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一、工作開展情況
(一)規范行政執法行為。印發了《推行服務型執法工作實施方案》、《重大執法決定法制審核制度(試行)》和《重大執法決定法制審核目錄清單(試行)》等制度，推行服務型執法，促進依法行政，確保行政程序符合法律規定。
(二)加強事中事后監管。制定了“加強事中事后監管具體方案”，通過安徽省事中事后綜合監管系統建立了“一單、兩庫、一細則”，建立信息共享與聯合懲戒機制，運用部門協同監管平臺(國家企業信用信息公示系統)歸集涉企信息，探索建立以信用約束為核心的新型監管機制。
(三)加強信用體系建設。制定了“紅黑榜”制度、雙公示工作方案、“誠信阜陽”宣傳月專題活動實施方案、“誠信阜陽”評選活動等方案，及時向市信用辦報送雙公示信息、信用信息，完成市公共信用信息共享服務平臺信息的錄入工作。
(四)推動“互聯網+政務服務”。進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革，通過政務服務事項管理平臺錄入行政權力和公共服務事項，完成統一證照(批文)上報工作，通過FTP工具上傳政務共享信息。
(五)切實規范權力運行。認真做好2019年權責清單、公共服務清單和行政權力中介服務清單動態調整工作，對權力事項進行全面梳理，完善辦理指南、辦事流程圖和辦事要件，強化行政審批信息公開制度，自覺接受社會監督。認真落實“雙隨機、一公開”監管工作要求，建立健全檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫。
(六)落實“減證便民”要求。開展“減證便民”整治申請材料多專項行動，集中清理政務服務事項申請材料，嚴格落實取消政務服務事項申請材料清單，切實解決企業和群眾“申請材料多、辦事難”問題，全面提高行政效能，讓辦事企業和群眾更加方便。通過專項行動，清理材料15項，保留材料99項，精簡率13.16%。
二、存在的問題
一是事中事后監管方面。縣級地方金融監管部門人員少，工作任務重，特別是具有行政執法證件的人員較少，基層監管力量有待加強。同時，事中事后監管專業性強，監管隊伍不僅需要具備必要的法律知識，還需要具備豐富的專業性工作經驗，基層監管隊伍的專業性技術性能力培訓需加強。二是數據共享方面。信息資源分布多頭化，信息資源共享機制還需完善，信息互聯互通、資源共享需進一步上下協同，政務信息數據共享方面還需省市縣共同規劃、建設。
三、下一步工作打算
(一)深入推進“互聯網+政務服務”工作。認真貫徹落實市政府關于加強“互聯網+政務服務”的部署要求，按照統一標準認真梳理政務服務事項，規范和完善辦事指南，集中全面公開與政務服務事項相關的法律法規、政策文件、通知公告、辦事指南、常見問題、監督舉報方式和網上可辦理程度，并實行動態調整，確保線上線下信息內容準確一致。進一步暢通互聯網溝通渠道，充分了解社情民意，針對涉及公共利益等熱點問題，積極有效應對，深入解讀政策，及時回應關切，提升政府公信力和治理能力。
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但是，改革作為一項系統性、長期性的工程，“四張清單一張網”改革沒有現成的經驗可借鑒，在不斷摸索實踐的過程中，還會遇到一些新問題、新情況，改革之路還要繼續向前。
放權的系統性協調性有待提高
“四張清單”的改革工作要做到放管結合，權力要下放，放權后要監管，但從本次督察情況看，放權的系統性協同性不夠，放權后的監管機制還不夠健全，這是各地普遍存在的一個問題。
“同一事項的審批，一部分權限已下放，而另一部分權限如土地指標、融資規定等審批權仍然掌握在省級以上部門。”不少基層工作人員表示，權力下放的不同步，給他們的工作帶來了困難，像在企業投資領域，涉及農轉用土地指標的投資項目還需上報省里審批，時間較長。
權力下放的不同步帶來了審批上的“斷鏈”現象。而一些地方還反映權力下放不夠徹底。舟山市漁業發達、漁船眾多，“但是涉及漁業方面的審批也沒有下放，遠洋漁船產權登記、遠洋漁業職務證書的權限都在省級”，督察組在舟山督察時，當地工作人員對這個問題反映最多，部分權力沒有完全下放給漁業企業及漁民辦事造成諸多不便。
此外，權力下放的同時，還要考慮基層的承接能力。部分市縣表示，由于沒有相應的技術設備、檢驗機構和專業人員，部分審批事項下放后承接確實存在困難。“一些檢驗、檢疫等技術要求高的項目，像‘危險廢物經營許可證核發’‘水生動植物防疫檢驗’，在市縣很難完成。”一位來自金華的工作人員表示無奈，除了沒有相應的設備、人員，“許多下放的審批事項，我們不了解申報材料、辦理程序和條件”，對業務不熟悉情況以及辦事經驗的缺乏，也讓不少權力的下放在基層遇到了困難。
清權、確權、配權、曬權、制權不是改革的終點，也不是“四張清單”的僅有之義，清單制訂、權力下放后，還要確保權力落到實處，用得其所，后續監管應當齊頭并進。通過各地督察發現，放權后的監管有待進一步加強，事后追責機制尚不健全，在權力運行過程中存在權力越位、錯位、缺位等現象。
督察組在嘉興督查時發現，事中事后監管轉型滯后成為簡政放權的軟肋。比如實施負面清單管理后，從事相關經營的審批程序置后，但并不代表取消，不少市場經營主體無法正確認識這一關系，監管體制又不健全，就很容易造成無證經營的局面。同時，不少地方反映，監管方式分散，未形成監督合力，后續的行政監管、信用管理、行業自律、社會監督相結合的綜合監管體系還不夠健全，“出現了比較多的重復監管和監管真空的問題”。
“像在寧波、臺州等地，放權后行政審批與資源銜接不緊密，資金平衡、土地保障等沒有完全配套。”綜合配套改革措施不完善削弱了簡政放權的效果。
督察中，不少人大代表也反映，現在權力是下放了，但不代表權力得到很好地行使，“一些基層執法監管人員的法治素養和履職水平不高”，這是老百姓比較直接的一個感受，新形勢下，事中事后的監管，一些新的方法運用，還亟待加強。
另外，目前來看，雖然省政府牽頭推進“四張清單一張網”改革工作，也成立了協調小組，但還是缺乏常態化長效化的工作機制，清單的口徑統一及標準化依然是個難點。而一些相關的制度保障，紹興等地的具體執行部門認為，省級層面出臺的配套政策措施或指導意見，有的不夠及時，有的過于原則，缺乏具體的可操作標準和明確要求。
政務信息互通共享進展較慢
政府服務能力是政府自身改革的重要內容，便民、高效、陽光、透明的政府是百姓所樂見的。以浙江政務服務網為依托，推進政府的職能轉變是我省推進政務改革的一個重要抓手，也得到了百姓的認可和支持。“互聯網+政務”涉及信息技術運用、不同部門銜接等方方面面，實施過程中還是有不少難關需要攻克。
政務信息資源無法互通共享是當前普遍存在的一個問題。共享是互聯網的一大特點，如果政務網建立了，各個部門依舊互相不聯通，辦事還是需要通過每個部門的一個長鏈條，就失去了建立政務網的本義。但是，長期以來條塊分割的信息化建設模式，造成公安、市場監管、地稅等業務專網和信息系統互相隔離，形成“信息孤島”現象。
“市級與審批事項相關的系統有73個，其中系統專網有68個，只有省工商局的系統專網與政務網是對接的，其余都互不相通。”舟山市的工作人員提到，目前數據資源共享的比例還是很低。
“全省政務服務網建成后，尚未與部分省、部建系統完全實現有效對接；有的即使對接，但數據傳送不及時，使市縣級政務服務網無法查詢相關信息。”在衢州和麗水督察時，當地普遍反映，有的省級部門辦理事項的數據和信息因可能涉及個人隱私、財產、商業秘密等原因，至今不能與政務服務網實現對接，與基層和群眾的辦事尚有不小的距離。
“無法互通共享帶來的另一個問題就是重復提交和二次錄入。”很多基層工作人員反映，由于政務服務網與部門業務網沒有實現無縫對接，導致跨網信息共享和業務協同出現了障礙，事主重復提交、部門二次錄入等現象依然存在。
同時，各地在政務網絡建設中存在多家開發公司，硬件與軟件的標準不統一，使得很多問題解決起來沒有效率。
在嘉興，基層的一名工作人員直接向督察組反映了實際操作中遇到的問題。“構建整個浙江政務服務網的技術公司眾多，省級層面上，省級權力事項庫是國泰新點公司，統一認證中心是易和公司，省統一辦件平臺是南威公司，省政務服務網是大漢公司。”而在嘉興市（縣）級層面，政務服務權力運行系統是國泰新點公司，但省級與市級的數據貫通交換是由快威公司和合縱公司在負責，另外法人認證和個人認證由天合公司提供。
“眾多軟件公司之間的技術對接需要時間協調。基層遇到的一些技術方面難題，需要自己和有關公司聯系。”該工作人員十分無奈，“技術人員要面對全省各市及縣市區，工作繁忙，聯系非常不暢，影響工作進程。”
另外，在湖州督察時，當地相關工作人員反映，部分開發區（園區）及其鄉鎮（街道）權力事項梳理入庫存在障礙。如市級開發區所轄鄉鎮（街道）管理體制上屬于市級開發區，但行政區劃上屬于市轄區。縣級所屬開發區，實際承擔著鄉鎮（街道）的管理職能。這種交叉管理的體制都給權力清單的網上展示、實際運行帶來一定難度。
精準施策，推進改革邁向縱深
“四張清單一張網”改革開展以來，極大地撬動了政府政務改革，讓政府逐漸向服務型政府轉變，增強了市場活力，提高了百姓滿意度，改革的成效有目共睹，短板也亟待補上。當前和今后一個時期，必須精準施策，破解突出矛盾和問題，推動改革更好地出成效、出特色。
簡政放權依然是改革的關鍵，應當繼續加大“放”的力度。“繼續取消、下放一批企業和基層最期盼、制約經濟社會發展最突出的行政審批事項。”這是鞏固改革成果，繼續推進改革的有力舉措，應當繼續堅持“簡”字當頭，打破不合理的條條框框，把該放的權力徹底放出去。不少督察小組建議，要進一步梳理下放審批事項中存在的不同步、不配套問題，同一審批事項要協同下放，努力做到一個審批事項在同一層級完成審批。
在監管方面，各督察小組普遍認為，應當要加強事中事后監管，建立常態化、規范化的意見征求機制。對于技術要求高、專業性強的行政權力，下放前必須征求承接部門的意見建議，避免因承接能力不夠產生監管真空問題。經實踐檢驗，承接部門一時缺乏承接能力的權力事項，可以通過一定的程序和機制，予以收回。
通過各地督察發現，加強頂層設計，完善協調配合機制有利于促進改革順利推進。赴嘉興督察小組建議，各級政府要強化部門之間工作銜接，加大統籌協調力度，推進業務協同開展，“多部門聯合辦理的事項要同步放權，在精簡權力的基礎上規制權力、配優權力”。
政務服務是政府工作直接面對社會，面對企業、百姓的窗口，改革的成效很大一部分是通過服務來體現的。因此，繼續提升“服”的水平，擴大“服”的廣度至關重要。
服務的質量、效率，獲得服務的便捷度是首先應當考慮的。各督察小組認為，行政服務中心作為服務辦理依托的平臺，要推進其功能升級、服務提升，實現審批服務一窗受理、數據共享、效率提升三大功能，努力實現實體中心與網上服務聯動，切實推進服務向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸。
針對目前部門專網與政務服務網沒有實現互聯互通的問題，要深化業務系統和數據資源整合。赴舟山督察小組建議，根據基層和企業的實際需求，增加政務網應用事項，完善應用功能，積極推行“一個窗口進、一個窗口出”的“一站式”并聯審批；赴溫州督察小組建議，探索推行“互聯網+政務服務”模式，加快推進統一的政務云平臺和信息資源共享交換體系建設，并以此為依托，努力打通各個層級的數據壁壘。
把握評價標準，讓群眾有實實在在的獲得感
改革不是改了就好，還要讓改革取得實效。辦事群眾是“四張清單一張網”改革最直接的接受者，有著最為直觀的感受。省人大常委會黨組書記、副主任茅臨生指出，“具體改什么、如何改、成效怎樣，最直接的體會來自于平時的辦事審批，來自于需要打交道的審批部門是不是減少了……檢驗改革成效，要注重突出用戶體驗，以辦事群眾和企業的真切感受來審視。”
確立為民、利民、便民、惠民的評價標準，讓人民群眾有更多的改革獲得感，是判斷改革實效的標準，也是改革的目標。
一方面要以進窗口的個數作為評價標準。要注重整合各部門、各層級的職責功能，全面推廣“一站式服務”，明確辦事項目的主體責任，推行審批事項“一個職能部門牽頭、一個綜合窗口進出”模式；受理后的多部門審批事項提倡在部門間自行流轉，減少辦事主體多頭申報、多頭溝通。
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（一）加強學習、貫徹政策措施精神
自學習《若干政策》文件之日起，我中心先后組織召開中心內的《若干政策》學習研討會議3次，中心同志們認真領悟學習《若干政策》精神，從自身的本職工作和園區的實際發展出發，圍繞加快建設用地支持力度，積極爭取建設用地指標，保證重點項目用地指標需求以及加快規劃圖則編制進度等方面，大家各抒己見，交流發言，并達到一定的效果。
（二）堅持規劃先行，引領園區高質量發展
在對接全市國土空間規劃編制的基礎上，明確園區城市規劃更新的總體目標、發展方向和實施策略，以《宿州經開區產承融合發展規劃》為例，對接市局有關牽頭部門，召開中心內、與園區各部門間研討會議4次，聽取廣泛意見，重點研究宿州經開區未來產城發展導向，謀劃重要節點、位置的項目發展，同時評估園區市政基礎設施支撐能力和公共服務設施供給能力，為園區招商引資、產業發展方向提供前瞻性、系統性的指引。
（三）營造優質營商環境，加快園區“一站式”服務改革
深化“放管服”改革，優化營商環境，圍繞提升中心服務質量和效率這條主線，積極回應企業和群眾關切問題，聚焦“痛點”“賭點”，在便民、高效、減負上下功夫，著力打造自然資源領域審批流程少、辦事效率快、服務水平優的營商環境。在辦理《建設工程規劃許可證》和《規劃核實》兩個環節，我們清理重復報件，為企業辦理審批事項減負。2021年1月1日至今，核發《建設工程規劃許可證》20件、為5家企業提供規劃核實服務、審批路由路徑3條、核發供地設計條件6件、審查審議規劃設計方案8件、提供項目預選址20件、為35家企業提供規劃政策咨詢服務。
二、下步工作打算
（一）進一步解放思想，堅持主動服務保發展。圍繞新下發的土地成片開發模式，我們要主動找準、找好發力點和突破口。重點做好重大基礎設施（鞋城三路產業大道）、重大產業項目（謀劃的幾個標注化廠房）、重大生態項目（運糧河公園）等各類資源要素的保障工作，多渠道籌措用地指標，用足、用準、用好各類政策，力促項目早落地、早增效。并強化措施推動批而未供土地盡快實現有效供地，對不同因素導致的未供土地進行分類處置，簡化供地程序、“容缺審批”等措施，實現有效供地，對閑置用地，加大處置力度，積極盤活存量，實現有效利用。
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2.建立法律咨詢制度。在作出重大決策、出臺重要政策前，認真咨詢縣法制辦或法律顧問，征求意見建議，優化決策和政策。
3.建立健全領導干部任前法律知識測試制度，堅持將學法用法、依法行政、依法辦事結果作為公職人員年度考核考察的重要內容和條件。建立黨員領導干部法治檔案。
二、深入開展法制宣傳教育
1.堅持領導干部帶頭學法用法。每月局長辦公會會前集中學法，黨支部中心組年內至少進行1次法治專題集中學習。中心組成員結合年終述職，專題匯報學法用法守法情況。
2.定期組織法制講座，加強職工法律知識的學習。全年組織法制講座不少于1次，全局職工學法時間不少于40學時。
3.加強行政執法人員法律知識的培訓和考核。創新執法培訓方式，通過集中授課、座談討論、案例剖析、模擬執法等形式加強對行政執法人員的培訓。學習效果納入年度考核。
4.廣泛開展普法宣傳活動。充分利用法制宣傳月、“3.23”世界氣象日、“12.4”全國法制宣傳日等各種宣傳日，組織法制工作人員以街頭宣傳、接受咨詢、舉辦講座等形式，扎實開展形式多樣的法制宣傳活動。同時將“誰執法、誰普法”作為“依法治縣”活動的重要抓手和載體，突出執法辦案和普法宣傳相結合、日常宣傳和集中宣傳相結合、屬地管理和上下聯動相結合的工作原則，將普法宣傳教育滲透到執法辦案的全過程。
5.深入開展“法律七進”活動。充分發揮行業優勢，利用公共氣象服務平臺、led顯示屏、手機短信、網站、“三農”示范基地、鄉鎮氣象服務站廣泛推進“法律七進”活動。
三、全面強化氣象執法能力建設，規范行政執法行為
1.加強行政執法隊伍建設。進一步健全執法機構、充實執法人員，強化行政執法資格管理，認真做好行政執法證件申領、使用和管理以及對新錄用執法人員進行崗位培訓和持證人員的定期考試等工作，努力提高執法隊伍的整體素質，重點加強防雷、施放氣球和氣象探測環境保護等領域執法力度，探索推行氣象行政執法案例指導制度。
2.積極推動行政執法模式改革。開展多種形式的聯合執法，加強與安監、城管、法制等部門的協作、溝通和配合，綜合利用各方的執法資源和執法手段，提高執法效率和執法水平。
3.認真落實執法監督。嚴格按照《氣象行政執法評議考核辦法》對行政執法單位和行政人員開展評議考核，推進執法規范化。按照《氣象行政執法案卷評查辦法》規定的評查內容和標準，組織年度行政執法案卷評查工作，進一步提高執法文書制作水平。建立健全行政執法責任追究制。
4.進一步深化規范行政處罰自由裁量權工作，嚴格按照《省氣象行政處罰自由裁量權實施標準》規范行使自由裁量權，促進執法行為的進一步規范。
四、推進行政權力依法規范公開工作
1.在現有行政權力基礎上，進一步開展行政權力事項的優化清理工作，重點清理一批性質類似、處罰依據和自由裁量標準相同的行政處罰事項，精簡壓縮行政權力事項。
2.繼續完善行政權力依法規范公開運行平臺建設，嚴格落實行政權力動態調整制度，行政權力出現變動時，及時對平臺信息進行更新，實現“行政權力進清單，清單之外無權力”。
五、進一步深化行政審批制度改革
1.進一步清理審批事項。根據中國氣象局清理精簡審批事項的工作安排，大力清理行政審批事項，在統一清理的基礎上，編制保留實施的項目目錄，并予以公示。
2.進一步提高審批效能。審批程序進一步優化，按照審批路徑最短、環節最少的要求，對審批流程進行系統分析和優化，切實縮短審批時間。按照能減則減、能合則合的原則，對保留實施項目的辦理條件、申報材料進行全面清理。在優化審批流程、簡化申報材料的基礎上，對辦理審批事項的時限進行再壓縮，并向社會公開承諾。
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1.明確變更實施程序
在建筑工程項目中，發包人、承包商、設計單位及監理，無論哪一方提出工程變更，均應先向監理進行變更申請，提交變更意向書，提供必要證據和簡要的施工方案。監理接到變更申請后先對變更實施的必要性作審核，初步估算其工程量、費用及工期，然后向發包人匯報，并提出變更實施意見。發包人核實情況，與監理共同商定是否實施變更。當為必要變更時，則變更申請方需提交施工方案，由發包人對其組織必要評審，優化變更實施方案。進而，發包人和承包商需約定變更項目的計價方式和付款時間。變更協商達成后，承包商按要求完成變更任務，如實記錄完成的工程量，發包人驗收變更工程的質量，按約定支付工程款。
2.加強變更評審
對工程變更進行嚴格評審是控制變更數量和控制工程造價和工期的重要途徑。變更評審通常在監理向發包人匯報變更意向時就開始進行，即監理對接到的變更意向做核實和初步測算時就應向發包人匯報是否實施的個人意見，發包人也需對變更意向核實并計劃評審深度。變更評審深度可由變更對項目的影響程度來分級別進行。對于工程量增減幅度大或新增變更超出原施工合同合理范圍，可能導致工程性質發生變化的重大變更，變更意向方應提供兩套以上施工方案，由發包人組織監理、承包商及相關專業技術人員等，通過變更評審會議的方式進行變更評審。評審會議中專家需對變更評價的要素制定評價指標體系，例如設計變更的評價指標有技術指標、工期指標、成本指標、安全指標、功能指標等，專家對各指標進行定義并賦予權重值。接著利用價值工程原理對多個施工方案進行評分，取分較高者為可實施方案。在條件允許的情況下，專家還應對實施方案進行優化，使方案的成本更低，價值更高。重大變更評審方式見圖2。對于工程量增減幅度小或新增變更對原合同性質無實質性影響的一般變更，監理初步測算其造價、工期及功能后向發包人匯報變更意見，發包人視變更項目的復雜程度要求變更意向方提交施工方案和預算，然后發包人和監理共同就變更方案的技術性、經濟性及進度安排作出評價，進而確定是否實施該變更。
3.嚴格變更執行與記錄
因工程變更是原設計未包含內容，其工藝和計價就無法通過競標方式控制造價，因此，變更應以維持原合同宗旨為準則，即變更方案應參照原施工工藝，變更計價參照原中標單位報價。當變更超出合同范圍時，則應拒絕變更，或向上級部門申請另行組織招標實施。在變更實施過程中，監理應督促承包商及時做好施工記錄，留存必要的照片、影像資料，變更任務完成時及時邀請發包人驗收、簽證，以備結算之用。嚴格變更執行，完善變更資料，是承包商得到合理報酬的重要工作環節，也是避免發包人和承包商矛盾糾紛的必要手段，因此項目管理人員應充分重視變更的執行和記錄。
4.實行變更控制績效評價
在工程項目實施中，尤其是一邊設計一邊施工的項目，發包人應對項目管理人員的變更管理效果進行評價并予以獎懲。發包人可在工程竣工時，統計變更總數量，評價各變更的工程價值，分別根據被拒絕變更數所占比例，以及已實施變更增加工程效益程度，來綜合評定管理人員的變更管理水平，并予以獎勵。以此激發管理者認真審核變更、監督變更執行的熱情，提高變更管理效率。
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二、完善機制體制
一是完善立法機制。針對城市管理熱點、難點問題，制定出臺相關規范性文件，目前已針對戶外廣告管理工作，制定出臺《縣戶外廣告設施設置管理辦法》；針對建筑渣土管理工作，出臺《縣城區建筑施工渣土（建筑垃圾）管理辦法》，目前正在征求意見階段，旨在通過將城市管理工作實現立法約束，更好的在制度層面做好新時代的城市管理工作。二是制定執法制度。制定《縣城市管理行政執法信息公示制度》、《縣城管執法全過程記錄規定》、《縣城市管理重大行政執法決定法制審核規定》，加強城管執法隊員依法依規辦案工作。三是嚴格依法行政。結合城市管理和行政執法工作實際，開展“文明執法”活動，推行“理性、平和、規范、文明”執法，要求執法隊員做到統一著裝、亮證執法；結合城管體制改革，認真梳理權力清單239項，并全面公開，嚴格執行，堅決杜絕法外用權、執法不公、徇私枉法現象的發生。
三、公正文明執法
1、完善權責清單。嚴格按照市縣法治政府建設有關要求，全力做好2020年度權責清單規范公布工作，目前已完成權責清單、公共服務清單、中介服務清單、監管細則、行政全力運行流程圖等內容的公布。
2、加強隊伍建設。一是加強教育培訓。組織參加省2020年度建設系統法律法規知識培訓11人；二是嚴明隊伍管理。建立執法人員職務晉升、崗位交流和輪換制度，今年來共晉升人員6名；大力開展法治城管建設，制定開展行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核三項制度，不斷規范執法行為。
3、注重普法宣傳。落實“七五”普法規劃，堅持以法律“八進”為載體，開展憲法、城市管理法律法規、執法隊伍、執法形象、執法活動和執法成效等宣傳活動，今年以來，在縣城狀元文化廣場、女人街口、工商城、齊云山鎮等區域開展城管宣傳臺活動5次，共發放各類法制宣傳材料2000余份，接受群眾咨詢600余人次。
四、開展專項治理
1、開展市容環境專項治理。2020年，全面鞏固創建全省文明縣城工作，強化管理，強力規范，著力解決影響市容市貌“臟、亂、差”等突出問題，全力打造“最干凈有序城市”。共組織開展了市容市貌整治活動10余次，清理“牛皮癬”3000余處、清理亂堆、亂放、亂貼、亂掛200余處、拆除亂搭亂建80余處、拆除城區違規、破舊廣告牌20余塊。
2、全面推進控違拆違工作。按照省《“兩治三改”三年專項行動方案》要求和我縣“兩治三改”行動部署，執法大隊各中隊每天定時巡查轄區內重點區域，對中心城區、老街巷進行嚴格監管，逐戶調查取證、登記造冊、宣傳法規。今年以來，控違6處共285平方米，拆違13處1405平方米。
五、存在的問題
1、執法能力有待提高。對城管體制改革后移交的權力事項所涉及的相關的法律法規及執法程序方面，由于涉及的權力事項較多加之事務繁雜，執法人員還處在一個學習掌握的過程當中。
2、執法力度有待加強。因執法程序繁瑣，相關執法期限長，導致執法力度不夠、執法效能低。
3、宣傳教育工作有待加強。從在城市管理宣傳教育工作上看，雖然近幾年采用了新媒體技術、宣傳欄、城管日、法律九進等方式進行普法宣傳，但由于群眾對城市管理綜合執法工作的認知程度不深、參與意識不高，使得城管工作有時得不到群眾的理解和支持。
六、下半年工作計劃
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1、行政許可行為引起的履職風險。就注冊登記條線而言，風險主要來源于四個方面：一是對前置審批把關不嚴謹。表現在工作上就是需要前置審批文件的，沒要；不需要的，亂要。這兩種行為，一方面可能是業務不熟；另一方面，就是個別人員，存在靠山吃山和雁過拔毛的卡、要思想。二是對登記事項把關不嚴謹。對需要審查的事項輕易放過，更有甚者，幫助企業做假。例如，不認真審查有限公司的出資行為，甚至幫助、參與公司的虛假出資行為。三是對細節審查不嚴謹。雖然法律法規對工商部門的要求是形式審查，但是，如果是很明顯就能看出存在問題的，工商部門的審查責任將無法回避。四是對許可審批的具體環節不清楚。不在規定的時限內，按規定的程序辦理手續。目前，較容易出現問題的是不按規定辦理變更、注銷、吊銷手續。
2、行政處罰行為引起的履職風險。從工商部門的實際情況看，一是因行政處罰程序不當帶來的風險。如在行政處罰中不按程序進行送達，在做出責令停業、吊銷營業執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，不按規定告知當事人有要求舉行聽證的權利等。二是在處罰中的不廉行為帶來的風險。一些執法人員經不住當事人的不擇手段的利誘，接受當事人的吃請和禮品，被拉下了水，不按規定進行處罰。三是隨意增減處罰幅度帶來的風險。一些執法人員，濫用自由裁量權，隨意加大或減少處罰的幅度，結果是以罰代管，當事人繼續從事非法經營行為。
3、行政強制措施引起的履職風險。在現有的法律法規中，只有《行政處罰法》、《反不正當競爭法》、《商標法》、《無照經營查處取締辦法》、《投機倒把行政處罰條例》、《直銷管理條例》、《工業產品生產許可證管理條例》等10余部法規，賦予工商部門采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的權力。實際上，一些執法人員為了辦案方便而超范圍采取行政強制措施的行為普遍存在。這種不按規定采取強制措施的行為，一旦給當事人帶來嚴重的經濟損失，必然會引發行政訴訟，一旦敗訴就會有一個責任追究的問題。
4、行政確認行為引發的履職風險。工商部門的行政確認行為主要是對外或提供證明。近年來，工商部門在探索新的監管思路上有了很大突破，尤其在信用監管方面。對單位和個人來講，我們監管信息，必須有根有據，必須有的權利，特別是在一些有關企業商業信譽的事項時，要慎之又慎。在企業檔案查詢方面，要嚴格按照檔案查詢的管理辦法，認真審查查詢人員的資格，不能將企業的商業隱私供無關人員查詢。在對外出具證明時，只能就事論事，就材料而出具證明，不能超過職權，隨意為企業的經營情況或產品作擔保。從事消費者權益保護工作的人員，更不能有向社會推薦企業產品的行為。
5、行政監督行為引發的履職風險。工商部門除市場準入和行政執法外，還承擔著許多日常行政管理工作。在許多高危行業、重熱點行業監管上，責任不可小視。例如，在對危化品銷售監管上，必須認真監管到位，保證檢查的質量和數量，在職責范圍內，確保檢查工作落實到位，切不能閉門造車，該檢查的不檢查，該簽字的不簽字，出了事故，后悔莫及。
二、基層工商干部履職風險的形成原因
研析上述風險的類型，我們不難發覺履職風險形成的兩大重要原因：
（一）客觀原因
一是法律法規分工的不完善。隨著《無照經營查處取締辦法》、《行政許可法》等法律法規的相繼頒布實施，工商部門的職能領域得到了擴展，但同時也帶來越來越大的執法風險。在這些法規中，有些條文對部門責任的規定并不明確，導致部分不應由工商部門承擔的責任卻往往由工商部門“買單”。由于工商部門監管的領域太廣，承擔的責任太重，且無證與無照存在前扣關聯性，多數地方都會將責任劃給工商部門，而其他許可審批部門卻依然可以穩坐“釣魚臺”。二是某些政府部門的壓力。某些政府部門為了招商引資，對一些并不符合條件的企業予以登記。有的地方專門出臺文件，限制甚至阻止工商部門對一些企業進行正當的執法檢查。如果工商部門不遵守當地的“規矩”就要承受極大的壓力，如果違心地執行“規矩”則又會承擔瀆職風險。三是執法軟硬件條件的限制。目前市場上銷售的日用商品品種繁多，單是容易引起責任事故的食品就有上百種，要在現有的人力狀況下實現對轄區流通領域內所有商品類別的監管幾乎是不可能完成的任務；在裝備方面，工商部門無產品檢測機構，嚴重地制約了工商部門職能的發揮。
（二）主觀原因
主觀原因主要是六個方面：一是部分人員思想素質差。部分執法人員自身素質低下，不能正確對待自己的身份和權力，忘記了自己的職責，從而走向犯罪的道路。除此之外，外界的利益誘惑也對一些意志薄弱的執法人員產生了不良的影響；二是認識上不夠重視。當前，多數工商干部沒有樹立起責任風險意識，認為無論是行政賠償還是職務犯罪離自己都還很遙遠；三是工作責任心不強。雖然目前建立了各種責任制度，但真正能夠落實的寥寥無幾。由于責任追究制并未落實到人頭上，導致部分工商干部責任心不強；四是工作程序不到位。基層工商部門普遍存在“重實體、輕程序”的現象，認為不管是白貓還是黑貓，只要能夠完成上級下達的目標任務就是好貓；五是業務素質不夠高。有一部分工商干部不加強業務學習，不及時更新知識，干什么工作都憑借老經驗或是跟著感覺走。六是小團體利益作祟。某些單位負責人為了小團體和個人利益不惜鋌而走險，必將導致責任的追究。
三、工商干部規避風險的思考及對策
有崗必有權、有權必有責、有責必有險，法律法規既然賦予了每個工商干部監管市場秩序的權力，責任當然不可推托。當然，只要我們依法行政，認真履職、盡職，再大的風險也是可以避免的。
就組織而言，可從四個方面幫助干部規避風險：
一是分清責任，建議地方政府進一步明確各部門之間的權責。今年以來，泰州工商系統積極向泰州市委、市政府建言獻策，出臺了《泰州市無證無照經營查處取締辦法》，明晰了各個部門在查處取締無照經營方面的職責，并進行了廣泛的宣傳，這就有利于從法律上保護基層一線從事監督的工商干部。
二是進一步做好政務公開工作，強化政務督查。將工商行政管理部門的辦事程序、辦事時限及承辦人員基本情況等信息及時向社會公示，實行“陽光政務”，盡可能避免暗箱操作。同時，要加大政務督查力度，抓好“三個結合”：督查與交叉檢查相結合、自查與他查相結合、明查與暗查相結合，對登記材料、案卷等及時進行隨機抽查，提高工作人員的責任意識。
三是建立執法權力制約制度。實行案源發現錄入報告制。辦案單位要建立案件登記臺帳，詳細記載案件來源、發現時間、匯報時間、立案時間、調查人員、經辦人等，便于在發現問題時及時向相關人員追究責任。同時實行執法過程相互制約，即嚴格落實兩名以上執法人員共同操作的法律規定。推行重大案件集體會診制。以合理把握處罰尺度，做到公正合理，防止個人或少數人說了算，克服行政處罰中畸輕畸重現象的發生。實施強制措施規范管理制。對查封、扣押及罰沒物資建立詳細的清單，采取專人專管，指定場所保管，以避免出現違規使用等情況。
四是適時開展警示教育。對本系統內的職務犯罪要發現一起、查處一起，絕不姑息，使執法人員不能抱有任何僥幸心理。對本系統執法人員中出現的違紀、違規傾向也不能輕易放過，要通過思想教育、勸戒引導等方式方法及時糾正干部的錯誤觀念和思想。
就個人而言，可從四個方面，自覺規避履職風險：
一是樹立掌權為民、執法為公的思想。我們工商干部的職權是組織上賦予的，組織賦予我們權力，是為了讓我們更好地為人民服務，為經濟發展服務。如果我們把它異化為個人撈取好處的權柄時，就違背了組織授權的初衷，與依法治國的原則背道而馳。作為基層工商干部，直接接觸各類管理對象，受到的誘惑、面對的人情更多，更復雜。在這樣的環境下，要時刻自我警省，勿以惡小而為之，自覺加強職業道德的學習，切實做到警鐘長鳴。
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（一）抓好準備環節，為專項行動深入開展奠定組織基礎。為了確保“兩整治一改革”專項行動的深入開展，我局一是成立了“兩整治一改革”領導小組，組長由黨委書記、局長張文彬同志擔任，副組長由5位副局長擔任，成員由各科室科長、各事業單位負責人組成。領導小組下設了辦公室，主任由黨委副書記、副局長姚宇兼任，明確了領導小組的職責和分工；二是明確了責任。局黨委書記、局長張文彬負責全局的專項整治工作，各位副局長、領導小組副組長主要負責分管科室的廉政風險點排查、自查自糾和整改落實工作；三是制定下發了實施方案。我局結合工作實際，制定下發了《鳳城市國土資源局“兩整治一改革”專項行動實施方案》，方案做到了“四個”明確，即明確了專項行動的主要任務、明確了專項行動的方法步驟，明確了專項行動的時間要求，明確了各科室、事業單位及每名同志的主要工作。
二是抓好動員環節，為專項行動的深入開展奠定思想基礎。一是召開會局動員大會。在充分準備的基礎上，我們召開了全局干部職工專項行動動員大會，局黨委書記、局長張文彬同志作了動員講話，要求全局同志充分認識開展“兩整治一改革”專項行動的重大意義，要以實際行動積極主動地參與到專項行動中來；二是聘請專家講課。我們聘請了鳳城市檢察院副院長給全局干部職工上了一堂“預防職務犯罪警示教育課”，進一步提高了大家開展專項行動的思想認識；三是電子顯示屏滾動宣傳。我們利用局電子顯示屏對全局專項行動主要任務進行滾動播出，使全局同志了解和掌握上級對專項行動有關要求，熟悉每個階段自己要完成的工作任務。
三是抓好排查環節，為專項行動的深入開展奠定工作基礎。在廉政風險點排查的內容上，我們根據廉潔從政準則和部五條禁令的內容，突出了國土資源行政審核（審批）、土地使用權和礦業權出讓、國土資源執法、人事管理、財務管理、土地整理、專項資金使用、工程項目審批等重點內容；在排查方法上，我們主要采取個人查、科室查、局審查的方法，從思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制和外部環境五個方面，全面查找潛在的廉政風險源。共查找52個廉政風險點，分析了原因，明確了責任主體，制定了防控措施。
二、抓好“三個”結合
一是把專項行動與行政權力運行清理相結合。我們把做好行政權力運行清理工作作為“兩整治一改革”專項行動的前期準備工作。從8月份開始，對所有行政許可、行政審批、行政處罰、行政強制、行政征收、行政確認、重大事項、資金分配、資產處置、人事任免等所有權力進行了全面清理，摸清了行政權力底數，編制了行政職權目錄清單，繪制行政權力運行流程圖20份。流程圖對每個工作環節所需提供材料、具體由哪個股室辦理、如何辦理、什么時間辦結等都做出明確規定，真正使每位工作人員行使行政權力有固定“路線”和“規矩”，做到心中有數，有據可依，也使每位來辦事者對行政權力運行一目了然，做到放心而來，滿意而去，實現行政權力運行程序的優化。為專項行動廉政風險點排查和自查自糾做好了充分準備工作。
二是把專項行動與作風建設年活動相結合。年初以來，我們根據遼寧省國土資源廳“作風建設年”活動的要求，重點在解決干部隊伍思想不夠解放、精神不夠振奮、信心不夠堅定、責任意識不夠強烈、創業干勁不夠高漲等問題上下功夫。向全市各鄉、鎮（區）、相關部門、服務對象發放征求意見函150余份，召開座談會5
次，走進政風行風熱線4次，共收到意見和建議10條。全局干部結合日常工作開展了“查思想、查工作、查紀律、查服務”的四查活動，研究制定了整改措施。通過活動的開展，轉變了機關工作作風，激發了工作熱情，創新了管理辦法，提高了工作效率，人民群眾滿意度有了提高。三是把專項行動與創先爭優相結合。在專項行動中，我們注重發揮黨員干部的先鋒模范帶頭作用，開展了“比激情、比實干、比貢獻”活動，成立了黨員義工小組。全局黨員深入到社區和幫扶鄉鎮開展了義工活動，局黨委班子深入到遼寧首鋼硼鐵有限責任公司和工業園區進行調研，宣傳國土資源管理的相關法律法規，幫助解決企業所面臨的實際問題。我們還通過召開民主評議會、下基層、企業調研等形式廣泛地征求意見。組織黨員做出崗位廉潔從政承諾，并在適當范圍公開承諾內容，接受社會和廣大群眾的監督。
三、達到了“三個”提高
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二、摸清實施現狀，找準“中間梗阻”
為防止簡政放權堵在“最后一公里”，審計部門應以是否存在“兩個現象”為切入點，及時摸清簡政放權的實施現狀。
一是摸清是否存在“明放暗不放”、“放大不放小”現象，比如，對取消、下放的行政審批事項，主管部門是否切實履行職責完全取消、下放；非行政許可審批事項是否全部取消、下放或者調整；現有的行政審批事項是否向社會公開等。二是摸清是否出現“一放就亂，一抓就死”的現象，主管部門是否制定配套的審批制度與實施辦法，是否進行事中、事后的監管和服務；簡政放權實施過程中市場產生哪些效應，存在什么風險隱患等。只有全面掌握以上“兩個現象”的情況，才能及時摸清簡政放權的實施現狀，找準“中間梗阻”，揭示存在問題。
三、提出可行建議，打通簡政放權
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（一）縱橫聯動建平臺。加強視頻聯審平臺軟硬件建設，市、區縣兩級9個行政服務中心全部建立專門視頻會議室，配置遠程視頻交換設備，鋪設全市審批專用光纖，建立起橫向連接市直部門、縱向連接區縣的互聯互通審批網絡。以《淄博市投資項目聯合審批辦法》為依托，通過召開市及區縣兩級審批部門遠程視頻聯審會議，審批部門同時對投資項目實施聯合審批，當場作出審批意見，一次就能完成市與區縣的兩級審批。
（二）梳理規范定邊界。厘清投資項目聯合審批實施邊界，通過依法梳理，剔除了無法定依據的審批事項、審批環節和申報材料，確定了涉及投資項目的18個聯辦部門、57項行政事項和47項收費項目。
（三）清單管理降費用。實施收費項目清單管理，在全面排查規范的基礎上，公布了《淄博市涉企行政事業性收費項目、收費標準目錄》。凡目錄未涉及的，收費單位一律不得收費，目錄公布收費標準有上下限的一律按下限執行。同時，對投資項目收費實行“一費制”，由財政部門在行政服務中心設立收費審核窗口，按照收費項目標準對各部門收費進行審核，實行“一次預收、辦結決算、及時分割”。
（四）完善制度優流程。全面實行受理、會審、勘察、驗收“四統一”和責任單位、責任人、申報材料、辦理內容和辦理時限“五明確”， 將串聯審批變為并聯審批，公開透明、壓茬推進各項手續辦理。同一項目涉及市、區縣不同的行政審批層級時，由聯審辦協調推進。項目以市級辦理為主的，由市聯審辦協調有關部門督促區縣部門及時做好有關審批工作；以區縣辦理為主的，由市聯審辦負責督促部門在規范辦理的基礎上，及時將辦理結果通報相關區縣，真正實現橫向聯動、縱向互動、企業少動。
（五）首席代表全授權。全面推行“兩集中、兩到位”，從部門內部體制進行徹底改革，將審批職能集中到行政許可科，并整建制進駐行政服務中心實行集中辦公。在此基礎上，聯辦部門確定投資項目聯合審批首席代表，并與其簽訂授權書，所有首席代表均可當場決定有關事項，無需再回單位請示匯報，這樣既提高了審批效率，又節約了人力成本。
（六）區域評估可前置。為解決投資項目審批前置評估評審手續多、耗時長的問題，選取部分園區開展投資項目區域化評估評審工作。建立功能園區投資項目有關評估評審事項的指標清單，實行告知承諾制。功能園區實施區域化評估評審之后，進入該功能園區的單體項目，可不再單獨進行或簡化有關評估評審，由申請人依據審批條件書面承諾，并憑承諾書完成其他審批手續。目前，市級試點園區已全部編制完成水土保持、礦產壓覆、地震安全、地質災害、規劃環評等5項評估報告，園區新建項目無需再辦理上述手續。在項目環境影響評價方面，列出涉及8大類40項的目錄，試行“先批后審”。
（七）中介服務抓規范。清理規范并編制公布了行政審批中介服務事項及收費項目清單，市級保留的中介服務事項由過去的236項減少至30項，區縣均保留23項左右。積極推進“紅頂中介”脫鉤，建設行政審批“網上中介超市”平臺，切實將服務推向市場。中介超市現已進駐69類219家中介機構，真正實現了雙向選擇、自由交易，有效降低了企業成本。
二、工作成效
自2014年5月實施以來，淄博市投資項目遠程視頻聯動審批成功實現了三大變化：變“企業跑腿”為“信息跑路”，變“企業來回跑”為“部門協同辦”，變“被動服務”為“主動服務”。截至目前，全市共完成聯審項目450個，涉及投資金額879.1億元，在簡政放權、優化服務、降低企業成本、方便群眾辦事創業等方面取得了顯著成效。
一是提高了效率。一根網線加兩部電腦，一張迂回繁復的審批路線圖通過視頻聯審變成了一個全新的“互聯網+政務服務”平臺。通過視頻聯審，投資項目平均辦結時限由過去的1年到1年半縮短至最多17個工作日。其中，市環保局將法定的環評報告書審批時限由60個工作日壓縮為3個工作日，報告表30個工作日壓縮為2個工作日，壓減比均達到93%以上。淄博辦事的“快節奏”全面打響，越來越多的企業受益。淄博乾能鑄造科技有限公司年產1萬噸耐磨件生產線的兩個項目在辦理“污染物總量控制”事項時，僅用3個工作日就完成了審批。山東民基化工有限公司6萬噸/年氯乙酸項目（二期）安全條件審查，以往需要45個工作日，其他地市需要不少于30個工作日，現在5個工作日內即辦結。淄博蟠龍山熱電有限公司生產部負責人深有感觸地說，過去上一個項目要市里、縣里來回跑一年多，開爛車、跑斷腿，現在一次性審批完成，省時又省力。
二是降低了成本。市、區投資項目遠程視頻聯動審批，將過去企業項目審批“滿天飛”，變為現在“企業點菜、政府上菜”的菜單式服務；把過去市、區縣兩級政府“卡”項目，變為一個聯審會全疏通的簡潔式服務。現在投資項目審批與過去相比，審批成本節省了三分之二。山東新華制藥股份有限公司的激素系列產品技術改造項目，經開辟 “綠色通道”縮短審批時間近3個月，可增加銷售收入近億元，增加利潤近700萬元。山東上開化學股份有限公司投資額2.1億元的年產33000噸水性原色乳液項目，從項目立項到落地開工，中間經歷環評、安評、施工許可等30多個審核和手續辦理，涉及中介機構10余家，在過去辦完全部手續需一年到一年半時間，現在僅50天就全部完成了所有手續，節約財務成本2100萬元，為搶占市場贏得了先機。
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二、工作任務
（一）確認行政執法主體。按照《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》規定，實行行政執法主體資格合法性審查制度。沒有申領或換發新式執法主體資格證的部門，要及時申領；已經申領了的部門，如出現執法依據、執法權限、機構及其職責調整，法定代表人或執法區域范圍變更，授權執法或委托執法等情況時，要及時申領變更行政執法主體資格證。縣政府將對行政執法主體資格確認情況在有線電視、政府網站上予以公布。
（二）清理行政執法人員。按照《省行政執法證件管理辦法》的規定，各行政執法機關要進一步整頓、規范執法隊伍，對現有行政執法人員資格進行全面清理，杜絕合同工、臨時工、協管員和協警員等不具備執法資格的人員從事執法工作，對經清理確認了的行政執法人員名單通過網站等方式對外公布，接受社會監督。要加強行政執法人員的思想作風建設，定期開展執法人員的法律知識和業務技能的培訓，不斷提高執法水平和依法行政能力。
（三）落實行政執法責任制。各行政執法機關要按照國務院、省政府有關文件精神，全面落實行政執法責任制。一是要做好行政執法依據的清理，根據法律、法規和規章的“立、改、廢”等情況，及時理清本部門的行政處罰、許可、征收和強制等權力清單；二是做好執法職權的分解，在原來理清法定職責的基礎上，科學合理的設定執法崗位，明確執法崗位職責；三是做好行政執法程序的規范，將行政執法程序的各個環節、執法崗位職責明細化，繪制權力運行圖，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確，嚴格按照法定程序履行職責；四是做好執法評議考核制度的執行，建立健全執法質量考評標準及考評辦法，落實崗位執法考評結果獎懲及行政執法錯案責任追究制度。各行政執法機關要將推行行政執法責任制的幾項工作要求，在辦公場所、部門信息公開網站等媒介上向社會公布，切實做好行政執法信息公開，自覺接受社會監督。
（四）規范行政執法文書。行政執法文書要求格式相對統一、內容嚴謹，說理清楚、用語規范，論述完整。要減少填發式文書的使用，按照《省行政許可文書、行政處罰文書格式（樣式）》（府法辦字號）的要求，推行制作統一的格式行政執法文書。行政執法文書要寓于說理性，對違法事實、證據，依照法律法規規定條款進行認定，對當事人需要承擔的法律責任進行定性，并在文書中要體現對當事人陳述、申辯權以及本部門自由裁量權準確適用所作出的答復和說明。行政執法機關應當建立行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法案卷立卷歸檔制度，有關監督檢查記錄、證據材料的文書要全部歸檔，保證案卷的完整性。落實行政執法案卷評查制度，各行政執法部門每年要開展一次本系統、本部門的行政執法案卷評查工作，并將評查情況書面報縣政府法制辦和縣監察局。縣政府法制辦每年要開展一次全縣行政執法部門行政執法案卷評查工作。
（五）細化行政處罰自由裁量權。各行政執法單位要嚴格按照對口的市直部門細化的行政執法自由裁量權標準，結合本地實際，細化或執行好適合本地經濟發展情況的行政處罰自由裁量權標準。執罰過程中，在企業有效整改前提下，應能減則減，能免則免。
（六）強化規范性文件備案審查制度。各鄉（鎮）政府及部門要嚴格執行規范性文件備案制度，規范性文件要在制定出臺后的30日內及時報縣政府備案，縣政府法制辦要及時進行登記審查，對存在違法問題的要及時建議有關部門糾正，不予糾正的，縣政府法制辦要及時建議縣政府按照規定撤銷該文件，從源頭上杜絕違法行政行為的發生。
三、工作步驟
（一）準備階段（5月10日－5月20日）。縣直、駐縣有關行政執法單位要按照本方案的要求，組建工作機構，并結合本部門實際，制定實施方案。準備情況和實施方案于5月25日前報縣政府法制辦，
（二）清理規范階段（5月21日－9月1日）。縣直、駐縣有關行政執法單位要按照實施方案的要求完成工作任務，對完成情況要在信息公開網站對外公布。并于7月15日前將附件1、附件2、附件3、附件4、附件5報縣政府法制辦。
（三）檢查考評階段（9月2日－9月30日）。縣政府法制辦、縣監察局將組織人員，采取聽匯報、召開座談會、執法案卷評（抽）查、暗訪等形式，對縣直、駐縣有關行政執法單位貫徹落實本方案的情況進行專項檢查
四、相關要求
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（二）做好重大戰略部署信息公開。圍繞區委五個《意見》及成渝地區雙城經濟圈建設、創新驅動、擴大開放等重大戰略，加強政策。持續抓好肺炎疫情常態化精準防控信息公開，加快推進安全生產、應急管理、防災減災救災、突發公共安全事件信息公開，突出做好就業、教育、醫療、衛生、養老、征地、保障性住房等民生信息公開。認真貫徹與人民群眾利益密切相關的公共企事業單位信息公開專門規定。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區發改局、區經信局、區教科體局、區人社局、區商務局、區自然資源和規劃局、區住建局、區交通運輸局、區農業農村局、區衛生健康局、區民政局、區應急管理局、區財政局、區市場監管局、區鄉村振興局等有關部門〕
（三）做好優化營商環境提升政務服務水平信息公開。按照《區人民政府辦公室關于印發區深化“放管服”改革優化營商環境2021年工作要點的通知》（區府辦發〔2021〕16號）要求，深化“放管服”改革等推進情況、推動政務服務事項、“好差評”結果公開。主動公開全國統一的市場準入負面清單并動態調整，梳理清單所列事項的管理權限、審批流程、辦理要件等，及時公開建設高標準市場體系行動方案等工作舉措，做好反壟斷與反不正當競爭執法信息，營造誠信守法的市場環境。持續推進重大建設項目批準和實施、公共資源配置領域信息公開。嚴格落實行政執法公示制度，行政執法機關應在執法決定作出之日起20個工作日內，向社會公布執法機關、對象、類別、結論等信息；行政許可、行政處罰的執法決定信息在執法決定作出之日起7個工作日內，通過政府信息公開平臺規范公開。推進審計結果及整改情況公開。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府辦公室、區發改局、區人社局、區自然資源和規劃局、區住建局、區交通運輸局、區農業農村局、區審計局、區財政局、區市場監管局、區司法局等有關部門〕
（四）做好財政信息公開。按照預決算信息公開的相關規定，穩步擴大預決算公開范圍，組織所屬單位開展預決算及相關報表公開工作。深化地方政府債務信息公開，在統一平臺定期公開地方政府債務品種、限額、余額、期限、利率、償還計劃等信息。加強惠民惠農惠企政策和資金發放信息公開，及時公開財政資金直達基層的重要政策措施、落實情況等信息，推動財政補貼信息公開向村（社區）延伸。持續做好行政事業性收費和政府性基金目錄清單常態化公開。依法規范公開政府采購信息。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區財政局、區公共資源交易管理服務辦公室等有關部門（單位）〕
二、持續深化基層政務公開
（一）調整政務公開事項標準目錄。基層政府要結合《鄉鎮（街道）法定行政權力事項指導目錄》《賦予鄉鎮（街道）縣級行政權力事項指導目錄》《人民政府辦公室關于印發市本級公共服務事項目錄及區市縣、園區下放鄉鎮公共服務事項目錄（2020年版）的通知》和《區人民政府辦公室關于印發區區本級公共服務事項目錄及下放鄉鎮公共服務事項目錄（2020年版）的通知》，編制本地行政權力清單、公共服務事項清單并動態調整。針對事項名稱、內容、依據、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素，調整完善基層政務公開標準目錄，實現政務過程和結果全公開。按要求抓好標準指引落實和政務公開事項標準目錄編制。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，涉及基層政務公開26個試點領域的有關部門（單位）〕
（二）規范政務公開平臺和流程。對照政務公開組織管理、主動公開基本目錄編制、主動公開工作、依申請公開、指南編制公布、年度報告編制、主動公開平臺建設、績效考核、社會評價等9項省級政務公開地方標準，優化流程和環節管理，將政務公開事項標準目錄、操作規范嵌入業務系統。區政府門戶網站集中分類區政府及部門、鄉鎮（街道）主動公開的政府信息，設置統一的互動交流和在線辦事入口。政務服務大廳、便民服務中心、檔案館、圖書館等場所設立標識清楚、方便實用的政務公開專區（窗口），提供信息查詢、公開申請、辦事咨詢等服務。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府辦公室、區行政審批局、區公共資源交易管理服務辦公室、區檔案局、區文廣旅局等相關部門（單位）〕
（三）提升辦事服務信息公開便捷利民水平。全面梳理辦事指南、流程、機構等服務事項，做到辦事事項要素齊全、內容、表格、樣表準確，確保與一體化政務服務平臺、政務服務場所的行政權力清單、公共服務事項清單內容、、管理同源。推行一次性告知、信息主動推送、“網上辦、掌上辦、一次辦”等服務，讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結果及時獲知，及時公開辦事統計數據，實現“一網通查、一網通答、一網通辦、一網通管”。采取政務新媒體、短信、電子郵件、紙質材料等方式，精準惠企利民政策和基層群眾普遍關心的民生政策信息。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府辦公室、區行政審批局、區公共資源交易管理服務辦公室、區市場監管局等相關部門（單位）〕
（四）擴大群眾參與覆蓋面。確定行政決策事項和標準，明確公眾參與的事項范圍、方式、渠道，動態調整行政決策事項目錄，在區政府門戶網站集中向社會公布。對涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、建設項目，采取政府網站、新媒體、報刊、電視或者聽證會、實地走訪、公開征求意見、問卷調查等方式，充分聽取基層群眾意見，了解行政決策執行中社會普遍關心的問題。開展政務開放日活動。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府各部門（單位）〕
（五）推進基層政府治理能力提升。進一步完善工作機制，健全公開平臺，打造專業隊伍，加強基層政務公開主要任務落地落實信息公開，及時總結和推廣基層政務公開工作經驗做法和特色亮點，提高基層政務公開標準化規范化水平，以政務公開促落實、促規范、促服務，助推基層政府治理體系和治理能力現代化。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府辦公室、涉及基層政務公開26個試點領域的有關部門（單位）〕
三、回應群眾關切增強政策落地效應
（一）加強重大政策解讀。貫徹落實區委全委會議、經濟工作會議精神和《政府工作報告》等要求，以做好“六穩”工作、落實“六保”任務、成渝地區雙城經濟圈建設、重點領域改革、實體經濟發展、鄉村振興戰略、對外開放合作、污染防治和生態建設、民生福祉等為重點任務，堅持政策文件與解讀方案、解讀材料同組織同審簽同部署，政策文件與解讀同步在政府網站并相關聯。實質性解讀政策背景、決策依據、出臺目的、舉措內涵等，凡是面向企業和群眾主動公開的涉及面廣、社會關注度高、專業性強、影響市場預期的政策，積極主動靠前引導，及時權威信息。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府新聞辦、區政府各部門（單位）〕
（二）改進政策解讀工作方式。暢通政策咨詢渠道，依托政府網站、政務服務大廳、政務服務網等設立政策咨詢綜合服務窗口，推進政策問答數據資源和區12345政務服務熱線知識庫互聯互通，為企業和群眾提供“一號答”“一站式”的政策咨詢服務，精準傳達政策意圖。采用圖文解析、簡明問答等方式，運用虛擬現實（VR）、可視化圖表、音頻視頻等新技術手段，提升解讀質量和水平。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府各部門（單位）〕
（三）構建群眾關切回應體系。統籌熱線電話、領導信箱等群眾訴求渠道，實現回應資源有效整合。構建群眾訴求服務矩陣，規范群眾訴求受理、轉辦、督辦、回訪等全流程辦理標準，健全“臺賬登記—交辦轉辦—整改銷號—辦結回復—定期抽查”訴求回應閉環機制，及時公開留言答復情況，著力解決群眾反映的急難愁盼問題，確保群眾關切回應規范化常態化。建立健全評價機制，提升聯系群眾、解讀政策和回應群眾訴求的能力。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府新聞辦、區政府各部門（單位）〕
（四）增強群眾關切回應效果。加強輿情回應臺賬管理，認真核查作出的承諾落實及公開情況，切實維護政府公信力。對群眾關心、社會關注的疫情防控、房地產金融、工資拖欠、環境污染和生態破壞、食品藥品安全、教育醫療養老、安全生產、困難群眾生活等熱點問題，及時向群眾公開回應結果，接受群眾監督，引導群眾關心理解支持政府工作。開展群眾關切回應工作品牌創建活動。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府新聞辦、區政府各部門（單位）〕
四、強化政務信息資
（一）加強政務信息資源管理。9月30日前，集中統一規范現行有效的規范性文件，按照法定時限及時法定主動公開內容，及時公開和更新行政機關管理社會、服務公眾的依據和結果。動態調整行政權力和責任事項清單，通過政府網站和一體化政務服務平臺向社會公布，確保線上辦事指南與線下辦件標準一致。優化政府信息公開專欄檢索、下載功能，推進市、區兩級專欄數據互聯互通，方便社會公眾快速準確獲取所需信息。加強本級政府、本系統、本行政機關政策文件庫建設，推動區級政策文件庫等數據資源與市政府信息公開平臺有效聯通。完善部門規范性文件報送、刊登和通報機制，推進數字化利用，通過政務新媒體傳播內容，提升服務社會水平。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區行政審批局、區政府各部門（單位）〕
（二）深化政務新媒體清理整合。健全政務新媒體監管機制，建立完善全面準確、動態更新的政務新媒體基本信息庫，原則上一個單位在同一平臺只開設一個政務新媒體賬號。定期分析政務新媒體運行維護狀況，針對一哄而上、重復建設、“娛樂化”“空殼”等問題開展清理整合，整合功能相近、用戶關注度和利用率低的賬號，關停內容陳舊、無力維護的賬號。實施分級備案制度，政務新媒體的開設、變更、關停、注銷要向主管單位報備。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府辦公室、區政府各部門（單位）〕
（三）加強政府網站和政務新媒體建設維護。全面推行政府網站集約化建設，建立網上政府數據庫，推動市、區集約化平臺互聯互通和協同聯動，實現公開、互動、服務融合發展。推進政務新媒體與政府網站融合發展，實現整體聯動發聲。各政務新媒體2周內更新內容，互動留言24小時內回復。嚴格內容審核把關，及時發現和糾正錯誤信息，避免引發負面輿情。定期核驗辦事服務類信息的準確性、功能實用性，及時調整更新相關信息。2021年底前，區政府門戶網站支持互聯網協議第六版（IPv6）。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府辦公室、區政府新聞辦、區政府各部門（單位）〕
（四）強化公開平臺載體監督管理。開展季度抽查和半年檢查，專項檢查政府門戶網站的政府信息公開專欄建設和內容保障情況，政府網站季度抽查比例須達到100%，政務新媒體季度抽查比例不低于25%。將信用類專項網站全部納入統一監管，切實解決有賬號無監管、有無審核等問題。建立監管臺賬和問題清單，落實安全管理責任，嚴格考核問責，對存在突出問題的要督促整改并報主管部門。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府辦公室、區政府新聞辦、區政府各部門（單位）〕
五、切實筑牢工作基礎
（一）加強指導引領。政府信息公開工作主管部門要密切關注政務公開標準化規范化、依申請公開、政務信息管理、平臺載體建設等方面的好經驗好做法，及時總結推廣。主要負責同志每年至少聽取1次政務公開工作匯報，專題研究部署推進工作，保障工作經費，配齊配強專職人員。組織開展政府信息公開工作培訓和研討交流，不斷提升業務能力。將《條例》納入領導干部學法和公務員初任培訓課程，加大業務知識和工作技能培訓力度，提升工作能力水平。依法規范開展政府信息公開工作考核和評議，避免簡單地以第三方評估代替政府行為。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府各部門（單位）〕
