引論：我們?yōu)槟砹?3篇省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報材料范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
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二、加強組織領導，扎實開展平安創(chuàng)建工作
我們建立了以計生辦主任為組長，各位職工為成員的平安創(chuàng)建小組，研究制定了平安創(chuàng)建工作意見和方案。把平安創(chuàng)建工作納入單位工作議事日程和方案。年初有部署，年中有檢查，年終有總結，到目前為止，單位內(nèi)沒出現(xiàn)黃、賭、毒現(xiàn)象，無違反事件及群眾上訪事件的發(fā)生。
三、努力提高依法行政的能力
針對我鄉(xiāng)計劃生育發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，認真分析所面臨的形勢，不斷完善執(zhí)法工作思路，突出工作重點，有針對性、有計劃地開展，不斷加大對違反計劃生育法律、法規(guī)行為的查處力度，大力宣傳《云南省農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎、優(yōu)、免、補規(guī)定》，使群眾轉變生育觀。
四、建好服務機制，提高服務水平
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二、工作目標和主要任務
（一）縣（市）創(chuàng)建工作
各縣（市）要加大衛(wèi)生創(chuàng)建工作力度，鞏固提高省級衛(wèi)生縣城水平。在鞏固省級衛(wèi)生縣城（城市）成果的基礎上，“十二五”期間要進一步動員領導，發(fā)動群眾，群策群力，積極爭創(chuàng)國家衛(wèi)生縣城（城市）。
1.力爭創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城（城市）1─2個。
2.市、縣要順利通過省級衛(wèi)生城市、省級衛(wèi)生縣城三年復審驗收。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作
各縣（市）要加強衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建及成果鞏固的指導工作，以縣促鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)帶村，縣鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)、聯(lián)動發(fā)展。
1.縣鎮(zhèn)、南鄉(xiāng)，縣鄉(xiāng)、故縣鄉(xiāng)，市鎮(zhèn)，縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，縣鎮(zhèn)要順利通過省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)三年復審驗收。
2.縣鄉(xiāng)，縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)，市鄉(xiāng)，縣鄉(xiāng)要順利通過市級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)三年復審驗收。
3.力爭創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)1-2個，創(chuàng)建省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（新申報）2-3個，創(chuàng)建市級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（新申報）3-4個。
4.縣、宜陽縣要實現(xiàn)省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建零的突破。
（三）基層“三小”創(chuàng)建工作
修訂完善市本級衛(wèi)生創(chuàng)建激勵性政策，引導基層單位和干部群眾積極參與愛國衛(wèi)生運動，深入開展各級（衛(wèi)生單位、衛(wèi)生村、衛(wèi)生小區(qū)）創(chuàng)建活動。
1.各縣（市）區(qū)積極爭取各地激勵性政策，引導基層創(chuàng)建參與性，提高創(chuàng)建積極性。
2.全市力爭創(chuàng)建省級衛(wèi)生小區(qū)（新申報）5個，省級衛(wèi)生單位（新申報）60個，省級衛(wèi)生村（新申報）15個。
3.全市力爭創(chuàng)建市級衛(wèi)生小區(qū)（新申報）15個，市級衛(wèi)生單位（新申報）30個，市級衛(wèi)生村（新申報）20個。
三、保障措施
（一）提高認識，強化領導
各級黨委、政府要高度重視愛國衛(wèi)生創(chuàng)建工作，把創(chuàng)建工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃進行統(tǒng)籌安排，擺上政府工作的議事日程，制定創(chuàng)建工作方案，列入政府目標管理體系，主要領導要親自抓，分管領導具體抓，采取切實可行的措施，確保各項創(chuàng)建目標的實現(xiàn)。各有關部門要按照“塊塊為主、條條負責、條塊結合”的原則，加強部門合作，齊抓共管，把創(chuàng)建任務與本部門職責相結合，各司其職，各負其責。
（二）規(guī)范流程，嚴格把關
認真學習、規(guī)范執(zhí)行《省衛(wèi)生鎮(zhèn)（縣城）考核命名和監(jiān)督管理辦法》、《市衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村、衛(wèi)生先進單位標準暨考核命名和監(jiān)督管理辦法（試行）》。嚴格執(zhí)行各級各類衛(wèi)生創(chuàng)建程序，按照規(guī)定時限及要求完成申報、指導工作。
1.申報工作。規(guī)范指導各級各類衛(wèi)生創(chuàng)建城鎮(zhèn)、單位（小區(qū)、村）按照相關創(chuàng)建標準，扎實進行衛(wèi)生創(chuàng)建。創(chuàng)建成熟后，由創(chuàng)建城鎮(zhèn)、單位（小區(qū)、村）提出驗收申請，縣（市、區(qū)）愛衛(wèi)辦經(jīng)初驗合格后報市愛衛(wèi)辦。各縣（市、區(qū)）申報材料經(jīng)市愛衛(wèi)辦初審合格后，須先行接受有關專家暗訪，暗訪合格后，方可接受市級初驗（或驗收）。國家級、省級各類經(jīng)市級初驗合格后，按照規(guī)定程序及時限上報省愛衛(wèi)辦。
2、監(jiān)督管理。各級衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生單位、衛(wèi)生村、衛(wèi)生小區(qū)在顯著位置懸掛“*級衛(wèi)生縣城（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、單位、小區(qū)）”牌匾，接受社會監(jiān)督，衛(wèi)生城鎮(zhèn)每年度要向上一級愛衛(wèi)會上報自查工作報告。各縣（市、區(qū)）愛衛(wèi)辦公室按照分級管理的原則，加強對衛(wèi)生縣城及所轄衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村、衛(wèi)生單位、衛(wèi)生小區(qū)的日常管理，進行督導檢查、暗訪，并于每年11月底前向市愛衛(wèi)辦提交年度檢查報告。
3．日常鞏固。已創(chuàng)建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、單位、小區(qū)，每周要進行一次專項自查，并做好記錄。城市區(qū)愛衛(wèi)辦要每半月組織一次檢查，市愛衛(wèi)辦每月對城市區(qū)組織一次專項檢查，并對檢查結果排序；各縣（市）要參照城市區(qū)衛(wèi)生創(chuàng)建成果鞏固機制，制定符合縣城實際的成果鞏固長效機制，并認真執(zhí)行，做好記錄。對已創(chuàng)建成的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣（市、區(qū)）愛衛(wèi)辦要每月組織一次檢查，市愛衛(wèi)辦每半年組織一次專項檢查（或暗訪），明查暗訪結果將作為屆滿復查的累計參考意見。
（三）廣泛宣傳，營造氛圍
各縣（市、區(qū)）要進一步加大宣傳力度，充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等各種媒體、各類大型公益廣告、宣傳欄等形成輿論氛圍，使群眾充分認識到愛國衛(wèi)生創(chuàng)建活動的重要性和必要性，并充分運用好已有的省市級衛(wèi)生創(chuàng)建激勵性政策，教育引導單位、群眾積極投身創(chuàng)建工作。要建立健全健康教育專業(yè)組織機構，廣泛開展公眾健康教育、學校健康教育及醫(yī)院健康教育等行業(yè)健康教育，增加群眾的衛(wèi)生意識和自我保健意識，提高社會各界和廣大群眾創(chuàng)建的主動性和自覺性。
（四）依法創(chuàng)建，確保質(zhì)量
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2、生態(tài)縣建設穩(wěn)步推進
生態(tài)縣建設規(guī)劃已委托省科技咨詢服務中心編寫，現(xiàn)已完成初稿并通過評審。鎮(zhèn)、鎮(zhèn)已申報省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村申報省級生態(tài)村，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)申報國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)上賢古村申報國家級生態(tài)村。
3、國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作全面啟動
按照縣委縣政府創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城實施方案及動員大會精神，我縣全面啟動創(chuàng)衛(wèi)工作，成立了創(chuàng)衛(wèi)工作領導小組，制定創(chuàng)衛(wèi)工作實施方案，根據(jù)環(huán)保要求，對今后三年創(chuàng)衛(wèi)工作任務進行具體細化，確保我縣創(chuàng)衛(wèi)工作順利實施。
4、“六·五”世界環(huán)境日紀念活動形式多樣
今年6月5日是第39個世界環(huán)境日，我縣圍繞“低碳減排、綠色生活”中國主題，開展形式多樣的宣傳紀念活動。一是充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡、移動等宣傳媒體，大力宣傳世界環(huán)境日主題，營造節(jié)日氛圍；二是組織全縣10余家主要企業(yè)負責人參加環(huán)保知識答題活動，倡導污染減排、綠色發(fā)展理念；三是在中高考期間，對城區(qū)工業(yè)建筑、飲食娛樂場所噪聲進行專項執(zhí)法檢查，為考生營造安靜舒適的學習考試環(huán)境；四是組織環(huán)保執(zhí)法人員上街集中開展宣傳活動，通過制作宣傳展板、懸掛橫幅標語、設置宣傳咨詢臺、發(fā)放環(huán)保知識宣傳資料以及邀請老年腰鼓隊上街宣傳等多種形式開展宣傳，提高公眾環(huán)保意識和參與熱情。
5、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管到位
一是加強對工業(yè)園建設項目環(huán)境管理，對工業(yè)園區(qū)建設項目全部辦理環(huán)評和驗收手續(xù)，確保環(huán)評率達100%，二是積極與省、市環(huán)保部門聯(lián)系，完成了科技環(huán)評、竹橋高嶺土礦環(huán)評與審批，確保我縣一批重大項目的順利實施；三是加強環(huán)境監(jiān)測工作，特別是汛期重點加強對高塘取水口的水質(zhì)監(jiān)測及油盤鐵礦等重點企業(yè)的水質(zhì)監(jiān)測工作，確保汛期我縣水質(zhì)達標。
二、存在的問題
1、集鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)的污水收集支線管網(wǎng)還未建成。
2、污水處理廠沒有按照省、市政府規(guī)定的時間要求投入試運行，不能發(fā)揮減排效益，影響全縣COD減排任務的完成。
3、董氏紙業(yè)提標減排量很難得到國家認定。
三、意見和建議
1、加快集鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水收集管網(wǎng)建設進度，盡早使污水處理廠投入試運行，發(fā)揮減排效益。促進董氏紙業(yè)提標減排量得到國家認定。
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3、環(huán)境污染整治困難重重。一是工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染整改任務較重。省市環(huán)保局曾對我縣工業(yè)園區(qū)進行聯(lián)合執(zhí)法檢查，要求我縣今年必須完成園區(qū)內(nèi)環(huán)境污染問題的整改工作，并將此項工作納入省級生態(tài)縣創(chuàng)建工作的基本條件。就我縣工業(yè)園區(qū)的實際情況而言，年內(nèi)完成整改任務，達到省市環(huán)保局的要求，時間緊難度大。二是農(nóng)村環(huán)境整治任務重。完善農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設和改善農(nóng)村環(huán)境狀況的任務艱巨，特別是徹底根治城郊結合部和農(nóng)村地區(qū)“臟、亂、差”現(xiàn)象，難度仍然較大。三是城市環(huán)境管理任務緊。全縣醫(yī)療固體廢物的無害化處理工作尚未完成。城區(qū)亂占道、亂堆放、亂搭建等現(xiàn)象較為突出，污水橫流、亂排放等現(xiàn)象時有發(fā)生，城市環(huán)境衛(wèi)生保潔機制有待優(yōu)化，河面漂浮物、衛(wèi)生死角需盡快消除，部分街道、小區(qū)的綠化工程建設滯后，影響市容市貌，城市立面規(guī)劃未能充分體現(xiàn)地方特色，缺乏品位。保持市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生整治的長效機制和管理制度尚需完善，時常出現(xiàn)回潮和反彈現(xiàn)象。
4、支持力度有待加強。省級生態(tài)縣創(chuàng)建工作內(nèi)容多，牽涉領域廣，標準要求高，時間緊，任務重，既要抓好縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保設施等硬件建設，又要做好省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申報、驗收準備，還要收集自2004年生態(tài)縣創(chuàng)建后的各種資料，各項工作都需要各部門的支持與配合。特別是經(jīng)費保障需進一步加強。
5、其它較為突出的問題。重點生態(tài)工程的示范帶動作用還不夠強，沒有形成規(guī)模效益；部分環(huán)?；A設施滯后，一些涉污企業(yè)的污染處理設施不夠完善；生態(tài)環(huán)境支持保障和管理能力還較為薄弱，生態(tài)補償機制有待進一步建立和完善；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設施閑置現(xiàn)象嚴重等。
二、基本情況
創(chuàng)建工作開展以來，我縣成立了以縣委書記、縣長、分管副縣長為主要成員的創(chuàng)建省級生態(tài)縣工作領導小組，下設辦公室，制定了《*縣創(chuàng)建省級生態(tài)縣實施方案》。5月30日，組織召開了全縣創(chuàng)建省級生態(tài)縣工作動員大會，全面部署了工作任務。目前，省級生態(tài)縣申報材料和各種證明材料的收集和編制工作基本完成，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了生態(tài)建設規(guī)劃、“五整治一提高”中長期實施方案和生態(tài)村建設計劃的編制工作，生態(tài)村申報工作已辦結。截止7月底，全縣已申報市級生態(tài)村20個，縣級生態(tài)村19個，全縣縣級以上生態(tài)村累計達到53個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地生活污水處理設施建設已基本完成，50%的生活污水處理設施已投入試運行。大力開展工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染專項整治，園內(nèi)55家企業(yè)執(zhí)行了環(huán)評審批手續(xù)、18家企業(yè)執(zhí)行了環(huán)?！叭瑫r”、40家企業(yè)進行了排污申報，征收排污費28萬元。
三、對策建議
1、創(chuàng)新機制，擴大宣傳，積極營造良好創(chuàng)建氛圍。探索建立我縣創(chuàng)建工作的長效機制，搭建各類創(chuàng)建活動的組織、策劃、宣傳、實施、考核、測評基本框架，為今后的創(chuàng)建活動提供便利。宣傳部門、新聞媒體和相關部門要切實抓好省級生態(tài)縣創(chuàng)建宣傳工作，電視、報刊要設立專門的新聞欄目，定期對外創(chuàng)建信息。豐富內(nèi)容、搞活形式，廣泛開展生態(tài)文明建設教育進機關、進學校、進社區(qū)、進工廠、進鄉(xiāng)村活動，正確引導廣大群眾樹立科學的生態(tài)理念和環(huán)保意識，主動參與省級生態(tài)縣創(chuàng)建，營造良好的社會氛圍，確保創(chuàng)建任務按時圓滿完成。生態(tài)縣建設工作領導小組要切實擔負起決策、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等各項職能，各成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要通力合作，密切配合，進一步明確責任，形成齊抓共管、全民創(chuàng)建的良好局面。
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衛(wèi)健委2021年上半年社會事業(yè)體制改革工作總結
一、工作進展情況
（一）圍繞“鄉(xiāng)活”，建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構人才“縣管鄉(xiāng)用”機制；圍繞“村穩(wěn)”，持續(xù)開展鄉(xiāng)村醫(yī)生訂單定向委托培養(yǎng)工作
1、圍繞“鄉(xiāng)活”，建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構人才“縣管鄉(xiāng)用”機制：根據(jù)《事業(yè)單位人事管理條例》(國務院令第652號)及省委組織部、省人社廳《關于印發(fā)<安徽省事業(yè)單位公開招聘人員暫行辦法>的通知》(皖人社發(fā)〔2010〕78號)、《安徽省人民政府辦公廳關于進一步加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構人才隊伍建設的意見》(皖政辦〔2017〕6號)和宣州區(qū)衛(wèi)健、編辦、人社三部門聯(lián)合下發(fā)的《關于建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構人才”區(qū)管鄉(xiāng)用”機制的實施方案》(衛(wèi)健辦字〔2019〕32號)規(guī)定，今年我區(qū)試點開始衛(wèi)健部門自主招生。2021年，我區(qū)申報并審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘計劃69名，擬在上半年人社部門招聘結束后，對未能招聘到的空缺崗位進行再次公告，進行第二次招聘，此項工作待于8月底向區(qū)領導匯報并與區(qū)編辦、人社會商后，計劃9月份進行。積極吸納人才，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人員隊伍，完成全年招聘目標。
2、圍繞“村穩(wěn)”，持續(xù)開展鄉(xiāng)村醫(yī)生訂單定向委托培養(yǎng)工作：根據(jù)我區(qū)衛(wèi)健、教體、財政、人社、衛(wèi)健四部門聯(lián)合下發(fā)的《關于印發(fā)宣州區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生定向委托培養(yǎng)三年行動計劃實施方案的通知》（衛(wèi)健〔2020〕2號）文件，我區(qū)與安徽省健康職業(yè)學院簽訂三年培養(yǎng)協(xié)議，每年擬招生培養(yǎng)64名，為做好此項工作，我委聯(lián)系區(qū)教體局分別在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多所高校宣傳，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也開展到村到戶宣傳，2020年實際招生13人，2021年已招生53人，已簽訂培養(yǎng)協(xié)議。此類畢業(yè)生完成培養(yǎng)后，我委將根據(jù)需要，統(tǒng)一安排到村醫(yī)緊缺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，有力解決看病難的問題，消除空白村。
（二）深入推進城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構和村衛(wèi)生室標準化建設，織牢醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)底
1、印發(fā)了《宣州區(qū)城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構和村衛(wèi)生室標準化建設實施方案》(衛(wèi)健辦[2021]77號）和《宣州區(qū)城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構和村衛(wèi)生室標準化建設衛(wèi)生技術人員能力培訓實施方案》(衛(wèi)健辦[2021]76號）文件。
2、經(jīng)過摸排統(tǒng)計，確定2021年擬建設的79個單位名單。于6月份對擬建設單位進行現(xiàn)場評估，對存在問題現(xiàn)場指出，要求立即整改。
3、按照省培訓方案制定我區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位技能培訓大綱，由衛(wèi)生院組織實施。和宣城市中心醫(yī)院對接指定宣城市中心醫(yī)院為培訓基地，衛(wèi)生室中執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師和政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務中心人員培訓由中心醫(yī)院組織實施。
城市社區(qū)醫(yī)療機構及村衛(wèi)生室標準化建設已完成40個，完成率51%。人員培訓中鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位技能培訓由衛(wèi)生院組織實施，已完成120人，完成率60%，村衛(wèi)生室的執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師和政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務中心衛(wèi)生技術人員共26人已于6月28日開始培訓。
（三）探索開展長三角名醫(yī)工作室創(chuàng)建
我區(qū)兩所區(qū)級公立醫(yī)院積極與長三角優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源開展長三角名醫(yī)工作室建設，宣城市中心醫(yī)院與南京市第一醫(yī)院開展心內(nèi)科學科建設，宣城市第四人民醫(yī)院與南京腦科醫(yī)院開展精神科學科建設，已向宣城市衛(wèi)健委提交了名醫(yī)工作室申報材料，并通過專家初審。
二、存在問題
存在的主要問題為資金問題。省實施方案中明確政府辦城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構和村衛(wèi)生室標準化建設資金由屬地政府承擔，省級財政給予獎補。我區(qū)5家社區(qū)衛(wèi)生服務中心和服務站是民營的，標準化建設資金沒有來源。
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2、加強公共文化設施建設。投入資金49萬元，新建7個村級文化共享工程基層服務點，7個村級文化活動示范中心建設工作。
3、多措并舉，加強文化遺產(chǎn)保護工作。做好第一次全國可移動文物普查工作，做好可移動文物的調(diào)查認定、信息采集工作。成立洛江區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作專家委員會；完成第四批區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄和第一批區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人的申報、評審，公布第四批區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄3項，第一批區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人28個；做好《陳三五娘》申報國家級非遺項目的跟蹤工作，目前，該項目已通過國家級非遺項目工作評審并由國家文化部辦公廳完成公示。組織開展第九個中國文化遺產(chǎn)日系列活動，舉行洛江區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)陳列館揭牌儀式，在馬甲鎮(zhèn)文化中心舉行了洛江區(qū)第二批市級非遺傳習所和第二批閩南文化生態(tài)保護區(qū)展示點授牌儀式并在授牌儀式后舉行南音專場演唱活動。
4、加強文化安全監(jiān)管力度。今年來出動執(zhí)法人員500多人（家）次，檢查文化市場經(jīng)營單位200多家次查繳有害青少年學生健康成長的卡通漫畫“小冊子”、“口袋本圖書”等非法出版物和非法印刷品50余張（冊），盜版字典12本，進一步凈化校園周邊出版物市場；開展夜市地攤整治，查繳盜版VCD1000多片，非法出版物300多冊，嚴厲打擊游商、地攤兜售非法出版物行為；組織參加市掃黃辦舉辦的2014年侵權盜版及非法出版物集中銷毀活動暨“綠色書簽行動”系列宣傳活動，對查繳的非法出版物及盜版光碟進行集中銷毀。
5、做好文化產(chǎn)業(yè)服務工作。開展第四批文化產(chǎn)業(yè)示范基地的調(diào)查摸底工作，推薦“東藝雕刻”、“建文工藝” 兩家企業(yè)申報泉州市第四批文化產(chǎn)業(yè)基地。投入資金7萬元，新建5家社區(qū)書屋，提升10家農(nóng)家書屋。
（二）體育工作
1、做好2014年為民辦實事項目建設。爭取省體育局社區(qū)多功能運動場項目資金56萬元，新建朝陽社區(qū)、院前社區(qū)2個多功能運動場，場地平整已完成，現(xiàn)等省體育局安裝；新建10個市級全民健身點并安裝完成；投入14.9萬元完成室外損壞健身器材維修；投入30萬元，提升10個村燈光球場招投標工作已完成，現(xiàn)正在安裝中。
2、開展全民健身活動。在節(jié)慶期間，聯(lián)合區(qū)直相關部門分別組織區(qū)第五屆農(nóng)民籃球公開賽第一階段、新春象棋、乒乓球邀請賽、慶“三八巾幗健身舞蹈”、徒步越野比賽、拔河等機關全民健身活動。全民健身日期間，舉辦洛江區(qū)第五屆農(nóng)民籃球公開賽、首屆洛江區(qū)太極拳大匯演等全民健身比賽；組隊參加全國武術之鄉(xiāng)比賽，積極備戰(zhàn)第十五屆省運會、省全民健身運動會等工作。
（三）旅游工作
2014年，我區(qū)接待游客115.14萬人次，同比增長20.93％，實現(xiàn)旅游收入12.16億元，同比增長22.35％。
支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦旅游節(jié)慶活動，3月22日，協(xié)同虹山鄉(xiāng)、泉州廣播電視報聯(lián)合主辦“最美虹山行”鄉(xiāng)村游啟動儀式，7月5日，協(xié)同河市鎮(zhèn)舉辦“多彩河市 樂活鄉(xiāng)村”美麗鄉(xiāng)村休閑旅游體驗季活動，取得良好宣傳效果。
召開全區(qū)“國慶黃金周”假日旅游工作暨鄉(xiāng)村旅游工作會，分析全區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀、重點旅游項目進展情況及存在的困難與問題，對今后工作提出了許多建設性的建議和意見。
完善沿線景點設施，提升服務水平和接待能力。針對主景區(qū)標牌標識少的問題，主動聯(lián)系省、市旅游局安排設計單位，計劃于年內(nèi)新設置道路標牌標識20個。指導泉州田格里拉生態(tài)旅游有限公司按照創(chuàng)建星級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位標準進行園區(qū)整治、申報材料撰寫工作，目前，已通過市旅游局初評。
指導河市鎮(zhèn)召開美麗鄉(xiāng)村休閑旅游協(xié)會成立大會，成立我區(qū)第一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的旅游協(xié)會——河市鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村休閑旅游協(xié)會，實現(xiàn)我區(qū)旅游協(xié)會發(fā)展有新突破。
（四）其他工作
1、扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，較好完成三個環(huán)節(jié)的各項工作任務，提出了以“文化惠民接地氣、潤澤無聲暖民心”主題，開展“四下基層”、“四送下鄉(xiāng)”、“四個一”結對幫扶活動為自選動作，確定10個邊學邊改項目。認真撰寫對照檢查材料，于8月18日召開專題民主生活會。按照“四個回應”的要求，精心研究制定“兩方案一計劃”，其中班子明確6個方面、14項整改內(nèi)容，科級黨員干部共制定了61條整改措施，修訂完善制度13項，新建制度11項，確定專項整治任務6項。
2、做好市、縣（區(qū)）行政審批制度改革有關工作。
3、組織開展機構和人員編制核查工作，完成相關表格資料的整理上報工作。
4、2014年4月，被市委、市政府授予2011-2013年度文明單位。
5、全面部署，順利配合做好全區(qū)創(chuàng)建全國文明城市我局承擔的人文環(huán)境組相關工作。
二、20**年工作計劃
1、完善公共文化設施，繼續(xù)做好區(qū)級文化館新館建設的前期工作，新建一批激情文化廣場。
2、廣泛開展各類群眾性文化活動，豐富群眾文化生活。
3、繼續(xù)做好全國第一次可移動文物普查工作。
4、進一步做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承，開展“陳三五娘”系列文化活動。
5、提升基層體育基礎設施，繼續(xù)爭取2—3個省級社區(qū)多功能運動場所項目建設。
6、承辦好泉州市第七個“全民健身日”啟動儀式活動，組織開展面向機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)的多形式全民健身活動，推進全民健身活動的深入開展。
7、繼續(xù)加強項目招商引資工作，做好在建文化旅游項目的服務、宣傳推介工作，加大對外文化產(chǎn)業(yè)交流與合作，推動我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；積極推薦申報省、市級文化產(chǎn)業(yè)重點項目、重點企業(yè)工作；認真組織甄選、推薦項目及企業(yè)參加“文博會”。
8、積極開展文化市場、出版物市場綜合監(jiān)管及掃黃打非工作；繼續(xù)深入開展創(chuàng)建安全發(fā)展城區(qū)建設工作，推動企業(yè)加大投入，改善安全生產(chǎn)條件，規(guī)范安全生產(chǎn)管理，提升安全生產(chǎn)水平。
篇7
外人的確不會想到，幾年前，這里還是被村民嫌棄的“爛泥路”，村民進出都嫌麻煩，更別說有外人來游玩?？扇缃?，經(jīng)過生態(tài)創(chuàng)建，這里也成了熱門旅游景點。“每到周末都會有大批的游客，沿村道攝影，再往上走，還有竹林、瀑布?！?/p>
西群村村委會主任張運貴介紹，西群村以山地居多，又是工業(yè)發(fā)展限制區(qū)，以前不知如何發(fā)展，自從被納入省級新農(nóng)村示范片區(qū)后，思路一下子打開了。“結合美麗鄉(xiāng)村‘三大行動’，我們改造了上萬畝桉樹，種上了竹林、油茶樹以及花卉，村里一下子變成了遠近聞名的‘竹林幽?！汀执迩f’，綠化覆蓋率已超過45%，村子美了，人氣就旺了！”
據(jù)介紹，2012年以來，博羅縣累計投入約17億元，以開展“清潔先行、清水治污、綠滿家園”的美麗鄉(xiāng)村“三大行動”為重點，對農(nóng)村環(huán)境進行全面綜合整治，實現(xiàn)農(nóng)村面貌的全面“升級”。
同樣的變化也在博羅縣羅陽鎮(zhèn)觀背村上演。這個地處城中心范圍的村莊，曾經(jīng)垃圾遍地、臭氣熏天，老房子長期閑置或出租給廢品店、小作坊，是名副其實的“垃圾村”。
借著惠州市“美麗鄉(xiāng)村”三大行動的東風，觀背村村委會發(fā)起大規(guī)模的清理垃圾行動，把歷年來堆放的建筑垃圾、生活垃圾全部清走。同時在村里許多角落放置了垃圾桶，并加強保潔。
摘掉了“垃圾村”的帽子，觀背村又向著“壁畫村”邁進。惠州市美術家協(xié)會、惠州東坡文化協(xié)會的畫家受邀來村中畫壁畫：成語故事、古典傳說、法治文化、觀背風貌……400多幅、2000多平方米的壁畫驚艷亮相，讓原本墻體脫落、長滿苔蘚的老房子煥然一新。
日前，經(jīng)過美化改造等工程，包括觀背村在內(nèi)的88個行政村被惠州市政府授予“惠州市生態(tài)村”稱號?！皠?chuàng)建制度健全、氛圍濃厚、生態(tài)環(huán)境較好、村容村貌整潔衛(wèi)生是市級生態(tài)村的基本要求”，惠州市環(huán)保局生態(tài)科相關負責人介紹，上述行政村已完成美麗鄉(xiāng)村“三大行動”年度任務，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)沒有畜禽養(yǎng)殖場，無涉及中央環(huán)保督察交辦案件，村容村貌都得到了極大的改善。
“綠水青山”變成“金山銀山”
松樹崗村，發(fā)展以花卉種植和水果種植為主的休閑農(nóng)業(yè)旅游項目，打造羅浮山前休閑農(nóng)業(yè)觀光區(qū)。目前村里已整合近100畝土地，種植了多種優(yōu)質(zhì)應季花卉和瓜果，發(fā)展花海觀光、水果采摘、農(nóng)事體驗等農(nóng)業(yè)旅游項目，達到以“游”促“農(nóng)”的發(fā)展目的。
西群村，著力優(yōu)化人居環(huán)境，依托生態(tài)優(yōu)勢資源，針對市場需求，種植柑橘、葡萄、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游。
羅村村，村委會引導村民種植蘭花、百合花等高經(jīng)濟價值的花卉700多畝，成為村民增收的有效途徑，農(nóng)民生活水平不斷提高。羅村村還保存有明清時期的古建筑，如“榜眼府”、古樹等也得到了保護。
生態(tài)創(chuàng)建帶來的不僅是環(huán)境的改善，更帶動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，讓“綠色青山”變成“金山銀山”。博羅縣的郭前村上良村小組，整治后的村莊面貌煥然一新，而且直接催生了村民民宿經(jīng)濟的崛起。這兩年，村里引進了民宿項目，將28棟新居租給公司發(fā)展民宿，每戶村民每年僅租金就可以收入3萬元。
松樹崗村與3家企業(yè)合作共建了客家佬豆腐花廠、廣東省空中田園農(nóng)業(yè)技術有限公司、火龍果種植基地，同時還投入15萬元打造了50多畝格桑花觀賞基地，吸引大量游客，有力帶動當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品暢銷。尤其是村企聯(lián)手打造的“空中田園”，綠植、蔬菜、水果等應有盡有，不僅讓村子變美了、變綠了，還成了熱門景點。
“因綠而美，因綠而富，綠色村莊的建設正在成為農(nóng)村發(fā)展的綠鑰匙、金鑰匙?！辈┝_縣有關負責人表示，綠色村莊不僅要綠化環(huán)境，也要進一步發(fā)掘農(nóng)村的綠色資源、綠色產(chǎn)業(yè)，構建起以“綠”為核心資源的綠色化現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展模式。
市級以上生態(tài)村覆蓋率達90%
2012年，惠州啟動國家生態(tài)市創(chuàng)建，2015年又提升為國家生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建。截止目前，全市已創(chuàng)成省級生態(tài)縣3個、國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個，國家級生態(tài)村1個、省級生態(tài)村10個、市級生態(tài)村986個、省級生態(tài)示范園2個、市級生態(tài)示范園1個，全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已創(chuàng)建成省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，90%以上的村已創(chuàng)建成市級以上生態(tài)村。
篇8
1.精心組織和部署市中醫(yī)院的改擴建工程，傾力打造縣級示范中醫(yī)院。
2009年11月18日，衛(wèi)生部副部長、國家中醫(yī)藥管理局局長王國強同志親臨赤壁。在深入我市中醫(yī)院考察時，充分肯定了我市中醫(yī)藥工作取得的成績，對市中醫(yī)院的建設與管理給予了高度評價，同時提出了將赤壁市中醫(yī)院建成湖北省縣（市）級示范中醫(yī)院的指導性意見。市委市政府高度重視多次召開專題會議要求2010年開始啟動市中醫(yī)院改擴建工程。圍繞這一目標，衛(wèi)生部門積極行動，目前為止完成了該項目的計劃申報、可行性研究報告、初步設計、單體建筑設計、施工圖紙設計及審查、規(guī)劃環(huán)保等相關部門審批工作，已正式掛網(wǎng)公開招標。該項目的實施，必將進一步奠定我市衛(wèi)生工作中西并重，特色各具的格局，不斷提升我市醫(yī)療服務的整體水平。希望省廳領導對該項目給予大力支持，盡早下達投資計劃。
2.全力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的維修改造工程，不斷改善農(nóng)村就醫(yī)環(huán)境，造福農(nóng)村群眾。
一是以中心衛(wèi)生院建設為龍頭，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設和發(fā)展確立樣板。我市三家中心衛(wèi)生院今年項目開展情況分別是：①神山鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院綜合業(yè)務樓改造項目于5月15日正式動工。項目建設內(nèi)容主要是：改造衛(wèi)生院業(yè)務用房1300平方米，建設衛(wèi)生院污水處理、垃圾處理、配電、環(huán)境等輔助設施。該項目總投資65萬元，其中中央預算內(nèi)投資50萬元，地方配套15萬元。該項目進行了招標，按工程“四制”要求進行管理。目前已完成投資額50萬元，力爭7月中旬竣工交付使用。②趙李橋鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院綜合業(yè)務樓改造項目。我們已完成該項目的申報、可研批復、初步設計、施工圖紙設計等前期工作，目前正在進行招標備案工作，7月5日前可完成招標工作。項目建設內(nèi)容主要是：改造衛(wèi)生院業(yè)務用房2000平方米，擴建輔助用房530平方米，該項目總投資120萬元，其中中央投資100萬元，地方配套20萬元。③官塘驛鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院項目，目前已完成該項目的申報、可研批復、建設方案的制定等前期工作，正在進行初步設計和施工圖紙設計。項目建設內(nèi)容主要是：改造衛(wèi)生院業(yè)務用房2200平方米，建設衛(wèi)生院污水處理、垃圾處理、配電、環(huán)境等輔助設施。該項目總投資120萬元，其中中央投資100萬元，地方配套20萬元。
二是從基礎薄弱的一般衛(wèi)生院著手進行項目扶持，不斷縮小地域之間的差距，大力營造就醫(yī)公平環(huán)境。我市黃蓋湖衛(wèi)生院的前身是農(nóng)場衛(wèi)生院，條件差、基礎薄弱。劃歸地方管理后，通過2009年新增中央投資項目建設后，該院面貌煥然一新，該項目于2月15日動工，5月25日完工，現(xiàn)正在進行工程竣工決算。
同時，我們還對赤壁、車埠等衛(wèi)生院自籌資金進行了維修改造，并新建柳山湖鎮(zhèn)（全省整體移民建鎮(zhèn)之一）衛(wèi)生院業(yè)務綜合樓，該項目建設面積2100㎡。總投資230萬元，目前已正式動工。
我們十分重視項目建設與管理工作，主要做法是:
一是加強項目的組織領導。成立了赤壁市農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設領導小組，市衛(wèi)生局相應成立了衛(wèi)生建設項目管理專班，各項目單位也相應成立了項目工作專班。
二是嚴格按照“四制”要求對項目進行管理。我們嚴格按照項目法人責任制、工程建設監(jiān)理制、項目招投標制、工程合同管理制的要求進行項目管理，確保工程質(zhì)量與工程進度。
三是強化資金使用管理，確保專款專用。整個項目資金的使用實行財政專戶國庫直接支付制，設立專帳進行核算，確保工程的資金使用按進度及時足額撥付。
四是加強項目資料管理。為規(guī)范項目檔案管理，指定專人對項目申報材料、批復計劃、招投標文件、圖紙、合同等資料進行整理歸類。
五是部門配合協(xié)調(diào)確保項目進度。項目建設手續(xù)繁多涉及多個部門和單位，在項目實施過程中我們積極與相關部門聯(lián)系，爭取各部門的配合支持，盡量縮短項目審批時間從而保證項目工程進度。
（二）堅持預防為主的工作方針，全力應對以甲型（H1N1）流感和手足口病等傳染病為重點的疫病防治，當好服務經(jīng)濟發(fā)展的健康衛(wèi)士。
針對當前國際國內(nèi)甲型H1N1流感防控的嚴峻形勢，我市認真貫徹落實上級黨委、政府的指示精神，全面貫徹“外堵輸入、內(nèi)防擴散”的方針，迅速采取有效措施，全力開展甲型H1N1流感防控工作，目前，各項防控措施正有序推進。
1.加強組織領導，全面部署防控工作。一是成立了以市長熊征宇任指揮長，市委常委、副市長馬西民和副市長劉智毅任副指揮長，市政府辦公室、宣傳、衛(wèi)生、監(jiān)察、財政、公安、農(nóng)業(yè)等21個部門和單位負責同志為成員的防控指揮部。二是組建了入境排查、醫(yī)療、防疫、宣傳、保障和專家委員會等六個工作專班，明確了工作職責。各部門共制定各類預案和工作方案30余個，建立健全了應對甲型H1N1流感疫情的聯(lián)防聯(lián)控工作機制。
2.做好應急保障，積極應對當前疫情形勢。
自5月份以來，我市甲型H1N1流感防控指揮部和各成員單位認真執(zhí)行24小時應急值班制，并做好了三個“應急保障”：一是做好經(jīng)費保障。5月初，市政府就專門列支30萬元作為甲型H1N1流感防控專項經(jīng)費，并及時劃撥到位；6月4日，針對我省嚴峻的防控形勢和定點醫(yī)院醫(yī)療設備薄弱的實際困難，市政府又增列15萬元設備購置經(jīng)費和2萬元指揮部辦公經(jīng)費，使防控工作得到正常有序開展。二是做好物資保障。各有關單位特別是疾病預防控制機構和定點醫(yī)療機構嚴格按照省規(guī)定的應急物資儲備標準，采購和儲備應急物資，滿足可能發(fā)生的疫情處理和病例救治的需要。我市甲型H1N1流感定點收治醫(yī)療機構——蒲紡醫(yī)院新添置相關醫(yī)療設備14臺（套），床位、設備、設施、藥品、防護用具和急救車輛等都已到位，處于應急準備狀態(tài)。三是做好技術保障。我局在今年四月底就成立了甲型H1N1流感防控工作領導小組，召開了由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責人、市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位中層以上干部參加的防控工作會議，對甲型H1N1流感防控工作進行了部署。并組建了疫情防控、醫(yī)療救治、督辦檢查、綜合協(xié)調(diào)、物資保障、新聞宣傳六個防控工作專班，制訂下發(fā)了《赤壁市甲型H1N1流感防控應急預案》、《赤壁市2010年甲型H1N1流感疫情預防控制工作實施方案（試行）》和《赤壁市甲型（H1N1）流感醫(yī)療救治預案》；舉辦了三期專題培訓班，開展了全員培訓。市疾控中心還組織流行病學調(diào)查人員、消毒人員、檢驗人員和臨床醫(yī)務人員開展了甲型H1N1流感防控應急演練，通過演練鍛煉隊伍，做好隨時處理可能發(fā)生的甲型H1N1流感疫情的應急準備工作。
3.加強配合協(xié)調(diào)，落實綜合防控措施
一是加強疫情監(jiān)測。市政府指定了龍泉山莊為我市甲型H1N1流感密切接觸者觀察所，制定了《甲型H1N1流感集中醫(yī)學觀察所工作方案》。
二是落實聯(lián)防聯(lián)控措施。我市衛(wèi)生、宣傳、教育、農(nóng)業(yè)、公安等部門建立了應對甲型H1N1流感信息溝通與共享等工作機制，各成員單位按照各自職責開展聯(lián)防聯(lián)控，切實做到了領導到位、專班到位、措施到位、責任到位。:
三是積極開展宣傳和健康教育工作。我們充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體，廣泛開展以“甲型H1N1流感可防、可控、可治”為主的正面宣傳和健康教育活動，播發(fā)電視公告和公益廣告，印發(fā)《致全省居民朋友的一封信》等宣傳材料。
與此同時，我們借鑒去年在手足口病疫情防控方面的成功經(jīng)驗，從健康宣傳、衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療救治等方面入手，認真落實各項防控措施，為保障人民群眾身體健康筑起了一道堅實的防線。
（三）以創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市為契機，以開展除“四害”為抓手，不斷構建“大衛(wèi)生”格局。
篇9
獎補資金包括中央和省、市財政安排的財政獎補資金、縣財政安排的獎補資金和整合支農(nóng)資金、獎補資金利息收入等。同時，倡導社會各界捐贈贊助，逐步形成政府補助、部門扶持、社會捐贈、村級自籌和農(nóng)民籌資籌勞相結合的方式，共同推進村級公益事業(yè)建設的投入新機制。
（二）獎補范圍
一事一議財政獎補范圍限于以村民籌資籌勞為基礎、村民直接受益的集體生產(chǎn)生活公益事業(yè)項目。主要包括：村內(nèi)道路（行政村到居民點）、村內(nèi)水渠（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠）、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站、人畜飲水等小型水利設施、戶外村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設施、植樹造林、村容村貌整治等村級公益事業(yè)建設。
跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設投入，按現(xiàn)有投入渠道解決，原則上不通過一事一議財政獎補辦法來解決。農(nóng)民宅前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞，由農(nóng)民自己負責。
（三）獎補標準
一事一議財政獎補標準根據(jù)普惠制和重點項目相結合的原則，結合農(nóng)民群眾籌資籌勞的情況確定。村民籌資籌勞嚴格按照《省村級范圍內(nèi)籌資籌勞管理辦法(試行)》(甘政辦發(fā)61號)執(zhí)行，實行上限控制。其中籌資每年每人不得超過15元，籌勞每年每個勞動力不超過10個標準工日。對籌勞確有困難的，在堅持農(nóng)民自愿的前提下，允許以資代勞，每個標準工日不得超過20元。試點期間，如遇上級政府調(diào)整籌資籌勞標準，按新標準執(zhí)行。對一般性村內(nèi)公益事業(yè)建設項目實行普惠制，可根據(jù)項目大小和農(nóng)民直接受益程度，財政獎補比例為群眾籌資籌勞額的50%-100%。對事關群眾生產(chǎn)生活重大改善、農(nóng)民需求迫切的重點公益事業(yè)項目，財政獎補比例不超過群眾籌資籌勞額的3倍。
（四）獎補方式
一事一議財政獎補采取先建后補的方式。為支持基層積極開展改革試點，縣財政部門根據(jù)獎補資金籌措情況可先預撥付試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定比例的獎補資金，在項目竣工驗收合格并結算后，由縣財政部門兌現(xiàn)全部獎補資金。
二、充分認識開展一事一議財政獎補試點的重要意義
農(nóng)村稅費改革前，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村勞動積累工、義務工（以下簡稱“兩工”）是村級公益事業(yè)建設的主要資金、勞務來源。農(nóng)村稅費改革逐步取消了村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“兩工”，規(guī)定村級公益事業(yè)建設所需資金、勞務，實行村民一事一議。但是，一事一議籌資籌勞工作開展不平衡，整體覆蓋面較小，不能滿足村級公益事業(yè)建設投入的需求，村級公益事業(yè)建設投入總體上呈下滑趨勢。農(nóng)村基礎設施脆弱、社會事業(yè)發(fā)展滯后，已經(jīng)成為影響社會主義新農(nóng)村建設和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的障礙，需要采取措施，盡快加以解決。
近年來，一些地方積極探索對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設進行財政獎補試點，積累了有益經(jīng)驗，取得了較好效果。實踐證明，開展一事一議財政獎補是加強農(nóng)業(yè)基礎建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化的重要舉措，是深化農(nóng)村綜合改革的一項重大制度創(chuàng)新，有利于激發(fā)村民參與一事一議籌資籌勞的熱情，引導和鼓勵村民出資出勞，調(diào)動農(nóng)民參與公益事業(yè)建設的主動性，促進社會主義新農(nóng)村建設；有利于調(diào)動基層干部和群眾的民主議事積極性，運用民主方式解決涉及農(nóng)民切身利益的問題，并不斷完善民主議事機制，推進農(nóng)村基層民主政治建設；有利于形成村級公益事業(yè)建設多渠道投入的新機制，讓農(nóng)民切身感受到黨和政府的關懷，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構建社會主義和諧社會,發(fā)揮財政資金帶動作用。有利于完善和激活一事一議籌資籌勞制度，讓農(nóng)民依靠自己的雙手，在政府支持下改善生產(chǎn)生活條件；有利于充分利用農(nóng)村富余勞動力發(fā)展村級公益事業(yè)，帶動農(nóng)民就業(yè)，拉動農(nóng)村投資和消費，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；有利于繼續(xù)貫徹“多予、少取、放活”的方針，為公共財政覆蓋農(nóng)村開辟新渠道，引導社會資金流入農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局；有利于充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，推進以村民大會、村民代表會議為主要形式的村民民主議事決策實踐，轉變基層政權組織職能，完善鄉(xiāng)村治理機制，促進農(nóng)村基層民主政治建設。
三、開展一事一議財政獎補試點的指導思想和基本原則
（一）指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，圍繞社會主義新農(nóng)村建設，積極探索建立以政府獎補資金為引導、農(nóng)民自愿出資出勞為基礎、廣泛爭取各方支持為補充的村級公益事業(yè)建設投入新機制，充分調(diào)動農(nóng)民籌資籌勞建設村內(nèi)公益事業(yè)的積極性，加快以村內(nèi)道路、小型水利建設、人畜飲水、村容村貌整治等為主要內(nèi)容的農(nóng)村公益事業(yè)建設步伐，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
（二）基本原則
1.民主決策、籌補結合的原則。實施一事一議財政獎補項目必須尊重民意，議事主體必須與受益主體相對應，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎勵補助，實現(xiàn)政府投入和農(nóng)民出資出勞的有機結合，共同推進村級公益事業(yè)建設。
2.量力而行、注重實效的原則。實施一事一議財政獎補項目必須考慮村級集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的承受能力，要統(tǒng)籌規(guī)劃、加強引導，優(yōu)先支持農(nóng)民積極性高、需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業(yè)建設項目，適當向貧困村傾斜。
3.規(guī)范管理、陽光操作的原則。建立健全各項制度，確?；I資籌勞方案制定、村民議事過程、財政獎補項目申請、獎補資金、籌資和勞務使用管理等環(huán)節(jié)公開透明、公平公正，接受社會和群眾監(jiān)督。
4.普惠制和重點項目相結合的原則。既要集中財力抓重點村、示范村的建設，又要保證一定的試點面，讓惠農(nóng)政策惠及更多的農(nóng)民群眾。在推動全縣村級公益事業(yè)整體發(fā)展的同時，分年度、有計劃、有重點地對一些事關群眾生產(chǎn)生活重大改善、農(nóng)民需求迫切的重點公益事業(yè)項目進行重點支持。
5.競爭與淘汰的原則。按照中央、省、市關于“獎優(yōu)罰劣”的工作要求，引入競爭淘汰機制。對試點工作不扎實，年終檢查驗收未通過的項目村，縣財政不予報賬和撥付財政獎補資金，待整改工作結束后，可視整改情況確定是否繼續(xù)實施試點。
6.以縣為主組織實施的原則。縣政府擔負村級公益事業(yè)建設的組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃指導和管理監(jiān)督責任，并結合實際，分輕重緩急，組織實施縣內(nèi)村級公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
（三）目標任務
通過實施一事一議財政獎補試點工作，建立新形勢下村級公益事業(yè)建設的多元化投入機制，使全縣絕大部分村村內(nèi)道路實現(xiàn)硬化，村民用上清潔安全的飲用水，村容村貌有較大改觀，小型農(nóng)田水利、環(huán)境衛(wèi)生、公共文化等農(nóng)村基礎設施得到明顯改善，為整體提升全縣村級公益事業(yè)建設水平、積極推進社會主義新農(nóng)村建設創(chuàng)造條件。
四、一事一議財政獎補工作程序
（一）項目的規(guī)劃
1.項目規(guī)劃的基本原理
按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、量力而行、分步實施”的要求，分清輕重緩急，結合當前與長遠，認真研究制定科學合理、切實可行、群眾認可的一事一議財政獎補項目規(guī)劃，按照要求編制項目，建立健全一事一議財政獎補試點項目庫。
2.項目規(guī)劃過程包括
（1）收集資料，明確和收集制定項目計劃的資料，數(shù)據(jù)，依據(jù)和前提。
（2）方法、工具和技術。
（3）寫出項目計劃書和有關輔助文件。
3.村級公益事業(yè)一事一議項目規(guī)劃
（1）項目提出。由村民委員會提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯(lián)名提出。實踐工作中多以村民委員會提出為主。對提交村民會議或者村民代表會議審議的事項，會前應當向村民公告，廣泛征求意見。提交村民代表會議審議和表決的事項，會前應當由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見并經(jīng)農(nóng)戶簽字認可。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃。在村級上報的一事一議的基礎上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求，結合農(nóng)村公益事業(yè)現(xiàn)狀和新農(nóng)村建設要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、量力而行、分類指導，科學制定一事一議財政獎補項目規(guī)劃，建立一事一議項目庫。
（3）填寫項目申請書。在項目規(guī)劃的基礎上，填寫項目申請書。
附件：
①關于成立村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補項目工作領導小組的通知
②鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目三年規(guī)劃的報告
③村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目申請書
④農(nóng)村公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目預算書
⑤農(nóng)村公益事業(yè)建設一事一議籌資籌勞征求意見表
要結合本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設情況，在深入調(diào)查，傾聽民意、民愿的基礎上，科學制定村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目建設規(guī)劃，建立一事一議項目庫（規(guī)劃制定和項目庫的建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體）。
（二）項目的選擇。
一事一議財政獎補項目必須符合《省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》規(guī)定的議事程序、范圍，且籌資籌勞數(shù)額在規(guī)定的上限標準以內(nèi)。對于村內(nèi)道路、人畜飲水、小型水利、村容村貌等村民需求迫切、積極性高的建設項目，優(yōu)先進行支持。
（三）項目的申報
1.申報時間
項目規(guī)劃好，每年3月底前，按照輕重緩急，從項目庫中選取群眾急需辦的項目，著手申報。
一事一議財政獎補項目實行項目申報制。村民通過一事一議籌資籌勞建設村內(nèi)公益事業(yè)項目、需申請財政獎補資金的，由村民委員會提出書面申請，并將書面申請和村民代表會議表決形成的籌資籌勞決定一同報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級申報獎補項目的合規(guī)性、可行性和有效性進行初審。初審通過后，報縣農(nóng)村綜合改革工作領導小組辦公室(以下簡稱縣綜改辦)和縣減負辦進行復審；復審部門對符合籌資籌勞議事程序、范圍和限額標準等規(guī)定的項目進行分類整理，對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標準的，縣減負辦應當在收到書面申請和籌資籌勞方案的10個工作日內(nèi)提出糾正意見。
（二）申報材料
1.關于《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點實施方案》的報告
2.《村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目申報審批表》
3.《村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目申請書》
4.《村級公益事業(yè)建設一事一議籌資籌勞申請審批表》
5.《村級公益事業(yè)建設一事一議籌資籌勞申請報告》
（三）項目的審批。
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報的項目申報材料，由縣綜改辦牽頭，會同縣財政局、減負辦等相關部門，對所申報項目一事一議程序的合法性、合規(guī)性以及項目規(guī)劃的科學性、合理性、可行性和工程預算、村民籌資籌勞、鄉(xiāng)村投入等情況進行審核。經(jīng)審核確認符合財政獎補范圍的項目，由縣綜改辦和減負辦負責指導督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及項目村予以公示，廣泛征求各方面的意見建議，公示內(nèi)容包括：議事主體、項目內(nèi)容、工程概算、施工期限、村民籌資籌勞數(shù)額、社會捐贈、鄉(xiāng)村投入和上級財政獎補資金安排情況等。經(jīng)公示無異議后，一般性村內(nèi)公益事業(yè)建設項目由縣政府審核批準，并報省稅改辦備案，財政獎補項目的覆蓋面應控制在全縣行政村總數(shù)的50%以內(nèi)。重點公益事業(yè)建設項目，由縣綜改辦和減負辦審核確定，并逐級上報省稅改辦和農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審批。
（四）項目的實施。
村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資、籌勞的開展，必須嚴格按照《國務院辦公廳關于轉發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（4號）和村級范圍籌資籌勞管理辦法(試行)的通知（甘政發(fā)〕87號）的規(guī)定履行相關程序和手續(xù)。
1.籌資籌勞的原則。村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資、籌勞（一事一議），必須按照《通知》和《條例》的有關規(guī)定，堅持“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，實行一事一議，逐項表決。
2.籌資籌勞的項目范圍。村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關的土地治理項目和村民認為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項目。屬于明確規(guī)定由各級財政支出的項目，以及償還債務、企業(yè)虧損、村務管理等所需費用和勞務，不得列入籌資籌勞的范圍。
3.籌資籌勞的議事范圍。原則上為建制村，但是相鄰村村民共同直接受益的籌資籌勞項目，應當由受益村協(xié)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)，按照分村議事、聯(lián)合申報、分村管理資金和勞務的辦法實施。根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對應的原則，也可適當縮小議事范圍，以村民小組或者以自然村為單位。
4.籌資籌勞的標準。村內(nèi)籌資，以村為單位，按照本村實際參與籌資人口，人均總計不超過15元的限額，分攤籌資額。除農(nóng)田水利基本建設項目經(jīng)村民代表會同意可以按田畝進行分攤外，其它籌資項目一律應該按照籌資人口進行分攤。村內(nèi)籌勞，以村為單位，按照本村實際勞動力數(shù)，勞均總計不超過10個工日的限額，分攤籌勞額。
5.籌資籌勞的對象?；I資對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口；籌勞對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口中的勞動力。五保戶、現(xiàn)役軍人不承擔籌資、籌勞任務；傷殘軍人、在校就讀的學生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女不承擔籌勞任務。對于家庭確有困難，不能承擔或者不能完全承擔籌資任務的農(nóng)戶可以申請減免籌資；因病、傷殘或者其他原因不能承擔或者不能完全承擔勞務的村民可以申請減免籌勞。
6.籌資籌勞的程序。
（1）、議事項目的提出。需要村民出資出勞的項目、數(shù)額及減免等事項，應當經(jīng)村民會議討論通過，或者經(jīng)村民會議授權由村民代表會議討論通過?；I資籌勞事項可由村民委員會提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯(lián)名提出。對提交村民會議或者村民代表會議審議的事項，會前應當向村民公告，廣泛征求意見。提交村民代表會議審議和表決的事項，會前應當由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見并經(jīng)農(nóng)戶簽字認可。
（2）、村民（代表）會議的召開。應當有本村18周歲以上的村民過半數(shù)參加，或者有本村2/3以上農(nóng)戶的代表參加。召開村民代表會議，應當有代表2/3以上農(nóng)戶的村民代表參加。
村民委員會在召開村民會議或者村民代表會議前，應當做好思想發(fā)動和動員組織工作，引導村民積極參與民主議事。在議事過程中要充分發(fā)揚民主，吸收村民合理意見，在民主協(xié)商的基礎上進行表決。
（3）、村民（代表）會議表決。村民會議所做籌資籌勞方案應當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。村民代表會議表決時按一戶一票進行，所做方案應當經(jīng)到會村民代表所代表的戶過半數(shù)通過。村民會議或者村民代表會議表決后形成的籌資籌勞方案，由參加會議的村民或者村民代表簽字。
7.籌資籌勞的審批?；I資籌勞方案報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，報縣級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門復審。對符合規(guī)定的，縣級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應當在收到方案的10個工作日內(nèi)予以答復；對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標準的，縣級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應當及時提出糾正意見。一般性村內(nèi)公益事業(yè)建設項目經(jīng)縣政府審核批準后即可實施。重點公益事業(yè)建設項目由省稅改辦和農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審核批準后實施。
五、籌資籌勞的管理
（一）納入監(jiān)督卡管理。對經(jīng)審核的籌資籌勞事項、標準、數(shù)額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當在省級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制或者監(jiān)制的農(nóng)民負擔監(jiān)督卡上登記。
村民委員會將農(nóng)民負擔監(jiān)督卡分發(fā)到農(nóng)戶，并張榜公布籌資籌勞的事項、標準、數(shù)額。
村民委員會按照農(nóng)民負擔監(jiān)督卡登記的籌資籌勞事項、標準、數(shù)額收取資金和安排出勞。同時，應當向出資人或者出勞人開具籌資籌勞專用憑證。
村民應當執(zhí)行經(jīng)民主程序討論通過并經(jīng)縣級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審核的籌資籌勞方案。對無正當理由不承擔籌資籌勞的村民，村民委員會應當進行說服教育，也可以按照村民會議通過的符合法律法規(guī)的村民自治章程、村規(guī)民約進行處理。
（二）籌資管理?；I集的資金應單獨設立賬戶、單獨核算、?？顚Ｓ?。村民民主理財小組負責對籌資籌勞情況實行事前、事中、事后全程監(jiān)督?；I資籌勞的管理使用情況經(jīng)民主理財小組審核后，定期張榜公布，接受村民監(jiān)督。任何單位或者個人不得平調(diào)、挪用一事一議所籌資金和勞務。任何單位或者個人不得擅自立項或者提高標準向村民籌資籌勞；不得以一事一議為名設立固定的籌資籌勞項目。
（三）籌勞管理。屬于籌勞的項目，不得強行要求村民以資代勞。村民自愿以資代勞的，由本人或者其家屬向村民委員會提出書面申請，可以以資代勞。以資代勞工價標準由省級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門根據(jù)不同地區(qū)的實際情況提出，報經(jīng)省級人民政府批準后予以公布。由村民籌資籌勞，開展村內(nèi)集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設的，政府可采取項目補助、以獎代補等辦法給予支持，實行籌補結合。
（四）專項審計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站應當將籌資籌勞納入村級財務公開內(nèi)容，并對所籌集資金和勞務的使用情況進行專項審計。
（五）違反規(guī)定的處理。違反規(guī)定要求村民或村委會組織籌資籌勞的，縣級以上農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應當提出限期改正意見；情節(jié)嚴重的，應當向行政監(jiān)察機關提出對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分的建議；對于村民委員會成員，由處理機關提請村民會議依法罷免或作出其他處理。違反規(guī)定強行向村民籌資或以資本代勞的，縣級以上地方人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應當責令其限期將收取的資金如數(shù)退還村民，提出相關處理建議。
六、項目審核
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議項目規(guī)劃要求和村內(nèi)公益事業(yè)建設需要，對村級上報的公益事業(yè)建設項目進行初審，經(jīng)初審同意后報縣農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室和農(nóng)村綜合改革領導小組辦公室審核。
七、項目審批
鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的村級公益事業(yè)建設項目，經(jīng)縣農(nóng)村綜合改革領導小組辦公室會同相關部門進行審核匯總后，報縣人民政府審定批復，批復文件和項目匯總表報省農(nóng)村綜合改革領導小組辦公室備案。違反村民議事程序和有關規(guī)定的，縣級人民政府不予審批。
八、一事一議財政獎補工作程序
獎補資金的申報實行自下而上、先建后補，由開展一事一議籌資籌勞的村申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村級申報獎補項目的合規(guī)性、可行性和有效性進行初審，縣級財政、農(nóng)業(yè)部門按職責復審并匯總上報省級農(nóng)村綜合改革領導小組辦公室、財政、農(nóng)業(yè)部門審核確定獎補項目。中央根據(jù)試點范圍和工作進度撥付獎補資金，省級財政部門接到中央獎補資金后，按照省級審定的獎補資金申請匯總表，連同省級獎補資金，撥付到縣，由縣級人民政府統(tǒng)一負責管理，專項用于村級公益事業(yè)建設一事一議項目獎補。政府獎補資金列入地方各級財政決算“對村級一事一議的補助”科目中反映。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)項目竣工驗收報告、出資人交款憑證、經(jīng)公示群眾認可的獎補資金明細表，直接發(fā)放給該項目籌資籌勞的議事主體。
九、開展一事一議財政獎補試點的相關配套措施
（一）建立健全一事一議民主議事機制。要根據(jù)《國務院辦公廳關于轉發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（4號）要求，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標準，細化管理措施，正確引導農(nóng)民自愿出資出勞。要嚴格執(zhí)行一事一議籌資籌勞的有關規(guī)定，所議之事要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要，議事過程堅持民主程序，實施過程和結果接受群眾監(jiān)督。特殊原因確需跨年度籌集資金和勞務，須經(jīng)全體村民同意，報省級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審核批準后方可實施。不得超出規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞，不得以行政命令方式下達籌資籌勞任務，不得平調(diào)使用籌集的資金和勞務，不得強行以資代勞，防止將一事一議籌資籌勞變成加重農(nóng)民負擔的口子。
（二）建立健全監(jiān)管制度。一是建立財務公開制度。一事一議財政獎補項目建設的內(nèi)容、籌資籌勞的數(shù)量、獎補金額等應作為村務財務公開內(nèi)容，及時向村民公布。二是建立檔案管理制度?？h鄉(xiāng)要建立一事一議獎補項目檔案或數(shù)據(jù)庫，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、獎補項目的申請表等相關原始材料匯總歸檔，規(guī)范管理。三是建立監(jiān)督檢查制度。試點省份農(nóng)村綜合改革領導小組辦公室、財政、農(nóng)業(yè)部門每年要對一事一議獎補項目及資金使用的合規(guī)性、規(guī)范性和有效性進行檢查。對違規(guī)操作、截留挪用一事一議籌資籌勞資金和獎補資金的行為，要責令糾正，追回資金，并按照規(guī)定，追究相關當事人的責任。
（三）推進村級公益設施管護體制改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，明確小型公益設施的所有權，落實養(yǎng)護責任主體。一事一議財政獎補形成的資產(chǎn)，歸項目議事主體所有，可成立相應的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔項目的日常管理養(yǎng)護責任。鼓勵社會各界投資農(nóng)村公益事業(yè)，對現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設施，可通過承包、租賃、拍賣等形式實行市場化運作，提高使用效率和養(yǎng)護水平。要按照《國務院辦公廳關于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（49號）要求，建立以政府投入為主的穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金渠道。逐步增加國家對水利設施運行維護的投入，探索農(nóng)村小型水利設施運行維護的新機制。
十、一事一議財政獎補工作的組織領導
從落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，為了切實加強對一事一議籌資籌勞財政獎補工作的組織領導，鎮(zhèn)上在去年九月份成立了沙河鎮(zhèn)村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目工作領導小組，全面負責對各村的分類指導和督促檢查，進一步落實村務公開、財務公開等制度，努力做好具體組織工作，鼓勵和引導農(nóng)民開展好一事一議工作，加強在實施過程中的調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，不斷完善政策，確保一事一議財政獎補試點工作健康有序地進行。
十一、項目實施
1.項目實施主體
經(jīng)批準的財政獎補項目，由村民委員會負責實施。村民委員會成立3-5人的村民監(jiān)督小組或理財小組，具體負責對一事一議的項全程監(jiān)督。對專業(yè)技術性較強、安全性要求高的項目，由縣綜合改革部門組織有關部門配合村民委員會或村民監(jiān)督小組或理財小組，對項目的設計、施工及安全進行管理監(jiān)督。
2.招投標管理
5萬元以上項目（含5萬元）項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用打捆招標形式將所有項目匯總一起公開招投標，5萬元以下的項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)具體情況，采用公開招標以外的方式進行。
所有項目必須實行合同管理，由村民委員會與施工單位（或個人）簽定正式合同。
3.竣工決算
項目完工后，必須編制竣工決算，投資較大的項目，原則上由村民委員會委托社會中介機構對實施項目進行審計，并提交竣工決算報告。
4.項目的檢查驗收。
項目竣工后，由村委會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出驗收申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府驗收合格后，出具驗收意見，對驗收合格的項目向縣綜改辦提出驗收申請，縣綜改辦會同縣財政、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理等部門，根據(jù)相關的考核評估要求，采取實地核查、聽取匯報、查閱有關資料、征詢村民代表和群眾意見等方式，重點對財政獎補資金的監(jiān)督管理、檔案管理、一事一議、籌資籌勞、公示制、設施管理、養(yǎng)護制度、社會捐助、村民自愿出資以及項目工程質(zhì)量和效益等情況進行全面驗收。同時，對跨年度建設項目和驗收達不到標準要求需要整改的項目，待竣工和整改到位后組織驗收。
十二、項目資金
1.專戶管理
中央、省和縣財政安排的一事一議財政獎補資金納入“縣一事一議財政獎補資金”專戶，同時，將村民籌資、村集體資金、社會捐贈資金也要納入“縣一事一議財政獎補資金”專戶，實行專戶管理，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村核算，縣級財政報賬制，項目實施完成并驗收合格，并經(jīng)村民監(jiān)督小組或理財小組審核同意報村民委員會批準后，按有關規(guī)定的程序?qū)①Y金直接撥付給施工單位或施工個人。
2.資金監(jiān)管
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應加強對村民籌資、村集體資金以及社會捐贈資金的監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站應將籌資籌勞納入村級財務公開內(nèi)容，并對所籌集資金和勞務的使用情況進行專項審計，嚴防只籌資不辦事、或為了套取上級獎補只議事不籌資。專項審計的結果將作為下一年度村開展一事一議事項的審批依據(jù)之一。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)填寫《縣村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金報帳申請表》,對申請縣以上財政獎補資金的還應填寫《縣村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金審批表》
十三、項目檔案
1.總體要求
鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全一事一議財政獎補項目檔案，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目報告、公示結果、項目獎補申請、竣工驗收報告等相關原始資料匯總歸檔，做到一項一的檔，規(guī)范管理。
2.項目檔案目錄
第一部分一事一議
第二部分項目招標議標
第三部分合同
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（二）加強日常監(jiān)督檢查，落實環(huán)保“三同時”制度。開展建設項目環(huán)保設施驗收專項清查，制定《建設項目竣工環(huán)境保護驗收專項清理檢查工作方案》，成立了專項清理檢查工作領導小組，開展驗收清理檢查工作。對2009年至2011年立項的195個項目進行排查，加大對工程建設項目環(huán)評批復執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，有力推進“三同時”工作開展。重點對化工、冶煉、鋼鐵、電鍍、印染、造紙、礦山開采等重污染行業(yè)、石板材加工企業(yè)、以及處于飲用水源周邊等敏感區(qū)域的項目進行清理整頓，對長期以試生產(chǎn)為名不進行驗收或未執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度的違法建設項目進行查處，提高建設項目環(huán)保驗收率。2014年上半年我局共督促辦理項目竣工驗收30家。
（三）實施清潔生產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能。加大強制性清潔生產(chǎn)審核督促力度，對列入2011年強制性清潔生產(chǎn)審核的10家（4家暫緩，6家應完成審核報告編制）加強現(xiàn)場檢查指導，目前有4家企業(yè)通過評估，審核報告已通過專家復審；列入2014年第一批清潔生產(chǎn)審核的8家企業(yè)（4家暫緩，4家應完成審核報告編制）中，有2家已完成清潔生產(chǎn)審核報告編制并提交上級部門審核。同時，積極配合縣經(jīng)貿(mào)局和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，督促企業(yè)實施節(jié)能降耗、減污，完善落后產(chǎn)能退出機制，加大對2011年關停的5家年產(chǎn)1萬噸以下的廢紙造紙企業(yè)的檢查頻次，防止恢復生產(chǎn)。
二、持續(xù)強化整改，抓好創(chuàng)模復核迎檢工作
按照市委、市政府關于國家環(huán)保模范城市復核迎檢工作部署要求，進一步加大工作力度，全面梳理創(chuàng)模復查省級預評估中存在的問題和《2014年市國家環(huán)保模范城市復核迎檢重點任務分解表》中未達標的指標，針對存在問題，制定有效措施，狠抓落實，確保創(chuàng)模通過復核驗收。通過強化整改，我縣46家重點企業(yè)整理完善了企業(yè)環(huán)保檔案，加強了環(huán)保設施運行管理和清潔生產(chǎn)整改，規(guī)范了排污口建設及其標志牌，改善了廠區(qū)環(huán)境和周邊衛(wèi)生，做到了“五個一”迎檢工作要求；對國控、省控企業(yè)和重金屬、危廢等重中之重的企業(yè)按要求制作了企業(yè)環(huán)保簡介展板。同時，對塘坂飲用水源地加大巡查和監(jiān)測頻次，鞏固提升了塘坂飲用水源地周邊環(huán)境質(zhì)量，確保在迎檢期間無污染隱患現(xiàn)象出現(xiàn)。加大環(huán)保創(chuàng)模宣傳，在縣城主干道張貼環(huán)保創(chuàng)模宣傳羅馬旗500面，利用各企事業(yè)單位LED屏滾動播放創(chuàng)模標語，設置12面公益廣告燈箱和2面大型公益廣告宣傳牌，并在縣有線電視臺播放創(chuàng)模廣告片及宣傳口號，開設“生態(tài)、你我共建”欄目，并發(fā)動環(huán)保志愿者在縣城主干道沿途宣傳環(huán)境保護相關知識。“6.5”世界環(huán)境日期間，舉辦了以“生態(tài)”為主題的書畫攝影展，組織300名環(huán)保志愿者上街發(fā)放環(huán)保創(chuàng)模宣傳材料，營造了深厚的創(chuàng)模迎檢氛圍。6月18日，環(huán)保部專家組對我縣7家重點企業(yè)環(huán)境管理情況和2家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核情況進行了抽查，專家組對我縣的創(chuàng)模復檢工作表示了高度肯定，我縣順利通過復核驗收檢查。
三、加強敖江流域水環(huán)境整治，切實保證飲用水安全
（一）加密水源地監(jiān)察、監(jiān)測。加大環(huán)境監(jiān)察力度，利用日常檢查和雙休日對塘坂庫區(qū)周邊環(huán)境實施巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題，處理問題；加密水源地監(jiān)測頻次，適時掌控水源水質(zhì)變化狀況，確保塘坂飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標。
（二）強化石材加工業(yè)污染整治。一是推進石板材工業(yè)集中區(qū)建設。為提升石材園區(qū)治理水平，牽頭組織縣經(jīng)貿(mào)局和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及企業(yè)業(yè)主代表先后到泉州南安和寧德古田考察學習石材污染治理先進技術，形成我縣建筑飾面石材加工園區(qū)廢水處理方案。上半年，丹陽鎮(zhèn)、蓼沿鄉(xiāng)先后委托省環(huán)保設計院編寫設計石材集中園區(qū)污水處理技術方案和設計圖紙，丹陽鎮(zhèn)率先開展征地和工程招標等前期工作，現(xiàn)已動工建設。在此試點建設基礎上，全面鋪開另外三個石材園區(qū)集中污水處理設施建設，加快建設進度，爭取今年內(nèi)全面完成集中園區(qū)污水集中處理設施建設任務，提升我縣石材行業(yè)污染治理水平。二是加強堆渣場的建設。丹陽鎮(zhèn)虎山堆渣場攔渣壩已全面加固，攔渣壩主壩增高3米工程已完成。堆渣場周邊排水溝已建成，確保不滲漏、不潰壩，完成防地質(zhì)災害評估并經(jīng)縣國土局審批。蓼沿鄉(xiāng)赤南崗堆渣場和溪東堆渣場完成地質(zhì)災害性評估，現(xiàn)已按評估要求開展建設，目前基本上能按要求建設。三是加強石材廢渣清理工作。建立廢渣“統(tǒng)一清運，定點堆放”模式。督促蓼沿、丹陽兩個石板材重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別組建了具有獨立法人資格的3家專業(yè)清渣公司，由清渣公司負責將產(chǎn)生的廢干渣清運到指定的堆渣場。加強對石材廢渣運輸車輛的管理，要求清渣公司規(guī)范清渣，實現(xiàn)凈車出廠，杜絕清渣過程中的滴、撒、漏等二次污染發(fā)生。同時加強對沿江、沿溪、沿路兩側以及河道亂堆放的石材廢料、廢渣的清理，并組織人員對清理后的場地覆土綠化。對現(xiàn)有石材堆渣場進行了全面檢查，要求所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)對堆渣場按照環(huán)境影響評價要求進行規(guī)范建設。
（三）狠抓畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治。嚴格按照《縣畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃》、《縣畜牧業(yè)2010-2015年發(fā)展規(guī)劃》及《縣敖江流域及飲用水源的畜禽養(yǎng)殖污染專項整治實施方案》，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)?；i養(yǎng)殖場開展搬遷、關閉、拆除、清理工作。目前，我縣塘坂水庫、山仔水庫匯水區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場已全面拆除關閉。為了鞏固畜禽養(yǎng)殖污染整治工作取得的階段性成效，我縣加大了宣傳力度，加強禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)巡查監(jiān)管，防止已拆除的養(yǎng)豬場出現(xiàn)回潮。
四、整治違法排污企業(yè)，深入開展環(huán)保專項行動
從維護人民群眾環(huán)境權益出發(fā)，認真受理群眾對環(huán)境問題的投訴件，繼續(xù)開展“整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康環(huán)保專項行動”。今年1-6月份共受理各類污染投訴133件，其中處理上級批辦件8件，處理“12345”受理件97件，處理“12369”受理件28件，做到有訴必查，依法處理，及時反饋。同時，結合國家環(huán)保模范城市復核迎檢，抓住當前突出的環(huán)境問題開展了專項整治。組織開展了“建設項目環(huán)?！瑫r’監(jiān)督檢查”、“陸源溢油風險防范大檢查”、“涉鎘排放企業(yè)專項檢查”、“湖庫型飲用水源地環(huán)保專項執(zhí)法檢查”、“危險廢物規(guī)范化管理督查”、“加快轉變經(jīng)濟增長方式2014年環(huán)境保護監(jiān)督檢查”、“核與輻射安全大檢查”、“鉛蓄電池和再生鉛企業(yè)環(huán)保核查”、“縣城餐飲業(yè)油煙整治”等9個專項執(zhí)法檢查，出動環(huán)境執(zhí)法人員1327人次，車輛356車次，檢查企業(yè)816廠次，對存在環(huán)境問題的75家企業(yè)下達了環(huán)境監(jiān)察通知書，責令限期整改到位；對10家違法企業(yè)進行立案查處，共處罰金10萬元，對6家企業(yè)實施了拉閘停電措施，有效打擊各類環(huán)境違法行為，有力地排除了環(huán)境安全隱患。中高期間，對娛樂業(yè)、建筑工地午夜間施工擾民問題，加大查處力度，確保縣城各考場周邊無噪聲超標活動。
五、實施農(nóng)村環(huán)境連片整治，全力推進生態(tài)創(chuàng)建
（一）開展農(nóng)村環(huán)境連片整治。2011年長龍鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境連片整治項目工程及2014年東岱鎮(zhèn)、官坂鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境連片整治工程基本上能按序時進度推進：其中，長龍鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目于3月份動工，預計9月底可全面完成主體工程建設；東岱、官坂農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目已完成垃圾中轉站主體工程。官坂鎮(zhèn)生活污水處理工程已開工建設，東岱鎮(zhèn)生活污水處理工程將于近期開工建設，預計都能在10月底完成主體工程建設。
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歡迎大家蒞臨鄆城縣行政審批服務局檢查指導工作。下面我結合鄆城縣全面實施集成審批，落實“一業(yè)一證”改革情況向大家做介紹。
一、堅持系統(tǒng)改革思維，打牢“一業(yè)一證”改革基礎
改革是龐大復雜的系統(tǒng)工程，任何一項改革都會牽一發(fā)而動全身，我們認為，必須放在大系統(tǒng)內(nèi)來考量，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，用系統(tǒng)思維與系統(tǒng)方法來推進改革，做到改革不停頓、發(fā)展不止步。
一是與整體改革相結合。著眼于構建完整的審批體系和整體的流程鏈條，建立全事項、全流程的一體化運作機制，消除行政審批管理中的碎片化困擾，構建行政審批層面上的大協(xié)同，致力打造事項最簡、流程最優(yōu)、成本最低、服務一流的“至簡審批”模式。我們按照“一窗受理、一次辦好”改革要求，全力推進行政審批和政務服務“兩個體系”建設，建立涵蓋業(yè)務建設、隊伍建設、作風建設50余項規(guī)章辦法，建立40項一元化受理標準和46項一元化踏勘評審標準，形成44項“主題式”審批標準。完成省級、國家級“‘為民服務’政務服務”標準化驗收，建立756項具有可推廣、可復制的國家級政務服務標準體系，總結提煉《“一窗受理、一次辦好”服務規(guī)范》《踏勘評審服務規(guī)范》兩項菏澤市地方標準。一窗無差別綜合受理、證照同辦、證證同辦等具體改革事項的完善，踏勘評審、政務服務、便民服務等體制機制的規(guī)范，推進了行政審批改革科學化、法治化、制度化、標準化和規(guī)范化，為有力推進“一業(yè)一證”改革奠定堅實基礎。
二是與標準化建設相結合。結合省級的《行業(yè)綜合許可規(guī)范》，整合行政審批服務局權責事項的全流程全要素為一張表單、一套材料、一個流程，編制集成審批手冊，將“一件事”辦理如何受理、怎么把關全部“落在紙上”，為工作人員審批提供具體“導引”，最大程度降低審批人員“自由裁量權”;充實幫辦代辦力量，針對申請事項做好輔助申報和表格填寫，在方便申請人快速完成申報的同時，進一步推進前臺“一崗多能、一窗受理”;健全物品標準化，特制logo、馬甲、檔案袋、水晶牌、水杯和大禮包，提高標準化水平，增強群眾認同感。
三是與政務服務相結合。印發(fā)《關于開展“廣泛征求企業(yè)、群眾意見建議，進一步優(yōu)化營商環(huán)境”活動實施方案》和《政務服務評議管理辦法》，線上通過電話回訪方式對辦結的政務服務事項進行抽查回訪;線下，設置吐槽評議窗口和意見箱，在各窗口發(fā)放政務服務評議表，聘請第三方暗訪評議評價，成立走訪小組，深入企業(yè)開展走訪活動，傾聽企業(yè)呼聲，發(fā)現(xiàn)工作不足。通過線上線下多種渠道征求企業(yè)群眾意見和建議，及時匯總整改企業(yè)群眾反映強烈的問題，倒逼科室人員加強學習、改進工作作風、提高工作能力，進而提升政務服務水平。
二、把握繁簡分流原則，破除“一業(yè)一證”改革壁壘
在實現(xiàn)“一窗綜合受理”后，經(jīng)過一段時間的運行發(fā)現(xiàn)，審批事項繁簡不分、分流不明的問題嚴重制約著審批效率和服務質(zhì)量，形成“一業(yè)一證”改革的堵點和壁壘。為適應行政審批改革的新形勢新要求，全面推行審批事項繁簡分流。
一是簡易事項即來即辦。將審批事項繁簡分流，真正實現(xiàn)“誰審批、誰負責”。制訂出臺《鄆城縣行政審批服務局“獨任審批員”制度》，成立由5人組成的獨任審批科，拉出20個法律關系明確、事實清楚且無需現(xiàn)場核查的高頻審批事項，推行“審核合一”，由“獨任審批員”負責受理、審查、核準全過程。以前申請人辦理公共場所衛(wèi)生許可業(yè)務從申請到出證需要1天的時間，現(xiàn)在只需8分鐘。以前辦理醫(yī)師執(zhí)業(yè)變更注冊業(yè)務需要先在綜合受理窗口提交材料，材料受理后再轉審批科工作人員進行審核，由分管領導簽批后，最后送出證窗口?，F(xiàn)在所有環(huán)節(jié)“簡”為一人，避免了因業(yè)務銜接不緊密而出現(xiàn)降低審批效率的問題，真正實現(xiàn)了“一人一窗辦完一件事”。截至目前，獨任審批科共辦理即辦業(yè)務近5000件，平均用時8分鐘，辦事效率提高70%以上。
二是復雜事項一鏈通辦。以群眾需求為導向，以辦成一件事為目的，打破科室邊界，整合“一件事·一次辦”服務鏈條，變分類審批為集成審批。制定印發(fā)了《鄆城縣行政審批服務局集成審批工作實施方案》，從各科室抽調(diào)6名業(yè)務骨干組建集成審批科，編制涵蓋了開辦便利店、飯店、藥店等33個事項的《集成審批事項目錄(第一批)》，實行全鏈條閉環(huán)集成審批。將多張申請表合并為一張申請表、多套申請材料整合為一套申請材料，推行“前臺綜合受理、后臺集成審批、一同現(xiàn)場踏勘，同一窗口出證”工作模式，實行“一表申請、一套材料、一窗受理、一次踏勘、集成審批、一窗出證、一次辦結”。先后辦理集成審批行政許可業(yè)務597件，審批效率提高50%，發(fā)放31個領域行業(yè)綜合許可證1700余張。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務不出鎮(zhèn)辦。為打通政務服務最后“一公里”，制定并印發(fā)多個指導性文件，下放兩個重點鎮(zhèn)35項行政許可事項，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道簽訂委托書，以“2號章”的形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道委托行政許可事項17項，構建起“縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村”三級服務層級清晰、聯(lián)動快捷高效的政務服務大通道。通過一枚印章促好發(fā)展、一個班子抓好指導、一個冊子搞好培訓、一個機制抓好監(jiān)督、一個哨聲做好服務的“五個一”工作舉措，保障下放事項能夠接得住、用得好，著力打造鄆城“縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村”三級服務新亮點，確保群眾和企業(yè)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。并結合發(fā)展形勢，于今年3月份，將“一業(yè)一證”集成審批工作再次授權各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并已完成賬號配置和業(yè)務培訓。目前，四個街道辦事處和兩個重點鎮(zhèn)已能獨立辦理業(yè)務。
三、發(fā)揮改革制度優(yōu)勢，力求“一業(yè)一證”改革實效
認真落實《山東省人民政府辦公廳全面實施“一業(yè)一證”改革大幅降低行業(yè)準入成本實施方案》，充分發(fā)揮集中行政審批權、“一枚印章管審批”優(yōu)勢，推進“一業(yè)一證”改革高質(zhì)量發(fā)展。
一是服務前置，實行“一窗受理”。開設“一鏈辦理”受理專窗，負責集成審批業(yè)務的即時受理，確保了申請人隨到隨辦、暢通無阻。開通“藍色通道”,成立“一業(yè)一證”專職代辦隊伍，堅持把群眾的事當做自己的事來辦，只要企業(yè)做個登記、簽個協(xié)議，就有專人提供“一對一”個性化幫代辦服務，讓“我們動嘴、群眾跑腿”轉變?yōu)?ldquo;群眾動嘴、我們跑腿”。為增強企業(yè)和群眾的知曉度，我們還制作宣傳頁、二維碼、展板，通過電子大屏、公眾號等渠道廣泛宣傳，告知群眾申請條件、申請材料、表格樣式等內(nèi)容，做好“一次告知”，引導申請人選擇“一鏈辦理”“一業(yè)一證”方式，讓申請人做事項辦理的“主人”。
二是創(chuàng)新審批模式，實現(xiàn)“一同踏勘”。同一申請主體一次申請的事項，由同一審批人員辦理，需要踏勘評審的，一次委托踏勘評審中心組織現(xiàn)場踏勘，辦事結果統(tǒng)一反饋，減少了踏勘次數(shù)，推進審批模式由分類到集成的轉變，減少了辦理環(huán)節(jié)和審批時限，有利于工作銜接，避免不同踏勘、審理人員標準不一、相互推諉的現(xiàn)象。企業(yè)和群眾辦成“一件事”減少環(huán)節(jié)50%以上，承諾審批時限按照有踏勘事項最短的計算(依法需要公示、聽證等環(huán)節(jié)的事項除外)，承諾時限壓縮60%以上。以國藥楚濟堂連鎖為例，該企業(yè)同時申辦22家藥店，改革前需要在市縣兩級跨層辦理營業(yè)執(zhí)照、藥品經(jīng)營許可、食品經(jīng)營許可，至少提交66次申請，現(xiàn)場核查44次，耗時至少3個月?，F(xiàn)在鄆城縣行政審批服務局提供延時服務，幫辦代辦幫助制作材料，一次性提交全部材料，一天完成所有藥店的受理，經(jīng)過“一同踏勘”“集成審批”，總共11天就完成了22家藥店的開辦，發(fā)放了有關許可證和行業(yè)綜合許可證。
三是優(yōu)化企業(yè)開辦資源整合，實行“一站辦理”。在“一業(yè)一證”改革引領下，在2020年開通“一窗企業(yè)開辦專區(qū)”，嵌入商事登記、銀行開戶預約、涉稅業(yè)務和刻制公章4個環(huán)節(jié)的基礎上，再次嵌入社保登記、醫(yī)保登記、住房公積金登記，正式貫通企業(yè)開辦全鏈條，實現(xiàn)真正意義上的企業(yè)開辦“一鏈服務、一站辦理”。企業(yè)開辦鏈條已依托企業(yè)開辦“一窗通”平臺、“愛山東”APP實現(xiàn)線上貫通;依托企業(yè)開辦專區(qū)實現(xiàn)線下聚集，提供“雙線”服務。并將“一個窗口、一次告知、一套材料、一同出件”打包成“綜合受理服務包”。即：在一個窗口申請辦理企業(yè)開辦;一次性告知申請人申請事項的申請條件、數(shù)量限制、申報材料等內(nèi)容;只需要提交一套申請材料;出證窗口根據(jù)審批結果，統(tǒng)一登記、發(fā)放企業(yè)開辦大禮包，實現(xiàn)了“一個服務包，辦好所有事”。
篇12
歡迎大家蒞臨鄆城縣行政審批服務局檢查指導工作。下面我結合鄆城縣全面實施集成審批，落實“一業(yè)一證”改革情況向大家做介紹。
一、堅持系統(tǒng)改革思維，打牢“一業(yè)一證”改革基礎
改革是龐大復雜的系統(tǒng)工程，任何一項改革都會牽一發(fā)而動全身，我們認為，必須放在大系統(tǒng)內(nèi)來考量，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，用系統(tǒng)思維與系統(tǒng)方法來推進改革，做到改革不停頓、發(fā)展不止步。
一是與整體改革相結合。著眼于構建完整的審批體系和整體的流程鏈條，建立全事項、全流程的一體化運作機制，消除行政審批管理中的碎片化困擾，構建行政審批層面上的大協(xié)同，致力打造事項最簡、流程最優(yōu)、成本最低、服務一流的“至簡審批”模式。我們按照“一窗受理、一次辦好”改革要求，全力推進行政審批和政務服務“兩個體系”建設，建立涵蓋業(yè)務建設、隊伍建設、作風建設50余項規(guī)章辦法，建立40項一元化受理標準和46項一元化踏勘評審標準，形成44項“主題式”審批標準。完成省級、國家級“‘為民服務’政務服務”標準化驗收，建立756項具有可推廣、可復制的國家級政務服務標準體系，總結提煉《“一窗受理、一次辦好”服務規(guī)范》《踏勘評審服務規(guī)范》兩項菏澤市地方標準。一窗無差別綜合受理、證照同辦、證證同辦等具體改革事項的完善，踏勘評審、政務服務、便民服務等體制機制的規(guī)范，推進了行政審批改革科學化、法治化、制度化、標準化和規(guī)范化，為有力推進“一業(yè)一證”改革奠定堅實基礎。
二是與標準化建設相結合。結合省級的《行業(yè)綜合許可規(guī)范》，整合行政審批服務局權責事項的全流程全要素為一張表單、一套材料、一個流程，編制集成審批手冊，將“一件事”辦理如何受理、怎么把關全部“落在紙上”，為工作人員審批提供具體“導引”，最大程度降低審批人員“自由裁量權”；充實幫辦代辦力量，針對申請事項做好輔助申報和表格填寫，在方便申請人快速完成申報的同時，進一步推進前臺“一崗多能、一窗受理”；健全物品標準化，特制logo、馬甲、檔案袋、水晶牌、水杯和大禮包，提高標準化水平，增強群眾認同感。
三是與政務服務相結合。印發(fā)《關于開展“廣泛征求企業(yè)、群眾意見建議，進一步優(yōu)化營商環(huán)境”活動實施方案》和《政務服務評議管理辦法》，線上通過電話回訪方式對辦結的政務服務事項進行抽查回訪；線下，設置吐槽評議窗口和意見箱，在各窗口發(fā)放政務服務評議表，聘請第三方暗訪評議評價，成立走訪小組，深入企業(yè)開展走訪活動，傾聽企業(yè)呼聲，發(fā)現(xiàn)工作不足。通過線上線下多種渠道征求企業(yè)群眾意見和建議，及時匯總整改企業(yè)群眾反映強烈的問題，倒逼科室人員加強學習、改進工作作風、提高工作能力，進而提升政務服務水平。
二、把握繁簡分流原則，破除“一業(yè)一證”改革壁壘
在實現(xiàn)“一窗綜合受理”后，經(jīng)過一段時間的運行發(fā)現(xiàn)，審批事項繁簡不分、分流不明的問題嚴重制約著審批效率和服務質(zhì)量，形成“一業(yè)一證”改革的堵點和壁壘。為適應行政審批改革的新形勢新要求，全面推行審批事項繁簡分流。
一是簡易事項即來即辦。將審批事項繁簡分流，真正實現(xiàn)“誰審批、誰負責”。制訂出臺《鄆城縣行政審批服務局“獨任審批員”制度》，成立由5人組成的獨任審批科，拉出20個法律關系明確、事實清楚且無需現(xiàn)場核查的高頻審批事項，推行“審核合一”，由“獨任審批員”負責受理、審查、核準全過程。以前申請人辦理公共場所衛(wèi)生許可業(yè)務從申請到出證需要1天的時間，現(xiàn)在只需8分鐘。以前辦理醫(yī)師執(zhí)業(yè)變更注冊業(yè)務需要先在綜合受理窗口提交材料，材料受理后再轉審批科工作人員進行審核，由分管領導簽批后，最后送出證窗口。現(xiàn)在所有環(huán)節(jié)“簡”為一人，避免了因業(yè)務銜接不緊密而出現(xiàn)降低審批效率的問題，真正實現(xiàn)了“一人一窗辦完一件事”。截至目前，獨任審批科共辦理即辦業(yè)務近5000件，平均用時8分鐘，辦事效率提高70%以上。
二是復雜事項一鏈通辦。以群眾需求為導向，以辦成一件事為目的，打破科室邊界，整合“一件事·一次辦”服務鏈條，變分類審批為集成審批。制定印發(fā)了《鄆城縣行政審批服務局集成審批工作實施方案》，從各科室抽調(diào)6名業(yè)務骨干組建集成審批科，編制涵蓋了開辦便利店、飯店、藥店等33個事項的《集成審批事項目錄（第一批）》，實行全鏈條閉環(huán)集成審批。將多張申請表合并為一張申請表、多套申請材料整合為一套申請材料，推行“前臺綜合受理、后臺集成審批、一同現(xiàn)場踏勘，同一窗口出證”工作模式，實行“一表申請、一套材料、一窗受理、一次踏勘、集成審批、一窗出證、一次辦結”。先后辦理集成審批行政許可業(yè)務597件，審批效率提高50%，發(fā)放31個領域行業(yè)綜合許可證1700余張。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務不出鎮(zhèn)辦。為打通政務服務最后“一公里”，制定并印發(fā)多個指導性文件，下放兩個重點鎮(zhèn)35項行政許可事項，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道簽訂委托書，以“2號章”的形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道委托行政許可事項17項，構建起“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村”三級服務層級清晰、聯(lián)動快捷高效的政務服務大通道。通過一枚印章促好發(fā)展、一個班子抓好指導、一個冊子搞好培訓、一個機制抓好監(jiān)督、一個哨聲做好服務的“五個一”工作舉措，保障下放事項能夠接得住、用得好，著力打造鄆城“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村”三級服務新亮點，確保群眾和企業(yè)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。并結合發(fā)展形勢，于今年3月份，將“一業(yè)一證”集成審批工作再次授權各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并已完成賬號配置和業(yè)務培訓。目前，四個街道辦事處和兩個重點鎮(zhèn)已能獨立辦理業(yè)務。
三、發(fā)揮改革制度優(yōu)勢，力求“一業(yè)一證”改革實效
認真落實《山東省人民政府辦公廳全面實施“一業(yè)一證”改革大幅降低行業(yè)準入成本實施方案》，充分發(fā)揮集中行政審批權、“一枚印章管審批”優(yōu)勢，推進“一業(yè)一證”改革高質(zhì)量發(fā)展。
一是服務前置，實行“一窗受理”。開設“一鏈辦理”受理專窗，負責集成審批業(yè)務的即時受理，確保了申請人隨到隨辦、暢通無阻。開通“藍色通道”，成立“一業(yè)一證”專職代辦隊伍，堅持把群眾的事當做自己的事來辦，只要企業(yè)做個登記、簽個協(xié)議，就有專人提供“一對一”個性化幫代辦服務，讓“我們動嘴、群眾跑腿”轉變?yōu)?ldquo;群眾動嘴、我們跑腿”。為增強企業(yè)和群眾的知曉度，我們還制作宣傳頁、二維碼、展板，通過電子大屏、公眾號等渠道廣泛宣傳，告知群眾申請條件、申請材料、表格樣式等內(nèi)容，做好“一次告知”，引導申請人選擇“一鏈辦理”“一業(yè)一證”方式，讓申請人做事項辦理的“主人”。
二是創(chuàng)新審批模式，實現(xiàn)“一同踏勘”。同一申請主體一次申請的事項，由同一審批人員辦理，需要踏勘評審的，一次委托踏勘評審中心組織現(xiàn)場踏勘，辦事結果統(tǒng)一反饋，減少了踏勘次數(shù)，推進審批模式由分類到集成的轉變，減少了辦理環(huán)節(jié)和審批時限，有利于工作銜接，避免不同踏勘、審理人員標準不一、相互推諉的現(xiàn)象。企業(yè)和群眾辦成“一件事”減少環(huán)節(jié)50%以上，承諾審批時限按照有踏勘事項最短的計算（依法需要公示、聽證等環(huán)節(jié)的事項除外），承諾時限壓縮60%以上。以國藥楚濟堂連鎖為例，該企業(yè)同時申辦22家藥店，改革前需要在市縣兩級跨層辦理營業(yè)執(zhí)照、藥品經(jīng)營許可、食品經(jīng)營許可，至少提交66次申請，現(xiàn)場核查44次，耗時至少3個月?，F(xiàn)在鄆城縣行政審批服務局提供延時服務，幫辦代辦幫助制作材料，一次性提交全部材料，一天完成所有藥店的受理，經(jīng)過“一同踏勘”“集成審批”，總共11天就完成了22家藥店的開辦，發(fā)放了有關許可證和行業(yè)綜合許可證。
三是優(yōu)化企業(yè)開辦資源整合，實行“一站辦理”。在“一業(yè)一證”改革引領下，在2020年開通“一窗企業(yè)開辦專區(qū)”，嵌入商事登記、銀行開戶預約、涉稅業(yè)務和刻制公章4個環(huán)節(jié)的基礎上，再次嵌入社保登記、醫(yī)保登記、住房公積金登記，正式貫通企業(yè)開辦全鏈條，實現(xiàn)真正意義上的企業(yè)開辦“一鏈服務、一站辦理”。企業(yè)開辦鏈條已依托企業(yè)開辦“一窗通”平臺、“愛山東”APP實現(xiàn)線上貫通；依托企業(yè)開辦專區(qū)實現(xiàn)線下聚集，提供“雙線”服務。并將“一個窗口、一次告知、一套材料、一同出件”打包成“綜合受理服務包”。即：在一個窗口申請辦理企業(yè)開辦；一次性告知申請人申請事項的申請條件、數(shù)量限制、申報材料等內(nèi)容；只需要提交一套申請材料；出證窗口根據(jù)審批結果，統(tǒng)一登記、發(fā)放企業(yè)開辦大禮包，實現(xiàn)了“一個服務包，辦好所有事”。
篇13
局黨組按照來組發(fā)（*）3號文件《關于認真組織開展學習宣傳貫徹黨的*大精神培訓工作的通知》要求，認真進行安排布署，成立了開展學習宣傳貫徹黨的*大精神的領導小組，制定了詳細的《學習宣傳貫徹黨的*大精神實施方案》和《學習計劃》。通過學習，使干部職工政治素質(zhì)和業(yè)務水平有了較大的提高，從而提高了執(zhí)行政策和服務基層的能力。
（1）加強政治學習，緊緊把握政治方向。我局堅持每周一上午開展全局干部職工集中學習活動，要求人人做好學習筆記，并寫出心得體會。
（2）堅持業(yè)務學習，不斷增強科學決策與職能服務水平。科技局屬于一個綜合性的局，對各方面專業(yè)知識要求較高，為了使干部職工做到不說外行話，不干外行事，科技局確定了定期、定任務、定授課員的辦法來開展業(yè)務知識學習，每半年進行一次集中測驗，將成績納入年終考評的依據(jù)之一。
2、加大項目的申報力度
（1）積極向省、州申報項目。*年我局成立了項目申報專班，出臺了科技局項目工作實施方案，明確了科技項目申報的方向和重點。圍繞產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和培植新的經(jīng)濟增長點，針對我縣特色產(chǎn)業(yè)的技術需求，抓好科技項目情況的摸底與調(diào)查，廣泛征集全縣科技攻關和產(chǎn)業(yè)發(fā)展課題，組織人員編寫項目申報材料，并始終把科技項目作為帶動經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，積極論證，嚴格篩選，認真實施，重點加大了對省、州項目的申報力度，做好科技項目申報的組織工作。年初向省科技廳呈報了科研項目5個，即：來鳳古楊梅高效種植及系列產(chǎn)品深度開發(fā)研究；利用桐籽餅粕生產(chǎn)生物有機肥料技術及工藝研究；來鳳縣脫毒生姜種植及系列產(chǎn)品深度開發(fā)研究；來鳳寶石花的富民強縣項目；科技特派員創(chuàng)業(yè)行動。目前寶石花漆筷界面復合物綜合技術的研究課題已獲得湖北重大科學技術成果；寶石花的富民強縣項目通過省科技廳評審。
（2）規(guī)范使用“科技三項經(jīng)費”。從年初開始，我局圍繞全縣支柱產(chǎn)業(yè)展開調(diào)研，了解我縣科技動態(tài)，掌握科技需求與技術難點，及時解決存在的困難和問題，幫助項目承擔單位協(xié)調(diào)各方面關系，針對我縣有可能立項的特色進行重點申報，全面鋪開來鳳縣的科技項目征集工作，組織實施好本級科技項目。堅持做到?？顚Ｓ?，利用有限的“科技三項經(jīng)費”，采取以獎代補的方式，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的研發(fā)活力。
3、科技特派員創(chuàng)業(yè)活動的體制得到創(chuàng)新
*年在州人民政府和州科技局的安排下，針對我縣科技特派員創(chuàng)業(yè)活動試點開展情況，認真總結試點經(jīng)驗，取消試點，全面推廣。*年科技特派員創(chuàng)業(yè)活動得到縣人民政府的肯定和支持，按照來政發(fā)(*)31號《來鳳縣科技特派員管理辦法》、來政辦發(fā)（*）28號《來鳳縣科技特派員創(chuàng)業(yè)活動實施方案》通知的要求，并加強宣傳，及按照“企業(yè)要求、基層需求、本人申請、部門審核、公開平等、擇優(yōu)聘用、組織選派、項目配套”的程序和原則，通過篩選先后從縣科技局二級事業(yè)單位和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等涉農(nóng)部門選派了10名符合條件的科技人員擔任科技特派員，分別派駐到寶石花工藝品有限責任公司、華豐藥業(yè)有限責任公司、大興實業(yè)有限責任公司、古楊梅食品有限責任公司等6家科技型民營企業(yè)，幫助指導企業(yè)進行技術研究和基地建設，從而使科技特派員創(chuàng)業(yè)活動得到進一步加強和落實?？萍继嘏蓡T在企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)村和自辦經(jīng)濟實體（或基地），通過“自主創(chuàng)業(yè)、技術入股、合作攻關、技術承包”等多種形式開展工作，取得了明顯的成效。
4、扎實開展科技培訓工作
按照縣人民政府安排的科技培訓任務，認真擬訂了《科技培訓計劃》，培訓計劃緊扣主題服務“三農(nóng)”，1-6月，我局會同涉農(nóng)部門在三胡、百福司鎮(zhèn)、漫水鄉(xiāng)、綠水鄉(xiāng)、翔鳳鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真開展了以農(nóng)作物冰凍后的恢復和管理技術以及新農(nóng)村建設為主要內(nèi)容的技術培訓，對農(nóng)民迫切需要的大棚蔬菜種植技術、柑桔大實蠅防治技術、生姜種植技術、水稻栽培及病蟲害防治技術等進行重點培訓，成農(nóng)村實用技術培訓50期，共培訓3480人次。
在三胡開展的攜手共建綠色家園，恢復冰凍災害重建的活動中，咨詢臺前絡繹不絕，3000多份農(nóng)作物冰凍后的恢復和管理技術資料被搶一空，農(nóng)民對科技知識的迫切需求十分強烈。
特別是為做好全縣科技活動周的工作，專門下發(fā)了《關于組織開展*年科技活動周的通知》，制定了《*年來風縣科技活動周實施方案》，對活動內(nèi)容細化分解，明確分工，責任到人。于5月18日上午9:30在來鳳縣漫水鄉(xiāng)集鎮(zhèn)舉行啟動儀式，組織召開以“攜手建設創(chuàng)新型國家”為主題的*年全縣科技活動周暨“農(nóng)技110”活動動員大會。會上恩施州科技副州長、州科技局局長、縣科技副縣長都發(fā)表了重要動員講話，安排和布署本次活動周工作。縣科技局、科協(xié)、林業(yè)、團縣委、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局等單位共200余人參加了動員大會；展示科技成果掛圖50份及其他宣傳掛圖150多幅；后恩施州醫(yī)療、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等方面的專家現(xiàn)場咨詢解答，并免費發(fā)放了2000余元藥品和4000份技術資料。
5、認真抓好科技信息平臺項目建設
2007年我縣被省科技廳確定為“省科技信息平臺建設試點縣”，并得到了省廳項目資金支持，為進一步鞏固和發(fā)揚。今年，我局把科技信息平臺建設作為一項重要工作，進一步強化工作措施，加大工作力度。一是對來鳳縣科技網(wǎng)進行了改版，對原版面重新設計，使版面更加美觀；二是豐富科技網(wǎng)內(nèi)容，使科技信息量更加豐富；三是加快信息更新速度；四是與聯(lián)通公司合作推行了“農(nóng)村新時空110工程”。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了科技信息網(wǎng)點，目前掛牌、掛簿已啟動，開始服務于廣大農(nóng)民群眾，通過科技信息平臺項目建設，我縣科技信息服務職能得到明顯增強。
6、加強科技示范基地建設
我局積極組織和參與我縣主導產(chǎn)業(yè)的科技示范基地建設，認真研究解決科技示范基地存在的問題，采取不定期上門指導，邀請縣內(nèi)外專家上門集中解決技術難題或由科技局直接派駐科技特派員等方式，逐步完善示范樣板基地，以點帶面，輻射一片。今年，我局組織、聯(lián)系、參與和支持了三大示范樣板基地建設，具體：一是冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)項目——綠水500畝生姜連片基地；二是翔鳳鎮(zhèn)蔬菜大棚示范基地建設；三是馬鬃嶺村千畝黃金梨示范基地建設。
7、重點實施了“科技引智”工程
（1）通過多方聯(lián)系，先后聘請了武漢大學的杜予民、楊建紅、西南農(nóng)業(yè)大學的吳文彪、湖北民族學院的史佰安等專家、教授作為我縣重大項目的技術顧問，在一些重大經(jīng)濟活動和社會發(fā)展活動中參與決策。
（2）與高?？蒲性核_展技術聯(lián)姻活動，先后與武漢大學、西南農(nóng)大、湖北民族學院、湖北工業(yè)大學等科研院校建立了長期的校企合作關系，簽訂了“寶石花漆筷界面復合物綜合技術的研究課題協(xié)議”、“利用植物葉提取植物蛋白的技術合作協(xié)議”、“楊梅綜合加工技術研究”等多個重大項目合作協(xié)議，且來鳳古楊梅酒有限公司已成為湖北工業(yè)大學的教學實驗基地。
二、存在的問題與不足
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我局和我縣科技工作還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，與促進我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的目標還有很大差距：
1、抓項目申報工作的力度還不夠，到省、州跑得不多、匯報項目工作不夠。
2、在服務我縣支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)方面與先進縣市相比，還有一定的差距。
3、由于宣傳工作不到位，全縣重科技、抓科技的氛圍不濃，對科技工作的重要性認識不夠，抓科技工作只停留在口頭上，縣里對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門開展科技工作的情況缺乏一套系統(tǒng)的考核評價機制。
4、科技人才培養(yǎng)、交流、引進等工作還做得不夠，科技人才缺乏，特別是工業(yè)科技人才、農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)科技人才、高新技術科技人才奇缺，項目單位和科研機構承載科技項目能力和自主研發(fā)能力有限。
三、近期工作安排及下步打算：
1、深化“一優(yōu)化兩提高”的學習和貫徹黨的“*大”精神，以“*大”精神統(tǒng)攬我局和全縣的科技工作，認真按照縣委政府各項要求，積極主動的開展科技工作。
2、繼續(xù)按照科技培訓計劃，完成全年8000人次的培訓任務，并分階段和季節(jié)的開展3-4次科技下鄉(xiāng)活動。
3、加強本級財政科技三項經(jīng)費支持項目的跟蹤管理，確保項目的健康有序?qū)嵤?/p>
