引論：我們?yōu)槟砹?3篇水務(wù)行業(yè)調(diào)查報(bào)告范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

4、本次調(diào)查計(jì)劃與成員分工、完成時(shí)間

二、1、調(diào)查對(duì)象的薪酬結(jié)構(gòu)與薪酬制度（包括貨幣薪酬與非貨幣薪酬各項(xiàng)）；

2、職位描述與任職資格條件；

3、被調(diào)查員工（樣本）情況分析：包括年齡、性別、工齡、年齡、職位，學(xué)歷等；

4、將薪酬調(diào)查結(jié)果圖表化

三、分析調(diào)查結(jié)果，并結(jié)合調(diào)查對(duì)象實(shí)際提出可行性建議；

注意：

1、人員分工明確并可記錄；

2、報(bào)告簡(jiǎn)潔，圖文并茂，形象直觀；

3、附某公司薪酬調(diào)查報(bào)告模板如下，僅供參考；

附件：

明一世代（福建）貿(mào)易有限公司營(yíng)銷(xiāo)財(cái)務(wù)部薪酬調(diào)查報(bào)告

一、報(bào)告簡(jiǎn)要

在薪酬行情越來(lái)越市場(chǎng)化、透明化的今天，不同類(lèi)型的企業(yè)如何設(shè)計(jì)不同的薪酬體系？如何使良好的薪酬福利政策成為企業(yè)發(fā)展源源不斷的驅(qū)動(dòng)力？每一個(gè)有戰(zhàn)略眼光的企業(yè)家和人力資源管理者中的有識(shí)之士都在思索上述問(wèn)題。在全球化背景下，以更寬更高的視野來(lái)探討企業(yè)的薪酬體系的重構(gòu)，是擺在我們面前的重要課題。

作為人力資源管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，為了使自己所學(xué)的理論知識(shí)與實(shí)踐能夠更好的結(jié)合，本人利用2010年“十一”長(zhǎng)假的時(shí)間對(duì)明一世代（福建）貿(mào)易有限公司的營(yíng)銷(xiāo)財(cái)務(wù)部薪酬結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)其薪酬體系作出了分析總結(jié)。

本次調(diào)查的目的是對(duì)明一世代（福建）貿(mào)易有限公司營(yíng)銷(xiāo)財(cái)務(wù)部的普通員工的薪酬?duì)顩r進(jìn)行調(diào)查研究，進(jìn)而對(duì)該部門(mén)的薪酬體系進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)，將優(yōu)秀的薪酬方案推廣到其他部門(mén)或者分公司，對(duì)不足的薪酬方案進(jìn)行改善，并根據(jù)實(shí)際情況提出合適的薪酬方案，完善薪酬體系，使之適應(yīng)部門(mén)發(fā)展的需要，且能夠最大的激勵(lì)員工，吸引優(yōu)秀人才，最終促進(jìn)企業(yè)的良好發(fā)展。本次調(diào)查是采用與員工面談的方法收集數(shù)據(jù)與信息。

二、調(diào)查報(bào)告內(nèi)容

（一）、調(diào)查對(duì)象

本次薪酬調(diào)查的對(duì)象是明一世代（福建）貿(mào)易有限公司營(yíng)銷(xiāo)財(cái)務(wù)部的普通員工，因此在接下來(lái)的內(nèi)容都是針對(duì)明一世代（福建）貿(mào)易有限公司營(yíng)銷(xiāo)財(cái)務(wù)部的普通員工進(jìn)行論述分析的。

（二）、薪酬構(gòu)成

通過(guò)調(diào)查，我對(duì)明一世代（福建）貿(mào)易有限公司營(yíng)銷(xiāo)財(cái)務(wù)部的薪酬結(jié)構(gòu)有了較全面的了解。該部

營(yíng)銷(xiāo)財(cái)務(wù)部的薪酬的總體結(jié)構(gòu)沿襲著整個(gè)公司的薪酬結(jié)構(gòu)，只有在變動(dòng)現(xiàn)金收入這一項(xiàng)中師根據(jù)本部門(mén)的特征和需要制定適合本部門(mén)的薪酬方案，以便更好的激勵(lì)本部門(mén)員工。該部門(mén)的薪酬結(jié)構(gòu)主

要由貨幣薪酬和非貨幣薪酬兩部分構(gòu)成，接下來(lái)對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)介紹。

非貨幣薪酬：

在與員工面談的過(guò)程中，我了解到該部門(mén)的非貨幣薪酬主要是每月一次的整個(gè)公司的優(yōu)秀員工評(píng)選。參加優(yōu)秀員工評(píng)選的條件是當(dāng)月績(jī)效達(dá)85分以上的，且當(dāng)月創(chuàng)新提案被采納的有4條以上。如果被評(píng)上優(yōu)秀員工，公司將把該員工的照片貼在公司的公告欄上，并進(jìn)行表?yè)P(yáng)，但沒(méi)有物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。

貨幣薪酬：

1、直接薪酬：直接薪酬是整個(gè)薪酬體系中最重要的一部分，是員工最為重視的，也是各部門(mén)最為重視的一部分。

參加異動(dòng)考試必須是要成為公司正式員工滿(mǎn)半年，且在這期間表現(xiàn)良好，得到所屬主管的認(rèn)可，由主管提名后，個(gè)人寫(xiě)申請(qǐng)報(bào)告、面談表遞交給部門(mén)總監(jiān)，經(jīng)總監(jiān)批準(zhǔn)后才能參加異動(dòng)考試。考試的主要內(nèi)容是公司的規(guī)章制度以及本崗位的一些基本知識(shí)。

（2）變動(dòng)現(xiàn)金收入。變動(dòng)現(xiàn)金收入指公司根據(jù)員工的短期業(yè)績(jī)效果向員工提供的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。主要由績(jī)效工資和其他貨幣性獎(jiǎng)勵(lì)組成。

績(jī)效工資只有成為公司的正式員工后才有，且每個(gè)月只支付一半，另一半當(dāng)做年終獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放給員工。績(jī)效工資算法：將員工的基本工資除以70%，然后乘以30%，再除以100，得到單位績(jī)效分的績(jī)效工資，最后將單位績(jī)效工資乘以員工當(dāng)月所得績(jī)效分。公式如下：

績(jī)效工資={[（基本工資÷70%）×30%]÷100}×當(dāng)月績(jī)效分

其他貨幣性獎(jiǎng)勵(lì)包括很多個(gè)方面，主要有：

②為降低公司損失，公司鼓勵(lì)員工舉報(bào)虛報(bào)行為。如果員工在審核的時(shí)候發(fā)現(xiàn)有人虛報(bào)費(fèi)用等損害公司利益的行為可以寫(xiě)問(wèn)題反饋單遞交給監(jiān)察部。由監(jiān)察部進(jìn)行調(diào)查審核，如果經(jīng)查情況屬實(shí)，則會(huì)給員工100元的獎(jiǎng)勵(lì)。

③鼓勵(lì)員工為公司提出創(chuàng)新性建議，即創(chuàng)新提案。員工對(duì)公司制度、銷(xiāo)售方案等有獨(dú)創(chuàng)性見(jiàn)解的可以給公司提交創(chuàng)新提案，如果所提提的創(chuàng)新提案被評(píng)定為有利于公司發(fā)展，就會(huì)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)金額看提案的優(yōu)秀程度；

④鼓勵(lì)員工為公司空缺崗位推薦優(yōu)秀人才。公司在每個(gè)月都會(huì)公布一份空缺崗位表及其相關(guān)的要求。員工根據(jù)要求，可以為公司推薦認(rèn)為合適的人才。經(jīng)公司面試通過(guò)進(jìn)入試用期的，推薦的員工可以拿到相當(dāng)于被推薦員工一個(gè)月基本工資一半的獎(jiǎng)勵(lì)。如果被推薦員工能夠成為公司的正式員工，那么推薦人則會(huì)拿到相當(dāng)于被推薦員工一個(gè)月的基本工資的獎(jiǎng)勵(lì)。推薦的崗位越高，所得獎(jiǎng)勵(lì)越多。

⑤該部門(mén)每個(gè)月都會(huì)進(jìn)行部門(mén)排名，員工績(jī)效在整個(gè)部門(mén)排名第一的給予200元獎(jiǎng)勵(lì)，在同崗位排名第一的給予100元獎(jiǎng)勵(lì)。員工績(jī)效連續(xù)3個(gè)月排名前五的可以當(dāng)崗助，第一次當(dāng)上崗助的將得到100元的獎(jiǎng)勵(lì)。

當(dāng)然，有獎(jiǎng)必有罰。營(yíng)銷(xiāo)財(cái)務(wù)部的懲罰措施有：?jiǎn)T工在審計(jì)時(shí)出錯(cuò)要扣分，每扣一分要扣10塊；違反公司規(guī)章制度要被扣績(jī)效分，一般違紀(jì)一次扣一分；遲到一次扣10元；請(qǐng)假扣當(dāng)天工資，且不能獲得本周期的滿(mǎn)勤獎(jiǎng)；員工在工作期間沒(méi)穿工作服扣10元；沒(méi)打掃衛(wèi)生扣績(jī)效分；窗戶(hù)沒(méi)關(guān)，電腦沒(méi)關(guān)，人離開(kāi)座位椅子沒(méi)擺好，下班桌面沒(méi)收拾好等等都要被扣分。

2、間接薪酬：間接薪酬主要包括了福利保障以及其他的一些福利政策。員工在公司中都享有醫(yī)保和社保福利。醫(yī)保和社保是根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按照一定的比例由員工和公司分擔(dān)。其他的一些福利政策主要有：①、福利奶粉。即公司的員工生育時(shí)，在孩子兩周歲之前，公司每個(gè)月向該員工提供一罐本公司生產(chǎn)的奶粉。②、本公司員工在購(gòu)買(mǎi)本公司生產(chǎn)的產(chǎn)品時(shí)可以享受優(yōu)惠價(jià)格（一般以出產(chǎn)價(jià)出售）。③、每年部門(mén)都會(huì)組織整個(gè)部門(mén)進(jìn)行一次旅游。等等。

綜上所述，得明一世代（福建）貿(mào)易有限公司營(yíng)銷(xiāo)財(cái)務(wù)部普通員工的薪酬計(jì)算公式為：

直接薪酬=基本工資+績(jī)效工資+獎(jiǎng)勵(lì)性工資-罰款

間接薪酬=福利保障+其他優(yōu)惠項(xiàng)目

貨幣薪酬=直接薪酬+間接薪酬

總薪酬=貨幣薪酬+非貨幣薪酬

（三）、員工人數(shù)及對(duì)應(yīng)的基本工資

在調(diào)查過(guò)程中，我對(duì)該部門(mén)的員工的任職時(shí)間進(jìn)行了簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下圖：

三、綜合分析

從調(diào)查結(jié)果看，明一世代（福建）貿(mào)易有限公司營(yíng)銷(xiāo)財(cái)務(wù)部的薪酬結(jié)構(gòu)（見(jiàn)圖1）相對(duì)合理，但也存在著一些不足之處。

2、非貨幣性薪酬項(xiàng)目過(guò)少。也就是說(shuō)公司對(duì)普通員工支付的薪酬過(guò)于集中在物質(zhì)方面，忽視了員工的尊重需要。

3、從表1中可以看出，老員工的基本工資與主管的基本工資差距不是很大，使得員工覺(jué)得自己的發(fā)展前景不是很樂(lè)觀，難以留住優(yōu)秀員工。

（二）優(yōu)點(diǎn)：1、在變動(dòng)現(xiàn)金收入方面做的較好。能夠根據(jù)公司發(fā)展需要提出合適的薪酬方案，如：創(chuàng)新提案獎(jiǎng)勵(lì)制度。部門(mén)也能根據(jù)本部門(mén)的職責(zé)特征制定相應(yīng)的薪酬方案，如：鼓勵(lì)員工舉報(bào)虛報(bào)行為的獎(jiǎng)勵(lì)制度。且整個(gè)變動(dòng)現(xiàn)金收入方案較多，能為優(yōu)秀員工提供更多的增加收入的機(jī)會(huì)。

2、針對(duì)普通員工對(duì)物質(zhì)方面的需要較大的情況，在薪酬體系設(shè)計(jì)中側(cè)重直接直接薪酬，符合普通員工的需要。當(dāng)然，由于過(guò)分側(cè)重直接薪酬，導(dǎo)致非貨幣性薪酬比重太小，也是不利的。

（三）我的薪酬建議：

1、根據(jù)行業(yè)薪酬水平適當(dāng)提高普通員工的基本工資水平，實(shí)現(xiàn)外部的公平，提升本公司薪酬的外部競(jìng)爭(zhēng)性，吸引優(yōu)秀人才。

2、完善薪酬結(jié)構(gòu)，增加非貨幣性薪酬才比重，滿(mǎn)足員工的尊重需要，使整個(gè)薪酬體系更加平衡。如，在部門(mén)會(huì)議上對(duì)每個(gè)月進(jìn)步最大的員工進(jìn)行表?yè)P(yáng)等。

3、加大高低級(jí)崗位間的薪酬水平，使得員工有更大的動(dòng)力去追求高級(jí)崗位，留住優(yōu)秀的員工。

4、增加提升基本工資的渠道，加大獎(jiǎng)勵(lì)的力度，激發(fā)員工的工作積極性，努力高質(zhì)高效地完成工作任務(wù)。

5、增加員工福利支出。如，為加班的員工提供夜宵等措施。

四、總結(jié)

科學(xué)合理的薪酬體系是企業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，設(shè)計(jì)一套科學(xué)合理的薪酬體系的意義不只是能降低企業(yè)的成本，最為重要的是能夠激勵(lì)企業(yè)的員工，吸引外部?jī)?yōu)秀人才，為企業(yè)創(chuàng)造了無(wú)數(shù)無(wú)形和有形的財(cái)富。這次對(duì)明一世代（福建）貿(mào)易有限公司營(yíng)銷(xiāo)財(cái)務(wù)部的普通員工的薪酬?duì)顩r進(jìn)行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)這套薪酬體系中的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)，并提出了自己的建議。希望公司能夠?qū)θ秉c(diǎn)進(jìn)行改進(jìn)，對(duì)優(yōu)點(diǎn)繼續(xù)保留和推廣。在實(shí)踐中適時(shí)調(diào)整薪酬體系，使之適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。

薪酬調(diào)研報(bào)告（二）

通過(guò)參考薪酬調(diào)查報(bào)告中的行業(yè)市場(chǎng)薪酬整體定位、職能序列市場(chǎng)薪酬比較、市場(chǎng)薪酬構(gòu)成這三部分信息，您可以根據(jù)客戶(hù)企業(yè)薪酬定位理念，確定客戶(hù)企業(yè)相應(yīng)職位等級(jí)的薪酬水平；其中，如果您需要對(duì)某些特定部門(mén)和崗位制定單獨(dú)的薪酬政策的話，您也可以從報(bào)告中找到相應(yīng)的參考信息。

在您確定部門(mén)整體薪酬組合時(shí)，您可以參考“市場(chǎng)薪酬構(gòu)成”部分。另外，如果您需要確定特定崗位的薪酬組合，報(bào)告的“崗位薪酬結(jié)構(gòu)及分布狀況”部分中將為您提供更為詳盡的分析信息。

一、職位匹配

在參考市場(chǎng)信息的時(shí)候，您需要確定基準(zhǔn)崗位與企業(yè)內(nèi)部崗位的對(duì)應(yīng)關(guān)系。這時(shí)，您需要進(jìn)行職位匹配的工作。在報(bào)告里，我們?cè)谔峁┬匠晷畔⒌耐瑫r(shí)還提供了職位性質(zhì)信息。在進(jìn)行職位匹配時(shí)，請(qǐng)先詳細(xì)閱讀有關(guān)的職位描述，該信息提供了本職位通常的工作內(nèi)容和職責(zé)；然后詳細(xì)審核自己公司的職位內(nèi)容，最終確定是否與市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)職位相匹配。一般而言，如果客戶(hù)企業(yè)內(nèi)部職位與基準(zhǔn)崗位有約70%的內(nèi)容是相似的，既可以認(rèn)為達(dá)成了較好的匹配。

二、市場(chǎng)定位

10%分位至90%分位分別代表了市場(chǎng)薪酬水平由低到高的排列情況，也代表了客戶(hù)企業(yè)在選定這些分位點(diǎn)時(shí)使自身的薪酬水平在市場(chǎng)上所具有的競(jìng)爭(zhēng)力由低到高的排列情況。在用本報(bào)告的信息來(lái)調(diào)整公司內(nèi)部薪酬結(jié)構(gòu)時(shí)，客戶(hù)企業(yè)需要根據(jù)公司人力資源戰(zhàn)略確定公司希望加以比對(duì)的市場(chǎng)薪酬水平。

如果客戶(hù)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)了本網(wǎng)站的《企業(yè)專(zhuān)業(yè)版》和《企業(yè)個(gè)性版》，前者包含對(duì)應(yīng)的分析條目的專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)分析部分，而后者除了全部包含前者的內(nèi)容外，我們的專(zhuān)家和顧問(wèn)還將為客戶(hù)企業(yè)專(zhuān)門(mén)制作公司薪酬對(duì)比分析報(bào)告部分。當(dāng)您拿到報(bào)告時(shí)，您可以立即了解到客戶(hù)企業(yè)薪酬水平與市場(chǎng)薪酬水平的對(duì)比分析結(jié)果，并會(huì)得到最有價(jià)值的針對(duì)性的分析點(diǎn)評(píng)信息。

三、架構(gòu)設(shè)計(jì)與薪酬調(diào)整

我們建議客戶(hù)企業(yè)將每個(gè)職位等級(jí)的薪酬水平設(shè)計(jì)為一段區(qū)間。這種設(shè)計(jì)方式的優(yōu)點(diǎn)是可以為客戶(hù)企業(yè)利用薪酬工具進(jìn)行人才的吸引、保留和激勵(lì)，以及控制薪酬成本提供更大的靈活度。對(duì)于薪酬水平落在此區(qū)間之外的崗位，我們建議可以采用以下方法來(lái)對(duì)其薪酬水平進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于薪酬水平小于此區(qū)間最小值的崗位，為保持客戶(hù)企業(yè)在該崗位的薪酬水平上的競(jìng)爭(zhēng)力，一般應(yīng)將該崗位的在崗人員的薪酬水平提升到區(qū)間最小值或以上。

若考慮提升薪酬所產(chǎn)生的成本問(wèn)題，可以考慮使用分階段提高薪酬水平的方法。對(duì)于客戶(hù)企業(yè)希望重點(diǎn)加以保留的優(yōu)秀員工，應(yīng)當(dāng)盡快提升其薪酬水平，否則將可能產(chǎn)生人才的流失。對(duì)于薪酬水平大于此區(qū)間最大值的崗位，可以考慮以較小的幅度提升在崗者的薪酬水平。對(duì)于那些薪酬處于較高水平而又具有很好工作表現(xiàn)的員工，可以考慮將其晉升到較高的職位上去。

薪酬調(diào)研報(bào)告（三）

中國(guó)水務(wù)行業(yè)個(gè)人薪酬福利

受訪者填報(bào)信息顯示，水務(wù)企業(yè)員工中擁有社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等基本福利的占比大，均在80%以上，其中享有社會(huì)保險(xiǎn)一項(xiàng)福利的受訪者比例達(dá)92%。50%以上的受訪者享受飯補(bǔ)以及過(guò)節(jié)費(fèi)，接近一半的受訪者享有帶薪年假及通訊補(bǔ)貼。三成以上的受訪者享有交通補(bǔ)貼和實(shí)物禮品；兩成以上的受訪者享有住房補(bǔ)貼、考勤獎(jiǎng)勵(lì)；接近兩成的受訪者擁有補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)、其他補(bǔ)貼；還有8.6%的受訪者享受旅游補(bǔ)貼。

中國(guó)水務(wù)行業(yè)薪酬福利現(xiàn)狀、問(wèn)題

中國(guó)水務(wù)行業(yè)職能等級(jí)2至等級(jí)3是一個(gè)非常關(guān)鍵的跳躍階段，從等級(jí)2晉升到等級(jí)3，員工的薪酬福利會(huì)有一個(gè)非常顯著地提升，這也意味著水務(wù)企業(yè)意愿支付更高競(jìng)爭(zhēng)性水平的工資來(lái)招攬并留住等級(jí)3以上的人員，企業(yè)用工成本隨之增加。

中國(guó)水務(wù)行業(yè)正處于快速發(fā)展、整合時(shí)期，結(jié)構(gòu)性供需矛盾不可避免。一方面，企業(yè)需要具備較高技術(shù)能力或一技之長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)型人才，以及高水平的管理人才；另一方面，整個(gè)行業(yè)的高水平人才供給在短期內(nèi)不會(huì)大規(guī)模增速。快速增長(zhǎng)的企業(yè)用工需求與短期內(nèi)人才供給滯后的之間的矛盾比較凸顯。

由于人才供給不到位，企業(yè)可能會(huì)為了快速增長(zhǎng)的業(yè)務(wù)而高薪挖角，這種現(xiàn)象在水務(wù)行業(yè)不乏案例。另外，企業(yè)提供的高薪往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過(guò)企業(yè)實(shí)際支付能力，這種情況一定程度上加劇企業(yè)的成本壓力。人才供需、薪酬合理性、企業(yè)成本之間的矛盾問(wèn)題在中國(guó)水務(wù)行業(yè)人才管理中比較凸顯。

中國(guó)水務(wù)行業(yè)薪酬福利發(fā)展趨勢(shì)

篇2

醫(yī)藥化工企業(yè)在能源的利用及對(duì)“三廢”循環(huán)利用的創(chuàng)新中應(yīng)主動(dòng)尋找項(xiàng)目,借鑒新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)CDM的經(jīng)驗(yàn),通過(guò)參與CDM項(xiàng)目吸收外資。

二、積極爭(zhēng)取政府的財(cái)政補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠

2008年我國(guó)政府用于支持節(jié)能減排的資金是418億元,2008年至2010年應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的4萬(wàn)億投資中有2100億用于節(jié)能減排方面,同時(shí)在增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、資源稅和出口退稅方面也進(jìn)一步明確了促推節(jié)能減排的具體措施。

2009年11月,總理為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做出詳細(xì)解釋:包括新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車(chē)、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)。今年,發(fā)改委新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)工程將圍繞生物醫(yī)藥、生物育種、軟件和信息服務(wù)等領(lǐng)域,進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。尤其是,今年兩會(huì)后新興能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、建筑節(jié)能補(bǔ)貼方法等產(chǎn)業(yè)政策都在一定程度上表現(xiàn)出對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策傾斜。因此醫(yī)藥化工企業(yè)應(yīng)在大力推進(jìn)節(jié)能減排發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的同時(shí),盡可能爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠,擴(kuò)大企業(yè)融通資金的渠道。

三、向銀行申請(qǐng)“綠色”貸款

為配合國(guó)家對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)的預(yù)期調(diào)整,銀行業(yè)的產(chǎn)業(yè)信貸結(jié)構(gòu)也在加快調(diào)整。例如,招商銀行對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)今年已實(shí)行有計(jì)劃信貸退出,對(duì)能源環(huán)保業(yè)則加大信貸量;興業(yè)銀行也在貸款方向上向綠色信貸傾斜,加大低碳金融擴(kuò)展力度,進(jìn)而推廣開(kāi)展可持續(xù)金融業(yè)務(wù)。

可持續(xù)金融是以金融手段支持企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,從而促進(jìn)環(huán)境改善。在實(shí)踐中,興業(yè)銀行可持續(xù)金融業(yè)務(wù)主要有三大類(lèi):能效金融、環(huán)境金融和碳金融。能效金融是通過(guò)更新設(shè)備、優(yōu)化設(shè)計(jì)、能源回收利用等方式手段,以節(jié)約煤、石油、天然氣等一次能源和電力、蒸汽等二次能源為目的所開(kāi)展的金融服務(wù)。服務(wù)于提高環(huán)境質(zhì)量,減少污染物排放的金融活動(dòng),目前環(huán)境金融主要針對(duì)化學(xué)需氧量的削減、二氧化硫減排和固體廢棄物的處理。服務(wù)于溫室氣體減排的金融服務(wù),目前碳金融主要是針對(duì)CDM主要參與方,為他們提供金融服務(wù)。興業(yè)銀行開(kāi)展的這三類(lèi)項(xiàng)目主要分布在電力、化工、鋼鐵、水泥、交通、水務(wù)、環(huán)保等方面以及國(guó)家十大重點(diǎn)行業(yè)。截至2009年11月末,興業(yè)銀行累計(jì)發(fā)放節(jié)能減排項(xiàng)目貸款137.37億元。醫(yī)藥化工企業(yè)可以此為契機(jī),大力發(fā)展清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排,進(jìn)而獲得銀行的可持續(xù)金融服務(wù)。

四、以綠色可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)戰(zhàn)略吸引投資者出資

根據(jù)中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)2010年4月24日的《中國(guó)企業(yè)戰(zhàn)略: 現(xiàn)狀、問(wèn)題及建議——2010中國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者成長(zhǎng)與發(fā)展專(zhuān)題調(diào)查報(bào)告》顯示,我國(guó)目前有80%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者表示“本企業(yè)非常重視企業(yè)社會(huì)責(zé)任”和“在追求獲利的同時(shí),本企業(yè)很注重對(duì)環(huán)境的影響”。有86.4%的企業(yè)表示“本企業(yè)有意識(shí)地通過(guò)各種方式降低資源消耗及減少污染來(lái)節(jié)約成本”。有75%的企業(yè)表示正在“有意識(shí)地追求綠色商機(jī)(開(kāi)展與環(huán)保相關(guān)的新業(yè)務(wù))”。這表明許多企業(yè)已把綠色可持續(xù)發(fā)展納入到企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,使作為環(huán)境污染主要制造者的醫(yī)藥化工企業(yè),必須在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)活動(dòng)中承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。同時(shí)要將產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)同自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的發(fā)展協(xié)調(diào)起來(lái)。因此,綠色營(yíng)銷(xiāo)應(yīng)運(yùn)而生成為實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥化工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑,成為醫(yī)藥化工企業(yè)吸引投資者投資的重要法寶。

參考文獻(xiàn)

篇3

一、尋求CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)合作項(xiàng)目

清潔發(fā)展機(jī)制,簡(jiǎn)稱(chēng)CDM(Clean Development Mechanism),其核心內(nèi)容是允許發(fā)達(dá)國(guó)家締約方通過(guò)提供資金和技術(shù)的方式,與發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展項(xiàng)目級(jí)的減排量抵消額的轉(zhuǎn)讓,在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施溫室氣體減排項(xiàng)目,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家締約方在《京都議定書(shū)》中減排目標(biāo)的承諾。作為一種新的國(guó)際合作機(jī)制,清潔發(fā)展機(jī)制既能降低發(fā)達(dá)國(guó)家的碳減排成本,又能為發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)減排資金和技術(shù),因此各參與方開(kāi)發(fā)CDM 項(xiàng)目的熱情都很高。從廣泛意義上說(shuō),任何以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的低碳技術(shù)、碳減排技術(shù)項(xiàng)目,都可以作為CDM項(xiàng)目。

截止到2010年5月6日,國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的河北省CDM項(xiàng)目為104個(gè),批準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)量占全國(guó)批準(zhǔn)項(xiàng)目總量的4.10%,居全國(guó)第七位;已批準(zhǔn)的項(xiàng)目年減排量達(dá)到149316824tCO2e(預(yù)計(jì)減排量),占全國(guó)年減排總量的3.16%。河北省已注冊(cè)的項(xiàng)目有29個(gè),占全國(guó)注冊(cè)總量的3.41%,居全國(guó)的第十位;有15個(gè)項(xiàng)目已順利獲得CERs(核證減排量)簽發(fā),已簽發(fā)項(xiàng)目數(shù)量占全國(guó)總量的6.12%,居全國(guó)第三;已簽發(fā)的減排量為2236338tCO2e,占全國(guó)的1.68%。從批準(zhǔn)項(xiàng)目的減排類(lèi)型來(lái)看,以新能源和可再生能源居多。在新能源和可再生能源類(lèi)型項(xiàng)目中,所占比重最大的是風(fēng)電和水電項(xiàng)目,各占50%。

醫(yī)藥化工企業(yè)在能源的利用及對(duì)“三廢”循環(huán)利用的創(chuàng)新中應(yīng)主動(dòng)尋找項(xiàng)目,借鑒新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)CDM的經(jīng)驗(yàn),通過(guò)參與CDM項(xiàng)目吸收外資。

二、積極爭(zhēng)取政府的財(cái)政補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠

2008年我國(guó)政府用于支持節(jié)能減排的資金是418億元,2008年至2010年應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的4萬(wàn)億投資中有2100億用于節(jié)能減排方面,同時(shí)在增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、資源稅和出口退稅方面也進(jìn)一步明確了促推節(jié)能減排的具體措施。我省醫(yī)藥化工企業(yè)可借此機(jī)會(huì),享受稅收優(yōu)惠。

2009年11月,總理為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做出詳細(xì)解釋:包括新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車(chē)、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)。今年,發(fā)改委新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)工程將圍繞生物醫(yī)藥、生物育種、軟件和信息服務(wù)等領(lǐng)域,進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。尤其是,今年兩會(huì)后新興能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、建筑節(jié)能補(bǔ)貼方法等產(chǎn)業(yè)政策都在一定程度上表現(xiàn)出對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策傾斜。因此,我省醫(yī)藥化工企業(yè)應(yīng)在大力推進(jìn)節(jié)能減排發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的同時(shí),盡可能爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠,擴(kuò)大企業(yè)融通資金的渠道。

三、向銀行申請(qǐng)“綠色”貸款

為配合國(guó)家對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)的預(yù)期調(diào)整,銀行業(yè)的產(chǎn)業(yè)信貸結(jié)構(gòu)也在加快調(diào)整。例如,招商銀行對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)今年已實(shí)行有計(jì)劃信貸退出,對(duì)能源環(huán)保業(yè)則加大信貸量;興業(yè)銀行也在貸款方向上向綠色信貸傾斜,加大低碳金融擴(kuò)展力度,進(jìn)而推廣開(kāi)展可持續(xù)金融業(yè)務(wù)。

可持續(xù)金融是以金融手段支持企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,從而促進(jìn)環(huán)境改善。在實(shí)踐中,興業(yè)銀行可持續(xù)金融業(yè)務(wù)主要有三大類(lèi):能效金融、環(huán)境金融和碳金融。能效金融是通過(guò)更新設(shè)備、優(yōu)化設(shè)計(jì)、能源回收利用等方式手段,以節(jié)約煤、石油、天然氣等一次能源和電力、蒸汽等二次能源為目的所開(kāi)展的金融服務(wù)。服務(wù)于提高環(huán)境質(zhì)量,減少污染物排放的金融活動(dòng),目前環(huán)境金融主要針對(duì)化學(xué)需氧量的削減、二氧化硫減排和固體廢棄物的處理。服務(wù)于溫室氣體減排的金融服務(wù),目前碳金融主要是針對(duì)CDM主要參與方,為他們提供金融服務(wù)。興業(yè)銀行開(kāi)展的這三類(lèi)項(xiàng)目主要分布在電力、化工、鋼鐵、水泥、交通、水務(wù)、環(huán)保等方面以及國(guó)家十大重點(diǎn)行業(yè)。截至2009年11月末,興業(yè)銀行累計(jì)發(fā)放節(jié)能減排項(xiàng)目貸款137.37億元。我省醫(yī)藥化工企業(yè)可以此為契機(jī),大力發(fā)展清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排,進(jìn)而獲得銀行的可持續(xù)金融服務(wù)。

四、以綠色可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)戰(zhàn)略吸引投資者出資

根據(jù)中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)2010年4月24日的《中國(guó)企業(yè)戰(zhàn)略:現(xiàn)狀、問(wèn)題及建議--2010中國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者成長(zhǎng)與發(fā)展專(zhuān)題調(diào)查報(bào)告》顯示,我國(guó)目前有80%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者表示“本企業(yè)非常重視企業(yè)社會(huì)責(zé)任”和“在追求獲利的同時(shí),本企業(yè)很注重對(duì)環(huán)境的影響”。有86.4%的企業(yè)表示“本企業(yè)有意識(shí)地通過(guò)各種方式降低資源消耗及減少污染來(lái)節(jié)約成本”。有75%的企業(yè)表示正在“有意識(shí)地追求綠色商機(jī)(開(kāi)展與環(huán)保相關(guān)的新業(yè)務(wù))”。這表明許多企業(yè)已把綠色可持續(xù)發(fā)展納入到企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,使作為環(huán)境污染主要制造者的醫(yī)藥化工企業(yè),必須在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)活動(dòng)中承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。同時(shí)要將產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)同自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的發(fā)展協(xié)調(diào)起來(lái)。因此,綠色營(yíng)銷(xiāo)應(yīng)運(yùn)而生成為實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥化工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑,成為醫(yī)藥化工企業(yè)吸引投資者投資的重要法寶。

參考文獻(xiàn):

[1] 李萍、梁毅,《制藥企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)的舉措》,《齊魯藥事》, 2008,27(1).

[2] 莊貴陽(yáng):中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的、困難與障礙分析,江西社會(huì) 科學(xué),2009(7).

[3] 河北省醫(yī)藥行業(yè)2010年1-5月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析,河北省醫(yī) 藥行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站,河北省醫(yī)藥行業(yè)通訊2010年第六期.

[4] 《河北省CDM項(xiàng)目最新進(jìn)展》,河北省CDM項(xiàng)目辦公室, 河北省清潔發(fā)展機(jī)制網(wǎng),2010年6月9日.

[5] 《興業(yè)銀行探路綠色金融 三大領(lǐng)域描繪“碳金”路線圖》,21 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道,2010年6月1日.

篇4

1.2提升水利工程的整體效能

在水利工程安全施工過(guò)程中進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，通過(guò)強(qiáng)化施工項(xiàng)目的安全監(jiān)督工作，科學(xué)合理控制整個(gè)工程的進(jìn)度，預(yù)防因自然或人為因素造成的危險(xiǎn)，并對(duì)整個(gè)水利施工項(xiàng)目進(jìn)行分層次和分級(jí)別差異化管控，從而提高安全生產(chǎn)管理的靈敏度和效率，最終提升水利工程項(xiàng)目的整體效能。

2水利施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)途徑

水利施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)綜合全面的工程，它是一個(gè)周期循環(huán)的過(guò)程，由計(jì)劃-實(shí)施-檢查-改進(jìn)四個(gè)步驟組成。

2.1確立安全生產(chǎn)目標(biāo)

安全目標(biāo)的確立是整個(gè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的第一步，是指導(dǎo)和規(guī)范整個(gè)水利施工安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。目標(biāo)管理法是由美國(guó)管理學(xué)家彼得·德魯克提出來(lái)的，他認(rèn)為設(shè)置目標(biāo)和指定任務(wù)是促使企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，是將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的一種重要手段，目標(biāo)的確立能夠指導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使企業(yè)的運(yùn)行不會(huì)偏離軌道[2]。

2.2分配組織結(jié)構(gòu)與權(quán)責(zé)

一個(gè)組織的構(gòu)成必須要明確三點(diǎn)：如何劃分職權(quán)、如何確立部門(mén)、如何劃分管理層次。水利施工企業(yè)作為建筑工程類(lèi)的企業(yè)，水利項(xiàng)目涉及到人力、物力、財(cái)力等方方面面的管理，為了要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的，必須構(gòu)建一個(gè)完善而系統(tǒng)的組織框架來(lái)負(fù)責(zé)整個(gè)水利項(xiàng)目工程，確保安全生產(chǎn)工作順利運(yùn)行，而組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置必須要?jiǎng)澐植块T(mén)、確立部分權(quán)責(zé)，這樣才能安全有序地開(kāi)展安全生產(chǎn)管理工作。水利施工項(xiàng)目屬于危險(xiǎn)系數(shù)較高的行業(yè)，涉及的是工人們眾多，各個(gè)環(huán)節(jié)的作業(yè)活動(dòng)的危險(xiǎn)系數(shù)較高，因此建立專(zhuān)門(mén)的安全監(jiān)督管理部門(mén)并配置專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理人員尤為重要。

2.3投入安全生產(chǎn)

新形勢(shì)下施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的主要目標(biāo)是依靠現(xiàn)代高科技安全技術(shù)解決危險(xiǎn)問(wèn)題，運(yùn)用安全教育培訓(xùn)解決人為危險(xiǎn)行為，憑借安全管理手段組織并協(xié)調(diào)事物之間保持安全關(guān)系。而要做到以上三點(diǎn)，就必須確保財(cái)力資金的足夠投入，為安全生產(chǎn)工作提供扎實(shí)的資金來(lái)源。缺乏資金投入的安全生產(chǎn)管理工作只會(huì)是紙上談兵。水利施工企業(yè)在項(xiàng)目施工過(guò)程中，要重視對(duì)安全生產(chǎn)管理的資金投入，將安全生產(chǎn)與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)聯(lián)系起來(lái)。安全效益是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益中的重要內(nèi)容，安全效益具有滯后性、復(fù)雜性、變化性、隱藏性等特點(diǎn)，需要當(dāng)事人采取一定的前瞻才能盡可能減少安全事故發(fā)生的概率，進(jìn)而減少事故損失，就不會(huì)產(chǎn)生事故善后費(fèi)用。企業(yè)要想提升自己整體經(jīng)濟(jì)效益，就必須注重安全資金投入，預(yù)防或盡量減少安全事故的發(fā)生。重視安全生產(chǎn)資金投入，實(shí)際上是對(duì)安全部門(mén)創(chuàng)造的效益進(jìn)行前期投入后所得的回報(bào)，適當(dāng)?shù)陌踩度胧谴龠M(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的基本保證。

2.4法律法規(guī)與安全規(guī)章制度，做好安全教育與技能培訓(xùn)

法律法規(guī)是國(guó)家關(guān)于建筑施工行業(yè)質(zhì)量安全的一個(gè)規(guī)定，而企業(yè)的規(guī)章制度是指企業(yè)管理中各類(lèi)條例、規(guī)章、章程、守則、標(biāo)準(zhǔn)等的總稱(chēng)，這些法律規(guī)章制度一般是以文字的形式一定有約束性的行為準(zhǔn)則和程序方法，既是企業(yè)管理者要遵守的準(zhǔn)則，同樣也是職工的行為準(zhǔn)則。企業(yè)的安全規(guī)章制度是對(duì)國(guó)家有關(guān)安全的法律法規(guī)的細(xì)化和延。由于法律規(guī)章制度對(duì)施工工藝、操作規(guī)范、安裝、檢測(cè)等進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定，尤其是屬于高危行業(yè)的水利施工，國(guó)家專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，而嚴(yán)格遵守法律規(guī)章制度，能夠減少安全隱患導(dǎo)致的人身傷亡、設(shè)備損壞、財(cái)產(chǎn)損失以及環(huán)境破壞等問(wèn)題。水利施工企業(yè)要做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，就必須對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，讓員工學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)管理各項(xiàng)規(guī)章制度，明確施工標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，提高施工人員的科學(xué)文化水平、安全意識(shí)以及安全技能，做好新員工的崗位技能和安全知識(shí)培訓(xùn)工作。安全教育與技能培訓(xùn)工作要確保針對(duì)性和時(shí)效性，進(jìn)而減少人為因素造成的安全事故。

2.5管理施工設(shè)備，確保施工作業(yè)安全

水利施工過(guò)程中要運(yùn)用到各種各樣的施工設(shè)備，要減少因施工設(shè)備管理不善導(dǎo)致的安全事故，必須制定一談完善系統(tǒng)的設(shè)備管理方案。針對(duì)施工設(shè)備的管理要做到全面規(guī)劃、科學(xué)配置、擇優(yōu)選購(gòu)原則，掌握設(shè)備正確使用方法，定期做好維修保養(yǎng)和技術(shù)更新工作，確保施工社會(huì)處于良好工作狀態(tài)。施工安全的管理著重在施工現(xiàn)場(chǎng)的控制，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)而復(fù)雜的過(guò)程，涉及到物料流動(dòng)、設(shè)備運(yùn)行、器材定制與使用、作業(yè)環(huán)境等多個(gè)方面。企業(yè)必須全方位考慮施工作業(yè)安全問(wèn)題，對(duì)整個(gè)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督、審查、考核，動(dòng)態(tài)管理安全隱患。

2.6隱患排查與解決，重大隱患預(yù)警

水利施工屬于高危行業(yè)，企業(yè)必須建立起嚴(yán)格規(guī)范的安全檢查和隱患排查制度，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的安全管理部門(mén)和人員，對(duì)水利施工各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行周期性檢查和隱患排查工作。針對(duì)已經(jīng)存在或潛在的危險(xiǎn)源采取監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，并制定科學(xué)有效的危險(xiǎn)源解決方案。

2.7規(guī)劃應(yīng)急救援措施，做好事故報(bào)告與善后

水利施工企業(yè)應(yīng)該構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急救援對(duì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)水利施工安全問(wèn)題，制定出面對(duì)緊急安全問(wèn)題的應(yīng)急救援預(yù)案。企業(yè)要著重培養(yǎng)救援隊(duì)人員的應(yīng)急救援能力，開(kāi)展必要的培訓(xùn)、演練、備勤等活動(dòng)，掌握應(yīng)急救援器材和設(shè)備使用方法。針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的事故，企業(yè)要做好事故調(diào)查報(bào)告，將事故起因、處理措施、預(yù)防措施等詳細(xì)記錄下來(lái)，以便日后追究責(zé)任，統(tǒng)計(jì)損失。

2.8績(jī)效考核與改進(jìn)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)就是績(jī)效考核與改進(jìn)，這是對(duì)安全管理工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和績(jī)效評(píng)定，對(duì)于提升企業(yè)安全管理能力、強(qiáng)化隱患排查治理、控制危險(xiǎn)源等具有重要意義。

篇5

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)通過(guò)各種優(yōu)惠政策在外資引進(jìn)上取得驕人成績(jī)，引資總額超過(guò)1萬(wàn)億美元。但在此過(guò)程中，外資在一些行業(yè)的壟斷性趨勢(shì)日趨明顯，近幾年來(lái)，隨著糧食安全、種子安全等國(guó)家安全問(wèn)題的出現(xiàn)，國(guó)內(nèi)許多學(xué)者對(duì)外資壟斷趨勢(shì)有所關(guān)注。所謂壟斷是指一個(gè)大企業(yè)或少數(shù)幾個(gè)大企業(yè)對(duì)相應(yīng)部門(mén)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售的獨(dú)占或聯(lián)合控制。在我國(guó)，外資壟斷趨勢(shì)的主要表現(xiàn)形式有技術(shù)壟斷、品牌壟斷、資本壟斷、市場(chǎng)壟斷及行業(yè)壟斷等。分析各行業(yè)外資壟斷趨勢(shì)的表現(xiàn)和影響，找出相應(yīng)的對(duì)策越來(lái)越具有迫切性（常魯豪，2009）。

我國(guó)各產(chǎn)業(yè)外資壟斷趨勢(shì)表現(xiàn)

按照我國(guó)產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，將各產(chǎn)業(yè)分成一產(chǎn)農(nóng)業(yè)、二產(chǎn)工業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)。加入WTO以來(lái)，我國(guó)對(duì)上述三次產(chǎn)業(yè)逐步放開(kāi)，加大招商引資力度，三次產(chǎn)業(yè)中的外資總量不斷上升的同時(shí)，外資在三次產(chǎn)業(yè)中的壟斷趨勢(shì)已經(jīng)有所表現(xiàn)。

（一）農(nóng)業(yè)中的外資壟斷趨勢(shì)

近幾年，四大國(guó)際糧商[ADM（Archer Daniels Midland）、邦吉（Bunge）、嘉吉（Cargill）和路易達(dá)孚（Louis Dreyfus）]對(duì)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的資本控制越來(lái)越具有主導(dǎo)地位。提到農(nóng)業(yè)中的外資壟斷趨勢(shì)，首先就是關(guān)系到我國(guó)糧油食品安全的大豆壟斷問(wèn)題。這種壟斷趨勢(shì)主要表現(xiàn)在極高的進(jìn)口依存度、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的外資高度壟斷及大豆產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)和定價(jià)權(quán)的旁落。我國(guó)從2000年之前的大豆出口國(guó)，變?yōu)樽畲蟮倪M(jìn)口國(guó)，進(jìn)口依存度高達(dá)64%。隨著糧油原材料被外資壟斷，其糧油產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)也在不斷被并購(gòu)。目前上述四家跨國(guó)糧商在全國(guó)97家大型油脂企業(yè)中的64家參股控股66%。由此而定的大豆以及糧油食品的產(chǎn)量和價(jià)格的大起大落受外資的影響越來(lái)越大，其主導(dǎo)權(quán)、定價(jià)權(quán)已經(jīng)初步掌握在外資手中。

另外，外資對(duì)種業(yè)的壟斷趨勢(shì)也日益形成。2000年以后外國(guó)種子陸續(xù)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，從經(jīng)營(yíng)蔬菜、花卉等小作物的成功到積極向玉米、水稻等作物進(jìn)軍，其市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大，在控制我國(guó)蔬菜種子50%以上的市場(chǎng)份額后，其種子價(jià)格大漲，農(nóng)民飽嘗“一克種子一克金”的苦果。此外，外資壟斷趨勢(shì)還在其他農(nóng)產(chǎn)品上不斷涌現(xiàn)，如速生林等。

（二）工業(yè)中的外資壟斷趨勢(shì)

國(guó)家工商總局一份調(diào)查報(bào)告顯示：我國(guó)電腦操作系統(tǒng)市場(chǎng)95%由美國(guó)微軟占有，感光材料行業(yè)50%以上由美國(guó)柯達(dá)占有，70%手機(jī)市場(chǎng)由芬蘭諾基亞、美國(guó)摩托羅拉占有，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備60%市場(chǎng)由美國(guó)思科占有，照相機(jī)18%的市場(chǎng)由日本索尼占有。在生活日用品市場(chǎng)上，來(lái)自美國(guó)的寶潔公司旗下的OLAY、潘婷、海飛絲、舒膚佳、護(hù)舒寶、佳潔士、幫寶適、汰漬、碧浪、登喜路等品牌已經(jīng)深入到日常生活的各個(gè)角落，其年銷(xiāo)售額超過(guò)二十億美元，市場(chǎng)份額已經(jīng)超過(guò)了80%，關(guān)系到國(guó)民正常生活起居，壟斷趨勢(shì)顯而易見(jiàn)。在造紙業(yè)，全球最大的紙和紙板生產(chǎn)商芬蘭斯道拉•恩索集團(tuán)白白凍結(jié)廣西林業(yè)資源8年，印尼造紙巨頭金光集團(tuán)圈地造林，殘食國(guó)內(nèi)造紙廠商的原料來(lái)源。在飲料業(yè)，國(guó)內(nèi)原有的碳酸飲料公司已有七家被可口可樂(lè)、百事可樂(lè)收編，外資飲料占領(lǐng)我國(guó)飲料市場(chǎng)90%以上的份額。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)顯示目前外資企業(yè)已用最快的速度占有60%以上的中國(guó)汽車(chē)零部件市場(chǎng)份額。可見(jiàn)，我國(guó)在一些非國(guó)有行業(yè)正面臨著外資壟斷趨勢(shì)的進(jìn)一步侵蝕。

（三）服務(wù)業(yè)的外資壟斷趨勢(shì)

20世紀(jì)90年代初，我國(guó)放寬外資開(kāi)辦零售企業(yè)限制。2005年末，家樂(lè)福在我國(guó)開(kāi)辦了78家，沃爾瑪56家、麥德龍27家、歐尚17家。歐尚每個(gè)店鋪營(yíng)業(yè)額占國(guó)內(nèi)零售五十強(qiáng)總營(yíng)業(yè)額的百分比即銷(xiāo)售能力高達(dá)31.25，麥德龍20.89，家樂(lè)福17.40，沃爾瑪13.78。可見(jiàn)外資流通企業(yè)正以擴(kuò)張速度快、營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)快、銷(xiāo)售能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶攸c(diǎn)逐步形成壟斷趨勢(shì)。另?yè)?jù)報(bào)道，外資正在逐步侵入與百姓生存息息相關(guān)的水務(wù)資產(chǎn)，2007年8月22日威立雅以高于最初資產(chǎn)評(píng)估價(jià)（7億）的3倍（21.8億），競(jìng)標(biāo)天津自來(lái)水項(xiàng)目49%的股權(quán)。揚(yáng)州、青島等地也出現(xiàn)了外資高價(jià)收購(gòu)的情形，為日后外資壟斷埋下伏筆。

外資壟斷趨勢(shì)對(duì)我國(guó)的影響

外資進(jìn)入各行各業(yè)是對(duì)我國(guó)多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的充實(shí)，合理的外資數(shù)量在相關(guān)行業(yè)中能夠帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)還能讓本土企業(yè)學(xué)習(xí)到外企先進(jìn)的管理、市場(chǎng)運(yùn)作模式等。但是，一旦某個(gè)行業(yè)形成外資壟斷的趨勢(shì)，對(duì)于國(guó)計(jì)民生、本土企業(yè)發(fā)展就會(huì)帶來(lái)極大的負(fù)面影響。

首先，影響我國(guó)對(duì)某些產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)權(quán)、定價(jià)權(quán)和掌控權(quán)，削弱宏觀調(diào)控能力，威脅國(guó)計(jì)民生。一些外資往往以高價(jià)收購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)起家，短時(shí)間看是國(guó)內(nèi)企業(yè)賣(mài)了個(gè)好價(jià)錢(qián)，但長(zhǎng)期看，外企借此進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，進(jìn)而擴(kuò)張并購(gòu)更多國(guó)內(nèi)同行，以低價(jià)銷(xiāo)售商品，一旦占據(jù)一定市場(chǎng)份額，掌控了定價(jià)權(quán)，就會(huì)靠壟斷優(yōu)勢(shì)提升價(jià)格，撈回成本，到時(shí)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)只能任人宰割。關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的生活必需品行業(yè)、水務(wù)行業(yè)等就在于此。由于外資企業(yè)具有相對(duì)獨(dú)立性，國(guó)家宏觀調(diào)控的力度在外資身上會(huì)打折扣，嚴(yán)重影響國(guó)家相關(guān)政策效果，不利于經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

其次，影響我國(guó)本土企業(yè)的發(fā)展，扼殺國(guó)內(nèi)新興企業(yè)形成。外資企業(yè)高價(jià)進(jìn)入市場(chǎng)，低價(jià)銷(xiāo)售產(chǎn)品，追求市場(chǎng)份額，排擠國(guó)內(nèi)企業(yè)銷(xiāo)售空間，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，本來(lái)資本就不雄厚、發(fā)展并不成熟的國(guó)內(nèi)企業(yè)就會(huì)受到摧殘，只能在夾縫中求生存。在外資夾縫中的飲料業(yè)、快餐業(yè)等行業(yè)始終未見(jiàn)有代表性的國(guó)內(nèi)知名企業(yè)，有些民族企業(yè)還在不斷消失中。國(guó)內(nèi)企業(yè)受打壓，沒(méi)有資本積累，無(wú)法進(jìn)一步投資，開(kāi)發(fā)新興行業(yè)，形成惡性循環(huán)，不利于國(guó)內(nèi)行業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期性、完整性。

再次，造成人才流失，削弱民族品牌意識(shí)。外資的壟斷趨勢(shì)很大程度上吸收了高校優(yōu)秀畢業(yè)生加盟，在高工資高福利的吸引下，大量高材生流入外業(yè)，為外業(yè)帶來(lái)研發(fā)能力、新鮮血液。與此同時(shí)造成國(guó)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新能力的不斷下滑。調(diào)查資料顯示，重慶市2008年外企從業(yè)人員為195170人，比2007年同期增長(zhǎng)7.9%，其中研究開(kāi)發(fā)人員為7962人，比2007年同期增長(zhǎng)13.9%。各種外資品牌充斥市場(chǎng)，民族品牌在百姓心中地位不斷下滑，形不成民族認(rèn)同感。

應(yīng)對(duì)外資壟斷趨勢(shì)的措施

面對(duì)外資對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的侵蝕，各行業(yè)外資壟斷趨勢(shì)的形成，我國(guó)在做好合理引資工作的同時(shí)，更要做好對(duì)外資壟斷趨勢(shì)形成的防范工作：

首先，合理限制外資規(guī)模，提升外資并購(gòu)門(mén)檻。合理的外資規(guī)模帶來(lái)合理競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)國(guó)內(nèi)行業(yè)健康有序發(fā)展起到積極促進(jìn)作用。過(guò)度追求外資規(guī)模，追求表面的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，忽視對(duì)外資企業(yè)的控制權(quán)以及由此產(chǎn)生的對(duì)市場(chǎng)控制權(quán)的掌握，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看不利于我國(guó)行業(yè)的健康發(fā)展。今后在外資引進(jìn)，外資并購(gòu)的過(guò)程中要提高門(mén)檻，運(yùn)用相關(guān)壟斷理論對(duì)外資并購(gòu)是否追求壟斷地位進(jìn)行衡量，做好預(yù)警工作，避免外資惡意并購(gòu)行為發(fā)生。

其次，努力扶持本土企業(yè)，樹(shù)立各行業(yè)有代表性的民族品牌。在各行業(yè)中扶持若干個(gè)有實(shí)力有前途的本土企業(yè)，創(chuàng)建民族知名品牌，如匯源果汁、王老吉、海爾、海信、奇瑞汽車(chē)、上海聯(lián)華等民族品牌，提供優(yōu)質(zhì)國(guó)產(chǎn)商品，不斷創(chuàng)新，升級(jí)結(jié)構(gòu)，合理重組，增加老百姓對(duì)國(guó)內(nèi)品牌的認(rèn)知度和認(rèn)可度。同時(shí)，鼓勵(lì)有實(shí)力的國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”，走向國(guó)外市場(chǎng)，在國(guó)際市場(chǎng)上與洋品牌競(jìng)爭(zhēng)，提升自身競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際知名度。

再次，完善相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)做好《反壟斷法》的制定執(zhí)行工作。法律法規(guī)在促進(jìn)國(guó)內(nèi)外企業(yè)合理競(jìng)爭(zhēng)方面具有重要的規(guī)范作用，法律調(diào)節(jié)手段是規(guī)范市場(chǎng)行為的重要宏觀調(diào)控手段。不斷完善《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行《反壟斷法》相關(guān)條文，有利于國(guó)內(nèi)合理競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的培育，同時(shí)也能預(yù)防和控制一些壟斷行為的發(fā)生，扭轉(zhuǎn)外資壟斷的趨勢(shì)，給民族企業(yè)的成長(zhǎng)帶來(lái)良好的法律和政策環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

篇6

統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)建筑業(yè)每年工傷死亡人數(shù)居高不下。由于施工企業(yè)安全措施不到位，安全責(zé)任不落實(shí)，施工人員安全意識(shí)不高，導(dǎo)致事故時(shí)有發(fā)生，造成的人力、財(cái)力、物力的巨大損失，從而使建筑施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益、信譽(yù)和形象受到嚴(yán)重的損失和傷害。

隨著社會(huì)的進(jìn)步和文明程度的不斷提高，安全生產(chǎn)意味著市場(chǎng)準(zhǔn)入資格、無(wú)形資產(chǎn)、貸款資信、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、商業(yè)機(jī)會(huì)等。安全文化建設(shè)對(duì)對(duì)于建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，它的高低已成為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。

一、安全文化的概念

安全文化（safetyculture）的概念最先由國(guó)際核安全咨詢(xún)組（INSAG）于1986年在切爾諾貝利核電站事故后針對(duì)核電站的安全問(wèn)題提出的，之后，安全文化這一術(shù)語(yǔ)逐漸被使用于各種安全管理研究與事故調(diào)查報(bào)告中。安全文化是組織安全管理的一個(gè)重要指標(biāo)，是安全管理成功與否的一個(gè)決定性因素。

文化是人類(lèi)精神財(cái)富和物資財(cái)富的總稱(chēng)。安全是從人身心需要的角度提出的，是針對(duì)人以及與人的身心直接或間接的相關(guān)事物而言。

建筑施工企業(yè)安全文化是企業(yè)在長(zhǎng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中逐漸塑造形成的特定文化，是企業(yè)文化理論和現(xiàn)代安全管理相結(jié)合的產(chǎn)物，是安全生產(chǎn)活動(dòng)和業(yè)績(jī)所體現(xiàn)的企業(yè)人本觀念和社會(huì)責(zé)任的總和。

二、安全文化建設(shè)的影響因素

安全文化就是員工對(duì)安全問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，不同的組織類(lèi)型由于其不同的生產(chǎn)特點(diǎn)而產(chǎn)生不同的安全文化。經(jīng)研究分析，導(dǎo)致我國(guó)建筑業(yè)出現(xiàn)不安全狀況的原因主要是諸如管理職能部門(mén)機(jī)構(gòu)改革、生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)不清、地方政府、建筑企業(yè)、個(gè)人的管理意識(shí)薄弱等主要影響因素。

三、加強(qiáng)安全文化建設(shè)的主要對(duì)策

（一）加強(qiáng)理論研究，為建筑施工企業(yè)安全文化建設(shè)提供理論依據(jù)

當(dāng)前，我國(guó)建筑施工企業(yè)安全文化理論研究取得一定成效。但總體上講，理論研究還不夠深入，特別是沒(méi)有建立較完整的理論體系。要在努力構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)的建筑施工企業(yè)安全文化理論體系的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)建筑施工企業(yè)安全文化實(shí)踐。

（二）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)教育，形成良好的安全文化氛圍

安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分，良好的安全文化氛圍可以潛移默化地提高企業(yè)的安全管理水平，造就品牌信仰，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）從”三項(xiàng)建設(shè)”入手，建立建全安全文化建設(shè)的內(nèi)容

“三項(xiàng)建設(shè)”是指思想意識(shí)建設(shè)、制度文化建設(shè)和物質(zhì)文化建設(shè)。

1.通過(guò)思想意識(shí)建設(shè)使全體員工具有共同的思想――以人為本的思想。

2.通過(guò)制度文化建設(shè)，建立符合法律規(guī)定并且適合于本企業(yè)的一整套科學(xué)、系統(tǒng)的企業(yè)安全管理體制，規(guī)范企業(yè)安全文化建設(shè)。

3.物質(zhì)文化建設(shè)是保證企業(yè)管理體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的保障。

四、安全文化建設(shè)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

（一）安全文化建設(shè)，必須以人為本

企業(yè)安全文化是以人為本，提倡“愛(ài)”與“護(hù)”，以提高職工安全文化素質(zhì)為目標(biāo)所形成的群體或企業(yè)的安全價(jià)值觀和安全行為規(guī)范。

（二）建筑施工企業(yè)安全文化建設(shè)要有自身鮮明的特點(diǎn)

由于建筑施工企業(yè)具有生產(chǎn)崗位不固定、流動(dòng)作業(yè)多，作業(yè)環(huán)境不斷變化，因此，在建筑施工企業(yè)的安全文化建設(shè)過(guò)程中，要結(jié)合自身的情況，形成自身鮮明的特點(diǎn)。既要體現(xiàn)企業(yè)的主流文化的強(qiáng)勢(shì)，還要考慮地域性，從而形成和諧一致的、效率與質(zhì)量，人本與規(guī)范的個(gè)性。

（三）要做好重點(diǎn)人群的安全教育和培訓(xùn)工作

在建筑施工企業(yè)，安全教育和培訓(xùn)的重點(diǎn)人群主要是農(nóng)民工和特殊工種人員，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)階段我國(guó)建筑施工行業(yè)施工作業(yè)人員中農(nóng)民工占總從業(yè)人數(shù)的80%以上，超過(guò)95%工傷事故是由于農(nóng)民工自身的“三違”（即違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律）原因造成的，因此做好農(nóng)民工的安全教育和培訓(xùn)工作具有十分重要的意義。對(duì)農(nóng)民工的安全教育應(yīng)從安全生產(chǎn)技能教育、一般安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)教育、專(zhuān)業(yè)安全技術(shù)知識(shí)教育和安全生產(chǎn)意識(shí)教育等入手。而對(duì)于特殊工種的教育由由主管部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，考核合格后頒發(fā)上崗證，方可上崗。

（四）要建立建筑安全預(yù)警控制系統(tǒng)

建立建筑施工企業(yè)的安全預(yù)警控制系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)、分析、研究并消除建筑施工生產(chǎn)過(guò)程中可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，防止發(fā)生事故和職業(yè)病，避免各種損失，保障職工的安全與健康，從而推動(dòng)建筑企業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

五、結(jié)語(yǔ)

建筑施工企業(yè)安全文化的建設(shè)，是企業(yè)文化建設(shè)的重要組成部分，施工企業(yè)安全文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷積累，積極努力，形成系統(tǒng)的，具有自身特色的安全文化氛圍。而建設(shè)施工企業(yè)的安全文化，是施工企業(yè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路，創(chuàng)出企業(yè)特色并創(chuàng)造長(zhǎng)期、巨大經(jīng)濟(jì)效益的必經(jīng)之路。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅云.企業(yè)文化建設(shè)[M].北京：煤炭工業(yè)出版社，2007.

[2]Glendon A I.Stanton N A.Prespectives on safety culture[J].Safety Science，2000（34）：43-72.

[3]張興容.安全科學(xué)原理[M].北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社， 2004.

[4]陳英星.建筑施工企業(yè)安全文化建設(shè)初探[N].廣東建設(shè)報(bào)，2007.

[5]簡(jiǎn)軍.基于中國(guó)國(guó)情的建筑安全文化建設(shè)研究[D].重慶大學(xué)，2008.

篇7

開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作是懲防腐敗體系建設(shè)的重要組成部分，也是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的具體體現(xiàn)。其核心是圍繞中心、服務(wù)大局，將檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作納入全市懲防腐敗體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的范圍。職務(wù)犯罪預(yù)防工作作為一項(xiàng)新的檢察業(yè)務(wù)，具有法律監(jiān)督的職能特征，但又區(qū)別于普通的社會(huì)預(yù)防。如何立足職能、擺正位置，做到“到位不越位、盡職不越權(quán)、參與不干預(yù)、幫忙不添亂、服務(wù)不代替”，主要解決檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防工作“干什么，如何干”的定位問(wèn)題，這是檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防工作的基本點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》明確指出，懲防腐敗教育是基礎(chǔ)、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵，那么檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防工作既不消極待命而故步自封、又不包攬?zhí)煜露轿挥麨椋渎毮芏ㄎ粦?yīng)當(dāng)是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展，不斷提高檢察機(jī)關(guān)圍繞中心的自覺(jué)性、主動(dòng)性和服務(wù)大局的針對(duì)性、實(shí)效性，積極探索新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)依法懲治腐敗、更加注重預(yù)防、治理源頭腐敗、構(gòu)建懲防體系等路徑，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中“發(fā)展”的第一要義。

具體地講，就是用足、用好預(yù)防調(diào)查、案例分析、檢察建議、行賄犯罪檔案查詢(xún)、警示教育、預(yù)防咨詢(xún)等手段，明確各自的工作目標(biāo)和任務(wù)職能，服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。如2011年市院本著“有病治病，無(wú)病防病”的理念，通過(guò)《關(guān)于陽(yáng)煤集團(tuán)總醫(yī)院貫徹落實(shí)情況的職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查報(bào)告》，發(fā)現(xiàn)該單位在工程建設(shè)項(xiàng)目、醫(yī)療糾紛處理、干部任用交流等方面存在職務(wù)犯罪的隱患或漏洞，針對(duì)性地發(fā)出檢察建議，同時(shí)應(yīng)邀進(jìn)行了職務(wù)犯罪警示教育講座，得到高度贊譽(yù)和一致認(rèn)可，真實(shí)地體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作社會(huì)效果、法律效果和政治效果的有機(jī)統(tǒng)一，其中陽(yáng)檢建[2011]4號(hào)檢察建議書(shū)獲全國(guó)檢察機(jī)關(guān)第三屆預(yù)防職務(wù)犯罪優(yōu)秀檢察建議，這也是我省檢察機(jī)關(guān)唯一獲得的優(yōu)秀檢察建議。

二、端正態(tài)度，堅(jiān)定信心

不論從事什么性質(zhì)的工作，必須端正和嚴(yán)肅工作態(tài)度。科學(xué)發(fā)展觀的核心價(jià)值就是以人為本。檢察人員是執(zhí)法的主體，必須堅(jiān)持從嚴(yán)治檢與從優(yōu)待檢相結(jié)合，必須務(wù)實(shí)、廉潔、高效，而檢察工作的服務(wù)對(duì)象是社會(huì)和群眾，那么必須堅(jiān)持執(zhí)法為民、服務(wù)于民。預(yù)防工作永無(wú)止境，尚需堅(jiān)定信心，圍繞職能、拓展空間，科學(xué)管理、規(guī)范業(yè)務(wù)永遠(yuǎn)是我們努力的方向，要把質(zhì)量和效果作為衡量預(yù)防工作成功與否和檢驗(yàn)工作作風(fēng)的重要標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)任何一個(gè)案件來(lái)說(shuō)，“主要的困難不是答案，而是問(wèn)題。”那么，檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防工作同樣是在關(guān)注現(xiàn)實(shí)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究措施、解決矛盾的過(guò)程中不斷取得突破的；又是在正視現(xiàn)實(shí)中把握其創(chuàng)新變革的本質(zhì)規(guī)律，在批評(píng)現(xiàn)實(shí)中尋找其發(fā)展進(jìn)步的內(nèi)在動(dòng)力，加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)和機(jī)構(gòu)完善，提高業(yè)務(wù)綜合素養(yǎng)與務(wù)實(shí)技能（預(yù)防調(diào)查與分析、法制教育與宣講、理論研究與表達(dá)、外部協(xié)調(diào)與溝通），加快檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪專(zhuān)業(yè)化建設(shè)步伐，克服基層院業(yè)務(wù)短板現(xiàn)象等，這都是我們急需努力的工作方向和解決的實(shí)際問(wèn)題。

一是明確預(yù)防執(zhí)法主體。市檢察院與市監(jiān)察局、市審計(jì)局聯(lián)合會(huì)簽了《關(guān)于開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的聯(lián)系制度》，確立了貫徹《條例》三個(gè)執(zhí)法主體機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制，有效整合了預(yù)防職務(wù)犯罪的資源。2009至2012年度，市檢察院每年都協(xié)調(diào)市監(jiān)察局、市審計(jì)局召開(kāi)聯(lián)系工作會(huì)議，且累計(jì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等近40個(gè)單位落實(shí)《條例》的情況進(jìn)行了檢查，通過(guò)預(yù)防調(diào)查、發(fā)現(xiàn)隱患漏洞、提出檢察建議、督促整改落實(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)預(yù)防之目的。如2012年8月，市檢察院組織市監(jiān)察局、市審計(jì)局并邀請(qǐng)市人大法制委在對(duì)陽(yáng)泉市第十五中學(xué)校貫徹落實(shí)《山西省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》情況檢查中，發(fā)現(xiàn)礦區(qū)政府采購(gòu)中心組織采購(gòu)業(yè)務(wù)存在不規(guī)范的現(xiàn)象，于是發(fā)出檢察建議書(shū)，并主動(dòng)提供預(yù)防咨詢(xún)和免費(fèi)發(fā)放《行賄犯罪檔案查詢(xún)指引》資料，幫助研究制訂了《關(guān)于規(guī)范政府采購(gòu)相關(guān)程序的意見(jiàn)（試行）》，為推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)、預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生發(fā)揮了積極作用。

二是關(guān)注預(yù)防重點(diǎn)領(lǐng)域。市檢察院通過(guò)與市國(guó)土局、發(fā)改委、建設(shè)局、交通局、水務(wù)局、規(guī)劃局、公路分局等單位會(huì)簽了關(guān)于在國(guó)土資源、工程建設(shè)、公路建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的聯(lián)系制度，構(gòu)建了不同行業(yè)系統(tǒng)化的職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)了各負(fù)其責(zé)、相互配合、共同參與的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制。如2011年5月，市檢察院、郊區(qū)檢察院與中鐵十一局集團(tuán)第四工程有限公司（承建國(guó)家重點(diǎn)工程――平陽(yáng)高速公路七標(biāo)段）聯(lián)合簽訂的《“檢企共建”聯(lián)系制度》受到社會(huì)各界的高度關(guān)注和廣泛贊譽(yù)，為《山西日?qǐng)?bào)》、《中華鐵道網(wǎng)》、《交通廉政?太陽(yáng)專(zhuān)刊》等多家媒體報(bào)道。

三是發(fā)揮預(yù)防協(xié)調(diào)作用。市檢察院作為預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，要積極發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、檢查、督導(dǎo)職責(zé)，如2009年11月，在全省較早地與市委黨校建立了陽(yáng)泉市預(yù)防職務(wù)犯罪法制教育基地，為市委黨校和市委組織部組織的縣級(jí)干部和組工干部培訓(xùn)班授課8次；2011年4月，在市展覽館舉辦了“法治與責(zé)任―全國(guó)檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪巡回展覽”，累計(jì)7400余名國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和社會(huì)群眾觀看了展覽；2012年初，兩級(jí)檢察院分別向地方黨委、人大、政府遞交了2011年度職務(wù)犯罪發(fā)生情況、發(fā)展趨勢(shì)和預(yù)防對(duì)策綜合報(bào)告，通過(guò)建言獻(xiàn)策，努力服務(wù)于黨和政府工作的大局；2012年9月11日，組織召開(kāi)了全市預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)組第一次會(huì)議，將預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)組成員單位調(diào)整增加至27個(gè)，并明確了各自的職責(zé)任務(wù)，安排部署了預(yù)防職務(wù)犯罪工作進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校的“五進(jìn)”實(shí)踐活動(dòng)，得到省預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的肯定。

三、拓寬思路，注重方法

思路決定出路。有了好的工作規(guī)劃和打算，還必須有好的工作方法與技巧。遇及困難，我們?cè)谏羁唐饰鲈虻耐瑫r(shí)，更要結(jié)合具體實(shí)際、尋找解決問(wèn)題的措施。

首先要整體把握協(xié)調(diào)性原則。也就是檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防工作要堅(jiān)持“上下統(tǒng)一、橫向協(xié)作、內(nèi)部整合、總體統(tǒng)籌”，做到治標(biāo)與治本并重、懲治與預(yù)防并重，最大限度地實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的基本要求和“統(tǒng)籌兼顧”的根本方法，這也是檢察一體化的具體要求和體現(xiàn)。既要以深入“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”為切入點(diǎn)，緊密結(jié)合中央部署的專(zhuān)項(xiàng)治理工作，抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓，深入重要部門(mén)、重點(diǎn)行業(yè)加強(qiáng)預(yù)防調(diào)查，又要圍繞檢察機(jī)關(guān)查辦的職務(wù)犯罪案件大力開(kāi)展犯罪分析、對(duì)策研究、預(yù)防建議、警示教育、宣傳咨詢(xún)、基地建設(shè)等工作。通過(guò)建立和完善《職務(wù)犯罪預(yù)防工作內(nèi)部協(xié)調(diào)制度》、《職務(wù)犯罪偵防一體化實(shí)施辦法》等制度，逐步形成檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管、預(yù)防部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)分工負(fù)責(zé)抓落實(shí)”系統(tǒng)健全的內(nèi)部格局，從組織、機(jī)制、紀(jì)律、裝備等方面進(jìn)一步保障預(yù)防工作正確、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、健康地開(kāi)展，打破既往預(yù)防部門(mén)單打獨(dú)斗、孤掌難鳴的狀況。如2011年，組織舉辦了優(yōu)秀“檢察建議”、“犯罪分析”和“預(yù)防調(diào)查”評(píng)比等崗位練兵和業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，以進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)預(yù)防業(yè)務(wù)、提高和提升預(yù)防工作質(zhì)量與效果，實(shí)現(xiàn)預(yù)防工作“上下一體化”的組織優(yōu)勢(shì)。

其次要注意點(diǎn)面結(jié)合的辯證關(guān)系。要學(xué)會(huì)借力作業(yè)、借雞下蛋，拓寬預(yù)防領(lǐng)域、豐富預(yù)防措施，主動(dòng)地爭(zhēng)取黨委、人大以及有關(guān)單位紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的支持，積極調(diào)動(dòng)全社會(huì)一切可用資源，最大限度地產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。如2010年收集具有典型性、代表性職務(wù)犯罪案例30個(gè)，輔以自省、點(diǎn)評(píng)或旁白，在《陽(yáng)泉法制》三期連載警示教育文章《這些人是怎么倒下的？》，其效果顯著、影響廣泛、意義深遠(yuǎn)； 2012年4月，在全省檢察機(jī)關(guān)首屆廉政短片評(píng)審中，我市礦區(qū)院、郊區(qū)院報(bào)送的《廉由心生，潔隨一生》、《反腐倡廉，廉潔奉公》分獲三等獎(jiǎng)和優(yōu)秀獎(jiǎng)。法制教育宜兼顧和涵蓋法制宣講、基地建設(shè)、廣告宣傳、報(bào)刊宣教、手機(jī)短信、文藝節(jié)目等多種形式，而不是單純局限或教條于課堂講授。

第三要注意把握正確的工作導(dǎo)向。檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防工作并非主觀臆斷、標(biāo)新立異，不是數(shù)字拼湊、外形包裝，應(yīng)時(shí)刻明白“預(yù)防的目的是什么、預(yù)防的手段有哪些、預(yù)防的效果怎么樣”，堅(jiān)持業(yè)務(wù)數(shù)量與工作質(zhì)量并重，樹(shù)立數(shù)量是基礎(chǔ)、質(zhì)量是生命的理念，既要防止攀比、虛夸、堆砌甚至作假等數(shù)字表面繁榮的苗頭，又要克服忽略黨的事業(yè)、憲法法律與人民利益有機(jī)統(tǒng)一的傾向。學(xué)會(huì)工作、善于工作，這既是扎實(shí)工作作風(fēng)的問(wèn)題，又是創(chuàng)新管理機(jī)制、公正廉潔執(zhí)法、塑造社會(huì)形象的問(wèn)題，要把實(shí)際工作的成效業(yè)績(jī)通過(guò)數(shù)字、圖文、影像客觀、全面、真實(shí)地概括反映出來(lái)。如2011年12月《檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的職能定位與科學(xué)發(fā)展》一文參加最高檢“預(yù)防職務(wù)犯罪與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”研討會(huì)；2012年8月，《關(guān)注民情 創(chuàng)新機(jī)制 化解矛盾――通過(guò)預(yù)防調(diào)查挽回經(jīng)濟(jì)損失50余萬(wàn)元的典型案例》一文代表我省參加了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防調(diào)查經(jīng)驗(yàn)交流。

篇8

城鄉(xiāng)供水工程是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。“九五”初期，由于水源貧乏，水質(zhì)較差，導(dǎo)致缺水人口增大，全縣飲水困難人數(shù)達(dá)62萬(wàn)人，在全省較為突出。特別是在水資源嚴(yán)重短缺的條件下，城鄉(xiāng)供水分別由水利和城建兩家管理，農(nóng)村供水工程因水量上不去，效益較差，縣城供水因水源不足時(shí)常斷水，兩家管理的供水工程都面臨虧損和難以維持的嚴(yán)重局面，城鄉(xiāng)供水嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。為了打破原有供水體制造成的僵局，謀求供水事業(yè)新的更大的發(fā)展，我們把解放思想、更新觀念作為城鄉(xiāng)供水管理工作的切入點(diǎn)，通過(guò)組織開(kāi)展調(diào)查研究，外出考察學(xué)習(xí)，召開(kāi)各種形式的座談會(huì)等，使大家提高了認(rèn)識(shí)，解放了思想，牢固樹(shù)立了“四個(gè)觀念”：一是城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制新觀念。改變城鄉(xiāng)供水多口管理，實(shí)行“統(tǒng)籌規(guī)劃，水源共享，城鄉(xiāng)結(jié)合，統(tǒng)一管理”的新體制；二是水權(quán)，水商品，先購(gòu)買(mǎi)后使用的水市場(chǎng)新觀念。改變產(chǎn)權(quán)不清，盲目開(kāi)采，喝福利水的現(xiàn)象，建立產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，保證有限的水資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益；三是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，市場(chǎng)化管理的新觀念。改變傳統(tǒng)管理模式，創(chuàng)新機(jī)機(jī)制，增強(qiáng)活力。四是可持續(xù)發(fā)展新觀念。改變只顧眼前，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的做法，實(shí)現(xiàn)水源、工程規(guī)模和建后管理三個(gè)方面的可持續(xù)性。經(jīng)過(guò)更新觀念，轉(zhuǎn)換思路，調(diào)動(dòng)了大家的積極性，極大的推動(dòng)了我縣城鄉(xiāng)供水事業(yè)的快速發(fā)展。

二、理順體制，實(shí)現(xiàn)涉水事務(wù)一體化

實(shí)踐證明，城鄉(xiāng)一體化的管理體制，是實(shí)現(xiàn)供水與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇，也是實(shí)現(xiàn)由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變的體制保障。在九六年成立水務(wù)局的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的不斷深化改革，創(chuàng)新完善，初步形成了城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的管理體制，并在涉水事務(wù)管理上邁出四大步：

第一，重新組建了城鄉(xiāng)供水總公司，全縣實(shí)現(xiàn)了“一龍管水”，水源共享，供水統(tǒng)配，集中連片，從水源頭一直管到水龍頭。縣上明確規(guī)定，凡是國(guó)家投資修建的集中供水工程，產(chǎn)權(quán)均屬?lài)?guó)有，由縣水利部門(mén)管理，城鄉(xiāng)供水總公司具體管理。由國(guó)家補(bǔ)助、農(nóng)民集資修建的小型、一家一戶(hù)的飲水工程，產(chǎn)權(quán)私有。近幾年來(lái)，通過(guò)改建、擴(kuò)建和續(xù)建并網(wǎng)，收回過(guò)去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)管理的國(guó)家投資興建的供水工程12處，均交由水利部門(mén)統(tǒng)管，改變了權(quán)屬不清，責(zé)任不明，關(guān)系不順，管理不善的問(wèn)題。初步建立了統(tǒng)一高效、權(quán)責(zé)明確的城鄉(xiāng)一體化的供水管理體制。

第二，改組原自來(lái)水公司為城區(qū)供水公司，加快了城鄉(xiāng)水資源的合理開(kāi)發(fā)利用。縣水務(wù)局根據(jù)淺層水源不足而巖溶水資源豐富的實(shí)際，利用水資源統(tǒng)管的優(yōu)勢(shì)，組織人力物力，會(huì)同地礦部門(mén)，對(duì)全縣的地下水資源進(jìn)行了全面普查，并聘請(qǐng)省水電設(shè)計(jì)院、西北建筑設(shè)計(jì)院和渭南市的有關(guān)專(zhuān)家對(duì)全縣的水資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，編制了《陜西省富平縣巖溶水水文地質(zhì)調(diào)查報(bào)告》，完成了《富平縣利用巖溶水解決農(nóng)村供水工程規(guī)劃》和《富平縣縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程初步設(shè)計(jì)》等可研、規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告。近幾年來(lái)，根據(jù)規(guī)劃，分期分批實(shí)施。優(yōu)先開(kāi)發(fā)了“380巖溶水源”，打井5眼，新建了北塬頁(yè)坡“380巖溶水源地”，通過(guò)城鄉(xiāng)水源工程統(tǒng)一調(diào)配，使縣城日供水量由過(guò)去的4000噸增加到15000噸，很快解決了縣城區(qū)和北塬地區(qū)水源緊缺供水嚴(yán)重不足的問(wèn)題。

第三，把原來(lái)單一的縣城生活供水向農(nóng)村供水、工業(yè)供水、節(jié)水灌溉拓展，使縣城供水發(fā)展到了周邊華朱、杜村、東上官等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決了1.5萬(wàn)多人的生活用水問(wèn)題。隨著供水量的增加和價(jià)格的調(diào)整，城區(qū)供水年收入由原來(lái)的60萬(wàn)元增加到260多萬(wàn)元。

第四，多方籌資，加快工程建設(shè)步伐。我縣人飲困難基數(shù)大，任務(wù)重。單靠國(guó)家投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為了解決好工程建設(shè)資金問(wèn)題，使廣大飲水困難群眾早日受益，縣政府多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究，制定資金籌集辦法，提出了“以國(guó)家投入為發(fā)酵劑，吸引和帶動(dòng)群眾和社會(huì)投入，多渠道籌資，捆綁使用，分步實(shí)施，規(guī)模解決”的籌集原則，解決人飲工程建設(shè)資金不足問(wèn)題。一是積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目投資，專(zhuān)款專(zhuān)用，認(rèn)真實(shí)施項(xiàng)目工程建設(shè)；二是通過(guò)各種渠道，籌集配套資金。一方面縣財(cái)政在十分困難的情況下，每年都拿出一部分資金支持供水工程建設(shè)；另一方面鄉(xiāng)、村、組根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后，“兩工”逐步取消的實(shí)際，結(jié)合農(nóng)民收入水平低，勞動(dòng)力過(guò)剩的情況，積極推行村民“一事一議”的辦法，采取群眾集資、實(shí)物折價(jià)和投工投勞等形式以折價(jià)的辦法記入群籌專(zhuān)戶(hù)，解決工程建設(shè)中的占地、拆遷補(bǔ)償和土方施工等問(wèn)題，自籌資金和項(xiàng)目資金統(tǒng)一管理，集中使用；三是縣政府出臺(tái)了“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人獨(dú)資或股份合作建設(shè)供水工程。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展民辦供水；四是大力推行“五小工程”產(chǎn)權(quán)改革，對(duì)小型供水工程進(jìn)行拍賣(mài)、租賃等形式盤(pán)活資產(chǎn)，爭(zhēng)取資金回籠，用于彌補(bǔ)重點(diǎn)供水工程建設(shè)資金不足。五是縣城供水等大型供水工程，通過(guò)國(guó)內(nèi)外貸款、工隊(duì)墊資等形式解決投資。近幾年來(lái)，累計(jì)多方籌資9036.53多萬(wàn)元，其中國(guó)家補(bǔ)助3677.8萬(wàn)元，地縣配套資金1000多萬(wàn)元，群眾自籌3258.73萬(wàn)元，投工投勞200萬(wàn)個(gè)工日，從銀行及外國(guó)政府貸款800萬(wàn)元，社會(huì)及群眾個(gè)人投資300萬(wàn)元，解決了45.13萬(wàn)人的飲水問(wèn)題,為我縣供水事業(yè)的快速發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

三、強(qiáng)化措施，工程建設(shè)狠抓落實(shí)

發(fā)展供水事業(yè)涉及到廣大人民群眾的切身利益，需要全縣上下互動(dòng)，齊抓共管，通力協(xié)作，形成合力。在工程建設(shè)上，縣政府每年把供水項(xiàng)目工程建設(shè)列入縣上的重點(diǎn)工程來(lái)抓，主要從四個(gè)方面強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。一是成立機(jī)構(gòu)。縣上成立了工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理工作。并在縣水務(wù)局設(shè)立項(xiàng)目辦，具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)日常工作，機(jī)構(gòu)的成立，為項(xiàng)目工程建設(shè)順利完成起到強(qiáng)有力的保障作用。二是落實(shí)責(zé)任。每年項(xiàng)目工程建設(shè)之前，縣政府都及時(shí)組織召開(kāi)有關(guān)部門(mén)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參加的項(xiàng)目建設(shè)專(zhuān)題會(huì)議。按照項(xiàng)目實(shí)施方案，進(jìn)行部署按排，明確職責(zé)，落實(shí)建設(shè)任務(wù)。實(shí)行縣上領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村組的包聯(lián)責(zé)任制。并納入縣上年度考核內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任書(shū)，落實(shí)責(zé)任。三是各方配合。縣上五套班子齊抓共管，形成了發(fā)展供水事業(yè)的強(qiáng)大合力；縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入第一線，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中存在的問(wèn)題，人大、政協(xié)每年都組織對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查；計(jì)劃、財(cái)政、衛(wèi)生、水務(wù)等部門(mén)分工負(fù)責(zé)，通力協(xié)作，共同打好供水工程建設(shè)總體戰(zhàn)。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力配合，狠抓落實(shí)，為工程建設(shè)創(chuàng)造了良好的施工環(huán)境。四是加強(qiáng)工程建設(shè)管理。工程建設(shè)質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到供水工程建成后的管理，關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到黨和政府的形象。在工程建設(shè)管理方面，把好“四關(guān)”：即“設(shè)計(jì)關(guān)”、“建設(shè)關(guān)”“材料關(guān)”和“驗(yàn)收關(guān)”。㈠認(rèn)真做好前期工作。選擇有資質(zhì)的水利勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)進(jìn)設(shè)計(jì)，保證了前期工作的深度，保證了單項(xiàng)工程規(guī)劃的合理性和科學(xué)性，為建設(shè)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目奠定了基礎(chǔ)。㈡加強(qiáng)施工管理，縣水務(wù)局按照有關(guān)規(guī)范，認(rèn)真組織，嚴(yán)格管理，精心實(shí)施；實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理和合同管理制。成立了“富平縣水務(wù)局項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室”。堅(jiān)持按“設(shè)計(jì)施工，合同管理，驗(yàn)收簽證，審批報(bào)賬”原則。選擇有資質(zhì)的工隊(duì)進(jìn)行施工，簽訂施工合同，進(jìn)行合同管理；聘請(qǐng)了2名具有監(jiān)理資質(zhì)的水利監(jiān)理工程師，對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)理。并抽調(diào)12名工程技術(shù)人員進(jìn)駐工地，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量把關(guān)。對(duì)新打水源井進(jìn)行抽水試驗(yàn)，測(cè)定水量，滿(mǎn)足項(xiàng)目用水需求，配合市、縣防疫站對(duì)水質(zhì)進(jìn)行了采樣化驗(yàn)；工程隊(duì)施工實(shí)行“三檢”制，即施工企業(yè)自查自檢，項(xiàng)目辦不定期抽查，整體項(xiàng)目進(jìn)行終檢；㈢嚴(yán)把原材料關(guān)。工程管材由縣項(xiàng)目辦抽調(diào)水務(wù)、計(jì)劃、財(cái)政、衛(wèi)生等有關(guān)人員組成招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣監(jiān)察局、縣采購(gòu)中心進(jìn)行監(jiān)督，統(tǒng)一招標(biāo)，統(tǒng)一采購(gòu)，實(shí)行工地質(zhì)檢、驗(yàn)單接貨制度，按計(jì)劃實(shí)物供應(yīng)到每個(gè)項(xiàng)目工程，確保原材料質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。對(duì)地方建筑材料采購(gòu)，堅(jiān)持先檢驗(yàn)、后付款。大膽嘗試新材料、新工藝、新技術(shù)的使用。趙坡改水工程輸水主管道采用柔性深縮短管連接，提高了輸水管道的安全性和質(zhì)量。㈣嚴(yán)把階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收關(guān)。對(duì)基礎(chǔ)部位、隱蔽工程等及時(shí)進(jìn)行階段驗(yàn)收，驗(yàn)收合格并經(jīng)質(zhì)檢人員簽字后方可實(shí)施下一道工序。對(duì)單項(xiàng)工程，實(shí)行分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收和單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收制度。分部分項(xiàng)工程完工后，由施工隊(duì)在自檢合格的基礎(chǔ)上，提出驗(yàn)收申請(qǐng)，報(bào)監(jiān)理驗(yàn)收。監(jiān)理工程師、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)員驗(yàn)收合格后，填寫(xiě)分部分項(xiàng)工程鑒定書(shū)；單位工程，以合同為單位進(jìn)行，在工程完工后，由施工隊(duì)提出書(shū)面申請(qǐng)，由縣項(xiàng)目辦驗(yàn)收，填寫(xiě)單位工程驗(yàn)收鑒定書(shū)；單項(xiàng)竣工后，由縣水務(wù)局核對(duì)，經(jīng)縣財(cái)政局委托中介機(jī)構(gòu)審核，報(bào)縣項(xiàng)目辦驗(yàn)收，填寫(xiě)單項(xiàng)工程驗(yàn)收鑒定書(shū)。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)帳制，確保資金使用安全和效益的發(fā)揮。認(rèn)真執(zhí)行《渭南市農(nóng)村飲改水項(xiàng)目資金報(bào)帳制管理辦法》，重點(diǎn)落實(shí)飲改水項(xiàng)目資金專(zhuān)戶(hù)的設(shè)立和資金報(bào)帳程序規(guī)范運(yùn)作。工程資金實(shí)行分級(jí)管理。縣項(xiàng)目辦管理、監(jiān)督國(guó)債資金的使用，國(guó)債資金存入專(zhuān)戶(hù)，主要用于工程管材、土建主體工程建設(shè)；資金安排到項(xiàng)目，支出核算到項(xiàng)目。配套資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)群眾自籌和投工投勞，主要用于征遷占地、青苗賠償、投工投勞和其他工程建設(shè)。縣項(xiàng)目辦將群眾自籌資金記入工程專(zhuān)戶(hù)。嚴(yán)格資金使用和管理程序，確保資金使用安全、高效。近兩年來(lái)，全縣建成的21處項(xiàng)目工程均達(dá)到了優(yōu)良以上標(biāo)準(zhǔn)，受到省、市領(lǐng)導(dǎo)和省、市、縣業(yè)務(wù)部門(mén)的肯定，贏得社會(huì)各界的贊譽(yù)。

四、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，保證工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益

建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的運(yùn)行機(jī)制，是保證工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益的重要措施。

（一）健全管理機(jī)制，落實(shí)管理主體。在明晰工程產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，積極推行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的管理辦法，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村、戶(hù)四種管理模式。按工程規(guī)模，健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理主體，做到“六有”，即有“管理站、有管理人員、有計(jì)量設(shè)施、有價(jià)格政策、有技術(shù)檔案、有水源保護(hù)措施”，對(duì)5000人以上的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，由縣水務(wù)局組建供水管理站，城鄉(xiāng)供水總公司具體負(fù)責(zé)管理，供水管理站負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)；對(duì)一鄉(xiāng)內(nèi)跨村的集中供水工程，由城鄉(xiāng)供水總公司負(fù)責(zé)具體管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)；一個(gè)村（組）的集中供水工程，按村民議事規(guī)程，實(shí)行一事一議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理，所在村負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)；集雨水窖由農(nóng)戶(hù)自建、自有、自用、自管。目前全縣共設(shè)立了4個(gè)局直屬供水管理站和24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站，管轄82處供水工程，其中縣管4處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管28處，村（組）管50處，共有管理人員286名，戶(hù)管集雨水窖5193眼，形成了一鄉(xiāng)一站，一工程一站，統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)的管理格局。推行的四種管理模式，經(jīng)過(guò)多年來(lái)縣水務(wù)局和當(dāng)?shù)卣木呐嘤鸵龑?dǎo)，如今已成為該縣城鄉(xiāng)供水工程管理的主要形式，為城鄉(xiāng)供水安全提供了有力保障。

（二）完善工程管理機(jī)制，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。為了改變傳統(tǒng)管理觀念，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)活力，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。縣水務(wù)局與受益鄉(xiāng)村行使代管和出資人的權(quán)力，履行代管和出資人的職責(zé)。確定了工程管理站具體負(fù)責(zé)工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)。對(duì)各工程管理站，賦予自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，包本經(jīng)營(yíng)，企業(yè)化管理。建立了用人、決策、水價(jià)、獎(jiǎng)罰等管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)營(yíng)。對(duì)管理人員實(shí)行全員聘任制，按站長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納、機(jī)泵手、維護(hù)人員、收費(fèi)員（兼）、水質(zhì)化驗(yàn)等工作崗位設(shè)置，逐級(jí)推薦，按管理權(quán)限聘任。推行站長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)。進(jìn)行責(zé)任目標(biāo)考核，實(shí)行能者上，庸者讓?zhuān)瑑?yōu)勝劣汰的用人機(jī)制。同時(shí)，以水為業(yè)，積極開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)。縣城供水，實(shí)行指標(biāo)量化管理，減員增效和發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)等措施，基本達(dá)到收支平衡；局直各站實(shí)行包干，任務(wù)與工資掛鉤，采取靈活的分配機(jī)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)微利經(jīng)營(yíng)。鄉(xiāng)村各站，實(shí)行承包管理，使水費(fèi)的征收、工程維修落到實(shí)處。通過(guò)管理機(jī)制創(chuàng)新，極大的調(diào)動(dòng)了經(jīng)營(yíng)者和管理者的積極性，提高了工程效益。楊坡供水站把原來(lái)單一的農(nóng)村生活供水向工業(yè)供水和節(jié)水灌溉拓展，使供水發(fā)展到了周邊華朱、王寮二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)六個(gè)村，解決了近1萬(wàn)多人的生活用水和800多畝的農(nóng)灌用水。供水年收入由原來(lái)的3萬(wàn)多元增加到10多萬(wàn)元。使城鄉(xiāng)供水工程初步實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化管理。

（三）以經(jīng)營(yíng)機(jī)制為突破口，深化水價(jià)改革，按用戶(hù)性質(zhì)實(shí)行不同水價(jià)。首先是水價(jià)改革，合理的水價(jià)是保證工程良性運(yùn)行的前提，也是維持水資源采補(bǔ)平衡，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展的要求。集中供水工程，實(shí)行成本水價(jià)，計(jì)量收費(fèi)。根據(jù)《水利工程飲水價(jià)格管理辦法》，按照補(bǔ)償成本，合理收益，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，公平負(fù)擔(dān)的原則合理確定水價(jià)，并根據(jù)飲水成本、費(fèi)用及市場(chǎng)供求變化情況適時(shí)調(diào)整。保證工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。近年來(lái)，我們?cè)诠┧聵I(yè)福利型向經(jīng)營(yíng)管理型轉(zhuǎn)變上進(jìn)行了有益嘗試。對(duì)于縣城供水，按照用戶(hù)性質(zhì)劃分用水類(lèi)型，即生活用水，行政事業(yè)用水，工業(yè)生產(chǎn)用水，經(jīng)營(yíng)用水，特種行業(yè)用水，實(shí)行五種分類(lèi)水價(jià)，水利部門(mén)會(huì)同物價(jià)部門(mén)，采取開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等形式，先后進(jìn)行三次調(diào)價(jià)，水價(jià)從移交前的每方水0.8元、每年虧損25萬(wàn)元，調(diào)整到現(xiàn)在的每方水1.8-3.5元，綜合水價(jià)每方水2元，加上多種經(jīng)營(yíng)等收入基本達(dá)到收支平衡。對(duì)于農(nóng)村供水工程水價(jià)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，考慮農(nóng)民的承受能力，采用指導(dǎo)水價(jià)，目前執(zhí)行每方水1.5-2.5元。通過(guò)水價(jià)改革，達(dá)到保本經(jīng)營(yíng)。其次是水費(fèi)的征收和使用實(shí)行規(guī)范化管理。農(nóng)村供水由于范圍大，用戶(hù)分散，用水量少，加之計(jì)量設(shè)備落后等問(wèn)題，給運(yùn)行管理帶來(lái)了諸多困難。針對(duì)各站不同情況，實(shí)行指標(biāo)量化管理，采取分片包干責(zé)任制，任務(wù)與工資掛鉤的辦法，夯實(shí)責(zé)任，實(shí)行專(zhuān)管員對(duì)片長(zhǎng)負(fù)責(zé)，片長(zhǎng)對(duì)站長(zhǎng)負(fù)責(zé)，站長(zhǎng)對(duì)供水站負(fù)責(zé)的層層崗位責(zé)任制，要求專(zhuān)管員每十天抄表，匯總核對(duì)總表，保證抄表率、回收率在85%以上。三寨供水站共有管理人員6人，每人承包10個(gè)組，任務(wù)承包到人，收費(fèi)直接到戶(hù)。針對(duì)跑、冒、滴、漏的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)搶修，白天定時(shí)供水，晚上關(guān)水，確保了供水效率和運(yùn)行安全；并結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，在群眾接受的前提下，實(shí)行每表每月1元表?yè)p，每戶(hù)每月2方的基本用水定額。每十天抄表，分表復(fù)核，基本達(dá)到總分表計(jì)量相符，群眾十分滿(mǎn)意。近幾年來(lái)，隨著供水量的增加和價(jià)格的調(diào)整，全縣供水年收入由過(guò)去的200萬(wàn)多元增加到600多萬(wàn)元。基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水的良性發(fā)展。

篇9

買(mǎi)香燭背后的瀆職案件

方圓：說(shuō)到反瀆工作，各地都會(huì)談到發(fā)現(xiàn)線索難的問(wèn)題，你如何看待這個(gè)問(wèn)題？

李木林：我認(rèn)為找反瀆案件的線索在于主動(dòng)去“抓”，主要從提高發(fā)現(xiàn)案件線索的敏感度和拓寬發(fā)現(xiàn)案件線索的視野兩方面出發(fā)，去解決這個(gè)問(wèn)題。其中，我認(rèn)為辦案人員提高對(duì)案件的敏感性進(jìn)而去捕捉線索，有著尤為關(guān)鍵的作用。

方圓：提高敏感性怎么做？

李木林：我們的做法是平時(shí)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，通過(guò)辦案開(kāi)展崗位練兵、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動(dòng)，提高辦案人員摸查線索的能力，提高敏感度。有時(shí)候，發(fā)現(xiàn)線索難與辦案人員不善于從不正常、不正當(dāng)?shù)默F(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)案件線索有關(guān)，我們就注重培養(yǎng)辦案人員的這種能力，從社會(huì)熱點(diǎn)、新聞報(bào)道、突發(fā)事件中捕捉案件線索，從檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室的案件中發(fā)現(xiàn)線索，即使在日常生活的溝通交流中，也要注意發(fā)現(xiàn)案件線索。

方圓：有沒(méi)有從日常生活中發(fā)現(xiàn)線索的案例？

李木林：這樣的例子挺多，例如發(fā)生在2008年的一宗案件，就讓我印象深刻。

當(dāng)時(shí)，一名反瀆局辦案人員的母親在封開(kāi)縣金裝鎮(zhèn)水石村做賣(mài)香燭的生意，一次這名辦案人員回家探親，從他母親的口中得知，村里有一名村民在采挖礦石時(shí)，從幾十米高的地方墜下摔死，有人過(guò)來(lái)買(mǎi)香燭祭奠他。這名辦案人員回來(lái)后，把這件事情告訴我們，當(dāng)時(shí)我就覺(jué)得這件事情沒(méi)那么簡(jiǎn)單。

據(jù)我了解，事發(fā)的金裝鎮(zhèn)是個(gè)廢棄的黃金礦區(qū)，原有黃金礦窿100多個(gè)，由于存在許多無(wú)證開(kāi)采或不具備安全生產(chǎn)條件、安全隱患嚴(yán)重的礦窿，金裝縣政府曾在2004年發(fā)通知要求對(duì)該區(qū)域進(jìn)行綜合整治，要求對(duì)所有無(wú)證開(kāi)采的礦窿全部實(shí)行停產(chǎn)關(guān)閉處理，必要時(shí)對(duì)礦窿實(shí)行炸封清理。

聯(lián)系到這次采挖礦石村民摔死的情況，這個(gè)礦窿存在明顯安全隱患，是不是該關(guān)閉而未關(guān)閉的礦窿呢？我們辦案人員一商量，感覺(jué)這背后可能有瀆職問(wèn)題存在，于是立即聯(lián)系相關(guān)部門(mén)前往金裝鎮(zhèn)展開(kāi)調(diào)查。

果然，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，死者全某是一名無(wú)證非法偷采者，從2005年下半年到2008年，全某等5人利用每年的農(nóng)閑時(shí)間繼續(xù)在礦窿進(jìn)行開(kāi)采，并且長(zhǎng)期聘請(qǐng)專(zhuān)人負(fù)責(zé)看守廠棚。而當(dāng)時(shí)的金裝鎮(zhèn)安監(jiān)所所長(zhǎng)謝某，明知礦區(qū)存在非法采礦現(xiàn)象，而沒(méi)有采取任何措施予以制止，也沒(méi)有向上級(jí)報(bào)告，致使非法采礦的行為得以繼續(xù)，涉嫌瀆職。

方圓：買(mǎi)香燭也能發(fā)現(xiàn)背后有瀆職案，那么立案順利嗎？

李木林：我們查明，事故發(fā)生前一個(gè)月正好是安全生產(chǎn)宣傳月，金裝鎮(zhèn)安監(jiān)所所長(zhǎng)謝某和工作人員梁某、蘇某等前往檢查被關(guān)閉的礦窿，發(fā)現(xiàn)有4個(gè)礦窿仍有非法采礦的現(xiàn)象，且都有廠棚、機(jī)械，廠棚里還有生活用品，有的礦窿甚至正在搬運(yùn)、粉碎礦石。然而，謝某等人只是對(duì)非法采礦人員作了口頭警告，要求他們停止采礦，沒(méi)有采取有效的措施制止非法采礦行為。我們以謝某等人沒(méi)有按照《肇慶市鎮(zhèn)級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站（所）職責(zé)》、《肇慶市鎮(zhèn)級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站（所）監(jiān)督人員工作制度》的規(guī)定認(rèn)真履行職務(wù)、致使安全事故發(fā)生為由，認(rèn)為謝某涉嫌罪，然后立案?jìng)刹椤?/p>

方圓：通過(guò)辦理這個(gè)案件，你總結(jié)了什么經(jīng)驗(yàn)？

李木林：我認(rèn)為，這個(gè)案子的辦理，證明了“搶時(shí)間”抓住辦案時(shí)機(jī)是非常重要的。正是因?yàn)槲覀冋{(diào)查開(kāi)展得很迅速，而且使用了巧妙的偵查策略，才促使非法采礦者不僅不躲避調(diào)查，還如實(shí)交代了他們長(zhǎng)年進(jìn)行非法采礦的行為，以及非法開(kāi)采礦石的數(shù)量和利潤(rùn)，從而印證了監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的瀆職行為。雖然最后因情節(jié)輕微而對(duì)謝某作了不的決定，但案件的警示效果已經(jīng)達(dá)到。

反瀆工作要敢于碰硬

方圓：聽(tīng)說(shuō)你還從一個(gè)山體滑坡事故中發(fā)現(xiàn)過(guò)瀆職案件？

李木林：是的，2013年6月11日，封開(kāi)縣漁澇鎮(zhèn)歐氏磚廠廠棚背后的山體發(fā)生崩塌事故，土石傾瀉下來(lái)，廠棚里的人避無(wú)可避，造成了3人死亡的嚴(yán)重后果。后來(lái)，因?yàn)槭鹿时澈笊嫦訃?yán)重的瀆職犯罪，我們對(duì)漁澇鎮(zhèn)分管?chē)?guó)土的副鎮(zhèn)長(zhǎng)和該鎮(zhèn)國(guó)土所所長(zhǎng)進(jìn)行了立案?jìng)刹椤?/p>

方圓：山體滑坡、塌方事故，不是自然災(zāi)害嗎？

李木林：山體滑坡、塌方事故的確是自然災(zāi)害。事故發(fā)生后，媒體也都是將歐氏磚廠滑坡事故作為自然災(zāi)害來(lái)報(bào)道的。我記得當(dāng)時(shí)有家報(bào)紙是這樣寫(xiě)的：我縣某鎮(zhèn)發(fā)生山體滑坡，造成3死1重傷。

方圓：那是怎么發(fā)現(xiàn)事故背后有瀆職犯罪的？

李木林：我們獲知?dú)W氏磚廠發(fā)生山體滑坡致3人死亡的事故后，立即派人參與事故調(diào)查。事故的第3天，我們趕赴案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行拍照。當(dāng)時(shí)是我和另外一名同事，兩人帶著相機(jī)，爬上發(fā)生滑坡的山頭，仔細(xì)觀察后，我們發(fā)現(xiàn)，案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的山體有幾個(gè)特點(diǎn)：第一，歐氏磚廠廠棚與發(fā)生滑坡的山體距離很近，間隔還不到1米，廠棚幾乎貼著山體；第二，發(fā)生滑坡的山體是人工削坡的山體，垂直高度很高，大約有四五層樓高；第三，山體很陡，幾乎與地面成90度，就像一座險(xiǎn)峻的小華山，聳立在歐氏磚廠背后。

發(fā)現(xiàn)這3個(gè)特點(diǎn)后，我們有了疑問(wèn)：安全隱患如此之大的地方，為什么歐氏磚廠的廠棚可以建在這里？相關(guān)部門(mén)是如何履行監(jiān)管職責(zé)的？

于是我們說(shuō)服當(dāng)?shù)卮甯刹浚诓槐┞秱刹橐鈭D的情況下，讓村干部帶領(lǐng)我們尋找幸存的工人，了解案況，并制作詢(xún)問(wèn)筆錄。當(dāng)時(shí)是比較辛苦的，連續(xù)作戰(zhàn)了幾天幾夜。因?yàn)槭鹿拾l(fā)生后，工人就回家了，他們住得很散，各村各地都有，有些工人白天要干活，不在家，要等到中午或晚上回家才能見(jiàn)到；在尋找的過(guò)程中有些地方，車(chē)開(kāi)進(jìn)不去，得改乘摩托車(chē)，辦案人員只能提著打印機(jī)、電腦、有關(guān)證件文書(shū)，跋山涉水。我們逐個(gè)尋找幸存的工人，找到工人后，說(shuō)明情況，讓他們配合我們的工作。在不懈的努力下，我們終于把在歐氏磚廠山體發(fā)生滑坡的前后經(jīng)過(guò)以及有關(guān)事實(shí)確定下來(lái)，為以后追究相關(guān)人員的瀆職問(wèn)題打下了基礎(chǔ)。

方圓：你們最終掌握了什么情況？

李木林：經(jīng)過(guò)了解，我們發(fā)現(xiàn)歐氏磚廠建于2011年，廠棚背后的山體在上世紀(jì)90年代已經(jīng)挖好，建廠后磚廠又做了挖掘工作，并將山體旁的土地進(jìn)行平整，將廠棚建在那里。對(duì)于安全隱患嚴(yán)重的山體，廠方?jīng)]有設(shè)立防護(hù)墻；山體坡度很陡，廠方也沒(méi)有削梯形坡度。山上既沒(méi)有種植植被，也沒(méi)有設(shè)立硬底化排水溝。

據(jù)幸存的工人反映，山體發(fā)生滑坡事故之前，下雨時(shí)就總是有泥塊或土塊時(shí)不時(shí)掉進(jìn)廠棚里面，但廠方不是很重視。每次雨停后，廠方為了方便開(kāi)工，都會(huì)組織工人將掉下來(lái)的泥塊清理掉，這說(shuō)明山體在發(fā)生大規(guī)模的崩塌事故之前，已經(jīng)有發(fā)生山體滑坡的征兆，而廠方也知道。另外，從磚廠建廠至事故前后3年多時(shí)間，政府相關(guān)職能部門(mén)從未到此開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害的排查、巡查工作，以致最后造成嚴(yán)重的山體滑坡事故，造成3人死亡。

方圓：哪些部門(mén)應(yīng)該承擔(dān)這次事故的責(zé)任？

李木林：對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，當(dāng)時(shí)我們內(nèi)部是有爭(zhēng)議的，因?yàn)槭鹿实男再|(zhì)尚未確定，就涉及很多部門(mén)。比如違規(guī)發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，歸工商部門(mén)管；磚廠非法占有臨時(shí)林地用地，歸林業(yè)部門(mén)管；廠棚與山體沒(méi)有足夠的距離，涉及安全生產(chǎn)問(wèn)題，歸安監(jiān)部門(mén)監(jiān)管；廠方在山體旁邊取泥沒(méi)有辦理采礦許可證，歸國(guó)土部門(mén)管，非法生產(chǎn)紅磚，歸環(huán)保部門(mén)監(jiān)管；沒(méi)有辦理水土保持手續(xù)，歸水務(wù)部門(mén)監(jiān)管。案件涉及這么多部門(mén)，各部門(mén)職責(zé)又互相交叉，到底哪個(gè)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)與此次危害后果有刑法上的因果關(guān)系，是我們亟待思考并需解決的問(wèn)題。如果我們將事故定性為安全生產(chǎn)事故，就應(yīng)該追究安監(jiān)部門(mén)的責(zé)任；如果仍然屬于自然災(zāi)害，自然災(zāi)害誰(shuí)管？是否有相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)防治？

方圓：你剛才說(shuō)了，最后查辦了國(guó)土部門(mén)官員的瀆職，是怎么確定的？

李木林：就在我們不知應(yīng)當(dāng)追究那個(gè)部門(mén)的責(zé)任時(shí)，漁澇縣國(guó)土局聘請(qǐng)了廣東省地質(zhì)局地質(zhì)災(zāi)害第五調(diào)查大隊(duì)對(duì)該事故進(jìn)行勘察并出具了調(diào)查報(bào)告，我們立即調(diào)取了該報(bào)告，該報(bào)告認(rèn)為：該事故系前期的工程活動(dòng)和強(qiáng)降雨自然因素共同誘發(fā)而造成的，為地質(zhì)災(zāi)害事故。

后來(lái)我們就以地質(zhì)災(zāi)害事故為契機(jī)，收集并查閱、調(diào)取有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治的法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、行業(yè)規(guī)定以及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治工作的排查、巡查日志及臺(tái)賬，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治由鎮(zhèn)政府和國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)。這樣一來(lái)，我們終于找到了造成事故的行為與結(jié)果的因果關(guān)系，隨即對(duì)當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府分管?chē)?guó)土的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)土所立案?jìng)刹椤：髞?lái)，兩名負(fù)責(zé)人均被法院作出的有罪判決。

方圓：實(shí)踐中，這類(lèi)以自然災(zāi)害的結(jié)果來(lái)立案的瀆職案件不多吧？

李木林：這個(gè)案件是肇慶市首宗針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害事故成功立案的案件。對(duì)兩名責(zé)任人立案后，做法受到了一些人的質(zhì)疑，尤其是國(guó)土部門(mén)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，更是有意見(jiàn)，他們認(rèn)為地質(zhì)災(zāi)害是不可抗力，其造成的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失等情況是不可預(yù)測(cè)、不能避免的，以地質(zhì)災(zāi)害造成傷亡作為后果來(lái)追究有關(guān)人員的責(zé)任有失公平，不應(yīng)該有人為此承擔(dān)刑事責(zé)任。

所以我們立案后，在案件偵查階段，收到很多不理解的聲音。開(kāi)始兩名負(fù)責(zé)人也是拒不承認(rèn)有失職瀆職的責(zé)任，但我們頂住壓力，有條不紊地利用我們前期取得的書(shū)證、證人證言、巡查日志、檢查臺(tái)賬等有關(guān)證據(jù)材料，來(lái)證實(shí)他們?cè)诼男械刭|(zhì)災(zāi)害防治工作的職責(zé)中存在瀆職行為。幸好我們前期證據(jù)收集得較為扎實(shí)，在大量的證據(jù)面前，最終兩人都承認(rèn)自己失職瀆職的犯罪事實(shí)，以罪被定罪，認(rèn)罪服法。

保證辦案質(zhì)量是前提條件

方圓：從這兩起案件來(lái)看，感覺(jué)你辦案有一套獨(dú)特的方法，能否介紹一下？

李木林：根據(jù)多年的辦案經(jīng)驗(yàn)，我總結(jié)了以下幾點(diǎn)。一是要快，以快打慢。案件發(fā)生后，要以迅雷不及掩耳之勢(shì)，在調(diào)查對(duì)象注意力尚未轉(zhuǎn)至應(yīng)付檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查時(shí)，迅速走訪現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)案發(fā)環(huán)境進(jìn)行觀察，并發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)固定相關(guān)證據(jù)，收集證人證言；二是緊緊圍繞危害行為和結(jié)果的因果關(guān)系，必須厘清瀆職行為與危害結(jié)果的因果關(guān)系；三是重視初查，在初查階段盡可能掩藏偵查意圖，盡可能掌握和固定更多的證據(jù)材料，為以后的審訊提供基礎(chǔ)。

方圓：跟你共事過(guò)的同事都說(shuō)你辦理案件的質(zhì)量要求很高？

李木林：工作中我是挺嚴(yán)厲的。辦案質(zhì)量是檢察機(jī)關(guān)的生命線，案件質(zhì)量的高低，關(guān)系到案件能否辦成鐵案，能否經(jīng)得起歷史和法律的檢驗(yàn)。從立案開(kāi)始，我就要求案件的承辦人（辦案組）負(fù)起全方位的責(zé)任，對(duì)立案、、審判等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤，及時(shí)與偵監(jiān)、公訴部門(mén)和法院溝通聯(lián)系，遇到影響案件處理的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、外力阻礙等疑難、分歧時(shí)，要共同研究、及時(shí)處理，迅速補(bǔ)充完善證據(jù)材料，確保案件在每一個(gè)環(huán)節(jié)的暢順，確保案件質(zhì)量，不出現(xiàn)“夾生案”。

2012年至2014年期間，我們?cè)悍礊^局立案的所有案件，經(jīng)公訴部門(mén)審查后都提起了公訴，且法院都作出了有罪判決，案件的偵結(jié)率、移送率、定性準(zhǔn)確率、有罪判決率全部達(dá)到了100%。

此外，我們的相關(guān)法律文書(shū)也具有很好的說(shuō)理性，無(wú)論事實(shí)認(rèn)定，還是證據(jù)采集，公訴部門(mén)、法院幾乎全部采納，一字不改。

方圓：辦案不可能一帆風(fēng)順，你認(rèn)為還要注意哪些問(wèn)題？

李木林：嚴(yán)抓辦案紀(jì)律，確保辦案安全。這么多年以來(lái)，我們辦理的所有案件，從沒(méi)發(fā)生事故，也從沒(méi)出現(xiàn)違法違紀(jì)行為。能做到這一點(diǎn)是因?yàn)槲覀儚木€索初查開(kāi)始，制定初查計(jì)劃和立案的同時(shí)，就一并進(jìn)行保密紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、辦案紀(jì)律和安全責(zé)任教育，部署辦案安全防范措施，實(shí)行辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，堅(jiān)持“一案一評(píng)估”、“一案一提醒”。 同時(shí)，我們查辦任何案件，還會(huì)向院紀(jì)檢組報(bào)備，對(duì)于紀(jì)檢組的要求，我們也嚴(yán)格實(shí)施。

方圓：你如何看待當(dāng)前的反瀆形勢(shì)？怎么看待對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題背后的瀆職進(jìn)行追責(zé)的做法？

李木林：這是一個(gè)資訊十分發(fā)達(dá)的時(shí)代。很多領(lǐng)域的瀆職線索，例如食品安全事故、安全生產(chǎn)事故等，一旦被媒體報(bào)道出來(lái)，往往成為社會(huì)熱點(diǎn)，成為大家關(guān)注的話題。公眾下意識(shí)地會(huì)認(rèn)為事故背后存在瀆職犯罪，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)可能不作為、亂作為，應(yīng)該追究瀆職責(zé)任。但是我們反瀆局仍然需要查明事實(shí)，以事實(shí)說(shuō)話，查辦社會(huì)熱點(diǎn)背后的瀆職犯罪。

篇10

2.充裕的民間資本正在積極尋找投資出路根據(jù)溫州銀監(jiān)局2004年的一份調(diào)查報(bào)告顯示，截至2003年年末，溫州轄區(qū)內(nèi)民間資本存量約2770億元，這其中貨幣資本接近1000億元，實(shí)物固定資本1155億元，實(shí)物流動(dòng)資本637億元。

溫州民間投資涵蓋較廣，幾乎涉及所有行業(yè)，但主要集中在傳統(tǒng)的制造業(yè)和收益率較高、準(zhǔn)入門(mén)檻較低的房地產(chǎn)業(yè)。2002年在全市限額以上房地產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)的投資中，民間投資分別為全行業(yè)投資的84.4％和70.3％，占絕對(duì)主導(dǎo)地位。一些民企更是投入巨額資金開(kāi)拓新的產(chǎn)業(yè)，例如2003年溫州9家民營(yíng)企業(yè)出資2．788億元參加了溫州商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股。中瑞、中馳財(cái)團(tuán)等強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的投資主體正在涌現(xiàn)。在2003年溫州市完成的448．60億元的固定資產(chǎn)投資額中，非國(guó)有投資完成額達(dá)302.18億元，占67.36％，已超過(guò)2/3。隨著改革開(kāi)放的不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，民間資本的力量不斷壯大，正在積極尋找出路，他們?cè)絹?lái)越青睞于有固定市場(chǎng)、回報(bào)穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，已經(jīng)具備了投資基礎(chǔ)設(shè)施的條件。近年來(lái)，溫州“購(gòu)房團(tuán)”現(xiàn)象、外地政府頻繁來(lái)溫招商現(xiàn)象、溫州人大規(guī)模異地投資現(xiàn)象，從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了溫州民間資金在本地難以找到更多的投資機(jī)會(huì)。一旦克服市場(chǎng)準(zhǔn)入制度上的缺陷和相關(guān)政策方面的障礙，溫州基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域中社會(huì)資本的比重將會(huì)迅速提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化的進(jìn)程將明顯加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金短缺的矛盾將會(huì)大大緩解。

3.與先進(jìn)省市相比溫州市的改革步伐已經(jīng)滯后全國(guó)各地特別是一些先進(jìn)城市正在努力轉(zhuǎn)換工作思路，積極探索基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的有效舉措，一些省市在基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化改革方面已經(jīng)取得了突破性進(jìn)展。如深圳市對(duì)水務(wù)、能源、燃?xì)狻⑹称贰⒐晃宕蠹瘓F(tuán)的股權(quán)出讓進(jìn)行了國(guó)際招標(biāo)，并取得成功。上海市提出投融資重點(diǎn)將從以挖掘土地級(jí)差效益等城市自然性資源為主，轉(zhuǎn)向挖掘大規(guī)模投資形成的存量資產(chǎn)，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量，實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性調(diào)整;投融資方式從以政府注資和建立舉債機(jī)制為主，轉(zhuǎn)向建立項(xiàng)目法人制、市場(chǎng)化融資為主；投融資管理從投資為主轉(zhuǎn)向投資與管理并重，建立從資金到資本、從資本到資產(chǎn)、從資產(chǎn)到資金再投入的良性流動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大資金滾動(dòng)放大效應(yīng)。北京市結(jié)合奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)、地鐵項(xiàng)目建設(shè)，全面開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)，建立投資北京服務(wù)平臺(tái)，推行項(xiàng)目法人招標(biāo)，目前已有很多國(guó)際知名公司、民營(yíng)企業(yè)、股份制公司在投資北京基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制存在問(wèn)題

1.合理的定價(jià)機(jī)制與盈利模式尚未普遍形成基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品價(jià)格的制定往往具有較大的行政規(guī)定性，考慮了社會(huì)穩(wěn)定、弱勢(shì)群體的承受能力等很多非經(jīng)濟(jì)因素。許多管制價(jià)格低于邊際成本，如城市污水處理費(fèi)僅0.5元／噸，低于實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)成本。污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施理想的盈利模式還未建立，垃圾處理費(fèi)征收辦法尚未出臺(tái)，民營(yíng)投資主體相關(guān)費(fèi)用被拖欠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，既不符合社會(huì)資源配置的要求，也不利于吸引社會(huì)資金的投入。

2.行政性壟斷局面有待打破當(dāng)前體制下基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域雖然有一定程度的民間資本進(jìn)入，但行政性壟斷仍未從根本上打破。一些行業(yè)和部門(mén)自行立項(xiàng)、自行設(shè)計(jì)、自行發(fā)包、自行施工、自行收費(fèi)、自行管理，既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，項(xiàng)目、資金在體制內(nèi)封閉運(yùn)行，民間資本欲投無(wú)門(mén)。在行政壟斷下，社會(huì)資本難以大量進(jìn)入，政府的部分資源得不到有效利用，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本缺乏競(jìng)爭(zhēng)平抑；在行政壟斷下，政府投資職能與投資管理職能不分，政府投資與企業(yè)投資不分，政府缺位與越位現(xiàn)象并存。

3.市場(chǎng)準(zhǔn)入制度需要建立完善改革基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，放開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，必須先立規(guī)矩，有章可循。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)決定了它與社會(huì)穩(wěn)定和公共利益密切相關(guān)，必須建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，哪些行業(yè)可以放開(kāi)，放到什么程度，哪些企業(yè)可以進(jìn)入，進(jìn)入的條件是什么，都需要提出明確的要求，以方便投資者操作。

4.監(jiān)管體系和監(jiān)管機(jī)制急需確立和改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)涉及到公共利益，而且具有自然壟斷性，消費(fèi)者的選擇程度比較低，必須加強(qiáng)政府對(duì)其的監(jiān)督管理。目前，溫州市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的具體管理辦法和基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的具體實(shí)施辦法尚未出臺(tái)。過(guò)去政府對(duì)公共行業(yè)的監(jiān)管機(jī)制具有濃厚的行政色彩，政府具有“監(jiān)督者”和“所有者”的雙重身份，容易發(fā)生角色錯(cuò)位，需要進(jìn)行改變。同時(shí)，明確的監(jiān)管體系，也是吸引國(guó)內(nèi)外投資者的基本條件。因此，無(wú)論從政府角度還是從投資者角度，都需要我們建立一套科學(xué)、公正、透明的監(jiān)管體系和監(jiān)管機(jī)制。

5.基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃工作嚴(yán)重滯后制訂專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)前瞻性不夠，往往重近期，輕遠(yuǎn)期，對(duì)綜合性、網(wǎng)絡(luò)化項(xiàng)目認(rèn)識(shí)不足。基礎(chǔ)設(shè)施各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間協(xié)調(diào)性差，部門(mén)協(xié)調(diào)不夠，缺乏綜合平衡。規(guī)劃的公開(kāi)性也不夠，往往由部門(mén)關(guān)起門(mén)來(lái)搞規(guī)劃，未及時(shí)向社會(huì)公布征詢(xún)意見(jiàn)，社會(huì)各界參與度低，投資者獲取相關(guān)規(guī)劃信息的渠道不暢，一定程度上也影響了投資信心。

三、深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的措施

1.積極吸引社會(huì)投資，推進(jìn)新建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的市場(chǎng)化抓緊制訂并貫徹實(shí)行《溫州市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)辦法》，完善配套相關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策和措施，積極吸引社會(huì)投資，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。對(duì)于自來(lái)水、燃?xì)狻崃Α⑽鬯屠幚怼⑹召M(fèi)公路等新建經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，逐步減少政府投資，及時(shí)以政府新聞的方式向全社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資信息，采取BOT等方式面向社會(huì)投資者招標(biāo)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在界定政府與社會(huì)投資一定比例的前提下，采取PPP模式吸引社會(huì)投資者合作建設(shè)。對(duì)于政府行政辦公設(shè)施、城市道路、公共綠地等非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以政府投資為主，逐步實(shí)行代建制；有條件的也可按照BT方式吸引社會(huì)建設(shè)資金，政府通過(guò)補(bǔ)償機(jī)制和回購(gòu)方式，回報(bào)投資者。

2.盤(pán)括基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，實(shí)施國(guó)有基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)股份制改造按照“未禁即入、有需則讓”的原則，除國(guó)家法律法規(guī)另有規(guī)定外，經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)要逐步面向社會(huì)投資者開(kāi)放。要根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不同行業(yè)的特點(diǎn)，在保持一定比例國(guó)有股份的前提下，采取多種有效形式，對(duì)盈利性國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改造，有條件的爭(zhēng)取整體推向市場(chǎng)；對(duì)不能整體改制的企業(yè)，采取剝離不良資產(chǎn)、實(shí)行管網(wǎng)分離等辦法，逐步實(shí)行股份制改造或進(jìn)行資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)股份制改造，引入戰(zhàn)略投資者，既要引入資金，又要引入技術(shù)和先進(jìn)的管理，實(shí)現(xiàn)引資、引智和引制相結(jié)合。要轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，改善國(guó)企治理結(jié)構(gòu)，解決預(yù)算軟約束問(wèn)題。盤(pán)活部分存量資產(chǎn)，存量變?cè)隽浚瑏?lái)投入新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如對(duì)股權(quán)進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)股份轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等方式，吸引民間資本入駐，回籠增值后的財(cái)政性資金，滾動(dòng)發(fā)展，形成資金-資本-資產(chǎn)-資金的良性循環(huán)。

3.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)債務(wù)管理，提高直接融資比重政府有關(guān)部門(mén)要在中介機(jī)構(gòu)配合下，認(rèn)真研究改善基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)有企業(yè)融資結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重，降低政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)債務(wù)管理，引導(dǎo)銀行貸款投向；積極向上級(jí)有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取發(fā)行企業(yè)債券，降低企業(yè)融資成本。

選擇預(yù)期建成后有穩(wěn)定收益的新建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，組建規(guī)范的股份有限公司，結(jié)合落實(shí)CEPA措施，與香港聯(lián)交所聯(lián)系推進(jìn)溫州市的企業(yè)上市。香港聯(lián)交所現(xiàn)在對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)有規(guī)定，不要求3年存續(xù)期，可以用新組建的項(xiàng)目公司上市，只要項(xiàng)目有比較好的預(yù)期現(xiàn)金流，有長(zhǎng)期的穩(wěn)定收益，推薦這樣的企業(yè)直接上市融資，也是一個(gè)直接融資的途徑。以國(guó)有投資主體為組織者，積極推行項(xiàng)目融資，利用資金信托計(jì)劃、資產(chǎn)證券化等多種方式面向民間資本、民營(yíng)企業(yè)，籌措建設(shè)資金。選擇信用好的項(xiàng)目進(jìn)行發(fā)行信托產(chǎn)品的試點(diǎn)工作。

4.改革政府投資管理方式，發(fā)揮政府投資的“乘數(shù)效應(yīng)”制定政府投資計(jì)劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類(lèi)政府投資資金。改變重投資、輕融資，重事前審批、輕事后監(jiān)管，只注重對(duì)具體項(xiàng)目撥款、進(jìn)行直接投資的單一方式，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和調(diào)控需要，分別采取資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息、擔(dān)保、建立補(bǔ)償基金等多種手段，增強(qiáng)政府投資的引導(dǎo)和放大作用，充分發(fā)揮政府投資的“乘數(shù)效應(yīng)”。

借用京、滬、深等地高層次的策劃顧問(wèn)公司、財(cái)務(wù)顧問(wèn)公司(銀行)、法律顧問(wèn)公司(律師事務(wù)所)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)力量，依托專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的可行性研究、融資方案的制定等前期工作，便于立項(xiàng)和決策，并為實(shí)現(xiàn)投資與項(xiàng)目的順利對(duì)接創(chuàng)造良好的條件。做好項(xiàng)目的包裝和推介工作。

5.理順基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格體系對(duì)擬推向市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，組織專(zhuān)家進(jìn)行成本和產(chǎn)品服務(wù)價(jià)格論證，并在綜合考慮價(jià)格總水平和居民承受能力的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整其產(chǎn)品和服務(wù)定價(jià)，在價(jià)格無(wú)法短期到位的情況下，制定相應(yīng)的投資補(bǔ)償政策，為進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作創(chuàng)造必要條件。

篇11

（二）主要任務(wù)

突出以非煤礦山、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特種設(shè)備、消防、建材等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理與監(jiān)督，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。通過(guò)推廣運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)裝備、整合重組、取締關(guān)閉、目標(biāo)考核和責(zé)任追究等措施，不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，形成安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）工作目標(biāo)

到“十二五”末，全市億元生產(chǎn)總值事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬(wàn)人事故死亡率、道路交通萬(wàn)車(chē)事故死亡率各項(xiàng)指標(biāo)控制處于市先進(jìn)水平。

二、工作措施

（一）嚴(yán)格企業(yè)安全管理

1．從嚴(yán)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。企業(yè)要健全安全生產(chǎn)責(zé)任制等各項(xiàng)安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)和每個(gè)員工，實(shí)行以崗位安全績(jī)效為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核；要認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”（安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）、外包工程安全管理、安全生產(chǎn)承諾、安全生產(chǎn)預(yù)警等安全保障制度。企業(yè)要嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁超速、超載、超限運(yùn)輸。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，一律依法實(shí)施企業(yè)停產(chǎn)停工整頓，并對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及在規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)施改造或故意拖延工期的礦井，要依法予以關(guān)閉。

2．健全企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)。企業(yè)要健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊安全管理人員以及專(zhuān)、兼職安全員，并切實(shí)保障其工作開(kāi)展。非煤礦山、從業(yè)人員在30人以上的危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，從業(yè)人員在300人以上的其他企業(yè)，應(yīng)設(shè)立安全總監(jiān)并行使企業(yè)副職職權(quán)。

3．嚴(yán)格實(shí)行隱患排查治理制度。企業(yè)要把隱患排查治理作為安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制之一，實(shí)行班組班前、班中、班后安全檢查制度，采取崗位日查、車(chē)間周查、作業(yè)區(qū)域巡查等方式開(kāi)展日常化的隱患排查，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或主管負(fù)責(zé)人每月至少組織一次企業(yè)內(nèi)全面的安全檢查，切實(shí)做到隱患整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五到位”。企業(yè)要建立重大隱患公告制度，實(shí)行由安全管理人員、技術(shù)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)估制度，定期分析、評(píng)估隱患治理情況，不斷完善隱患排查治理工作機(jī)制。對(duì)停產(chǎn)停工整改逾期未完成而復(fù)產(chǎn)復(fù)工的、隱患整改不力發(fā)生事故的，依法追究企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

4．實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。廠礦企業(yè)要制定領(lǐng)導(dǎo)帶班制度實(shí)施辦法，企業(yè)的黨政正副職、總工程師（總工藝師）要每周輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班。地下礦山帶班領(lǐng)導(dǎo)要與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井。要立足現(xiàn)場(chǎng)安全管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。建設(shè)工程領(lǐng)域推行建筑施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)等相關(guān)負(fù)責(zé)人在重點(diǎn)施工時(shí)段和環(huán)節(jié)現(xiàn)場(chǎng)考勤制度。無(wú)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井或該帶班而未帶班的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰；發(fā)生事故而沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的，對(duì)企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

5．實(shí)行全員安全培訓(xùn)教育制度。企業(yè)要進(jìn)行全員安全教育培訓(xùn)，實(shí)行廠礦（公司）、車(chē)間、班組三級(jí)專(zhuān)題安全教育。在使用新技術(shù)、新工藝、新裝置，以及員工轉(zhuǎn)崗輪崗前，要進(jìn)行安全生產(chǎn)專(zhuān)題培訓(xùn)。企業(yè)要定期開(kāi)展全員安全警示教育，提高員工安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與防范能力。企業(yè)帶班領(lǐng)導(dǎo)要參加安全培訓(xùn)，熟練掌握安全管理知識(shí)和技能。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和安全管理人員、特殊作業(yè)人員必須嚴(yán)格考核，持證上崗。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無(wú)證上崗的，要依法實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)整頓，有關(guān)部門(mén)不得給予企業(yè)及其建設(shè)項(xiàng)目資金支持；對(duì)未開(kāi)展井下作業(yè)人員安全培訓(xùn)教育，或特種作業(yè)人員無(wú)證上崗導(dǎo)致事故發(fā)生的企業(yè)，依法予以關(guān)閉。

6．開(kāi)展安全達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006-），推進(jìn)各類(lèi)企業(yè)開(kāi)展以崗位達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開(kāi)展建筑工地、渡口渡船安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)和重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全評(píng)價(jià)。地下礦山、大中型露天礦山須在年底前至少達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)；2013年底前，所有非煤礦山須達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)。凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令限期整改；整改逾期未達(dá)標(biāo)的，要及時(shí)報(bào)經(jīng)市政府依法予以關(guān)閉。

7．加強(qiáng)職業(yè)安全健康防護(hù)。粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒有害物質(zhì)作業(yè)崗位要依法達(dá)到安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)監(jiān)控，配備作業(yè)人員防護(hù)用品，按規(guī)定組織員工職業(yè)健康體檢，做好職業(yè)病防治。

（二）嚴(yán)格落實(shí)政府部門(mén)監(jiān)管責(zé)任

8．強(qiáng)化一崗雙責(zé)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市政府各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，政府和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，分管安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)人負(fù)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)。各行各業(yè)負(fù)有政府管理職能的部門(mén)和單位對(duì)其主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志每月至少檢查一次安全生產(chǎn)工作，并做好檢查記錄。

9．完善目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)懲制度。健全安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核體系，增加對(duì)較大以上事故控制和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作的考核權(quán)重，將考核結(jié)果作為政府工作目標(biāo)管理、“一票否決”和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，對(duì)目標(biāo)管理考核優(yōu)秀的地區(qū)、單位予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

10．細(xì)化安全監(jiān)管職責(zé)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行綜合監(jiān)管，負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)、推動(dòng)各地、各部門(mén)依法履行安全監(jiān)管職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行《市人民政府安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》（明政〔〕13號(hào)），市經(jīng)信、公安、國(guó)土、住建、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、林業(yè)、水產(chǎn)、文廣新、衛(wèi)生、旅游、市容、農(nóng)機(jī)、氣象等負(fù)有行業(yè)（領(lǐng)域）管理職能的部門(mén)負(fù)責(zé)各相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

11．加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)市、鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，依據(jù)監(jiān)管對(duì)象實(shí)際狀況，配備相應(yīng)的監(jiān)管人員和裝備。設(shè)立村、居民委員會(huì)安全生產(chǎn)信息員。

12．加大安全監(jiān)管力度。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立安全監(jiān)管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)、有關(guān)部門(mén)配合的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作機(jī)制和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門(mén)配合的重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)管工作機(jī)制。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)需制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃和方案，對(duì)企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策措施等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處取締其主管行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)工作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作力度和頻次，組織開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)聯(lián)合執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，依法從重處罰。

13．嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件。重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)和竣工投產(chǎn)前要分別進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，未經(jīng)安全評(píng)價(jià)和未通過(guò)安全驗(yàn)收的，不得開(kāi)工建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)；對(duì)已經(jīng)建設(shè)和投入使用的，應(yīng)立即停止建設(shè)、生產(chǎn)和使用，履行安全評(píng)價(jià)、驗(yàn)收手續(xù)。凡不符合安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件違規(guī)建設(shè)，或拒不履行安全評(píng)價(jià)、驗(yàn)收手續(xù)的，由市人民政府或相關(guān)主管部門(mén)依法予以關(guān)閉取締。實(shí)行非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全規(guī)模、條件限批，提高準(zhǔn)入門(mén)檻。

14．制定落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)劃。各級(jí)政府要將安全生產(chǎn)規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，制定和完善符合安全生產(chǎn)條件的產(chǎn)業(yè)政策，確保安全生產(chǎn)總體規(guī)劃和重點(diǎn)行業(yè)安全規(guī)劃的實(shí)施。危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（政〔〕110號(hào)），進(jìn)入園區(qū)、集中區(qū)。

15．不斷完善安全生產(chǎn)各項(xiàng)政策措施。落實(shí)企業(yè)安全費(fèi)用提取政策，加強(qiáng)對(duì)高危行業(yè)企業(yè)安全費(fèi)用提取和使用情況的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)要嚴(yán)格按規(guī)定提取和使用安全費(fèi)用，鼓勵(lì)其他行業(yè)企業(yè)參照提取、使用安全費(fèi)用。對(duì)未按規(guī)定提取和使用的，要立即責(zé)令糾正，依法予以經(jīng)濟(jì)處罰。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，積極推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金逐步向安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)過(guò)渡，3年后全面實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。強(qiáng)制推行工傷保險(xiǎn)，建立道路交通事故救助基金制度，對(duì)傷者搶救費(fèi)用超過(guò)責(zé)任限額的、未參加機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)或肇事后逃逸的，利用交通事故社會(huì)救助基金進(jìn)行部分或者全部搶救費(fèi)用的墊付。加快建立水上搜救獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償制度。制定社會(huì)力量水上搜救獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償辦法，鼓勵(lì)社會(huì)搜救力量參與水上搜救行動(dòng)。

16．嚴(yán)格執(zhí)行事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。從年1月1日起，對(duì)因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，按照全國(guó)上一年度城鎮(zhèn)居民可支配收入的20倍計(jì)賠。同時(shí)，依法足額及時(shí)發(fā)放工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金。

17．嚴(yán)格實(shí)行重大安全隱患治理逐級(jí)掛牌督辦制度。各級(jí)政府要對(duì)轄區(qū)內(nèi)重大安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行掛牌督辦，明確隱患治理責(zé)任、措施、期限和治理督辦單位，并在政府網(wǎng)站和地方主要媒體上進(jìn)行公告。掛牌隱患治理后要進(jìn)行驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)，逾期未完成治理任務(wù)的，應(yīng)責(zé)令隱患所在單位停止使用、停產(chǎn)或停業(yè)治理。

18．不斷改進(jìn)隱患排查工作機(jī)制。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要按照“專(zhuān)家查隱患、部門(mén)促整改、企業(yè)抓落實(shí)”的工作要求，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位完善安全隱患排查與治理制度，及時(shí)消除安全隱患。要建立安全生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)旌筒煌袠I(yè)的專(zhuān)家組，并充分發(fā)揮他們?cè)诎踩[患排查治理和應(yīng)急救援工作中的作用。

19．強(qiáng)化屬地安全管理。安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)要按照職責(zé)分工，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

20．加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理。政府各部門(mén)負(fù)責(zé)其主管行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管，落實(shí)審批和監(jiān)管責(zé)任。企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，要包括安全監(jiān)控設(shè)施和防有毒有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程未同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予審批，未同時(shí)施工的責(zé)令立即停止施工，未同時(shí)投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。地下礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和民用爆炸物品等高危行業(yè)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目不得轉(zhuǎn)包、分包。實(shí)行工程總承包的，總承包單位應(yīng)自行完成主體工程結(jié)構(gòu)施工；依法分包的，分包單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)。對(duì)在項(xiàng)目建設(shè)中存在違法分包、轉(zhuǎn)包行為的，要立即依法實(shí)施停工停產(chǎn)整頓，同時(shí)追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等責(zé)任。

21．徹底淘汰職業(yè)危害嚴(yán)重、安全性能低下的技術(shù)和產(chǎn)能。市政府有關(guān)部門(mén)要對(duì)本行業(yè)（領(lǐng)域）不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)危害嚴(yán)重、安全性能低下的落后技術(shù)、生產(chǎn)工藝和裝備設(shè)施，實(shí)行淘汰制度。凡是列入國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)政策淘汰目錄的，一律停止生產(chǎn)、使用，并報(bào)經(jīng)市政府依法予以強(qiáng)制淘汰。對(duì)存在技術(shù)裝備落后、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，應(yīng)予以公布，并責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法實(shí)施關(guān)閉。

22．加強(qiáng)事故調(diào)查處理工作。對(duì)水上交通、工礦商貿(mào)（煤礦除外）和建筑施工企業(yè)一次死亡1至2人的事故，由市政府授權(quán)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)依法組成事故調(diào)查組，對(duì)事故調(diào)查報(bào)告有權(quán)出具結(jié)論性意見(jiàn)。同時(shí)，要接受上級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)事故查處工作的指導(dǎo)監(jiān)督。

（三）建立堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系

23．保障安全生產(chǎn)資金投入。各級(jí)政府要將安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并逐年增加，重點(diǎn)加大對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系、應(yīng)急救援體系建設(shè)和公共安全裝置購(gòu)置、重大安全隱患治理、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)等方面投入。要加強(qiáng)對(duì)政府有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)、職業(yè)健康工作的經(jīng)費(fèi)支持，用好安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治、技術(shù)改造、重大隱患治理貼息和補(bǔ)足資金，落實(shí)配套資金。要督促企業(yè)依法加大安全投入，加快安全技術(shù)改造，定期對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)，改善安全生產(chǎn)條件。

24．強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝置的安全性能負(fù)技術(shù)管理責(zé)任，對(duì)可能危及生產(chǎn)安全的技術(shù)問(wèn)題負(fù)有處理決策權(quán)，對(duì)無(wú)法解決的技術(shù)問(wèn)題應(yīng)立即報(bào)告企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處理。因安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題不解決產(chǎn)生重大隱患的，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人給予處罰；發(fā)生事故的，依法從重處理。重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人要具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或與主業(yè)相關(guān)的專(zhuān)科以上學(xué)歷。大中型企業(yè)高管人員須具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)以上學(xué)歷，小型企業(yè)經(jīng)理人要逐步達(dá)到相關(guān)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)以上學(xué)歷。非煤礦山、建筑施工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要配備或聘用注冊(cè)安全工程師，其他企業(yè)應(yīng)聘請(qǐng)安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或安全工程師提供技術(shù)支撐。

25．強(qiáng)制推行先進(jìn)適用技術(shù)裝備。地下礦山要在3年內(nèi)全部安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備；危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品專(zhuān)用運(yùn)輸車(chē)輛、承壓移動(dòng)罐車(chē)、旅游包車(chē)和三類(lèi)以上的班線客車(chē)要在2年內(nèi)安裝衛(wèi)星定位裝置；涉及“15種危險(xiǎn)化工工藝”的生產(chǎn)裝置要實(shí)行自動(dòng)聯(lián)鎖控制。對(duì)逾期未安裝使用并實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的，依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、車(chē)輛運(yùn)營(yíng)證等相關(guān)證照，實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)、停止?fàn)I運(yùn)。

26．加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。建立領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)輪訓(xùn)制度。由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、政府有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)專(zhuān)題培訓(xùn)班，提高領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)管理水平和依法行政能力。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)，嚴(yán)把培訓(xùn)考核關(guān)，落實(shí)“三類(lèi)人員”的持證上崗法定要求；督促企業(yè)落實(shí)廠級(jí)、車(chē)間、班組三級(jí)安全教育制度；實(shí)施全員安全培訓(xùn)，著力強(qiáng)化事故多發(fā)易發(fā)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的安全培訓(xùn)，全面提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直有關(guān)部門(mén)分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人每年要輪訓(xùn)一遍，企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、企業(yè)員工培訓(xùn)率達(dá)100%，特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)100%。

27．強(qiáng)化社會(huì)、輿論宣傳和監(jiān)督。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳。制定實(shí)施安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)職工、群眾監(jiān)督舉報(bào)各類(lèi)安全生產(chǎn)問(wèn)題和隱患，對(duì)群眾、輿論舉報(bào)和反映的安全生產(chǎn)問(wèn)題，應(yīng)迅速查實(shí)、整改。新聞媒體要加強(qiáng)安全生產(chǎn)社會(huì)宣傳，營(yíng)造關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全的輿論氛圍。

（四）建立更加高效的應(yīng)急救援體系

28．加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源和重大隱患的監(jiān)控預(yù)警。企業(yè)要建立健全重大危險(xiǎn)源、事故隱患安全監(jiān)控管理制度，定期開(kāi)展檢查、檢測(cè)和安全評(píng)估；建立安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)體系，及時(shí)主動(dòng)了解氣象、地質(zhì)災(zāi)害等情況，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備；加強(qiáng)應(yīng)急值守和信息報(bào)送，切實(shí)做好事故預(yù)防和災(zāi)害處置工作；定期進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析，并將風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告報(bào)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)備案。

29．加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)。按行業(yè)類(lèi)型和區(qū)域分布，依托大中型企業(yè)，重點(diǎn)抓好高危行業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，并與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接，定期組織演練。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)，第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。對(duì)應(yīng)急處置得力、及時(shí)避險(xiǎn)的有功人員，企業(yè)應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因撤離不及時(shí)導(dǎo)致人身傷亡事故的，從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

30．發(fā)揮安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)要定期開(kāi)展安全生產(chǎn)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)認(rèn)定。企業(yè)內(nèi)部安全檢查和定期安全條件論證，應(yīng)邀請(qǐng)安全技術(shù)專(zhuān)家或安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參加。專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)所作出的評(píng)價(jià)和鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任，對(duì)違法違規(guī)、弄虛作假的，依法從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，按規(guī)定上限實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰。

（五）實(shí)行更加嚴(yán)格的責(zé)任追究制度

31．嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度。對(duì)各地、各有關(guān)部門(mén)年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核不合格，或年度內(nèi)較大以上事故起數(shù)超控制指標(biāo)，或年度內(nèi)發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故，或掛牌督辦的重大隱患未按期完成治理任務(wù)而發(fā)生傷亡事故的，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”，取消被考評(píng)地方政府和單位年度內(nèi)各類(lèi)評(píng)先資格。發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和市直有關(guān)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；

32．實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人任職資格終身否決制。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人的法律責(zé)任。對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(zhǎng)（廠長(zhǎng)、經(jīng)理）。對(duì)非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報(bào)事故、事故后逃逸等情節(jié)惡劣的，依法從重處罰。市安全監(jiān)管部門(mén)要對(duì)終身不得擔(dān)任有關(guān)行業(yè)企業(yè)礦長(zhǎng)（廠長(zhǎng)、經(jīng)理）的人員的任職情況進(jìn)行監(jiān)督，凡違反規(guī)定任用其擔(dān)任礦長(zhǎng)（廠長(zhǎng)、經(jīng)理）的，對(duì)任用單位的主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人給予處分處罰。

33．建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動(dòng)制度。對(duì)發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或一年內(nèi)發(fā)生2起以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，以及重大隱患整改不力的企業(yè)，市安全監(jiān)管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)向社會(huì)公告，并及時(shí)向市發(fā)展改革、國(guó)土、住建等部門(mén)通報(bào)，自通報(bào)之日起一年內(nèi)對(duì)企業(yè)在新增項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、銀行貸款等方面予以限制和制裁。

34．落實(shí)“打非”工作責(zé)任追究制度。建立完善各級(jí)政府打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化市、鄉(xiāng)兩級(jí)政府“打非”工作責(zé)任。對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，依法予以關(guān)閉取締；對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，依法按規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的單位，依法實(shí)施停產(chǎn)整頓；對(duì)涉嫌犯罪的有關(guān)責(zé)任人，依法追究刑事責(zé)任。在所轄區(qū)域內(nèi)對(duì)群眾舉報(bào)、上級(jí)督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）未采取有效措施予以查處、取締，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市直有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

35．建立事故查處督辦制度。市監(jiān)察部門(mén)應(yīng)會(huì)同安全監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)事故調(diào)查處理和責(zé)任追究落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)責(zé)任追究不落實(shí)的，追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。事故查處結(jié)案后，及時(shí)予以公告，接受社會(huì)監(jiān)督。

36．嚴(yán)厲懲處瞞報(bào)、謊報(bào)事故行為。企業(yè)要嚴(yán)格按規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)安全事故情況，對(duì)事故發(fā)生單位瞞報(bào)或謊報(bào)事故的，在依照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)厲處罰的同時(shí)，有關(guān)發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)吊銷(xiāo)事故單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任的崗位安全資格等資質(zhì)證書(shū)，并視情節(jié)輕重，暫扣或吊銷(xiāo)事故單位安全生產(chǎn)許可證以及相關(guān)資格證書(shū)。對(duì)政府及其有關(guān)部門(mén)瞞報(bào)或謊報(bào)事故的，追究直接責(zé)任人和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

37．嚴(yán)格安全監(jiān)管工作責(zé)任追究。為嚴(yán)格依法行政、查禁事故背后的腐敗問(wèn)題，對(duì)有下列情形之一的，依照規(guī)定追究相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

（1）對(duì)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)按而未按規(guī)定上限處罰的；

（2）對(duì)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)、降低標(biāo)準(zhǔn)，造成不符合安全生產(chǎn)許可條件的；

（3）對(duì)企業(yè)“三違”、“三超”、違反“三同時(shí)”規(guī)定等行為的處理中應(yīng)處罰而未處罰的；

（4）對(duì)應(yīng)停產(chǎn)、停業(yè)、停建整頓，暫扣或吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證、施工許可證等證照或依法關(guān)閉企業(yè)未按規(guī)定實(shí)施的；