移交檔案。做好公文管理，落實各項保密措施，全年無失泄密現象。按市委、市政府要求，及時清退或銷毀有關公文材料。

篇8

2011年9月18日16時許，南京市浦口區衛生局接到區內某接種單位報告，受種者李某，于2011年9月17日上午9時許在該單位接種乙肝疫苗第二針后，于18日凌晨4時30分，經南京醫科大學第二附屬醫院搶救無效宣布醫學死亡。接報后區衛生局立即指派相關負責人，趕赴報告單位進行調查處理。

一、 死者受接種及搶救經過

死者李某，女，于 今年08月15日在區內某二級醫院經剖腹產后出生，第一胎，出生時體重為3.85千克，Apgar評分為10分，并于當天接種了乙肝疫苗（HepBMade by Recombinant Deaxyribonucleic Acid(DNA)Technigues in Yeast,,HepB）和卡介苗（Bacillus Calmette Guerin,BCG），所種HepB為北京天壇生物制品有限公司生產，批號：2010020401，規格: 0.5ml(5μg)/支，有效期：2013年2月28日，并在接產醫院觀察一周后，無不適后于當月23日出院。

9月17日上午9時20分左右，在監護人（其母親）帶領下至報告接種單位接種第二劑HepB。按《免疫接種工作規范》進行了登記、問診、體檢，在了解了此兒無身體不適，無接種禁忌癥，無既往接種過敏史，監護人簽署乙肝疫苗接種告知書后，接種人員再次核實兒童健康情況，未發現接種禁忌癥，遂于右上臂三角肉外側嚴格消毒后肌肉注射了0.5mlHepB，所用疫苗批號同第一劑，囑其接種后注意事項，觀察30分鐘無身體不適方能離開。此兒在當天下午未見異常，晚上由其奶奶照料，于到當晚11點左右，其奶奶喂奶時發現其無反應，直到第二天凌晨3時零6分才撥打120進行搶救。據120急救中心急救病例記錄：家長主述，9月17日晚11時左右喂奶時該女嬰無反應，9月18日凌晨3時出現唇紫，軀體涼已半小時余。120救護醫生接診時嬰兒神志無，無哭聲、口唇紫、閉眼、瞳孔固定、軀體涼、手足冷無肌力、心音未聞及、呼吸無。實施心肺復蘇術并送往就近的二級醫院就搶救，醫院接診后建議立即轉南醫大二附院兒科就診。南醫大二附院病歷記載：該女嬰入院時心跳停止1-2小時，查體：面色紫紺、四肢厥涼，背部可見瘀斑，無心跳呼吸，瞳孔已散大固定，立即予以監護，清理呼吸道，吸氧，心臟按壓，氣囊增壓。腎上腺素、阿托品、5%蘇打、仍無生命體征。后繼續給予腎上腺素靜推，按壓等相關搶救措施，患兒仍無任何生命體征。瞳孔固定散大，皮膚瘀斑面積擴大，四肢厥涼，面色紫紺，宣布臨床死亡，搶救從03:20開始至04:30結束。

二、調查處理情況

據查：該接種單位有合法的接種資質，接種人員經過專業培訓考核，持有上崗證，患兒接種的疫苗及注射器均從上級疾控領發，有批簽發合格證。接種過程規范，當天疫苗賬冊及測溫記錄等完整，同批疫苗當天上午共接種有8名兒童，該批次疫苗已在該接種單位共接種了233人，均未接到不良反應報告；調查死者家長，其主述患兒接種疫苗后出現食用奶量減少，迷迷糊糊睡覺，其它癥狀未表述。區衛生局立即將調查相關情況，以書面形式于2小時內報市衛生局，同時也通報死者家人，其家人要求尸檢，區衛生局同意派人到現場。

當晚7時30分左右，其家人在醫鬧的介入后，堅決不同意對死者進行尸檢。

此后，死者家屬在醫鬧鼓惑下，連續多次召集十數人采取封堵接種單位大門，限制接種單位負責人工作，揚言要威脅相關人員人身安全，要一命償一命，嚴重干擾了接種單位的正常工作秩序，使得正常接種工作不得不暫停，其家屬兩次到市政府上訪討要說法，并通過網絡、報刊、電視等媒體不實之辭，向市、區、街道三級人民政府施壓。市、區衛生局積極應對，一方面成立了相關處理工作小組，收集完善相關材料，組織市、區預防接種異常反應調查診斷專家組，對此情況進行會診，形成專家組會診分析意見，回應各個方面，并于9月19日20時，將專家組意見及時送達死者家屬，并明確告之尸檢是明確病因最佳途徑和科學證據，由第三方負責，最佳檢驗時間是死亡后48小時內，若不同意尸檢將承擔相應的法律責任。另一方面由所在街道組織司法、公安、調解、村委會及疾控中心等組織出面，代表第三方，向家屬反復宣傳有關接種及法律知識，做思想工作，經多輪談判，歷時十二天，才達成相關協議，由所在街道政府給予家屬一次性象征性撫慰金幾萬元。到此，此事件處理平息。

三、討論

通過此事的調查處理過程總體看來，接種單位的接種工作規范，認真地履行了相關告知義務和監護人簽字手續完整；市、區衛生局和疾控中心反應迅速，完善調查、處理程序合法，應用法規正確；所在街道政府（接種單位直管政府）處置有力，使得此事得到較快的處理。發生受種者的死亡其中原因之一是因為其家屬素書疏于對受種者的觀察，沒有及時發現和搶救。

同時我們應該清醒地看到，原本可能很快處理的善后工作，由于醫鬧的介入，使得此類事情的處理變得復雜和艱辛。因此，以后若發生類似事情后，要充分地考慮到這一點，及時做好應對處置準備工作。

類似情況要充分發揮市、區異常反應診斷小組的作用。專家診斷小組所出具的分析意見，具有權威性，可作為證據材料。

積極動員由第三方對死者進行尸檢，并履行好告知義務，以明確真正的死因，從而明確各自的責任，為下一步處理工作做準備，也可為接種工作提供積累經驗。

接種HepB總體是安全的，但也會出現或偶合各種疑似預防接種異常反應（Adverse Events Following Immunization,AEFI），故不能掉以輕心。AEFI是指在預防接種后發生的、可能與預防接種有關的的健康損害或負面影響。常分為：一般反應（是指在預防接種后發生的，由疫苗本身所固有的特性引起的，對機體只會造成一過性生理功能障礙的反應。主要有發熱和局部紅腫，同時可能伴有全身不適、倦怠、食欲不振、乏力等綜合癥狀。包括局部和全身反應。）、異常反應（是指合格的疫苗在實施規范的接種過程中或接種后，造成受種者機體組織器官、功能損害，相關各方均無過錯的藥品不良反應。）、疫苗質量事故（是指由于疫苗在生產過程中質量不合格，接種后造成受種者機體組織器官、功能損害。）、實施差錯事故（是指由于在預防接種實施過程中，違反預防接種工作規范、免疫程序、疫苗使用指導原則、接種方案，造成受種者機體組織器官、功能損害。）、偶合癥（是指受種在接種時下處于某種疾病的潛伏期或者前驅期，接種后偶合發病。）、心因性反應（是指預防接種實施過程中或接種后,因受種者心理因素而發生的個體或者群體性反應。）、不明原因反應（是指經過調查、分析，其發生的原因不能明確的AEFI。）。美國自1991年起，將HepB作為首個被廣泛應用新生兒的疫苗。1991～1998年共收到1771例AEFI，其中18例死亡，尸檢結果分別為12例為猝死綜合征，3例為支氣管肺炎，顱內出血、突發窒息、先天性心臟病各1例，均與接種HepB無關，屬于偶合；中國自1992年將HepB納入計劃免疫管理，使用血源疫苗，1998年6月30日停止生產，2000年停止使用，2002年將HepB納入計劃免疫。中國每年有數千萬人接種HepB，HepB的安全性良好，既往因過敏反應導致死亡者偶有報道，如尹文和[1] 接種重組乙肝疫苗（酵母）致過敏性休克死亡1例報告，是在接種HepB2時發生。莫永強[2]報道接重組乙肝疫苗（酵母）偶合維生素K缺乏癥3例，其中2例死亡，鐘紀榮[3] 報道一例新生兒接種乙型肝炎疫苗和卡介苗后偶合猝死，據上海市2006～2008年預防接種死亡病例分析[4]，共報告的6例死亡病例，其中有3例是在接種HepB1時， 1例是在接種HepB2時，尸檢均為偶合死亡；我國2006年1月～2007年3月突發公共衛生事件監測報告表明，接種HepB后發生死亡10例，經現場調查、臨床檢驗和/或尸檢結果綜合分析，其中2例可能為接種HepB所致急性過敏性休克，其余8例為其它疾病所致死亡，根本死因均與接種HepB無關[5]。接種HepB可迅速危及生命的不良反應為過敏性休克和類中毒樣反應等速發型過敏反應。速發型過敏反應臨床癥狀明顯，易于發現，如不救治，一般在數小時內出現死亡。該患兒的死亡時間發生在接種疫苗后12小時以上。因此，根據此患兒臨床表現和死亡時間可以排除與接種乙肝疫苗相關的速發型過敏性反應；該患兒夜間的死亡應為嬰幼兒猝死。其原因較多，如窒息、先天性畸形、重癥感染、維生素K缺乏致顱內出血等。而該患兒入院時已死亡，缺乏相關病史資料及臨床證據，尚無法明確死因，為明確死因，根據《預防接種異常反應鑒定辦法》第十二條規定，須在死亡48小時內進行尸檢。

要高度重視接種后對受種者的觀察，出現異常情況爭取在第一時間內進行救治。據蘇楊[6]收集1998年以來的39篇接種HepB后66例AEFI論文報道，1個月齡出現不良反應（Advervse Event,AE）例數最多，發生AEFI的時間為當即發生，最長時間為2個月，接種后＜1d發生的34例，接種后30min內發生的17例，中位數為23.5h。提示接種HepB后，受種者要留置觀察至少30min的必要性。國內對HepB的保護性研究同時，對安全性也開展了人群試驗觀察，一般反應為0～1.4%，AE為0～0.6‰。發熱反應體溫在38.1～38.5℃，發熱反應和頭痛者大多在24小時內恢復，個別一般反應也均在72h內恢復正常。根據過敏反應理論，當第二次接觸過敏源時，容易出現各種過敏反應，因此，對于有過敏體質或體質情況不清者，在接種第二劑各種疫苗或服用藥（食）物等時，尤其要注意防止速發性過敏反應的發生，除了做好接種現場的觀察和搶救準備工作外，作為直接接種人員一定要交待監護人或受種者注意72h內的觀察，有情況隨診，以防止意外情況的發生。據中國10縣市1993―2005年圍產兒死亡流行病學分析[7] ，婦女的文化教育程度低、經濟狀況差、職業為農民、年齡>30歲或年齡＜20歲的其圍產兒死亡水平相對高。本例死者母親文化水平，農民，家庭經濟和衛生狀況相對差，可能是造成受種者死亡原因之一。

切實加強接種前的問診體檢工作，盡可能發現相關禁忌癥或潛在疾病。母親懷孕情況、健康保健狀況、新生兒分娩情況、既往接種保健情況、遺傳病史、過敏史、先天性疾病史、新生兒喂養情況、目前的家庭成員及小兒的健康狀況等均應詢問，維生素K1缺乏引起的晚發性出血性疾病常易偶合，其缺乏常與下列因素有關：（1）孕婦維生素K通過胎盤量少，胎兒肝內儲存量低；（2）新生兒出生時腸道無菌，維生素K合成少；（3）母乳中維生素K含量僅為15μg/L（牛乳為60μg/L），故母乳喂養的新生兒多見；（4）嬰兒有先天性肝膽疾病或慢性腹瀉者，影響腸道對維生素K吸收；（5）母親在孕期服用抑制維生素K代謝的藥物。出血癥的臨床表現分為早發型、經典型、晚發型，而晚發型出血癥一般于出生后1個月發病，顱內出血多見。

進一步規范擴大計劃免疫接種各項工作，積極推進數字化信息化門診建設。提高從業人員的業務素質，加強業務培訓和自身的業務學習，增強責任心和服務觀念，提升服務水平，嚴格執行接種工作制度，全面地落實安全規范。

加強預防接種知識的宣傳，使群眾明白預防接種是國策，是保護廣大人民群眾身體健康最有效的措施。通過計劃免疫，我國已經實現了消滅天花和消除脊髓灰質炎的目標，明年將實現消除麻疹的目標，原來常見的甲、乙肝、白喉、破傷風、流腦、乙腦等嚴重危害廣大兒童健康的傳染病得到了有效地控制，所有這一切都是通過計劃免疫實現的，接種后或過程中出現一些反應是機體的正常反應，或是由于個體的差異，少數人會出現一些異常反應，只要及時認真的治療，大多人是會痊愈的，一般不會遺留后遺癥；罕見死亡病例多為偶合病或自身缺陷所致，接種疫苗是安全有效的，通過廣泛地宣傳，使群眾掌握相關知識，能夠正確對待接種反應，理性處理意外情況，維護社會和諧穩定，把不利影響降低到最小程度。

參考文獻

[1]尹文和. 接種重組乙肝疫苗（酵母）致過敏性休克休克死亡1例報告[J]中國疫苗和免疫,2008,14(4):338.

[2]莫永強,孫蓮英.接重組乙肝疫苗（酵母）偶合維生素K缺乏癥3例報告[J]中國疫苗和免疫,2008,14(2):182.

[3]鐘紀榮.一例新生兒接種乙型肝炎疫苗和卡介苗后偶合猝死的調查[J]中國疫苗和免疫,2010,16(1):37.

[4]胡家瑜,黃卓英,陶黎納，等.上海市2006～2008年預防接種死亡病例分析[J]中國疫苗和免疫,2010,16(2):165.

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二、流行病學特征

1、發病情況：　3月30日　至　3月31日　共計發病4人，無重癥和住院病人。

2、臨床癥狀及體征：首例陳海梅，女，6歲，興陽小學一年級學生，于　3月30日　出現低熱（未測體溫）、出疹，當日村衛生室診斷為水痘。其家長述有麻疹疫苗接種史，但針次不詳，無風疹疫苗和水痘疫苗接種史。31日縣cdc對該患兒調查時其體溫正常，咽部充血，以軀干為主散丘疹、皰疹、少部分結痂，面部次之。

縣cdc現場調查核實為4例現癥病人，病例起病以低熱或發熱不明顯，部分病例出現咳嗽、咽痛，查體咽部充血或扁桃體腫大，所有病例先于軀干和四肢近端出現散在皮疹，次為頭面部，四肢遠端較少，皮疹經過斑疹、丘疹、皰疹、結痂的發展過程，調查時發現多數病例的同一部位可見斑、丘、皰疹和結痂同時存在。

3、三間分布：發病時間　3月30日　2例、31日2例； 6歲1例、7歲2例、8歲1例；男3例，女1例；一年級3例、二年級1例。

4、免疫史：現場調查時，所有病例未接種過風疹疫苗和水痘疫苗，部分家長述患兒有麻疹疫苗接種史，但接種次數不詳。

三、初步診斷

該校學生本次發病臨床特征較典型，根據臨床癥狀和體征以及流行病學資料，臨床初步診斷為一起水痘聚集性疫情。

四、流行因素及流行趨勢分析

大量易感人群積聚：由于水痘疫苗是計劃外疫苗，價格昂貴，農村經濟較差，大多數兒童未接種過該疫苗，造成大量易感人群積聚，一旦有傳染源進入，易引發水痘暴發流行。學校人口密集，教室通風較差，學生防病知識欠缺，加之少數學生衛生習慣差，極易造成呼吸道傳染病的暴發和流行。

如果防控措施落實及時有力，疫情在短時間內會得以控制；如果防控措施落實差，疫情擴散的可能性極大。

五、處理措施

1、對現癥病人嚴格執行隔離治療，對輕癥病人實行家庭隔離治療，對重癥病人應采取住院治療，嚴防并發癥，隔離期限為皰疹完全結痂或出疹后7日，治療以抗病毒、對癥支持治療為主。對于家庭隔離治療的病例，由村醫生負責送藥上門開展有效治療、病情監測及密切接觸者的醫學觀察。發生的病例痊愈后，必須持衛生院或本村第一村衛生室出具的痊愈證明方可返校上課。衛生院、村衛生室必須嚴格掌握痊愈標準，絕不允許違規開具痊愈證明。對在家隔離治療病例的監管，實行分片包干，責任到人的辦法。將4例病人責任到村醫生、教師具體負責，嚴禁現癥病例串門、參加集會宴席，避免與其他易感兒童接觸；教師應放學后應下村對病例進行家訪。

2、每日放學后由學校安排專人負責對教室及整個校區環境進行一次徹底消毒，消毒藥物可選用次氯酸鈉（按1：50配制溶液）、泡騰片等，按200-300ml/㎡噴灑，室內消毒后，立即關閉門窗密閉作用1小時后再開門窗通風。村醫生要具體指導有病例的家庭開展好家庭消毒。學校應注意教室平時的開窗通風換氣，保持空氣暢通，搞好學校清潔衛生。有關工作人員也要向病例家庭做這方面的宣傳要求。

3、在做好宣傳動員的基礎上，要求在　4月1日　前對該校所有未發病學生（密切接觸者）注射丙種球蛋白，6歲以下1.5ml，6歲以上3 ml，接種率必須達到85%以上。

4、學校認真落實由各班班主任參加的課前晨檢工作，對無故未到校的學生要進行追蹤調查，查明原因，作好相關登記。發現病例，應立即報告鄉衛生院，由衛生院及時派醫生到場進行核實診斷后上報。

5、加強健康教育工作，提高學生及家長的衛生意識及自我保護意識。學校全面上好健康教育課，辦好健康宣傳專欄；學校組織印發宣傳資料發給每位學生學習，再帶給家長，提高他們的認識；村衛生室辦好本村的板報專欄；村組干部、村醫生、教師入戶口頭宣傳等，廣泛深入的向廣大家長、兒童宣傳水痘及其它春季傳染病防治知識，以提高家長、學生自我防病意識和衛生意識，積極爭取他們對疫情防控工作理解與配合。

6、規范疫情信息報告

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1．切實采取有效措施，加大治理力度。各地為控制畜禽養殖對環境的污染，采取各種措施。如杭州市根據城市發展的需要，20xx年6月，市政府批轉了市農辦、市農業局和環保局聯合提出的《杭州市畜禽養殖業污染綜合整治工作方案》，方案要求全市三年內全面完成畜禽養殖業污染綜合整治工作。重點對現有養殖場污染進行綜合整治，削減敏感區域的飼養總量，推行清潔生產和生態化養殖。嘉興市政府20xx年11月下發了《嘉興市農業農村面源污染防治工作實施方案》，要求各地切實做好農業農村面源污染治理工作，對各級政府及有關部門提出明確目標與任務，要求到20xx年底，存欄生豬100頭以上的60%養殖戶，生豬糞尿采用無害化方式處理，其它散養戶要以外送或聯建治污設施的方式，使無害化處理率達到80%；到20xx年底，所有存欄100頭以上的養殖戶必須全部采用無害化處理方式，其它散養戶的生豬糞尿無害化處理率要達到100%，并落實了行政、法律、技術及資金貼補等有效措施。通過各方協同努力，畜禽糞便污染管理已進入有序狀態，對減少農村面源污染，改善投資環境起到了良好的作用。

2、增加投入，開展綜合治理。近幾年，各級為治理畜禽養殖污染，省、市、縣各級多方籌集，增加投入進行污染綜合治理。如秀城區由部、省及市、區共同投資122.2萬元，已建成沼氣池6只，厭氧發酵池1100立方米，年可處理養殖污水6.4余萬噸，年供沼氣10.8萬立方；嘉善縣在姚莊鎮星輪村進行養殖污染治理試點的基礎上，完成了全縣9個養豬萬頭村的整治，有效地改善了當地生態環境。海寧市采取“3個1”扶持政策，即每建一只沼氣池，市財政補助1000元，鄉鎮財政補助1000元，飼養戶自己承擔1000元)，在規模養殖場中全面推廣沼氣池無害化處理豬糞尿技術，經過近兩年努力，使85%的規模養豬場實現糞尿綜合利用和無害化處理。平湖市結合當地實際，采用三格式無動力厭氧發酵技術，到目前為止，已基本完成了對存欄生豬200頭以上規模場的糞尿污染治理。杭州市在禁養區范圍內已關閉苗豬市場2個，養豬場8個，養牛場6個，削減生豬108024頭，占總量的40.8%，削減奶牛2191頭，占總量的41.5%；限養區內已關停7個規模養豬場，其中已搬遷2個場，削減生豬13790頭，占總量的48%；非禁養區內已有10個規模場實施污染治理，實現了達標排放，占總量的43.2%。

3．建立畜牧小區，實行生態養殖。多年來，在各政府重視和相關部門的支持下，我省畜禽規模養殖發展迅速，已形成了以規模養殖為主體的畜牧生產新格局中。隨著畜禽養殖規模的不斷擴大，由于部分養殖場畜禽糞尿處理不當，對環境造成了一定的污染，受到了社會各界的廣泛關注和重視。為此，省農業廳多次研究如何解決畜牧養殖污染問題，提出了建設畜牧生態小區，以解決農村因畜禽養殖可能造成的環境污染問題，20xx年在省財政的大力支持下，開始進行畜牧業小區建設試點工作，20xx-20xx年在試點的基礎上安排1300多萬元，建立了30個畜牧生態小區。實踐證明，畜牧小區建設實現統一規劃，集中飼養、統一污染處理等方法，不同程度地解決了農村因畜禽養殖可能造成的環境污染問題。

4、研究和推廣養殖場污染防治綜合配套技術。近幾年，不少生產科研單位對畜禽養殖污染防治技術進行了不少研究，已取得了不實用技術，在防治環境污染上產了積極作用。去年，為加快配套技術研究，省農業廳和省科技廳安排200萬元，聯合對畜禽養殖場及畜牧小區污染綜合治理工程技術進行了聯合招標，目前項目已組織10多個單位進行聯合攻關。其綜合配套技術研究從五方面進行，一是從畜禽營養學等角度，研究提高飼料的環保型飼料，減少糞尿的排放量。二是從利用的角度研究畜禽糞尿的綜合利用方法如加工成有機肥，使糞資源化，三是研究生物和化學的技術，對污水進行處理，使其達到農用標準或直接排放標準。四是研究畜禽養殖場清潔生產技術，通過對生產過程中主要產生污染的環節實行全程控制，達到控制和防治畜禽養殖可能對環境的污染。五是研究新型的環境保護型的畜禽舍。

二、控制畜禽規模養殖場污染的生態方式

我省畜禽養殖場的污染防治基本上以“方便、經濟、有效”為原則，以綜合利用為主，設施處理為輔的方法，大致可以劃分為七類：

1、“果（林、茶）園養豬”。豬糞尿分離后，豬糞進行經發酵生產有機肥，豬尿等污水 經沉淀用作附近果（林、茶）園肥料。此類模式占規模豬場的20.3%，主要分布在中、大規模豬場。優點是養殖業和種植業均實現增產增效，缺點是土地配套量大，部分場污水處理不充分。

2、“豬—沼—果”。豬糞污水經沼氣池發酵產生沼氣，沼液用于果樹、蔬菜、農作物。此類模式占規模豬場18.5%，以家庭養豬場應用為主。優點是實現了資源兩次利用。

3、“豬—濕地—魚塘”。豬糞尿干濕分離，干糞堆積發酵后外賣，污水經厭氧發酵后進入氧化塘、人工濕地，最后流入魚塘、蝦池。此類模式占調查數的14.6%，但大部分豬場污水未經過人工濕地處理，直接進入魚塘、蝦池。優點是占地較少，投資省，缺點是干糞依賴外售，污水使用不當會影響魚蝦生產。

4、“豬—蚯蚓—甲魚”。豬糞尿進行干濕分離，干糞發酵后養殖，蚯蚓，蚯蚓喂甲魚，污水用于養魚。此類型的有5個場，占調查數的0.8%。優點是生態養殖，投資省，缺點是勞動強度大。

5、“豬—生化池”。糞尿干濕分離后，干糞堆積發酵外售，污水經生化池逐級處理，或經過過濾膜過濾后外排。此類型有8個場，占調查數的1.2%。此類模式占地少，但運行費高。

6、“果園養雞，稻田養鴨”。利用承包的果園、林地放養土雞，改善肉雞風味，提高肉雞售價，雞糞基本滿足果園有機肥需要；肉鴨及青年蛋鴨在早稻收割前野草長籽期、早稻割后、晚稻割后這三個時間段養殖，以稻田放牧為主，啄食野草、谷粒等食物為生，鴨糞直接還田。此類模式占我省肉雞和鴨養殖量的40-60%。

7、“牛、羊—牧草”。糞尿進行干濕分離，干糞堆積發酵后還田種牧草，污水厭氧發酵后入田肥牧草。此類模式占我省牛羊養殖量的80%以上。

三、畜禽規模養殖場污染控制對策

從立足生態建省，實現畜禽養殖污染減量化、生態化、資源化目標出發，畜禽規模養殖場污染控制重點抓好以下幾方面：

1、合理規劃，統籌安排畜牧用地。畜牧產業區域布局要按生態農業發展的要求，進行統一規劃，把畜牧場與農田、魚塘、園地一并規劃。養殖場(或小區)建設提倡與農田（水田、旱地）、茶（果、桑）園、養殖水面和山林統一布局，實行農牧結合的生態經營模式，力爭糞尿全部就近消化。原則上按1畝（耕地、園地、水塘）5頭豬（1 頭牛、10只羊、60只禽）的標準配套規劃建設現代化畜牧場（畜牧小區），努力實現從傳統農業“資源－畜產品－廢物排放”的生產過程向“資源－畜產品－再資源化”生產過程轉變。

2、應用畜禽養殖清潔生產技術。清潔生產是將畜禽養殖污染預防戰略持續應用于畜牧生產全過程。首先采用科學合理的飼料配方，通過生物制劑、飼料顆?；?、飼料膨化或熱噴等技術處理，提高畜禽的飼料利用率，尤其是提高飼料中氮的利用率，并抑制、分解、轉化排泄物中的有毒有害成分。其次應用科學的房舍結構、生產工藝，實現固體和液體、糞與尿、雨水和污水三分離，降低污水產生量和降低污水氨、氮濃度。

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3、找問題，定措施，抓落實是加強基礎管理的關鍵：制度的建設是為了搞好生產經營，我們根據工作實際，層層展開，尋找各環節的問題，并制定解決的措施和辦法。

在分公司整體運力安排上，合理安排，科學調度，團結協作，確保運力資源合理利用，彌補成本上漲因素。在公司對集約化經營的總體思想指導下，我們和各分公司團結協作，共享客源，確?？炜蛙囕v的合理利用，最大限度地用好用足快客分公司車輛。目前，我們又走訪了市內各大旅行社，簽訂旅行社用車協議，根據車輛包租業務情況，科學抽調車輛開展加、包車、旅游包車、機場接機業務，提高了車輛利用率。某線路根據節假日客流高峰，及時安排車輛加班，今年春節、春運、5.1“小長假”，我們根據客流情況適時增加了運行班次，提高了營收水平。對右玉線路也根據客流情況，適時延長發車間隔時間，停發1-2部車輛，在滿足本線路客流需求的情況下，緩解了客流較大線路的壓力，滿足了加、包車業務的運力需求，提高了車輛利用率，降低了運行成本。

在組客方面，針對運行中出現的不良競爭行為，我們堅持不懈地理順市場環境，加強組客力度。積極疏通各方面關系，在火車站停放接站班車，管理人員上火車站組客，前期對西門外臨時停車點個體經營戶的霸道經營進行了遏制，現在右玉車輛運行環境有較大改善。某線路，針對某六里橋站外混亂的“黃?！苯祪r組客情況，我們根據實際，探討了增加某車輛實載的幾種措施，尋找最佳方案，一是派出我們的人員護點，二是雇傭喊站票托兒，三是利用當地派出所在我們發車時間進行站外整頓。我們共同認真研究了幾種組客方式的利弊，認為利用當地派出所在我們發車時間進行整頓比較合理，有長效性。

針對整體服務質量、服務素質不高的問題，我們首先從改變乘車環境入手，增加了某和右玉班車的座位套，定時對車輛座位套進行更換和清洗，同時，我們也正在籌備開展實施“快客分公司青年文明號”活動，通過細化服務標準、加強員工培訓、提高服務技能、開展服務競賽等活動，嚴格服務質量考核制度，切實把服務工作搞起來。真正樹立集約化經營良好的社會形象。

在成本控制方面，我們抓住成本最大項目—-油料，從內部管理上做文章，一是提高駕駛員的操作技能，強化駕駛員的節油意識。對駕駛員進行培訓，讓駕駛員在經濟時速內安全行車；二是加大油料考核力度，利用經濟杠桿的調節作用，對超、節油料的駕駛員進行重罰、重獎。通過這些措施的實行，效果明顯，剔除氣候因素影響，3、4月份油耗比1、2月份明顯降低。

總之，我們在加強基礎管理活動中，不斷發現和解決生產經營中出現的問題，使各項工作得以順利進行，顯示出加強基礎管理工作的重要性。

4、找差距、挖根源，努力提高整體管理水平

深入開展“加強基礎管理年”活動是一項長期堅持不懈的工作。市場在變化，我們也根據市場變化不斷創新管理手段。根據前一階段的工作情況，我們進行了認真梳理，在下一步的整改工作中主要抓好下面幾個方面的工作：

一是充分認識“加強基礎管理”工作的重要性，把在“加強基礎管理年”活動中形成的工作方法當作今后指導生產經營工作的“方法論”，貫穿于整個生產經營活動中，解決生產經營活動中存在的問題。

二是具體細化落實各工作環節基礎管理的要求，建立完善各項原始記錄，根據工作流程開展各項工作，努力做到各項管理手段的具體落實。

三是根據市場變化不斷創新管理手段，適時建立完善適應市場、有利于分公司發展的管理制度。

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1、認真組織學習培訓，廣泛開展宣傳教育。縣公安局非常重視《治安管理處罰法》的學習培訓和宣傳教育工作。一是加大學習培訓力度，提高民警的執法能力。由縣局統一購買《治安管理處罰法》單行本和治安管理處罰法釋義，做到人手一冊，要求全體民警認真自學。精心編制考題，局統一組織閉卷考試，并組織全體民警參加臺州市《治安管理處罰法》考試、知識競賽以及人民警察崗位執法資格考試。組織收看電視講座，邀請市局專家專題輔導，力求準確、全面把握《治安管理處罰法》的立法背景、原則、特點和應注意的問題。舉辦派出所兼職法制員、治安民警培訓班，以民警親自辦的案，親手組的卷為教材，剖析問題，查找原因，整改糾正，做到“以案說法，執法點評”。通過學習培訓，基層一線辦案民警的執法能力得到提高，能基本適應《治安管理處罰法》的要求。二是加強社會面宣傳教育，營造良好的執法環境。組織民警深入機關、企事業單位和居民區，根據流動人口、暫寄住人口、中小學生等不同群體，有針對性的開展宣傳教育。開展警民懇談，結合群眾意見建議進行宣傳，教育廣大群眾自覺遵守《治安管理處罰法》。在仙居電視臺開辟《仙居警視》專欄，及時報道違法典型案例。三是邀請縣人大常委會張海平副主任發表《治安管理處罰法》電視講話，號召全社會學習該法，遵守該法，力促該法家喻戶曉。

2、強化治安管理措施，及時查處各類違法犯罪行為。一是全力打擊各類違法犯罪。以命案偵破和打黑除惡為龍頭，集中開展了一系列的治理整頓統一行動，始終保持對違法犯罪活動主動進攻態勢。20__年移送560人,勞、少教18人。二是全力整治突出的治安問題。開展了賭博專項整治、危險物品專項整治、賓館等公復場所的專項整治活動，強化正常性的治安監管。20__年3月1日至20__年2月28日，縣公安局共受理治安案件1885起，辦結1370起，其中局裁366起，所裁417起，調解587起，在局裁案件中，查處了894人次，其中警告16人次，行政拘留284人次，罰款461人次，收、追繳133人次，76.35萬元，有力的打擊了各類違法行為，維護了社會的治安穩定。三是全力開展維穩工作。妥善處置了25起非正常死亡案件，化解了28起，積極做好節假日、重大節日和景區的穩定工作。四是全力打拼“三基”工程建設。從抓

基層、打基礎、苦練基本功入手，切實加強對暫住人口和出租私房的管理，夯實治安管理基層基礎工作。去年新登記暫住人口8560多人，比前年同期增長4倍，登記出租私房3959家，比前年同期增加3800家。為使警力向一線傾斜，積極探索警務機制改革，設立警務室，提出“品牌”建設口號，要求每個所、隊做到專案經營，努力提高公安隊伍的專業化水平。

3、嚴格辦案程序，規范執法行為。縣公安局比較注重辦案程序，努力規范民警的執法行為，辦案質量與過去相比有了明顯提升。一是要求民警樹立“四種意識”，即樹立證據意識，克服過分重口供的現象；樹立程序意識，堅決防止程序違法；樹立時限意識，維護當事人的合法權益；樹立人權意識，避免侵犯當事人的合法權益。二是要求民警做到“四個能夠”。即能夠熟知常用條款，杜絕執法不知法；能夠正確適用法律條文，杜絕執法中的隨意性；能夠按要求制作法律文書和整理卷宗，杜絕執法粗糙；能夠熟練運用法言法語，杜絕執法用語不規范。三是加強執法監督。完善監督機制，選聘兼職法制員，強化對民警執法辦案的事前、事中監督；建立健全執法檔案，由法制部門對每起治安案件嚴格把關；實行每月一次的執法質量考評，考評結果全局通報。據了解，《治安管理處罰法》實施一年來，共有3起治安案件當事人向縣政府提起行政復議，其中2起維持原裁定，1件不予受理；7起治安案件當事人向市公安局提起行政復議，市公安局經復議，全部維持原裁定。共有起6起治安案件當事人向縣人民法院提訟，縣人民法院均維持原裁定。

二、存在的主要問題和困難。

為正確貫徹實施《治安管理處罰法》，縣公安局和廣大公安民警做了大量工作。但與法律的要求、人民群眾的期望還有一定的差距，還存在著一些值得重視并需要認真加以解決的問題。

（一）宣傳教育還不夠廣泛深入，實效性有待進一步增強。《治安管理處罰法》與《治安管理處罰條例》相比變動較大，擴大了《治安管理處罰法》的調整范圍，增加了處罰的種類，大幅調整了罰款處罰的幅度，明確了公安機關及民警辦理治安案件應當遵守的基本行為規范，進一步完善了處罰程序。這就要求公安機關加大宣傳教育力度，提高公民知法、懂法、守法能力。但從檢查情況看，宣傳教育還不夠廣泛深入，廣大群眾對哪些是違反治安管理行為、應受到什么懲罰知之甚少，宣傳教育工作還存在不少薄弱環節，實效性有待進一步增強，一些部門單位的治安保衛人員、許多鄉鎮、街道分管政法的領導和從事政法工作的人員都不清楚治安管理處罰法的有關內容，特別是農村的宣傳教育還存在不少盲區。

（二）部分民警的執法理念有待轉變，證據意識、時限意識、程序意識、人權意識有待進一步增強?！吨伟补芾硖幜P法》與舊條例相比，把保障人權寫進總則，增加了處罰項目和種類，專章規范警察辦案，減少了執法者的自由裁量權，處處體現了以人為本的服務理念，對公安民警的執法提出了更高的要求。但從檢查情況看，部分民警的執法理念還沒有完全轉變，在具體辦案中，證據意識、時限意識、程序意識和人權意識還不夠強。一是及時取證意識不強。一些民警在處警時不取證先調解，待調解不成想取證時，有些證據卻無法取得，導致案件不能及時了結。二是時限意識不夠強?！吨伟补芾硖幜P法》對辦案期限作了嚴格的規定。公安機關辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復雜的，經上一級公安機關批準，可以延長三十日。但在檢查中發現，辦案超期現象比較突出，許多治安案件都超過了法定的辦案期限，一些需要延長期限的案件，也沒有按照規定經上一級公安機關批準，而是由縣局領導批準就延長了，沒有嚴格依法辦事。三是程序意識還不夠強。重實體、輕程序現象仍不同程度存在。如在制作筆錄時有時沒有全部告知被詢問人權利，告知送達不規范，有的治安拘留沒有釋放回執等。四是人權保護意識還不夠強。在傳喚、詢問、檢查治安處罰當事人時，有時存在侵害治安處罰當事人的合法權益現象。如傳喚治安處罰當事人后，有時不能及時將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬等。

（三）執法行為還不夠規范，辦案質量有待進一步提高。一是執法的隨意性還比較大。如仙公處罰[20__]64號非法運輸煙花爆竹案件，民警于20__年2月16日就已查清顧某非法運輸、銷售煙花爆竹的行為，并對顧某進行了詢問，固定了相關證據，卻于同年3月13日為顧某出具了“自首”材料。另外，由于治安管理處罰法對“情節嚴重”、“情節輕微”、“賭資較大”等無法做統一的具體規定，而地方立法機關又沒有制定相應的實施辦法，導致公安機關在具體辦案中存在很大的隨意性，不同的辦案人員對情節相同的案件在處理上會有很大的差別。如第七十一條規定：非法種植罌粟不滿五百株的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處三千元以下罰款；情節較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。由于沒有具體規定“情節較輕”的情形，導致案情相類似的當事人，有的被處以十日以上十五日以下拘留，有的處五日以下拘留或者五百元以下罰款。二是執法利益化、利益部門化傾向比較嚴重。如在處理賭博案件時，有的執法單位在收繳和追繳上做文章，出現罰款500元，而追繳數千元、上萬元的情形。有的在作出罰款500元、并處治安拘留的決定后，為了能順利執行罰款和追繳非法所得，甚至不執行治安拘留的處罰。從抽查的案件中，有相當數量的案件只執行了罰款，沒有執行已經作出的治安拘留處罰。（如仙公處罰[20__]377號）三是辦案質量有待進一步提高。雖然當事人提起行政復議和行政訴訟的治安案件數量還比較少，也沒有出現被變更處罰決定的案件。但從檢查情況看，辦案質量仍有待進一步提高。如有的治安案件詢問筆錄中沒有詢問人簽名，有的案件只有一名承辦民警。有的案件適用法律不當，如仙公處罰[20__]420號，該案發生在20__年9月4日，《治安管理處罰法》已正式實施，但公安機關沒有適用該法，而是適用《浙江省嚴禁活動的規定》。法律文書制作還不夠規范。有的處罰決定書上多次使用“校對章”，有的處罰決定書沒有加蓋單位公章，有的未附保證人身份證明。有的案卷整理歸檔不規范，裝訂順序比較混亂。

（四）基層治安管理工作還比較薄弱，治安防控體系建設有待進一步完善。一是流動人口管理工作還比較薄弱，特別是在取消暫住人口收費后，有關部門對全縣流動人口以及其中的高危人群，情況不明、底數不清。一些鄉鎮、街道、村（居）對流動人口管理缺乏具體明確的職責、任務和有效的辦法，導致流動人口管理處于失控狀態。二是對出租房屋管理還不夠到位。我縣有大量的出租房屋沒有登記，即使登記的出租房

屋，對承租人的登記也不全面規范，有些只登記了姓名，沒有登記身份證號和地址；對房東缺乏有效的管理，沒有進行業務培訓。三是技防投入嚴重不足。由于經費原因，在社區街道、居民區的重要路段、重點部位、部分網吧、廢舊物品收購點、部分賓館等無法安裝監控設施，銷贓渠道難以切斷，導致對犯罪分子形不成有效震懾。四是特種行業、網吧等公復場所的管理難以到位。網吧、賓館、酒吧等一些娛樂場所是違法犯罪的多發地，但其管理涉及工商、消防、文化、公安等多個部門，由于多頭管理，各部門形不成打擊的合力，管理難以到位。

（五）警力不足、經費緊張、裝備落后一定程度上影響了該法的正確實施。從檢查情況看，我縣現有警力還不能滿足現實需要，特別是基層一線派出所，既要承擔正常的警務工作，又要做好第二代身份證換發、基礎信息采集、配合當地黨委政府中心工作等非警務工作，警力不足的矛盾更加突出。另外，我縣公安機關經費十分緊張，有時連民警的出差費也不能正常報銷；辦公條件較差，白塔派出所仍在使用二十多年前建造的房屋，許多辦案單位都臨時租用民房，以解決辦公用房不足。為了維持正常辦公和改善辦公條件，執法單位查辦賭博、等能帶來收入的案件積極性較高，甚至刑警中隊、網監中隊也去辦理賭博案件，而辦理其他不能帶來收入的案件積極性相對較低，影響了《治安管理處罰法》的正確實施。

三、幾點建議。

（一）要進一步加強《治安管理處罰法》的宣傳教育，切實增強宣傳教育的實效性。《治安管理處罰法》是與人民群眾生產生活有著密切關系的一部法律，也是一部維護社會和諧穩定的法律，要充分認識正確實施《治安管理處罰法》的重要性，把《治安管理處罰法》的宣傳教育納入“五五”法制宣傳教育內容，充分利用司法行政機關橫向到邊、縱向到底的宣傳網絡優勢，采取多種形式，廣泛深入地開展《治安管理處罰法》的宣傳教育活動。要不斷創新和改進宣傳《治安管理處罰法》的方式方法，采用以案說法、發生在群眾身邊的案例來教育群眾，充分發揮新聞媒體的作用，努力增強宣傳教育的實效性，切實增強公民自覺遵守《治安管理處罰法》的意識，積極營造貫徹實施《治安管理處罰法》的良好社會氛圍。

（二）要進一步轉變執法理念，規范執法行為。一是要進一步增強證據意識、時限意識、程序意識和人權意識。要樹立取證優先意識，在處警時要先固定證據，防止取證不及時而侵害公民的合法權利。要增強時限意識，詢問查證的時間不能超過8小時，適用行政拘留處罰的不超過24小時；普通治安案件的辦案期限不能超過30天，案情重大、復雜的，要經上一級公安機關批準，方可延長，切不可為貪圖方便省事而不履行法定程序。要增強程序意識，做到實體、程序并重。要增強人權保護意識，自覺執行《治安管理處罰法》規定的民警11項禁止性規定，正確理解未成年人、70周歲以上老人、懷孕、哺乳期婦女等治安案件當事人不執行行政拘留處罰的規定，詢問時應當全部告知被詢問人享有的權利和應履行的義務，及時通知被傳喚人家屬，告知傳喚的原因和處所。二是要進一步規范執法行為。在與《治安管理處罰法》相配套的地方性法規出臺前，要根據本行政區域實際，統一、規范確定“情節嚴重”、“情節輕微”、“賭資較大”的實際情形，努力減少執法的個體差異性；要嚴格執行生效的處罰決定，對罰款并處治安拘留的處罰決定，在執行罰款的同時必須嚴格執行治安拘留，維護法律的嚴肅性和公安機關的權威性；要嚴格對“自首”等法定從輕、減輕情節的認定，杜絕執法的隨意性；要規范追繳、收繳行為，努力糾正執法利益化、利益部門化傾向。三是要進一步提高辦案質量。要準確理解立法本意，正確適用法律法規，切實維護當事人的合法權益；要提高法律文書制作水平，增強法律文書的嚴肅性和權威性；要提高認識，進一步規范案卷歸檔管理工作。

（三）要進一步強化治安管理職能，加強社會防控體系建設?！吨伟补芾硖幜P法》是一部維護社會治安秩序，保障公共安全的法律，也是一部規范公安機關及其民警依法履行治安管理職責的法律。因此，公安機關要按照《治安管理處罰法》的要求，進一步強化治安管理職能，加強對治安形勢的分析和治安狀況的調研，依法及時受理治安案件，加大對違反治安管理行為的打擊力度；加強槍支彈藥和民爆物品管理，全面清除治安安全隱患；加強娛樂服務場所管理，嚴厲打擊、賭博、吸毒販毒等社會丑惡現象；加強對流動人口和重點人口的管理，重點打擊盜竊、銷贓等違法犯罪行為；積極開展網吧、學校周邊環境等突出治安問題的專項整治工作，以查處促穩定。同時，要以“三基”工程建設為契機，進一步完善社會防控體系建設。加強警務室建設，使民警真正深入社區，和村（居）治調組織一起做好外來人口、糾紛調解、排憂解難等工作。加大技防投入，在縣城主要街道、居民區出入口、商店內外、單位辦公場所安裝高清晰監控裝置。加強人防措施，不斷探索完善警民聯防制度和義務治安防范工作，努力降低發案率。加強與有關部門的配合，形成打擊合力，增強人民群眾的安全感。

（四）要進一步加強公安隊伍建設，提高隊伍整體素質。一是要牢固樹立執法為民的思想觀念，切實加強思想政治作風建設。要始終把政治建警放在首位，深入開展理想信念教育、職業道德教育、社會主義法治理念教育、社會主義核心價值觀教育，牢固樹立以人為本的思想，切實轉變執法理念，把思想認識統一到《治安管理處罰法》規定的要求上來，切實承擔起鞏固黨的執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業的神圣職責。二是要加強教育培訓，不斷提高公安民警的業務技能素質。要認真貫徹落實《公安機關人民警察訓練條令》，采取集中封閉方式，繼續深化崗位練兵活動，不斷提高民警的體能素質和實戰本領；要采用“請進來、走出去”的辦法，加強民警的業務知識培訓，聘請上級領導、業務骨干、專業教師授課，努力提高民警的業務素質；要積極推進科技強警戰略，大力實施人才戰略，著力提高公安工作現代化水平，切實增強公安民警維護國家安全和社會穩定的能力、駕馭社會治安局勢的能力、預防和處置突發事件的能力和為經濟社會發展服務的能力。三是要進一步建立健全管理制度，加強隊伍廉政建設。要建立和完善民警思想狀況定期研判、談話誡勉、重大事項報告、督查、責任追究等制度，嚴肅查處民警違法亂紀案件，積極探索隊伍教育、管理工作的長效機制，有效預防和減少民警違法違紀問題的

篇13

**縣目前農村人口22萬，農業勞動力約13.2萬人，占農業人口的60%。20xx年全縣有外出務工人員4.8萬人，占農村勞動力的36%。其中，18—30歲外出務工人員3.1萬，占同等年齡條件勞動力的91%；30—45歲外出務工人員1.5萬，占同等年齡條件勞動力的39%；45歲以上中，外出務工人員0.2萬，占同等年齡條件勞動力的0.7%；18歲到45歲勞動力占到外出總勞力的95.8%。

二、外出務工之喜

“勞務經濟”的快速發展，不僅增加了農民收入，而且還培育了我縣農業農村經濟新的增長點。

1、拓寬了農民增收途徑。20xx年外出務工人員平均年收入達到8000—10000元，**縣4.8萬人、每月純收入300元，人平年純收入為3600元，農村年增純收入為1.728億，農民人平增收785.45元。預計20xx年，外出務工將超過5萬人，農村年增純收入超過1.8億，農民人平增收超過818元。

2、增強了農民致富本領。農村勞動力轉移使農民開闊視野，增長了知識，轉變了觀念，學到了技術，提高了素質。特別是部分返鄉創業務工人員，帶回資金、技術和市場經濟觀念，直接促進了當地經濟的發展。凳寨鄉臺洞村村民揚慎新20xx年回鄉務農，帶領全家租賃稻田種煙50畝，20xx年租賃稻田種煙120畝。該鄉東村村民姚賢基利用在外務工學到的果樹栽培技術，回鄉開發果園15畝，年收入達到3萬余元。天堂鄉有30余人返鄉從事一、三產業。該鄉絞溝村潘光強、潘光福，放棄每月1800元的務工收入，20xx年回鄉種植烤煙30畝，帶動了該村40余戶種植煙葉120多畝；該鄉高洞村吳代云務工回鄉在天堂街上開了一個摩托車修理店；貢溪鄉甘屯村現任村支部書記姜明豪自20xx年外出打工學習到了科技養殖技術，于20xx年回鄉進行小尾山羊養殖，從當初的8只羊開始，到現在已有存欄羊164只，年純收入達到2萬元。在他的帶動和幫助下，現在該村養羊5至10只的有11戶，養羊20至30只的有14戶，農戶現存欄羊數522只，甘屯村養羊業的壯大促進了當地經濟的發展。

3、提高了農民生活質量。隨著農村勞力外出增加，農村生活水平得到不斷提高。幾年來，許多外出務工農民家庭購置了家用電器，建起了樓房，購買了手機、摩托車，裝上了電話等，物質生活與精神生活的質量和水平都得到了明顯提高。魚市鎮大壩河村116戶435人，其中，勞動力251人。近幾年來，常年外出務工人員為130余人，占到全村勞動力的52%，全村每年的務工純收入達到了62.4萬元。務工收入在保障其家庭就醫、就學外，主要用來改善生活條件。該村的手機、電話入戶率為69%，彩電入戶率為85%，冰箱入戶率為20%，摩托車入戶率為27%，95%的戶用上了管道水，新修樓房41戶占到全村的35%。

三、外出務工之憂

大批農村勞動力外出務工雖然拓寬了農民增收渠道，但對當前及今后我縣農業農村經濟發展也造成了一定程度影響。

1、影響了我縣農業產業結構調整。青壯年外出已經給**縣的種草養牛、種桑養蠶、烤煙、中藥材等產業造成了影響。天堂鄉20xx年落實烤煙生產面積907畝，比去年減少224畝。中寨鎮20xx年種桑養蠶面積27畝，比去年減少9畝。扶羅鎮東風村20xx年養牛339頭，此后逐年減少，兩年來共減少了76頭，20xx年養牛數為263頭。調查中我們看到，留在家里的勞動力以老人和婦女居多。缺力：大多數體力弱、生活負擔重，完成傳統的種養業尚且存在困難，一般只是保證自家的生活需要，致使各鄉鎮存在不同程度的拋荒現象。留守勞動力文化層次不高、缺智，致使農業實用新技術、新品種很難得到大面積推廣，使得農業生產發展的后勁不足，停留在傳統的農業品種和種養方式上。

2、影響了留守人員的和諧。年輕勞力大量外出，常使“留守老人”不僅要照顧自身的日常生活之外，還要背負著繁重的農業生產體力活，年老體衰，不堪重負，病痛難免，無人扶侍。另外，農村青年夫妻雙方或一方外出務工，多數將子女留給爺爺奶奶照管，進一步加重了老人的負擔。天堂鄉勞動力外出務工3010人，占到全鄉勞動力的78%，40%以上的家庭只留下老人和小孩。該鄉地習村興隆下組的姚銀木老人，老伴去世多年，三年前兩個兒子和兒媳婦都外出打工，留下兩孫子由老人照看。老人常年有病在身，還要耕種兩兒子留下的5.5畝責任田，老人的生產生活十分艱難。該鄉天堂村老寨組70多 歲的潘如松老人,只有他和老伴在家照看孫子,耕種5畝多的責任田,還負責該鄉街道的環境衛生,兩位老人生活十分辛苦。夫妻一方外出務工，“留守妻子”或“留守丈夫”與對方長期不在一起，難以溝通，婚姻生活不協調致使夫妻關系發生裂痕。“留守學生”由于缺少父母管教，而老人因文化水平較低或管理方法不當，對孫輩過分溺愛或根本無法管理，造成學生任性、逃學、學習不認真、性格孤僻，影響了下一代身心的健康成長。我縣涼傘中學20xx年共有學生617人，其中只有爺爺、奶奶照管或是被托寄在親戚、朋友家的“留守學生”有370人，占到了全校學生的60%。20xx年，該校高中和職中的升學率為45%278人，其中，“留守學生”的升學率為26%92人，僅達到父母在家學生升學率53%186人的一半。農村孩子考學落榜后，16、17歲就外出務工。由于年紀小，社會經驗缺乏，判斷力差，沒有技能，容易碰上務工陷阱，容易受到社會不良風氣的感染。

3、滋生了“重工輕農”思想。盡管國家近些年不斷出臺各項惠農政策，**縣委、縣政府因地制宜，制定了發展農村經濟、增加農民收入的許多措施，我縣農村經濟得到了較快發展，但由于城鄉收入差距不斷加大，許多農村青年羨慕城市豐富多彩的生活，對農村落后的環境和生存條件產生了厭煩、抵制情緒，不愿務農。青、壯年農民外出務工從事二、三產業的收入遠高于在家務農的收入。20xx年，凳寨鄉花園村農民務農人均純收入1100元，而外出打工年人均純收入達到了5100元，務工與務農收入之比達到4.6:1。兩種收入的較大反差使大量的農村勞力流向打工行業?，F“種田只為換鹽、打工方能掙錢”的觀念在農村不斷蔓延，農村“重工輕農”思想也更為突出。

四、幾點建議

面對當前落后山區農村勞動力外出的不斷增加，如何引導農村勞動力資源的合理配置、實現務工和務農的雙贏已成為現實問題。對此，筆者建議要加強以下幾方面工作。

1、大力推進農業產業化。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，農村千家萬戶的小生產和千變萬化的大市場之間的矛盾，成為制約農民增收的瓶頸。解決好這個問題，需要以農業產業化為動力，鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織，不斷提高農業的組織化程度，促進農民增收方式的根本轉變。一是依托優勢資源大力開展招商引資，圍繞兩三個主導產業，集中突破，抓好產業化項目開發。二是建立健全企業、專業合作組織與農戶風險共擔的利益聯結機制。要重點發展和規范合同契約、訂單農業，加強產銷銜接，規范供求雙方的權利和義務；要圍繞龍頭企業，建設標準化基地，實現農業生產的專業化、標準化、規?；?；要探索土地、技術、資金、勞動力等要素互相結合、入股分成的利益分配機制，促使企業、專業合作組織與農戶建立比較緊密的利益關系。三是建立健全政府引導和企業牽動共促發展的引導機制。堅持項目帶動，突出肉牛、中藥材等初具規模的農產品加工主導產業，堅持走高起點、大規模、外向型的路子，小項目要堅持走特色型的路子；要制定農業產業化發展規劃和扶持政策，創造寬松的外部環境，維護龍頭企業、專業合作組織和農戶的合法權益

2、優化農業內部結構。要調整農林畜牧漁五業的結構，使之朝著有利于增加農民收入，又能最大限度容納農村勞動力的方向發展。抓好地方畜禽、特色水果、蔬菜等品種資源普查，建立健全品種資源庫，為科學選育良種打好基礎。加強種苗體系建設和新品種引進力度，盡快形成育、繁、推一體化經營體系。因地制宜推廣測土配方施肥、大棚蔬菜種植、肉牛短期育肥、烤煙烘烤、黃牛冷配等實用技術，提高農業生產效益。

3、創造農民安居樂業良好環境。在搞好交通道路、農田水利、能源、通訊等基礎設施建設的同時，還應通過加強農村村寨、文化、娛樂、精神文明建設等途徑，提供較好的社會保障和便捷、舒適的生活環境，吸引一部分人扎根農村。

4、大力實施“回歸工程”。農業勞動力轉移不光要“走出去”，而且還要確保能人、資金、技術回得來、引得進。要堅持“走出去”與“回得來”相結合，建立“放出小鳥，引回鳳凰，輸出勞動力，引回生產力”等發展的理念。通過營造環境、搭建平臺、降低門檻、傾斜政策、資金扶持等配套措施，激發在外務工人員回鄉創業的熱情。