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城市是指經國務院批準設立的市（包括市區和郊區，不包括所轄縣，下同）；

縣城是指縣人民政府所在地（指建成區范圍內）；

建制鎮是指經省人民政府批準設立的鎮（指建成區范圍內）；

工礦區是指尚未設立建制鎮，非農業人口超過二千人的大中型企業所在地。具體范圍由縣（市）人民政府確定后，報地（市）人民政府批準。

第四條  土地使用稅的計稅面積：

（一）由省人民政府確定的測量工作單位測定土地面積的，以測定的面積為準；

（二）持有縣以上人民政府頒發《國有土地使用證》、《集體土地建設用地使用證》（以下簡稱土地使用證）的，以證書確認的土地面積為準；尚未由省人民政府確定的測量工作單位測定土地面積，但持有縣（市）土地管理局核發土地登記申請書的，暫以申請書登記的土地面積為準。

（三）尚未頒發土地使用證或核發土地登記申請書的，暫以納稅人申報，經稅務機關核定的土地面積為準。

第五條  土地使用稅每平方米年稅額確定如下：

（一）大城市五角至七元五角；

（二）中等城市四角至六元；

（三）小城市三角至四元五角；

（四）縣城、建制鎮、工礦區二角至三元。

第六條  不同單位、個人在同一塊土地上具有使用權的，應根據各方實際占用土地的比例或者建筑面積的比例，按有關規定繳納土地使用稅。

第七條  “新征用的土地”，是指《條例》施行后，經縣以上人民政府批準征用的土地。

第八條  納稅人因土地使用權屬、面積等問題發生爭議，應先按稅務機關核定的土地面積，由土地的實際使用人繳納稅款。待縣（市）以上人民政府核發土地使用證或裁決后，再按其所確定的權屬、面積，對納稅人、稅款進行調整。

第九條  土地使用稅，由納稅人向土地所在地的稅務機關繳納。

第十條  土地使用稅按年征收，按月或按季繳納，由縣、市稅務機關確定。

第十一條  納稅人應按當地稅務機關的規定，持土地使用證或土地登記申請書等證明文件，將土地的使用權屬、位置、面積、用途如實向當地稅務機關辦理納稅申報。

第十二條  土地使用稅的征收管理，依照有關稅收法律、法規的規定辦理。

第十三條  本實施細則由省稅務局負責解釋。

第十四條  本實施細則自一九八八年十一月一日起施行。

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第三條取水單位或個人，除本辦法第四條、第五條規定的情形外，應當向水行政主管部門申請取水許可證。

第四條下列少量取水不需要申請取水許可證：

（一）為家庭生活、家庭飼養畜禽飲用取水的；

（二）為農業灌溉年取水量在10000立方米以下的；

（三）用人力、畜力或者其他簡易方式取水的。

前款二、三項取水嚴重妨礙公共用水或者他人用水權益的，水行政主管部門有權限制其取水。

第五條下列取水免予申請取水許可證：

（一）為農業抗旱應急必須取水的；

（二）為保障礦井等地下工程施工安全和生產安全應急必須取水的；

（三）為防御和消除對公共安全或者公共利益的危害而必須取水的。

第六條新建、擴建、改建的建設項目，需要申請或者重新申請取水許可的，建設單位應當在報送建設項目可行性研究報告或者設計任務書前，持下列文件資料向取水口所在地的縣級水行政主管部門提出取水許可預申請：

（一）取水許可預申請書；

（二）建設項目建議書的簡要說明；

（三）取水工程取水量保護程度的分析報告；

（四）取水水源已開發利用狀況及水源動態的分析報告；

（五）取水和退水對水環境影響的分析報告；

（六）取水許可預申請標的與第三者有利害關系的，第三者的承諾書或其他文件；

（七）聯合興辦取水工程取水的，由聯合興辦人出具的取水申請人委托書；

（八）需要取用城市規劃區內地下水的，應當附具當地城市建設主管部門簽署同意的審核意見。

不列入國家基本建設管理程序的取水工程，可以直接向取水口所在地的縣級水行政主管部門提出取水許可申請。

第七條建設項目經批準后，建設單位應當持下列文件向取水口所在地的縣級水行政主管部門提出取水許可申請：

（一）取水許可申請書；

（二）經批準的建設項目設計任務書的簡要說明；

（三）新建、改建、擴建的取水工程的可行性研究報告；

（四）取水工程環境影響報告書（表）；

（五）大中型建設項目和供水工程需要取用地下水的，應當附具當地地質礦產行政主管部門簽署同意的審核意見。

（六）前條第一款的六、七、八項。

第八條有下列情形之一的，縣級水行政主管部門應當在接到取水許可預申請或取水許可申請之日起15日內通知申請人補正：

（一）預申請書或申請書內容填注不明的；

（二）應提交的文件不完備的；

（三）取水許可申請與取水許可預申請標的不符的；

（四）形式要件不符合法律、法規規定的。

申請人應當在接到補正通知之日起30日內補正；逾期不補正的，視為未申請。

第九條水行政主管部門接到取水許可預申請或取水許可申請后，應當按照審批權限和國務院《取水許可制度實施辦法》規定的審批期限，作出批準或不予批準的決定。

第十二條取水許可證有效期限最長不得超過五年。期限滿后仍需繼續取水的，取水許可證持有人（以下簡稱持證人）應當在距期滿90日前持取水許可證等有關文件向原審批機關提出更換取水許可證的申請。原審批機關應當自接到申請之日起30日內決定批準或不批準。逾期未作出決定的視為批準。

第十三條有下列情形之一的，申請人或持證人可以依法申請復議或者向人民法院：

（一）認為其申請取水許可符合法定條件而水行政主管部門或者有關主管部門不予批準或者不予答復的；

（二）對水行政主管部門作出的取水量核減或者限制其取水量決定不服的。

第十四條因自然原因等需要變更取水地點、取水水源、取水方式或者取水量等取水標的的，持證人應當持需要變更的有關批準文件或資料、經批準的取水許可申請書、取水許可證等文件，向原審批機關辦理變更登記手續或重新提出取水許可申請。

第十五條在取水許可證有效期限內終止取水的，持證人應當在終止取水之日起15日內向原審批機關辦理注銷登記手續。

第十六條取水單位和個人，除本辦法第四條和第五條規定的情形外，應當依照本辦法規定向取水許可審批機關繳納水資源費。國家另有規定的從其規定。

水資源費的征收標準，應當按水資源的豐缺情況、不同類別、不同用途和不同水質確定。具體標準由省水行政主管部門報省物價、財政部門核定。

第十七條水資源費按季度征收，取水單位和個人應當在接到繳費通知書之日起10日內到通知書指定地點繳納水資源費。取水許可審批機關在收取水資源費時，應使用財政部門印制的收費票據。

水資源費作為水資源監測、保護管理、開發利用的專項資金，納入同級財政，專款專用，不得挪作他用，具體使用管理辦法由省水行政主管部門與省財政部門共同制定。

第十八條有下列行為之一的，由水行政主管部門責令其限期改正，可以并處40O元至500O元罰款；情節嚴重的，吊銷其取水許可證：

（一）不依照取水許可證規定取水的；

（二）終止取水而未辦理注銷登記手續的；

（三）不按規定安置取水計量設施或者人為使計量設施慢轉的；

（四）不按規定填報取水報表的；

（五）拒不執行水行政主管部門作出的取水量核減或者限制決定的；

（六）拒絕或者妨礙水行政主管部門及其執法人員檢查取水情況的；

（七）拒絕提供取水量測定數據等有關資料或者提供假資料的；

第十九條取水單位和個人在規定期限內，未繳納或未足額繳納水資源費的，由水行政主管部門責令其在15日內繳納，并從滯納之日起，按日加收所滯納的水資源費3‰的滯納金。

取水單位和個人未按照前款規定繳納水資源費和滯納金的，由水行政主管部門處以應當繳納的水資源費5O％的罰款；抗拒不繳的，吊銷其取水許可證。

第二十條涂改、轉讓、出租取水許可證的，由水行政主管部門吊銷其取水許可證，沒收非法所得，并處以非法所得等額的罰款。

偽造取水許可證或者未經許可擅自取水的，由水行政主管部門責令其停止取水，沒收取水設備和非法所得，并處非法所得等額的罰款。

第二十一條違反本辦法規定，給他人造成妨礙或者損失的，應當停止侵害、排除妨礙、賠償損失；觸犯治安管理處罰條例的，由公安機關依法予以治安處罰。

第二十二條水行政主管部門或者其他有關主管部門工作人員、、拘私舞弊的，由所在單位或者上級主管機關給予行政處分；給相對人造成經濟損失的，應當賠償損失；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十三條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院。

第二十四條國務院《取水許可制度實施辦法》施行前已經取水的單位和個人，除本辦法第四條和第五條規定的情形外，應當自本辦法施行之日起9O日內持取水登記表及取水工程的批準文件、設計文件、竣工驗收文件、實際取水記錄等有關材料，向取水口所在地的縣級水行政主管部門辦理取水登記手續，申領取水許可證。逾期不辦理取水登記的，按未經許可取水處理。

第二十五條取水許可預申請書、取水許可申請書、取水登記表、取水報表，由省水行政主管部門統一印制。

發放取水許可證除按國家有關規定收取工本費外，不得收取其他任何費用。

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第三條征收和繳納的范圍：（一）基本養老保險費：城鎮各類企業及其職工，實行企業化管理的事業單位及其職工，社會團體、基金會及其專職人員，民辦非企業單位及其職工，城鎮個體工商戶及其從業人員，靈活就業人員。（二）基本醫療保險費：城鎮各類企業及其職工，國家機關及其工作人員（含事業編制人員和勞動合同制工人），事業單位及其職工，社會團體、基金會及其專職人員，民辦非企業單位及其職工，城鎮個體工商戶及其從業人員，靈活就業人員。（三）失業保險費：各類企業及其職工，事業單位及其職工，社會團體、基金會及其專職人員，民辦非企業單位及其職工，國家機關中與之建立勞動合同關系的工人，有雇工的城鎮個體工商戶及其雇工。（四）工傷保險費：城鎮各類企業，有雇工的個體工商戶。（五）生育保險費：城鎮各類企業。省人民政府可以根據經濟社會發展情況，依法調整社會保險費的征繳范圍和費率。

第四條符合本條例第三條規定的繳費單位和繳費個人應當依法參加社會保險，按時足額繳納社會保險費。繳費單位和繳費個人繳納的社會保險費在所得稅前扣除，社會保險費不得減免。

第五條各級人民政府應當加強對社會保險費征繳工作的領導，協調解決社會保險費征繳工作中的問題。社會保險費由地方稅務機關統一征收。征收的社會保險費應當及時繳入財政部門依法開設的社會保險基金財政專戶。社會保險基金不計征稅、費。繳費單位、繳費個人有權按照規定查詢繳費記錄。有關部門應當為繳費單位、繳費個人做好服務工作。

第六條社會保險基金實行收支兩條線管理。任何單位和個人不得滯留、截留、挪用、私分、變相私分和違規使用社會保險基金。

第二章部門職責

第七條勞動保障行政部門負責制定社會保險制度建設的發展規劃和年度實施計劃；負責社會保險擴面工作；負責指導經辦機構編制社會保險基金預算、決算，并對其預、決算進行復核；負責協調有關部門建立和完善社會保險信息網絡；負責統一社會保險代碼、統一登記、統一核定、統一繳費工資總額工作；加強對社會保險費征收和社會保險基金支付、管理、運營情況的監督，對基金支出戶及財政專戶中的社會保險基金進行監督檢查。

勞動保障行政部門所屬的社會保險經辦機構負責編制社會保險基金預算、決算草案，并按規定嚴格執行預、決算；負責社會保險登記、繳費申報受理、征收基數核定和稽核工作；負責社會保險基金核算、個人賬戶管理和社會保險金發放工作；負責及時將社會保險費征收計劃和清欠計劃提交地方稅務機關；協助地方稅務機關開展社會保險費征繳的執法檢查和清欠工作。

第八條地方稅務機關按照征收計劃和清欠計劃征收社會保險費；按時足額將社會保險費繳入財政專戶，定期與有關部門對賬；及時向社會保險經辦機構、財政部門反饋社會保險費征收情況；參與社會保險費征收計劃和清欠計劃的研究制定，負責社會保險費清欠工作；協助勞動保障行政部門及其社會保險經辦機構開展社會保險擴面工作。

第九條財政部門參與編制并負責審核社會保險基金預算、決算；負責社會保險基金財政專戶收支核算管理工作，定期與有關部門進行對賬，確保基金安全運行；協調有關部門及時研究提出征收和發放中資金缺口的補助建議和方案；對社會保險基金管理情況實施監督。

第十條審計機關依法對社會保險費的征繳和收支管理情況進行審計，審計結果應當向社會公告。

第十一條行政監察機關對社會保險費征繳和社會保險基金監督管理部門的履職情況依法實施監察。

第三章征繳管理

第十二條社會保險費征收計劃，由社會保險經辦機構會同地方稅務機關，依據政府批準的社會保險收支預算研究制定，并抄送財政部門。

第十三條繳費單位應當自登記成立或者變更之日起30日內，到社會保險經辦機構辦理社會保險登記手續，由社會保險經辦機構審核發放社會保險登記證。

繳費單位和繳費個人在領取社會保險登記證之日起30日內，到主管地方稅務機關辦理繳費手續。

繳費單位和繳費個人依法終止繳費的，應當先向社會保險經辦機構審核結果，然后到主管地方稅務機關結清應繳納或者欠繳的社會保險費后，再到社會保險登記機構辦理注銷手續。

第十四條繳費單位應當根據本單位職工人數、職工工資總額等，定期向社會保險經辦機構如實申報社會保險費數額；按照社會保險經辦機構核定的數額，在規定的期限內向主管地方稅務機關足額繳納社會保險費，并依法履行對繳費個人應當繳納的社會保險費的代扣代繳義務。

無代扣代繳單位的繳費個人向社會保險經辦機構申報核定全年的繳費數額并確定繳費方式后，向主管地方稅務機關辦理一次性或者定期繳費手續。

第十五條繳費單位有下列情形之一的，由社會保險經辦機構暫按該單位上月繳費數額的110%確定應繳數額；沒有上月繳費數額的，由社會保險經辦機構暫按該單位的經營狀況、職工人數等有關情況確定應繳數額：（一）不按照規定申報應繳納的社會保險費數額的；（二）不設置賬簿或者銷毀賬簿、憑證的；（三）賬目混亂，原始憑證殘缺不全，難以計算的；（四）拒不提供用工人數、工資總額等有關繳費資料的。繳費單位補辦申報手續并按核定數繳納社會保險費后，由社會保險經辦機構按照規定結算。

第十六條社會保險經辦機構應當在規定期限內向地方稅務機關提供征收計劃和清欠計劃。地方稅務機關應當在規定期限內向社會保險經辦機構提供實際繳納數據。地方稅務機關在征繳過程中發現繳費單位申報不實的，應當將情況及時告知勞動保障行政部門，勞動保障行政部門應當依法予以處理并通知社會保險經辦機構重新核定，同時將處理情況反饋給地方稅務機關。在社會保險經辦機構未重新核定前，繳費單位按照原核定數額繳納當月的社會保險費，在社會保險經辦機構重新核定數額后，補足應繳納或者退回多繳的社會保險費。

第十七條繳費單位因解散、終止、破產、撤銷等進行資產變現、土地處置和凈資產分配時，應當依法清償所欠的社會保險費。繳費單位在分立、合并時，應當到地方稅務機關結清應當繳納的社會保險費，明確繼續繳納的單位及其責任，并按照本條例第十三條的規定辦理社會保險變更登記手續。

第十八條繳費單位和繳費個人未按時足額繳納、代扣代繳社會保險費的，由地方稅務機關責令15日內繳納。逾期不繳納的，經縣級以上地方稅務局（分局）局長批準，地方稅務機關可以依法采取下列措施，直至申請人民法院強制征繳。（一）書面通知其開戶銀行或者其他金融機構凍結繳費單位的相當于應繳社會保險費和滯納金的存款，凍結期滿，繳費單位仍未繳納的，從其存款中扣繳數額相當的款項；（二）扣押、查封其價值相當于應繳社會保險費和滯納金的財產，扣押、查封期滿，繳費單位仍未繳納的，依法予以拍賣或者變賣，以拍賣或者變賣所得抵繳所欠費款和滯納金。凍結、扣押、查封的期限最長不得超過3個月。繳費單位足額繳納社會保險費和滯納金后，應當立即解除以上措施。

第十九條征收社會保險費及滯納金統一使用省財政部門監制的繳款書或者完費證。

第二十條地方稅務機關在征收稅費過程中發現應當參加社會保險而未參加的繳費單位和繳費個人，應當督促其依法辦理相關手續。

第二十一條需退戶的繳費單位或者繳費個人，應當提交申請書及繳費憑據復印件，經同級勞動保障行政部門指定的機構和地方稅務機關審核后，送同級財政部門復核，辦理退戶手續。需調戶的，地方稅務機關應當提交申請書及繳費憑據復印件，經同級勞動保障行政部門和財政部門審核后，辦理調戶手續。需辦理更正事項的，比照前兩款的規定執行。

第二十二條社會保險經辦機構應當按規定建立單位繳費檔案和個人賬戶，為繳費單位和繳費個人查詢繳費記錄或者個人賬戶提供免費服務。當事人提出查詢記錄清單與實際情況不符的，社會保險經辦機構應當及時復核，并在10個工作日內將復核結果告知當事人。

第二十三條勞動保障行政部門及其社會保險經辦機構、地方稅務機關和財政部門應當加強社會保險費征繳管理信息系統的建設，建立征繳信息互聯網絡和信息共享制度，為繳費單位和繳費個人提供信息服務。

第四章監督檢查

第二十四條勞動保障行政部門、地方稅務機關、財政部門、審計機關、監察機關應當按照各自的職責分工，相互配合和支持，共同

做好社會保險費征繳監督檢查工作。社會保險經辦機構受勞動保障行政部門的委托，可以進行與社會保險費征繳有關的檢查、調查工作。

第二十五條繳費單位應當每年向本單位職工公布本單位及職工個人全年社會保險費繳納情況，接受工會和職工的監督。社會保險經辦機構和工會應當督促繳費單位向本單位職工公布全年社會保險費繳納情況。勞動保障行政部門和地方稅務機關應當每年向社會公告社會保險費繳納、使用和欠費情況，接受社會監督。

第二十六條勞動保障行政部門、地方稅務機關、財政部門、審計機關依法對社會保險費征繳情況進行監督檢查時，可以記錄、錄音、錄像、照相和復印有關資料，并應當依法為被檢查單位或者個人保守商業秘密。被檢查單位及其有關人員應當如實提供與繳納社會保險費有關的用人情況、工資表、財務報表、申報表等資料，不得拒絕檢查，不得謊報、瞞報和隱匿有關資料。

第二十七條勞動保障行政部門、地方稅務機關、財政部門在進行監督檢查時，對同一對象的同一事實不得重復檢查、交叉檢查；可以采取書面檢查或者聯合檢查的，應當書面檢查或者聯合檢查。勞動保障行政部門、地方稅務機關、財政部門的工作人員在履行監督檢查職責時，應當出示執法證件；未出示的，被檢查單位或個人有權拒絕檢查。

第二十八條財政部門應當加強社會保險基金管理，對各項社會保險基金收支情況以及財政專戶基金管理情況進行監督檢查。審計機關在審計中，發現征收、繳納和管理使用社會保險費的違規違紀問題，應當依法處理。

第五章法律責任

第二十九條違反本條例第十三條規定的，由勞動保障行政部門或者地方稅務機關依照法定職權責令限期改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款；情節特別嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5000元以上10000元以下的罰款。

第三十條違反本條例第十四條第一款規定，瞞報工資總額或者職工人數的，由勞動保障行政部門責令改正，并處瞞報工資數額1倍以上3倍以下的罰款。

第三十一條在責令限期繳納期滿后仍不繳納社會保險費的，由地方稅務機關從欠繳之日起按日加收欠繳費額萬分之五的滯納金，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5000元以上2萬元以下的罰款。

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1.收繳方式

財政收入的收繳分直接繳庫和集中匯繳兩種方式。其中，直接繳庫是指由繳款單位或繳款人按有關法律法規規定，直接將應繳收入繳入國庫單一賬戶或預算外資金財政專戶；集中匯繳是指由征收機關（有關法定單位）按有關法律規定，將所收的應繳收入匯總繳入國庫單一賬戶或預算外資金財政專戶。

2.收繳程序

（1）直接繳庫程序。直接繳庫的稅收收入，由納稅人或稅務人提出納稅申報，經征收機關審核無誤后，由納稅人通過開戶銀行將稅款繳入國庫單一賬戶。直接繳庫的其他收入，比照上述程序繳入國庫單一賬戶或預算外資金財政專戶。

（2）集中匯繳程序。小額零散稅收和法律另有規定的應繳收入，由征收機關于收繳收入的當日匯總繳入國庫單一賬戶。非稅收入中的現金繳款，比照本程序繳入國庫單一賬戶或預算外資金財政專戶。

3.支出撥付方式和程序

（1）支出類型。按照國庫管理辦法的有關規定，財政支出總體上分為購買性支出和轉移性支出。根據支付管理需要，具體分為工資支出、購買支出、零星支出、轉移支出等。

工資支出是指預算單位的工資性支出。

購買支出是指預算單位除工資支出、零星支出之外購買服務、貨物、工程項目等支出。

零星支出是指預算單位購買支出中的日常小額部分，除《政府采購品目分類表》所列品目之外的支出，或雖列入《政府采購品目分類表》所列品目、但未達到規定數額的支出。

轉移支出是指撥付給預算單位或下級財政部門、未指明具體用途的支出，包括撥付企業補貼和未指明具體用途的資金、政府間的一般性轉移支付等。

（2）支付方式。財政資金的支付方式包括財政直接支付和財政授權支付兩種方式。

財政直接支付是指財政部門向中國人民銀行和銀行簽發支付指令，銀行根據支付指令通過國庫單一賬戶體系將資金直接支付到收款人（即商品或勞務的供應商等）或用款單位（即具體申請使用財政資金的預算單位）賬戶。

財政授權支付是指預算單位按照財政部門的授權，自行向銀行簽發支付指令，銀行根據支付指令，在財政部門批準的預算單位的用款額度內，通過國庫單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。

（3）支付程序

①財政直接支付。預算單位實行財政直接支付的財政性資金包括工資支出、工程采購支出、物品和服務采購支出。

在財政直接支付方式下，預算單位按照批復的部門預算和資金使用計劃，提出支付申請；財政直接支付的申請由一級預算單位匯總，填寫“財政直接支付匯總申請書”，報財政部門國庫支付執行機構。財政部門國庫支付執行機構根據批復的部門預算和資金使用計劃及相關要求，對一級預算單位提出的支付申請審核無誤后，開具“財政直接支付匯總清算額度通知單”和“財政直接支付憑證”，經財政部門國庫管理機構加蓋印章簽發后，分別送中國人民銀行和銀行。

銀行根據“財政直接支付憑證”及時將資金直接支付給收款人或用款單位。銀行依據財政部門國庫支付執行機構的支付指令，將當日實際支付的資金，按一級預算單位分預算科目匯總，附實際支付清單與國庫單一賬戶進行資金清算。

銀行根據“財政直接支付憑證”辦理支出后，開具“財政直接支付入賬通知書”，發一級預算單位和基層預算單位。“財政直接支付入賬通知書”作為一級預算單位和基層預算單位付出或收到款項的憑證。一級預算單位有所屬二級或多級預算單位的，由一級預算單位負責向二級或多級預算單位提供收到和付出款項的憑證。預算單位根據收到的支付憑證做好相應會計核算。

②財政授權支付。財政授權支付適用于未納入工資支出，工程采購支出，物品、服務采購支出管理的購買支出和零星支出。包括單件物品或單項服務額不足10萬元人民幣的購買性支出；年度財政投資不足50萬元人民幣的工程采購支出；特別緊急的支出；經財政部門批準的其他支出。

在財政授權支付方式下，預算單位按照批復的部門預算和資金使用計劃，申請授權支付的月度用款限額；財政授權支付的月度用款限額申請由一級預算單位匯總，報財政部門國庫支付執行機構。財政部門根據批準的一級預算單位用款計劃中月度授權支付額度，每月25日前以“財政授權支付匯總清算額度通知單”、“財政授權支付額度通知單”的形式分別通知中國人民銀行、銀行。

銀行在收到財政部門下達的“財政授權支付額度通知單”時，向相關預算單位發出“財政授權支付額度到賬通知書”。基層預算單位憑據“財政授權支付額度到賬通知書”所確定的額度支用資金；銀行憑據“財政授權支付額度通知單”受理預算單位財政授權支付業務，控制預算單位的支付金額，并與國庫單一賬戶進行資金清算。

預算單位支用授權額度時，填制財政部門統一制定的“財政授權支付憑證”送銀行，銀行根據“財政授權支付憑證”，通過零余額賬戶辦理資金支付。

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要談節稅首先必須要了解一下有關的政策。

二手住房交易

二手房交易的賣方主要交納營業稅及附加、個人所得稅，買方主要交納契稅，合同印花稅與土地增值稅是免收的。

營業稅及附加稅率

合計為賣價的5.6%。自2011年1月28日起，個人將購買不足5年的住房對外銷售的，全額征收營業稅；超過5年（含5年）的非普通住房對外銷售的，按照其銷售收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業稅；超過5年（含5年）的普通住房對外銷售的，免征營業稅。

個人所得稅

買賣價差額的20%或賣價的1%。如果賣房人能提供原購房合同、發票等有效憑證，經稅務機關審核后，允許從其轉讓收入中減除房屋原值、轉讓住房過程中交納的稅金及有關合理費用后，按所得的20%征收所得稅。納稅人未提供完整、準確的房屋原值憑證，不能正確計算房屋原值和應納稅額的，所得稅實行核定征稅，現一般是按住房轉讓收入的1%計算交納。對個人轉讓自用5年以上、是家庭唯一生活用房取得的所得，繼續免征個人所得稅。

契稅

普通住宅90平方米以下征收1%，90～144平方米（各地略有區別）征收1.5%，非普通住宅或二套房征收3%。

二手住房贈予稅務

親屬之間的贈予要交納0.05%左右的評估費和評估價2%的公證費，公證是自愿的，但現在大多數地方都還是強制征收。雙方的交易印花稅和買方契稅也沒有優惠，分別為評估價的1%和3%，將來再次出售時要交納所得額20%的個稅。二手房非親屬之間的贈予，還要交納5.6%的營業稅及附加，所得額20%的個稅。贈予的稅負比交易重多了，現在即使是親屬之間的房產過戶也都采用交易方式。

既然采用贈予方式不可取，怎樣交易才能減輕稅負呢？仔細分析房屋交易稅收政策，住房交易的營業稅優惠只與辦理過戶手續時的原房產證時間有關，而所得稅的計算方式只與能否提供發票有關，而契稅與賣方無關。

稅務籌劃安排

王先生可采取以下規劃盡量減少交易過程中產生的費用。

營業稅

延長辦理房屋過戶的時間至18個月后，達到5年及5年以上免稅的條件，只需交納所得稅就可以。

首先簽訂一份以賣房人為借款人，以買房人為貸款人，以此房作抵押（必須到房管局辦理正式抵押手續），借款金額為160萬元+4.8（契稅）萬元，期限為18個月，年利率為15%或者更高的借款合同（為保證買房人的利益，可根據房價的上漲預期，利率盡可能高，只要不超過銀行貸款利率的4倍即可）。并在合同上注明：貸款人在交付164.8萬元給借款人的同時，借款人要將此房的鑰匙交于貸款人，貸款人有權裝修和居住；18個月后如借款人不按時還款，要以此房抵作本息，并辦理房屋過戶手續；同時簽訂一份交易金額為160萬元的二手房屋交易合同，合同生效日期為借款合同到期日的次日。

鑒于王先生18個月后已在外地，不方便前來辦理過戶，可事先簽署一份生效日期也為借款合同到期日的次日的撤銷抵押申請書，并辦一份房屋買賣委托公證，委托買方的朋友將來辦理有關房屋撤銷抵押及過戶的事宜。為保證賣房人的利益，可簽一份補充合同，自借款合同簽訂之日起，有關該房的一切經濟糾紛都與原房屋產權人無關。此方法只花費抵押費380元、公證費400元，節省營業稅及附加：160萬× 0.056-780=88820元。

所得稅

王先生名下有兩套房，不適應免稅情形，既然個稅的兩種交納方式只與能否提供發票有關，比較一下提供發票與不提供發票我們的稅負是多少，就可以選擇。

如果提供發票，則所得稅為價差的20%：（160萬-105萬）× 20%=11萬元；

如不提供發票，所得稅為賣價的1%：160萬× 1%=1.6萬元；

如不提供發票則節稅：11萬-1.6萬=9.4萬元。

通過以上籌劃，一共可以節稅18.282萬元，減輕稅負92%，也就是只需支出原稅負的8%即可，而且合法。

篇6

第四條  深圳市征地工作由市規劃國土局負責，各區及各街道辦事處、鎮、村應予積極支持和配合。其它單位或個人不得擅自向農村征用土地。

第五條  在本市范圍內的合作建房，是指一方或多方出地、一方或多方出資合作開發經營房地產并進行產權分成的行為。合作建房視同房地產轉讓。

第六條  以招標、拍賣方式取得土地使用權的單位或個人，其土地使用權已核準登記并領有《房地產證》的，可以與他方合作建房。

第七條  凡屬減免地價款或通過行政劃撥取得土地使用權的企業、其他經濟組織或個人，經市規劃國土局批準并按市場價格補足地價款后，可以與他方合作建房。

第八條  合作建房的出資方必須是在市規劃國土局注冊的房地產開發公司。

第九條  下列用地，不得用以合作建房：

（一） 國家機關、事業單位、部隊、教育、文化、衛生、科研單位的非營利性用地；

（二） 市政公共設施的非營利性用地；

（三） 農村住宅用地；

（四） 法律、法規限制的其他用地。

第十條  經市規劃國土管理部門劃定為非農用地的，集體經濟組織的土地，視為有償受讓用地，可以與他方合作建房，但建成的房地產只能自用或出租。需轉讓的，應經市規劃國土局批準并辦理土地使用權轉讓手續。

第十一條  合作建房的各方應訂立合作建房合同，并于合同簽訂之日起十五日內向市規劃國土局提出申請。市規劃國土局于接到申請之日起三十天內給予批復。

第十二條  申請合作建房應提交下列文件：

（一） 合作建房申請書；

（二） 《房地產證》或用地紅線圖；

（三） 合作建房合同；

（四） 房地產開發公司資質證書。

第十三條  經批準合作建房的房地產，可按市政府的規定進行預售或銷售。

第十四條  下列當事人可以在深圳市內購買商品住宅：

（一） 具有本市常住戶口的居民；

（二） 持本市暫住證滿五年，且遵紀守法的十八周歲以上的非本市居民；

（三） 在本市注冊的企業、事業單位、社會團體和經市政府批準設立的其他組織。

第十五條  境外和其他組織，外國人、華僑、港、澳、臺同胞及在境外中資機構服務的國內人員，可在本市購買外銷商品住宅。

第十六條  福利商品房、微利商品房的購買和轉讓等，按照市政府的有關規定辦理。

第十七條  房地產買賣應按市規劃國土局核定的內外銷范圍及對象進行。凡核定為內銷的商品住宅，不得賣給境外的組織和個人；凡核定為外銷的商品住宅，可以外銷也可以銷售給境內的組織和個人。

第十八條  房地產轉讓價格有增值的，轉讓人應向市規劃國土局按土地增值額的百分之二十交納土地增值費。

土地增值額按下列公式計算：

土地增值額房地產出售價-上次房地產購入價-房屋改良投資。

如果房地產為第一次出售，則：土地增值額房地產出售價-建造成本價（1+40%）

上款規定的建造成本不包括利息和管理費。

第十九條  自一九九三年一月一日起，通過招標，拍賣方式取得土地使用權的，土地使用者第一次轉讓房地產時，免交土地增值費。

第二十條  本規定頒布前，以協議方式取得的土地使用權或已發生轉讓的房地產，其土地增值費交納標準和土地增值額的計算按下列規定辦理：

一、土地增值費交納標準（一） 土地增值額未超過前次轉讓地價百分之一百者，征收百分之四十；

（二） 土地增值額超過前次轉讓地價的百分之一百、未超過百分之二百者，除按前項規定辦理外，其超出部分，征收百分之六十；

（三） 土地增值額超過前次轉讓地價百分之二百、未超過百分之三百者，除按前兩項規定分別辦理外，其超出部分，征收百分之八十；

（四） 土地增值額超過前次轉讓地價百分之三百者，除按前項規定分別辦理外，其超出部分，收取百分之一百。

二、土地增值額按下列公式計算：

n1土地增值額房地產出售價-房地產購入價格×（1+銀行利率-房屋折舊率）  -房屋改良n2投資×（1+銀行利率-改良部分折舊率）

式中：n1為購置房地產到出售房地產的年限，n2為改良房屋到出售房地產的年限；銀行利率采用中國人民銀行深圳分行規定的一年期定期存款利率；房屋折舊率和改良部分折舊率按百分之二計算。

房地產第一次出售時，房地產購入價格按下式計算：

房地產購入價格＝房地產基本價格（即：成本價+計劃利潤+出售營業稅）

第二十一條  父母、配偶、子女之間的房地產贈與交換免交土地增值費。

第二十二條  預購的房地產，須領取《房地產證》后方可轉讓。

第二十三條  違反本規定第六條、第七條、第八條、第九條、第十條規定進行合作建房的，視為非法轉讓土地，由市規劃國土局按《中華人民共和國土地管理實施條例》第三十一條規定予以處罰；違法者為房地產開發企業的，同時注銷其房地產開發經營權。

第二十四條  違反本規定第十四條、第十五條、第十七條規定轉讓商品住宅的，市規劃國土局不予辦理房地產權登記手續，沒收轉讓人的非法所得，并處以非法經營額百分之二十的罰款；轉讓人為房地產開發企業的，同時予以警告、通報，直至注銷其房地產開發經營權的處罰。

篇7

第三條*市市政工程管理局是本市的公路主管部門，其所屬的*市公路管理處負責具體管理工作。

市公路管理處設置的*市公路養路費征收管理辦公室負責征收養路費，或者委托有關單位代征養路費。其他任何單位和個人都無權征收養路費。

第四條市公路管理處應當加強對代征單位的業務指導和監督。

受委托代征養路費的單位應當單獨設立養路費銀行專戶，執行統一的養路費核算制度。

第五條凡有車單位和個人必須按照本辦法繳納養路費。任何部門、單位和個人不得阻撓養路費征稽工作，也不得拒絕接受市養征辦的檢查。

第六條各級公路管理部門必須加強對養路費征收工作的領導，健全有關管理規定，完善各項工作制度，做到應征不漏。

第七條車輛管理部門有責任向養征辦提供車輛的新增、報廢、異動等情況的資料，并在路查、年檢中協助養征辦做好養路費征收工作，對無養路費票證的車輛不予辦理年檢手續。

第二章養路費征稽機構

第八條市養征辦及其工作人員的職責是：

（一）宣傳并嚴格執行國家和本市的征費政策、法規、規章；

（二）按章收費，加強費源管理、車輛臺帳管理、票證管理、費款上解制度管理等；

（三）依法上路、上戶，對有車單位、個人征收養路費，并可以對停車場、車站、碼頭和公路上的車輛進行有關養路費繳納情況的抽檢；

（四）經市人民政府批準，可在必要的公路路口、隧道口、渡口等地設立固定或者臨時的養路費征稽站；

（五）與各車輛管理部門加強聯系，定期了解車輛新增、報廢及異動情況，通過車輛年審年檢，檢查其養路費票證及繳納情況。

第九條征稽人員執行公務應當統一著裝，佩戴“中國公路征費”胸章，持有《中華人民共和國公路征費檢查證》。養路費征稽專用車輛，應當裝有白底藍字的“中國公路征費”標牌、公路路徽標志，可以根據需要裝置紅色閃光警燈和警報器，并報公安管理部門備案。

第三章養路費的征收和減免

第十條除本章另有規定外，下列機動車輛應當繳納養路費：

（一）領有統一牌證（包括臨時牌證、試車牌證）的各種客貨汽車、特種車、專用車、牽引車、簡易汽車（含農用運輸車）、掛車、拖帶的平板車、輪式拖拉機、摩托車（包括二輪、側三輪）等，以及領有企業內部牌證上公路行駛的車輛；

（二）軍隊、公安、武警系統參加地方營業運輸、承包民用工程及包租給地方單位和個人的車輛；

（三）軍隊、公安、武警系統內企業的車輛；

（四）外資企業、中外合資企業、中外合作企業的車輛；

（五）駐華國際組織和外國辦事機構的車輛；

（六）外國個人在華使用的車輛；

（七）臨時入境的各種外籍車輛。

第十一條對下列機動車輛暫定免征養路費：

（一）下列單位自用的5人座以下的小客車、二輪、側三輪摩托車；

1、由國家財政部門直接核撥行政經費的縣級以上（含縣級）黨政機關、人民團體；

2、由教育部門或者黨政機關舉辦并由國家預算內教育經費直接開支的學校（不包括學校下屬的企事業單位和企事業單位舉辦的各類學校）；

（二）外國使、領館自用的車輛；

（三）只在城建部門修建、養護、管理的市區管理固定線路上行駛并執行市公交總公司統一票價的公共汽車、電車；

（四）經市養征辦核定的設有固定裝置的下列專用車輛：

1、城市環衛部門的清潔車、灑水車；

2、醫療衛生部門的救護車、防疫車、采血車；

3、環保部門的環境監測車；

4、公安、司法部門的警車、囚車（設有囚箱）、消防車；

5、防汛部門的防汛指揮車；

6、鐵路、交通、郵電部門的戰備專用微波通信車。

（五）由國家預算內國防經費開支的軍事裝備性車輛；

（六）公路和城市道路養護管理部門的養路專用車；

（七）民政部門由社會救濟福利費開支的養老院、福利院等的生活用車；

（八）經市公路主管部門核準臨時免征養路費的其他車輛。

本條前款所列車輛，如改變使用性質、超出使用范圍、變更使用單位、參加營業運輸的，均應當繳納全額養路費。

第十二條對下列機動車輛暫定減征養路費，但在改變減征條件、超出減征范圍時，應當繳納全額養路費。

（一）第十一條第一款第（一）項所列單位的自用貨車和6人座以上的客車減半計征；

（二）第十一條第一款第（三）項所列的公共汽車、電車，跨行公路10公里以內的按全額的三分之一計征，跨行公路超過10公里不足20公里的按全額的二分之一計征，跨行公路超過20公里的按全額計征；

（三）領有本市學習牌證，不準載客、載貨，供培訓汽車駕駛員教學專用的教練車，按自重噸位減半計征；

（四）經市公路主管部門核準臨時減征養路費的其他車輛。

第四章養路費的征收標準和征收辦法

第十三條養路費征收標準，由市價格管理部門會同市財政管理部門、市市政局提出，報市政府批準后實施

第十四條養路費下列辦法征收：

（一）養路費應當按期（月、季、年）預繳。凡屬可按委托收款方式結算養路費的單位，市養征辦可以通過銀行按結算規定收取養路費；其他單位和個人，應當按期到當地市養征辦預繳。

（二）按費率計征養路費的車輛，由單位按月向市養征辦報送有關財務報表及車輛狀況表，市養征辦應當根據其營運收入情況，按15％的比例，確定養路費的基數，當月的養路費按暫定的基數繳納，差額部分在下月繳納養路費時結算。

（三）新增車輛應當在領取牌證后五日內到市養征辦辦理養路費繳納手續；在當月中旬或者下旬領取牌證的車輛，可分別按照月收費額的三分之二或者三分之一征收養路費。

（四）摩托車養路費每年繳納1次，在每年第一季度1次繳清；當月新增的摩托車，從新增月份起1次繳清。

市養征辦應當將所征收的養路費，全部計息存入銀行開立的公路養路費收入上解專戶，及時足額上解。養路費利息并入養路費一并核算。

第十五條養路費的改征、停征，由車屬單位或者個人持公安管理部門發放的有關證明，于5日內向養征辦辦理有關手續：

（一）車輛如有改裝、變更載重噸位或者人數、變動牌證號碼，以及過戶等情況時，應當相應辦理養路費變更手續；

（二）車輛如停止使用或者轉籍、報廢的，次月起停征養路費；

（三）因故被有關行政管理部門及司法機關扣押、封存的車輛，應當及時提出書面申請，憑有關部門的證明，經市養征辦查驗后，辦理停駛手續，停征養路費；被有關部門收用的車輛按過戶車處理。

凡逾期辦理的，未繳養路費的按漏繳或者逃繳處理，已繳養路費的不再予以退還。

第十六條跨省、市行駛的車輛，養路費的征收按下列規定辦理：

（一）跨省、市行駛的車輛由車籍所在地養征機構征收養路費，外省、市不再重征，但票證有效，期限超過3日的，視為無養路費票證跨行；

（二）本市調駐外省、市3個自然月以上的車輛，從第3個自然月起，由外省、市征收；外省、市調駐本市3個自然月以上的車輛，從第3個自然月起，按本市標準征收，并由市養征辦查驗原駐地養路費票證，做好銜接征收；

（三）省、市間轉籍車輛由轉出地市養征辦憑轉籍證件辦理本地繳費截止日期的證明函件，對無證明函件的由轉入地區的市養征辦按逃費車處理，并責令補辦證明函件。

第十七條對超過免征、減征養路費規定期限而未續辦有關手續的車輛，均按應征車輛處理。

第五章養路費的票證管理和稽查

第十八條養路費票證由市市政工程管理局按交通部規定樣式統一印制核發。

第十九條領取養路費票證的各種車輛，應當隨車攜帶養路費票證，以備查驗，在費證的有效期限內可通行全國。

第二十條養路費票證應當妥善保管，不得涂改、冒用或者轉借。

第二十一條養路費票證如有遺失，應當持單位介紹信（個人持身份證）和補領申請書，到原市養征辦掛失，經核準后，給予補證，每證收取工本費20元。

第二十二條養路費票證如有損壞，應當持尚能辨認票證種類和車號或者后4位證號的殘證和換補申請書，到原市養征辦辦理換證，每證收取工本費10元，在當年內只受理1次換證。不能辨認的殘證，按遺失處理。

第二十三條減（免）征養路費的車輛，由車屬單位向市養征辦提出書面申請，經市公路主管部門核準后領取養路費減（免）繳證，免征養路費的車輛每輛每次收取工本費10元。

第二十四條市公路管理處發現無養路費票證行駛的車輛，在責令其補繳養路費、繳付滯納金和罰款以前，可以視其具體情況，扣留其除行駛證、駕駛證以外的其他有效證件，必要時也可扣留車輛。市養征辦扣留證件、車輛時，應當對當事人開具“公路規費違章暫扣憑證”。

第六章法律責任

第二十五條對拖、欠、漏、逃養路費的，除責令補繳規定費額外，每逾1日，收取應繳費額1％的滯納金；連續拖、欠、漏、逃養路費3個月以上的，并處以應繳費額30％至50％的罰款；連續拖、欠、漏、逃養路費6個月以上的，并處以應繳費額50％至100％的罰款。

第二十六條對無牌照行駛的車輛，除責令補繳全額養路費外，每逾1日，收取應繳費額1％的滯納金，并處以不超過應繳費額2倍的罰款。

第二十七條涂改、冒用、偽造養路費票證和罰款單據的，除責令補繳規定的全額養路費和每逾1日收取應繳費額1％的滯納金外，并處以應繳費額3倍以下的罰款，但最高不超過3萬元。偽造票證所造成的經濟損失，全部由責任人賠償。

第二十八條在道路征稽中查獲無養路費票證行駛的車輛，視情況分別按以下規定處理：

（一）對本市應當繳養路費車輛，責令其到所在地市養征辦補繳養路費和滯納金，并依照本辦法第二十五條的規定處以罰款。

（二）外省、市無養路費票證車輛進入本市的，按本市的費額標準處以相當于該車1個月應當繳費額的滯納金，并責令該車及時到車籍所在地（或者駐地）辦理手續；當月內在一地繳納滯納金后，其他地區不再處以滯納金。

（三）本市免征養路費車輛未辦理免繳證的，責令其到所在地市養征辦按同類車標準補繳應當辦而未辦理免繳征期間的全額養路費，并處以補交費額10％至30％的罰款。

（四）已辦繳、免、減養路費手續而忘帶憑證的，責令其取回憑證，經核實后放行。

第二十九條暫定免征和減征養路費的各種專用車輛，在改變使用性質之日起的5日內，應當到市養征辦辦理繳費手續，逾期不辦又無正當理由的，除取消其減、免待遇外，應當責令其補繳自改變之日起的全部養路費，并依照本辦法第二十五條的規定處以罰款。

第三十條對拖欠養路費1年以上的和路檢中查獲而被扣車3個月以上的車輛，經公路主管部門批準，市養征辦可將車輛或者其它物品拍賣后抵充養路費、滯納金和罰款。

第三十一條市養征辦之外的其他部門、單位和個人擅自征收養路費的，屬違法收費行為，由物價檢查機構根據有關規定予以查處。

本辦法規定的行政處罰權由市公路管理處行使。

第三十二條對阻礙征稽人員執行公務或者圍攻、謾罵、毆打征稽人員的，交由公安機關依法處理；情節嚴重，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第三十三條當事人對市公路管理處作出的具體行政行為不服的，可以按照《行政復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規定依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

篇8

第二條　凡利用取水工程或者設施直接從江河(溪流)、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，適用本辦法。

前款所稱取水工程或者設施是指閘、壩、水電站、渠道、人工河道、虹吸管、泵站、機電井等。

第三條　下列取水不需要辦理取水許可證和繳納水資源費：

(一)農村集體經濟組織及其成員在本集體經濟組織的水塘、水庫中取水;

(二)為家庭生活和零星散養、圈養畜禽等年取水量在3000立方米以下的取水;

(三)為消除對公共安全或者公共利益的危害進行的臨時應急取水;

(四)為保障礦井、隧道等地下工程施工安全和生產安全進行的臨時應急取水;

(五)為農業抗旱進行的臨時應急取水;

(六)法律、法規規定的其他取水。

第四條　市、區縣(自治縣、市)水行政主管部門按照水資源分級管理權限負責取水許可審批和水資源費的征收管理工作。

年核準取用地表水1000萬立方米以上、地下水200萬立方米以上、水(火)力發電總裝機容量在2.5萬千瓦以上(均含本數)和大中型水庫的取水，由市水行政主管部門審批、發放取水許可證并征收水資源費。

未達到上述限額的取水，由取水所在地的區縣(自治縣、市)水行政主管部門審批、發放取水許可證并征收水資源費。

國家規定由長江水利委員會審批的取水，從其規定。

第五條　在計劃用水、節約用水和水資源保護等方面成績顯著的單位和個人，由水行政主管部門給予表彰、獎勵。

第二章　取水許可的申請與審批

第六條　除本辦法第三條規定的取水外，利用取水工程或者設施直接從江河(溪流)、湖泊或者地下取用水資源實行取水許可制度。

實施取水許可，遵循公平、公正、公開、便民和及時的原則。

第七條　新建、改建、擴建的建設項目，地表水年取水量在10萬立方米以上、地下水年取水量在1萬立方米以上的，申請人應當按照水利部門和國家發展改革委的《建設項目水資源論證管理辦法》，委托有建設項目水資源論證資質的單位進行論證，編制建設項目水資源論證報告書。

第八條　申請人在報送建設項目可行性研究報告時，應當附具有管理權限的水行政主管部門或者流域管理機構對建設項目水資源論證報告書的書面審查同意意見。否則，項目審批部門不予批準。

第九條　建設項目的可行性研究報告經批準后，申請人應當向有管理權限的水行政主管部門提出取水許可申請;不列入國家基本建設管理程序的建設項目，可以直接向有管理權的水行政主管部門提出取水許可申請。

取水許可申請應提交以下文件：

(一)取水許可申請書;

(二)經批準的建設項目可行性研究報告(列入國家基本建設管理程序的取水工程)或建設項目水資源論證報告書(不列入國家基本建設管理程序的取水工程);

(三)與第三者有利害關系的相關說明。

第十條　市級管理權限以上的取水許可申請由市水行政主管部門統一受理，其余取水許可申請由取水所在地的區縣(自治縣、市)水行政主管部門受理。

市、區縣(自治縣、市)水行政主管部門在收到申請人提出的取水許可申請后5個工作日內，對申請材料齊全、符合本辦法規定條件的予以受理，并出具書面受理憑證;申請材料不完備或不符合本辦法規定條件的，書面告知申請人應當在30天內補正;逾期不補正的，其取水許可申請不予受理。

第十一條　市、區縣(自治縣、市)水行政主管部門對決定受理的取水許可申請應當在30天內作出是否批準的決定。

市水行政主管部門受理的取水許可申請屬長江水利委員會審批的，應當在受理之日起15日內提出審查意見并報長江水利委員會。

第十二條　取水許可實行總量控制與定額管理相結合。

行政區域內取水許可審批的總水量不得超過流域管理機構或上一級水行政主管部門下達的可供本行政區域取用的水量。

第十三條　取水許可申請引起爭議或訴訟的，受理取水許可申請的水行政主管部門應當書面通知申請人，待爭議或訴訟終止后，重新提出取水許可申請。

因取水爭議發生糾紛的，按照《中華人民共和國水法》的規定處理。

直接關系申請人、利害關系人的重大利益或者社會公共利益的取水，申請人或者利害關系人要求聽證的，市、區縣(自治縣、市)水行政主管部門在作出是否批準取水許可申請的決定前，應當舉行聽證。

第十四條　有下列情形之一的取水許可申請不予批準：

(一)在取水許可總量已經超過控制總量的地區增加取水量的;

(二)申請人具備較大節水潛力的;

(三)可能對河流、湖泊的水功能造成重大損害的;

(四)取水工程布局不合理的;

(五)可能對第三者或者公共利益產生重大損害的;

(六)法律、行政法規規定的其他情形。

市、區縣(自治縣、市)水行政主管部門在作出不予批準的決定時，應當說明不予批準的理由和依據。

對水行政主管部門作出的不予批準的決定，申請人可以依法申請復議或者提起行政訴訟。

第十五條　取水工程或者設施的取水計量設施、節水設施和污水處理設施必須與工程主體設施同時設計、同時施工、同時投入使用。

第十六條　取水工程或者設施建成后由有管理權限的水行政主管部門檢驗，檢驗合格的應當發給取水許可證。

市、區縣(自治縣、市)水行政主管部門應當定期對取水許可證的發放情況予以公告。

第三章　取水許可監督管理

第十七條　取水人應當依照國家技術標準安裝取水計量設施，保證計量設施正常運行，并按照規定填報取用水統計報表。

第十八條　市、區縣(自治縣、市)水行政主管部門根據本地區下一年度取水調配計劃、取水人對下一年度的取水計劃，按照統籌協調、綜合平衡、留有余地的原則，向取水人下達下一年度取水計劃。

取水人應當按照下達的年度取水計劃取水。取水人因特殊原因需要增加取水用量計劃的，須經有管理權限的水行政主管部門同意。

第十九條　市、區縣(自治縣、市)水行政主管部門有權對取水人的取用水情況進行監督檢查：

(一)取水用途、取水和排水地點;

(二)取水計劃執行;

(三)水資源費繳納;

(四)取水計量設施、節水設施和污水處理設施及技術檢測;

(五)排水水質是否達到規定標準;

(六)法律、行政法規規定的其他內容。

第二十條　有下列情形之一的，水行政管理部門可以對取水人的取水量予以核減或者限制：

(一)由于自然原因和重大事故等使水源不能滿足本地區正常供水的;

(二)社會總需水量增加而又無法獲得新水源的;

(三)由于取水、排水對生態環境造成嚴重影響的;

(四)出現需要核減或者限制取水量的其他特殊情況的。

第二十一條　取水許可證有效期限為5年。需要延長取水期限的，應當在距期滿90天前向原批準機關提出申請。原批準機關應當在接到申請之日起30天內決定批準或者不批準。

第二十二條　因取水人或取水方式、取水用途、排水地點發生變化的，取水人應持取水許可證到原批準發放取水許可證的機關辦理取水許可變更手續。

因取水地點、取水量超過核定取用的最大水量的，取水人應重新辦理取水許可申請。

第二十三條　取水人連續停止取水滿1年的，經核查后，由審批發放取水許可證的機關注銷其取水許可證。由于不可抗力或者進行重大技術改造等原因造成連續停止取水滿1年的，經審批發放取水許可證的機關同意，可以保留取水許可證。

第四章　水資源費的征收管理

第二十四條　除本辦法第三條規定的取水和農業灌溉以外的取水人，均應按本辦法的規定繳納水資源費。

第二十五條　市、區縣(自治縣、市)水行政主管部門按本辦法第四條規定的分級管理權限，負責水資源費的征收工作。

第二十六條　制定水資源費征收標準，應遵循以下原則：

(一)水資源短缺地區的征收標準應高于水資源豐沛地區的征收標準;經濟相對發達地區的征收標準應高于經濟欠發達地區的征收標準。

(二)取用地下水的征收標準應高于地表水的征收標準。

(三)洗浴等特殊行業取用水的征收標準應高于商業、服務業取用水的征收標準;商業、服務業取用水的征收標準應高于工業取用水的征收標準;工業取用水的征收標準應高于生活取用水的征收標準。

(四)以水為主要原料的產品的水資源費征收標準應高于本條第(三)項規定的最高征收標準。

水資源費的具體征收標準由市物價、財政部門提出方案，報市政府批準后執行。

第二十七條　取水人在核準的年取水計劃內取水的，水資源費按規定標準繳納。

年實際取水量超過核準的年取水計劃，超額不到30%的，超過部分按規定標準的兩倍繳納;超額30%以上的，超過部分按規定標準的3倍繳納。

第二十八條　一般取水項目的水資源費按實際取水量計收;水(火)力發電取水按發電量計收;以水為主要原料的產品的水資源費按產品銷售額計收。

按實際取水量計收水資源費的取水人，無量水設施或不提供實際取水量的，按取水口設計引水量或機械設施取水能力連續滿負荷運轉計收水資源費。

按發電量計收水資源費的取水人，不提供實際發電量報表的，按設計發電功率連續滿負荷運轉計收水資源費。

第二十九條　水資源費按月或按季征收。取水人應在規定期限內繳納水資源費，逾期不繳納水資源費的，每逾期1日，加收2滯納金。

第三十條　水資源費不得減免征收。法律、行政法規另有規定的，從其規定。

特別困難和享受國家產業稅收優惠政策的取水單位，可于每年1月31日前向有管理權的水行政主管部門提出緩繳水資源費的申請。水行政主管部門對緩繳申請應每年匯總審核1次，并報同級人民政府批準后，取水單位可以緩繳當年水資源費。

第三十一條　水資源費納入同級財政預算管理，其使用管理辦法由市財政會同市水行政主管部門制定。

第三十二條　財政、物價和審計部門依照各自職責對水資源費征收、使用和管理進行監督、檢查。

第五章　附則

第三十三條　取用地熱水、礦泉水的，應當先向水行政主管部門申請取水許可證，確定開采限量;憑取水許可證向地質礦產行政主管部門登記，辦理相應的采礦許可證。

取用地熱水、礦泉水的，由地質礦產行政主管部門按規定征收采礦權使用費和礦產資源補償費;已繳納地熱水、礦泉水的采礦權使用費和礦產資源補償費的，不再繳納水資源費。

對地熱水、礦泉水的管理，國務院有新規定的，從其規定。

第三十四條　取水許可證核準的取水量是允許取水人取用的最大水量。

第三十五條　取水單位和個人違反本辦法規定，按《重慶市水資源管理條例》予以處罰。

第三十六條　本辦法自20xx年2月1日起施行。1998年10月9日的《重慶市取水許可和水資源費征收管理辦法》(重慶市人民政府令第37號)同時廢止。

取水許可制度直接從地下或者江河、湖泊取水的用水單位，必須向審批取水申請的機關提出取水申請，經審查批準，獲得取水許可證或者其他形式的批準文件后方可取水的制度就是取水許可制度。

取水許可制度是我國用水管理的一項基本制度。

篇9

取用水資源的單位和個人，除本條例第四條規定的情形外，都應當申請領取取水許可證，并繳納水資源費。

本條例所稱取水工程或者設施，是指閘、壩、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水電站等。

第三條縣級以上人民政府水行政主管部門按照分級管理權限，負責取水許可制度的組織實施和監督管理。

國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設立的流域管理機構（以下簡稱流域管理機構），依照本條例規定和國務院水行政主管部門授權，負責所管轄范圍內取水許可制度的組織實施和監督管理。

縣級以上人民政府水行政主管部門、財政部門和價格主管部門依照本條例規定和管理權限，負責水資源費的征收、管理和監督。

第四條下列情形不需要申請領取取水許可證：

（一）農村集體經濟組織及其成員使用本集體經濟組織的水塘、水庫中的水的；

（二）家庭生活和零星散養、圈養畜禽飲用等少量取水的；

（三）為保障礦井等地下工程施工安全和生產安全必須進行臨時應急取（排）水的；

（四）為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應急取水的；

（五）為農業抗旱和維護生態與環境必須臨時應急取水的。

前款第（二）項規定的少量取水的限額，由省、自治區、直轄市人民政府規定；第（三）項、第（四）項規定的取水，應當及時報縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構備案；第（五）項規定的取水，應當經縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構同意。

第五條取水許可應當首先滿足城鄉居民生活用水，并兼顧農業、工業、生態與環境用水以及航運等需要。

省、自治區、直轄市人民政府可以依照本條例規定的職責權限，在同一流域或者區域內，根據實際情況對前款各項用水規定具體的先后順序。

第六條實施取水許可必須符合水資源綜合規劃、流域綜合規劃、水中長期供求規劃和水功能區劃，遵守依照《中華人民共和國水法》規定批準的水量分配方案；尚未制定水量分配方案的，應當遵守有關地方人民政府間簽訂的協議。

第七條實施取水許可應當堅持地表水與地下水統籌考慮，開源與節流相結合、節流優先的原則，實行總量控制與定額管理相結合。

流域內批準取水的總耗水量不得超過本流域水資源可利用量。

行政區域內批準取水的總水量，不得超過流域管理機構或者上一級水行政主管部門下達的可供本行政區域取用的水量；其中，批準取用地下水的總水量，不得超過本行政區域地下水可開采量，并應當符合地下水開發利用規劃的要求。制定地下水開發利用規劃應當征求國土資源主管部門的意見。

第八條取水許可和水資源費征收管理制度的實施應當遵循公開、公平、公正、高效和便民的原則。

第九條任何單位和個人都有節約和保護水資源的義務。

對節約和保護水資源有突出貢獻的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。

第二章取水的申請和受理

第十條申請取水的單位或者個人（以下簡稱申請人），應當向具有審批權限的審批機關提出申請。申請利用多種水源，且各種水源的取水許可審批機關不同的，應當向其中最高一級審批機關提出申請。

取水許可權限屬于流域管理機構的，應當向取水口所在地的省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門提出申請。省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門，應當自收到申請之日起20個工作日內提出意見，并連同全部申請材料轉報流域管理機構；流域管理機構收到后，應當依照本條例第十三條的規定作出處理。

第十一條申請取水應當提交下列材料：

（一）申請書；

（二）與第三者利害關系的相關說明；

（三）屬于備案項目的，提供有關備案材料；

（四）國務院水行政主管部門規定的其他材料。

建設項目需要取水的，申請人還應當提交由具備建設項目水資源論證資質的單位編制的建設項目水資源論證報告書。論證報告書應當包括取水水源、用水合理性以及對生態與環境的影響等內容。

第十二條申請書應當包括下列事項：

（一）申請人的名稱（姓名）、地址；

（二）申請理由；

（三）取水的起始時間及期限；

（四）取水目的、取水量、年內各月的用水量等；

（五）水源及取水地點；

（六）取水方式、計量方式和節水措施；

（七）退水地點和退水中所含主要污染物以及污水處理措施；

（八）國務院水行政主管部門規定的其他事項。

第十三條縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構，應當自收到取水申請之日起5個工作日內對申請材料進行審查，并根據下列不同情形分別作出處理：

（一）申請材料齊全、符合法定形式、屬于本機關受理范圍的，予以受理；

（二）提交的材料不完備或者申請書內容填注不明的，通知申請人補正；

（三）不屬于本機關受理范圍的，告知申請人向有受理權限的機關提出申請。

第三章取水許可的審查和決定

第十四條取水許可實行分級審批。

下列取水由流域管理機構審批：

（一）長江、黃河、淮河、海河、灤河、珠江、松花江、遼河、金沙江、漢江的干流和太湖以及其他跨省、自治區、直轄市河流、湖泊的指定河段限額以上的取水；

（二）國際跨界河流的指定河段和國際邊界河流限額以上的取水；

（三）省際邊界河流、湖泊限額以上的取水；

（四）跨省、自治區、直轄市行政區域的取水；

（五）由國務院或者國務院投資主管部門審批、核準的大型建設項目的取水；

（六）流域管理機構直接管理的河道（河段）、湖泊內的取水。

前款所稱的指定河段和限額以及流域管理機構直接管理的河道（河段）、湖泊，由國務院水行政主管部門規定。

其他取水由縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照省、自治區、直轄市人民政府規定的審批權限審批。

第十五條批準的水量分配方案或者簽訂的協議是確定流域與行政區域取水許可總量控制的依據。

跨省、自治區、直轄市的江河、湖泊，尚未制定水量分配方案或者尚未簽訂協議的，有關省、自治區、直轄市的取水許可總量控制指標，由流域管理機構根據流域水資源條件，依據水資源綜合規劃、流域綜合規劃和水中長期供求規劃，結合各省、自治區、直轄市取水現狀及供需情況，商有關省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門提出，報國務院水行政主管部門批準；設區的市、縣（市）行政區域的取水許可總量控制指標，由省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門依據本省、自治區、直轄市取水許可總量控制指標，結合各地取水現狀及供需情況制定，并報流域管理機構備案。

第十六條按照行業用水定額核定的用水量是取水量審批的主要依據。

省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門和質量監督檢驗管理部門對本行政區域行業用水定額的制定負責指導并組織實施。

尚未制定本行政區域行業用水定額的，可以參照國務院有關行業主管部門制定的行業用水定額執行。

第十七條審批機關受理取水申請后，應當對取水申請材料進行全面審查，并綜合考慮取水可能對水資源的節約保護和經濟社會發展帶來的影響，決定是否批準取水申請。

第十八條審批機關認為取水涉及社會公共利益需要聽證的，應當向社會公告，并舉行聽證。

取水涉及申請人與他人之間重大利害關系的，審批機關在作出是否批準取水申請的決定前，應當告知申請人、利害關系人。申請人、利害關系人要求聽證的，審批機關應當組織聽證。

因取水申請引起爭議或者訴訟的，審批機關應當書面通知申請人中止審批程序；爭議解決或者訴訟終止后，恢復審批程序。

第十九條審批機關應當自受理取水申請之日起45個工作日內決定批準或者不批準。決定批準的，應當同時簽發取水申請批準文件。

對取用城市規劃區地下水的取水申請，審批機關應當征求城市建設主管部門的意見，城市建設主管部門應當自收到征求意見材料之日起5個工作日內提出意見并轉送取水審批機關。

本條第一款規定的審批期限，不包括舉行聽證和征求有關部門意見所需的時間。

第二十條有下列情形之一的，審批機關不予批準，并在作出不批準的決定時，書面告知申請人不批準的理由和依據：

（一）在地下水禁采區取用地下水的；

（二）在取水許可總量已經達到取水許可控制總量的地區增加取水量的；

（三）可能對水功能區水域使用功能造成重大損害的；

（四）取水、退水布局不合理的；

（五）城市公共供水管網能夠滿足用水需要時，建設項目自備取水設施取用地下水的；

（六）可能對第三者或者社會公共利益產生重大損害的；

（七）屬于備案項目，未報送備案的；

（八）法律、行政法規規定的其他情形。

審批的取水量不得超過取水工程或者設施設計的取水量。

第二十一條取水申請經審批機關批準，申請人方可興建取水工程或者設施。需由國家審批、核準的建設項目，未取得取水申請批準文件的，項目主管部門不得審批、核準該建設項目。

第二十二條取水申請批準后3年內，取水工程或者設施未開工建設，或者需由國家審批、核準的建設項目未取得國家審批、核準的，取水申請批準文件自行失效。

建設項目中取水事項有較大變更的，建設單位應當重新進行建設項目水資源論證，并重新申請取水。

第二十三條取水工程或者設施竣工后，申請人應當按照國務院水行政主管部門的規定，向取水審批機關報送取水工程或者設施試運行情況等相關材料；經驗收合格的，由審批機關核發取水許可證。

直接利用已有的取水工程或者設施取水的，經審批機關審查合格，發給取水許可證。

審批機關應當將發放取水許可證的情況及時通知取水口所在地縣級人民政府水行政主管部門，并定期對取水許可證的發放情況予以公告。

第二十四條取水許可證應當包括下列內容：

（一）取水單位或者個人的名稱（姓名）；

（二）取水期限；

（三）取水量和取水用途；

（四）水源類型；

（五）取水、退水地點及退水方式、退水量。

前款第（三）項規定的取水量是在江河、湖泊、地下水多年平均水量情況下允許的取水單位或者個人的最大取水量。

取水許可證由國務院水行政主管部門統一制作，審批機關核發取水許可證只能收取工本費。

第二十五條取水許可證有效期限一般為5年，最長不超過10年。有效期屆滿，需要延續的，取水單位或者個人應當在有效期屆滿45日前向原審批機關提出申請，原審批機關應當在有效期屆滿前，作出是否延續的決定。

第二十六條取水單位或者個人要求變更取水許可證載明的事項的，應當依照本條例的規定向原審批機關申請，經原審批機關批準，辦理有關變更手續。

第二十七條依法獲得取水權的單位或者個人，通過調整產品和產業結構、改革工藝、節水等措施節約水資源的，在取水許可的有效期和取水限額內，經原審批機關批準，可以依法有償轉讓其節約的水資源，并到原審批機關辦理取水權變更手續。具體辦法由國務院水行政主管部門制定。

第四章水資源費的征收和使用管理

第二十八條取水單位或者個人應當繳納水資源費。

取水單位或者個人應當按照經批準的年度取水計劃取水。超計劃或者超定額取水的，對超計劃或者超定額部分累進收取水資源費。

水資源費征收標準由省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門會同同級財政部門、水行政主管部門制定，報本級人民政府批準，并報國務院價格主管部門、財政部門和水行政主管部門備案。其中，由流域管理機構審批取水的中央直屬和跨省、自治區、直轄市水利工程的水資源費征收標準，由國務院價格主管部門會同國務院財政部門、水行政主管部門制定。

第二十九條制定水資源費征收標準，應當遵循下列原則：

（一）促進水資源的合理開發、利用、節約和保護；

（二）與當地水資源條件和經濟社會發展水平相適應；

（三）統籌地表水和地下水的合理開發利用，防止地下水過量開采；

（四）充分考慮不同產業和行業的差別。

第三十條各級地方人民政府應當采取措施，提高農業用水效率，發展節水型農業。

農業生產取水的水資源費征收標準應當根據當地水資源條件、農村經濟發展狀況和促進農業節約用水需要制定。農業生產取水的水資源費征收標準應當低于其他用水的水資源費征收標準，糧食作物的水資源費征收標準應當低于經濟作物的水資源費征收標準。農業生產取水的水資源費征收的步驟和范圍由省、自治區、直轄市人民政府規定。

第三十一條水資源費由取水審批機關負責征收；其中，流域管理機構審批的，水資源費由取水口所在地省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門代為征收。

第三十二條水資源費繳納數額根據取水口所在地水資源費征收標準和實際取水量確定。

水力發電用水和火力發電貫流式冷卻用水可以根據取水口所在地水資源費征收標準和實際發電量確定繳納數額。

第三十三條取水審批機關確定水資源費繳納數額后，應當向取水單位或者個人送達水資源費繳納通知單，取水單位或者個人應當自收到繳納通知單之日起7日內辦理繳納手續。

直接從江河、湖泊或者地下取用水資源從事農業生產的，對超過省、自治區、直轄市規定的農業生產用水限額部分的水資源，由取水單位或者個人根據取水口所在地水資源費征收標準和實際取水量繳納水資源費；符合規定的農業生產用水限額的取水，不繳納水資源費。取用供水工程的水從事農業生產的，由用水單位或者個人按照實際用水量向供水工程單位繳納水費，由供水工程單位統一繳納水資源費；水資源費計入供水成本。

為了公共利益需要，按照國家批準的跨行政區域水量分配方案實施的臨時應急調水，由調入區域的取用水的單位或者個人，根據所在地水資源費征收標準和實際取水量繳納水資源費。

第三十四條取水單位或者個人因特殊困難不能按期繳納水資源費的，可以自收到水資源費繳納通知單之日起7日內向發出繳納通知單的水行政主管部門申請緩繳；發出繳納通知單的水行政主管部門應當自收到緩繳申請之日起5個工作日內作出書面決定并通知申請人；期滿未作決定的，視為同意。水資源費的緩繳期限最長不得超過90日。

第三十五條征收的水資源費應當按照國務院財政部門的規定分別解繳中央和地方國庫。因籌集水利工程基金，國務院對水資源費的提取、解繳另有規定的，從其規定。

第三十六條征收的水資源費應當全額納入財政預算，由財政部門按照批準的部門財政預算統籌安排，主要用于水資源的節約、保護和管理，也可以用于水資源的合理開發。

第三十七條任何單位和個人不得截留、侵占或者挪用水資源費。

審計機關應當加強對水資源費使用和管理的審計監督。

第五章監督管理

第三十八條縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構應當依照本條例規定，加強對取水許可制度實施的監督管理。

縣級以上人民政府水行政主管部門、財政部門和價格主管部門應當加強對水資源費征收、使用情況的監督管理。

第三十九條年度水量分配方案和年度取水計劃是年度取水總量控制的依據，應當根據批準的水量分配方案或者簽訂的協議，結合實際用水狀況、行業用水定額、下一年度預測來水量等制定。

國家確定的重要江河、湖泊的流域年度水量分配方案和年度取水計劃，由流域管理機構會同有關省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門制定。

縣級以上各地方行政區域的年度水量分配方案和年度取水計劃，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門根據上一級地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構下達的年度水量分配方案和年度取水計劃制定。

第四十條取水審批機關依照本地區下一年度取水計劃、取水單位或者個人提出的下一年度取水計劃建議，按照統籌協調、綜合平衡、留有余地的原則，向取水單位或者個人下達下一年度取水計劃。

取水單位或者個人因特殊原因需要調整年度取水計劃的，應當經原審批機關同意。

第四十一條有下列情形之一的，審批機關可以對取水單位或者個人的年度取水量予以限制：

（一）因自然原因，水資源不能滿足本地區正常供水的；

（二）取水、退水對水功能區水域使用功能、生態與環境造成嚴重影響的；

（三）地下水嚴重超采或者因地下水開采引起地面沉降等地質災害的；

（四）出現需要限制取水量的其他特殊情況的。

發生重大旱情時，審批機關可以對取水單位或者個人的取水量予以緊急限制。

第四十二條取水單位或者個人應當在每年的12月31日前向審批機關報送本年度的取水情況和下一年度取水計劃建議。

審批機關應當按年度將取用地下水的情況抄送同級國土資源主管部門，將取用城市規劃區地下水的情況抄送同級城市建設主管部門。

審批機關依照本條例第四十一條第一款的規定，需要對取水單位或者個人的年度取水量予以限制的，應當在采取限制措施前及時書面通知取水單位或者個人。

第四十三條取水單位或者個人應當依照國家技術標準安裝計量設施，保證計量設施正常運行，并按照規定填報取水統計報表。

第四十四條連續停止取水滿2年的，由原審批機關注銷取水許可證。由于不可抗力或者進行重大技術改造等原因造成停止取水滿2年的，經原審批機關同意，可以保留取水許可證。

第四十五條縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構在進行監督檢查時，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個人提供有關文件、證照、資料；

（二）要求被檢查單位或者個人就執行本條例的有關問題作出說明；

（三）進入被檢查單位或者個人的生產場所進行調查；

（四）責令被檢查單位或者個人停止違反本條例的行為，履行法定義務。

監督檢查人員在進行監督檢查時，應當出示合法有效的行政執法證件。有關單位和個人對監督檢查工作應當給予配合，不得拒絕或者阻礙監督檢查人員依法執行公務。

第四十六條縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當按照國務院水行政主管部門的規定，及時向上一級水行政主管部門或者所在流域的流域管理機構報送本行政區域上一年度取水許可證發放情況。

流域管理機構應當按照國務院水行政主管部門的規定，及時向國務院水行政主管部門報送其上一年度取水許可證發放情況，并同時抄送取水口所在地省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門。

上一級水行政主管部門或者流域管理機構發現越權審批、取水許可證核準的總取水量超過水量分配方案或者協議規定的數量、年度實際取水總量超過下達的年度水量分配方案和年度取水計劃的，應當及時要求有關水行政主管部門或者流域管理機構糾正。

第六章法律責任

第四十七條縣級以上地方人民政府水行政主管部門、流域管理機構或者其他有關部門及其工作人員，有下列行為之一的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對符合法定條件的取水申請不予受理或者不在法定期限內批準的；

（二）對不符合法定條件的申請人簽發取水申請批準文件或者發放取水許可證的；

（三）違反審批權限簽發取水申請批準文件或者發放取水許可證的；

（四）對未取得取水申請批準文件的建設項目，擅自審批、核準的；

（五）不按照規定征收水資源費，或者對不符合緩繳條件而批準緩繳水資源費的；

（六）侵占、截留、挪用水資源費的；

（七）不履行監督職責，發現違法行為不予查處的；

（八）其他、、的行為。

前款第（六）項規定的被侵占、截留、挪用的水資源費，應當依法予以追繳。

第四十八條未經批準擅自取水，或者未依照批準的取水許可規定條件取水的，依照《中華人民共和國水法》第六十九條規定處罰；給他人造成妨礙或者損失的，應當排除妨礙、賠償損失。

第四十九條未取得取水申請批準文件擅自建設取水工程或者設施的，責令停止違法行為，限期補辦有關手續；逾期不補辦或者補辦未被批準的，責令限期拆除或者封閉其取水工程或者設施；逾期不拆除或者不封閉其取水工程或者設施的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構組織拆除或者封閉，所需費用由違法行為人承擔，可以處5萬元以下罰款。

第五十條申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料騙取取水申請批準文件或者取水許可證的，取水申請批準文件或者取水許可證無效，對申請人給予警告，責令其限期補繳應當繳納的水資源費，處2萬元以上10萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十一條拒不執行審批機關作出的取水量限制決定，或者未經批準擅自轉讓取水權的，責令停止違法行為，限期改正，處2萬元以上10萬元以下罰款；逾期拒不改正或者情節嚴重的，吊銷取水許可證。

第五十二條有下列行為之一的，責令停止違法行為，限期改正，處5000元以上2萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷取水許可證：

（一）不按照規定報送年度取水情況的；

（二）拒絕接受監督檢查或者弄虛作假的；

（三）退水水質達不到規定要求的。

第五十三條未安裝計量設施的，責令限期安裝，并按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費征收標準計征水資源費，處5000元以上2萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷取水許可證。

計量設施不合格或者運行不正常的，責令限期更換或者修復；逾期不更換或者不修復的，按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費征收標準計征水資源費，可以處1萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷取水許可證。

第五十四條取水單位或者個人拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的，依照《中華人民共和國水法》第七十條規定處罰。

篇10

取用水資源的單位和個人，除本條例第四條規定的情形外，都應當申請領取取水許可證，并繳納水資源費。

本條例所稱取水工程或者設施，是指閘、壩、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水電站等。

第三條縣級以上人民政府水行政主管部門按照分級管理權限，負責取水許可制度的組織實施和監督管理。

國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設立的流域管理機構（以下簡稱流域管理機構），依照本條例規定和國務院水行政主管部門授權，負責所管轄范圍內取水許可制度的組織實施和監督管理。

縣級以上人民政府水行政主管部門、財政部門和價格主管部門依照本條例規定和管理權限，負責水資源費的征收、管理和監督。

第四條下列情形不需要申請領取取水許可證：

（一）農村集體經濟組織及其成員使用本集體經濟組織的水塘、水庫中的水的；

（二）家庭生活和零星散養、圈養畜禽飲用等少量取水的；

（三）為保障礦井等地下工程施工安全和生產安全必須進行臨時應急取（排）水的；

（四）為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應急取水的；

（五）為農業抗旱和維護生態與環境必須臨時應急取水的。

前款第（二）項規定的少量取水的限額，由省、自治區、直轄市人民政府規定；第（三）項、第（四）項規定的取水，應當及時報縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構備案；第（五）項規定的取水，應當經縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構同意。

第五條取水許可應當首先滿足城鄉居民生活用水，并兼顧農業、工業、生態與環境用水以及航運等需要。

省、自治區、直轄市人民政府可以依照本條例規定的職責權限，在同一流域或者區域內，根據實際情況對前款各項用水規定具體的先后順序。

第六條實施取水許可必須符合水資源綜合規劃、流域綜合規劃、水中長期供求規劃和水功能區劃，遵守依照《中華人民共和國水法》規定批準的水量分配方案；尚未制定水量分配方案的，應當遵守有關地方人民政府間簽訂的協議。

第七條實施取水許可應當堅持地表水與地下水統籌考慮，開源與節流相結合、節流優先的原則，實行總量控制與定額管理相結合。

流域內批準取水的總耗水量不得超過本流域水資源可利用量。

行政區域內批準取水的總水量，不得超過流域管理機構或者上一級水行政主管部門下達的可供本行政區域取用的水量；其中，批準取用地下水的總水量，不得超過本行政區域地下水可開采量，并應當符合地下水開發利用規劃的要求。制定地下水開發利用規劃應當征求國土資源主管部門的意見。

第八條取水許可和水資源費征收管理制度的實施應當遵循公開、公平、公正、高效和便民的原則。

第九條任何單位和個人都有節約和保護水資源的義務。

對節約和保護水資源有突出貢獻的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。

第二章取水的申請和受理

第十條申請取水的單位或者個人（以下簡稱申請人），應當向具有審批權限的審批機關提出申請。申請利用多種水源，且各種水源的取水許可審批機關不同的，應當向其中最高一級審批機關提出申請。

取水許可權限屬于流域管理機構的，應當向取水口所在地的省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門提出申請。省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門，應當自收到申請之日起20個工作日內提出意見，并連同全部申請材料轉報流域管理機構；流域管理機構收到后，應當依照本條例第十三條的規定作出處理。

第十一條申請取水應當提交下列材料：

（一）申請書；

（二）與第三者利害關系的相關說明；

（三）屬于備案項目的，提供有關備案材料；

（四）國務院水行政主管部門規定的其他材料。

建設項目需要取水的，申請人還應當提交由具備建設項目水資源論證資質的單位編制的建設項目水資源論證報告書。論證報告書應當包括取水水源、用水合理性以及對生態與環境的影響等內容。

第十二條申請書應當包括下列事項：

（一）申請人的名稱（姓名）、地址；

（二）申請理由；

（三）取水的起始時間及期限；

（四）取水目的、取水量、年內各月的用水量等；

（五）水源及取水地點；

（六）取水方式、計量方式和節水措施；

（七）退水地點和退水中所含主要污染物以及污水處理措施；

（八）國務院水行政主管部門規定的其他事項。

第十三條縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構，應當自收到取水申請之日起5個工作日內對申請材料進行審查，并根據下列不同情形分別作出處理：

（一）申請材料齊全、符合法定形式、屬于本機關受理范圍的，予以受理；

（二）提交的材料不完備或者申請書內容填注不明的，通知申請人補正；

（三）不屬于本機關受理范圍的，告知申請人向有受理權限的機關提出申請。

第三章取水許可的審查和決定

第十四條取水許可實行分級審批。

下列取水由流域管理機構審批：

（一）長江、黃河、淮河、海河、灤河、珠江、松花江、遼河、金沙江、漢江的干流和太湖以及其他跨省、自治區、直轄市河流、湖泊的指定河段限額以上的取水；

（二）國際跨界河流的指定河段和國際邊界河流限額以上的取水；

（三）省際邊界河流、湖泊限額以上的取水；

（四）跨省、自治區、直轄市行政區域的取水；

（五）由國務院或者國務院投資主管部門審批、核準的大型建設項目的取水；

（六）流域管理機構直接管理的河道（河段）、湖泊內的取水。

前款所稱的指定河段和限額以及流域管理機構直接管理的河道（河段）、湖泊，由國務院水行政主管部門規定。

其他取水由縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照省、自治區、直轄市人民政府規定的審批權限審批。

第十五條批準的水量分配方案或者簽訂的協議是確定流域與行政區域取水許可總量控制的依據。

跨省、自治區、直轄市的江河、湖泊，尚未制定水量分配方案或者尚未簽訂協議的，有關省、自治區、直轄市的取水許可總量控制指標，由流域管理機構根據流域水資源條件，依據水資源綜合規劃、流域綜合規劃和水中長期供求規劃，結合各省、自治區、直轄市取水現狀及供需情況，商有關省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門提出，報國務院水行政主管部門批準；設區的市、縣（市）行政區域的取水許可總量控制指標，由省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門依據本省、自治區、直轄市取水許可總量控制指標，結合各地取水現狀及供需情況制定，并報流域管理機構備案。

第十六條按照行業用水定額核定的用水量是取水量審批的主要依據。

省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門和質量監督檢驗管理部門對本行政區域行業用水定額的制定負責指導并組織實施。

尚未制定本行政區域行業用水定額的，可以參照國務院有關行業主管部門制定的行業用水定額執行。

第十七條審批機關受理取水申請后，應當對取水申請材料進行全面審查，并綜合考慮取水可能對水資源的節約保護和經濟社會發展帶來的影響，決定是否批準取水申請。

第十八條審批機關認為取水涉及社會公共利益需要聽證的，應當向社會公告，并舉行聽證。

取水涉及申請人與他人之間重大利害關系的，審批機關在作出是否批準取水申請的決定前，應當告知申請人、利害關系人。申請人、利害關系人要求聽證的，審批機關應當組織聽證。

因取水申請引起爭議或者訴訟的，審批機關應當書面通知申請人中止審批程序；爭議解決或者訴訟終止后，恢復審批程序。

第十九條審批機關應當自受理取水申請之日起45個工作日內決定批準或者不批準。決定批準的，應當同時簽發取水申請批準文件。

對取用城市規劃區地下水的取水申請，審批機關應當征求城市建設主管部門的意見，城市建設主管部門應當自收到征求意見材料之日起5個工作日內提出意見并轉送取水審批機關。

本條第一款規定的審批期限，不包括舉行聽證和征求有關部門意見所需的時間。

第二十條有下列情形之一的，審批機關不予批準，并在作出不批準的決定時，書面告知申請人不批準的理由和依據：

（一）在地下水禁采區取用地下水的；

（二）在取水許可總量已經達到取水許可控制總量的地區增加取水量的；

（三）可能對水功能區水域使用功能造成重大損害的；

（四）取水、退水布局不合理的；

（五）城市公共供水管網能夠滿足用水需要時，建設項目自備取水設施取用地下水的；

（六）可能對第三者或者社會公共利益產生重大損害的；

（七）屬于備案項目，未報送備案的；

（八）法律、行政法規規定的其他情形。

審批的取水量不得超過取水工程或者設施設計的取水量。

第二十一條取水申請經審批機關批準，申請人方可興建取水工程或者設施。需由國家審批、核準的建設項目，未取得取水申請批準文件的，項目主管部門不得審批、核準該建設項目。

第二十二條取水申請批準后3年內，取水工程或者設施未開工建設，或者需由國家審批、核準的建設項目未取得國家審批、核準的，取水申請批準文件自行失效。

建設項目中取水事項有較大變更的，建設單位應當重新進行建設項目水資源論證，并重新申請取水。

第二十三條取水工程或者設施竣工后，申請人應當按照國務院水行政主管部門的規定，向取水審批機關報送取水工程或者設施試運行情況等相關材料；經驗收合格的，由審批機關核發取水許可證。

直接利用已有的取水工程或者設施取水的，經審批機關審查合格，發給取水許可證。

審批機關應當將發放取水許可證的情況及時通知取水口所在地縣級人民政府水行政主管部門，并定期對取水許可證的發放情況予以公告。

第二十四條取水許可證應當包括下列內容：

（一）取水單位或者個人的名稱（姓名）；

（二）取水期限；

（三）取水量和取水用途；

（四）水源類型；

（五）取水、退水地點及退水方式、退水量。

前款第（三）項規定的取水量是在江河、湖泊、地下水多年平均水量情況下允許的取水單位或者個人的最大取水量。

取水許可證由國務院水行政主管部門統一制作，審批機關核發取水許可證只能收取工本費。

第二十五條取水許可證有效期限一般為5年，最長不超過10年。有效期屆滿，需要延續的，取水單位或者個人應當在有效期屆滿45日前向原審批機關提出申請，原審批機關應當在有效期屆滿前，作出是否延續的決定。

第二十六條取水單位或者個人要求變更取水許可證載明的事項的，應當依照本條例的規定向原審批機關申請，經原審批機關批準，辦理有關變更手續。

第二十七條依法獲得取水權的單位或者個人，通過調整產品和產業結構、改革工藝、節水等措施節約水資源的，在取水許可的有效期和取水限額內，經原審批機關批準，可以依法有償轉讓其節約的水資源，并到原審批機關辦理取水權變更手續。具體辦法由國務院水行政主管部門制定。

第四章水資源費的征收和使用管理

第二十八條取水單位或者個人應當繳納水資源費。

取水單位或者個人應當按照經批準的年度取水計劃取水。超計劃或者超定額取水的，對超計劃或者超定額部分累進收取水資源費。

水資源費征收標準由省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門會同同級財政部門、水行政主管部門制定，報本級人民政府批準，并報國務院價格主管部門、財政部門和水行政主管部門備案。其中，由流域管理機構審批取水的中央直屬和跨省、自治區、直轄市水利工程的水資源費征收標準，由國務院價格主管部門會同國務院財政部門、水行政主管部門制定。

第二十九條制定水資源費征收標準，應當遵循下列原則：

（一）促進水資源的合理開發、利用、節約和保護；

（二）與當地水資源條件和經濟社會發展水平相適應；

（三）統籌地表水和地下水的合理開發利用，防止地下水過量開采；

（四）充分考慮不同產業和行業的差別。

第三十條各級地方人民政府應當采取措施，提高農業用水效率，發展節水型農業。

農業生產取水的水資源費征收標準應當根據當地水資源條件、農村經濟發展狀況和促進農業節約用水需要制定。農業生產取水的水資源費征收標準應當低于其他用水的水資源費征收標準，糧食作物的水資源費征收標準應當低于經濟作物的水資源費征收標準。農業生產取水的水資源費征收的步驟和范圍由省、自治區、直轄市人民政府規定。

第三十一條水資源費由取水審批機關負責征收；其中，流域管理機構審批的，水資源費由取水口所在地省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門代為征收。

第三十二條水資源費繳納數額根據取水口所在地水資源費征收標準和實際取水量確定。

水力發電用水和火力發電貫流式冷卻用水可以根據取水口所在地水資源費征收標準和實際發電量確定繳納數額。

第三十三條取水審批機關確定水資源費繳納數額后，應當向取水單位或者個人送達水資源費繳納通知單，取水單位或者個人應當自收到繳納通知單之日起7日內辦理繳納手續。

直接從江河、湖泊或者地下取用水資源從事農業生產的，對超過省、自治區、直轄市規定的農業生產用水限額部分的水資源，由取水單位或者個人根據取水口所在地水資源費征收標準和實際取水量繳納水資源費；符合規定的農業生產用水限額的取水，不繳納水資源費。取用供水工程的水從事農業生產的，由用水單位或者個人按照實際用水量向供水工程單位繳納水費，由供水工程單位統一繳納水資源費；水資源費計入供水成本。

為了公共利益需要，按照國家批準的跨行政區域水量分配方案實施的臨時應急調水，由調入區域的取用水的單位或者個人，根據所在地水資源費征收標準和實際取水量繳納水資源費。

第三十四條取水單位或者個人因特殊困難不能按期繳納水資源費的，可以自收到水資源費繳納通知單之日起7日內向發出繳納通知單的水行政主管部門申請緩繳；發出繳納通知單的水行政主管部門應當自收到緩繳申請之日起5個工作日內作出書面決定并通知申請人；期滿未作決定的，視為同意。水資源費的緩繳期限最長不得超過90日。

第三十五條征收的水資源費應當按照國務院財政部門的規定分別解繳中央和地方國庫。因籌集水利工程基金，國務院對水資源費的提取、解繳另有規定的，從其規定。

第三十六條征收的水資源費應當全額納入財政預算，由財政部門按照批準的部門財政預算統籌安排，主要用于水資源的節約、保護和管理，也可以用于水資源的合理開發。

第三十七條任何單位和個人不得截留、侵占或者挪用水資源費。

審計機關應當加強對水資源費使用和管理的審計監督。

第五章監督管理

第三十八條縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構應當依照本條例規定，加強對取水許可制度實施的監督管理。

縣級以上人民政府水行政主管部門、財政部門和價格主管部門應當加強對水資源費征收、使用情況的監督管理。

第三十九條年度水量分配方案和年度取水計劃是年度取水總量控制的依據，應當根據批準的水量分配方案或者簽訂的協議，結合實際用水狀況、行業用水定額、下一年度預測來水量等制定。

國家確定的重要江河、湖泊的流域年度水量分配方案和年度取水計劃，由流域管理機構會同有關省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門制定。

縣級以上各地方行政區域的年度水量分配方案和年度取水計劃，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門根據上一級地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構下達的年度水量分配方案和年度取水計劃制定。

第四十條取水審批機關依照本地區下一年度取水計劃、取水單位或者個人提出的下一年度取水計劃建議，按照統籌協調、綜合平衡、留有余地的原則，向取水單位或者個人下達下一年度取水計劃。

取水單位或者個人因特殊原因需要調整年度取水計劃的，應當經原審批機關同意。

第四十一條有下列情形之一的，審批機關可以對取水單位或者個人的年度取水量予以限制：

（一）因自然原因，水資源不能滿足本地區正常供水的；

（二）取水、退水對水功能區水域使用功能、生態與環境造成嚴重影響的；

（三）地下水嚴重超采或者因地下水開采引起地面沉降等地質災害的；

（四）出現需要限制取水量的其他特殊情況的。

發生重大旱情時，審批機關可以對取水單位或者個人的取水量予以緊急限制。

第四十二條取水單位或者個人應當在每年的12月31日前向審批機關報送本年度的取水情況和下一年度取水計劃建議。

審批機關應當按年度將取用地下水的情況抄送同級國土資源主管部門，將取用城市規劃區地下水的情況抄送同級城市建設主管部門。

審批機關依照本條例第四十一條第一款的規定，需要對取水單位或者個人的年度取水量予以限制的，應當在采取限制措施前及時書面通知取水單位或者個人。

第四十三條取水單位或者個人應當依照國家技術標準安裝計量設施，保證計量設施正常運行，并按照規定填報取水統計報表。

第四十四條連續停止取水滿2年的，由原審批機關注銷取水許可證。由于不可抗力或者進行重大技術改造等原因造成停止取水滿2年的，經原審批機關同意，可以保留取水許可證。

第四十五條縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構在進行監督檢查時，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個人提供有關文件、證照、資料；

（二）要求被檢查單位或者個人就執行本條例的有關問題作出說明；

（三）進入被檢查單位或者個人的生產場所進行調查；

（四）責令被檢查單位或者個人停止違反本條例的行為，履行法定義務。

監督檢查人員在進行監督檢查時，應當出示合法有效的行政執法證件。有關單位和個人對監督檢查工作應當給予配合，不得拒絕或者阻礙監督檢查人員依法執行公務。

第四十六條縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當按照國務院水行政主管部門的規定，及時向上一級水行政主管部門或者所在流域的流域管理機構報送本行政區域上一年度取水許可證發放情況。

流域管理機構應當按照國務院水行政主管部門的規定，及時向國務院水行政主管部門報送其上一年度取水許可證發放情況，并同時抄送取水口所在地省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門。

上一級水行政主管部門或者流域管理機構發現越權審批、取水許可證核準的總取水量超過水量分配方案或者協議規定的數量、年度實際取水總量超過下達的年度水量分配方案和年度取水計劃的，應當及時要求有關水行政主管部門或者流域管理機構糾正。

第六章法律責任

第四十七條縣級以上地方人民政府水行政主管部門、流域管理機構或者其他有關部門及其工作人員，有下列行為之一的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對符合法定條件的取水申請不予受理或者不在法定期限內批準的；

（二）對不符合法定條件的申請人簽發取水申請批準文件或者發放取水許可證的；

（三）違反審批權限簽發取水申請批準文件或者發放取水許可證的；

（四）對未取得取水申請批準文件的建設項目，擅自審批、核準的；

（五）不按照規定征收水資源費，或者對不符合緩繳條件而批準緩繳水資源費的；

（六）侵占、截留、挪用水資源費的；

（七）不履行監督職責，發現違法行為不予查處的；

（八）其他、、的行為。

前款第（六）項規定的被侵占、截留、挪用的水資源費，應當依法予以追繳。

第四十八條未經批準擅自取水，或者未依照批準的取水許可規定條件取水的，依照《中華人民共和國水法》第六十九條規定處罰；給他人造成妨礙或者損失的，應當排除妨礙、賠償損失。

第四十九條未取得取水申請批準文件擅自建設取水工程或者設施的，責令停止違法行為，限期補辦有關手續；逾期不補辦或者補辦未被批準的，責令限期拆除或者封閉其取水工程或者設施；逾期不拆除或者不封閉其取水工程或者設施的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構組織拆除或者封閉，所需費用由違法行為人承擔，可以處5萬元以下罰款。

第五十條申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料騙取取水申請批準文件或者取水許可證的，取水申請批準文件或者取水許可證無效，對申請人給予警告，責令其限期補繳應當繳納的水資源費，處2萬元以上10萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十一條拒不執行審批機關作出的取水量限制決定，或者未經批準擅自轉讓取水權的，責令停止違法行為，限期改正，處2萬元以上10萬元以下罰款；逾期拒不改正或者情節嚴重的，吊銷取水許可證。

第五十二條有下列行為之一的，責令停止違法行為，限期改正，處5000元以上2萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷取水許可證：

（一）不按照規定報送年度取水情況的；

（二）拒絕接受監督檢查或者弄虛作假的；

（三）退水水質達不到規定要求的。

第五十三條未安裝計量設施的，責令限期安裝，并按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費征收標準計征水資源費，處5000元以上2萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷取水許可證。

計量設施不合格或者運行不正常的，責令限期更換或者修復；逾期不更換或者不修復的，按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費征收標準計征水資源費，可以處1萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷取水許可證。

第五十四條取水單位或者個人拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的，依照《中華人民共和國水法》第七十條規定處罰。

第五十五條對違反規定征收水資源費、取水許可證照費的，由價格主管部門依法予以行政處罰。

第五十六條偽造、涂改、冒用取水申請批準文件、取水許可證的，責令改正，沒收違法所得和非法財物，并處2萬元以上10萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

篇11

審計方法：主要通過座談與地質礦產等主管部門進行交流溝通了解其征管模式，查閱礦產資源補償費的相關法律法規，審查地方性法規有無與中央的礦產資源政策相違背；查閱礦產資源總體規劃、儲量分布材料等，把握全市礦種的分布區域和重點礦種、重點礦山企業的分布情況。

二、礦產資源補償費征收情況

礦產資源補償費作為國家對礦產資源開發應獲得的財產權益，是否足額征收繳納關系到國有資產的安全完整，關系保障和促進礦產資源的勘查、保護與合理開發的資金重要來源，是礦產資源補償審計實務中的最重要、最核心內容。根據礦產資源補償費的征收管理程序，下面筆者以重慶市為例進行介紹。

礦產資源補償費征收情況的審計：重點審計地質礦產主管部門是否依法足額計征礦產資源補償費、有無違規減免、越權減免等情況，審查礦山企業是否按實際銷售礦產品真實完整的計量應繳納的礦產資源補償費。

1.礦產資源補償費統計臺賬審查。采礦權人在向地質礦山主管部門申報繳納礦產資源補償費前，均應向地質礦產主管部門填報“礦產資源補償費申報表”，并同時附具當期所采礦種、礦產品名稱、產量、銷售數量、銷售價格和實際開采回采率等各種數據資料，以便于主管部門從書面材料上核查其申報量的完整性。

審計重點內容：一是審查各礦山企業是否按時完整的填報“礦產資源補償費申報表”；二是地質礦山主管部門是否認真審核各礦山企業填報的“礦產資源補償費申報表”，并形成“礦產資源補償費征收情況統計表”。

審計方法：通過與地質礦山主管的業務部門交談，隨機抽查各礦山企業的“礦產資源補償費申報表”，審閱其填報的要素是否齊全，內容是否完整；并與“礦產資源補償費征收情況統計表”相核對，通過分析性復核查看其是否與申報數據有差異，并分析其原因，為下一步抽點礦山企業礦產資源補償費的繳納作準備，并通過電子臺賬數據進行匯總分析，生成審計疑點。

2.審點礦山企業礦產資源補償申報和實際繳納情況。《礦產資源補償費征收管理規定》明確了礦產資源補償費的繳費主體是由采礦權人繳納；申報繳費的依據是以礦產品銷售時使用的貨幣結算；采礦權人對礦產品自行加工的，以其銷售最終產品時使用的貨幣結算。礦產資源補償費按“征收礦產資源補償費金額＝礦產品銷售收入×補償費費率×開采回采率系數”公式進行計算。

審計重點內容：一方面礦山企業銷售的礦產品收入是繳納礦產資源補償費的計費依據和基礎，重點要審查礦山企業當期實際銷售礦產品產生銷售收入的真實性。《企業會計準則第14號――收入》（2006）明確規定：企業應當按照從購貨方已收或應收的合同或協議價款確定銷售商品收入金額。另一方面審查開采回采率系數的準確性。

審查礦山企業礦產品銷售收入方法：一是結合上一步生成的審計疑點以及通過分析臺賬列出的重點礦山企業名單，通過實地到礦山企業所在地進行現場查看，了解礦山企業是否在正常開產和銷售礦產品情況；二是交談與查閱有關內部管理制度，了解礦山企業銷售礦產品時銷售部門、倉儲部門、業務合同管理部門、財務部門等的內部控制制度是否存在不相容職位，是否存在因內控制度的不完全為隱瞞礦產品銷售留下監管漏洞；三是查閱礦山企業年度會計報表、總賬、明細賬，并抽查部分原始發貨單據等，通過與礦產品銷售報表的對比、分析性復核，了解礦山企業無通過設置賬外賬轉移銷售收入，賬內通過往來科目將正常的銷售收入在賬內的“其他應收款”、“應付賬款”、“預收賬款”、“預付賬款”等科目里核算，到期不及時確認收入，長期掛賬，不及時結轉銷售收入；以及通過關聯企業或自行使用礦產品不視作銷售等方式隱瞞銷售收入等，造成礦產資源補償費計費依據不真實、不全面，少繳或不繳礦產資源補償費。四是通過查詢報刊網絡等了解礦產品的市場行情，對比礦山企業所銷礦產品的價格，查看礦山企業有無以少報銷售量、銷售價格、重復抵減增值稅等形式少報收入少繳礦產資源補償費的情況。

審查開采回采率系數方法：開采回采率是衡量礦產資源利用程度和礦山開采技術水平的一個最重要的指標，開采回采率是指開采區域采出的礦石量（或回采礦量）與該區域內消耗的工業儲量之百分比；因此審查開采回采率系數方法通過查閱礦山企業的礦山設計方案，獲得核定開采回采率系數，無礦山設計方案的可以通過與國土主管部門進行銜接，獲取礦山企業礦產品的儲量情況；同時通過實地到礦山企業進入采場工作或利用儀器進行測量時獲取實際開采量，與核定開采回采率進行對比所得系數為審計所需數據。

3.礦產資源補償費減免情況審查。《礦產資源補償費征收管理規定》列舉了采礦權人免繳礦產資源補償費的三種情況、以及減繳礦產資源補償費的五種情況，免、減繳礦產資源補償費均需經省級人民政府地質礦產主管部門會同同級財政部門批準；同時規定了采礦權人減繳的礦產資源補償費超過應當繳納的礦產資源補償費50%的，須經省級人民政府批準；批準減繳礦產資源補償費的，應當報國務院地質礦產主管部門和國務院財政部門備案。在礦產資源補償費減免中，省級地質礦產部門具有舉足輕重的作用。

審計重點內容：一審查礦產企業減免的程序是否合規；二審查地質礦產部門有無越權減免，有無超過50%不報經省級人民政府批準；三是審查申請減免的依據充分性；四是審查減免的時效性。

審計方法：在省級地質礦產部門獲取年度礦產資源補償費的減免臺賬，通過對比、分析重點抽查減免量大、重要礦種的礦山企業提交的有關（免）減交礦產資源補償費申請書、相關財務報表進行審核，對比采礦權人提出的減免條件和減免理由是否充分、是否合規，以及是否有相關其主管部門和本單位的證明材料來支撐，必要時抽查減免量大的礦山企業進行實地調查核實。

三、執收單位解繳礦產資源補償費情況

《礦產資源補償費使用管理辦法》第七條明確規定了礦產資源補償費的征收主體為地質礦產主管部門，即“礦產資源補償費由地質礦產主管部門會同財政部門征收”，明確了“征收的礦產資源補償費，應當及時上繳，并按照下款規定的中央與省、自治區、直轄市的分成比例分別入庫，年終不再結算”。礦產資源補償費納入國家預算管理。

審計重點內容：一審查地質礦產主管部門是否將征收的礦產資源補償費及時解繳財政部門，是否存在滯留、截留、挪用、坐支等問題；二審查財政部門是否及時將礦產資源補償費解繳金庫，并按規定比例與中央進行分成，有無截留中央分成部分，有無混庫現象。

審計方法：一將地質礦山主管部門的“礦產資源補償費征收臺賬”與匯總的“礦產資源補償費繳款通知書”進行比對分析，結合執收單位提供的非稅收入總賬、明細賬等進行匯總，審查其是否全額解繳財政部門；二通過審查“財政金庫報表”和“綜合查詢（金庫）――金庫清單”，審查財政部門是否按分成比例與中央進行分成；三將財政金庫礦產資源補償費與執收單位匯繳財政數據進行比較，是否存在差異，并分析差異的原因。

四、礦產資源補償費的安排使用情況

《礦產資源補償費使用管理辦法》明確規定：礦產資源補償費的使用對象為具有地質勘查或同類資質的企事業單位、獨立礦山企業和礦產資源補償費征收部門。礦產資源補償費納入國家預算，主要用于礦產資源勘查支出、礦產資源保護支出及礦產資源補償費征收部門經費補助。

審計重點內容：一是財政部門對礦產資源補償費的安排情況。審查財政部門將地方分成所得礦產資源補償費是否按規定安排，有無將其平衡財政預算、有無用于彌補地方負債支出等情況；二是審查資金或項目使用單位礦產資源補償費使用情況，有無將礦產資源勘查支出用于基本建設、一般商業性礦產資源勘查項目以及其他非地質項目支出。

篇12

第三條市人民政府水行政主管部門負責全市水資源的統一管理和監督工作。

縣（市、區）人民政府水行政主管部門在市人民政府水行政主管部門指導下負責本轄區內水資源的統一管理和監督工作。

縣（市、區）人民政府有關部門按照職責分工，負責本行政區域內水資源管理、開發、利用、節約和保護的有關工作。

各鄉、鎮水利（務）站是縣(市、區)水行政主管部門的派出機構，受縣(市、區)水行政主管部門的委托，負責所在鄉、鎮范圍內的有關水資源管理日常工作。

第四條市、縣(市、區)人民政府應當鼓勵、支持單位和個人依法合理開發利用和保護水資源。依法取得的水資源使用權以及其他合法權益，受法律保護。單位和個人有保護水資源和節約用水的義務，并對污染、浪費、破壞水資源的行為有權監督、舉報和控告。

在開發、利用、節約、保護、管理水資源等方面成績顯著的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰獎勵。

第五條廣播、電視、報刊、網站等各種媒體，應當大力宣傳節約，保護水資源的法律、法規、規章、政策，普及節約用水知識，宣傳節約用水先進典型和先進經驗，對污染、浪費、破壞水資源的不良行為予以公開曝光，增強全民的水資源節約和保護意識。

第六條市、縣(市、區)人民政府水行政主管部門應當完善水政監察制度。水政監察人員應當忠于職守、秉公執法，對違反水法律、法規以及本辦法的行為加強監督檢查并依法進行查處。

第二章水資源開發利用

第七條制定規劃，必須進行綜合科學考察和調查評價。水資源的考察和評價，由縣級以上水行政主管部門會同同級有關部門組織進行。

第八條編制水資源規劃，應當以水資源科學考察、調查評價成果為依據，按照統籌兼顧、綜合利用、興利除害、講求效益的原則，適應水資源和水環境承載能力，合理安排生活、生產經營和生態環境用水。

市、縣(市、區)所轄范圍內的水資源綜合規劃，由市、縣(市、區)水行政主管部門會同有關部門編制，報本級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門備案。

規劃一經批準，必須嚴格執行。經批準的規劃需要修改時，必須經原批準機關核準。

第九條開發利用水資源，應當符合興利和除害相結合及資源優化配置的原則，統籌安排地表水和地下水，優先開發利用地表水，嚴格控制開采深層地下水。

第十條在制定農業、工業和城鎮發展規劃時，應當結合水資源綜合規劃，保證水資源的可持續利用。

在沿海和渠北等水資源緊缺的地區，應當限制耗水量大的工業、農業等項目建設。

有條件的地區應當制定和實施區域供水規劃，加快地表水供水工程建設，實施區域聯網供水，逐步實行分質供水。

第十一條開發利用地下水，應當按照地下水開發利用規劃要求，根據省下達的開采計劃，由同級人民政府實行總量控制，限量開采。

在地下水嚴重超采區，禁止新鑿深井，對已有的深井，各級人民政府應當根據規定，制定封井計劃，組織實施。

在地下水一般超采區和其他地區，不得新增深井數量。自來水供水管網尚未到達，又確需取用地下水用于解決群眾生活用水和制藥、食品等特殊行業用水的，應按照深井總量不增的原則，嚴格控制審批。

在城市、集鎮等建筑物密集的地區，禁止開采淺層地下水用于水溫空調等項目。開采淺層地下水用于餐飲、洗浴、食品等行業的，必須取得有資質單位出具的檢測結果，符合相應的用水標準。

第十二條任何單位和個人引水、截（蓄）水、排水等行為，不得損害公共利益和他人的合法權益。如對其他單位和個人的生產和生活造成損失，或者對原有灌溉用水、供水水源、水文測驗有不利影響，或者影響河勢穩定和護坡、護岸、堤防等工程設施安全，或者造成河道淤積的，建設單位或受益者必須采取補救措施或補償損失。

第三章水資源節約

第十三條市、縣(市、區)水行政主管部門組織、指導和監督本轄區的節約用水工作。水行政主管部門應當根據本行政區域內國民經濟發展和人民生活的需水情況，制定節約用水規劃和用水定額。各行業主管部門應當制定本行業用水定額和節約用水實施計劃，并報送同級水行政主管部門備案。

第十四條水行政主管部門對人民生活用水和工業生產用水，按照國家、部頒標準或同行業平均水平，核定用水指標，下達年度供水計劃，超計劃用水實行累進加價制度。

水行政主管部門應當會同農業行政主管部門制定農業灌溉節約用水規劃和計劃，完善農業灌溉工程的改造配套和渠道防滲設施，大力推廣節水灌溉，合理制定用水定額，減少耗水量。

水行政主管部門應當加強供水企業供用水的節約管理工作，制定城鎮節約用水考核指標及具體措施，加強對供水、用水設施的監督管理。

第十五條用水單位應當加強節約用水管理工作，確定專門機構或者人員具體負責節約用水工作。積極采用先進節水和中水回用技術，改進工藝，采取一水多用、串聯用水、循環用水等措施，降低水的消耗和漏失量，提高水資源的重復利用率。生產過程中的間接冷卻水，應當回收利用。工業用水的重復利用率低于百分之五十的，在限期達標前，不得新增用水量。用水量高于行業用水定額的，不得增加用水計劃，不得新建自備取用水設施。有條件利用海水的，應當積極利用海水資源。

用水單位應當按照規定使用、維護、更新改造節約用水設施，保證節約用水設施的正常運行。

各工業用水企業應當把節約用水技術改造納入企業技術改造計劃中，并從企業更新改造資金中劃出一定比例用于節約用水技術改造。

第十六條用水單位應根據國家技術標準對用水情況進行水平衡測試。測試完成后應由水行政主管部門組織有關部門進行評審和驗收，并提出節約用水目標管理要求。

第十七條新建、改建、擴建的公共和民用建筑中，均不得繼續使用不符合節水標準的用水器具。現有不符合節水標準的用水器具應按國家規定要求更換為節水型器具。

經營餐飲、洗浴、游泳、水上娛樂、洗車等業務的節約用水設施，應納入開業前的行業驗收范圍。

第十八條新建、擴建、改建的建設項目需要取用水的，應當制定節水方案，進行節水評估，配套建設節水設施。節水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。建設項目竣工后，水行政主管部門應當參加綜合驗收。節水設施未經驗收或驗收不合格的，不予發放取水許可證。

第十九條積極鼓勵污（廢）水資源化的研究和開發，加強對不同層次凈化污（廢）水處理設施的建設，提高凈化污（廢）水利用率。具備中水回用條件的單位，應當建設中水設施，積極利用中水；要積極創造條件，實現污（廢）水的零排放。

第二十條基本建設或施工用水，建設或施工單位應當安裝用水計量設施，清洗、浸泡沙石等建筑材料應當使用容器。城市綠地、樹木和花卉的澆灌用水應當推行噴灌、滴灌等節水灌溉方式。

第四章水資源保護

第二十一條地方各級人民政府應當加強水資源的保護工作，采取有效措施，防治水土流失和水源污染，防止水流堵塞和水源枯竭，改善生態環境。

第二十二條根據省人民政府批準的水環境功能區劃，由市、縣（市、區）水行政主管部門會同同級環境保護行政主管部門，擬定其管轄的水域水功能區劃，報本級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門和環境保護行政主管部門備案。市、縣（市、區）人民政府應當根據水體的用途，劃定水資源保護區，制定相應的管理辦法。

經批準的水功能區劃是水資源開發、利用和保護的依據。任何單位和個人從事開發利用水資源的活動以及向水體排污，不得影響水功能區確定的保護目標。

第二十三條水行政主管部門應當按照水功能區對水質的要求和水體的自然凈化能力，核定該水域的納污能力，向環境保護行政主管部門提出該水域的限制排污總量意見。限制排污總量意見作為制定污染物排放總量控制實施方案的依據。

第二十四條禁止在飲用水水源保護區內設置排污口。在確定的水源保護區內，嚴禁下列行為：

（一）向生活飲用水地表水源一級保持區的水體排放污水；

（二）從事旅游、游泳和其他可能污染生活飲用水水體的活動；

（三）新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目。

市、縣（市、區）人民政府應當加強備用水源的規劃和建設，在確定的水源保護區內，原有污染水源的企業或設施，應按規定逐步轉產或搬遷，保障飲用水安全。應當組織有關部門制定城鎮飲用水安全保障應急預案，當飲用水水質發生重大變化，達不到飲用水標準，或者供水水量嚴重不足時，及時啟動應急預案。

縣級以上水行政主管部門應當加強水文、水資源監測站網建設，做好水資源量和質的監測工作，定期本地區水資源公報和水功能區水質通報。發現重點污染物排放總量超過控制指標的，或者水功能區的水質未達到水域使用功能對水質的要求的，應當及時報告有關人民政府采取治理措施，并向環境保護行政主管部門通報。

第二十五條新建、改建、擴建直接或間接向水體排放污染物的建設項目，排污單位在向環境保護行政主管部門報送環境影響報告書之前，向有管轄權的水行政主管部門提出入河排污口設置申請，并提交入河排污口設置報告書。

設置入河排污口依法需要同時辦理取水許可審批手續或河道管理范圍內建設項目審查手續的，在水資源論證或防洪影響評價報告中應當包含入河排污口設置的有關內容，不再單獨提交入河排污口設置報告；設置入河排污口對水功能區影響明顯輕微的，經有管轄權的水行政主管部門同意，只提交簡要的分析材料。

設置入河排污口應當提交以下材料：

(一)入河排污口設置申請書；

(二)建設項目依據文件；

(三)入河排污口設置論證報告；

(四)其他應當提交的有關文件。

凡有水污染治理設施的建設項目，由有關行政主管部門牽頭組織的綜合驗收，應有同級水行政主管部門參加。

第二十六條市、縣（市、區）人民政府應當加強農村水資源、水環境和水生態的保護，加快推進水源工程建設，加大調水力度，鼓勵和扶持農村集體經濟組織和農民興建蓄水、保水工程，科學安排對農村河道、湖泊等水域的綜合整治，暢通水流，改善水質。

市、縣（市、區）人民政府應當逐步加大對農村飲用水基礎設施建設的投入，對農村不符合飲用水要求的飲用水源地制定整治方案，加強農村飲用水衛生監測，加強農村飲用水源地的環境保護，提高飲用水源地水質達標率，保障農村飲用水安全。

第二十七條向水體退水的單位或個人，應當做到達標排放，禁止超標排污。在事先向環境保護行政主管部門申報登記污染物排放種類、數量和濃度的同時，應當抄送所在地水行政主管部門。

水行政主管部門有權對管轄范圍內排污單位進行現場檢查，對超標排污、嚴重影響水體的行為，水行政主管部門有權制止。

第二十八條地方各級人民政府以及有關部門應當采取措施，加強管理，防止工業廢水、城市生活污水、航運船舶對水資源的污染。填埋生活垃圾及危險廢物應有相應的防滲措施和滲出液的處理措施。禁止向廢井、滲坑、裂隙、涵洞等排放、傾倒有害、有毒、含病原體的廢、污水和其他廢棄物。

農業、漁業行政主管部門應當指導農民科學使用化肥和高效低毒的農藥，科學合理地確定水產養殖規模，減少有害殘留物污染水資源。

第二十九條開采地下水應遵循采、補平衡的原則，不得超過本行政區域地下水年度計劃可采總量，并符合井點總體布局和取水層位的要求。在地下水超采區，應當嚴格控制開采地下水，不得擴大取水，禁止用地下水進行水產養殖和農業灌溉。鼓勵采取符合國家生活飲用水水質標準的地表水進行回灌補源。

地下水應當分層開采，水井施工必須科學止水。對報廢、閑置或施工未成的深井，建設單位或鑿井施工單位必須采取封填措施，防止地下水污染。

第三十條凡興建工程或進行其它活動時，不得污染和破壞水資源，不得損壞各種水工程和供水、取水設施，對造成污染和破壞的，必須立即采取補救措施，所需費用由責任者承擔。

第三十一條各級人民政府和有關部門應采取下列措施涵養水源：

（一）營造和保護水源涵養林，禁止亂砍濫伐；

（二）植樹、種草，綠化荒坡、荒灘、荒地；

（三）禁止陡坡開荒，防止水土流失；

（四）城市建設應當采取有利于雨水滲入地下的工程措施和生物措施。

第五章用水管理

第三十二條全市和跨縣(市、區)的水中長期供求規劃，由市水行政主管部門會同有關部門，依據省級水中長期供求規劃和本地實際情況制訂，報市發展計劃主管部門審批后執行，并報省水行政主管部門備案。

各縣(市、區)的水中長期供求規劃，由各縣(市、區)水行政主管部門會同有關部門，依據市級水中長期供求規劃和本地實際情況制訂，報同級發展計劃主管部門審批后執行，并報市水行政主管部門備案。

第三十三條直接從河道、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應當向水行政主管部門申領取水許可證，按照取水許可規定條件取水，并繳納水資源費，取得取水權。

下列取水不需要辦理取水許可：

(一)農村集體經濟組織及其成員使用本集體經濟組織的水塘、水庫中的水的；

(二)家庭生活和零星散養、圈養畜禽飲用等少量取水的；

(三)法律、行政法規規定的其他情形。

第三十四條對于直接從河道、湖泊或地下取水的新建、擴建、改建的建設項目，需要申請或者重新申請取水的，應當向取水口所在地的水行政主管部門提出取水許可申請,并提交建設項目水資源論證報告書（表）。地表水年取水量在5萬立方米以下或取用淺層地下水的、且退水對水環境影響較小的取水項目，可以編制水資源論證報告表；其他的取水許可項目必須編制水資源論證報告書。

申請人提出取水許可申請，應提交以下材料：

(一)按規定填寫的取水許可申請書；

(二)節水設施和節水方案；

(三)經審定的建設項目水資源論證報告書（表）及水行政主管部門組織的專家審查意見；

(四)需向河道、湖泊退排水的，還應當提交取水工程環境影響報告書(表)和設置排污口申請書；

(五)取水許可申請標的與第三者有利害關系時，第三者的承諾書或者其他文件。

(六)取水單位和個人的法定身份證明文件及需備案的有關材料。

第三十五條建設項目水資源論證報告書，由具有論證資質單位編制和有審查權限的水行政主管部門組織有關專家和單位進行審查，并根據取水的急需程度適時提出審查意見。建設項目水資源論證報告書及審查意見是審批機關對取水許可申請審批的技術依據。

第三十六條凡開采深層地下水（一般指第Ⅱ承壓及其以深的承壓地下水）的取水許可申請，均需報省水行政主管部門批準；取用地表水和開采淺層地下水（一般指潛水和第Ⅰ承壓水）的取水許可申請，其范圍、限額及審批權限由市水利部門另行規定。

開采礦泉水、地熱水，應當向水行政主管部門提出取水許可申請，取得取水許可證，確定開采限量。其中用于礦泉水生產、地熱發電、地熱溫泉等經營活動的，還應當按照有關法律、行政法規的規定辦理相關手續。

第三十七條審批機關在批準取水申請前需要征求取水口所在地水行政主管等部門意見的，有關部門應當在收到征求意見材料之日起5個工作日內提出書面意見；依法需聽證的，申請人、利害關系人在告知聽證權利之日起5日內提出，取水審批機關應當在20日內組織聽證。

審批機關應當自受理取水申請之日起45個工作日內決定批準或者不批準。決定批準的，應當同時簽發申請批準文件。

第三十八條鑿井施工單位和個人，應具備有效資質和執照，持有水行政主管部門的取水許可批準文件，方可開展鑿井業務。嚴禁無證施工。

鑿井應按審批的成井要求和技術規范施工，禁止潛水和承壓水以及承壓水之間混合開采、咸淡水串通開采。施工單位必須認真、詳細、真實地做好鑿井施工日記，并自覺接受水行政主管部門的監督和檢查。在進行鑿井定位、井管安裝、井壁回填等施工工序時，應提前通知水行政主管部門和建設單位到現場察看。

第三十九條直接從河道、湖泊取水的取水工程或設施，經審批機關審查批準后，申請人方可辦理開工手續；申請取用地下水的單位和個人，經審查批準后，方可鑿井。

取水工程或設施竣工后30日內，申請人應向審批機關報送驗收報告。在收到合格的驗收材料后15日內，審批機關應及時組織有關部門進行驗收。上級審批機關批準的取水工程或設施，也可委托下級審批機關進行驗收。經現場審驗、核定取水量及綜合評價并形成驗收意見，驗收合格的，按規定發給取水許可證。

地表水取水工程竣工，申請人和施工單位應提交下列資料：

(一)取水工程或設施審批文件；

(二)取水工程或設施的設計、施工、調試、質檢、試運行總結報告；

(三)取水工程或設施設備、計量設施的主要參數及認證文書；

(四)對取水許可審批書中提出有關要求的落實情況和年度取水計劃說明；

(五)入河排污口設置同意書、污水處理設施運行情況報告；

(六)取水、退水的水量和水質的檢測報告；

(七)節水設施運行和節水措施落實情況；

(八)需要提交的其他文件。

地下水取水工程竣工，申請人和施工單位應提交下列資料：

(一)成井報告和平面布置圖；

(二)單井的實際井深、井徑和剖面圖；

(三)單井的測試水量和水質化驗報告；

(四)取水設備性能和計量安裝情況；

(五)其他有關資料。

第四十條取水申請人在取水許可驗收合格后20日內領取取水許可證；取水許可驗收不合格的，提交整改措施，限期整改到位，在整改驗收合格后20日內，領取取水許可證。取水許可證的發放，由取水口所在地的水行政主管部門辦理。對取水許可證的發放情況，依法予以公告。

取水許可證有效期為5年,農業灌溉用水的取水許可證的有效期為10年，有效期屆滿取水許可證自行失效。若需要延續的，取水人應當在有效期屆滿45日前，向原發證機關提出申請，由原發證機關核發取水許可證。禁止偽造、涂改、租讓或冒用取水許可證。

在取水許可證有效期內，依法取得的取水權的承包、租賃、轉讓、股份合作等取水主體改變而其他事項無重大變動的，應按“誰取水、誰領證、誰繳費”的原則，取水權人可持有效的變更材料，到原發證機關申請變更。經發證機關核驗同意后，換發取水許可證。

第四十一條連續停止取水滿2年的，經縣級以上水行政主管部門核查后，注銷取水許可證。由于不可抗力或者進行重大技術改造等原因，經原審批機關同意，可以保留取水許可證。

取水許可申請獲得批準后3年內，取水工程或設施未開工建設，取水申請批準文件自行失效。

第四十二條在取水許可證有效期內，出現下列情形之一的，取水權人應當重新提出取水申請：

(一)取水水源、取水地點或取水方式發生重大改變的；

(二)取水量或取水用途發生重大變化的；

(三)退水量、退水地點或退水方式發生重大改變的；

(四)退水污染物種類或排放濃度發生重大變化的；

(五)出現需要重新申請的其他特殊情況。

第四十三條取水單位和個人應當在每年的12月31日前，向水行政主管部門申報下一年度的取用水計劃建議。

年度用水計劃建議應包括以下內容：

(一)按規定填寫的年度用水計劃申請；

(二)申報用水計劃的合理性分析。

新建、改建、擴建的工程應在開始取水前1個月，向水行政主管部門報送本年度用水計劃，經批準后按計劃取水。

公共供水的單位和個人，在報送計劃建議時，還應附具取用水限額以上的用水戶年內用水需求計劃。

第四十四條水行政主管部門在收到取水單位和個人的年度用水計劃建議后，應對以下內容進行審查：

(一)是否符合取水許可申請書、取水許可證審批的有關內容；

(二)計劃用水、節約用水措施是否落實。

第四十五條對水耗超過規定標準的取水單位和個人，水行政主管部門應當會同有關部門責令其限期改進或者改正。期滿無正當理由仍未達到規定要求的，經縣級以上水行政主管部門批準，可以根據規定的用水標準核減其取水計劃。

第四十六條按照分級管理權限，水行政主管部門對取水單位或個人的年度用水計劃建議審查和綜合平衡后，地下水取水計劃由市級水行政主管部門根據省控總量下達，地表水取水計劃由市級水行政主管部門下達。水行政主管部門下達和考核年度取水計劃，應當落實到每一個取水單元。

經批準下達給取水單位和個人的年度取水計劃，其年度最大取水流量和年取水總量應不超過取水單位和個人所持取水許可證批準的數量。取水單位和個人應當依照取水許可證的規定和下達的計劃取水，不得擅自變更取水用途、地點和超過核定的取水量。如因特殊原因需要超計劃取水的，取水單位和個人應向水行政主管部門提出申請，經批準后方可擴大取水。

第四十七條依法應當辦理取水許可的取水單位和個人實行計量取水，應當在取水口裝置新型取水計量設施，所需費用自行承擔，并保證取水計量設施正常使用。不得擅自拆除、更換或損毀取水計量設施。未安裝取水計量設施或者安裝的取水計量設施不能正常使用的；或者擅自拆除、更換取水計量設施的，水行政主管部門應責令其限期安裝或者修復，可按取水設施日最大取水能力或者水泵銘牌功率滿負荷連續運行的取水量征收水資源費。

取水單位和個人應配備專人負責管理取水設施，發現計量儀表損壞或計量不準，應立即向水行政主管部門報告，及時采取措施修復或更換。

第四十八條縣級以上人民政府水行政主管部門應不定期地對取水單位和個人的取水情況進行現場檢查，取水單位和個人應積極配合，不得拒絕或者阻礙監督檢查人員依法執行公務。檢查包括以下內容：

(一)取水人的法定代表人是否發生變動；

(二)取水量、退水量、取（退）水地點是否發生變化；

(三)下達的取水計劃執行情況；

(四)取水用途是否發生變化；

(五)取水工程及相關計量設施或措施運行是否正常；

(六)節水設施、廢污水處理設施是否運行正常；

(七)退水水質和水量是否達到規定要求；

(八)退水是否對相應水域或水體造成重大影響；

(九)水資源費交納情況；

(十)其他與取用水監督管理有關的事項。

第四十九條水行政主管部門應當建立水資源統計制度，建立和完善水資源信息系統。取水單位和個人應按規定及時向水行政主管部門報送取用水統計報表，并于每年12月底報送本年度的取用水情況。

第五十條縣級以上水行政主管部門可根據本地區技術經濟條件和水資源狀況，參照國家有關技術標準和技術通則要求，會同有關部門制定地方性行業綜合用水定額或產品用水定額。用水定額應隨經濟發展和用水需求的變化，由原機關定期進行修訂。

第六章水資源費征收、使用與管理

第五十一條水資源費和超計劃用水加價收費由水行政主管部門負責征收。水資源費全額納入同級財政預算，不得挪作他用。在征收水資源費的各個環節中發生的費用，按同級財政部門的規定列入部門預算。

水資源費納入部門預算管理由縣級以上水行政主管部門按照規定的使用范圍編制年度使用計劃，經同級財政部門核定后，安排使用。水資源費的使用范圍：

(一)水資源綜合考察、調查評價、監測、規劃；

(二)水資源的開發、利用、保護及節約用水等方面的科學研究、技術交流和合作、新技術推廣應用、政策法規制定；

(三)水源工程、水資源保護工程建設；

(四)綜合節水措施、水平衡測試和計量設施投入的補助；

(五)水資源保護、管理、執法及獎勵；

(六)水資源政策調研、法規宣傳、人員培訓；

(七)水政水資源管理機構管理經費及設施和設備購置等。

第五十二條堅持依法收費，除國家、省規定不予征收和不需申請取水許可的免征水資源費外，其余一律不得減征、緩征和免征。農場、林場、漁場、場、苗圃等行業生產和生活的取用水，均應按規定繳納水資源費。水資源費的征收標準按省以上物價主管部門的規定執行。

超計劃取用地下水和在水資源緊缺的地區超計劃取地表水的，對超計劃取水部分，按照《省水資源管理條例》第三十九條的規定累進加收水資源費。對水重復利用率高于行業規定標準的取水單位，經縣以上同級財政部門同意，水行政主管部門可以從水資源費中提取一定比例給予獎勵。

第五十三條市、縣(市、區)水行政主管部門在水資源費征收工作中可以行使下列職權：

(一)調查、詢問取水戶取水的有關情況；

(二)收集、調取與征收水資源費有關的文件、證明材料和資料；

(三)查閱、復制有關水資源費征收所需的單據、票據、賬簿、記賬憑證和報表等。

水資源費征收人員執行公務時，應當出示有關證件。

第五十四條征收水資源費應統一使用省非稅收入專用票據。取水單位和個人應在接到征收部門的繳款通知單之日起7日內，足額向財政部門開設的非稅收入專用賬戶繳納，該賬戶只收不支。任何單位和個人不得拒交、拖欠、截留、坐支、挪用和私分。

第五十五條企業單位（含供水企業）繳納的水資源費計入企業成本，行政事業單位繳納的水資源費在行政事業費中列支。

第五十六條各級財政、水行政主管部門應相互配合，做好水資源費的征收和宣傳工作，保證水資源費及時、足額收繳入庫。審計機關應當加強對水資源費使用和管理的審計監督。

第七章法律責任

第五十七條違反本辦法規定，有下列行為之一的，依據《水法》進行處罰：

(一)未經批準擅自取水的；

(二)未依照批準的取水許可規定條件取水的；

(三)拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的。

第五十八條違反本辦法規定，有下列行為之一的，依據《省水資源管理條例》進行處罰：

(一)在地下水禁止開采區（嚴重超采區）內開鑿深井的；

(二)在地下水限制開采區（一般超采區和其他地區）內，擅自增加深井數量的；

(三)混合、串通開采地下水的；

(四)在建筑物密集的地區開采淺層地下水用于水溫空調的。

第五十九條違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣級以上水行政主管部門依據《水法》、《省水資源管理條例》和《取水許可和水資源費管理條例》進行處罰：

(一)超計劃用水，并在限期內，無正當理由，仍未達到規定要求的；

(二)建設項目未建設節水設施或建成后擅自停止使用的，節水設施未經驗收或驗收不合格擅自使用的；

(三)拒絕或妨礙水行政主管部門按規定對計劃用水、節約用水工作檢查、拒絕提供有關資料或提供假資料的；

(四)在飲用水水源保護區內設置排污口的；

(五)拒不執行取水許可審批機關批準的計劃用水指標的;

(六)取水主體改變后，未到水行政主管部門審核、換證的;

(七)逾期拒不安裝或者修復取水計量設施的。

第六十條違反本辦法規定，對深井未采取封填措施的，責令其限期封填，逾期不封填的，由水行政主管部門強制封填，封填費用由深井所屬單位或施工單位承擔。

未取得水行政主管部門的取水申請批準文件，施工單位無證建設取水工程的，依據《取水許可和水資源費管理條例》第四十九條的規定予以處罰。

第六十一條違反本辦法的規定取水，給他人造成妨礙或者損失的，應當停止侵害、排除妨礙、賠償損失。

第六十二條單位和個人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復議或者提訟。單位和個人逾期不申請復議或者不向人民法院、又不履行處罰決定的，水行政主管部門可以申請法院強制執行或采取行政強制措施。

第六十三條有關行政主管部門及其工作人員有下列行為之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)對不符合條件的單位和個人核發許可證、簽署審查同意意見的；

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二、企業自印發票。申請印制帶有企業名稱的發票由省局依法作出是否準予稅務行政許可的決定。納稅人憑《準予稅務行政許可決定書》和《印制帶有企業名稱發票申請表》到企業所在地國稅機關發票管理部門申報辦理發票印制手續。

（一）申請自印發票應具備的條件：有固定的生產經營場所；財務和發票管理制度健全；發票使用量較大（“較大”是指申請人年用票量在10萬份或者4000本以上）或者統一的發票式樣不能滿足其業務需要的說明材料。

（二）申請自印發票應提交的申請材料：《稅務行政許可申請書》（原件）1份、稅務登記證副本及復印件1份、《印制帶有企業名稱發票申請表》（原件）1式2份、根據規定設計的擬印制的發票式樣1式2份。

第三條普通發票的調拔

一、發票入庫。縣局發票主庫房管理員從市局領到發票后，憑市局填寫《普通發票核發通知單》，對運回的普通發票驗收入庫，或者對辦稅服務廳發票柜臺退庫的發票驗收入庫。

二、柜臺出庫。縣局發票主庫房管理員根據各發售柜臺（柜臺庫房）發票的需求情況，及時將發票出庫到發售柜臺（柜臺庫房）。

三、柜臺退庫。縣局發票主庫房管理員在柜臺出庫管理中出現錯誤操作，或者發票柜臺操作員在發票驗收入庫時發現存在問題，可以把調撥到柜臺有問題的發票進行退庫處理。

四、確保發票運輸安全。縣局在領取普通發票時，應當指定專人，指定專車，確保發票運輸安全運抵到單位庫房。

第四條普通發票的發售

一、納稅人辦理了稅務登記后，可根據經營需要向主管稅務機關提出領購普通發票申請。填制《納稅人領購發票票種核定申請表》，主管稅務機關應根據納稅人生產經營等情況，經過實地調查后，在五個工作日內核準納稅人使用發票的種類、聯次、版面金額。發放《發票領購簿》并通知納稅人辦理領購發票事宜。

二、個體工商戶實行交舊購新，企業納稅人實行驗舊購新方式領購發票，納稅人需再次領購普通發票，需持已開具的發票存根聯和《發票領購薄》到辦稅服務廳直接辦理，不需稅收管理員或稅務部門負責人簽字或審批。

三、合理控制發票發售數量。對初次申請領購發票或者1年內有違章記錄的納稅人，其領購發票的數量應控制在1個月使用量范圍內；使用發票比較規范且無發票違章記錄的納稅人，可適當放寬，但最多不得超過3個月的使用量；企業冠名發票的審批印制數量控制在不超過1年使用量范圍內。對距離辦稅服務廳較遠的除五峰鎮、漁關鎮、采花鄉鎮所在地以外的納稅人，其購票量可控制在3個月使用量。納稅人在規定時間內沒有用完的普通發票，可以繼續使用，稅收管理員再根據用票的實際情況，對其用票時間和用票量進行調整。

四、納稅人因生產經營需要，申請調整發票種類、版別和數量的，由主管稅務機關核準。

五、廢舊物資回收單位只能領購和使用百元版的《省廢舊物資收購統一發票》，新辦廢舊物資回收單位在半年內，每次只能領購1本。確需擴大使用限量的，應向稅源管理科提出申請，經稅收管理員實地核實后，由稅政科審核后并報分管局長審批。廢舊物資回收單位只能領購和使用萬元版或萬元版以下的《省廢舊物資銷售統一發票》，新辦廢舊物資回收單位在半年內，每次只能領購1本。確需擴大限量的，應向稅源管理科主管國稅機關提出申請，經稅收管理員實地核實后，由稅政科審核后并報分管局長審批。

六、發票發售崗的人員要規范發票發售操作，防范發售風險，加強發票各崗位之間的協作與制約，嚴禁發票發售人員串用操作口令。

七、發售普通發票，必須統一執行價格主管部門核準的發票工本費收取標準（綜合征管軟件標注的價格），向納稅人開具《國家稅務局系統行政性收費專用收據》，發票工本費收入必須及時全額繳入國庫，嚴禁超標準收費、搭車收費或截留發票工本費收入。

第五條普通發票的使用

一、規范普通發票的開具。

（一）銷售商品、提供服務以及從事其他經營活動的單位和個人，對外發生經營業務收取款項時，不論付款方是否索要發票，收款方應當向付款方開具發票。

（二）單位和個人在開具發票時，必須做到按號碼順序填開，填寫項目齊全，內容真實，字跡清楚，全部聯次一次復寫或打印，內容完全一致，并在發票聯和抵扣聯加蓋單位財務印章或者發票專用章。

（三）開具發票的單位和個人應當對所領購的普通發票先行清點，如有缺聯、少份、缺號、錯號等問題，應當整本退回發售發票的國稅機關。

二、規范普通發票的代開。申請代開普通發票的單位和個人應填寫《代開普通發票申請表》，憑申請代開發票個人的合法身份證件，付款方（或接受勞務服務方）對所購物品品名（或勞務服務項目）、單價、金額等出具的書面確認證明，在國稅機關辦理代開普通發票事宜。要嚴格執行總局、省局、市局有關稅務機關代開普通發票管理的制度規定，確保代開業務真實、征收稅款合法、申請資料完整；對異常代開、大額代開的，要調查核實，建立簽批制度，凡代開金額在三萬元以上不超過五萬元的，由辦稅服務廳負責人簽批，凡代開金額超過五萬元的，由分管辦稅服務廳的局領導簽批，對申請代開普通發票的單位和個人，應當按照稅收法律、法規的有關規定征收稅款和收取發票工本費。

三、規范發票的取得。單位和個人在購買商品、接受服務以及從事其他經營活動支付款項時，都必須向收款方取得發票。取得發票時，不得要求變更品名和金額。

四、納稅人應當妥善保管發票，不得丟失。發票丟失、被盜，或遇水、火等災害后造成損毀等情況，應于當天填寫發票掛失、損失報告表及發票清單書面報告主管稅務機關，并在報刊和電視等傳播媒體上公告聲明作廢。主管稅務機關再將情況逐級上報上級稅務機關。

第六條普通發票的驗舊

一、強化驗舊管理。發票驗舊人員應嚴格按照“先驗舊，后售票”的原則，發票應按月驗舊、分票段驗舊，真實地記錄納稅人的發票使用情況。發票驗舊人員必須對納稅人發票實物的使用情況逐筆進行檢查，督促納稅人在驗舊的普通發票封面及“發票審核記載卡”上填寫發票的填開、自審情況，審驗發票后，應記錄驗舊結果，并將發票開票日期（開票日期為本次發票的最終開票時間）、開票金額及稅金如實錄入到V2.0發票驗舊模塊中。對使用普通發票量大的納稅人，可先由納稅人按月將發票使用情況報稅務機關錄入V2.0后，再采取預約的方式,由稅收管理員進行發票核驗。在發票驗舊過程中發現納稅人有發票違規行為的應按規定處理或者移送稽查局查處。

二、實行普通發票填開金額與申報金額比對制度。在發票發售時，發票發售人員要將稅收綜合征管軟件中納稅人當月的發票驗舊信息與納稅人同期納稅申報金額進行比對。經比對發現企業驗舊金額與申報金額明顯不符的，應將比對結果分別移送稅源管理部門進行納稅評估或者移送稽查局實施稅務稽查；發現“雙定戶”驗舊金額與申報金額明顯不符的，應將比對結果移送稅源管理部門進行調查核實，并重新核定納稅定額。

第七條普通發票的檢查

一、加強普通發票的日常檢查。發票發售崗人員負責對個體用票戶交舊購新發票和用票量較小企業戶驗舊購新發票的核查，對發票開具金額超出月定稅額的按規定補稅，用票量較大的企業用票戶（一次繳銷發票20本以上）由稅收管理員一個季度到戶進行一次日常檢查，核查普通發票領取、填用、作廢、結存情況，對已驗發票要由經辦人簽署“已驗”和經辦人姓名、檢驗日期，并將核查表及時交給發票發售崗人員進行征管軟件處理，確保實物結存與微機結存相一致。稅收管理員負責對納稅人使用發票和稅控收款機的日常管理，負責對各類異常發票的到戶核查。檢查做到有記錄、有資料。

二、規范普通發票的處罰。從事生產、經營的納稅人、扣繳義務人有稅收違法行為，拒不接受稅務機關處理的，稅務機關可以收繳其發票或者停止向其發售發票。對檢查出的普通發票的違法違規行為,必須按照《中華人民共和國征收管理法》和《中華人民共和國發票管理辦法》的有關規定進行處罰。發票違章處罰面要達到100%。

第八條普通發票的繳銷

一、有下列情形的，稅源管理科應監督納稅人及時繳銷發票：

（一）納稅人發生解散、破產、撤消、合并、聯營、分設、遷移、停業、歇業等情形時，應當在申報辦理變更或注銷稅務登記時繳銷發票；

（二）因發票換版或更換發票監制章，納稅人應繳銷尚未使用完的發票。

二、各辦稅服務廳因發票換版、發票印制質量問題以及其他原因，需銷毀空白發票的，應及時編制清冊，上報征收管理科審查核準，報經市局批準后方可銷毀。

條九條普通發票的保管與歸檔

一、要明確倉庫保管人員、發票發售人員、發票存根聯的實物保管責任，嚴格出入庫手續；普通發票倉庫要專人管理，杜絕其他人員隨意進出；發票發售人員的發票要專柜存放，每日盤點；對實行交舊購新收回的發票存根聯，要實行分戶管理。

二、普通發票的安全管理要嚴格遵守“三專六防”的規定，即專人、專柜、專庫；防火、防盜、防丟失、防霉爛、防毀損、防蟲蛀鼠咬，按月報表，按季度盤存。要搞好普通發票在保管、查驗、傳遞、整理等環節的管理，確保普通發票安全完整地保管。