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二、堅持服務為重，扎實開展工作
圍繞市委、市政府工作中心，牢固樹立大局意識、責任意識，加快推進分工范圍內的各項工作，一些重點工作取得了新的突破。
一是認真抓好財稅征收。注重研究經濟發展走勢，細化明確財政收入的結構性目標，定期開展預算執行情況分析，掌握征管動態，把握征管重點，提高征管質量，在經濟形勢不太樂觀的情況下，財政收入繼續保持良好的增長勢頭。預計全年完成財政總收入22.14億元，其中地方一般預算收入8.43億元，分別增長27.2%和30%。在加大征收力度的同時，積極優化財政支出結構，通過向上爭取、內部調劑等辦法，確保工資改革政策的及時兌現。同時，加強財政資金監管，為教育、衛生等社會事業的發展提供強有力的財政資金支持，保證了民生工作的正常開展和財政預算的順利執行。
二是全力服務重大項目建設。全力開展“重大項目建設突破年”活動，全年新開工投資1000萬元以上項目350個，其中億元以上項目35個，比去年增加了15個。認真開展調研，多次牽頭召開重大項目現場觀摩會、協調會和推進會以及掛聯部門負責人會議等，召集相關部門與有關實施主體進行點對點對接，幫助解決實際問題。對一些具有引領性的重點項目，親自抓矛盾調處，抓問題協調，積極向上爭取土地點供指標，幫助協調解決了許多項目落戶和實施過程中的難題。
三是扎實推進城市建設。按照“拉伸框架、完善功能、提升形象、彰顯特色”的建設思路，高標準編制完成《城市中部生活新區控制性詳細規劃》、南門歷史街區、北門歷史街區、鹽河兩岸景區等六項重要規劃，加快修編城鎮發展總體規劃，全面啟動三類村村莊平面布局規劃。抓緊實施第八輪城建十大工程建設，通湖東路延伸段、海潮東路東延工程基本完成，珠光大橋、通湖大橋建設全面展開，完成了府前街、屏淮路等城區骨干道路黑色化工程。不斷改善城市居住環境，全面完成北海小區環境整治工作，積極實施大朱集巷、為民巷等27條后街后巷整治、維修和改造工程，人均道路面積達9.8平方米。強勢推進城市房屋拆遷工作，完成房屋拆遷15.8萬平方米。成功組織舉辦“活力高郵、和諧人居”2008高郵市秋季房交會，現場成交房屋58套，預訂房屋138套，達成購房意向協議2593份。大力推進城市美化、亮化、綠化工程建設，城區增加綠化面積9.7萬平方米，新增綠地40公頃。
四是進一步提高城市管理水平。大力開展拆除違章建設專項整治活動，先后對城市規劃區范圍內各類違章建設實施多輪行政強拆和司法強拆，共拆除城市建成區范圍內違章建設8838平方米。進一步理順城管內部管理體系，建立“兩級政府、三級網絡、統一管理、分工合作”的城市管理新體制，強化城市管理屬地管理責任，實現管理重心下移，城市管理工作逐步邁向規范化、持續化、長效化的發展軌道。全面落實市區沿街門面、企事業單位“門前四包”責任制，加大環衛基礎設施投入，探索改革城區環衛管理新辦法，總投資2600萬元日處理垃圾200噸的朱家城市生活垃圾衛生填埋場一期工程順利建成并投入使用，城市環境衛生狀況不斷改善。集中精力開展廢品收購、汽車租賃市場、戶外廣告專項整治工作，切實解決城市少數特種行業經營過程中存在的“臟、亂、差”問題。
五是切實做好民生工作。不斷推進經濟適用房建設，全年共投入6000多萬元，完成步康花苑二期340戶、29670平方米保障性住房、1809平方米物管及附屬配套用房建設，并于今年底交付使用；全力推進步康花苑三期440套、35425平方米保障性住房建設，截止目前，該工程主體結構已經封頂。全年發放廉租房租賃補貼154戶、10.4萬元；發放職工住房補貼481人、786萬元。積極參與協調高郵鎮、卸甲鎮和城南經濟新區“兩鎮一區”區劃調整工作，明確了調整的四址范圍，村組建制及人員安排，村組資產、資源、債務劃分，財稅等事項。主動應對今年以來商品價格上漲對社會和諧穩定和人心安定的影響，督促物價部門和其它相關部門發揮職能作用，開展專項檢查，采取切實措施，保護廣大消費者和經營者的合法權益。“7.30”龍卷風災害發生后，我在第一時間趕赴現場，指揮救災工作，力求將災害損失降到最低，并積極幫助災區群眾做好災后重建工作。
六是大力推動法治建設。深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，以“行政執法效率提高年”活動為抓手，積極探索，多管齊下，不斷加大行政監督力度，全力推動依法行政責任制工作再上新臺階。繼續加強審計效能建設，不斷提高審計工作水平，積極發揮審計監督部門的“經濟衛士”和“參謀助手”作用，截止目前，共完成審計項目66個，查出違規問題金額9520萬元、管理不規范金額8250萬元。重新理順大調解機制，將調解中心從局移交至司法局，并成立了市社會矛盾糾紛調解工作領導小組，配備了專職工作人員，落實了辦公場所和專項辦公經費，形成了以司法行政部門為主的大調解工作模式。督促司法部門積極開辟法律援助綠色通道，降低了門檻，擴大了受援范圍，受到群眾的熱烈歡迎。
同時，認真完成市委、市政府安排的其它工作，高水準籌劃組織了第五屆中國雙黃鴨蛋節暨第二屆中國羽絨服裝節系列活動，并于今年元月上旬、12月上旬和中旬分別在南京和北京組織舉行高郵經濟社會發展情況匯報會，達到了宣傳高郵、推介高郵、擴大影響，推動招商引資和向上爭取工作的效果。
三、堅持廉潔自律，樹立良好形象
在工作中，我始終堅持樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀和全心全意為人民服務的宗旨觀，嚴格遵守上級各項關于黨政領導干部廉潔自律的規定，切實履行黨風廉政建設責任制，堅定不移地抓好自身及分管部門的廉政建設。
一是塑好自身形象。作為市政府一名負責同志，我始終牢記“兩個務必”，在貫徹落實黨風廉政建設責任制方面，嚴于律己，帶頭落實，要求別人做到的，自己首先做到，要求別人不做的，自己首先不做。自覺服從市委、市政府的領導，主動接受人大、政協的監督。堅決不在行使行政權力時為個人或小團體謀利；不利用職權干預工程招投標等市場經濟活動；不收受分管部門的現金和有價證券，不授意親友及身邊工作人員。堅決抵制各種不正之風的侵襲，杜絕一切違紀政紀的行為。切實將強化黨性修養和加強自我約束結合起來，堅持從小事做起，防微杜漸，自重、自省、自警、自勵，努力踐行“三個代表”，不斷強化自律意識。
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――工作扎實，重點行業(領域)整治卓有成效。三明市以狠抓隱患排查和專項整治，有效落實安全生產各項工作；以貫徹《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》為契機，以開展“兩節”、春運、“兩會”和汛期等重要時段安全生產工作為重點，著力整治包括道路交通、煤礦、非煤礦山、建筑施工、特種設備、水上交通、煙花爆竹、職業危害等相關行業領域安全生產突出問題和事故隱患。圍繞“打非治違”，三明市在全市開展生產大檢查活動，各級、各相關部門按照“一崗雙責”規定和安全生產大檢查分工安排，在組織各行業領域企業自查自糾基礎上，開展了廣泛深入的隱患排查治理活動。據不完全統計，在企業自查中，全市1萬多家企業共排查安全隱患25000多處，均落實了整改：市直部門和各縣(市、區)政府共組織督查72個(批)，人員近600人，檢查企業(單位)超過4000家，排查事故隱患8780條，整改8260條，整改率94％……成效明顯。從目前來看，三明市重點行業領域安全形勢平穩。
――工作制度健全，安全生產工作推進力度大，監管合力不斷增強。三明市在安全生產制度建設上抓得比較緊，包括履職報告、考核督查、預警通報、季度例會、聯席會議、掛牌督辦等內容，都形成了專門的制度，建立起包括安全生產責任落實考評責任追究機制、綜合監管聯合執法協調機制在內的工作機制。在安全生產工作的推進，尤其是一些重點項目工作的推進上，得到了三明市紀檢監察部門的大力支持。以大田縣為例，“打非治違”工作落實納入政府效能部門的督查，有利推進“打非治違”工作力度。從全省來看，三明市安監部門在推進綜合協調方面的能力是比較強的。
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二、明確程序，提速提效
1、報送材料。對于經過實地考察有意向到我市投資的2000萬元以上的項目，項目引薦單位填寫《市招商引資項目準入資格評審申報及審批表》報送到項目評審辦，同時提交項目可行性研究報告、原企業完稅情況、資產、信譽等級等資料。
2、項目初審。項目評審辦在收到項目引薦單位提交的材料后，會同成員單位進行初審。項目初審工作要在接到申報材料后的兩日內完成，重大項目要特事特辦，迅速辦結。對于不能準入的項目及時給予答復。
3、項目評審。對于符合條件，可以給予優惠政策的項目，結合投資者提出的要求，由項目評審辦提出建議，報領導小組審定。
三、把握要求，認真履職
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周行長：綜合執法檢查是推進人民銀行“兩管理、兩綜合”工作的重要環節和抓手，是實現“兩管理、兩綜合”工作連續性和有效性的重要保證，對轄區金融體系的健全和穩定發展，皆有重要的現實和指導意義。同時此次檢查是銀監分設以來，人民銀行昆明中支組織的業務最全、機構最廣、人員最多的一次現場檢查。依據綜合執法檢查實施方案的要求，人民銀行昆明中心支行結合轄區實際，采取多項措施全力抓好綜合執法檢查工作，確保檢查工作的順利實施。
首先，為全面落實和完成此次綜合執法檢查任務，人民銀行昆明中支黨委高度重視，把綜合執法檢查納入2011年度重點工作和重大舉措來抓，專門召開黨委會、行長辦公會研究部署此項工作，要求各部門、各州市積極參與和配合，并對綜合執法檢查工作提出了六個方面的具體要求。據此，人民銀行昆明中支成立了綜合執法檢查領導小組，統一領導全省的檢查工作。各州市人行也積極響應，均成立了由行長任組長的綜合執法檢查領導小組。其次，此次綜合執法檢查采取“統一領導、分級負責”和“兩級聯動、同步進行、交叉檢查”的方式進行。為確保檢查取得預期成效，提升檢查技能，人民銀行昆明中支在加強業務培訓方面做了大量的前期工作，為現場檢查的順利推進奠定了堅實的基礎。并在全省的綜合執法檢查中，實行了七個方面檢查標準的統一，各檢查組嚴格遵循法律法規和統一的操作流程，人民銀行昆明中支和各州市人行在方案制定、現場檢查、處理處罰等環節都嚴格依法行政。同時在準備工作中多次強調檢查結果，要求綜合執法人員檢查人員遵守廉政紀律，從被查單位反饋的情況表明，全省人民銀行系統的檢查人員嚴格遵守廉政紀律，沒有一例不良反映，有效維護了央行形象。第三，在統籌協調，加強溝通方面，建立了以縱橫兩線為依托的檢查信息傳遞、反饋和互動的暢通渠道，確保了綜合執法檢查工作務實高效的開展。第四，在州市層面的綜合執法檢查的方法上，探索了異地交叉檢查的新模式，來實施綜合執法檢查工作，實踐表明，州市人行異地交叉檢查，實現了檢查權與處罰權的分離，是一次有益的嘗試和實踐，有效發揮了綜合執法檢查的最佳成效。
記者：請周行長介紹一下，人民銀行昆明中支的綜合執法檢查工作開展的具體情況？
周行長：人民銀行昆明中支在充分調研、論證的基礎上，統一部署了全省綜合執法檢查工作。年初向全省印發了綜合執法檢查實施方案。并從人民銀行昆明中支機關、各州市人行、昆明各縣（市）人行抽調341人組成19個檢查組，于2011年5月6日開始，對全省銀行業金融機構338個網點進行檢查，內容涉及貨幣信貸、金融統計、支付結算、貨幣金銀、國庫、征信管理、反洗錢、外匯八項業務，昆明地區還開展了金融信息安全調查。據統計，人民銀行昆明中支在綜合執法大檢查工作期間，全省19個檢查組共開展進場會談182場次，調閱資料46354份，詢問證人1900人次，調取證據11942件，離場會談173場次，歸檔文書182份，形成《事實認定書》、《檢查意見書》等400份，查出問題2281個。出具法律意見書110份，下達《行政處罰意見告知書》、《行政處罰決定書》220份。共對110個銀行金融機構罰款258.7萬元，其中：支付結算業務96.2萬元、征信管理63萬元、反洗錢42萬元、國庫35.2萬元、金融統計18.5萬元、貨幣金銀業務3.8萬元。給予警告161家次，約見談話128次，通報39次，風險提示41次。提出整改意見2281條。昆明地區金融信息安全調查發現風險點352個，風險提示22份。
記者：請周行長談一下，此次人民銀行昆明中支的綜合執法檢查工作，對云南省銀行業金融機構，當前的經營管理和今后的發展有何裨益？
周行長：綜合執法檢查只是眾多促進云南金融業健康發展方式中的一種，檢查不是最終的目的。人民銀行昆明中支擬以此為契機，通過依法檢查、合規處罰等方式，切實促進轄區銀行業金融機構，進一步夯實各項基礎工作，確保云南經濟金融的健康發展。從全省反饋的情況來看，本次綜合執法檢查工作，對促進基層央行實現在地方黨政有地位、在金融系統有威信、在人民群眾中有口碑等方面，都取得了良好的效果和正向的作用。
人民銀行昆明中支組織的綜合執法檢查，強化了人民銀行對商業銀行在政策執行上和業務發展方面的指導，促進央行政策的有效落實，督促金融機構增強執行央行政策的自覺性和主動性。通過檢查，各銀行業金融機構進一步認清了人民銀行的金融管理和服務職能，進一步提高了執行和落實央行政策和制度的重要性和嚴肅性，更好地服從人民銀行的協調管理，為銀行業金融機構加強合規經營奠定了思想基礎；金融機構以此次檢查為契機，針對發現問題“促整改、促規范”，進一步優化系統流程，強化內部監督檢查，加強了內控管理考核，全面提升了系統業務操作規范性、制度執行力和經營管理水平。
各銀行業金融機構高度重視人民銀行昆明中支組織的綜合執法檢查工作，紛紛成立了以主要負責人為首的領導小組，從檢查取證到后續整改等各個環節積極配合人民銀行的檢查工作,在現場檢查期間就針對相關問題進行了整改,并表示要把本次執法檢查中存在的問題在所轄機構開展一次全面的自查和培訓，夯實執行制度的基礎，確保經得住人民銀行檢查。據統計，整改期間，共計有125個被查金融機構進行了多種形式的內部處理，對主管領導和相關責任人經濟處罰63.6萬元，解聘高管1人，行政處分112人次，通報批評個人68人次，通報批評機構網點20個，內部績效考核扣分72人次，扣減績效3人次，誡勉談話8人次，責令書面檢查3人次。
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二、標準要求
（一）產品和工藝。
1、產品要求。
（1）產品必須為符合國家要求的各類非實心、非粘土燒結類磚，目前主要有燒結多孔磚、燒結空心磚等。
（2）非粘土是指頁巖和煤矸石、粉煤灰、尾礦、江河湖淤泥、建筑廢棄物及其他固體廢棄物，且具有合法、穩定來源。
（3）產品質量符合國家相關要求。
2、裝備工藝要求。
（1）新建和改（擴）建燒結磚企業須采用隧道窯或國家、省認可的更加科學先進的燒成工藝。
（2）新建和改（擴）建燒結磚企業單線年生產規模≥5000萬塊標磚。
（3）新建和改（擴）建燒結磚企業必須采用配料自動計量、經過原料精細化處理（包括建設陳化庫）、真空擠出成型機及配套設備、自動碼卸坯、人工干燥、自動控溫等工序。
（4）禁止建設燃煤制磚工藝。
（5）不得摻和使用粘土制坯。
（6）鼓勵和扶持開展資源綜合利用。
（7）如國家、省、市出臺新的政策規定，以上級規定為準。
燒結磚企業產品和工藝須同時符合上述所有要求，凡有一項不符合要求即為淘汰類，列入關停取締序列。
（二）手續證照。
企業必須持有以下6項合法手續或證照，分別是：營業執照、市新建和改擴建新型燒結磚企業預審表、項目備案手續、環評手續、土地手續和安全手續等。
（三）占地選址。
新建和改（擴）建制磚企業選址，必須符合土地利用總體規劃，占用建設用地。
選址要符合大氣環境防護距離、衛生防護距離等有關要求。選址不得位于城市規劃區、風景名勝區、生態保護區、自然和文化遺產以及飲用水源保護區等環境敏感區域，原則上距村莊、國道、省道、鐵路、高速公路和市內環線等敏感點一公里以上。
所在區域環境質量要滿足相應環境功能區劃要求。
（四）建設標準。
1、原材料和燃料堆存要進倉進棚，棚化（倉化）場地必須防滲硬化，并安裝高壓噴灑水裝置。
2、配料輸送、攪拌等作業現場要全封閉。
3、原料破碎、落料點要采用密閉集塵罩+袋式除塵器。
4、主要煙氣污染排放源安裝脫硫除塵設施。
5、辦公生活區和生產區要科學隔離。
6、廠區四周形成圍擋，進出口要設置門崗。
7、廠內道路硬化、廠區綠化，廠區到干線公路之間道路要硬化，道路兩側要植樹綠化。
8、主要產噪設備安裝減震墊或采取其他消音、隔聲措施。
9、嚴格日常環境管理，保持廠區干凈整潔。
10、所有污染部位污染物排放均應達到國家、地方相應的排放標準。
三、嚴格規范管理
（一）規范審批流程。
基本流程是：企業持負責人身份證、項目申請書到市工業和信息化局領取《市新建和改擴建新型燒結磚企業預審表》（詳見附件3），預審完成后，并據此分別辦理項目備案、環評、土地、安全等四項合法手續（詳見附件2），按要求組織建設。
企業項目建設竣工具備生產條件后，向市工業和信息化局提出驗收申請，由市工業和信息化局牽頭組織市國土資源局、環境保護局、工商行政和食藥監局、發展改革局、安全監管局和所屬鄉鎮（工業園區）開展聯合驗收，出具聯合驗收報告書后，相關部門方可為其辦理供電手續，按要求組織生產。
相關部門和鄉鎮（工業園區）在審查、批準和辦理燒結磚企業有關手續時，同等條件下優先考慮已關停取締的磚窯企業主。
凡未經預審批準的制磚企業,任何職能部門和鄉鎮（工業園區）不得為其辦理項目相關手續，違規建設和生產的由所屬鄉鎮（工業園區）牽總負責,相關部門配合，按照非法企業關停取締到位。
（二）嚴控規模產能。
全市原有燒結磚企業共92家（含已投產隧道窯企業），年產能約350000萬塊。為了全市燒結磚行業能夠健康、可持續發展，結合實際，經研究決定，原則上不再審批新建燒結磚企業，關停取締和技術改造后，產能控制在230000萬塊以內，壓減率為34%。
（三）整改違規建設。
本著“面對現實，積極穩妥”的原則，對于已經辦理營業執照、項目備案和土地占用等三項合法有效手續的隧道窯企業，在嚴格實施本辦法規定和標準的基礎上，限期三個月補充完善其他相關手續。到期后，提出驗收申請，經市工信局牽頭聯合驗收后，方可正常生產和建設。逾期不到位，即視為非法企業，列入關停取締序列。
對于營業執照、項目備案和土地占用等三項合法有效手續不齊全的隧道窯企業，即日起停電、停產和停建，所屬鄉鎮（工業園區）負責監管到位。企業要在三個月內，補充完善相關手續，經市工信局牽頭聯合驗收后，方可組織生產和建設。逾期不到位或者期間發現私自生產、建設現象，停止項目審批，相關部門收回、取消已辦手續或證照，視為非法企業，列入關停取締序列。
四、保障措施
（一）加強領導，明確職責。市政府成立新型燒結磚行業規范管理領導小組，由市政府副市長崔耀鵬任組長，相關部門負責同志為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市工業和信息化局，辦公室主任由市工業和信息化局局長兼任，具體負責全市燒結磚行業規范管理和統籌協調工作（詳見附件1）。各單位具體職責如下：
市工業和信息化局負責全市新型燒結磚規范管理和統籌協調工作，制定全市燒結磚行業管理辦法，規范指導企業轉型升級，牽頭完善技改項目相關審批手續，全面提升工藝裝備和科學管理水平。
市國土資源局負責裝備工藝為普通輪窯的實心粘土磚瓦窯關停取締工作，依法查處破壞耕地、違法取土行為；配合鄉鎮（工業園區）做好土地復墾綠化工作；依法辦理土地有關手續。
市環境保護局負責企業建設項目環評文件審批，指導企業開展環境整治。加強環保執法綜合監管，對燒結磚的非法排放行為依法制止、查處。
市發展改革局負責企業備案核準工作，促進新型墻材規范發展。
市公安局負責安全保衛和治安維穩工作。對燒結磚企業拒不停止取土的按非法盜采資源罪進行嚴厲打擊，同時依法制止、查處阻礙干擾關停取締工作的行為。
市工商行政和食藥監局負責受理辦理營業執照，按照本部門職責，履職到位。
市安全監管局負責做好安全生產綜合監管和辦理安全相關手續。
市供電公司負責采取停供電措施，做好區域外停供電協調工作。
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一是緊扣時政明確監督工作思路。今年中央確立了“保增長、保民生、保穩定”的工作主題，市人大常委會緊扣這一主題，將全年監督工作思路確定為“推動科學發展，保障改善民生，促進社會和諧”，與中央提出的“三保”主題一脈相承，在思路上充分體現時代性，為全年開展有效監督確立了正確方向。
二是廣納民意征集監督議題。在征集監督議題時，注意吸收群眾意見，集中群眾智慧，采用函件和在人大網、網、電視臺公告等形式，向“一府兩院”及其所屬部門、市人大代表、社會各界群眾廣泛征集監督議題，在議題來源上充分體現了廣泛性和民主性。年，市人大常委會共征集到監督建議議題125個，歸納整理為26條，將其中14條納入了監督工作計劃。
三是突出重點確定監督議題。堅持圍繞推動科學發展、加強民主法制建設、促進社會和諧和貫徹落實市委全年工作部署來確定監督議題，始終把監督的重點放在維護最廣大人民群眾的根本利益、關系人民群眾切身利益的民生問題上，使監督議題既把握時代脈搏，找準推進全市經濟社會又好又快發展的結合點，保障人大監督與中心工作合拍同步，又努力體現關注民生、維護民利。在認真聽取人民群眾意見的基礎上，增加了加強城市建設、環境保護、社會治安綜合治理等方面監督議題的數量；通過審議政府議案和報告，批準政府貸款2.2億元，對沿江大道、五柳公園、污水處理場、垃圾處理場等一批城市基礎設施重點項目進行了建設；市人大常委會作出了加強城市綠地保護的決定，對10處700公頃的規劃綠地實施了永久性保護；要求政府關閉了綠源造紙廠等10家污染企業，為建設濱江宜居城市奠定了基礎。通過落實內保條例、禁毒工作情況的審議意見，政府投資300萬元，建成了控制主要街面的“天眼工程”，督促65%的單位安裝了監控設備，全市社會治安狀況明顯好轉，人民群眾的安全感明顯增強。在今年的監督計劃中，常委會把農村安全飲水、農村廣播電視“村村通”、通村公路建設、飲用水源保護決定落實情況等專項工作作為事關民生的重大問題，納入了審議議題；把貫徹實施《中華人民共和國種子法》、《國務院農藥管理條例》、《國務院殯葬改革條例》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規的情況納入了執法檢查范圍；把糧食最低收購價執行、國有資產管理、食品藥品安全、農田水利基礎設施建設、檢察院查辦職務犯罪工作、法院執行工作等13個方面的工作情況納入了主任會議視察內容；同時還將環境保護、中小企業發展、教育工作、醫療衛生等工作情況列入了專題調研課題。
二、完善監督機制，不斷提高監督水平
一是完善民意表達機制，暢通民意表達渠道。市人大常委會在作出各項決議決定、聽取和審議專項工作報告、開展執法檢查和視察前，都事先制訂詳細的調查、檢查、視察工作方案，并將方案向社會進行公布。在調查、檢查、視察活動中，采取聽匯報、召開座談會、查看現場、問卷調查等多種方式，深入實地查實情，廣泛聽取和收集人民群眾的意見和建議，切實掌握第一手材料。同時，還通過常委會組成人員聯系代表、代表聯系選民的“雙聯”活動、代表掛牌履職收集群眾意見建議活動、走訪代表月活動、在人大網上開辟社情民意信箱、組織代表與相關部門面對面交流等多種形式，廣泛收集社情民意，為常委會行使監督職權奠定良好的工作基礎。如在“三農”視察中，了解到村級在職干部待遇偏低，部分退職干部生活困難的情況后，市人大常委會向市委、市政府提出了解決村級干部養老保險問題的建議，市委責成市委組織部會同有關部門進行調研后認真采納，每年由市政府拿出100萬元解決退職干部的生活補貼和在職干部的養老保險問題，解除了村級干部的后顧之憂。
二是完善民主審議機制，提高會議審議質量。為了使會議審議發言有充分準備，由常委會辦公室將會議議程預先通知，常委會組成人員根據議程先行調查研究，提前一周將會議材料印送常委會組成人員進行審閱，同時還建立了專項調查、檢查前的學法制度，邀請有關專家對常委會組成人員和機關干部進行集中輔導培訓，使其在審議發言時能抓住要害，依法有據。會議期間，安排充足的時間分組進行審議，要求常委會各位領導帶頭發言，常委會每位組成人員必須發言，參加調查人員重點發言，每組確定一名組成人員在常委會上集中發言，力求做到指出問題客觀公正、所提建議切實可行。
三是完善監督情況公開機制，延伸監督工作鏈條。市人大常委會認真抓好常委會監督議題、實施和落實情況的公開工作，及時將監督工作計劃、半年及全年監督工作情況向代表通報和向社會公開，使常委會的監督工作置于人大代表和人民群眾的監督之下，促使常委會更好地依法履行監督職權。及時將“一府兩院”落實常委會決議決定、審議意見的情況以寄送資料方式向人大代表進行通報、在人大網上向社會進行公布，促進“一府兩院”的工作落實。通過召開與“一府兩院”聯席會議，將常委會監督工作情況和“一府兩院”落實情況進行通報，促使“一府兩院”更加自覺地履行接受人大監督的法定義務，更好地依法行政、公正司法。在今年6月召開的聯席會議上，人大常委會向“一府兩院”通報了上半年的監督工作情況，交辦了常委會在開展監督、調查研究、走訪代表、接待來信來訪中收集整理的18個方面的意見和建議，市政府將這些意見和建議分解到各位副市長和政府有關部門辦理，收到了較好效果。
四是完善民主測評機制，綜合運用測評結果。從去年開始，正式開展了對“一府兩院”專項工作報告的評議工作。常委會在聽取“一府兩院”的專項工作報告后，組織常委會組成人員認真進行審議，提出評議意見，并進行滿意度測評，現場公布測評結果。今年共對“一府兩院”7個專項工作報告進行了評議，市政府認真落實評議意見，推進了專項工作的開展。去年下半年，常委會關于加強飲用水源保護的評議結果及評議意見印發到市政府及相關部門后，引起了高度重視，市委、市政府及時成立了備用水源建設領導小組，開展了“城市備用水源”工程的可行性研究，實施了取水口和城區部分管網鋪設工程。同時，常委會把組織人大代表開展對政府及其部門工作進行評議，作為加強對政府工作監督的重要形式來抓。每年人代會期間都組織全體市人大代表對市政府組成部門、直屬事業單位、雙管部門和垂管部門勤政廉政、依法行政、辦理人大代表建議、落實常委會決議決定、審議意見等方面工作進行測評，有力促進了政府及其職能部門的工作。今年人代會上，常委會組織全體人大代表對市政府22個組成部門進行了民主測評，并將測評結果向全體人大代表進行了通報。對測評滿意度靠后的3個部門，常委會認真幫助其分析原因，找出不足，明確整改措施，促進其更好地科學履職、依法行政。同時，市委、市政府還將測評結果運用于評先表優、干部管理使用等方面，支持了人大監督工作的開展。
五是完善制度建設機制，推進監督工作規范化。常委會根據《監督法》的相關規定，先后修改和完善了《市人大常委會議事規則》、《市人大常委會關于“一府兩院”研究處理人大常委會審議意見的規定》、《市人大常委會關于執法檢查工作的若干規定》等10多項工作制度和辦法，實現監督工作的規范化和制度化。為進一步加強法律監督，規范規范性文件備案審查工作程序，先后兩次對《市人大常委會關于規范性文件備案審查工作的規定》進行了修訂。在今年4月常委會召開的規范性文件備案審查工作座談會上，對市政府報備的規范性文件的范圍、時間、材料、程序以及登記、分送、初審及審查意見的交辦等內容提出了明確要求，促進市政府進一步提高了規范性文件的制發質量。
三、加強跟蹤督辦，努力增強監督實效
監督工作要取得實效，關鍵在于落實。市人大常委會在強化人大監督意識的同時，加強了對常委會決議決定、審議意見跟蹤督辦，促進了常委會決議決定、審議意見的貫徹落實。
篇7
如今，這場轟轟烈烈的大同復興之戰打了5年。耿彥波對此的評價是，大同一軸兩城的建設框架基本形成。
而在媒體自覺與不自覺的歸類中，這位大同的主政者，某種意義上成為了和仇和、呂日周并行的非典型性官員的代名詞。那么，在耿彥波的身上究竟體現著哪些獨特的領導藝術呢？
變與守：興城戰略
大同是一座“奉獻”的城市。這是大同人在講述古城衰落時略帶委屈的用詞。年降水量僅為東部大城市四分之一的大同，仍要向北京供水。
而另一個與大同結下不解之緣的關鍵詞是“煤”。大同因煤而興。作為這座城市支柱產業的煤炭，至今仍在大同的財政收入中占據60%的份額。在計劃經濟時代，大同也有過輝煌奪目的時刻。718億噸的煤炭儲量讓大同傲立群雄，1996年全國原煤產量的十分之一源自大同。然而，由于國家長期沒有放開煤炭價格，大同一直以計劃經濟的價格輸出煤炭，承受著使命和責任之外的發展困境。與此同時，這座城市也始終未能主動打破和擺脫對煤炭的依賴，其他方面的發展同樣裹足不前。有媒體形容大同遭遇了“失去的20年”。
當時的大同在耿彥波的眼中是個什么樣子呢？用他自己的話說就是“大同的改造到了一個最緊急緊迫的關頭了，沒有退路”。耿彥波目之所及，大同問題重重。基本沒有像樣的道路，建設品質較低，生活垃圾倒在路上，污水滿地流，結成的冰都是黃顏色，很多有本事的人一陣風似的地逃離了這座城市。
原大同市委副書記安大鈞說，“數十年來，地位日漸式微的大同，迫切需要一個重錘來敲這面沉鼓。”
耿彥波就扮演了這樣一個“重錘”的角色。履職當天，耿彥波表示大同是“一個能夠大有作為、大有可為，能干大事、能成大事的好地方”。
“窮則思變”是耿彥波一以貫之的領導風格，早先在榆次擔任書記之時，他就做過一次講話：“現在榆次窮，窮是因為沒有發展。小發展是小問題，大發展沒問題，不發展是大問題。茍且偷生有未來嗎？等能等來美好的未來？窮，就必須變，必須發展。”
大同之變，迫在眉睫。耿彥波的興城戰略從城市規劃下筆。重視城市規劃在他以往的工作經歷中也有所體現，履職大同之前，耿彥波擔任太原市政府副市長，上任之初就提出太原要“建設一個新城，改造一個舊城，挖掘一個古城”，根據規劃當年太原投資137億元，建設道橋、城市配套等48個項目，抵上了太原以往十多年的建設資金總額。
2008年2月4日是耿彥波出任大同市長的第二天，他到規劃局視察，潑了一大盆冷水，對城市規劃的弊端一針見血。“規劃是一個城市的基礎，也是一個眼光和高度問題，一定得是站在明天看今天。”
上任十天后的首次市委常委會上，耿彥波提出“一軸兩城”的思路，即以御河為中間軸，西邊的古城實行整體保護，東邊建立御東新區，形成傳統與現代的兩相呼應。
不難看出，耿彥波的戰略思路中，除了“變”還有“守”。他強調要對古城進行整體性保護，包括周圍環境。上任之初，站在大同殘缺的黃土城墻上，耿彥波發現，數百年來大同古城的里坊結構竟還存在，華嚴寺、九龍壁、善化寺等一批“國保”也遺留至今。為了做到“修舊如舊”，耿彥波要求所有的舊城保護修復必須以一張1907年的老照片為藍本，完全采用傳統的制作工藝。
耿彥波的目標是恢復大同在明朝的建筑群規模。為保護和再現原貌，在古城中搭建的各種棚戶建筑被拆除。他說：“城市是一門科學，建筑跟人一樣，它有經絡，有脈搏，有肌理，如果你鬧不好，它會生病的。你想，一個傳統建筑，有巨大無比的建筑壓迫它，它氣都喘不上來，還能正常生存嗎。”
在2011年的政府工作報告中，耿彥波重申了“十二五”規劃綱要中再造一個新大同的承諾。這個新大同將包括：“一座飽經千年滄桑的完整古城，擁有典雅、崇高的美學價值，延續著曾經的輝煌，傳遞著歷史的回響；一座充滿創造活力的現代新區，擁有新潮、大美的時代品格，熔鑄著當代的精神，塑造著城市的形象。”
活與剛：城市經營之道
城市建設，一個無可規避的問題不得不抬上桌面，那就是錢從哪里來？根據相關媒體的報道，大同市政府5年內投資共計500億左右，而大同2011年的財政收入為162億元。
對此，耿彥波給出的答案是——經營城市。“用計劃經濟的眼光看城建，看到的是投入，頭疼的是缺錢，道路越走越窄；用市場經濟的眼光看城建，看到的是產業回報，得到的是保值增值，天地越來越寬；用經營的眼光看，土地是資本，道路是資本，一切可經營的城市元素都是資本。”
經營城市的靈活策略在耿彥波的執政經歷中有過多次實踐。在榆次主政期間，榆太路拓寬改造需要投入資金8000萬元，他通過賣店面回籠了1.2億。本來新路的設計路寬是60米，但在實際操作中拆遷了80米，兩邊多出的10米用來配套建了3萬平方米的商鋪，然后以4000元每平方米的價格售出，除去修路的綜合成本9000萬，還實現了3000萬的盈利。
經營城市的常規思路中土地財政無疑是最直接的方式，耿彥波并不回避這一點，他說：“大同公開拍賣土地真正意義上是從2008年開始的，我們最貴的一塊兒商業地價當時拍賣到897萬，兩個人競爭，從原來的300萬起價一直爭到897萬，這是充分的市場競爭結果。”
當然，靈活的思路能不能奏效還有一個不能忽視的影響因子，就是執行是否得力。在這一點上，耿彥波展現出的是相當強勢的一面。
大同市國土局的一名官員分析說，過去政府也動過賣地的念頭，可面臨兩個難題：一是部門之間溝通不暢，存在扯皮現象；二是缺乏城市規劃，對于可回收土地的情況了解不清。
耿彥波做了這樣幾件事，他請了最好的規劃設計單位對大同做了一次重新規劃，把能拆的不能拆的搞清楚，然后打通規劃、土地、房管、城建部門一并抓在手中，還將國土局下屬的正科級單位土地儲備中心升格為正處級，將所有的土地收歸該中心。至于土地價格，耿彥波也做了一個剛性的規定，2008年房地產開發每畝不低于200萬，商業用地每畝不低于300萬，這個數字與之前的2006年和2007年相比增加了80%。
生地變熟地，這也是耿彥波經營城市的“活”。他說，過去賣地的時候，道路不通、水電不通，什么都不通就賣，賣了地之后再投入，那升值的好處都給了開發商。現在，先把路弄通了，把水電也通了，把生態環境搞好了再賣，土地升值的好處就給了政府。
耿彥波在接受媒體采訪時說到一組數字，在2008年之前大同市的國土收益一年大概是1個億，而現在是50個億。
除此之外，耿彥波還采取了一些打破傳統利益格局的剛性舉措，他壓縮各單位的“三公”經費，將簽字權收歸自己手中。
如今，耿彥波的經營城市策略初顯成效。大同市的城市面貌發生巨大變化，而與此相關聯的旅游產業發展也呈現欣欣向榮之勢。今年1月至10月，大同市旅游局統計的數據顯示，大同累計實現旅游總收入149.4億元，同比增長了19.87%。城市正在實現升值。耿彥波說：“城市知名度的提升吸引更多的人來投資，開發區之前沒有什么項目，現在我們搞了七個工業園區，為這個城市開辟前景廣闊的美好未來，是最重要的價值所在。”
精與速：城建行動力
現代城市研究的基本經驗表明，影響城市競爭力的相關因素中，城市領導者的追求和行動力是不容忽視的組成部分。
耿彥波的行動力首先體現在一個“精”上。不少當地人用“包工頭”一詞來形容他，因為這個市長不愛坐辦公室，不愛開會，最愛出現在建設工地現場，隨時監督巡游，不讓工程有一點瑕疵。
流傳最廣的故事無疑就是耿彥波在工地上，隨手抓起一把灰土，立馬判斷出沙子和水泥的比例沒有達到規定的3：1，斥責施工隊偷工減料。工程中的不規范問題一律現場糾正整改，不少工程在他看過后返工。“北京前門廣場的道路可以在閱兵式時過坦克，是一層墊層，加一層水穩層，再加兩層瀝青。而大同修的道路用了三層瀝青，每修200米就要用鉆孔來檢查用的材料是不是合規格。”
用當地出租車司機的話來說，過去三年修一條路，現在一年修幾十條路，以前的路是頭一年修好了來年就得重修，叫“拉鏈馬路”，現在的路質量沒得說！
11月底，耿彥波到老城視察，就完善城墻周邊環境、雕塑館布展等問題現場辦公；次日，他來到御東新區重點工程的現場，詢問了細部工程和裝修環節的施工。“細節”一直是他關注的重點，用他自己的話說就是，精雕細琢打造完美工程，讓每一項工程都成為傳世精品。
在各種描述和記錄中，與耿彥波聯系得最緊密的一個工作詞匯是現場辦公。歷屆政府的市長接待日取消了，因為他幾乎很少在辦公室，他總是去現場辦公。在一個叫柳港園的安置區，老百姓搬進去居住，對水、電、氣暖保障有許多投訴，他大概去了20次現場辦公，一戶一戶、一個一個普查問題，最終全部徹底解決。在這里除了對工作細致的一份追求外，耿彥波還流露出一份焦灼，進而衍生出了“耿彥波速度”。
接受媒體采訪時，耿彥波多次講到一個讓他痛心的故事。在榆次主政時期，他偶然在一個村里看到一座老戲臺，就想遷移到他開發的常家莊園里進行整體保護，但是后來在媒體上展開了大討論，很多人傾向于原地保護，耿彥波無奈地放棄了。當時他斷言，原地不動的話，不超過十年這個戲臺肯定要倒，果然一語成讖。
篇8
依法處理涉法涉訴，既是保障公民合法權益、維護社會穩定的重要工作，也是監督“一府兩院”公正規范執法的重要渠道。在日常工作中，本著對人民群眾高度負責的精神，將案件的辦理作為對“一府兩院”工作監督的重要內容，加強協調配合，認真督辦涉法涉訴案件，積極維護人民群眾的合法權益。同時注重規范工作程序，對人民群眾的來信來訪，指定專人負責登記，認真研究處理。在做好當事人息訴服判工作的基礎上，及時轉交市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局等部門辦理，責成承辦單位在規定期限內報告件辦理情況及處理意見，并及時回復當事人。此外，內務司法委還對市中級法院、市檢察院報備的26件特定案件進行了全面審查，尚未發現有明顯的辦案瑕疵。同時對《__市行政審批事項下放運行實施辦法（試行）》、《__市行政審批層級一體化改革實施方案》、《__市加強行政審批層級一體化改革事中事后監督實施意見》、《__市地名管理辦法》、《__市見義勇為人員獎勵和保障辦法》、《關于依法嚴肅查處拒不執行判決裁定和暴力抗拒法院執行犯罪行為的若干意見》等規范性文件進行了備案審查，未發現有違法、不適當等可撤銷情形；還積極配合省人大內務司法委、省人大常委會法工委，就《浙江省社會救助條例（草案）》、《浙江省社會養老服務促進條例（草案）》等擬出臺的法規條例做好征求意見工作。
推進現代化建設，必須把民生改善作為根本出發點和落腳點，回應人民群眾對基本民生保障和基本公共服務的訴求，才能切實提高人民群眾幸福感和滿意度。喝上安全優質放心水一直是全市人民的期待，為認真貫徹省委、市委關于“五水共治”的決策部署，4月14日，內務司法委主持召開了市七屆人大內務司法專業代表小組第三次會議，專題研討“五水共治”的法治保障問題。在實地察看平湖市新倉鎮河道整治工程之后，內務司法專業小組的代表們，充分肯定“五水共治”工作取得了初步成效，同時對全市治水工作中如何加強對巨額治水資金的監管確保不出問題，“清三河”過程中如何科學準確計算河道清淤隱蔽工程土方量，如何加強對治水工程的監管及工程建筑材料的質量監督，如何有效解決小微企業偷排污水和農村畜禽養殖排放污染問題，如何
提高污水納管率解決好“最后一公里”問題，如何完善政策法規加大對違法排污行為的處罰力度，如何提高市民水環境保護意識，健全長效管理機制等問題，提出了依法治水，落實責任；全面發動，全民參與；整合資源，強化保障；主動介入，加強監督；健全法制，嚴格執行等五個方面的建議，得到了市政府肖培生市長的批示肯定。近年來我市老年人口不斷增長，養老問題已日益成為社會普遍關注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。去年5月，常委會主任會議聽取了市政府關于全市養老服務體系建設工作情況的匯報，提出了意見建議要求政府加以落實。為認真貫徹國務院《關于加快發展養老服務業的若干意見》和省政府《關于加快發展養老服務業的實施意見》、《關于發展民辦養老產業的若干意見》，跟蹤了解政府整改落實情況，5月份，內務司法委就全市社會養老服務工作開展調研，通過實地察看各類養老機構，召開座談會聽取意見，了解全市社會養老服務的現狀以及存在的困難和問題，提出加強改進的措施建議，為6月份市人大常委會組織開展專題視察工作，提供了第一手資料。
篇9
我于2000年初任縣工商局局長，六年來我帶領全系統干部職工堅持以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬工商工作全局，按照“履行職能、服務經濟、規范自身”要求，大力開展以維護食品安全、強化農資、藥品、糧、棉市場管理、查辦違章案件為重點的整頓規范市場經濟秩序工作，嚴厲打擊商標侵權、合同欺詐、拍賣串標、制假售假行為以及多起無照經營、虛假違法廣告、不正當競爭行為等，較好地維護我縣市場經濟秩序，營造公平公正競爭環境；大力開展以市場主體、經濟建設和人民群眾為載體的熱情、便民、高效服務，在縣服務中心工商窗口和各工商所服務大廳實行“一站式”辦公和“一審一核”制、“審批制”和“服務承諾制”；同時將基層鄉鎮個體登記發照全部委托工商所辦理，提高了辦事效率，80%以上的辦件能夠在當日內解決，極大地方便了群眾；大力開展以樹立正確世界觀、權利觀為主要內容的職工思想政治教育和保持黨員先進性教育活動，政治學習、業務學習和法規培訓做到制度化、經常化，使干部職工整體素質和行政執法能力有了明顯提高，能夠適應新形勢下監管各類市場的需要；大力開展以創建“文明單位”、“人民滿意基層站所”等為活動內容的精神文明建設活動，通過強化服務、完善制度、文明監管、實施規范化建設，使我局的精神文明程度不斷提高，九個工商所全部獲得縣級“人民滿意的基層站所”、“文明單位”和“文明行業”，在去年民主評議行風中我局得前三名，受到縣委縣政府通報表彰，兩個工商所獲得市級“人民滿意基層站所”，一個工商所奪得省級殊榮；縣局機關被評為全省“文明單位”。大力響應縣委縣政府號召，認真開展招商引資工作，2004年在條管部門獲得第一名，2005年引進400余萬元。今年專門出臺《××縣工商局招商引資工作獎懲辦法》，將目標任務分解到每個工商所和機關各個部門，把完成任務情況與每個職工的經濟利益直接掛鉤，完成任務的實行獎勵，不能完成任務的實行經濟處罰。做到任務清、獎罰明、措施力，從而調動了全系統招商引資的積極性。上半年已引進工業項目3個，續建商業項目1個；意向性項目2個。
近幾年來我們緊緊圍繞縣委縣政府和上級局的工作思路，嚴格履行職責，認真抓好服務，切實當好規范市場環境的監督員、優化民營經濟發展環境的服務員、改善農民創業環境的指導員、營造企業做大做強環境的推介員，出色實現了各項監管目標，較好地完成縣委縣政府交辦的中心工作任務。使我縣工商行政管理事業進步顯著，在穩步推進的基礎上有所創新。2004年在全市工商系統綜合考核中奪得一等獎，2005年贏得第一名。
今年是十一五規劃的第一年，又是我縣改革開放和經濟發展最關鍵的一年。我們要按照縣委縣政府的工作思路，進一步加大監管力度，轉變職能，全力支持縣域經濟發展。在工作思路上堅持以科學發展觀統領工商工作，堅持加強市場監管，堅持以提高隊伍素質為重點，不斷提高依法行政的能力和水平。重點是緊擰一條主線，抓住一項關鍵，找準四個切入點。
一、緊擰整頓規范市場經濟秩序主線，為我縣經濟發展創造安全有序和公平公正的市場環境。
整頓規范市場經濟秩序工作是國家賦予我們工商部門一項長期的工作任務，我們必須以高度的責任感、使命感緊擰不放，努力維護消費安全和市場安全。今年著重抓好三項監管。
1、以維護消費安全為重點，加強食品專項整治。一是精心組織三項執法檢查即重點區域執法檢查、“五一”、端午節等節日食品市場專項檢查、食品質量監測。二是全面落實層級監管責任，縣局與工商所、工商所與管片人員、管片人員與經營戶層層簽訂責任書；同時強化經濟戶口檔案建設，建立食品專項檔案1557個。三是建立食品安全社會監督員制度和食品質量管理員制度，聘請165名各級人大代表和各鄉鎮、村領導當安全監督員，邀請57名企業有關質檢人員當質量管理員。通過以上創新，促進規范和誠信建設達到新水平，使食品消費安全得到真正的保障。
2、以維護市場安全為重點，嚴厲查處各種違法經營行為。
今年我們重點對醫藥賄賂行為進行專項檢查，查處2起拍賣串標案，7起商標侵權案，4起廣告違法案件，10起合同欺詐案，維護良好的市場環境。特別是打假治劣力度加大。充分發揮商品質量抽檢職能，共抽檢化肥、種子、食品等111組，查處假劣及不合格商品案件51起，有效地維護了消費安全。與此同時，注重加強文明執法，嚴格案件程序，完善辦案手續，強化行政許可審查和案件核審，使辦案水平和案件質量有明顯提高，全系統沒有發生一起行政復議和訴訟案件，增強法律的震懾效果。
3、以開展“紅盾護農”行動為抓手，強化農資行業自律。為保全縣農資經營安全，今年適時提出“1234”工程，即突出“一個亮點”：繼續抓農資示范店建設。去年在全縣35家農資經營戶中建立經營自律制度、實施現場指導和監督，促進誠信經營和規范經營，農民在這些商店中可以買到放心化肥、放心種子、放心農藥，受到普遍好評。市局就這項創新在我局召開現場會，在全市推廣這一做法。今年將進一步抓規范。2“把好兩道關口”即把好市場主體準入關；把好誠信建設關。“堅持四個到位”：即堅持法規宣傳到位；維權網絡建設到位；科技興農到位；推動行業自律到位。長嶺工商所結合轄區內農資經營網點多、業主要求成立行業協會的實際情況，充分利用職能地位，開展指導和牽線搭橋，在縣局和縣個私協會的支持下，促成了我縣第一個農資行業協會----××農資行業協會正式成立。行業協會把分散的經營主體擰成一股繩，并通過發揮行業組織協調功能，達到自我規范、自我管理、自我提高的目的。到目前，運作良好，可以說這是一種推動農資行業自律的有效形式。
二、找準推進全民創業切入點，以服務為先導，促進農民創業。
為全面落實省委提出的“推進全民創業”戰略和縣委提出的“提速追趕、奮力崛起”的號召，我們結合職能，以發展農民興業新主體、壯大農村經紀人隊伍、推進“訂單農業”、實施商標幫扶為切入點，大力推進農民創業。
一是以服務促進“執照農民”發展，培育眾多農民成為興業主體。積極開展調查摸底，對全縣種、養殖（植）戶情況做到情況明；主動上門抓好宣傳，提高農民對成為新型興業主體重要性地認識；上門服務，實行免費登記發照，到目前已免費發照256戶，還有300余戶正在辦理之中，在總量發展上有新的突破。會同縣農業部門、縣養鱔、養鴨協會和有關鄉鎮參與指導合成圩示范區稻鴨共生，給30余戶種、養戶免費頒發營業執照。
二是以培訓促進農村經紀人發展，指導農業生產與市場需求緊密銜接。在調查摸底、開展宣傳的基礎上，注重抓好人員培訓，增強他們成為合法主體的意識。專門舉辦3期經紀人培訓班，協助縣養鱔協會舉辦有近300人參加的養鱔知識及中介服務培訓班，使他們提高了認識，不少人當場表示要加入到合法主體的行列當中；為了更有效地鼓勵中介人員成為合法主體，進一步放寬條件，凡在我縣境內從來農、副特土產品供、需中介服務、技術信息服務的自然人或其他組織，只要到當地工商所申請填寫《經紀人執業人員備案表》，可以頒發《經紀人執業人員備案證》和《營業執照》，免收登記費和管理費，目前已登記發照27個，而且發展勢頭良好。
三是以五抓促進“訂單農業”發展。一抓認識，明確責任。將“農業訂單”監管服務工作納入年度崗位目標，每季度進行一次考評，將任務細化量化，層層分解，責任落實到人。二抓輿論，宣傳到位。三抓龍頭，規范到位。年初縣局下文要求各所對涉農企業和種、養大戶進地調查摸底，并根據實際情況，每個所重點培育1-2個龍頭企業，5-6個示范戶。到目前全縣已正式確定龍頭企業9個，示范戶45個。四抓監管，服務到位。堅持做到“四個到戶”即合同示范文本推廣到戶、合同訂單備案建檔到戶、合同雙方誠信公示到戶、合同爭議調解到戶。五抓配合，協調到位。“五抓”帶來全縣訂單農業突破性進展，到目前全縣有各類訂單合同9.8萬份，訂單面積24萬畝，訂單收購量1.2億公斤，農民9萬多戶，促進塊狀經濟的發展。由于成績顯著，副市長××專程來我局就訂單農業工作進行調研，市工商局專門在我縣召開訂單農業現場會，推廣我縣的做法。
四是以幫扶促進商標發展，擴大我縣農特產品品牌效應。重點對三類商標實行幫扶。一是對因企業改制等客觀條件影響而擱置的商標，認真做好使用權轉讓引導工作，讓老牌商標喚發新的生機；二類是在全縣有一定知名度的商品或商標。近幾年××紡織有限公司“江通”牌商標、××縣武昌湖生態漁業有限公司的“武昌湖”牌水產品商標名噪海內外，2005年經過精心幫扶，指導企業申報省、市級著名商標，使“江通”牌商標一舉通過省級著名商標評選，填補了我縣無省級著名商標的空白，“武昌湖”牌水產品商標榮獲市級著名商標，今年推薦申報省級著名商標；××米業的“聯河”牌商標因其產品質量優銷售前景好而知名度大增，品牌價值不斷提升，為了引導企業進一步提升品牌效應，在大市場中提高競爭力，占有率，今年推薦申報省、市兩級著名商標。三類是引導一些新、特產品申報注冊商標。共委托申報注冊商標8件，確定幫扶對象22戶，促進品牌戰略實施。
三、抓住機關效能建設關鍵，切實轉變工作作風，提高工作效率。
按照省委統一部署，我局效能建設著力從三個方面抓落實。
1、統一思想，加強領導。成立了組織，制訂了方案，召開各種會議進行動員，全面部署。
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（二）積極申請普查經費。根據國務院關于人口普查經費“由中央和地方共同負擔，以地方為主”的原則，我們及時按照工作進度編制了人口普查經費預算申請，上報市政府，得到市領導的批準同意，并列入市級財政分別納入年度預算。為了確保各縣區普查經費的落實，根據各縣區人口總量和工作任務的大小，對各縣區人口普查經費進行了測算，核定了最低標準，要求按照核定的最低標準撥付，必須予以保證，有條件的縣區還可以在這個標準的基礎上增加經費，對經費不能按時到位的、達不到標準的縣區將采取市級財政集中轉移支付的方式解決。全市20個縣區都按照不低于市里下發的最低標準申請了經費。最低的也在11萬以上，最多的達到105萬。到6月底20各縣區共落實經費135萬元，最多的是赤誠和懷來都在30萬以上，但仍有4個縣區經費還未到位。
（三）建立健全工作制度和工作責任。按照全省人普工作進度的要求，為了加強辦公室管理和各項工作的順利開展，我們及時制定起草了《Xx市第六次全國人口普查工作進度》、《Xx市第六次人口普查領導小組成員單位職責分工》《Xx市第六次全國人口普查工作請示報告制度》《Xx市第六次人口普查通報制度》《Xx市第六次人口普查例會制度》《關于人口普查辦公室內設機構職責的通知》等工作制度，確保機制規范、分工明確、責任落實、運轉有序。對各縣區工作開展情況進行記錄，每項工作進行通報，作為評比依據。
（四）認真做好前期調研工作，為高質量完成普查任務打好基礎。根據省第六次人口普查領導小組辦公室《關于組織開展第六次全國人口普查前期調研活動的通知》和《關于開展六普調研活動的通知》精神，為了高質量完成調研任務。一是成立了Xx市第六次全國人口普查前期調研活動領導小組，抽調10名工作人員，組成5個調研組，分別負責對公安部門、人口和計劃生育部門、衛生部門、民政部門、教育部門和基層單位的調研活動，各負其責，各司其職，責任到人。二是召開了有關部門聯席會議，要求被調研的部門，高度重視，積極配合，對調研的內容，歷年的數據、資料、有關情況，要提前著手準備，各部門聯絡員要負起責任，認真組織實施。三是下發了《Xx市關于組織開展第六次全國人口普查前期調研活動的通知》，要求各縣區同時開展人口普查前期調研活動，要建立相應的領導機構，市人口普查辦公室統一組織實施，各縣區按照全省調研提綱結合本地實際認真開展調研。市普查辦公室圍繞普點難點問題，以點面結合的形式，開展了基層調研。分別與公安部門深入到Xx區Xx鄉派出所、Xx區Xx街派出所、Xx區Xx路派出所等基層單位進行了調研，重點了解人戶分離、出生死亡、流出流入、空掛戶等情況，深入到街道社區和村委會了解如何搞好外出及流入情況的調研；與計生部門調研了出生情況；與民政部門深入到市殯儀館，對死亡人口進行調研，調研死亡人口的火化情況。通過調研掌握了人口普查面臨的難度和困難，各組都依據調研提綱完成了專題調研報告。同時各縣區也按照全市的統一部署開展了調研，完成了調研報告。市普查辦公室對各縣區調研情況進行了通報，對調研較好的縣區進行了表揚，對部分工作不認真的縣區通報批評，要求各縣區引以為戒，發揚成績，做好以后的工作。另外我們還深入縣區街道就摸底入戶登記以及如何做好資料包裝、運輸和管理兩個方面的問題進行了專題調研，完成了調研報告。同時組織開展了市、縣兩級人口預測，結合定量分析參考公安、計生、民政等部門資料，對全市各縣區人口發展的趨勢和人口總量進行綜合測算和總體把握，按照省給我市測算的定量常住人口2010年11月1日零時為4250427人，對各縣區進行了測算。增強工作的預見性，實現數據質量控制關口前移。
（五）強化宣傳力度，營造良好氛圍。一是利用“12.4”法制宣傳日，懸掛橫幅標語、發放宣傳資料等各種形式，加大人口普查的宣傳力度，引導社會各界支持配合第六次人口普查工作。二是發放省人普辦制作的人口普查宣傳明信片，在2010年元旦、春節兩個節日時段，下發全市有關單位。三是在春節期間開展“送福進萬家”宣傳活動。組織Xx區、橋西區、Xx區人普辦在人口流動較大的商場、超市、農村集市等場所向群眾發放印有人口普查宣傳口號的精美“福”字，擴大普查宣傳面，這一活動信息被《中國信息報》采用登載。四是利用全市元宵節大型燈展，制作了宣傳人口普查的彩燈，為人口普查營造良好氛圍。五是在綜合試點期間印發了《致調查戶的一封信》和兩個試點區懸掛了橫幅標語，做到了家喻戶曉，人人皆知。
（六）召開人口普查工作會議。一是3月10日，市政府召開全市統計工作會議暨第六次人口普查工作會議。各縣區常務副縣（區）長、市第六次人口普查領導小組成員及縣（區）統計局長參加會議。會上市委常委、常務副市長、市人口普查領導小組組長Xx作了重要講話，市統計局長、市人口普查領導小組副組長Xx對前一段人口普查準備工作進行了總結，對今后工作進行了安排部署，提出了明確要求。要求全體普查人員要統一思想、提高認識，高質量地完成人口普查工作。市人普辦辦公室主任，統計局副局長Xx同志就全年人口普查工作也提出新的要求，要求要認真做好宣傳動員、戶口整頓、普查試點、普查員的選調和業務培訓等前期準備工作，要層層落實責任制。始終把人口普查工作放在工作的第一位。以高度的責任心和使命感圓滿完成人口普查工作。目前20各縣區都已召開動員會。二是3月31日，借全省電視電話會議后，召開了領導小組協調會議，安排部署落實全省會議精神和下一步工作，常務副市長Xx作了重要講話，要求各部門高度重視，樹立大局意識；明確責任，強化工作任務；通力合作，加強協調配合。三是5月17日，召開了縣區辦公室主任會議，聽取各縣區前一段工作匯報，總結全市工作開展情況安排部署下階段工作。四是不定期召開業務骨干會議，安排部署各項工作。
（七）完成了綜合試點工作。于5月16日——25日，組織20個縣區的業務骨干，在Xx區Xx街辦事處Xx街社區的4個普查小區和Xx路辦事處Xx村委會的4個普查小區開展了人口普查綜合試點工作，經過了方案的制定；領導機構和辦事機構的組建；普查員和指導員的選調；進行業務培訓；摸底；長表的抽樣；登記復查；快速匯總等工作過程。按預定時間圓滿完成試點工作。這次試點共抽取692戶，總人口1794人，常住人口1657人；入戶登記的627戶，人戶一致的715人；住在本普查區，戶口在外普查區的950人；戶口在本普查區、住在外普查區的71人；出生的8人；死亡的6人。綜合試點達到了預期目的。另外于3月和4月分別參加了全省流出流入試點和全省綜合試點。
（八）認真部署戶口整頓工作。按照省公安廳、省普查辦公室文件精神和試點工作方案，及時與市公安局研究確定，成立了以市公安局副局長Xx為組長的領導小組，抽調10多名工作人員，確定了Xx區Xx街為我市戶口整頓試點單位，目前戶口整頓試點工作已全面結束。正在進行全面戶口整頓，預計7月底前結束。
（九）按時完成各項報告制度。按照省人口普查辦公室統一要求：一是制定下發了《關于對外出和外來人員進行摸底工作的通知》，要求從2009年的11月1日到2010年的10月30日之間，分三次建立市、縣、鄉、村外來外出人員臺帳并按時上報。二是制定下發了《關于建立出生和死亡人口統計臺帳的通知》、要求從2009年11月開始，每月上報出生死亡報表，并要求建立臺帳。三是每月5日前上報工作進度情況，包括機構組建、經費落實、人員到位、辦公設施配備等項。四是按時上報縣級行政區劃圖的搜集工作。
（十）按進度正在完成區劃圖的繪制。這次人口普查區劃圖要求在第二次土地調查遙感地圖的基礎上進行繪制，由于我市土地局沒有及時從省設計院取回地圖，經多次與土地部門協商和聯合下發文件，并請示省人普辦與省國土廳協商，才同意我市取回地圖，拿回地圖后我們立即進行拷制，并分發各縣區，目前各縣區正在繪制，鄉級區劃要求本月20日前全部完成。
（十一）參加全省業務培訓。7月2日到7月9日，全省在Xx進行了業務培訓，每縣區參加4人，市里參加7人，全市共87人，培訓期間，各縣區都能認真聽講，培訓達到預期效果。
（十二）完成的其他工作。一是于去年11月份開通了人口普查網站，為開展業務交流和宣傳互動搭建了信息平臺。二是及時編發人口普查工作簡報，已編發43期，其中國家網采用二期，省網全部采用。三是迎接全省的督導檢查，6月9日到10日，省普查辦連松和玉濤來我市檢查區劃圖繪制、出生死亡臺帳、外來人口外出人口臺帳的建立情況。四是參加全省幾次會議。
二、認真做好近期人口普查各項任務
第六次全國人口普查大體分為三個階段：第一階段為準備階段，2010年10月底之前結束，主要包括建立各級普查機構、擬定工作計劃、制定普查方案、試點、落實普查經費、籌措普查物資、宣傳動員、選調培訓普查員、戶口整頓、普查區域劃分、地圖收集與繪制、地址碼的編制、摸底等工作；第二階段為普查登記復查階段，從2010年11月1日至2010年11月30日，主要包括普查員入戶登記、復查和事后質量抽查；第三階段為數據整理和階段，從2010年12月至2012年底，主要包括快速匯總、普查表編碼、數據錄入、審核匯總、主要數據公報、普查資料開發利用等。目前各項準備階段已基本就緒，下階段主要工作是普查員的選調、普查員的培訓、普查區域的劃分、地圖的繪制、宣傳動員、行業一覽表的編制、摸底、登記等重大工作。
一是是認真抓好宣傳發動工作。要充分發揮輿論先導的重要作用，根據不同對象、不同階段，開展針對性強、形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳活動，既要調動各級政府、各級普查人員履職盡責的積極性和主動性，又要努力消除普查對象的思想顧慮；要全面、深入地宣傳普查的主要內容、重要意義和相關法規，確保人口普查政策、對象、內容、時間家喻戶曉，人人皆知，確保普查對象依法自覺配合調查；宣傳工作從現在起就要立足于抓早、抓快，不斷升溫，突出工作重點，講究宣傳效果。全省將于10月份開展人口普查宣傳月活動，各地要搞好配合，在全省營造一個關心、了解、支持人口普查的良好社會氛圍。
二是積極抓好普查員隊伍的選調培訓工作。據測算全市共選調普查指導員和普查員2萬多，要選調這么多的隊伍，工作難度非常大，再加上普查員工資難以落實。為此，要求各級普查機構要認真按照普查方案和普查人員選任培訓工作細則的要求，采取有力措施，強化政府行政推動力度，同時采取抽調、聘用等方式，嚴格篩選，認真把關，努力把責任心強、熱愛普查、富有普查和群眾經驗的同志吸收進來，確保普查員的數量和質量；認真做好普查員的培訓工作，省要求下培兩級，培訓時要采取靈活多樣的培訓方式，切實做好普查人員的培訓工作，確保培訓“時間、人員、內容、經費、效果”五落實。省要求“兩員”選調務必于8月底之前完成；鄉、村兩級普查員培訓工作務必于9月底之前完成。
三是做好普查區域劃分和制圖工作。要嚴格執行普查區域劃分和地址編碼工作細則，以現有行政區劃為基礎，按照地域原則，自上而下逐級劃分好普查區域，繪制好普查地圖，做到普查小區全面覆蓋、無縫連接，地圖上建筑物標注不重不漏、清晰準確。各縣之間、各鄉（街道）之間、各村（社區）之間有人居住的交接、交叉區域，對于新建的跨行政區劃的街道、建筑物，要派人實地勘察，切實查清、劃清、標清。普查員在繪制完普查地圖后，要實地核對是否有建筑物遺漏，做好查漏補缺工作。同時做好行業編碼一覽表的編制工作。小區普查地圖務必于9月底前完成；行業編碼要求8月底完成。
四是做好普查摸底工作。要嚴格按照普查摸底工作細則的要求，深入扎實地做好普查摸底工作。要嚴格按照普查小區地圖，依據建筑物編號，逐街逐巷、逐樓逐室、逐門逐戶進行查驗，甄別普查對象，摸清每幢房屋內的人口居住情況，摸清每個普查小區內特殊戶和特殊人員的基本情況，摸清調查區域內出生和死亡人口情況，特別是人戶分離情況、無固定住所的流動人口情況以及特殊單位和場所中的人員狀況，認真編制《戶主姓名底冊》，及時匯總摸底結果，確保在2010年10月底之前完成。
五是全力做好普查登記工作。普查登記是整個普查工作的重點，因此要嚴格執行普查方案，加強對一線普查員的業務指導，特別要加強對普查員和普查指導員工作責任心的教育和調查方式、方法的指導；要適時進行督導檢查，把工作重心下移，通過深入一線、深入現場，及時發現和解決普查登記過程中的傾向性、苗頭性和普遍性問題，采取有針對性措施加以解決；嚴防“坐登”、“估登”、“抄登”現象發生，切實做到區不漏房、房不漏戶、戶不漏人、人不漏項。整個登記工作只有10天的時間，到11月10日前完成。
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二、工作內容
（一）全面落實火災防控舉措
1．全面排查整治火災隱患。各鄉鎮人民政府、街辦處、工業區管委會要全面分析研判轄區消防安全形勢和冬春季節火災特點，切實找準問題。進一步固化消防安全大排查大整治活動經驗，督促社會單位嚴格落實消防安全主體責任，開展常態化消防安全自查自糾，及時消除單位自身發現的火災隱患。市公安、住建、商務、安監、城管等有關部門要加強配合，對建筑消防設施不能正常運轉、人員密集場所通道堵塞、商場市場以店代庫違章施工、室外廣告牌影響滅火救援、違規搭建彩鋼板建筑、石化企業易燃易爆單位火災隱患突出等帶有普遍性的問題出臺治理標準，開展集中整治，確保整治工作取得效果。
2．全力做好重大活動和“兩節”期間消防安全保衛工作。各級各部門要切實加強“兩會”、“兩節”等重大活動和重要時段消防安全保衛工作，集中組織5次“燕趙風暴”夜查行動。全國“兩會”前，重點加強對黨政機關、通訊、供油、供氣、供水、供暖、供電、交通樞紐等重點部位和重點企事業單位的消防安全檢查。市公安、安監、工商、商務、交通運輸等有關部門開展聯合防火檢查，對煙花爆竹燃放區域以及重點區域實行“實名制”巡防看守。全市“兩會”前，對會場、代表駐地及周邊范圍所有單位、場所再次檢查，督促相關單位落實各項安保措施。
3．統籌推進火災防控基礎工作。市公安、民政、工商等部門，聯合各鄉鎮人民政府、街辦處、居（村）委會開展“網格化”排查，建立“網格化”排查臺賬，做到單位場所底數清楚，火災隱患明確，全面掌握消防安全狀況，對發現的隱患徹底消除。已建立綜治平臺的，要將消防安全納入綜治平臺，尚未建立綜治平臺的，要把轄區責任落實到單位和個人，確保今年60%的鄉鎮、街道網格化建設達標。要深入推行消防安全重點單位“戶籍化”管理，督促重點單位落實消防安全管理人履職、建筑消防設施維護保養、消防安全自我評估“三項報告備案制度”，年底前消防安全重點單位“戶籍化”管理全部達標。深入開展社會單位“四個能力”建設達標復驗工作，進一步抓好社會單位消防安全責任落實，年底前全市的消防安全重點單位和一般單位要全部達標。
4．嚴格落實執法高壓管控措施。各級各部門要嚴格履行職責，加大執法力度，對不及時消除火災隱患可能嚴重威脅公共安全的，要明確整改期限和措施，對逾期整改不到位的，要依法采取強制措施。
（二）廣泛開展消防宣傳教育活動
1．全面開展專項宣傳行動。針對冬春季節火災特點，充分利用電視臺、戶外視頻、樓宇電視、大型電子顯示屏播放公益廣告，利用網站、手機短信等媒體安全提示等方式，開展常態化的提示性宣傳，廣泛宣傳消防安全知識。圍繞“認識火災、學會逃生”宣傳主題，結合實際，深入開展學校、社區家庭、人員密集場所、農村、社會單位專項宣傳行動，為專項行動營造濃厚輿論氛圍。同時，加大“96119”火災隱患舉報投訴中心宣傳力度，廣泛發動群眾舉報投訴身邊火災隱患，對舉報投訴的隱患做到及時核查處理、及時反饋答復。
2．全面開展消防安全培訓。各級各部門要增強消防安全意識，積極開展消防培訓，在切實提高自身消防安全素質和技能的同時，注重對重點領域、重點部位的消防安全培訓。市公安消防大隊負責對各消防安全重點單位消防安全責任人、管理人和自動消防設施操作人員進行消防安全培訓，務必確保培訓到位，合格上崗。
（三）扎實做好滅火救援準備工作
市政府應急辦、民政、安監、衛生、交通運輸、公安消防等部門要適時組織開展應急救援聯合實戰演練，加強應急聯動機制建設，提升協同作戰能力。市公安消防大隊要針對冬春季節火災規律和特點，以消防安全重點單位、重大活動舉辦場所為重點，加強轄區情況“六熟悉”，修訂完善滅火救援預案，深化“百場滅火救援戰例剖析”專題活動等專項滅火救援準備工作。春節、元宵節和全國“兩會”期間各級各部門要嚴格落實等級戰備、值班備勤和全勤指揮制度，調整充實執勤力量，做到一旦發生火災能夠快速、科學處置，最大限度地減少火災損失。
三、工作步驟
（一）動員部署階段（2013年11月20日至2013年11月22日）。各級各部門要按照本方案要求，結合實際，制定具體的實施方案，明確各階段工作任務，召開動員部署會，動員相關部門和單位開展今冬明春的火災防控工作。
（二）集中排查整治階段（2013年11月23日至2014年3月15日）。各鄉鎮人民政府、街辦處、工業區管委會要在轄區內逐行業組織開展行業自查行動，動員和督促各單位對照標準排查整治。市公安、教育體育、安監、民政、衛生、工商、商務等部門組成聯合檢查組，開展全方位排查，對自查程度不夠深入，整改措施不到位的單位，責令其停業整頓。
（三）總結階段（2014年3月16日至2014年3月18日）。各級各有關部門要對本轄區本部門火災防控工作開展情況回頭看，確保各項工作取得實效，認真總結經驗，查找不足，建立火災隱患排查整治長效機制。各鄉鎮人民政府、街辦處、工業區管委會在全國“兩會”結束后2日內，報送今冬明春火災防控工作總結到今冬明春火災防控工作領導小組，重大情況及時報送。
四、保障措施
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人代會前廣泛走訪調研是陳錫亮每年必做的功課。2007年1月,為了深入了解選民意見,陳錫亮召集於潛地區的部分校長、教師召開了一次座談會。
會上,大家對於潛地區初中布點多、規模小、教師缺、設施差等問題反映比較集中。對此,陳錫亮也深有同感。近幾年來,於潛地區只要生活條件稍好一點的家庭,都不愿在家門口的中學上學,會花血本把孩子送到縣城的中學借讀。
調研中,還有一串數據讓陳錫亮焦急萬分。於潛地區現有初中13所,其中有7所學校招生不足300名,個別學校甚至不到200名,像馬山初中就只有3個班級90名學生。而且,這些學校的師資力量相當薄弱,其中代課教師就有80余名。
整合於潛地區教育資源,新建於潛二中的想法,慢慢在陳錫亮的腦海中清晰起來。陳錫亮從臨安市教育局了解到,建設於潛二中也是臨安市政府關注的重點工作,已連續3年出現在政府工作報告中,但由于種種原因始終沒有正式啟動。
2007年3月,臨安市十四屆人大一次會議召開,陳錫亮向大會提交了《關于要求加快於潛二中建設進度的建議》,建議市政府把建設於潛二中作為為民辦實事的一項重要民心工程來抓,加快建設進度。
可是,在審議政府工作報告時,他卻看到報告中還是把於潛二中建設列入預備項目。得知這一情況后,陳錫亮愁眉緊鎖,十分著急。在代表團全體討論會上,陳錫亮第一個搶到了話筒,本著對於潛教育負責、對選民負責的態度,他大聲疾呼:“鑒于於潛地區的實際,我強烈要求市政府在2007年真正實施於潛二中的新建,變‘啟動’為‘建造’”。
發言時,他列舉了翔實的數據,并用事實反映了於潛百姓的真實呼聲,給參加代表團討論的市領導留下了很深的印象。當時,與會的一位臨安市委領導還當場向陳錫亮要了發言稿,并承諾拿回去后作深入了解。
當年6月初,臨安市市長王宏和分管副市長裘小民親自帶領相關部門負責人到於潛鎮現場辦公,決定于2007年12月正式開工興建於潛二中,然后再分步撤并於潛地區13所初中。
好消息一傳十,十傳百,老百姓紛紛奔走相告:“我們的孩子也能在家門口上到好學校了,多虧了我們的陳代表!”
看到這一結果,陳錫亮也十分欣慰,但他對這一問題的關注卻沒有止步。他主動擔任於潛二中建設工作領導小組成員,積極參與了選址、征地拆遷、監督工程質量等工作。直至2009年9月,這所投資8600萬元、擁有48個班級的於潛二中正式投入使用。看著嶄新、明亮的教室,還有孩子們臉上燦爛的笑容,陳錫亮總算松了一口氣。
為學生接送安全問題絞盡腦汁
“於潛二中開學后,生源大多來自千洪鄉、橫路鄉、西天目鄉、樂平鄉、潛川鎮等5個鄉鎮,路途都比較遙遠,像最遠的潛川鎮距離學校約50公里,如果不安排車輛接送,且不說能不能按時到校上課,上學、放學路上的安全又該如何保障?”一邊在緊盯於潛二中的建設進度,一邊陳錫亮又組織於潛地區的老師召開座談會,分析於潛二中投入使用后可能又會遇到什么問題。
事實上,這也是學生家長最擔心的問題。家長們表示,他們都想讓孩子上於潛二中,對於潛二中的教育質量也很有信心,但學校畢竟離家太遠,他們實在不放心孩子在路上的安全問題。在走訪中,陳錫亮了解到,有這樣顧慮的家長不在少數。
經過一番深思熟慮后,陳錫亮決定,一定要趕在學校投入使用前,解決這個問題。
2009年初,陳錫亮花了整整一個月時間,隨同於潛地區的一些校長,走遍了千洪鄉等5個鄉鎮的每個自然村,全面了解學生分布情況,制定了四套接送方案,繪制了各村的接送線路,還確定了不同地區學生的接送時間和地點。
拿著制定好的接送方案,陳錫亮開始奔走于交通、公安、教育、鄉鎮、公交車隊和學校等多個單位,不斷地進行溝通協調。可交通部門提出了一個他們事先沒有預料到的問題,按照制定好的接送方案,將需要125輛公交車來接送孩子上學、放學,但整個於潛地區的農村客運公交車卻只有97輛,運力明顯不足。
眼看這個問題越來越棘手,陳錫亮卻并沒有氣餒。在2009年2月召開的臨安市十四屆人大三次會議上,陳錫亮就於潛地區公交運力不足問題提出了建議。他提出,政府應增加財政投入,提升於潛地區公交運力,強化學生接送車輛的接送職能,建立接送車的跨車隊應急調動機制。
該建議轉市交通局辦理后,市交通局領導高度重視,立即制定了工作計劃,向政府提出了專項資金申請,要求加大於潛地區的財政投入,增加當地公交車的運營能力。同時,根據02省道農村公交一體化的規劃,計劃在2009年底前對農村客運進行全面改造。
可是,於潛二中在2009年9月就要投入使用,學生接送車問題必須在9月開學前解決。本著特事特辦的原則,經過多方努力,臨安市交通局決定臨時調劑於潛鎮城市公交車參與接送。同時,為不影響其正常運營,教育部門決定對於潛二中實行錯時放學,初一、初二學生周五下午放學,初三學生周六才能回家。現在,於潛二中的師生、家長終于不必再為學生上學、放學路上的安全問題擔心了。
為緩解“小學校”辦學壓力直抒胸臆
2007年下半年開始,國家免除了義務教育階段學生的學雜費,政府則將按學生數量給予各校一定的補助。這對廣大學生來說,無疑是個好消息,但卻讓一些規模較小的學校陷入了困境。
陳錫亮在走訪學校時,很多校長向他大嘆苦經,方元小學的校長跟他算了一筆賬:“補助是按照學生數量給的,我們現在是180個學生,如果每個學期每個學生補助100元,一年就是36000元,但維持學校正常運轉的辦公經費卻要五六萬元。學校又沒有其他收入,這個數字可怎么拉得平呀。”
帶著這個問題,陳錫亮又走訪了凌口等規模較小的10所小學,校長、教師們反映的問題如出一轍,這使陳錫亮認識到了這個問題的嚴重性。
調研結束后,陳錫亮對調研材料進行了梳理歸納,交給了市政府一份《關于於潛地區“小學校”辦學情況的調查報告》。這份調查報告有數據、有分析,內容翔實,引起了市政府有關領導的高度重視,當即責成市教育局就全市學校辦學經費情況開展調研,并針對存在的問題提出相關解決方案。
2008年上半年,杭州市人大常委會在臨安市召開教育工作座談會,陳錫亮又舊事重提:“希望市政府在補助學校辦學經費時,能結合實際,對規模較小的學校給予政策傾斜。”促使這一問題再次引起了有關領導的關注和重視。
2008年6月,臨安市政府終于明確,學生數不到300人的學校公用經費將按300人撥付。這樣一來,小規模學校的辦學經費終于得到了緩解,陳錫亮心頭的一塊石頭也終于落了地。
篇13
第一，著力解決布局問題。瑞昌市鄉鎮規模都不大，經濟實力總體也不強。在積極爭取下，市委、市政府同意按“一鄉鎮建一所”的標準，規劃建設18個司法所，并借鑒公安局、法院的做法，分兩個階段實施。目前，18個司法所都已立戶列編，建設到位。
第二，著力解決編制問題。2009年1月，瑞昌市委第44次常委（擴大）會議，專題聽取司法局關于司法所人員編制問題的匯報，會議解決了3個問題：一是明確司法所為市司法局的派出機構；二是明確財政全額撥款；三是明確司法所為副科級事業單位，副科級所長配備問題由司法局提出建議，從現有工作人員中，成熟一個配備一個。隨后，瑞昌市編委下發文件，明文規定：3萬人口以上的鄉鎮街道司法所核定編制每所4名，3萬人口以下的鄉鎮每所3名，共核定編制48名。
第三，著力解決保障問題。一是用好上級經費。全市18個司法所每所中央投資6.6萬元、省級1萬元、市1萬元全部到位，用于基層司法所辦公用房建設。二是用足市本級經費。配套資金、啟動資金、辦公經費全部到位。市政府按每所2萬元的標準配套建設資金36萬元，并為每所撥付2萬元的啟動資金。傾斜支持司法所保障經費，按人均1.8萬元預算保障到位，超過了省定標準1萬元。同時，按照社區矯正對象每人每年2800元標準預算教育管理資金，并按司法所轄區實有人數足額撥付到位。三是用活鄉級經費。據不完全統計，各鄉鎮累計支持司法所建設資金200余萬元。其中夏畈鎮投入29萬元，司法所建設面積達410平方米，成為全市的示范所。此外，鄉鎮為每個司法所無償劃撥建設用地120平方米以上，幫助解決基本建設、辦公設施、工作人員吃住等實際問題，為司法所工作人員安心基層、認真履職提供了保障。
第四，著力解決人員問題。瑞昌市政府決定，本著寧缺毋濫的原則，從2009年起，分3年將司法所48名工作人員配備到位。兩年來，我們堅持從實際出發，既要擇優解決現有崗位上的基層法律服務工作者，凝聚人心、穩定基層工作隊伍；又要招到高素質人才，增添新鮮血液，為此，我們堅持“雙管齊下”，解決人員配備問題。一是面向社會公開招錄。主要是擇優錄用長期在基層法律服務崗位上的人員，這是進人的主要渠道。對基層法律服務工作者采取放寬年齡、適當加分的方式，讓他們參加面向社會的統一公開考試。2009年至今，已分2批公開招錄30名人員，其中有11名是基層法律服務工作者，占原在冊基層法律服務工作者的77.2%，其中包括多次榮獲國家級、省級表彰的先進人物代表黃河、黃治賢。這批人員的進入，既解決了原基層法律服務工作者隊伍的后顧之憂，又保障了司法所工作正常運轉。二是選調優秀人才。這是進人的補充渠道。兩年來，市委從政法部門調入2人，從服務到期的大學生村官調入4人。迄今為止，全市已配備正式工作人員36人，其中：大學法學本科以上學歷的34人，占94%以上；雙學位2人，學士學位21人；有9人已通過國家司法考試，取得法律職業資格；25歲以下14人，25歲至30歲11人，使整個司法所人員隊伍呈現出學歷高、綜合素質高、年輕有朝氣等特點，為全面履行司法所職能任務提供了有力保障。
二、保質保量，全面完成司法所辦公用房建設任務
全市18個司法所辦公用房已全面竣工并投入使用，共完成建筑面積5400平方米，最大的所達到了410平方米，最小的所也在150平方米以上。主要做法是：一是按照市委“勤儉節約，通過建、改、買多條渠道，利用和盤活已有閑置房”的要求，本著擁有產權、便民管用、標識統一的原則，完全新建了5所，購置改建13所。二是召開高規格的全市司法行政暨司法所建設工作會議，專題部署司法所辦公用房建設，市委、市政府分管領導，各鄉鎮黨委書記以及司法所建設領導小組成員單位的領導同志都參加了會議。三是加強督導，保證施工質量，提高資金使用率，市委、市政府分管領導還多次深入鄉鎮，協調解決建設中的困難和問題，保證了司法所辦公用房建設任務圓滿完成。
三、建章立制，有效規范司法所內務建設