引論：我們?yōu)槟砹?3篇法官履職報(bào)告范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
一、嚴(yán)格按照遼寧省行政執(zhí)法卷宗立卷標(biāo)準(zhǔn)制作執(zhí)法文本
這項(xiàng)工作的開展對(duì)于我局來講是初期階段，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，處在學(xué)習(xí)和提高過程，整體來說距離“人人都會(huì)執(zhí)法，個(gè)個(gè)都能辦案”的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)，直接導(dǎo)致執(zhí)法效能提升不快。分局領(lǐng)導(dǎo)把法律文書制作這項(xiàng)工作交給我，是對(duì)我的一種信任和期待。作為從事城市管理工作的一名老同志而言自感艱巨而光榮。這項(xiàng)工作的展開首先需要對(duì)待工作的高度責(zé)任感，法律法規(guī)的正確理解、掌握和運(yùn)用，一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累和貫穿，集執(zhí)法文書立卷標(biāo)準(zhǔn)、法律用語語言表達(dá)、辦公軟件使用、電腦基礎(chǔ)知識(shí)了解于一體。我深感責(zé)任重大的同時(shí)，在起步階段虛心學(xué)習(xí)，耐心請(qǐng)教、刻苦專研、文本要求相當(dāng)嚴(yán)格，除我局沒有標(biāo)準(zhǔn)示范文本和運(yùn)用法律條文標(biāo)準(zhǔn)欠妥而造成錯(cuò)誤之外稍有不慎，錯(cuò)了一個(gè)字，或者一段格式，哪怕一個(gè)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，有的整個(gè)卷宗就得重改，每個(gè)卷宗16頁，一個(gè)個(gè)卷宗改了一遍又一遍，有時(shí)改得頭昏腦脹，個(gè)中滋味只有自己知道。對(duì)于做卷的工作我確實(shí)動(dòng)了很多腦筋，比方針對(duì)做卷所需一手資料我制作了《一般程序做卷所需資料》的便條發(fā)給中隊(duì)長(zhǎng)改善了搜集資料的盲目現(xiàn)狀。根據(jù)行使行政執(zhí)法權(quán)的職能和依據(jù)，從實(shí)際工作方便攜帶角度著想制作了《常用法律法規(guī)一覽表》里邊“違章項(xiàng)目，違反的法律犯規(guī)條、款、項(xiàng)。行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)”可以一目了然，耐心做好一般程序的每一個(gè)卷本，遇到問題及時(shí)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)，做到每個(gè)違法違章案件都有審核會(huì)議記錄，每個(gè)卷宗的制式卷頁都有存檔，每個(gè)案件卷宗都有登記，同時(shí)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)案卷制作進(jìn)度情況。全年為海州分局做卷47卷。年末把卷宗涉及的統(tǒng)計(jì)數(shù)字提供給分局領(lǐng)導(dǎo)和各中隊(duì)，清楚明了地反映一般程序的簡(jiǎn)明資料。
二、正確對(duì)待政務(wù)公開，強(qiáng)化“立管為公、依法管理”
以我局公正高效開拓創(chuàng)新的管理理念為指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，執(zhí)法有依據(jù)、處罰按程序、用法受監(jiān)督、違法受追究的依法行政工作規(guī)范，這是我局積極開展城管執(zhí)法工作的必須，探索執(zhí)法模式，形成一個(gè)協(xié)調(diào)一致，執(zhí)法統(tǒng)一，廉潔高效的行政執(zhí)法體系，對(duì)改善市容環(huán)境，保護(hù)公民和法人的合法權(quán)益，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展能起到積極作用。
領(lǐng)導(dǎo)交辦的政務(wù)公開工作面向來訪群眾，稍有不慎便會(huì)激化矛盾。如何正確維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益，依法行政解決紛繁復(fù)雜的各種矛盾，處理好行政執(zhí)法和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系是對(duì)我們的考驗(yàn)。這就要求我們了解、運(yùn)用行使行政執(zhí)法權(quán)的職能和依據(jù)等法規(guī)文件，運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等多種手段耐心細(xì)致向每位來訪咨詢者講解法規(guī)、條文。宣傳我們城市管理工作是“立法為公、依法管理”。
三、細(xì)致工作的完善是我們正確行使行政職權(quán)的保證
三中隊(duì)的同志們團(tuán)結(jié)協(xié)作保證了內(nèi)務(wù)工作幾年來始終是每一項(xiàng)的時(shí)間、地點(diǎn)、處理結(jié)果甚至聯(lián)系方式都有記載，一年來三中隊(duì)無價(jià)罰款收據(jù)加收費(fèi)繳款元。有價(jià)罰款元。收費(fèi)、罰款合計(jì)元。對(duì)賬都比較仔細(xì)認(rèn)真，每筆，每月錢款無誤、清楚明了，保證了第一手基礎(chǔ)賬務(wù)的準(zhǔn)確。
四、細(xì)致歸納管理資料
十一月份中旬分局指派我把各中隊(duì)稽查到的戶外廣告、牌匾、門臉裝修等批件進(jìn)行登記和上報(bào)工作，我首先制作了登記表，把內(nèi)容逐項(xiàng)登記，上報(bào)的資料有：上報(bào)時(shí)間、項(xiàng)目、管轄中隊(duì)、簽收，這樣便于以后查閱和總結(jié)，到現(xiàn)在為止共登記上報(bào)了14份。
篇2
（一）加大教育工作審計(jì)力度，對(duì)20__年—20__年教育工作中涉及到的教育經(jīng)費(fèi)核撥、使用及使用效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；對(duì)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的核撥及使用情況進(jìn)行審計(jì)，督促落實(shí)核撥情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)滯留、挪用等違規(guī)行為進(jìn)行查處、糾正；對(duì)教育附加費(fèi)是否專款專用，基建款、房屋修繕款使用是否合理、是否有效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；對(duì)校企業(yè)為彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)不足，改善辦學(xué)條件，改善教職工福利所上交的管理費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
（二）創(chuàng)新工作方法，發(fā)揮審計(jì)作用，在教育工作審計(jì)中，全體審計(jì)人員認(rèn)真落實(shí)教育法律法規(guī)職責(zé)，明確審計(jì)目標(biāo)任務(wù)，對(duì)涉及教育工作的審計(jì)項(xiàng)目做到實(shí)事求是、客觀公正。加大對(duì)教育局、學(xué)校的財(cái)務(wù)收支情況審計(jì)力度，加強(qiáng)對(duì)校辦企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督，杜絕校辦企業(yè)在資金管理使用上的漏洞，確保學(xué)校利益不受侵害。
（三）加大政府性教育投資前置審計(jì)和結(jié)算審計(jì)力度，近年來，我縣的教育投入經(jīng)費(fèi)與日俱增，建設(shè)項(xiàng)目較多，教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷增強(qiáng)，對(duì)在學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程中，我單位審計(jì)人員，深入建設(shè)工地，認(rèn)真查閱工程建設(shè)相關(guān)材料，實(shí)地勘測(cè)工程量，對(duì)工程建材做詳細(xì)檢查，對(duì)所建工程全程進(jìn)行跟蹤審計(jì)，有效的確保了工程質(zhì)量，做到了高質(zhì)高效，使建設(shè)經(jīng)費(fèi)發(fā)揮了最大效益。
（四）加大對(duì)教育工作審計(jì)中的資料收集，在審計(jì)中注重審計(jì)資料的管理使用，認(rèn)真編寫審計(jì)日記，做好審計(jì)報(bào)告的起草，項(xiàng)目完成后對(duì)審計(jì)檔案進(jìn)行歸檔裝訂，很大程度上提高了審計(jì)監(jiān)督的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。
篇3
校辦企業(yè)是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物。20世紀(jì)80年代以來，國(guó)家出于公共財(cái)政不足的考慮，允許高校和院所自籌經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)辦企業(yè)。20年的時(shí)間里，各高校、院所蜂擁而起，競(jìng)相辦起了自己的企業(yè)。校辦企業(yè)的主管部門有產(chǎn)業(yè)處、后勤處、科技處、校產(chǎn)辦等。這種校企不分家、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰的情況，使企業(yè)自主管理、自主經(jīng)營(yíng)受到很大制約，也給高校帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)，成為制約高校教學(xué)科研及校辦產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素，校辦企業(yè)改制勢(shì)在必行。
當(dāng)前校辦企業(yè)改制形式
國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司
教育部要求各高校成立資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，實(shí)行經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，建立以股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”為代表的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。部分高校成立了資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，如北大、清華等，但多數(shù)高校沒有成立資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司的條件與能力，只能改制成其他有限公司以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
控股公司
高校以資產(chǎn)或技術(shù)折價(jià)入股在改制后的公司中占有50％以上的股權(quán)，依照《公司法》之規(guī)定：各股東依照出資所占注冊(cè)資本的比例享受權(quán)利承擔(dān)義務(wù)。我國(guó)《公司法》雖然規(guī)定“股東以其出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任，公司以其全部資產(chǎn)對(duì)公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任”，但“對(duì)企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照情況下的處理，鑒于確定訴訟主體的目的主要在于明確民事訴訟權(quán)利義務(wù)的承擔(dān)者，故而在法律原則范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)盡量避免司法行為與行政行為之間不必要的沖突。……由于將企業(yè)因歇業(yè)、被撤銷或被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照情形中的清算主體確定為訴訟主體，因此對(duì)于不同性質(zhì)的企業(yè)如何確定其清算主體就成為訴訟程序的關(guān)鍵。……有限責(zé)任公司的清算主體是其全體股東。”因此，校辦企業(yè)改制成控股公司，仍有較大的風(fēng)險(xiǎn)。
參股企業(yè)
高校以資產(chǎn)或技術(shù)折價(jià)入股在改制后的公司中占有50％以下的股權(quán)。同上所述，校辦企業(yè)改制成參股企業(yè)也有一定的風(fēng)險(xiǎn)。且因高校在改制的公司中所占股權(quán)較小，不能影響公司決策的做出，高校的利益得不到保障。
全資企業(yè)
高校全部出資設(shè)立的企業(yè)，現(xiàn)在部分高校還存在沒有改制的企業(yè)，在這類校辦企業(yè)中，企業(yè)與高校資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，管理體制不順，校辦企業(yè)可能的訴訟也給高校正常的教學(xué)科研管理工作帶來不利影響。高校職工個(gè)人出資設(shè)立的企業(yè)
在這類企業(yè)中，由2個(gè)以上學(xué)校正式職工出資成立有限責(zé)任公司，高校僅對(duì)職工進(jìn)行檔案管理。但需與職工簽訂協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)。
校辦企業(yè)改制中存在的法律問題
冠名權(quán)問題
校名是高校巨大的無形資產(chǎn)，高校在社會(huì)中的公信度和認(rèn)知度是學(xué)校在長(zhǎng)期發(fā)展中不斷積累的一種無形資產(chǎn)，也是高校資產(chǎn)的重要組成部分，由于高校在教學(xué)科研中始終走在社會(huì)的前沿。因此在社會(huì)上有極高的可信度。現(xiàn)在校辦企業(yè)中無償使用高校校名的情況各高校普遍存在，有些高校是以校名作為無形資產(chǎn)折價(jià)入股，以允許企業(yè)使用校名為代價(jià)，這類高校從當(dāng)時(shí)看，為學(xué)校節(jié)約了資金，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，有可能給學(xué)校帶來不必要的糾紛及訴訟，不利于學(xué)校的發(fā)展。高校應(yīng)嚴(yán)格控制校辦企業(yè)使用冠名權(quán)，以維護(hù)高校的權(quán)益。
股權(quán)轉(zhuǎn)讓問題
股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議是高校校辦企業(yè)改制中涉及的最重要的法律文書之一。部分改制企業(yè)運(yùn)作不規(guī)范，股權(quán)改制協(xié)議等法律文書對(duì)改制企業(yè)各股東應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)約定不清。極易留下隱患。
人員問題
在校辦企業(yè)改制過程中，必然會(huì)涉及到企業(yè)原有的學(xué)校正式職工，這部分職工具有事業(yè)編制身份，在企業(yè)中工作。在高校企業(yè)工作的學(xué)校事業(yè)編制人員的身份轉(zhuǎn)換以及安置問題，成為影響學(xué)校穩(wěn)定以及可能給學(xué)校帶來一定風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。這些職工發(fā)生的人身傷害或其他事故，高校都有不可推卸的責(zé)任，因此，如何規(guī)范這部分職工、改制后的企業(yè)及學(xué)校之間的協(xié)議、法律責(zé)任的承擔(dān)成為重要的問題。
高校企業(yè)改制有關(guān)法律問題的保護(hù)對(duì)策
1、通過注冊(cè)商標(biāo)加強(qiáng)對(duì)高校校名的保護(hù)
高校校名是高校非常重要的一種無形資產(chǎn)，通過注冊(cè)有利于依法保護(hù)高校在社會(huì)上的認(rèn)知度和公信度，可防止社會(huì)上別有用心的企業(yè)或個(gè)人搭高校便車，給高校名譽(yù)帶來不利影響。在申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)時(shí)。最好將校徽、校名(包括高校的簡(jiǎn)稱)同時(shí)注冊(cè)保護(hù)：由于在不同類別的商標(biāo)上使用不構(gòu)成侵權(quán)(馳名商標(biāo)除外)。為不給他人留下在其他類商標(biāo)注冊(cè)的機(jī)會(huì)，應(yīng)進(jìn)行商標(biāo)全類注冊(cè)，以全面有效地保護(hù)高校的無形資產(chǎn)。
高校注冊(cè)的商標(biāo)允許企業(yè)使用的。應(yīng)加強(qiáng)商標(biāo)使用許可協(xié)議的管理，完善協(xié)議的簽訂，對(duì)使用方使用商標(biāo)的行為加強(qiáng)監(jiān)督和管理，如果發(fā)現(xiàn)對(duì)方違約或造成不良影響的，學(xué)校應(yīng)立即終止協(xié)議，停止其使用商標(biāo)，以維護(hù)學(xué)校的名譽(yù)及利益。
2、通過勞動(dòng)用工協(xié)議的簽訂加強(qiáng)改制后企業(yè)人員管理
在企業(yè)中工作的學(xué)校正式職工，應(yīng)由高校與企業(yè)、職工分別簽訂協(xié)議，約定各方的權(quán)利義務(wù)。職工在企業(yè)工作期間發(fā)生的人身傷害、工傷事故等責(zé)任由企業(yè)承擔(dān)，學(xué)校只對(duì)該部分職工進(jìn)行檔案管理，明確薪酬關(guān)系、支付標(biāo)準(zhǔn)和社保關(guān)系；明確職工考核、責(zé)任追究制度等，以減少高校的責(zé)任。
3、通過加強(qiáng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議等法律文書的簽訂以規(guī)避高校風(fēng)險(xiǎn)
高校校辦企業(yè)改制應(yīng)嚴(yán)格按照公司法的規(guī)定。規(guī)范董事會(huì)決議、股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議等法律文書的制定、簽訂。在協(xié)議中把可能遇到的情況、雙方的權(quán)利義務(wù)約定清楚，以免產(chǎn)生后患，給學(xué)校帶來不必要的麻煩。企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓完成后，及時(shí)辦理工商變更登記手續(xù)，根據(jù)我國(guó)法律之規(guī)定，只有在工商部門辦理變更手續(xù)后，股東的權(quán)利義務(wù)才會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)移，也就是說，不辦理變更手續(xù)，如果企業(yè)發(fā)生債權(quán)債務(wù)等責(zé)任還是由原來的股東即學(xué)校承擔(dān)。
4、建立健全高校投資機(jī)制，加強(qiáng)高科技企業(yè)的投資。提高高校投資收益
篇4
黨的后，隨著改革開放的方針政策的貫徹落實(shí)，__縣委、縣人民政府以科學(xué)的理念，開發(fā)__資源，從此，__誕生了旅游業(yè)。曾經(jīng)是一個(gè)交通不便，信息不靈，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，處在封閉狀態(tài)中尚未蘇醒的__古城，成為滇南的“旅游城”，外地客商通往紅河州的門戶。
__的開發(fā)與開放，__縣經(jīng)濟(jì)的活力倍增，面貌大變，參觀瀏覽的游客絡(luò)繹不絕。州內(nèi)、省內(nèi)外及臺(tái)灣、港澳游客紛至沓來，美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、意大利、新加坡、奧地利、瑞典、菲律賓、文萊等許多國(guó)家的專家、朋友前來考察、游覽。旅游業(yè)促進(jìn)了__商業(yè)、金融、文化、教育、衛(wèi)生、郵電、交通運(yùn)輸?shù)雀黜?xiàng)事業(yè)的發(fā)展。1988年，接待中外游客71.5萬人次，新增旅游業(yè)直接總收入達(dá)220萬元。平靜的__沸騰起來了。1988年全縣財(cái)政收入、營(yíng)業(yè)稅收，創(chuàng)歷史最好水平。九十年代旅游業(yè)發(fā)展到了高峰，成為了紅河州乃至__省旅游發(fā)展的龍頭，帶來了“開發(fā)一個(gè)洞，搞活一個(gè)縣”的奇跡。
隨著旅游業(yè)的發(fā)展，人們的時(shí)代精神和現(xiàn)代意識(shí)也隨之增強(qiáng)，新的信息、新的觀念、新的思想的大量涌入，封閉保守的舊體制和舊觀念收到了最有力的沖擊。同時(shí)，欣欣向榮的旅游業(yè)，激活了外資和技術(shù)的引進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，生產(chǎn)、生活環(huán)境不斷改善，特別是在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)下，__的二、三產(chǎn)業(yè)迅猛崛起，高中低檔賓館、酒店、旅館如雨后春筍，接待床位劇增，旅游食品逐步得到開發(fā)。更為重要的是，由于旅游業(yè)的發(fā)展，為社會(huì)提供了3000多個(gè)就業(yè)崗位，這是其它產(chǎn)業(yè)難以做到的。
但是，從1999年后__旅游業(yè)急轉(zhuǎn)直下，20__年跌至經(jīng)營(yíng)最低點(diǎn)，各項(xiàng)工作幾乎癱瘓，職工半年沒有發(fā)放工資。而宜良的九鄉(xiāng)與我們的__屬同一類型的景區(qū)，在此之前__的年收入在200—400萬元之間，而九鄉(xiāng)的收入不過100萬元左右，可九鄉(xiāng)卻借昆明世博會(huì)之機(jī)一躍反超，之后連續(xù)突破千萬元，20__年達(dá)4300多萬元，20__年目標(biāo)直指5000萬元，把__遠(yuǎn)遠(yuǎn)的拋在了后邊，盡管近幾年來經(jīng)營(yíng)狀況逐漸回升，目前出現(xiàn)了省內(nèi)、國(guó)內(nèi)、海外市場(chǎng)全方位啟動(dòng)的良好態(tài)勢(shì)，但與之相比差距太大，被人家甩得太遠(yuǎn)了。
__旅游業(yè)的衰敗，究其原因主要有以下幾個(gè)方面。一是基礎(chǔ)建設(shè)投入超負(fù)荷，負(fù)債過大。1998年，為迎接昆明“99”世博會(huì)的召開，縣委、縣人民政府決定在__風(fēng)景區(qū)內(nèi)建設(shè)精品工程，建設(shè)款項(xiàng)均是景區(qū)貸款，從此背起了沉重的債務(wù)，至20__年加上各種債務(wù)累計(jì)達(dá)7000多萬。世博會(huì)結(jié)束后，由于景區(qū)債務(wù)包袱過重，宣傳促銷經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，景區(qū)經(jīng)營(yíng)每況日下，至20__年幾乎癱瘓，職工工資拖欠長(zhǎng)達(dá)半年之久，從而產(chǎn)生了惡性循環(huán)，宣傳費(fèi)嚴(yán)重不足、景區(qū)無半點(diǎn)償還貸款本息及拖欠工程款能力。二是設(shè)施設(shè)備老化。隨著旅游市場(chǎng)的成熟及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，旅游宣傳投入明顯不足，設(shè)施設(shè)備（特別是洞內(nèi)燈光）更新緩慢，難以吸引游客。三是缺乏科學(xué)的旅游發(fā)展規(guī)劃。在省州旅游發(fā)展總體規(guī)劃中，__旅游的位置并不突出。__開發(fā)建設(shè)過程中所進(jìn)行過的二次規(guī)劃，從今天的角度審視，均有許多值得反思、總結(jié)和汲取教訓(xùn)的地方，均未具備科學(xué)性、合理性、可行性和權(quán)威性，以致無法正確指導(dǎo)__的旅游實(shí)踐。四是旅游發(fā)展資金匱乏。財(cái)政可用資金少，加之政府負(fù)債過大，還款任務(wù)重，脫貧攻堅(jiān)
任務(wù)艱巨，保吃飯、保機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)已不堪重負(fù)，無力為旅游發(fā)展投入更多資金。另外，__門票價(jià)格與全國(guó)同品牌景區(qū)相比處于較低水平，而價(jià)格調(diào)整又存在較大難度，導(dǎo)致了門票收入處于較低水平，經(jīng)營(yíng)成本過高，償債能力不足，旅游發(fā)展資金難于累積，嚴(yán)重缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。五是旅游產(chǎn)品小散弱。縣內(nèi)旅游產(chǎn)品普遍存在小、散、弱的狀況，尚未實(shí)現(xiàn)由觀光型旅游向文化、休閑、特色等綜合型旅游的轉(zhuǎn)變。文化挖掘的深度、廣度均顯不足，旅游與文化結(jié)合不夠緊密，旅游的品位和內(nèi)涵亟待提升。對(duì)外聯(lián)合不夠，未形成強(qiáng)大的旅游聯(lián)盟體，未形成旅游發(fā)展大環(huán)境，因而還未成為旅游消費(fèi)者_(dá)_之旅的首選目的地。六是旅游管理和服務(wù)人才不足。80年代，全國(guó)開發(fā)旅游的地區(qū)并不多見，像__這樣的景區(qū)更是少之又少。因此，沒有樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，特別是90年代末期景區(qū)下滑后，對(duì)旅游有一定眼見和卓識(shí)的優(yōu)秀旅游人才由于待遇偏低逐步外流，導(dǎo)致進(jìn)入21世紀(jì)后從業(yè)人員素質(zhì)偏低，旅游人才不足，旅游研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，旅游管理水平不高，服務(wù)意識(shí)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平與接待人次未形成同比例增長(zhǎng)。旅游企業(yè)，中、高級(jí)管理人員較少，建立現(xiàn)代企業(yè)制度不到位，無法適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需求。二、正確認(rèn)識(shí)__旅游
縱觀__旅游20多年的發(fā)展歷程，之所以開辟了紅河旅游發(fā)展的先河，是因?yàn)榫邆浒l(fā)展旅游的有利條件，九十年代末期就迅速滑落說明存在著不可忽視的不利因素，因此，站在今天的角度更應(yīng)該辯證看待、正確審視__旅游，才會(huì)真正使__旅游重振當(dāng)年雄風(fēng)。
——區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。__位于__省東南部，紅河哈尼族彝族自治州北部，地處紅河、文山、昆明、曲靖四州市交匯處，與貴州省的黔西南州遙遙相望，處于昆明經(jīng)濟(jì)圈、曲靖經(jīng)濟(jì)圈和個(gè)開蒙經(jīng)濟(jì)圈輻射地帶的邊緣，是昆明市的“后花園”、紅河州的“北大門”，紅河州通往貴州及西南各地的一個(gè)重要通道，縣城距省會(huì)昆明市166公里，距州府蒙自縣180公里。交通便利，石瀘二級(jí)公路、彌瀘師二級(jí)公路、通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路全部實(shí)現(xiàn)瀝青路面或水泥硬化，全縣公路總里程達(dá)1377.07公里。城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，九華路、人民路、阿廬大街、瀘發(fā)大街、迎賓路等主要街道十分壯觀，阿廬文化中心、泰閣商業(yè)文化中心美麗漂亮，城市綠化、美化工程繼續(xù)加強(qiáng)，城市設(shè)施、城市功能進(jìn)一步完善，有效提升了城市品位，優(yōu)化了城市環(huán)境，著力打造以旅游、休閑為先導(dǎo)的具有地方民族特色的“山水田城、休閑之都”正加緊實(shí)施。
——境內(nèi)旅游資源豐富。全縣擁有全部8個(gè)主類旅游資源，其中亞類23個(gè)，基本類型57個(gè)，各類旅游資源總計(jì)128項(xiàng)，量多種齊，品味較高，層次豐富，結(jié)構(gòu)合理，有著旅游發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，蘊(yùn)藏著良好的市場(chǎng)前景。旅游資源得天獨(dú)厚，全縣有5個(gè)景區(qū)20多個(gè)景點(diǎn)，景區(qū)面積達(dá)186.5平方公里，喀斯特地貌特征顯著，巖溶發(fā)育，地下暗河形態(tài)多樣，地面自然景觀齊備，國(guó)家aaaa級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)__就在縣城境內(nèi)。
——自然環(huán)境優(yōu)越。境內(nèi)最高海拔2459米，最低海拔821米，年均氣溫15.2℃，年均日照2112小時(shí)，年均降雨量979毫米，全年無霜期272天，具有“冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑”的高原季風(fēng)氣候。
——品牌優(yōu)勢(shì)明顯。自1987年12月29日__開始正式對(duì)外運(yùn)營(yíng)接待后，__游客數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，1995年至1997年，接待來賓人數(shù)躍居全省第二位（海外游客以新加坡、馬來西亞、泰國(guó)等東南亞國(guó)家的客人為主），僅次于昆明市，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來了巨大的人流、物流、信息流，對(duì)__省旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的推動(dòng)作用。1996年9月，__被國(guó)家旅游局評(píng)為全國(guó)35個(gè)王牌景點(diǎn)和16條旅游專線之一；20__年12月，被國(guó)家建設(shè)部評(píng)定為全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)先進(jìn)集體；20__年10月，被國(guó)家旅游局評(píng)定為國(guó)家4a級(jí)旅游景區(qū)；20__年1月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)；20__年，榮獲“國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)優(yōu)秀標(biāo)志”獎(jiǎng)，為__省唯一獲此殊榮的景區(qū)。
——接待要素日趨完善。在成功開發(fā)__之后，縣內(nèi)其他頗具旅游價(jià)值的景區(qū)、景點(diǎn)也相繼得到開發(fā)，如五者地?zé)岑燄B(yǎng)溫泉、白水塘生態(tài)梨源、永寧鄉(xiāng)城子古村、南盤江峽谷風(fēng)光等，__旅游景區(qū)、景點(diǎn)具備了一定的規(guī)模和豐度。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，賓館飯店也得到了迅速發(fā)展，現(xiàn)擁有三星級(jí)賓館2家（阿廬大酒店、虎城賓館），兩星級(jí)賓館4家（鐘秀賓館、煙草賓館、金輝賓館、溫泉賓館），在建賓館3家，星級(jí)賓館床位達(dá)2274個(gè)。特色旅游產(chǎn)品也得到了進(jìn)一步開發(fā)，“蘭益牌”系列蕎酒、蕎系列保健品得到了市場(chǎng)的認(rèn)可，新興綠色食品高原梨、燈盞花、東山火腿等也倍受市場(chǎng)青睞。
——政策環(huán)境日顯優(yōu)化。20__年以來，為再次重振__旅游雄風(fēng)，縣委、縣人民政府圍繞__省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)精神，大力發(fā)展休閑、度假、康體旅游，把編制__旅游發(fā)展總體規(guī)劃、組建旅游集團(tuán)公司、改革旅游管理體制和運(yùn)行機(jī)制、加大旅游宣傳促銷力度等工作納入縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的范疇，并逐步開展和實(shí)施。全縣的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“思路新，態(tài)勢(shì)好，項(xiàng)目多，發(fā)展快”的大好趨勢(shì)，今年以來，刀縣長(zhǎng)和楊副縣長(zhǎng)都多次帶領(lǐng)縣旅游局班子到省州旅游部門聯(lián)系協(xié)調(diào)工作，為幾項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)起到了重要的推動(dòng)作用，更為__旅游“二次創(chuàng)業(yè)”創(chuàng)造了更多的機(jī)遇，由此得到省州旅游主管部門的極大關(guān)注，趕赴__進(jìn)行調(diào)研，在資金和政策上給予支持和放寬。20__年內(nèi)省旅游局到__調(diào)研2次。州旅游局局長(zhǎng)在上任不到半年的時(shí)間里到__2次調(diào)研。這些都是為__旅游復(fù)興營(yíng)造出了良好的政策環(huán)境。
在看到優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也不難發(fā)現(xiàn)目前存在的不利因素，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：旅游事業(yè)還沒有真正形成政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，政府還沒有真正掌控、利用、開發(fā)旅游資源；旅游管理體制依然不順，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，旅游資源產(chǎn)權(quán)多頭歸屬，現(xiàn)行的管理體制日益成為__旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)在障礙;歷史性債務(wù)包伏依然沉重；景區(qū)部分設(shè)施設(shè)備老化;對(duì)旅游業(yè)的投人力度不夠，旅游發(fā)展資金仍然是制約__旅游發(fā)展的一大瓶頸；宣傳促銷還缺乏整體合力，知名度不夠高，與旅行社的合作還需進(jìn)一步拓展；旅游景區(qū)的項(xiàng)目和內(nèi)容單一，旅游文化資源開發(fā)不夠，旅游文化氛圍較低，競(jìng)爭(zhēng)力弱；旅游從業(yè)人員特別是導(dǎo)游的素質(zhì)偏低；旅游環(huán)境不暢，吸引游客的活動(dòng)少。
三、采取有力措施，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)__旅游二次創(chuàng)業(yè)
（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。__旅游的振興與發(fā)展，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)。多年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，__旅游的興衰成敗明確告訴我們，縣委、政府越重視，旅游的發(fā)展越景氣、越順利、越有前途。要使__旅游真正得到發(fā)展，擺脫困境，在二次創(chuàng)業(yè)中重振雄風(fēng)
，奪回失去的地位，贏得發(fā)展的廣闊空間，縣委、政府必須給予足夠的重視，政府的主導(dǎo)作用應(yīng)充分發(fā)揮出來，為旅游創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。建議縣委、政府成立一個(gè)強(qiáng)有力的旅游二次創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，投入主要精力組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)，為全縣樹立發(fā)展旅游的信心（二）成立旅游集團(tuán)公司，拓展投融資渠道，化解債務(wù)。
通過政府行為，剝離縣內(nèi)具備開發(fā)價(jià)值的景區(qū)（點(diǎn)）的產(chǎn)權(quán)，按照“產(chǎn)權(quán)集中、經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一”的原則進(jìn)行重組，同時(shí)組建__縣導(dǎo)游服務(wù)公司和__景區(qū)運(yùn)輸公司，組建旅游企業(yè)性質(zhì)的旅游集團(tuán)公司，充分利用行政資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)公司良性發(fā)展。公司成立后，要逐步吸納和開發(fā)縣域內(nèi)的其他旅游景點(diǎn)，形成完善的、互補(bǔ)式的旅游產(chǎn)品體系，從而達(dá)到搭建融資渠道，化解不良債務(wù)，為旅游招商引資打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而改變我縣旅游產(chǎn)品單一現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品體系從點(diǎn)到線再到面的轉(zhuǎn)變和突破，切實(shí)解決旅游產(chǎn)業(yè)體系六要素中“玩”的內(nèi)容，吸引游客入瀘。
（三）整合旅游資源，形成整體優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，整合縣域內(nèi)的旅游資源和旅游發(fā)展要素，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營(yíng)銷”的全縣一盤棋的運(yùn)作模式和格局。徹底掃除旅游業(yè)發(fā)展上的管理體制和機(jī)制和弊端，劃清旅游資源產(chǎn)權(quán)多頭歸屬問題，把全縣旅游資源的開發(fā)建設(shè)的權(quán)屬歸并到旅游局，使之形成有序開發(fā)、有效保護(hù)和綜合利用的良好發(fā)展格局。
（四）建立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，并納入財(cái)政預(yù)算。資金投入不足是制約旅游發(fā)展的一個(gè)重要和關(guān)鍵因素，因此，資金問題應(yīng)予以解決。建議將旅游發(fā)展資金納入財(cái)政預(yù)算，每年至少安排100萬，用于旅游項(xiàng)目規(guī)劃、旅游宣傳促銷、旅游人才培訓(xùn)和部分旅游設(shè)施建設(shè)等。通過項(xiàng)目建設(shè)和招商引資，吸納上級(jí)補(bǔ)助資金、外商資本、民間資本、金融資本，加大旅游產(chǎn)品的開發(fā)建設(shè)和宣傳促銷力度。
（五）完善旅游配套設(shè)施建設(shè)。旅游配套設(shè)施不完善、不健全是導(dǎo)致__旅游缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要因素，吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素均未全面有效解決。因此，要著力解決好交通問題，盡快立項(xiàng)建設(shè)“瀘-邱”旅游專線，打通兩廣及沿海通道。用大旅游的戰(zhàn)略眼光抓好城鄉(xiāng)市政建設(shè)，突出旅游功能。提升改造__風(fēng)景區(qū)洞內(nèi)洞外基礎(chǔ)設(shè)施，配套完善景區(qū)服務(wù)功能，做好aaaaa申報(bào)準(zhǔn)備工作。
（六）選準(zhǔn)新的突破口，全面實(shí)施突破。多年來，由于僅靠__支撐__旅游，產(chǎn)品單一的劣勢(shì)表現(xiàn)得相當(dāng)突出。因此，當(dāng)前最緊迫的任務(wù)就是要在新的旅游資源開發(fā)上有大動(dòng)作，選準(zhǔn)突破口，強(qiáng)力實(shí)施突破。新的景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)要有超前性，要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，使之具有吸引力。加以在三至五年內(nèi)選定五者溫泉、城子古村、白水塘康體運(yùn)動(dòng)休閑度假區(qū)進(jìn)行培植，對(duì)具備發(fā)展?jié)摿Φ摹⒁娦Э斓木皡^(qū)（點(diǎn)）實(shí)施短期突破，并具體責(zé)任到縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓好落實(shí)，促動(dòng)全縣旅游快速?gòu)?fù)蘇。
（七）加大旅游宣傳營(yíng)銷力度。旅游宣傳促銷工作是旅游業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)關(guān)鍵性工作。建議縣委、縣政府要進(jìn)一步加大對(duì)旅游宣傳促銷工作的投入，邀請(qǐng)專家?guī)椭牟邉潯⒅苊懿贾茫龅诫娨暲镉袌D像、報(bào)紙（包括網(wǎng)站）上有文字、廣播里有聲音。要切實(shí)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外傳媒的合作，有針對(duì)性地邀請(qǐng)一些傳媒機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、新聞?dòng)浾邅砦铱h考察采訪，炒作__旅游，提高_(dá)_旅游的知名度，強(qiáng)力推銷__旅游品牌。同時(shí)組織旅游企業(yè)自籌經(jīng)費(fèi)積極參加各類旅游展示會(huì)、交易會(huì)和促銷會(huì)，推銷與學(xué)習(xí)兩不誤、兩促進(jìn)。以更超前的思想、更優(yōu)惠的政策加大與旅行社的合作。建議我縣在鞏固原有的省內(nèi)市場(chǎng)、東南亞市場(chǎng)的基礎(chǔ)上加大對(duì)東北等其他國(guó)內(nèi)市場(chǎng)及東南亞以外的其他國(guó)外市場(chǎng)新興客源地的宣傳力度，對(duì)旅行社實(shí)行線路推薦獎(jiǎng)勵(lì)和組織游客到達(dá)數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，使__的新興旅游市場(chǎng)得以鞏固與拓展，使__迅速進(jìn)入__省的大旅游循環(huán)圈。要搞好市場(chǎng)定位，積極拓展國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)。以__為龍頭，定位喀斯特旅游品牌形象，繼續(xù)鞏固?hào)|南亞、西南三省等傳統(tǒng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，積極培育東亞、南亞、歐美、東南沿海地區(qū)等國(guó)內(nèi)外新興市場(chǎng)。要做好“以節(jié)促旅”的文章。重點(diǎn)辦好“生態(tài)文化旅游節(jié)”，借勢(shì)造市，提高旅游效應(yīng)，不斷增強(qiáng)吸引力，擴(kuò)大知名度。堅(jiān)持“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”的辦節(jié)方針，使重大節(jié)慶活動(dòng)逐步走向市場(chǎng)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。要營(yíng)造旅游促銷氛圍，在車站、交通干線、城市入口及重要公共場(chǎng)所__旅游公益形象廣告，并納入相關(guān)市鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。
（八）培養(yǎng)和合理使用旅游人才。九鄉(xiāng)的迅猛發(fā)展與__的下滑和回升，充分說明了人才的重要性。__旅游業(yè)的現(xiàn)狀與國(guó)內(nèi)外旅游形勢(shì)的發(fā)展要求行家里手來經(jīng)營(yíng)和管理旅游業(yè)。應(yīng)有計(jì)劃、分步驟地選派旅游從業(yè)人員學(xué)習(xí)深造；邀請(qǐng)專家、學(xué)者對(duì)旅游從業(yè)人員進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，從職業(yè)道德、旅游文化知識(shí)、__的基本概況和風(fēng)土人情等方面加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員經(jīng)常性的培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗。特別要注重吸納具有旅游專長(zhǎng)的人員從業(yè)；建立健全旅游人才庫(kù)，掌控和儲(chǔ)備各類旅游人才。
（九）大力開發(fā)民族文化旅游資源。旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂。__的歷史文化、民俗文化、飲食文化是豐富的。__建制較早，從公元前111年設(shè)置漏江縣至今已有2100多年的歷史，曾是滇東南政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心；__的張沖將軍曾任全國(guó)政協(xié)副主席，他的英雄事跡和傳奇故事在民間廣為流傳；__以彝族的婚俗、祭祀等為代表的民族民間文化和飲食文化底蘊(yùn)深厚，具有較強(qiáng)的地域特色，開發(fā)前景十分廣闊，特別要重視文化的創(chuàng)新與包裝，突出娛樂性、趣味性。
1、建議制定旅游文學(xué)藝術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)措施和辦法，鼓勵(lì)縣內(nèi)外文學(xué)藝術(shù)人才對(duì)__的旅游文化進(jìn)行研究與創(chuàng)作，走旅游與文化聯(lián)姻的路子，提升__旅游業(yè)的含金量。
2、盡快對(duì)__現(xiàn)在使用了二十年的解說詞重新進(jìn)行加工和提煉，使之更具知識(shí)性、趣味性，以吸引不同層次的游客，滿足不同游客的心理需求。有必要聘請(qǐng)縣內(nèi)外有造詣的人才進(jìn)行再創(chuàng)作，特別是對(duì)重點(diǎn)景點(diǎn)的解說詞，可以實(shí)行公開有獎(jiǎng)?wù)骷?/p>
3、改造、包裝或組建一支有影響力的文藝表演隊(duì)伍，向外界展示__旅游文化的特色，推銷__的旅游業(yè)。要使景區(qū)因文藝隊(duì)而吸引游客，文藝隊(duì)借景區(qū)而發(fā)展壯大，兩者相互獨(dú)立而又相互依存。
4、在景區(qū)設(shè)計(jì)、籌劃一些能吸引游客參與的、一定特色和品味的活動(dòng)項(xiàng)目，提高景區(qū)對(duì)游客的吸引力，讓游客流連忘返。
5、挖掘和打造__的文化藝術(shù)品牌，通過文化藝術(shù)品牌來擴(kuò)大和帶動(dòng)__旅游業(yè)的發(fā)展。
6、結(jié)合__縣阿廬文化中心的建設(shè)，把__的歷史、民俗、飲食文化的特點(diǎn)在阿廬文化中心集中成規(guī)模地體現(xiàn)出來，建設(shè)文化一條街，使之與旅游業(yè)相輔相成。
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一、學(xué)生生活園區(qū)及學(xué)生宿舍的法律地位的界定
學(xué)生宿舍的性質(zhì)目前頗具爭(zhēng)論。一種觀點(diǎn)認(rèn)為是租賃關(guān)系，主體是學(xué)校與學(xué)生。所謂租賃，“主要是指房屋的權(quán)利人將其所有的房屋出租給承租人使用，向承租人收取租金的行為。”。這種觀點(diǎn)忽略了學(xué)校對(duì)內(nèi)的行政管理職能，抹殺了學(xué)校與學(xué)生之間存在的管理與被管理的關(guān)系。且房屋租賃，“必須要簽訂房屋租賃合同以及登記備案為其生效要件”，0而學(xué)生宿舍顯然不具備這種生效要件。因此這種觀點(diǎn)是不夠全面的。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為是公寓性質(zhì)，主體是學(xué)生與后勤服務(wù)公司。這與當(dāng)前“后勤社會(huì)化”有關(guān)。雖然宿舍趨向于公寓化是一種趨勢(shì)，但這并不意味著目前的學(xué)生宿舍都已達(dá)到公寓標(biāo)準(zhǔn)。而且，即便是公寓標(biāo)準(zhǔn)，也不意味著學(xué)生公寓就歸屬于法律上的住宅范疇。
曾有學(xué)者撰文指出：“學(xué)生向?qū)W校支付了與居住價(jià)值數(shù)量相當(dāng)?shù)慕疱X，根據(jù)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則，學(xué)生便獲得了對(duì)宿舍(公寓)的居住權(quán)。該行為的性質(zhì)與購(gòu)房入住在居住權(quán)行使上是一致的，學(xué)生一旦獲得居住權(quán)，公寓便成為供學(xué)生居住的場(chǎng)所，這與法律上的住宅’含義是一致的。”。筆者并不同意這樣的觀點(diǎn)。首先，學(xué)校對(duì)學(xué)生公寓的收費(fèi)和市場(chǎng)價(jià)依然有較大的區(qū)別，可以說，無論是學(xué)生宿舍或是學(xué)生公寓，都帶有明顯的國(guó)家教育福利性質(zhì)：其次，學(xué)生在學(xué)校過的是集體生活，這和普通意義上的個(gè)人住宅是不一樣的。對(duì)學(xué)生而言，他不能像一個(gè)普通的居住者那樣任意使用物品，隨意留宿同學(xué)，他必須遵守學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度。
所以，筆者認(rèn)為，學(xué)生宿舍(公寓)不能等同于民法意義上的普通住宅，這是一種帶有行政管理性質(zhì)的特殊住所。學(xué)生入住寢室就意味著對(duì)學(xué)校各項(xiàng)宿舍管理制度的接受，其個(gè)人的權(quán)利應(yīng)該被扣減。
二、高校對(duì)學(xué)生生活園區(qū)管理權(quán)的法律性質(zhì)分析
在我國(guó)，高校作為一個(gè)事業(yè)單位，雖然不是正式的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，但仍具有一定的行政管理權(quán)。因此，有學(xué)者曾指出，管委會(huì)與學(xué)生之間是行政主體和行政相對(duì)人間的行政法律關(guān)系，高校宿舍管理權(quán)是公權(quán)力。。筆者認(rèn)為高校缺乏行政機(jī)關(guān)的構(gòu)成要件，但其事業(yè)單位的性質(zhì)決定了高校對(duì)于學(xué)生園區(qū)的管理是一種準(zhǔn)行政行為，包含了公權(quán)力的因素。
篇6
評(píng)議工作開展以來，評(píng)議雙方思想上高度重視，堅(jiān)持實(shí)事求是、民主公開原則，較好地把握了監(jiān)督與接受監(jiān)督、評(píng)議與接受評(píng)議的關(guān)系，評(píng)議工作取得階段性成效。一是思想認(rèn)識(shí)一致，保證了評(píng)議工作順利開展。縣人大常委會(huì)對(duì)這次法官履職評(píng)議工作十分重視，主任會(huì)議多次作了專題研究，制定了實(shí)施方案，提出了明確要求。法工委精心組織，深入調(diào)研，較好地掌握了第一手材料，為履職評(píng)議工作順利開展做了大量的基礎(chǔ)性工作。被評(píng)議法官態(tài)度端正，認(rèn)真自查，邊評(píng)邊改，主動(dòng)接受監(jiān)督。縣人民法院黨組高度重視，積極配合，確保了履職評(píng)議的順利開展。二是堅(jiān)持依法評(píng)議，體現(xiàn)了人大監(jiān)督的性質(zhì)和特點(diǎn)。黨>！
二、認(rèn)真抓好整改落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)評(píng)議實(shí)效
評(píng)議是手段，整改是目的。整改落實(shí)是開展履職評(píng)議工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是整個(gè)履職評(píng)議工作的關(guān)鍵階段。一要深化認(rèn)識(shí)，正確對(duì)待評(píng)議意見。評(píng)議報(bào)告和組成人員提出的法官在訴累、執(zhí)法辦案、辦事效率、工作作風(fēng)等方面問題，確確實(shí)實(shí)在我們的工作中還存在著，當(dāng)然這里面也有制度、機(jī)制等方面的原因，但更多的應(yīng)該從主觀的角度去找原因。希望被評(píng)議法官正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待評(píng)議意見，本著有則改之、無則加勉的要求，多從自身查找不足，不回避、不掩飾問題。二要突出重點(diǎn)，明確整改的方向。法官的主要職責(zé)是辦理案件，是否認(rèn)真履行職責(zé)、公正司法，都體現(xiàn)在其辦理的具體案件中。這次評(píng)議一開始我們就突出強(qiáng)調(diào)要圍繞嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦案、業(yè)務(wù)素質(zhì)和勤政廉政建設(shè)等方面，進(jìn)行有針對(duì)性的評(píng)議。被評(píng)議法官要根據(jù)評(píng)議意見，突出重點(diǎn)，明確方向，制訂切實(shí)可行的整改方案，真正做到思想上高度重視，措施上切實(shí)可行，工作上狠抓落實(shí)。三要健全制度，鞏固履職評(píng)議的成果。無論是審判、執(zhí)行等業(yè)務(wù)工作還是隊(duì)伍建設(shè)，都必須有健全的制度和完善的機(jī)制來保障。在整改過程中，被評(píng)議法官不能就事論事，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，對(duì)存在的問題多從根源上找原因，舉一反三。對(duì)于反映出來的法院工作的共性問題，法院黨組要高度重視，認(rèn)真分析，查找原因，完善機(jī)制，推進(jìn)工作的制度化、規(guī)范化，切實(shí)提格執(zhí)法、公正司法的水平。法工委要高度重視整改工作，堅(jiān)持跟蹤問效，加大督查力度，確保整改措施落到實(shí)處。
篇7
二、對(duì)用人單位違法侵害勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)權(quán)益的行為，各級(jí)勞動(dòng)行政部門監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)依照《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)監(jiān)察規(guī)定》等規(guī)定，做出有關(guān)用人單位須履行清償財(cái)產(chǎn)義務(wù)內(nèi)容的行政處理決定。對(duì)拒不履行的用人單位，可按有關(guān)規(guī)定并按相應(yīng)程序申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
篇8
二、選任主審法官的基本原則
1、依法實(shí)施原則；
2、公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則；
3、責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則；
4、優(yōu)勝劣汰，動(dòng)態(tài)管理的原則；
三、主審法官的任職條件
主審法官應(yīng)同時(shí)具備以下條件：
1、遵守憲法、法律和本院規(guī)章制度，嚴(yán)守審判紀(jì)律，嚴(yán)格依法辦事，秉公執(zhí)法，清正廉潔，具有良好的職業(yè)道德。
2、已通過國(guó)家司法資格考試并符合法官任職條件，或者系本院審判員。
3、有較豐富的審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠運(yùn)用所掌握的法律專業(yè)知識(shí)解決審判工作中的實(shí)際問題；能夠熟練主持庭審活動(dòng)，并有較強(qiáng)的語言表達(dá)能力和文字寫作能力；能夠規(guī)范、熟練地制作法律文書。
4、所承辦案件無重大差錯(cuò)，無違法違紀(jì)行為。
5、身體健康，能夠勝任審判工作。
6、具有一定的組織協(xié)調(diào)能力。
四、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
主審法官選任工作由本院黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、實(shí)施，在云南省高級(jí)人民法院政治部、玉溪市中級(jí)人民法院政治部、縣人大、縣紀(jì)委，縣組織部、縣政法委的參與、指導(dǎo)、監(jiān)督下開展工作。
五、主審法官的職數(shù)
按縣人民法院所擔(dān)負(fù)的三大審判任務(wù)，主審法官分為刑事主審法官，民事主審法官，行政主審法官三類；全院設(shè)主審法官的職數(shù)為8名，其中刑事主審法官2名，民事主審法官6名，行政主審法官由主審法官選任領(lǐng)導(dǎo)小組從民事主審法官中指定一人兼任；院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、審委會(huì)委員、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)非經(jīng)考試任命，不享受主審法官待遇。院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、審委會(huì)委員、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)擔(dān)任主審法官的，每年承辦案件數(shù)不得低于同類主審法官的平均辦案數(shù)。
六、主審法官的選任程序
1、設(shè)立第一任主審法官選任領(lǐng)導(dǎo)小組。由院長(zhǎng)業(yè)寧州任組長(zhǎng)，政治處主任周明全任副組長(zhǎng)，副院長(zhǎng)王洪波、周汝康、王海明任組員，組成第一任主審法官選任領(lǐng)導(dǎo)小組。
2、確定主審法官員額并公布。第一任主審法官的職數(shù)為8名，分為刑事主審法官和民事主審法官兩類。其中：刑事主審法官2名，民事主審法官6名，行政主審法官由主審法官選任領(lǐng)導(dǎo)小組從民事主審法官中指定一人兼任。
3、報(bào)名。除院領(lǐng)導(dǎo)外，凡本院審判員均須報(bào)名參加選任；已通過國(guó)家司法資格考試并符合法官任職條件的人也可報(bào)名參加選任。
4、資格審查。由報(bào)名者填寫報(bào)名表，由主審法官領(lǐng)導(dǎo)小組公布報(bào)名和資格審查情況。
5、業(yè)務(wù)及綜合素質(zhì)考試。主審法官考試分為業(yè)務(wù)素質(zhì)考試、邏輯思維和口頭表達(dá)能力考試、庭審能力考試、公文寫作能力考試、裁判文書寫作能力考試共五場(chǎng)，總分100分。若報(bào)名參選人數(shù)達(dá)不到2比1的比例，在不違背《通海縣人民法院主審法官選任工作實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的選任主審法官基本原則的前提下，可由主審法官選任領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實(shí)際情況另行制定考試辦法，對(duì)考試內(nèi)容和形式作適當(dāng)調(diào)整。
①業(yè)務(wù)素質(zhì)考試。刑事主審法官主要考刑法、刑事訴訟法、刑事證據(jù)理論及相關(guān)司法解釋；民事主審法官主要考民法通則、婚姻法、合同法、繼承法、民事訴訟法、民事訴訟證據(jù)規(guī)定及相關(guān)司法解釋。占總分的40%。由省高院政治部負(fù)責(zé)出題和評(píng)分，由市中院政治部負(fù)責(zé)監(jiān)考。
②邏輯思維和口頭表達(dá)能力考試。收集一定數(shù)量的題目，內(nèi)容涉及案例、政治、外交、文化娛樂、同事關(guān)系、上下級(jí)關(guān)系、婚姻家庭、倫理道德等方面。由應(yīng)試者抽簽定題后，考慮5分鐘，即席發(fā)表對(duì)問題的看法。考評(píng)組對(duì)應(yīng)試者的思維敏捷性、社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)、邏輯思維能力和口頭表達(dá)能力作出綜合評(píng)價(jià)，占總分的10%。考評(píng)組成員由市中院政治部從本市兩級(jí)法院中指定五名優(yōu)秀法官，會(huì)同本縣人大、紀(jì)委、組織部、政法委各一名代表，共九人組成。
③庭審能力考試。選擇一部分本院受理的案件，由應(yīng)試者開庭審理并公開當(dāng)庭宣判。法庭審理結(jié)束，由考評(píng)組對(duì)應(yīng)試者主持法庭審理的能力、庭審技能、感染力、語言表達(dá)能力等綜合素質(zhì)進(jìn)行評(píng)判，占總分的20%。考評(píng)組成員由市中院政治部從本市兩級(jí)法院中指定五名優(yōu)秀法官，會(huì)同本縣人大、紀(jì)委、組織部、政法委各一名代表，共九人組成。
④公文寫作能力考試。由應(yīng)試者自定題目，寫一個(gè)工作報(bào)告、工作總結(jié)或工作方案，占總分的10%。由省高院政治部負(fù)責(zé)評(píng)分，由市中院政治部負(fù)責(zé)監(jiān)考。
⑤裁判文書寫作能力考試。第一，選一個(gè)案情復(fù)雜、事實(shí)和適用法律爭(zhēng)議較大的案例，制作一份判決書；第二，選一個(gè)案情復(fù)雜，但事實(shí)和適用法律爭(zhēng)議不大的案例，制作一份判決書；第三，選一個(gè)案情簡(jiǎn)單、事實(shí)和適用法律都無爭(zhēng)議的案例，制作一份判決書。通過以上三個(gè)判決書的綜合得分，作為評(píng)定應(yīng)試者裁判文書制作能力的依據(jù)，占總分的20%。由省高院政治部負(fù)責(zé)出題和評(píng)分，由市中院政治部負(fù)責(zé)監(jiān)考。
6、公布考試分?jǐn)?shù)。
7、根據(jù)考試、考核、考察情況，公示擬任名單。
8、公布選任結(jié)果，辦理任職手續(xù)。
9、由本院院長(zhǎng)頒發(fā)任命書。
七、時(shí)間安排
為加快推進(jìn)以員額制為方向的法官職業(yè)化進(jìn)程，通海縣人民法院第一任主審法官選任工作定于2003年9月1日起正式開始組織實(shí)施，于2003年12月31日前結(jié)束選任工作，當(dāng)選的主審法官于2004年1月1日履職。報(bào)名及考試的具體時(shí)間另行通知。
八、第一任主審法官的履職期限
通海縣人民法院第一任主審法官的履職期限為三年，從2004年1月1日——2006年12月31日。履職期限內(nèi)的主審法官擁有主審法官職權(quán)，履行主審法官職責(zé)，享受主審法官待遇，承擔(dān)主審法官責(zé)任。
九、主審法官的職權(quán)
1、獨(dú)立審判權(quán)。主審法官擁有獨(dú)立審判案件，不受任何非法干預(yù)的職權(quán)。在獨(dú)任審理的案件中，主審法官對(duì)最終的裁判結(jié)果有決定權(quán)；在合議庭審理的案件中，主審法官有獨(dú)立發(fā)表個(gè)人意見的權(quán)利；在審委會(huì)討論案件的過程中，主審法官有保留個(gè)人意見的權(quán)利。
2、組織管理權(quán)。主審法官有權(quán)組織本審判單元的審判管理工作，有權(quán)指令法官助理完成庭前的準(zhǔn)備工作和庭后的善后工作，有權(quán)安排書記員的工作。
3、考核建議權(quán)。主審法官有權(quán)考核法官助理和書記員的工作，并有權(quán)建議獎(jiǎng)懲、晉升或處罰法官助理和書記員。
4、主持庭審權(quán)。獨(dú)任審理的案件，一律由主審法官主持；合議庭審理的案件，一律由主審法官擔(dān)任審判長(zhǎng)。
5、簽發(fā)文書權(quán)。非經(jīng)審委會(huì)討論決定的案件，一律由承辦的主審法官簽發(fā)法律文書。
6、建議討論權(quán)。在本轄區(qū)有重大影響的案件，合議庭意見有重大分歧的案件，承辦案件的主審法官有權(quán)按多數(shù)人意見作出決定，或者依法報(bào)請(qǐng)分管院領(lǐng)導(dǎo)提交審委會(huì)討論決定。
十、主審法官的責(zé)任。
1、獨(dú)任審理的案件，由主審法官對(duì)案件的審判程序，確認(rèn)事實(shí)和裁判結(jié)果依法承擔(dān)責(zé)任；
2、合議庭審理的案件，由合議庭對(duì)案件的審判程序，確認(rèn)事實(shí)和裁判結(jié)果依法承擔(dān)責(zé)任；對(duì)于應(yīng)由合議庭承擔(dān)責(zé)任的，擔(dān)任審判長(zhǎng)的主審法官應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，堅(jiān)持正確意見的主審法官可免除責(zé)任。
3、由審判委員會(huì)決定的案件，獨(dú)任審理的主審法官或參加合議庭的主審法官有過錯(cuò)的，視情況確定責(zé)任。
4、主審法官在審判工作中，違反法律、法規(guī)、審判紀(jì)律且造成一定后果的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》、《最高人民法院關(guān)于人民法院審判紀(jì)律處分辦法（試行）》、《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)法官法〉有關(guān)懲戒制度的若干規(guī)定》和其他有關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
5、由于主審法官對(duì)法官助理、書記員管理不嚴(yán)，指導(dǎo)不力，監(jiān)督失控，致使法官助理、書記員在審判工作中犯有重大過錯(cuò)，除由本人承擔(dān)責(zé)任外，主審法官視情況承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
6、主審法官應(yīng)按期完成分管院領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作，拒絕工作或消極應(yīng)付工作的，按不履行工作職責(zé)從嚴(yán)論處。
十一、主審法官的免除
1、因任期屆滿而免除的；
2、因主審法官自身過錯(cuò)的法定原因被免去法官職務(wù)的；
3、因違法審判受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分的；
4、因在審判工作中有重大過錯(cuò)，并造成嚴(yán)重影響的；
5、因在法官年度工作考核中被確定為“不稱職”的；
6、因身體狀況難以繼續(xù)履行主審法官職責(zé)的；
7、因本人提出辭職，并被批準(zhǔn)的；
8、因工作需要調(diào)離審判崗位的；
9、其他不宜擔(dān)任主審法官事由的；
因第2至第4項(xiàng)所列情況，被免去主審法官職務(wù)的，三年內(nèi)不得再參加主審法官選任。
十二、主審法官的補(bǔ)缺
1、主審法官實(shí)行三年一屆，每任必考的制度；
2、因任期未滿，有主審法官中途辭職、免職或調(diào)離的情形發(fā)生時(shí)，主審法官領(lǐng)導(dǎo)小組可以本屆主審法官考試排名為序，依次替補(bǔ)；補(bǔ)缺的主審法官，履行主審法官職責(zé)，承擔(dān)主審法官責(zé)任，享受主審法官待遇。
3、補(bǔ)缺的主審法官任期為本屆未滿的期限。
4、因特殊原因未依次替補(bǔ)，而由主審法官領(lǐng)導(dǎo)小組指定的主審法官，履行主審法官職責(zé)，承擔(dān)主審法官責(zé)任，不享受主審法官待遇。
十三、主審法官的待遇。
1、政治待遇：被選任為主審法官的，在部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)空缺時(shí)，作優(yōu)先考察人選。
篇9
一、廉政風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)防控機(jī)制的形成背景
長(zhǎng)期以來，由于缺乏融入司法審判的具體手段，人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)的諸多制度、措施和做法，大多隔靴撓癢、對(duì)空喊話，效果并未彰顯。司法腐敗依然發(fā)案不斷，投訴亦居高不下。20__年我院有兩名法官被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋逃?xùn)深刻，令人痛定思痛。如何創(chuàng)新工作機(jī)制，在遵守現(xiàn)行各類廉政制度的基礎(chǔ)上，探索一套利用現(xiàn)有各類監(jiān)管資源、實(shí)現(xiàn)與審判流程無縫對(duì)接的防控網(wǎng)，成為我院連續(xù)3屆黨組及紀(jì)檢監(jiān)察部門思考和探索的長(zhǎng)期課題。經(jīng)過反復(fù)醞釀和實(shí)踐運(yùn)行，逐步形成了一套廉政風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)防控機(jī)制。該機(jī)制通過排查分析，鎖定司法腐敗易發(fā)多發(fā)的21個(gè)審判流程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)制訂了針對(duì)性的具體控防措施，并嘗試從源頭上及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防控腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，從而使腐敗“不能為”、“不敢為”的他律機(jī)制得以強(qiáng)化。
二、廉政風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)防控機(jī)制的主要構(gòu)成
廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制貫穿于6個(gè)審判流程之中，共21個(gè)節(jié)點(diǎn)、21個(gè)風(fēng)險(xiǎn)、47條措施。節(jié)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)、防控措施三部分一一對(duì)應(yīng)。
第一部分為節(jié)點(diǎn)，是該機(jī)制的工作基點(diǎn)。案件受理及分配包括4個(gè)節(jié)點(diǎn)：立案審查、案件分配、訴訟費(fèi)收取、管轄權(quán)異議。司法鑒定及拍賣方面包括1個(gè)節(jié)點(diǎn)：委托。刑事審判包括5個(gè)節(jié)點(diǎn)：變更強(qiáng)制措施、定罪量刑、案件討論、罰金數(shù)額確定、贓款贓物處理。民事審判包括6個(gè)節(jié)點(diǎn)：證據(jù)收集、訴訟保全、開庭審理、調(diào)解與撤訴、合議庭討論、庭室討論。行政審判包括1個(gè)節(jié)點(diǎn)：案件審理。執(zhí)行工作包括4個(gè)節(jié)點(diǎn)：執(zhí)行流程、采取執(zhí)行措施、執(zhí)行異議審查、財(cái)產(chǎn)處分。所列節(jié)點(diǎn)都是各條線上極易發(fā)生腐敗的預(yù)防關(guān)鍵點(diǎn)。之所以將節(jié)點(diǎn)作為整個(gè)機(jī)制的切入點(diǎn)，一是因?yàn)槠涿鞔_了該機(jī)制的工作重點(diǎn)，便于集中精力監(jiān)管，避免面面俱到，但實(shí)際操作卻無從下手的尷尬。二是因?yàn)橐?1個(gè)節(jié)點(diǎn)作為支撐，反腐工作可以進(jìn)一步覆蓋其他方面，由點(diǎn)到線，最終形成全院反腐網(wǎng)絡(luò)。
第二部分是風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)質(zhì)是對(duì)有關(guān)腐敗現(xiàn)象的描述。風(fēng)險(xiǎn)是基于各節(jié)點(diǎn)，總結(jié)了過往各級(jí)法院違法違紀(jì)案件中的常見腐敗形式，并結(jié)合了我院實(shí)際工作中存在的問題確定而來。風(fēng)險(xiǎn)的制定是將腐敗問題具體化，以便透過具體現(xiàn)象或行為判斷腐敗的發(fā)生，進(jìn)而能夠采取相應(yīng)措施。
第三部分是防控措施。防控措施是整個(gè)節(jié)點(diǎn)防控機(jī)制的最為重要的部分，是對(duì)確定的節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防和監(jiān)管的具體措施。防控措施是堅(jiān)持不擅自另設(shè)規(guī)定的原則，嚴(yán)格依照現(xiàn)有法律法規(guī)及本院原有制度進(jìn)行確定，防止了規(guī)定的混亂。防控措施較為多樣，大致可以分為三類。第一類是設(shè)施監(jiān)控類，此類措施主要是通過某些設(shè)施的設(shè)置起到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防控作用。如：由電腦隨機(jī)分案；在鑒定搖號(hào)室設(shè)立三同步；在訴訟服務(wù)大廳公示訴訟費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。第二類是制度監(jiān)管類，這類措施是相關(guān)人員或部門按照已有或本機(jī)制設(shè)立的規(guī)定和制度各自履職，本機(jī)制的絕大多數(shù)防控措施均屬于此類。如：訴訟費(fèi)收取從嚴(yán)執(zhí)行減、緩、免三級(jí)審批制度；紀(jì)檢監(jiān)察人員按規(guī)定對(duì)庭審進(jìn)行巡查。第三類是違規(guī)處置類，該類措施是就已經(jīng)發(fā)生的腐敗行為進(jìn)行的處置。如：在定罪量刑方面，承辦法官違反規(guī)定私下會(huì)見當(dāng)事人、近親屬的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按嚴(yán)重違紀(jì)處理，有索賄的，移送紀(jì)委查處；因管轄權(quán)異議案件被二審法院指定受理的，責(zé)任人須接受質(zhì)委會(huì)質(zhì)詢。
三、廉政風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)防控機(jī)制的內(nèi)容分述
節(jié)點(diǎn)防控機(jī)制作為一項(xiàng)反腐制度嵌入法院主要工作流程中，根據(jù)條線工作的情況不同，具體做法呈現(xiàn)多樣化。
（一） 案件受理及分配
以立案審查為節(jié)點(diǎn)，為防止違反審批規(guī)定，擅自對(duì)應(yīng)受理的案件不予受理的情況發(fā)生。首先，在立案窗口設(shè)專職法官負(fù)責(zé)受案審查，并堅(jiān)持案件受理逐級(jí)審批制度。第二，如果當(dāng)事人堅(jiān)持索要不予受理裁定書，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)做出書面裁定并送達(dá)。第三，對(duì)無正當(dāng)理由超過7個(gè)工作日不立不裁并造成不良影響的負(fù)責(zé)人按違法審判給予行政警告以上處分。
以案件分配為節(jié)點(diǎn)，為防止違反隨機(jī)分案規(guī)定，按照私下掌控需要或關(guān)系親疏來選擇或變更承辦法官的情況發(fā)生。首先，確定所有案件均由立案庭專設(shè)電腦隨機(jī)分案。第二，除回避等法定事由或其它的合理事由必須變更承辦法官外，一律不得隨意變更法官。第三，審判庭每月變更承辦法官數(shù)達(dá)到每月受理案件數(shù)5%以上的，所在庭負(fù)責(zé)人須向質(zhì)委會(huì)逐一案件說明理由并接受委員質(zhì)詢。
以訴訟費(fèi)收取為節(jié)點(diǎn)，為防止徇私為不符合減、緩、免條件的當(dāng)事人申請(qǐng)減免訴訟費(fèi)用或應(yīng)當(dāng)增加訴訟費(fèi)的不通知當(dāng)事人增加的情況發(fā)生。首先，在訴訟服務(wù)大廳內(nèi)以醒目方式公示訴訟費(fèi)用收費(fèi)依據(jù)與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。第二，從嚴(yán)執(zhí)行減、緩、免三級(jí)審批制度。第三，將當(dāng)事人增加訴訟請(qǐng)求時(shí)承辦法官是否按規(guī)定追加訴訟費(fèi)作為評(píng)查卷宗時(shí)的重點(diǎn)。
以管轄權(quán)異議為節(jié)點(diǎn)，為防止名為地方保護(hù)實(shí)為私下關(guān)系之考慮甚至暗中收取好處，曲意解釋管轄規(guī)定或牽強(qiáng)附會(huì)尋找聯(lián)結(jié)點(diǎn)作出管轄權(quán)異議裁定情況發(fā)生。如果因管轄權(quán)異議案件被二審法院指定受理，責(zé)任人須接受質(zhì)委會(huì)質(zhì)詢。
（二）司法鑒定及拍賣
以委托為節(jié)點(diǎn)，為防止存在故意違反規(guī)定選定審計(jì)、鑒定、評(píng)估、拍賣等中介機(jī)構(gòu)，或者串通、指使相關(guān)中介機(jī)構(gòu)在審計(jì)、鑒定、評(píng)估、拍賣等活動(dòng)中、弄虛作假等情況。首先，應(yīng)公示人民法院委托鑒定機(jī)構(gòu)備選名冊(cè)。第二，建立庭審式搖號(hào)室科技“三
同步”。第三，監(jiān)察室派員在搖號(hào)室現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。
（三）刑事審判
以變更強(qiáng)制措施為節(jié)點(diǎn)，為防止存在對(duì)不符合法律規(guī)定條件的被告人采取取保候?qū)彺胧蛎髦呀?jīng)決定逮捕的被告人未被實(shí)際逮捕而不及時(shí)向庭長(zhǎng)、分管院長(zhǎng)和院長(zhǎng)匯報(bào)等情況。首先從嚴(yán)審查，由庭長(zhǎng)審核、分管院長(zhǎng)審批及質(zhì)評(píng)組質(zhì)評(píng)時(shí)對(duì)照刑事訴訟法規(guī)定的取保候?qū)徦姆N情形嚴(yán)審。第二，執(zhí)行逮捕決定由承辦法官負(fù)責(zé)安排，公安機(jī)關(guān)派員當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行。因故不能執(zhí)行的，承辦人須及時(shí)向庭長(zhǎng)和分管院長(zhǎng)報(bào)告。第三，對(duì)明顯不符合規(guī)定的被告人采取取保候?qū)弿?qiáng)制措施，或明知被告人已被決定逮捕而未被實(shí)際逮捕，不及時(shí)報(bào)告并造成被告人逃脫、制造偽證、毀滅證據(jù)、威脅證人、再犯新罪等嚴(yán)重后果的，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
以定罪量刑為節(jié)點(diǎn)，為防止私下與被告人的親屬聯(lián)系并夸大犯罪性質(zhì)和量刑幅度，利用心理暗示造成對(duì)方畏懼，以達(dá)到索賄目的的情況發(fā)生。從嚴(yán)執(zhí)行承辦法官不得私下會(huì)見被告人及其人、近親屬的規(guī)定。違反規(guī)定的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按嚴(yán)重違紀(jì)處理。有暗示索賄嫌疑的，移送紀(jì)委查處。
以案件討論為節(jié)點(diǎn)，為防止隱瞞或利用語言技巧故意遺漏或淡化足以影響定罪量刑的案件事實(shí)中的某些重要細(xì)節(jié)，誤導(dǎo)審判委員會(huì)做出符合其需要的決定，并借此逃避錯(cuò)案責(zé)任追究的情況發(fā)生。首先，合議庭成員尤其是持不同意見的成員須列席審委會(huì)。第二，審委會(huì)委員重點(diǎn)對(duì)承辦法官運(yùn)用自有裁量權(quán)所作裁判部分所依據(jù)的法律援助、刑事政策、法學(xué)原理和司法邏輯進(jìn)行質(zhì)詢。第三，為避免對(duì)其他委員形成意見導(dǎo)向，分管副院長(zhǎng)應(yīng)在合議庭匯報(bào)、庭長(zhǎng)補(bǔ)充說明、其他委員發(fā)表意見后，審委會(huì)主任發(fā)言前發(fā)言。第四，案件被二審法院發(fā)回重審或改判且須追究責(zé)任的（以追究責(zé)任為一般，不追究為例外），承辦法官、合議庭持錯(cuò)誤意見的法官、法律文書審核人、簽發(fā)人、審委會(huì)發(fā)表錯(cuò)誤意見的委員，均須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
以罰金數(shù)額確定為節(jié)點(diǎn)，為防止徇私少罰或侵吞罰金款項(xiàng)情況發(fā)生。首先，制訂罰金數(shù)額與刑期、刑種、罪名一一對(duì)應(yīng)規(guī)定。第二，所有款項(xiàng)一律繳到法院賬戶，承辦法官不得經(jīng)手。
以贓款、贓物處理為節(jié)點(diǎn)，為防止侵吞或挪用控制的贓款、贓物情況發(fā)生。首先，建立贓款贓物統(tǒng)一登記制度。第二，追繳到的贓款一律繳至法院賬戶，承辦法官不得經(jīng)手。贓物集中保管。第三，贓款贓物已發(fā)還的須有領(lǐng)受人簽字。
（四）民事審判
以證據(jù)收集為節(jié)點(diǎn)，為防止故意毀棄、篡改、隱匿、偽造、偷換證據(jù)或者其他訴訟材料情況發(fā)生。首先，如收到當(dāng)事人提交的證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)出具收據(jù)，寫明證據(jù)名稱、頁數(shù)、份數(shù)、原件或復(fù)印件及收到時(shí)間等，并由經(jīng)辦人員簽名或蓋章。第二，如存在上述故意行為，追究經(jīng)辦人責(zé)任。
以訴訟保全為節(jié)點(diǎn)，為防止出現(xiàn)為照顧特定當(dāng)事人，對(duì)保全申請(qǐng)人提供的擔(dān)保材料審查認(rèn)真程度不一情況發(fā)生。首先，庭長(zhǎng)在簽發(fā)保全裁定書時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)保全是否符合法定條件，手續(xù)是否齊全進(jìn)行必要的審查。第二，因保全錯(cuò)誤，造成嚴(yán)重后果，應(yīng)追究相關(guān)人員的責(zé)任。
以開庭審理為節(jié)點(diǎn)，為防止不按法律規(guī)定的程序開庭審理案件，在開庭過程中隨意制止當(dāng)事人發(fā)言或不允許當(dāng)事人提交證據(jù)，剝奪當(dāng)事人辯論權(quán)利的；不按規(guī)定的時(shí)間開庭，或隨意更改開放時(shí)間等情況發(fā)生。首先，利用“三同步”記錄庭審過程。第二，紀(jì)檢監(jiān)察人員按規(guī)對(duì)庭審進(jìn)行巡查。
以調(diào)解與撤訴為節(jié)點(diǎn)，為防止因徇私而違反規(guī)定迫使當(dāng)事人違背真實(shí)意愿撤訴、接受調(diào)解并損害其利益的情況發(fā)生。首先，以筆錄的形式反映調(diào)解與撤訴的過程。第二，法官應(yīng)當(dāng)對(duì)可能影響當(dāng)事人權(quán)利的重大事項(xiàng)進(jìn)行必要的釋明。第三，利用“三同步”記錄過程。
以合議庭討論為節(jié)點(diǎn)，為防止出現(xiàn)合議庭對(duì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)合議庭合議的案件不合議或假合議，或者故意向合議庭隱瞞主要證據(jù)、重要情節(jié)或者提供虛假情況的等枉法裁判情形。首先，每位合議庭組成人員須進(jìn)行庭前準(zhǔn)備、庭審及合議庭評(píng)議。第二，合議庭討論時(shí)，每位合議庭成員須獨(dú)立發(fā)表意見，并詳述理由。書記員負(fù)責(zé)如實(shí)記錄合議庭筆錄。第三，對(duì)合議庭成員意見分歧較大的案件應(yīng)按規(guī)定提交庭室或?qū)徫瘯?huì)討論。
以庭室討論為節(jié)點(diǎn)，為防止在庭室討論案件時(shí)，院、庭長(zhǎng)違反規(guī)定發(fā)表意見，要求或變向要求以自己的意見為主導(dǎo)，影響承辦法官審理案件的情況發(fā)生。首先，參加討論的每個(gè)法官應(yīng)當(dāng)獨(dú)立發(fā)表意見，須詳述理由。第二，以討論筆錄的形式記錄討論內(nèi)容，并簽字確認(rèn)，裝訂副卷。
（五）行政審判
以案件審理為節(jié)點(diǎn)，為防止因與行政機(jī)關(guān)或某特定當(dāng)事人關(guān)系密切，在相關(guān)行政案件審理過程中，對(duì)另一方施壓或說情、打招呼的情況發(fā)生。行政案件審理須實(shí)行案件合議討論制度，合議庭成員應(yīng)依法履職。
（六）執(zhí)行工作
以執(zhí)行流程為節(jié)點(diǎn)，為防止執(zhí)行法官對(duì)案件“一手包辦”，缺乏監(jiān)管的情況發(fā)生。首先，設(shè)立執(zhí)行啟動(dòng)組、財(cái)產(chǎn)查控組、財(cái)產(chǎn)處分組、結(jié)案審查組，由不同執(zhí)行人員分別行使。第二，執(zhí)行啟動(dòng)、財(cái)產(chǎn)查控、財(cái)產(chǎn)處分、結(jié)案審查各階段執(zhí)行事項(xiàng)依次推進(jìn)、前清后接。
以采取執(zhí)行措施為節(jié)點(diǎn)，為防止故意違反規(guī)定采取執(zhí)行措施，造成案件當(dāng)事人、案外人或者第三人財(cái)產(chǎn)損失的情況發(fā)生。首先，采取查封、扣押、凍結(jié)、劃撥等執(zhí)行措施的，應(yīng)當(dāng)依法制定裁定書送達(dá)被執(zhí)行人，并在實(shí)施執(zhí)行措施后將有關(guān)情況及時(shí)告知雙方當(dāng)事人，或者以方便當(dāng)事人查詢的方式予以公開。第二，采取執(zhí)行強(qiáng)制措施的，須嚴(yán)格履行審批手續(xù)，緊急情況下采取的措施，相關(guān)手續(xù)立即補(bǔ)辦。第三，違反規(guī)定執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的，追究相關(guān)人員的責(zé)任。
以執(zhí)行異議審查為節(jié)點(diǎn)，為防止存在為不按規(guī)定審查執(zhí)行異議的情況發(fā)生。執(zhí)行異議須提交合議庭評(píng)議。
以財(cái)產(chǎn)處分為節(jié)點(diǎn)，為防止存在利用職務(wù)之便，非法占有執(zhí)行款物的情況發(fā)生。由財(cái)產(chǎn)處分組專人負(fù)責(zé)，并建立執(zhí)行款物專用臺(tái)帳備查。
四、廉政風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)防控機(jī)制的初步成效
自20__年以來，已保持了連續(xù)九年違法違紀(jì)案件零記錄。被評(píng)為區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪先進(jìn)單位，同時(shí)我院也先后創(chuàng)建成功省、市、區(qū)廉政文化示范單位，紀(jì)檢組年年被評(píng)為區(qū)先進(jìn)基層紀(jì)檢組織。行政審判庭、民二庭先后創(chuàng)建成“廉潔司法示范庭”。至各類紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴和反映問題的來信來訪數(shù)也逐年大幅同比下降，而來紀(jì)檢監(jiān)察部門反映的為數(shù)不多的基本上屬于對(duì)裁判不服的問題，懷疑法官 不廉或司法作風(fēng)問題的極少。司法廉潔也促進(jìn)了司法公正，人民群眾的滿意度顯著提升，我院連續(xù)4年被表彰為區(qū)“十佳人民滿意機(jī)關(guān)”，并被省法院表彰為先進(jìn)法院。
五、廉政風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)防控機(jī)制的推廣價(jià)值
法院歷來是反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)單位，但從近年各級(jí)法院查處的違法違紀(jì)情況來看，司法腐敗問題依然突出，成為阻礙法院發(fā)展的重大疑難問題。
法院反腐之困有二：第一，監(jiān)管范圍廣。法院須監(jiān)管的人數(shù)較多，各部門具體工作環(huán)節(jié)也較多，不利于監(jiān)管。第二，監(jiān)管難度大。首先，法院工作專業(yè)性較強(qiáng)，規(guī)范各類工作的法律法規(guī)繁多，監(jiān)管人員難以全面把控司法工作。其次，法官其自身有法律賦予的自由裁量權(quán)，監(jiān)管人員難以掌握某個(gè)做法是否適度。
節(jié)點(diǎn)防控機(jī)制為解決上述問題，本機(jī)制具有三大優(yōu)點(diǎn)：第一，突出重點(diǎn)。本機(jī)制確定了21個(gè)最易發(fā)生腐敗問題的工作節(jié)點(diǎn)作為防控重點(diǎn)。雖然只有21個(gè)節(jié)點(diǎn)，但也基本覆蓋了全院主要條線的重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)，這樣確保防控效果最大化。
第二，措施可行。以往反腐監(jiān)督制度絕大多數(shù)都是規(guī)定“應(yīng)該”如何去做，但沒有說明如果沒有按規(guī)定去做該怎樣防控，所以無法起到較好的防控效果。本機(jī)制為切實(shí)解決這一問題，著力制定了具有可操作性的防控措施。
第三，多方共管。法院由于自身的特殊性，法院本身就有一套相對(duì)完善的監(jiān)管體系，法律規(guī)定也多出于公正司法考慮，對(duì)法官的規(guī)定不可謂不多。所以，本機(jī)制的防控措施中也整合了其他制度，適時(shí)需要相關(guān)部門及人員認(rèn)真按規(guī)履職。因此，節(jié)點(diǎn)防控機(jī)制不是孤立的一項(xiàng)制度，多方協(xié)同防控也一定程度上解決了監(jiān)管范圍廣和難度大的問題。
五、廉政風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)防控機(jī)制的尚存不足
篇10
（一）把握了指導(dǎo)思想的一貫性。本屆以來，省人大對(duì)公檢法司機(jī)關(guān)陸續(xù)開展了修改后的刑訴法執(zhí)行情況的監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法公正司法情況的監(jiān)督。今年，根據(jù)省委、省人大主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，對(duì)公檢法司機(jī)關(guān)工作人員依法履職、公正司（執(zhí)）法情況深化監(jiān)督。在連續(xù)三年的專項(xiàng)監(jiān)督中，每年確定一個(gè)主題，循序漸進(jìn)，由淺入深，全面促進(jìn)我省的司（執(zhí)）法工作更加規(guī)范公正，把握了司法監(jiān)督指導(dǎo)思想的一貫性，體現(xiàn)了廣大人民群眾對(duì)公檢法司機(jī)關(guān)的要求和期待。
（二）把握了工作推動(dòng)的協(xié)同性。全省人大系統(tǒng)和公檢法司機(jī)關(guān)對(duì)深化司法監(jiān)督工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，配合默契。省人大內(nèi)司委深入多地開展調(diào)研，先后召開三次全省人大內(nèi)司工作座談會(huì)進(jìn)行專題研究，并通過實(shí)地檢查、工作簡(jiǎn)報(bào)等形式，指導(dǎo)各地把握節(jié)奏，協(xié)同推進(jìn)。省法院、檢察院和公安廳、司法廳分別運(yùn)用案件評(píng)查、專項(xiàng)督察、執(zhí)法考評(píng)等方式，指導(dǎo)各地開展自查自糾，邊查邊改。與此同時(shí)，各市、縣（市、區(qū)）制定方案，深入推進(jìn)，在貫徹省人大部署要求的同時(shí)，結(jié)合本地實(shí)際，堅(jiān)持多措并舉。杭州市將深化司法監(jiān)督與反貪反瀆、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查等專項(xiàng)監(jiān)督工作相結(jié)合；寧波、舟山市與法官、檢察官履職評(píng)議工作相結(jié)合；溫州市突出立案和執(zhí)行兩個(gè)重點(diǎn)問題、金華市突出主要業(yè)務(wù)部門和基層庭隊(duì)所兩個(gè)重點(diǎn)對(duì)象開展監(jiān)督；湖州市專門組織了關(guān)注公正司法、代表一線視察活動(dòng)；嘉興、衢州市深入市縣司（執(zhí)）法基層單位逐個(gè)聽取意見；紹興、麗水市列出問題清單進(jìn)行“健康體檢”；臺(tái)州市早謀劃早部署，嚴(yán)格督促自查自糾工作。各市人大工作各具特色，效果逐步顯現(xiàn)。
（三）把握了深化監(jiān)督的創(chuàng)新性。一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。各級(jí)人大以發(fā)現(xiàn)問題、梳理問題、指出問題、督促整改問題為重點(diǎn)，深入推進(jìn)司法監(jiān)督工作。情況反饋后，公檢法司機(jī)關(guān)普遍認(rèn)為，指出的問題實(shí)事求是，客觀實(shí)在，對(duì)推進(jìn)公檢法司機(jī)關(guān)依法履職公正司（執(zhí)）法具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，表示認(rèn)真整改。二是改進(jìn)調(diào)研方式。既有面對(duì)面聽取公檢法司機(jī)關(guān)的匯報(bào)，又有背靠背征求紀(jì)委、政法委、等部門的意見；既直接聽取律師、基層干部群眾、企業(yè)家代表的意見建議，又深入實(shí)地了解監(jiān)獄服刑人員、社區(qū)矯正人員、看守所羈押人員的反映，獲取了大量第一手資料，增加了調(diào)研的實(shí)效性。三是把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，內(nèi)司委分別上門召開座談會(huì)，向公檢法司機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面反饋調(diào)研情況，對(duì)成績(jī)充分肯定，對(duì)問題直接指出，意見建議實(shí)實(shí)在在。公檢法司機(jī)關(guān)向常委會(huì)的專項(xiàng)報(bào)告，不講常規(guī)工作，而是就反饋問題的整改情況向常委會(huì)作報(bào)告，隨后進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，目的在于進(jìn)一步促進(jìn)整改。
（四）把握了代表參與的廣泛性。全省人大在深化司法監(jiān)督工作中，注重發(fā)揮省、市、縣三級(jí)人大代表的主體作用，廣泛征求代表意見建議，積極邀請(qǐng)代表參與調(diào)研活動(dòng)。省人大內(nèi)司委在代表履職平臺(tái)上向省人大代表發(fā)函征求意見，并對(duì)征集到的意見進(jìn)行認(rèn)真梳理和吸收。每次調(diào)研活動(dòng)，都邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝?jí)人大代表參加座談會(huì)，聽取他們的意見建議。廣大代表對(duì)深化司法監(jiān)督工作也給予了大力支持，有的省人大代表全程參與了省人大內(nèi)司委在當(dāng)?shù)亟M織的調(diào)研活動(dòng)。
（五）把握了問題整改的實(shí)效性。省人大內(nèi)司委向省公檢法司機(jī)關(guān)反饋意見后，省法院、檢察院、公安廳、司法廳即認(rèn)真研究，有的當(dāng)場(chǎng)作出分工，有的專門召開黨委會(huì)和全省電視電話會(huì)，研究整改舉措，分解落實(shí)任務(wù)。反饋至今不到2個(gè)月，整改工作初見成效，對(duì)一些能夠整改的問題立即進(jìn)行了整改，對(duì)一時(shí)難以整改的問題也落實(shí)了責(zé)任，列出了計(jì)劃。深化司法監(jiān)督工作開展以來，省法院、省檢察院聯(lián)合出臺(tái)了法官檢察官?gòu)膰?yán)管理七條規(guī)定；省法院開展了千名律師民主測(cè)評(píng)活動(dòng)，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步依法保障律師執(zhí)業(yè)的措施意見》；省檢察院圍繞涉案款物清理、律師會(huì)見制度落實(shí)等重點(diǎn)問題，對(duì)11個(gè)市檢察院和20個(gè)縣級(jí)檢察院進(jìn)行了專項(xiàng)督察；省公安廳修訂完善了執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議實(shí)施辦法；省司法廳會(huì)同公檢法出臺(tái)了《關(guān)于社區(qū)服刑人員收監(jiān)執(zhí)行若干問題的規(guī)定》等。
二、公檢法司機(jī)關(guān)工作人員依法履職公正司（執(zhí)）法的基本情況
（一）主要成效
調(diào)研中，各方對(duì)近年來公檢法司機(jī)關(guān)工作人員依法履職、公正司（執(zhí)）法取得的成績(jī)給予了充分肯定。
1.隊(duì)伍素質(zhì)有提升。公檢法司機(jī)關(guān)重視加強(qiáng)對(duì)司（執(zhí)）法工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和教育引導(dǎo)，不斷提高隊(duì)伍思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。通過“三嚴(yán)三實(shí)”等主題教育活動(dòng)，引導(dǎo)司（執(zhí)）法工作人員強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，積極踐行司（執(zhí)）法為民宗旨。加強(qiáng)廉政警示教育，督促司（執(zhí)）法工作人員嚴(yán)守鐵規(guī)禁令，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，自覺踐行社會(huì)主義法治理念。
2.制度建設(shè)有深化。公檢法司機(jī)關(guān)重視制度建設(shè)，努力把司（執(zhí)）法權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，切實(shí)規(guī)范司（執(zhí)）法行為。結(jié)合司法體制改革試點(diǎn)工作，建立健全相關(guān)制度規(guī)范。法院系統(tǒng)探索建立科學(xué)量化的案件質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，針對(duì)辦案涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)，自動(dòng)生成辦案數(shù)據(jù) “體檢表”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析辦案中可能存在的問題。檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法，積極推廣客觀性證據(jù)審查模式，轉(zhuǎn)變司法工作人員辦案方式，規(guī)范辦案行為。公安機(jī)關(guān)圍繞“又好又多”執(zhí)法辦案體系，以執(zhí)法規(guī)范化工作為抓手，規(guī)范執(zhí)法行為。司法行政機(jī)關(guān)及時(shí)出善有關(guān)社區(qū)矯正實(shí)施辦法和罪犯獎(jiǎng)懲考核辦法等規(guī)章制度，指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)踐。
3.司（執(zhí)）法公開有推進(jìn)。省法院高度重視“陽光司法”，連續(xù)幾年請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全省各級(jí)法院司法公開工作進(jìn)行評(píng)估，并公布結(jié)果。在中國(guó)社科院2015年中國(guó)司法透明指數(shù)評(píng)估中，浙江省高院、寧波市中院、寧波海事法院均列全國(guó)高級(jí)法院、中級(jí)法院和海事法院榜首。檢察機(jī)關(guān)著力構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的“陽光檢察”機(jī)制，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)上案件流程信息公開、終結(jié)性法律文書公開等機(jī)制，邀請(qǐng)人大代表和社會(huì)公眾開展檢察開放日活動(dòng)，推動(dòng)檢務(wù)公開。公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)積極推行警務(wù)公開、獄務(wù)公開，開發(fā)執(zhí)法辦案信息公開查詢系統(tǒng)，方便群眾及時(shí)了解執(zhí)法辦案信息。
4.司（執(zhí)）法保障有加強(qiáng)。公檢法司機(jī)關(guān)通過加強(qiáng)硬件設(shè)施和信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，強(qiáng)化司（執(zhí)）法保障，規(guī)范司（執(zhí)）法行為。法院系統(tǒng)扎實(shí)推進(jìn)“浙江法院互聯(lián)網(wǎng)+審判”改革項(xiàng)目，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)上查控財(cái)產(chǎn)執(zhí)行機(jī)制、網(wǎng)上司法拍賣機(jī)制、數(shù)字化法庭改革等多項(xiàng)措施，已經(jīng)運(yùn)行。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)辦案工作區(qū)建設(shè)，完善同步錄音錄像設(shè)施，用技術(shù)手段規(guī)范自偵工作。公安機(jī)關(guān)大力推進(jìn)辦案功能區(qū)建設(shè)，不斷規(guī)范辦案區(qū)的設(shè)置、管理、使用。司法行政機(jī)關(guān)全面深化智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄建設(shè)，對(duì)監(jiān)管區(qū)域、執(zhí)法崗位的視頻監(jiān)控實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，同時(shí)積極推進(jìn)縣級(jí)社區(qū)矯正指揮中心和執(zhí)法大隊(duì)建設(shè)，不斷完善監(jiān)管教育幫扶體系。
（二）主要問題
調(diào)研中，各方也反映了公檢法司機(jī)關(guān)工作人員在依法履職、公正司（執(zhí)）法方面存在的一些問題，省人大內(nèi)司委針對(duì)公檢法司的具體情況，分別作了梳理，經(jīng)常委會(huì)主任會(huì)議研究，已當(dāng)面作了反饋。歸納來看，主要是以下幾個(gè)方面：
1.司（執(zhí)）法理念有待進(jìn)一步端正。一些基層司（執(zhí)）法工作人員仍然存在重實(shí)體輕程序、重打擊輕保護(hù)、重辦案輕規(guī)范、重口供輕其他證據(jù)的問題，適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革，司（執(zhí)）法理念還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。少數(shù)司（執(zhí)）法工作人員為民服務(wù)意識(shí)還不夠強(qiáng)，工作不夠細(xì)致，作風(fēng)不夠深入，律己不夠嚴(yán)格，影響群眾對(duì)司法公正的認(rèn)識(shí)與認(rèn)同。少數(shù)司（執(zhí)）法工作人員執(zhí)法不夠嚴(yán)格，程序不夠規(guī)范，簡(jiǎn)單就案辦案，辦案社會(huì)效果不佳。
2.嚴(yán)格、規(guī)范司（執(zhí)）法有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是有的公安辦案人員調(diào)查取證不夠細(xì)致，證據(jù)收集保存不夠全面規(guī)范，有的基層公安機(jī)關(guān)辦案工作區(qū)使用不夠規(guī)范，有的對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障還不夠到位。公安協(xié)輔警人員數(shù)量眾多，素質(zhì)參差不齊，問題反映較多，影響了公安整體形象。看守所對(duì)入所羈押人員以健康為由拒絕收押的情況依然存在，有關(guān)方面對(duì)此反映強(qiáng)烈。二是有的基層檢察人員在辦理自偵案件時(shí)，沒有切實(shí)保障犯罪嫌疑人正常的休息時(shí)間，同步錄音錄像規(guī)定的執(zhí)行還不夠嚴(yán)格，職務(wù)犯罪案件律師會(huì)見難的問題反映也較多。三是有的法院立案登記標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行不夠統(tǒng)一，立案難現(xiàn)象依舊存在。民事執(zhí)行工作意見反映比較集中，法院的案件執(zhí)結(jié)率與群眾的實(shí)際感受相差較大。四是有的基層社區(qū)矯正工作人員的理念還有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，社區(qū)矯正工作措施手段還較為單一。此外，基層對(duì)公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的考核工作反映也比較多，有的為了完成考核任務(wù)，忽視執(zhí)法過程的規(guī)范，影響執(zhí)法質(zhì)量。
3.廉潔司（執(zhí)）法的標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步提高。公檢法司機(jī)關(guān)經(jīng)過多年努力，采取多種措施強(qiáng)化管理，加強(qiáng)廉政建設(shè)，取得了明顯成效。但是，調(diào)研中大家也提出，公檢法司機(jī)關(guān)隊(duì)伍龐大，管理難度大，面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，廉政風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視，少數(shù)司（執(zhí)）法工作人員身份意識(shí)欠缺，與當(dāng)事人交往過密，辦理關(guān)系案、人情案、金錢案的情況依然存在，有一定數(shù)量的司（執(zhí)）法工作人員因違法違紀(jì)受到刑事和行政處分。據(jù)省檢察院提供的數(shù)據(jù)，2013年至2015年6月，全省檢察機(jī)關(guān)共查處公檢法司機(jī)關(guān)工作人員涉嫌職務(wù)犯罪163人，其中，貪污賄賂犯罪62人，瀆職侵權(quán)犯罪101人。公檢法司機(jī)關(guān)內(nèi)部也各自立案查處了一定數(shù)量的違法違紀(jì)案件，涉及、失職瀆職、違反工作紀(jì)律、違公德等幾個(gè)方面。
三、進(jìn)一步推進(jìn)依法履職公正司（執(zhí)）法的意見建議
（一）進(jìn)一步提升隊(duì)伍素質(zhì)。規(guī)范和公正是司法工作的永恒追求。要切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍教育管理，建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于法治的隊(duì)伍。一是提升思想理念。要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)黨的十、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，繼續(xù)深化“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和社會(huì)主義法治理念教育，大力提升隊(duì)伍的政治思想素質(zhì)、法治理念和宗旨意識(shí)。二是提升司（執(zhí)）法能力。要繼續(xù)加強(qiáng)法律和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化水平，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提高辦案能力，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，認(rèn)真研究新情況新問題和新類型案件，提高解決疑難復(fù)雜問題的能力，加強(qiáng)人才梯次配備，促進(jìn)隊(duì)伍良性發(fā)展。三是提升職業(yè)道德。要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，樹立法律信仰，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感。要從嚴(yán)管理隊(duì)伍，牢固樹立底線和紅線思維，嚴(yán)格防止與當(dāng)事人、律師的非正常接觸，嚴(yán)格約束業(yè)外活動(dòng)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，要認(rèn)真剖析違法違紀(jì)案例，舉一反三，用身邊人身邊事教育隊(duì)伍。
（二）進(jìn)一步強(qiáng)化制度落實(shí)。通過多年的努力，公檢法司機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的制度日趨完善，關(guān)鍵還是要狠抓落實(shí)。一是加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)，要通過學(xué)習(xí)讓每個(gè)人對(duì)各項(xiàng)制度了然于胸、內(nèi)化于心。二是規(guī)范制度落實(shí)，要切實(shí)增強(qiáng)制度的可操作性，同一事項(xiàng)要盡量統(tǒng)一做法，采取有效措施防止執(zhí)行異化。三是強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，要建立健全制度落實(shí)責(zé)任制，執(zhí)行不力的要嚴(yán)肅追究，以切實(shí)強(qiáng)化制度執(zhí)行力。四是強(qiáng)化監(jiān)督推動(dòng)，要通過內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)制度落實(shí)。
（三）進(jìn)一步深化監(jiān)督管理。要按照中央的要求，結(jié)合司法體制改革工作，推動(dòng)體制機(jī)制完善，提高工作實(shí)效。嚴(yán)格落實(shí)司（執(zhí)）法責(zé)任制和內(nèi)外部人員干預(yù)執(zhí)法辦案登記報(bào)告等制度，加強(qiáng)監(jiān)督制約，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，切實(shí)規(guī)范司（執(zhí)）法權(quán)力的配置和運(yùn)行。一是要完善內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)上對(duì)下的監(jiān)督管理，落實(shí)后置環(huán)節(jié)對(duì)前置環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，實(shí)現(xiàn)司（執(zhí)）法的全過程留痕。要認(rèn)真研究考核評(píng)估工作，科學(xué)設(shè)定考核內(nèi)容，消除消極因素，發(fā)揮積極作用。二是要完善公檢法司機(jī)關(guān)之間相互監(jiān)督制約機(jī)制，按照刑訴法規(guī)定要求，建立健全相互間科學(xué)的配合和制約機(jī)制。三是要進(jìn)一步發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，敢于監(jiān)督更要善于監(jiān)督。四是要健全制度、暢通渠道，自覺接受外部監(jiān)督。
篇11
（一）以執(zhí)法辦案為首要任務(wù)，努力提高案件質(zhì)量和審判效率
依法受理各類案件40584件（含舊存1040件），審結(jié)39031件，綜合結(jié)案率96.2%。二審發(fā)改率0.53%，為全省最低。結(jié)案標(biāo)的額為23.1億元，同比上升8.5個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)揮刑事審判職能作用，打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。審結(jié)一審刑事案件2877件，做出有罪判決4213人，結(jié)案率98.5%。認(rèn)真落實(shí)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策和《人民法院量刑指導(dǎo)意見》，正確把握寬嚴(yán)的范圍和幅度，使刑事案件的量刑更加規(guī)范。判處五年以上有期徒刑、無期徒刑及死刑423人，占10%。判處拘役、管制、緩刑、免予刑事處罰及單處罰金刑2376人，占56.4%。宣告無罪2人。發(fā)揮民事審判職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧。依法審結(jié)民商事一審案件25771件，結(jié)案率95.8%，解決訴訟標(biāo)的額近11億元。發(fā)揮行政審判職能作用，支持監(jiān)督依法行政。審結(jié)行政一審案件182件，結(jié)案率100%。辦理行政非訴審查與執(zhí)行案件530件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額185萬余元。發(fā)揮審判監(jiān)督職能作用，維護(hù)司法權(quán)威。審結(jié)各類再審案件854件（其中減刑、假釋案件693件）。發(fā)揮執(zhí)行工作職能作用，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。深入開展創(chuàng)建“無執(zhí)行積案先進(jìn)法院”和“委托執(zhí)行案件專項(xiàng)清理”活動(dòng)，執(zhí)結(jié)各類案件6822件，執(zhí)結(jié)率97.7%，同比上升3.5個(gè)百分點(diǎn)；執(zhí)結(jié)標(biāo)的額10.6億元，同比上升39.5個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)立案工作，保障合法訴求。日常接待當(dāng)事人上訪2013人次，院長(zhǎng)接待日接訪690人次。辦結(jié)市人大、政協(xié)等上級(jí)機(jī)關(guān)交辦、轉(zhuǎn)辦的案件38件，辦結(jié)率100%。開展了“集中清理涉訴積案”活動(dòng)，對(duì)12月31日前尚未息訴罷訪的186起積案進(jìn)行了集中清理，現(xiàn)已辦結(jié)160件，辦結(jié)率86%。已辦結(jié)的積案中，息訴率達(dá)到81%。
（二）以司法為民為最高追求，努力提高服務(wù)意識(shí)和工作水平
把服務(wù)大局作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，及時(shí)貫徹落實(shí)市委會(huì)議精神，結(jié)合會(huì)議內(nèi)容研究謀劃法院工作要點(diǎn)，努力使審判工作與市委思想上同心、目標(biāo)上同向、工作上同步。制定了《關(guān)于為大慶城市化和城市現(xiàn)代化建設(shè)提供有力司法保障和優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的若干意見》，對(duì)全市法院服務(wù)大局工作進(jìn)行了有力的指導(dǎo)和推動(dòng)。開展了“訪企業(yè)、提建議、促發(fā)展”活動(dòng)，法官參與走訪500余人次，走訪企業(yè)80余家；向機(jī)關(guān)企事業(yè)單位提出司法建議300余項(xiàng)，其中有210余項(xiàng)被相關(guān)單位采納。對(duì)涉及我市重點(diǎn)項(xiàng)目、重大在建工程、特殊群體的案件開辟綠色通道，為大慶市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供了優(yōu)良的司法保障。把人民滿意作為檢驗(yàn)工作得失成敗的根本標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹立“和諧審判、案結(jié)事了”的司法理念，對(duì)有條件的民商事、行政以及刑事附帶民事案件，盡可能地使用調(diào)解、協(xié)調(diào)、和解的方式來處理，民商事一審案件調(diào)撤率達(dá)到85%，同比上升9.7個(gè)百分點(diǎn)；刑事自訴案件和刑事附帶民事案件中以調(diào)解撤訴方式結(jié)案的占84.8%，行政案件以協(xié)調(diào)方式結(jié)案的占45.1%，執(zhí)行案件和解率達(dá)到36.1%。按照市委的要求和部署，不斷完善“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解窗口和法律援助窗口建設(shè)，使近千件糾紛通過訴訟外渠道得到解決。全面落實(shí)司法救助制度，對(duì)確有困難的當(dāng)事人依法減、緩、免收訴訟費(fèi)328.2萬元，指定辯護(hù)83人次，發(fā)放司法救助專項(xiàng)資金145萬余元。
（三）以隊(duì)伍建設(shè)為根本保障，努力提高法官素質(zhì)和職業(yè)形象
深入開展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，組織法官認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀、“三個(gè)至上”重要思想和人民法官核心價(jià)值觀的科學(xué)內(nèi)涵，增強(qiáng)了對(duì)司法大局觀、司法能動(dòng)性和司法人民性的理解與認(rèn)同，牢固樹立了公正、廉潔、為民的司法理念。制定了多類別、多層次的教育培訓(xùn)規(guī)劃，組織法官參加續(xù)職培訓(xùn)及各類專項(xiàng)培訓(xùn)共計(jì)11期421人次；以文書講評(píng)、庭審觀摩、崗位培訓(xùn)等方式培訓(xùn)法官900余人次，增強(qiáng)了教育培訓(xùn)的有效性和實(shí)用性，兩級(jí)法院有10人完成了在職研究生的學(xué)歷教育，有19人通過了國(guó)家司法考試。堅(jiān)持“干凈、干事”的用人原則，落實(shí)上下級(jí)法院法官雙向掛職鍛煉和專家型、復(fù)合型法官重點(diǎn)培養(yǎng)工作，并在市委的領(lǐng)導(dǎo)和市政府的支持下，通過公務(wù)員考試、公開選調(diào)法官、引進(jìn)人才等方式招錄工作人員80人，健全完善了選人用人的體制機(jī)制。加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)整頓，把紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)與治庸、治懶、治散緊密結(jié)合起來，注重從具體事情抓起，從典型事例抓起，機(jī)關(guān)面貌煥然一新，隊(duì)伍戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。推進(jìn)法官廉政建設(shè)工程，設(shè)立了專職廉政監(jiān)察員辦公室，負(fù)責(zé)日常的質(zhì)效監(jiān)督考評(píng)工作；開展了“萬件案件大評(píng)查”活動(dòng)，對(duì)以來上級(jí)法院發(fā)回重審、
改判等六類案件進(jìn)行了嚴(yán)格評(píng)查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的實(shí)體和程序問題制定了切實(shí)的整改措施；加大了對(duì)違法違紀(jì)問題的查處力度，處理違法違紀(jì)人員4人。
（四）以規(guī)范管理為主要抓手，努力提高管理層次和司法效能
深入開展“司法管理年”活動(dòng)。在審判管理方面，完善了《審判流程管理期限控制標(biāo)準(zhǔn)》、各類案件審理操作規(guī)程等16項(xiàng)制度，加強(qiáng)了審判流程管理；設(shè)定了一審發(fā)回重審率、生效案件改判率等十余項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，全面、客觀、公正地評(píng)價(jià)法官業(yè)績(jī)，加強(qiáng)了審判績(jī)效管理；定期開展庭審考評(píng)和法律文書評(píng)查，建立起常態(tài)化的案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制，加強(qiáng)了審判質(zhì)量管理。在隊(duì)伍管理方面，設(shè)計(jì)崗位規(guī)范121個(gè)，開展了崗位工作紀(jì)實(shí)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)崗位履職情況的全面記錄和綜合考評(píng)；對(duì)工作績(jī)效進(jìn)行季考評(píng)季通報(bào)，年終按序列排名，考評(píng)結(jié)果與立功受獎(jiǎng)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、晉職晉級(jí)緊密結(jié)合，產(chǎn)生了積極的激勵(lì)約束效應(yīng)。在政務(wù)管理方面，繼續(xù)開展重點(diǎn)調(diào)研課題研究，圍繞司法管理改革、適用法律情況和當(dāng)前社情民意確定重點(diǎn)調(diào)研課題14個(gè)，充分發(fā)揮調(diào)查研究服務(wù)司法決策、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)作用；全面提高宣傳層次和水平，在省市新聞媒體開辟了“審判傳真”等4個(gè)專欄，在各級(jí)新聞媒體發(fā)稿2027篇，樹立了人民法院和人民法官的良好形象。“全省三項(xiàng)重點(diǎn)工作暨司法管理年活動(dòng)推進(jìn)大會(huì)”在大慶市召開，市法院規(guī)范化管理的經(jīng)驗(yàn)得到了省法院的充分肯定。
（五）以接受監(jiān)督為基本途徑，努力推進(jìn)司法公開和司法民主
全市法院自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)各界的監(jiān)督。堅(jiān)決執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議、決定，積極配合各級(jí)人大常委會(huì)開展的專項(xiàng)調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)。暢通民意溝通渠道，召開人大代表、政協(xié)委員、律師代表及當(dāng)事人代表座談會(huì)24次，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員旁聽庭審和跟蹤參與執(zhí)行案件46件。及時(shí)全部的辦結(jié)省、市人大督辦案件25件。受理檢察機(jī)關(guān)
抗訴案件59件，審結(jié)37件，其中改判、發(fā)回和調(diào)解21件。提高人民群眾的司法參與度，全市人民陪審員參審案件3725件。高度重視人民群眾和社會(huì)各界針對(duì)法院工作提出的意見和建議，以文件形式回復(fù)人大代表、政協(xié)委員的建議3件，并針對(duì)反饋的各類問題，制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范審判執(zhí)行工作的若干意見》，就兩級(jí)法院存在的不規(guī)范環(huán)節(jié)和不透明程序進(jìn)行整改，保障了人民群眾對(duì)司法活動(dòng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
全市法院共有16個(gè)集體、15名個(gè)人獲得省級(jí)以上榮譽(yù)，市法院被評(píng)為全國(guó)法院文化建設(shè)示范單位，市法院民二庭被最高人民法院、授予“青年文明號(hào)”稱號(hào)，讓胡路區(qū)法院邢海東同志被最高法院評(píng)為“全國(guó)清積工作先進(jìn)個(gè)人”。上述工作成績(jī)的取得，得益于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)的監(jiān)督，得益于市政府和社會(huì)各界的關(guān)心與支持。在此，我代表全體法官及工作人員向各位代表、委員、社會(huì)各界和全市人民表示衷心的感謝！
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，兩級(jí)法院的工作還存在一些不容忽視的問題。一是在服務(wù)大局方面，把各項(xiàng)工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大局中去謀劃、去思考的意識(shí)還需加強(qiáng)。二是在審判工作方面，上訴率較高以及隱性超審限等問題還不同程度存在。三是在人員素質(zhì)方面，部分法官不適應(yīng)審判工作新形勢(shì)的要求，司法觀念滯后，工作方法簡(jiǎn)單，不善于辨法析理、細(xì)致耐心地做群眾工作，個(gè)別案件久審不結(jié)、久調(diào)不結(jié)、久執(zhí)不結(jié)，人情案、關(guān)系案仍有發(fā)生。同時(shí)壓力大、法官配置不合理、精英化法官數(shù)量嚴(yán)重不足仍然是制約法院自身發(fā)展和影響司法公信力的主要矛盾。對(duì)這些問題，我們一定高度重視，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、2011年工作意見
為卓有成效地服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展建設(shè)，2011年全市法院工作的指導(dǎo)思想是：以十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞市委的工作部署和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，認(rèn)真做好社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化，高度關(guān)注人民群眾日益增長(zhǎng)的新需求，高度關(guān)注影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的新問題，以更新的理念、更強(qiáng)的能力、更高的水平、更好的形象做好以審判為中心的各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)結(jié)案率、執(zhí)結(jié)率、調(diào)撤率穩(wěn)步上升，上訴率、二審發(fā)改率、發(fā)生率逐步下降的“三升三降”工作目標(biāo)，為大慶科學(xué)和諧跨越發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)市委提出的五年翻一番的目標(biāo)，提供更全面、更有力、更優(yōu)質(zhì)的司法保障。重點(diǎn)推進(jìn)以下四個(gè)方面的工作：
（一）始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在能動(dòng)司法方面取得新突破
堅(jiān)持黨對(duì)法院工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨委的重大決策、部署和指示。認(rèn)真負(fù)責(zé)地向黨委、人大報(bào)告工作，主動(dòng)匯報(bào)在隊(duì)伍建設(shè)、審判工作等方面的重要舉措和突出問題，尋求黨委、人大、政府、政協(xié)及有關(guān)部門對(duì)法院工作的理解和支持。及時(shí)辦理黨委、人大、政協(xié)交辦的事項(xiàng)以及人大代表建議、政協(xié)委員提案，切實(shí)加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。按照人民法院政治性、人民性和法律性高度統(tǒng)一的要求，堅(jiān)定法院工作的正確政治方向，延伸審判職能，積極能動(dòng)司法，努力做出對(duì)黨負(fù)責(zé)、讓人民滿意的工作業(yè)績(jī)。
（二）始終堅(jiān)持服務(wù)大局，在促進(jìn)發(fā)展方面取得新突破
密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，及時(shí)了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向，深入研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，全面把握市委中心工作和重大戰(zhàn)略部署，主動(dòng)學(xué)習(xí)、認(rèn)真貫徹、積極落實(shí)，使司法審判始終貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。加強(qiáng)對(duì)個(gè)案或類案的剖析和對(duì)日常審判執(zhí)行工作態(tài)勢(shì)的研判，了解各種可能危及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法律政策風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)向黨委、政府和相關(guān)企業(yè)提出對(duì)策建議。堅(jiān)持司法為民，全面落實(shí)各項(xiàng)司法便民措施，切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)告知、訴訟指導(dǎo)、判前釋明、判后答疑工作，注重化解矛盾糾紛、理順群眾情緒、促進(jìn)和諧穩(wěn)定。
（三）始終堅(jiān)持公正司法，在案件質(zhì)效方面取得新突破
在確保案件質(zhì)量和效果的前提下，妥善處理各類矛盾糾紛。嚴(yán)格落實(shí)審判流程管理、審理期限督辦和通報(bào)制度，形成符合審判工作規(guī)律的新機(jī)制。落實(shí)全面、全程、全員調(diào)解的措施，尤其要加大立案和庭前調(diào)解力度，實(shí)現(xiàn)調(diào)解結(jié)案率和服判息訴率的穩(wěn)步上升。推進(jìn)“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建設(shè)，積極探索多元機(jī)制、多元方法化解社會(huì)矛盾糾紛，為人民群眾提供更多可供選擇的糾紛解決方式。深入開展“集中清理涉訴積案”活動(dòng)和“無執(zhí)行積案先進(jìn)法院”創(chuàng)建活動(dòng)，確保當(dāng)事人訴訟權(quán)益高質(zhì)高效地得到兌現(xiàn)。
篇12
法院文化是法院群體在長(zhǎng)期的審判實(shí)踐和管理活動(dòng)中形成的一種為其特有的、共同遵循的理想信念、價(jià)值觀念、思維模式以及與之關(guān)聯(lián)的外在表現(xiàn)的總和。可分為四個(gè)等級(jí)：第一等級(jí)是感性的、肉眼可見、感覺可知的物質(zhì)文化；第二等級(jí)是法院主體感性的行為文化；第三等級(jí)為理性的法院管理文化；第四等級(jí)是最深層次的理性的法院精神文化，包括司法理念、職業(yè)道德等。法院文化具有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是其核心是內(nèi)在化的精神，即法院群體的思想認(rèn)識(shí)、理想信念、道德價(jià)值觀念以及思維模式等，也可以稱為“精神文化”，其他的如行為文化、物質(zhì)文化等都可以理解為內(nèi)在精神的外在表象。二是它與法律文化、組織文化密切聯(lián)系。法院是代表國(guó)家行使審判權(quán)的機(jī)關(guān)，法院群體思維方式的邏輯性、行為方式的程序性、道德良知的崇高性等都體現(xiàn)了法律文化的特色。同時(shí)，不同法院的領(lǐng)導(dǎo)層通過不同的管理行為而塑造出不同的法院文化，所以法院文化又反映出組織文化的某些特點(diǎn)。作為觀念和行為模式的集合體，文化最根本的意義就在于可以幫助在某種共同性基礎(chǔ)上存在的群體找到自我認(rèn)同，帶來情感上的滿足和理性上的一致認(rèn)識(shí)。
（二）司法核心價(jià)值觀是法院文化的重要內(nèi)容
“公正、廉潔、為民”的司法核心價(jià)值觀是人民法官這一特殊的司法職業(yè)群體在長(zhǎng)期的審判實(shí)踐和管理活動(dòng)中形成的最深層次的精神文化，是法院文化的靈魂，是法院群體活力的內(nèi)在力量，是增強(qiáng)法官職業(yè)歸屬感和尊崇感的精神根源。因此，加強(qiáng)法院文化建設(shè)，就是要強(qiáng)化干警對(duì)司法核心價(jià)值觀的理解和認(rèn)同，以先進(jìn)文化凝聚人心、振奮精神，努力使法院隊(duì)伍切實(shí)擔(dān)當(dāng)起建設(shè)和捍衛(wèi)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重任。
多年來，法院文化建設(shè)特別是法官隊(duì)伍共同價(jià)值觀念的培育，得到了全國(guó)各級(jí)人民法院的高度重視。今年年初，最高人民法院王勝俊院長(zhǎng)就法院文化建設(shè)作出重要批示：“人民法院文化建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)文化建設(shè)的重要組成部分，同時(shí)又充分體現(xiàn)人民司法事業(yè)的特點(diǎn)，其中最重要的是法院及法官的理想信念、價(jià)值追求、職業(yè)道德以及行為準(zhǔn)則等，既具有完美的精神內(nèi)涵，又具有豐富的物質(zhì)內(nèi)涵；既表現(xiàn)為外在形象，又表現(xiàn)為內(nèi)在素質(zhì)；既有政治標(biāo)準(zhǔn)的要求，又有司法能力標(biāo)準(zhǔn)的要求。加強(qiáng)法院文化建設(shè)的最終目的就是要培養(yǎng)和造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔、執(zhí)法公正的法官隊(duì)伍……”因此，人民法院應(yīng)充分發(fā)揮法院文化在提升隊(duì)伍思想境界、改善隊(duì)伍精神面貌、凝聚隊(duì)伍向心力等方面的積極作用，使法官隊(duì)伍始終保持公正、廉潔、為民的本色。
二、深化法院文化建設(shè)，牢固樹立司法核心價(jià)值觀
（一）堅(jiān)持理念先行，充分發(fā)揮法院文化的導(dǎo)向功能
法院文化一旦形成，就建立起法院群體自身的價(jià)值觀念和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，必然對(duì)群體中的每一個(gè)成員產(chǎn)生一種潛移默化的影響，不但使個(gè)體對(duì)自我價(jià)值的評(píng)價(jià)和衡量逐漸趨同于共同的認(rèn)知，而且使成員以共同的認(rèn)知為參照，自覺不自覺地調(diào)整自己的言行舉止乃至整個(gè)精神世界。因此，加強(qiáng)理想信念教育是樹立司法核心價(jià)值觀的重要途徑。多年來，朝陽法院注重將群體共同的理想信念、價(jià)值觀念等向個(gè)體的心靈深處灌輸與傳導(dǎo)，增進(jìn)干警對(duì)法院文化的感情認(rèn)同，努力使其變成法院群體的思想共識(shí)和步調(diào)一致的行動(dòng)。
針對(duì)法院隊(duì)伍日趨年輕化、規(guī)模不斷擴(kuò)大的特點(diǎn)，朝陽法院加強(qiáng)思想政治教育，通過專題學(xué)習(xí)、召開報(bào)告會(huì)、開展征文演講活動(dòng)等方式，引導(dǎo)廣大干警以社會(huì)主義法治理念、“三個(gè)至上”重要思想為指導(dǎo)，樹立崇高的職業(yè)理想，提高自覺抵御落后腐朽文化侵蝕的能力；加強(qiáng)“朝法精神”的灌輸，在新錄用人員崗前培訓(xùn)、新任命助理審判員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、新任命中層助理履職培訓(xùn)中引入法院文化的內(nèi)容，增強(qiáng)干警對(duì)“朝法文化”的了解和理解，真正做到入耳、入腦、入心；加強(qiáng)法院文化建設(shè)中干警的參與度，舉辦才藝展示大賽、原創(chuàng)節(jié)目大賽，制作《朝陽法苑》《朝霞》等內(nèi)部刊物，激發(fā)隊(duì)伍的創(chuàng)造力；深入貫徹“以黨建帶隊(duì)建、以隊(duì)建促審判”的工作思路，積極開展?fàn)巹?chuàng)“五好黨支部”活動(dòng)，組織“支部書記黨課評(píng)比活動(dòng)”，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用；始終將審判質(zhì)量和審判效果作為重要的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，在社會(huì)影響大、輿論關(guān)注度高的重大疑難案件的審判、涉民生糾紛與群體矛盾的調(diào)處化解工作中，檢驗(yàn)黨員的先進(jìn)性和思想教育的成效。
（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，充分發(fā)揮法院文化的規(guī)范功能
法官的個(gè)體行為不僅取決于心理的需求與動(dòng)機(jī)，而且還取決于其所在的法官群體的心理與需求。法院文化通過微妙的心理活動(dòng)滲透和感染每一個(gè)成員，從而形成一種無形的、理性的約束，使個(gè)體能夠按照群體價(jià)值目標(biāo)的指導(dǎo)進(jìn)行自我約束和控制。多年來，朝陽法院主要在建立和落實(shí)制度兩個(gè)層面積極開展工作。
一方面，堅(jiān)持內(nèi)部自覺與外部約束并舉，突出制度的驅(qū)動(dòng)作用，將司法理念和核心價(jià)值觀固化為各種規(guī)章制度、工作標(biāo)準(zhǔn)、崗位規(guī)則等。出臺(tái)《工作人員著裝、儀表規(guī)定》《工作人員行為規(guī)范》等，規(guī)范干警的言行舉止，維護(hù)良好的職業(yè)形象；出臺(tái)《民事案件審限內(nèi)結(jié)案管理規(guī)定（試行）》《司法建議工作規(guī)則》等，加強(qiáng)審判執(zhí)行工作管理，確保司法公正、高效；出臺(tái)《關(guān)于干警業(yè)外活動(dòng)的基本要求》《關(guān)于履職誡勉談話暫行規(guī)定》，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，大力倡導(dǎo)文明、廉潔的司法作風(fēng)。近5年來，經(jīng)過“廢”“改”“立”工作，朝陽法院現(xiàn)有各類內(nèi)部制度百余項(xiàng)，已初步建立起符合政策規(guī)定、符合工作實(shí)際、符合發(fā)展要求的制度體系，這成為法院文化建設(shè)的有力保障。
另一方面，在健全完善相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，朝陽法院狠抓制度機(jī)制落實(shí)。抓司法作風(fēng)，定期對(duì)工作人員日常文明用語、接待和庭審行為、儀容裝束等進(jìn)行檢查，確保從細(xì)節(jié)上體現(xiàn)良好的司法形象；抓司法公開，完善新聞制度，增加庭審網(wǎng)絡(luò)直播次數(shù)，堅(jiān)持開展人民法庭開放日活動(dòng)，拓寬民意溝通渠道，不斷提高司法活動(dòng)的透明度；抓廉政監(jiān)督，查找容易滋生違紀(jì)違法問題的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防范措施、加大查處力度；自覺接受人大及社會(huì)各界的監(jiān)督，自覺接受媒體和社會(huì)監(jiān)督，確保人民法官公正廉潔的形象深入群眾心中。
（三）積極開展宣傳，充分發(fā)揮法院文化的激勵(lì)功能
法院文化不僅是一種無形的精神壓力，也是一種無形的精神動(dòng)力。它可以激發(fā)每名法官奮發(fā)進(jìn)取、爭(zhēng)創(chuàng)一流的精神，充分調(diào)動(dòng)大家的主觀能動(dòng)性，以高度的事業(yè)心和責(zé)任感，投身到司法審判與司法服務(wù)中去。為進(jìn)一步營(yíng)造濃郁的法院文化氛圍，朝陽法院加強(qiáng)對(duì)法院文化的宣傳，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的作用，強(qiáng)化法官的法治信念。
大力弘揚(yáng)“朝法精神”。為使法院精神深入人心，積極推動(dòng)“朝法魂”凝練活動(dòng)，以“朝法魂”凝練活動(dòng)為抓手，努力發(fā)揮文化建設(shè)“潤(rùn)物細(xì)無聲”的獨(dú)特作用，營(yíng)造氛圍、凝聚人心，使干警自覺將“朝法精神”烙于心中、見于行動(dòng)；充分發(fā)揮內(nèi)部網(wǎng)站、宣傳專欄、榮譽(yù)室、報(bào)紙刊物等宣傳陣地的作用，以圖文并茂的方式廣泛傳播、展示法官文化和朝法特色文化，增強(qiáng)干警的自豪感和榮譽(yù)感。
發(fā)揮先進(jìn)典型的引路作用。朝陽法院堅(jiān)持以“寶塔式”的結(jié)構(gòu)選樹和儲(chǔ)備先進(jìn)典型，突出先進(jìn)典型培養(yǎng)宣傳的梯次化、持續(xù)性和多樣性。多年來，涌現(xiàn)出以“中國(guó)十佳人民法庭”“全國(guó)優(yōu)秀人民法庭”雙橋法庭和“全國(guó)優(yōu)秀女法官”“中國(guó)法官十杰”鐘蔚莉等為代表的一大批先進(jìn)典型。在法院文化建設(shè)中，堅(jiān)持用典型的示范作用和精神力量教育人、引導(dǎo)人、鼓舞人，通過事跡報(bào)告會(huì)、專刊圖冊(cè)、實(shí)踐活動(dòng)、專項(xiàng)表彰等形式宣傳先進(jìn)，積極開展區(qū)“十佳法官（法院工作者）”“鐘蔚莉?qū)徟匈|(zhì)量獎(jiǎng)”、青年法官裁判文書評(píng)比等多項(xiàng)評(píng)選活動(dòng)，在先進(jìn)典型的帶動(dòng)下，全院干警見賢思齊，追求自我完善，已經(jīng)形成了學(xué)先進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)的良好氛圍。
（四）優(yōu)化工作環(huán)境，充分發(fā)揮法院文化的熏陶功能
法院文化不但抽象為共同的司法理念、價(jià)值觀念以及言行舉止，而且體現(xiàn)在法院的物質(zhì)環(huán)境中。當(dāng)一名新的成員加入法院集體時(shí)，物質(zhì)環(huán)境會(huì)成為法院文化傳播的載體，使新成員在耳濡目染中盡快地了解并融入這一集體。同時(shí)，法官的內(nèi)心養(yǎng)成尤其是為民意識(shí)等職業(yè)特色的形成也需要一個(gè)潛移默化的過程。為進(jìn)一步營(yíng)造具有文化感染力的工作氛圍，朝陽法院從硬件、軟件方面齊入手，精心打造了具有朝法特色的工作環(huán)境。
傾心打造職業(yè)特色環(huán)境。在積極加強(qiáng)羽毛球館、籃球場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)等文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的基礎(chǔ)上，突出環(huán)境建設(shè)的職業(yè)特色，如各派出法庭成立“家”“恕”“誠(chéng)”等不同主題的和解室，促進(jìn)婚姻家庭類、侵權(quán)類、合同類案件的有效化解；在人民法庭顯著位置懸掛庭訓(xùn)，切實(shí)把干警的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到“公正、廉潔、為民”的要求上來；法庭建設(shè)突出主題性，如奧運(yùn)村法庭以“中華法文化”為主題，在走廊墻壁上懸掛古代契約實(shí)物、古代法典圖畫，精心建造“法”字墻等，這些舉措在增強(qiáng)干警的職業(yè)自豪感和歷史使命感方面發(fā)揮了積極作用。
傾力構(gòu)建便民利民體系。從立案、審判、執(zhí)行、審務(wù)等各方面入手，積極探索豐富便民利民舉措。在立案大廳、審判場(chǎng)所設(shè)立綠色通道，配備訴訟指南、添置取號(hào)機(jī)、飲水機(jī)、復(fù)印機(jī)等設(shè)施，創(chuàng)造溫馨的訴訟環(huán)境；以當(dāng)事人無障礙參加審判進(jìn)程為切入點(diǎn)，推行訴訟權(quán)利告知、類型案件指引等做法，強(qiáng)化法官的服務(wù)意識(shí)；實(shí)行執(zhí)行全天候備勤制度，提供執(zhí)行信息查詢等，保障執(zhí)行申請(qǐng)人的合法權(quán)益；開展有針對(duì)性的法制宣傳，抓住重大節(jié)日等關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，通過“法律六進(jìn)”活動(dòng)、“法庭開放日”、婦女兒童維權(quán)熱線等方式，確保“當(dāng)事人打一個(gè)公正、明白、便捷、受尊重的官司”。
（五）打造朝法品牌，充分發(fā)揮法院文化的輻射功能
法院是代表國(guó)家行使審判權(quán)的機(jī)關(guān)，法院群體思維方式的邏輯性、行為方式的程序性、道德良知的崇高性等都體現(xiàn)了法律文化的特色，而且還會(huì)通過各種渠道對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響。先進(jìn)的法院文化能夠增進(jìn)當(dāng)事人及社會(huì)公眾對(duì)法院工作的了解、理解、信任和支持，從而提升法院形象、樹立司法權(quán)威。在文化建設(shè)過程中，朝陽法院注重文化品牌的培育，努力使法院特色文化成為社會(huì)主義法治建設(shè)的重要推動(dòng)力量。
塑造有形的“和解”文化。積極探索多元化糾紛解決之路，構(gòu)建起包括庭前調(diào)解“三項(xiàng)制度”、訴前和解“三種機(jī)制”、判后答疑制度在內(nèi)的調(diào)解和解工作體系，同時(shí)在7個(gè)派出法庭全面設(shè)置立案點(diǎn)，設(shè)置導(dǎo)訴臺(tái)，探索有效的訴調(diào)對(duì)接機(jī)制；加強(qiáng)硬件配套設(shè)施建設(shè)，建立了全國(guó)法院系統(tǒng)首個(gè)和解大廳，和解室不掛國(guó)徽，不設(shè)法臺(tái)，營(yíng)造溫馨優(yōu)雅的和解環(huán)境；成立專門的和解文化展覽室，通過圖片、文字、視頻等多種形式呈現(xiàn)和宣傳法院和解工作經(jīng)驗(yàn)和成果，使“和”文化的理念不斷深入人心。在去年召開的全國(guó)法院調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，朝陽法院受到最高人民法院通報(bào)表揚(yáng)。
創(chuàng)新法院文化傳播載體。為激勵(lì)干警斗志，凝聚隊(duì)伍力量，朝陽法院干警自己創(chuàng)作了《我們是光榮的朝陽法官》《和解之歌》兩首曲目。歌曲生動(dòng)再現(xiàn)了人民法官面對(duì)繁重的審判壓力，勇挑審判重?fù)?dān)、銳意改革進(jìn)取、傾心司法為民的責(zé)任感和自豪感，“神圣使命牢記心間，為民解憂沒有終點(diǎn)”等詞句成為“朝法精神”的形象詮釋。2008年成立了管樂隊(duì)后，還將《我們是光榮的朝陽法官》改編為管樂合奏，在政法系統(tǒng)多次進(jìn)行匯報(bào)表演，得到了最高人民法院、北京市高級(jí)人民法院等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)，逐步成為宣傳法院文化的重要“窗口”，也成為朝陽法院文化建設(shè)的又一特色品牌。
三、對(duì)進(jìn)一步深化法院文化建設(shè)、牢固樹立司法核心價(jià)值觀的思考
通過以上各方面工作的開展，朝陽法院的文化建設(shè)煥發(fā)了勃勃生機(jī)，取得喜人成績(jī)：先后被評(píng)為“全國(guó)法院文化建設(shè)先進(jìn)單位”“北京市思想政治工作優(yōu)秀單位”，并在全國(guó)法院文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)介紹。但是，法院文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、綜合性工程，在法院文化建設(shè)的系統(tǒng)性、層次性、專題性等方面，仍存在一定的提升空間。因此，在下一階段工作中，應(yīng)深入總結(jié)分析當(dāng)前的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，加強(qiáng)文化建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)效性，積極構(gòu)建開放、科學(xué)、富有特色的法院文化建設(shè)體系。
一要結(jié)合需求，找準(zhǔn)思路。法院文化的內(nèi)在本質(zhì)是法院的精神文化，它是法院文化的根和脊梁。精神文化的培育必須遵循以下原則：一是要與區(qū)域發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)，要考慮到轄區(qū)群眾對(duì)法院工作的期待以及群眾的文化素養(yǎng)，有意識(shí)地引導(dǎo)和塑造法院干警的價(jià)值觀及精神追求；二是要與法院工作發(fā)展相適應(yīng)，要在全面分析客觀環(huán)境和發(fā)展階段的基礎(chǔ)上開展，科學(xué)地、有針對(duì)性地確定思路、目標(biāo)、步驟和任務(wù)；三要充分調(diào)動(dòng)干警的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，集思廣益；四要堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，對(duì)多年來法院工作中形成的先進(jìn)文化進(jìn)行總結(jié)、提煉、繼承和發(fā)揚(yáng)，做到與時(shí)俱進(jìn)。
篇13
【文章編號(hào)】1007-4309（2013）05-0016-1.5
一、抓好思想教育，切實(shí)增強(qiáng)士官教育的質(zhì)量效益
針對(duì)士官“兵頭將尾”的特點(diǎn)，與義務(wù)兵有所區(qū)別開展思想教育。一是更新觀念增強(qiáng)教育主動(dòng)性。改變以往“填鴨式”、“一鍋煮”、“一刀切”的陳舊思維，針對(duì)士官不同級(jí)別、不同年齡、不同地區(qū)和擔(dān)負(fù)不同任務(wù)，合理確定教育內(nèi)容、方法和目標(biāo)，使士官教育從研究部署到組織實(shí)施，從組織形式到解決問題都區(qū)分對(duì)象層次，做到既把握共同特點(diǎn)和規(guī)律，又具體問題具體分析。二是突出重點(diǎn)增強(qiáng)教育針對(duì)性。針對(duì)士官處在義務(wù)兵和干部的中間層，既有兵的思想問題，也有官的實(shí)際困難，加之服役時(shí)間長(zhǎng)、實(shí)際問題多，崗位固定、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，深化“四德”教育成果，突出搞好尊干愛兵、根本職能、愛國(guó)奉獻(xiàn)與愛崗敬業(yè)教育。比如，下半年可結(jié)合野外駐訓(xùn)任務(wù)多的實(shí)際，以“盡職責(zé)、講奉獻(xiàn)、守紀(jì)律”為主線，加強(qiáng)士官履職盡責(zé)教育。三是改進(jìn)方法增強(qiáng)教育有效性。大力推行“四式”教育，豐富和創(chuàng)新教育形式。將士官請(qǐng)上“雄師大講堂”、“百官講壇”、“士官理論大講壇”等，不斷啟發(fā)士官在參教、議教與組教等方面的能動(dòng)作用。充分挖掘士官隊(duì)伍的內(nèi)在潛力，采取民主交流、討論辨析、兵兵互教等靈活多樣的方式，增強(qiáng)教育效果。注重發(fā)揮典型引導(dǎo)作用，采取事跡報(bào)告、廣播影視、經(jīng)驗(yàn)座談等形式，廣泛宣揚(yáng)單位士官典型，增強(qiáng)教育的說服力。
二、抓好模式升級(jí)，大力提升士官隊(duì)伍整體訓(xùn)練水平
一是實(shí)行考評(píng)升級(jí)模式促進(jìn)精通本職。按照“抓整體考基礎(chǔ)”的思路，深入開展“崗位練精兵、質(zhì)量排座次”活動(dòng)，通過全面實(shí)行考評(píng)升級(jí)訓(xùn)練，進(jìn)一步強(qiáng)化補(bǔ)差、磨尖、應(yīng)用訓(xùn)練，扎實(shí)打牢精通本職的崗位稱職人才群體。遴選訓(xùn)練內(nèi)容，以重難新弱和實(shí)戰(zhàn)必備課目為重點(diǎn)，突出不同訓(xùn)練比重，合理設(shè)計(jì)訓(xùn)練內(nèi)容，確保訓(xùn)練更具針對(duì)性和靈活性；編活組訓(xùn)模塊，在“普訓(xùn)+集訓(xùn)”的基礎(chǔ)上，根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)、訓(xùn)練課目和訓(xùn)練進(jìn)程，按照官兵分訓(xùn)、新老分訓(xùn)“兩個(gè)分訓(xùn)”一起抓，新兵、老兵、軍官“三條線”同步展開的訓(xùn)練模式，搭構(gòu)小型訓(xùn)練模塊，進(jìn)一步優(yōu)化組訓(xùn)資源，提升訓(xùn)練質(zhì)效；拓展訓(xùn)練對(duì)象，把二年度兵納入升級(jí)范圍，將訓(xùn)練等級(jí)為優(yōu)秀的人員充實(shí)到新、老集訓(xùn)隊(duì)中，通過以老帶新、以強(qiáng)帶弱，整體提升部隊(duì)基礎(chǔ)訓(xùn)練水平。二是運(yùn)行換崗升級(jí)模式實(shí)現(xiàn)多能儲(chǔ)備。按照“小兵種大集中”的原則，以關(guān)鍵崗位和新裝備新系統(tǒng)為重點(diǎn)，采取師團(tuán)抓集訓(xùn)，營(yíng)連抓合訓(xùn)的方式，使關(guān)鍵崗位人員既有效夯實(shí)訓(xùn)練基礎(chǔ)，多技在身，又能適應(yīng)崗位特點(diǎn)，提高多能任職能力；注重將廠家人員、技術(shù)專家請(qǐng)進(jìn)來進(jìn)行技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一支技能過硬的“兵專家”，打牢單裝單系統(tǒng)基礎(chǔ)。三是深化拓展升級(jí)模式確保能級(jí)優(yōu)化。采取自訓(xùn)與帶訓(xùn)、集訓(xùn)與輪訓(xùn)相結(jié)合的方式，把士官排長(zhǎng)、士官教學(xué)組長(zhǎng)、指揮班長(zhǎng)訓(xùn)練納入軍官集訓(xùn)，提高士官訓(xùn)練層次；進(jìn)一步固化“軍官領(lǐng)導(dǎo)、士官組訓(xùn)、專長(zhǎng)任教”機(jī)制，采取“軍官帶、相互幫”的方法，通過“一幫一、一帶一”，建立營(yíng)連幫帶責(zé)任制，使排長(zhǎng)、教學(xué)組長(zhǎng)充分發(fā)揮組訓(xùn)教學(xué)作用，又能在工作實(shí)踐中不斷提升任職能力；堅(jiān)持把大項(xiàng)任務(wù)作為牽引提升士官能力素質(zhì)的重要平臺(tái)，深入挖掘士官潛能，搭臺(tái)子、壓擔(dān)子、給點(diǎn)子，真正做到大項(xiàng)任務(wù)完成一項(xiàng)，士官能力素質(zhì)就提升一步。
三、抓好管理，充分調(diào)動(dòng)士官隊(duì)伍的積極因素
一是嚴(yán)格選配優(yōu)化結(jié)構(gòu)。針對(duì)當(dāng)前士官選取失準(zhǔn)、配備失當(dāng)與結(jié)構(gòu)失調(diào)等問題，區(qū)分三步抓。首先推行士官后備制，分專業(yè)、分類別確定“預(yù)備士官”對(duì)象，團(tuán)建立初級(jí)、師建立中級(jí)后備士官信息數(shù)據(jù)庫(kù)；其次按照控制總量、調(diào)補(bǔ)結(jié)合的原則，針對(duì)當(dāng)前下士比例超幅較大，中士、上士持平，四級(jí)軍士長(zhǎng)以上比例缺幅較大的實(shí)際，展開期級(jí)調(diào)整優(yōu)化工作。對(duì)少數(shù)培養(yǎng)周期長(zhǎng)、編制級(jí)別低的優(yōu)秀士官靈活定崗定編。再次糾正將晉升程序等同選取程序的模糊認(rèn)識(shí)，規(guī)范下士晉升中士、上士晉升四級(jí)軍士長(zhǎng)模式，按權(quán)限直接下達(dá)軍銜晉升命令，掌握組織挑選的主動(dòng)權(quán)。二是以人為本啟發(fā)自覺。發(fā)揮士官主體作用，明確士官對(duì)重大問題的建議權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)從自發(fā)式管理向自覺式管理轉(zhuǎn)變。發(fā)揮“士官排長(zhǎng)”的“臺(tái)柱子”作用，視情吸納優(yōu)秀的士官黨員進(jìn)入連支委、營(yíng)黨委，賦予士官更多管理權(quán)責(zé)，啟發(fā)士官自覺管理、自我監(jiān)督和自我加壓。三是大力實(shí)施暖心工程。關(guān)心官兵婚戀，搞好經(jīng)常性婚戀教育，幫助士官樹立正確婚戀觀。立足現(xiàn)有條件搞好住房分配，確保臨時(shí)來隊(duì)士官家屬生活方便。調(diào)高休假矛盾突出單位的士官休假比例，對(duì)申請(qǐng)獲批的個(gè)別士官區(qū)分兩段安排休假。用好網(wǎng)絡(luò)“首長(zhǎng)信箱”平臺(tái)，廣泛聽取意見建議，及時(shí)給予解答。師團(tuán)可聘請(qǐng)地方律師擔(dān)任本單位兼職律師，對(duì)家庭涉法官兵提供必要法律援助。每年拿出部分資金補(bǔ)助困難士官，及時(shí)幫助排憂解難。
