引論：我們?yōu)槟砹?3篇支部綜合考察報告范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
二、推薦條件
1、年齡：一般男48周歲、女45周歲以下（特別優(yōu)秀的可適當(dāng)放寬年齡）。
2、學(xué)歷：大學(xué)學(xué)歷以上。
3、職稱：中學(xué)一級教師職稱以上（40歲以上一般應(yīng)當(dāng)具有中學(xué)高級教師職稱）。
4、經(jīng)歷：有班主任經(jīng)歷，有教研組長或年級組長經(jīng)歷，并有本校中層等崗位經(jīng)歷或相關(guān)經(jīng)歷兩年以上。
5、身心健康。
6、其它：政治素質(zhì)好，且具有較強(qiáng)管理能力的區(qū)教育系統(tǒng)以上中青年骨干教師可以破格。
三、推薦名額
1、梅園中學(xué)可推薦校級后備干部1名。
四、工作步驟
1、準(zhǔn)備工作
黨支部召開支部委員會會議，學(xué)習(xí)領(lǐng)會推薦工作的意義，研究制定本單位實施計劃，并在全體黨員會議上征求意見后確定。同時，黨支部梳理出本單位符合條件的全部人員。
2、推薦工作
（1）第一步推薦
①黨支部召開教職工民主推薦會（教職工的參與率要高于90％），對本單位符合條件的全部人員進(jìn)行民主推薦。
②確定建議人選名單：黨支部在匯總推薦情況后填寫《徐匯區(qū)教育系統(tǒng)民主推薦校（園）級后備干部原始排序匯總表》，并召開黨支部委員會會議，對原始推薦情況綜合分析后，按規(guī)定名額1:2的比例列出組織推薦建議人選名單。
在第二步推薦前，黨支部要與相關(guān)人選進(jìn)行一次談話。
（2）第二步推薦
①推薦、測評。黨支部負(fù)責(zé)將組織推薦建議人選名單（附個人基本情況和簡歷）在一定范圍（年級組長、教研組長以上干部、全體黨員和派代表）內(nèi)進(jìn)行第二步推薦，并進(jìn)行測評。黨支部負(fù)責(zé)匯總第二步推薦、測評情況。
②進(jìn)行考察。黨支部組織實施考察訪談，訪談不少于15人（要求：教職工數(shù)30人以下訪談不少于10人，30人以上訪談不少于15人），被訪談人員的構(gòu)成要體現(xiàn)廣泛性、代表性。
③撰寫考察報告。考察報告要反映出被考察對象的德、能、勤、績、廉，同時注重被考察對象的管理能力、業(yè)務(wù)能力、性格特點，以及主要不足等。
④確定擬上報人選名單。召開黨支部委員會會議，根據(jù)第二步推薦、測評結(jié)果、考察情況以及各單位推薦名額，確定擬上報人選名單。
3、黨內(nèi)公示擬上報人選名單。黨支部可采用在黨的組織生活會上通報或征求每位黨員意見等形式，將擬上報人選名單在黨內(nèi)進(jìn)行公示。
4、確定上報人選。黨支部根據(jù)公示情況，確定上報人選名單，填寫《*區(qū)教育系統(tǒng)民主推薦校（園）級后備干部組織意向排序表》，根據(jù)上報人選的人事檔案填寫《*區(qū)教育系統(tǒng)民主推薦校（園）級后備干部基本情況表》。
5、總結(jié)推薦工作。黨支部認(rèn)真總結(jié)民主推薦工作的情況并填寫《20*年*區(qū)教育系統(tǒng)民主推薦校（園）級后備干部工作情況匯總表》。
五、上報工作
1、上報材料
上報材料包括《*區(qū)教育系統(tǒng)民主推薦校（園）級后備干部原始排序匯總表》、《*區(qū)教育系統(tǒng)民主推薦校（園）級后備干部組織意向排序表》、《*區(qū)教育系統(tǒng)民主推薦校（園）級后備干部基本情況表》（每人1份）、考察報告（每人1份）、《20*年*區(qū)教育系統(tǒng)民主推薦校（園）級后備干部工作情況匯總表》。上報時，須交書面稿和電子稿（交盤片，所有資料保存在一個以黨支部名稱命名的文件夾內(nèi)。其中，一寸照片的電子版用被推薦者的姓名命名并以jpg格式保存）各一套。
黨支部對破格推薦的人選要另附破格推薦報告。
上報的書面材料須由黨支部書記簽字并加蓋黨支部公章。所有原始材料由黨支部保留備查，。
2、上報時間
于9月29日（星期五）前完成材料上報。所有上報材料均交至教育黨工委組織干部科。
七、工作要求
1、明確責(zé)任
篇2
1、在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀方面
將學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀與生產(chǎn)工作同時計劃、同時安排、同時部署、同時實施，做到學(xué)習(xí)與實踐完全結(jié)合、達(dá)到學(xué)習(xí)與生產(chǎn)的完全融合，使得學(xué)習(xí)與生產(chǎn)相互促進(jìn)。
將搜集整理的開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的各種學(xué)習(xí)材料與采油廠領(lǐng)導(dǎo)工作報告、學(xué)習(xí)實踐活動中的具體安排步驟等同冊匯編，下發(fā)到單位的各個部門及采油隊站，使的實踐科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)有方向、學(xué)習(xí)有目的、學(xué)習(xí)有步驟、學(xué)習(xí)有重點、學(xué)習(xí)有依據(jù)。
將學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中領(lǐng)導(dǎo)班子成員調(diào)研報告集中匯編，造冊下發(fā)，提供了和職工充分交流的平臺，使職工對采油廠的發(fā)展有了全面的了解，對領(lǐng)導(dǎo)的思路有了新的認(rèn)識，對工作中存在的盲區(qū)有了新的突破，而且成了職工手中又一份切合實際的學(xué)習(xí)資料和操作手冊。
2、在采油廠生產(chǎn)工作中
一是能將學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動與生產(chǎn)工作有機(jī)結(jié)合。將學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動貫穿生產(chǎn)工作始終，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)生產(chǎn)工作全局，用生產(chǎn)工作實踐檢驗科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)程度，二者相互聯(lián)系，相互促進(jìn)達(dá)到了同時進(jìn)步，共同提高的效果。
二是各種管理制度、操作規(guī)程、考核辦法比較健全。將職工工資獎金全部與工作績效掛鉤，解決了干多干少一個樣、干好干壞一個樣的工作問題，大大提高職工的工作積極性。細(xì)化工資獎金管理辦法，執(zhí)行材料、成本定額制度，規(guī)定車輛維護(hù)、保養(yǎng)、維修更換標(biāo)準(zhǔn)及采油大隊車輛油料上限，達(dá)到了節(jié)資降耗的目的，收到了將節(jié)資降耗的效果。執(zhí)行維修工工時計件制，提高了車輛維修效率，確保了車輛維修質(zhì)量，減少了申報環(huán)節(jié)，降低了維修成本。
三是制度執(zhí)行力度比較大。在單位制定的各種制度規(guī)定中，處罰力度比較大，從領(lǐng)導(dǎo)到職工無一例外，且執(zhí)行效力同等，消除了職工的心理不平衡因素。
四是建設(shè)采油大隊女子班站。建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的采油大隊女子班站，增強(qiáng)了企業(yè)活力，提升了單位整體形象。有關(guān)采油廠學(xué)習(xí)考察報告
(二)七里村采油廠做法及經(jīng)驗
1、在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀方面
學(xué)習(xí)資料豐富，相關(guān)制度健全，被學(xué)習(xí)借鑒東西多;能夠?qū)W(xué)習(xí)各個階段的實施方案、資料、報告統(tǒng)一匯編，既方便學(xué)習(xí)、又利于管理。
宣傳力度大，各種標(biāo)語口號明顯，精神主題突出，有計劃、有過程、有安排、有總結(jié)，并且以圖文并貌形式全部顯示，使整體氛圍良好、整體效果顯著。
建立意見建議獎勵機(jī)制，提高職工參與管理的積極性，便于及時了解工作中存在的問題，便于存在問題有更好的解決途徑，便于進(jìn)一步提高學(xué)習(xí)的效果。
2、在采油廠生產(chǎn)工作中
將理論學(xué)習(xí)與工作實際相結(jié)合。將工作落實、工作考核納入工作重點，明確獎勵機(jī)制，規(guī)范管理制度，提高生產(chǎn)效率。
二、對當(dāng)前發(fā)展形式的建議
1、進(jìn)一步完善各種管理制度，統(tǒng)一管理模式。
2、總結(jié)工作經(jīng)驗，將采油廠工作運行匯總成冊、顯示成章。
3、落實各種制度，完善考核機(jī)制，提升管理水平。
4、加強(qiáng)各項工作制度的執(zhí)行力度，擴(kuò)大制度局限于生產(chǎn)一線的執(zhí)行范圍。
三、寨子河采油大隊工作思考
1、借鑒考察學(xué)習(xí)的先進(jìn)工作方法，貫徹落實單位工作方針，認(rèn)真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，努力提高采油大隊綜合管理水平。
篇3
南極大陸從無土著居民，被科學(xué)家稱為地球氣候五極（極寒、極旱、極風(fēng)、極夜和極晝），遠(yuǎn)離人類聚居區(qū)，防控慢性病在南極急性發(fā)作是世界難題。余萬霰告訴記者，中國南極醫(yī)療保健有一個口號：要讓人類的慢性病在南極“無法急性發(fā)作”。
每次出發(fā)前，隊員會接受一次全面體檢，隨隊醫(yī)生系統(tǒng)研究每一位隊員的體檢資料，同時進(jìn)行健康訪談（詢問生活習(xí)性、家族史等），分析可能存在慢病急發(fā)因素，針對性地設(shè)計科學(xué)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?dǎo)向性預(yù)防診療監(jiān)控流程。醫(yī)生按流程進(jìn)行藥物預(yù)防治療、定期檢查等。例如，如果一位隊員出現(xiàn)高血壓癥狀，保健醫(yī)生會根據(jù)在國內(nèi)建立的特殊健康檔案研究他在南極的生活規(guī)律，根據(jù)晝夜生物節(jié)律進(jìn)行藥物控制，更重要的是進(jìn)行睡眠飲食觀察與干預(yù)，酒是不會讓他多喝的，若睡眠不好還會幫助他有效調(diào)整。
余萬霰告訴記者，按照現(xiàn)代預(yù)防醫(yī)學(xué)理論，一個人如果潛在某些慢性病，對他進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)而科學(xué)的流程式防治與監(jiān)控，急性發(fā)作的幾率是非常低的，而這項技術(shù)的關(guān)鍵是“流程”設(shè)計。在南昌大學(xué)醫(yī)生執(zhí)行南極醫(yī)療保健任務(wù)的5年中，沒有一名考察隊員在南極發(fā)作心臟病、中風(fēng)等嚴(yán)重疾病，可以說，中國南極考察隊員生活在具有高新技術(shù)含量的“健康安全保險箱”里。
余萬霰還透露，中國科學(xué)家將在地球最南端建立世界上第一個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)特別體系，慢性病“無法”發(fā)作的流程式監(jiān)控預(yù)防診療將會在中國南極考察站成為一項全科醫(yī)療的高新技術(shù)，當(dāng)然，這種技術(shù)最終會回到人類聚居區(qū)。
培訓(xùn)計劃暗藏“玄機(jī)”
南極醫(yī)生是從有豐富臨床經(jīng)驗的中青年醫(yī)生中選的，要求是普通的外科醫(yī)生。他們首先要到位于黑龍江亞布力的中國南極考察訓(xùn)練基地進(jìn)行抗寒訓(xùn)練和心理測試，如果達(dá)標(biāo)后將進(jìn)入一個“臨床各科輪訓(xùn)計劃”。這個經(jīng)過數(shù)年精心研究的“輪訓(xùn)計劃”可造就出“特殊本領(lǐng)”的醫(yī)生。“輪訓(xùn)計劃”的設(shè)計者余萬霰向記者“解密”。
“輪訓(xùn)計劃”涵蓋消化內(nèi)科、心血管內(nèi)科、腎內(nèi)科、神經(jīng)內(nèi)科、呼吸內(nèi)科，骨科、普外、腦外、泌外、胸外、牙科、心理和預(yù)防。計劃要求接受輪訓(xùn)的南極醫(yī)生掌握兩個要點，一是該科最常見病的診療原則，二是該科急癥的處置原則，各科輪訓(xùn)完后對各科最基本的技術(shù)進(jìn)行“互溶式”考核。接受輪訓(xùn)的醫(yī)生將豐富的專科經(jīng)驗轉(zhuǎn)變成更加精湛的全科臨床醫(yī)療處置能力，面對復(fù)雜的綜合性臨床醫(yī)療問題，能夠臨危不懼，從容應(yīng)對，將生命垂危的傷員從死亡線上搶救過來。
2010年1月，中山站一位工程師發(fā)生機(jī)械意外擠壓事故，造成腸、肝、腹壁肌肉、腹筋膜斷裂，腹腔大量出血，幾個系統(tǒng)出現(xiàn)衰竭，生命垂危。如果在國內(nèi)，這種程度的重傷一定是各科醫(yī)生會診搶救。時任中山站保健醫(yī)生的南昌大學(xué)第一附屬醫(yī)院朱慶耀，孤身一人在崗，頭腦冷靜，進(jìn)行緊急處置。傷員在南極初步手術(shù)后，緊急送往幾千公里以外的澳大利亞澳霍巴特進(jìn)行第二次手術(shù)，生命被成功挽救。這是中國南極考察歷史上最危險的傷員，也是一次國際醫(yī)療協(xié)同大援救的成功事例。
中國醫(yī)生賽過西方牧師
在中國南極長城站臨近的俄羅斯站，曾有兩名考察隊員因酗酒突發(fā)心臟病，由于醫(yī)療條件有限而長眠在南極大陸，不少國家有類似的南極長眠者。
南極考察越冬隊員易心理憂郁、恐懼，并因酗酒等不良生活行為而導(dǎo)致心臟病、中風(fēng)等急病突發(fā)。為此，西方國家除了提高南極醫(yī)療保健水平外，另一招是在南極考察站建教堂，派牧師到南極陪考察隊員一起生活。
余萬霰向記者透露，中國有比西方國家更厲害的一招。中國南極考察隊的保健醫(yī)生來南極之前都經(jīng)過心理衛(wèi)生培訓(xùn)，如果是黨員就擔(dān)任考察站黨支部委員，成了站里依靠的“大哥”。
一位近50歲的隊員進(jìn)入南極越冬期后，面對整日的昏暗和狂風(fēng)呼嘯，感到特別恐懼，總覺得自己得了重病，家人離他很遠(yuǎn)而特別孤獨。觀察到這樣的情況，保健醫(yī)生住進(jìn)了他的房間，朝夕相陪，這位隊員的孤獨感很快消退，真情交流讓他覺得親人就在身邊，恐懼感也無形離去，精心的醫(yī)療檢查外加醫(yī)學(xué)知識循導(dǎo)，使他消除了疾病的猜疑。
南極保健醫(yī)生通過仁慈之心使離祖國最遠(yuǎn)的勇士感到“兄弟般”的關(guān)愛，有效控制隊員心理憂郁、恐懼而導(dǎo)致的心理問題和不良生活行為。隊員們詼諧地說，我們的醫(yī)生賽過了西方的牧師。
“老南極”藝高膽大
2008年12月，在執(zhí)行中國第25次南極考察任務(wù)中，中山站一輛雪地車在結(jié)冰的海上行駛，突然海冰裂開，雪地車迅速沉入海底。駕駛員是一位“老南極”，就在雪地車下沉的瞬間，他打開天窗，跳了出來，避免了一次人員傷亡事故。
2012年1月在中山站，一架直升飛機(jī)起飛后突然發(fā)動機(jī)停轉(zhuǎn)，風(fēng)速又特別大，駕駛員冷靜地將直升機(jī)降落，同樣避免了人員傷亡。
篇4
3、課改工作扎實推進(jìn)。一是召開了全縣課改工作會，印發(fā)了6份配套文件，在全縣中小學(xué)全面推行“35X”高效課堂教學(xué)，選定31個校區(qū)進(jìn)行試點，確保了課改工作扎實有序推進(jìn)。二是加強(qiáng)了對高效課堂建設(shè)工作的檢查指導(dǎo)，先后組織教研員深入基層學(xué)校聽評課978節(jié)，舉辦專題講座46場次，組織縣級高效課堂觀摩課5節(jié)、市級專家優(yōu)質(zhì)示范課6節(jié)，編發(fā)《教育簡訊》18期、《縣教研》4期，從技術(shù)層面有力地推動了高效課堂建設(shè)。三是加強(qiáng)了考察學(xué)習(xí)和專題培訓(xùn)，先后派出中小學(xué)管理人員及教師赴安徽六安市毛坦廠中學(xué)、河北衡水中學(xué)、湖北黃岡中學(xué)、重慶渝北職中和省內(nèi)宜川、眉縣、三原等地名校考察學(xué)習(xí)，累計達(dá)476人次。組織參加省、市高效課堂骨干教師培訓(xùn)653人次，有力提高了校長、教師實施課改的能力。四是開展了高效課堂系列評賽活動，評選表彰了12所“高效課堂建設(shè)先進(jìn)學(xué)校”及100名“高效課堂教學(xué)能手”，充分發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。五是加大了教研工作力度，先后指導(dǎo)學(xué)校申報了6個省級、7個市級及156個縣級課題，目前1個省級、78個縣級課題已結(jié)題，全縣中小學(xué)教師科研成果獲國家及省級獎勵56人次、市級獎勵78人次。
4、教育質(zhì)量大幅提升。先后邀請北京、西安等省內(nèi)外專家、名師61名，舉行高考專題講座86場次，組織高三年級教學(xué)管理人員及教師赴渭南高級中學(xué)、渭南瑞泉中學(xué)等知名學(xué)校學(xué)習(xí)考察112人次，撰寫考察報告44篇，召開學(xué)習(xí)考察報告會6場次，有力地促升了中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量。2013年高考一本上線333人，比去年增長18人，上線率13.61%，增長1.93個百分點；二本上線1129人，比去年增長38人，上線率35.58%，增長1.25個百分點，再創(chuàng)歷史新高。
5、職特幼教協(xié)調(diào)發(fā)展。一是完成職教招生1889名，占總?cè)蝿?wù)的105%，建成職業(yè)教育示范專業(yè)國家級4個，省級4個。二是完成農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)11089名、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)7032名，超額完成了各項成人培訓(xùn)任務(wù)。三是扎實開展家長培訓(xùn)工作，邀請北大周建斌教授、道北鐵中呼秀珍老師做報告4場次，培訓(xùn)家長2900人次，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了家長的家庭教育理念，促進(jìn)了家校聯(lián)育工作。四是大力提升特殊教育辦學(xué)水平，縣特殊教育學(xué)校教育教學(xué)工作走上了規(guī)范化、科學(xué)化軌道，被省教育廳命名為省級示范特殊教育學(xué)校。五是狠抓幼兒園規(guī)范化管理，累計開展幼兒教育小學(xué)化現(xiàn)象糾改及校車安全集中整治8次，進(jìn)一步促升了全縣幼兒園管理水平，公劉幼兒園創(chuàng)建成省級示范幼兒園，新民中心幼兒園、義門中心幼兒園創(chuàng)建成市級示范幼兒園，小天鵝幼兒園等5所民辦幼兒園被評為縣級星級幼兒園。
6、素質(zhì)教育不斷深化。一是扎實開展第二課堂活動。狠抓青少年宮管理與使用，全縣18個學(xué)校青少年宮在課余時間、雙休日堅持向?qū)W生開放，極大地豐富了學(xué)生課余生活。逐層舉辦了中小學(xué)幼兒園“打造過硬素質(zhì)爭做陽光少年”素質(zhì)教育成果展示活動，在全縣中小學(xué)廣泛開展了書法、繪畫、制作、聲樂、舞蹈、體操、乒乓球比賽活動，評選表彰了10個青少年宮工作先進(jìn)集體、20名先進(jìn)個人及174名優(yōu)秀特長生，范公中學(xué)等30所學(xué)校被命名為縣級特色學(xué)校。二是狠抓學(xué)生德育教育。先后組織開展了“我的中國夢”、“愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國”主題教育及征文活動、“縣好人”先進(jìn)事跡巡回宣講、文明禮儀風(fēng)采大賽及烈士陵園祭掃、敬老院獻(xiàn)愛心、法庭進(jìn)校園等德育教育及實踐活動，同時堅持定期舉辦德育、法制、感恩、勵志、心理等專題講座，全面提升了學(xué)生的道德素質(zhì)。三是深入推進(jìn)“六五”普法工作。全年累計舉辦學(xué)生法制教育專題講座218場次，扎實開展了以案說法報告會、模擬法庭、庭審進(jìn)校園、法制教育征文及法制手抄報比賽等普法教育活動，收到明顯成效。邀請西北政法大學(xué)楊宗科教授、強(qiáng)力教授為全縣400多名學(xué)校管理人員做“依法治校、依法施教”法制報告講座2場次，組織力量進(jìn)行普法宣傳2場次，散發(fā)普法資料1萬多份。四是切實加強(qiáng)精神文明建設(shè)，全年創(chuàng)建成省級文明校園1所，市級文明校園3所，縣級文明校園5所。
7、教育現(xiàn)代化步伐加快。一是信息化建設(shè)力度加大。投資552萬元，為全縣11所學(xué)校配備了電子白板等現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備，完成了全縣中心小學(xué)以上學(xué)校資源庫建設(shè)工作。爭取省上項目資金54萬元，在全縣36個村級小學(xué)實施了數(shù)字資源全覆蓋工程，進(jìn)一步提高了教育現(xiàn)代化水平。二是現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用成果豐碩。廣泛開展了多媒體教學(xué)應(yīng)用評賽活動，評選出“現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用先進(jìn)集體”12個、“現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用能手”90名，全縣教師現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用能力顯著增強(qiáng)。三是教育宣傳工作成效顯著，完成了《縣教育志》編撰及出版工作，并于7月26日舉行了發(fā)放儀式，我局先后被評為省及市教育宣傳工作先進(jìn)單位。
8、安穩(wěn)工作扎實有效。一是狠抓安全教育。深入開展了“安全教育月”、“安全宣傳日”等系列活動，相繼開展專題講座87場次、應(yīng)急疏散演練55場次，進(jìn)一步提高了學(xué)生的安全防范能力。二是狠抓安全培訓(xùn)。累計開展“安全與應(yīng)急管理培訓(xùn)”、“食堂食品從業(yè)人員培訓(xùn)”221人次，進(jìn)一步提高了學(xué)校管理及后勤工作人員的安全管理水平。三是狠抓隱患排查整改。全年開展集中檢查12次，督促學(xué)校整改各類安全隱患70多處，創(chuàng)建成1所省級、2所市級、5所縣級平安校園及1所市級應(yīng)急管理示范點，表彰命名了10輛安全運營示范校車。四是狠抓校園交通安全管理。成立了校園交通安全管理中隊，為全縣幼兒園校車安裝了GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)，并與縣交警隊、城鄉(xiāng)市容管理處聯(lián)合開展了城區(qū)學(xué)校幼兒園上下學(xué)時段交通集中整治活動，進(jìn)一步優(yōu)化了校園周邊交通環(huán)境。五是狠抓穩(wěn)定工作。全年共接待、辦理各級各類案件17件次，辦結(jié)率100%，切實維護(hù)了教育系統(tǒng)大局穩(wěn)定。
9、惠民政策全面落實。一是認(rèn)真落實十五年免費教育。為全縣高職中學(xué)生及學(xué)前幼兒免除學(xué)費2821.9萬元，免除義務(wù)段學(xué)生地方教材費780萬元，受益學(xué)生5萬多名。二是全面推進(jìn)學(xué)生資助工作。累計發(fā)放各類資助資金1124.53萬元，資助困難學(xué)生18000多名。三是積極實施營養(yǎng)餐改善計劃。縣財政列支1739萬元，在全縣117所農(nóng)村義務(wù)段學(xué)校實施了營養(yǎng)餐工程，受益學(xué)生19218名，營養(yǎng)餐學(xué)校覆蓋率、學(xué)生覆蓋率均達(dá)到100%。
10、招商引資成效顯著。積極落實縣委、縣政府安排的招商引資工作，經(jīng)過多方聯(lián)系，促使東發(fā)實業(yè)有限公司決定投資3.6億元在鐵路大佛寺車站旁建設(shè)煤炭鐵路運輸專線一條，該項目的建成將極大地提升我縣煤炭運輸能力。目前，該項工程的各項建設(shè)前期準(zhǔn)備工作正在緊張進(jìn)行之中。
篇5
（一）國際視野中的愛國主義情懷
經(jīng)濟(jì)全球化要求學(xué)校培養(yǎng)具有國際意識的人才。為此，學(xué)校要在進(jìn)一步加強(qiáng)愛國主義教育的同時，注重培養(yǎng)學(xué)生國際理解、國際競爭與國際合作的意識；在繼承中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時，注重多元文化的吸收，使我們的學(xué)生成為大氣大度、具有寬闊國際視野的愛國主義者。
加強(qiáng)愛國主義教育就要培養(yǎng)學(xué)生的國家意識。國家意識首先是公民意識。學(xué)生到高中階段，有關(guān)國家的相關(guān)知識已基本掌握，因而重點高中的公民教育目標(biāo)是幫助學(xué)生獲得有關(guān)體驗，學(xué)會不同情景下的選擇判斷，形成一種自覺的意識，這需要社會實踐活動的鍛煉。其次，國家意識是法制的意識，這就要求公民自覺地遵守國家的法律、法規(guī)，服從社會公認(rèn)的倫理道德。
加強(qiáng)愛國主義教育就要培養(yǎng)學(xué)生的愛國情懷。它指人發(fā)自內(nèi)心的對國家的熱愛。對社會主義祖國的熱愛是建立在對社會主義信念基礎(chǔ)之上的。因而，這種信念只能是建立在學(xué)生對歷史唯物主義深刻理解的基礎(chǔ)上。
然而，我們的愛國主義并不是狹隘的民族主義。在當(dāng)前國際競爭日趨激烈的情況下，還要使我們的學(xué)生具有寬闊的國際視野。國際視野要有國際意識，這就是要在審視國際政治、經(jīng)濟(jì)等各方面發(fā)展的情況下，明確自身優(yōu)勢與不足的意識，從而能走出一條自強(qiáng)自立的道路；國際意識要有國際競爭的意識，要能在找到自身相對優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，敢于與別國競爭；國際意識要有國際合作的意識，要善于學(xué)習(xí)別國的長處，在國際競爭中把別國的長處變?yōu)樽约旱拈L處；國際視野還要求我們學(xué)生能了解世界各國的文化，有著對世界各國文化的理解。只有在廣泛地吸收世界各國文化的基礎(chǔ)上，中國才能發(fā)展得更好，我們的文化才能更燦爛。
（二）基于科學(xué)認(rèn)識的人生觀、價值觀和世界觀
現(xiàn)代社會物質(zhì)生活的豐富在一定程度上滋生了一些人的享樂主義，而高科技發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)導(dǎo)致了重物輕人、重事實輕價值、重物質(zhì)輕精神的傾向。在這樣特定的歷史條件下，學(xué)校教育更要倡導(dǎo)精神追求勝于物質(zhì)追求的生活態(tài)度，引導(dǎo)學(xué)生在求真求善求美的艱苦探索過程中感受生活的樂趣，體驗思想創(chuàng)新、方法創(chuàng)新的成功，從而樹立遠(yuǎn)大理想，拒絕不思進(jìn)取；崇尚精神追求，拒絕享樂主義；增強(qiáng)事業(yè)心、責(zé)任感，遠(yuǎn)離平庸，在科學(xué)認(rèn)識的基礎(chǔ)上，形成正確的世界觀、人生觀與價值觀。
（三）競爭基礎(chǔ)上的團(tuán)隊合作精神
現(xiàn)代社會是開放的社會，要求社會每一成員有很強(qiáng)的社會交往能力。培養(yǎng)學(xué)生社會交往能力與團(tuán)隊精神是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化需要的重要措施。
社會交往能力與團(tuán)隊精神作為一種非智力因素，是個體重要的生存能力，是一種發(fā)掘情感潛能、運用情感力量影響生活各個層面的關(guān)鍵性品質(zhì)因素，它可以分為：1.情緒控制：這是個人擺脫和消除焦慮狀態(tài)，控制沖動與憤怒，保持鎮(zhèn)靜與信心、化解不良情緒的能力。情緒控制能力的發(fā)展需要一定的心理健康知識，需要在人際交往中鍛煉提高。2.認(rèn)知他人：設(shè)身處地為他人著想，體諒他人的感受，是共同生活的基礎(chǔ)。目前中小學(xué)生尤其是獨生子女學(xué)生受到太多寵愛，容易形成這方面的心理缺陷，缺乏對他人的理解，因而正確地理解他人已經(jīng)成了人際交往能力的重要方面。3.人際交往：糾正中小學(xué)生，尤其是個別“偏才”和“怪才”在人際交往過程中的問題，是培養(yǎng)高素質(zhì)人才中的重要問題，因為任何“卓越”的人才首先應(yīng)是身心健康的人。4.競爭意識。現(xiàn)代人要有敢于參與社會競爭，在競爭中推動社會發(fā)展的勇氣。要把競爭與合作在更高的水平上結(jié)合起來。
（四）富有激情而又持續(xù)穩(wěn)定的心理品質(zhì)
在我國中小學(xué)的學(xué)校教育目標(biāo)中，心理品質(zhì)的目標(biāo)常常受到人們的忽視。然而，事實證明，不管是從事科學(xué)研究的工作還是從事社會其他工作，富有激情才會有工作的動力，持續(xù)穩(wěn)定才能保持工作動力經(jīng)久不衰。因而，培養(yǎng)學(xué)生富有激情而又持續(xù)穩(wěn)定的心理品質(zhì)對于學(xué)校教育來說至關(guān)重要。具體而言，它包括：1.自我感知和自我激勵；2.勝不驕，敗不餒，勇于挑戰(zhàn)，具有承受失敗與挫折的勇氣；3.處驚不亂，冷靜地處理復(fù)雜事物的能力。
在對社會需要全面認(rèn)識的基礎(chǔ)上，我們確定了新時期人才培養(yǎng)目標(biāo)的幾個關(guān)鍵詞：認(rèn)知與情感的全面發(fā)展、發(fā)展與創(chuàng)新能力的全面提高、學(xué)生主體意識的逐步增長等。
二、自主發(fā)展德育模式的理論基礎(chǔ)
我校在多年實踐的探索中形成了“自主發(fā)展”的德育模式，這一模式是建立在對學(xué)生情感發(fā)展認(rèn)識的基礎(chǔ)上的。
1.思想品德形成是知情意行協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。學(xué)生在情感領(lǐng)域“自主發(fā)展”的過程就是一種知情意行相互促進(jìn)的過程。在這一過程中，學(xué)生由知而行，由行而成情，最終成為他的意志品質(zhì)。在這一意義上，只有學(xué)生自主的發(fā)展，才有學(xué)校德育的實效，這是學(xué)生態(tài)度、情感發(fā)生發(fā)展規(guī)律本身所決定的。
2.思想認(rèn)識提高是不斷內(nèi)化的過程。把社會期望學(xué)生具有的態(tài)度、價值觀真正轉(zhuǎn)化為學(xué)生自己觀念的過程，是態(tài)度與情感內(nèi)化的過程。大量的研究表明，在這一過程中，外部的條件是重要的，但這一轉(zhuǎn)化能否最終成功取決于學(xué)生自身的發(fā)展。學(xué)校教育的作用主要在于引導(dǎo)，在于精心設(shè)計德育環(huán)境。
3.德育是師生相互作用的過程。當(dāng)代教育的發(fā)展要求教育體制和運行機(jī)制的變革，教育體制由篩選型、集權(quán)型轉(zhuǎn)向綜合型、分權(quán)型，教育結(jié)構(gòu)由剛性、封閉式轉(zhuǎn)向彈性、開放式，師生關(guān)系由權(quán)威型轉(zhuǎn)向以獨立性、相互負(fù)責(zé)和交換意見為特征的平等和諧型、民主型，教育方式由灌輸式轉(zhuǎn)向啟發(fā)式，教育評價由注重結(jié)果轉(zhuǎn)向注重過程與發(fā)展，教育管理由集中、封閉式轉(zhuǎn)向參與式、自主式。對于民主社會的形成與發(fā)展而言，造成一代具有民主意識、能夠妥善使用民利的一代公民，其任務(wù)自然由教育來完成。由此，實施師生之間民主對話、教學(xué)相長的教育，是當(dāng)前社會發(fā)展與當(dāng)代教育改革的必然趨勢。
“自我發(fā)展”的基礎(chǔ)是良好的自主性水平與自主性品質(zhì)。這就是說，學(xué)生已經(jīng)具有較高水平的自主學(xué)習(xí)、生活、社會活動的認(rèn)識與能力，并且學(xué)生的自主性活動具有積極的、符合社會價值觀的效應(yīng)。“自我發(fā)展”的目標(biāo)是具有前瞻性的發(fā)展空間，即每個學(xué)生依據(jù)自主發(fā)展?fàn)顩r，確立一個可能的發(fā)展位置。“自我發(fā)展”的載體是學(xué)生集體性活動，通過各類有序、健康的學(xué)生集體活動，使自身的發(fā)展得以實現(xiàn)。
三、自主發(fā)展模式的教育實踐
我校師生立足學(xué)校教育的實踐，在教育活動和教育情景中加以不斷修正與完善，逐步構(gòu)建了一套與“自主發(fā)展”德育模式的理論模型適應(yīng)的實踐操作體系。
（一）自我教育
我校一貫注重大德育環(huán)境的營造工作，緊緊抓住課堂教學(xué)這一教育的主渠道，把它當(dāng)作學(xué)生自主教育的基礎(chǔ)途徑。從寓德育于教學(xué)開始，挖掘教學(xué)的教育性，然后把課堂還給學(xué)生，讓學(xué)生自己教育自己，再后讓學(xué)生走出課堂，在社會實踐中教育自己。
1.把思想政治課的課堂還給學(xué)生，讓學(xué)生自己教育自己
我們提出了“將課堂還給孩子”的口號，這不僅是學(xué)生智能發(fā)展的要求，同樣也是學(xué)生情感發(fā)展的要求。政治課教師難教、學(xué)生不愿學(xué)是當(dāng)前政治課教學(xué)中遇到的普遍問題，也是困擾政治課教學(xué)的一大難題。為此，我校教師在教學(xué)實踐中嘗試運用學(xué)生參與教學(xué)的方法，讓學(xué)生自己教育自己。
所謂政治課中的學(xué)生參與教學(xué)，就是在政治教師的指導(dǎo)下，讓學(xué)生根據(jù)實際情況盡可能地主動參與教學(xué)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、求知欲，培養(yǎng)學(xué)生分析、綜合、應(yīng)用、實踐的能力，以達(dá)到提高課堂教學(xué)效果的作用。我校教師在嘗試和運用參與教學(xué)方法的實踐中，采取了以下方法：共同參與教師的備課，客串教師進(jìn)行教學(xué)，創(chuàng)設(shè)問題情境啟發(fā)學(xué)生參與討論，讓學(xué)生自己回顧、小結(jié)歸納，由學(xué)生根據(jù)教學(xué)的要求自己來組織和籌劃社會實踐，設(shè)立公民論壇。
2.讓學(xué)生在社會實踐中自我學(xué)習(xí)、自我教育
思想政治學(xué)科的基本任務(wù)與其他學(xué)科相比，最大的特點是要求學(xué)生在掌握馬列主義基礎(chǔ)理論的同時，積極參加社會實踐，確立正確的政治方向，形成正確的世界觀、人生觀、價值觀和良好的道德品質(zhì)。要實現(xiàn)這一教學(xué)目的，必須重視學(xué)生的“內(nèi)化”，也只有在學(xué)生的實踐中才能真正實現(xiàn)“內(nèi)化”。
為此，教師在讓學(xué)生通過“學(xué)生導(dǎo)讀”掌握教材的基本內(nèi)容、根據(jù)“導(dǎo)讀”內(nèi)容自編自排小品等活動的基礎(chǔ)上，要求學(xué)生帶著問題向社會請教。在自愿組合的基礎(chǔ)上，3至5人為一組。先由組長召集，確定考察專題、聯(lián)系考察單位、設(shè)計考察提綱以及考察報告的撰寫和打印等分工負(fù)責(zé)。同學(xué)們在社會考察中，采用多種形式，如實地參觀、聽領(lǐng)導(dǎo)介紹、采訪職工、收集資料、攝影、攝像等。考察結(jié)束后，在政治教師及語文教師的指導(dǎo)下，每組完成一份圖文并茂的考察報告或論文。最后由課代表或班干部主持，召開各組的考察交流，在交流中互相學(xué)習(xí)。
（二）自我評價
在學(xué)校德育中，開展學(xué)生的自我評價有助于學(xué)生正確地認(rèn)識自我，認(rèn)識自己與學(xué)校要求的差距，作出恰當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)決策；有助于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的動機(jī)，促進(jìn)學(xué)生在德育方面的發(fā)展；有助于學(xué)生判斷能力的提高，將在德育自我評價中形成的能力遷移到其他學(xué)習(xí)領(lǐng)域，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。
1.日常行為的評價。學(xué)生思想品德素質(zhì)往往通過活動與交往表現(xiàn)出來。因而，對學(xué)生思想品德素質(zhì)的評價首先通過考察和評價學(xué)生的日常行為表現(xiàn)來進(jìn)行的。
2.對學(xué)生班隊活動的評價。學(xué)生的思想品德在一定程度上體現(xiàn)在各種活動之中。因而，一方面學(xué)校把開展各種活動作為學(xué)校德育的重要途徑，另一方面通過這些活動本身來評價學(xué)生的思想品德。評價的指標(biāo)是：活動的獨創(chuàng)性、活動表現(xiàn)形式的藝術(shù)性、內(nèi)容的思想性和學(xué)生的參與程度等，分別賦值并加以綜合評價。評委由學(xué)生自己擔(dān)任。
3.對學(xué)生社會實踐的評價。對學(xué)生社會實踐調(diào)查報告進(jìn)行評價的依據(jù)是：選題的現(xiàn)實性，看選題是否具有現(xiàn)實意義；報告的獨特性，看選題的視角是否新穎，是否有獨到見解；報告的思想性，看報告內(nèi)容是否健康向上，反映改革開放以來的現(xiàn)代化建設(shè)成就等；報告的邏輯性，看報告的分析是否合理，邏輯性是否強(qiáng)。有時還舉辦一些社會實踐的匯報展覽，既讓全校同學(xué)接受了教育，又檢驗了同學(xué)們社會實踐的成果，并要求學(xué)生自我作出評價。
4.個性心理素質(zhì)評價。隨著社會的變化，獨生子女的增多，個別成績優(yōu)秀的學(xué)生不同程度地存在著心理問題：學(xué)校奮發(fā)向上的精神給一些同學(xué)帶來了沉重的學(xué)習(xí)壓力；個別學(xué)生由爭強(qiáng)好勝發(fā)展到自私自利；個別學(xué)生有較嚴(yán)重的內(nèi)向型性格；少數(shù)來自全國各地來的學(xué)生所面臨的適應(yīng)性問題等。學(xué)校從實際出發(fā)，針對學(xué)生中所存在的不同心理問題，結(jié)合中學(xué)生個性心理素質(zhì)特點，將心理教育與個性心理素質(zhì)評價結(jié)合在一起，注重評價的科學(xué)性、規(guī)范性、教育性。學(xué)校的心理咨詢室每天向?qū)W生開放，由富有經(jīng)驗的心理咨詢教師接受學(xué)生的咨詢，做到診斷、咨詢相結(jié)合；心理咨詢室除坐堂咨詢外，還設(shè)立了“悄悄話”信箱，解答同學(xué)們所提出的各種問題，解除同學(xué)們的心理困惑。依據(jù)這些材料，心理咨詢室的老師會同教育研究室和其他各方面的老師，對一些學(xué)生進(jìn)行個案分析，較全面地評價他們的個性心理素質(zhì)，對癥下藥，找出解決問題的措施與方法。
（三）自我管理
1.樹立學(xué)生示范群體
在學(xué)生中樹立示范群體，是我校“自我教育、自我評價、自我發(fā)展”學(xué)校德育的重大實踐活動之一。它對學(xué)生自我教育、主動發(fā)展有著積極的指導(dǎo)意義。我們先后培養(yǎng)了四個示范群體。
一是政治上要求進(jìn)步的學(xué)生黨建示范群體。我校已堅持高層次德育多年，在高年級學(xué)生中開展黨建工作，進(jìn)行黨的基礎(chǔ)知識教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。舉辦了數(shù)十期青年業(yè)余黨校，參加培訓(xùn)人數(shù)達(dá)2000多人。每學(xué)期發(fā)展學(xué)生黨員7-8名，近幾年來已發(fā)展學(xué)生黨員70人，學(xué)生黨員不僅自身要求嚴(yán)格，而且在班級、年級、學(xué)校各層面都能充分發(fā)揮先鋒模范作用，具有很強(qiáng)的凝聚力和向心力。他們潛移默化地影響著周圍的同學(xué)，成為學(xué)生中的表率。
二是發(fā)揚“金牌精神”、品學(xué)兼優(yōu)的示范群體。這部分同學(xué)不僅學(xué)習(xí)目的性明確、學(xué)風(fēng)端正、成績突出、成果累累，而且品德優(yōu)秀、表現(xiàn)突出，在班級、年級和學(xué)校中的影響很大，是同學(xué)們羨慕的“成功者”，這批學(xué)生成為學(xué)生中科技與人文結(jié)合比較完美的榜樣。
三是不斷注重人格完善的團(tuán)隊干部示范群體。這部分學(xué)生在完成學(xué)業(yè)的同時，樂意擔(dān)任社會工作，珍惜學(xué)生干部崗位，不辜負(fù)同學(xué)們的信任。他們在實踐中注重自我修養(yǎng)，無論在組織能力、口頭表達(dá)能力、技藝操作能力、人際交往能力、分析判斷能力和自我調(diào)節(jié)能力等方面鍛煉很大，提高很快，他們最終以胸懷寬廣、為人誠懇、情趣廣泛、學(xué)習(xí)努力、成績優(yōu)秀、言行一致、工作主動、辦事公正等優(yōu)良作風(fēng)贏得全校學(xué)生的尊重。
四是在逆境中不斷成長成才、自強(qiáng)不息的示范群體。這部分學(xué)生雖然身處逆境，但是他們都有一個共同的特點，那就是面對困難、正視困難、自強(qiáng)不息、刻苦頑強(qiáng)、克服一個個困難，最終取得成功，受到全校師生的好評。
2.創(chuàng)建特色班集體
學(xué)校的特色班創(chuàng)建工作是根據(jù)自主、自愿、自動的原則展開的。首先各班同學(xué)根據(jù)本班學(xué)生個性、興趣愛好等方面的特點討論制定班級特色，而后在充分吸取同學(xué)意見的基礎(chǔ)上主要由班委、團(tuán)支部圍繞特色討論并制定特色班級創(chuàng)建計劃，向?qū)W生處提出申報。學(xué)期末學(xué)生處將根據(jù)各班申報計劃和小結(jié)對各班特色創(chuàng)建工作進(jìn)行審核，再對審核合格的班級進(jìn)行表彰并舉行特色班掛牌儀式。
特色的創(chuàng)建是一個自主建班的過程，它給每個集體留下了自我發(fā)展的空間，讓同學(xué)們能夠自己選擇自我教育的形式和內(nèi)容，從而調(diào)動了學(xué)生的主觀能動性。在這一選擇過程中，班級的凝聚力更強(qiáng)了。在同學(xué)們的努力下，一份份有班級特色的班級公約出臺了，一個個生動活潑的活動開展起來了。班級集體在同學(xué)心目中產(chǎn)生了更為強(qiáng)大的吸引力，成為孩子們心目中的一個家。
3.開展社團(tuán)活動
社團(tuán)活動是同學(xué)們自主活動、自主學(xué)習(xí)的重要陣地之一。在這里，同學(xué)們可以根據(jù)自己的興趣愛好選擇自己的課外學(xué)習(xí)內(nèi)容，自己策劃、組織學(xué)習(xí)的形式和過程。我校學(xué)生愛好廣泛，興趣濃厚，喜歡鉆研，原本都是個體行為，學(xué)校及時把他們組織起來，成立了學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會，下設(shè)27個社團(tuán)。學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合制定了章程，學(xué)生社團(tuán)、協(xié)會、俱樂部等也制定了管理條例。每個社團(tuán)由社團(tuán)成員自己聘請一名指導(dǎo)教師。社團(tuán)小型活動兩周一次，參觀、制作網(wǎng)頁、沙龍、咨詢、講座等，活動形式多樣，生活活潑。同學(xué)們在自己喜愛的社團(tuán)里施展著自己的才華，社團(tuán)活動的開展彌補(bǔ)了課堂學(xué)習(xí)的不足，尤其讓一部分學(xué)習(xí)有困難的同學(xué)在社團(tuán)活動中找回了自信，找到了發(fā)揮自己價值的土壤。
篇6
以下我們將四校較為有特色的方面予以介紹，供有關(guān)同志參考，對于與我校相似或基本相似，甚至落后于我們的方面則一并略去。
• 上海機(jī)電學(xué)校
該校五十年代建校，目前規(guī)模學(xué)生2600余人（校本部）61個班，其中住校生1800余人，全校教職工320人，任課教師140人，離退休職工較多。
我們走進(jìn)校園，其校園干凈整潔，綠化美化非常好。參觀過程中我們發(fā)現(xiàn)其教學(xué)樓、實驗樓、學(xué)生宿舍均為老式建筑，顯得有些破舊。
印象較深的是該校學(xué)生宿舍臟、亂、差，空氣不好；學(xué)生就餐在大禮堂，桌面、地上一片狼籍，剩菜剩飯到處都是，這兩項工作看來很糟糕。
該校食堂伙食非常好，飯菜品種多，質(zhì)量好，價格便宜。
該校的學(xué)生工作，實行所謂“二級管理”，即“學(xué)生科、專業(yè)部”。該校將所設(shè)專業(yè)劃分為三個專業(yè)部——機(jī)電專業(yè)部，計算機(jī)與控制專業(yè)部，基礎(chǔ)與管理專業(yè)部，各專業(yè)部有主任、副主任、支部書記，支部書記主要分工負(fù)責(zé)學(xué)生工作。
在這個管理結(jié)構(gòu)中，在主管校長領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)生科，起到“主管校長辦公室”的作用，由職能部門變?yōu)椤皡f(xié)調(diào)和服務(wù)”部門，更多具體教育和管理工作則由“專業(yè)部”負(fù)責(zé)。（其學(xué)生科的作用有點類似于我校教務(wù)科的作用。）據(jù)專業(yè)部支部書記講，此種管理方式，較好地解決了“教育、教學(xué)”脫節(jié)的問題，由專業(yè)部統(tǒng)籌抓教學(xué)和學(xué)生工作，教師不但要教好課，還要帶好班，還要參與學(xué)生各項管理活動，教師的聘任、班主任的聘任，工資獎金等等統(tǒng)籌考慮，學(xué)校將各類資金全部下拔到專業(yè)部核算。據(jù)學(xué)生科長講，他們的工作內(nèi)容比較簡單輕松，學(xué)生的常規(guī)管理及各項教育活動，學(xué)生科要管，但專業(yè)部主任與支部書記比他們著急。學(xué)生的分配工作也由各專業(yè)部負(fù)責(zé)，分配辦起協(xié)調(diào)服務(wù)作用。
我們感覺到這種管理方式，雖能較好地解決“教育、教學(xué)”脫節(jié)問題，調(diào)動了任課教師的“育人”工作積極性，但多頭管理，容易職責(zé)不清產(chǎn)生推諉，甚至因全校步調(diào)不一致而造成混亂；多環(huán)節(jié)管理，節(jié)點過多，不利于上傳下達(dá)，信息溝通不暢，難以保證效果。
該校為了解決住宿生問題，專門成立了宿舍辦公室，每天除了宿辦干部值班，還要求一男一女兩位班主任必須值夜班
該校對班主任的考核工作激勵力度較大，比如若班主任在一年的工作考核中名列前茅，表現(xiàn)突出，學(xué)校將為他晉升一級工資，以資鼓勵，時限為一年；如果班主任連續(xù)三年均達(dá)到一流先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，則由浮動式獎勵定為終身制。采取了這種獎勵辦法后比較有效地調(diào)動了班主任的工作積極性，使班主任隊伍更加穩(wěn)定，工作效果更好。
對該校另一個印象較深的工作是，學(xué)校校級副職，行政部門中層干部輪崗制，使他們相互了解，熟悉工作，從而增進(jìn)協(xié)調(diào)，輪崗時間一年，我們?nèi)r學(xué)生科長剛從食堂輪崗回來。
從上海機(jī)電學(xué)校我們了解到，上海市有統(tǒng)一的“學(xué)生德智體綜合測評”體系，對學(xué)生進(jìn)行日常思想，行為規(guī)范、學(xué)習(xí)方面的綜合量化考評，做為評優(yōu)、操行等級、獎學(xué)金評比，以及就業(yè)推薦等的依據(jù)。這一細(xì)化的管理值得我們認(rèn)真研究學(xué)習(xí)。
另外該校附有獨立核算的校辦工廠，生產(chǎn)實習(xí)一體，并有自己的產(chǎn)品。
2、浙江機(jī)械工業(yè)學(xué)校
該校占地 60畝，在校生3000人，教職工204人，任課教師104人，行政、后勤人員53人，其余為獨立核算的校辦工廠職工。
我們來到該校在校辦主任帶領(lǐng)下，較詳細(xì)地參觀了學(xué)校整個設(shè)施。學(xué)校校園整潔，環(huán)境優(yōu)美，教學(xué)樓也很干凈，給人的第一印象非常好。美中不足的是學(xué)生宿舍凌亂，味道不佳。
據(jù)校辦主任講，該校已由省政府確定搬遷，遷往市郊。
我們分別與老師和學(xué)生進(jìn)行了座談，我們了解到，該校有三個方面較為突出：一是全校改革力度較大；二是學(xué)生三自教育抓的非常好；三是班主任考核抓的嚴(yán)。
自 94年以來，該校已連續(xù)三輪以“人事、分配、教學(xué)”為核心的全面改革，改革后有部份人員下崗，全校行政、后勤人員十分精簡，校辦工廠及三產(chǎn)獨立核算，自負(fù)盈虧；教學(xué)部門教學(xué)管理也很規(guī)范，對外聘教師學(xué)校有龐大的“人才庫”，學(xué)校選擇余地較大，從而能加強(qiáng)對外聘教師的管理，較好地解決了各專業(yè)師資問題。
學(xué)生自我教育，自我服務(wù)、自我管理是學(xué)生工作較為重要的一環(huán)。該校團(tuán)委學(xué)生科為一個部門，團(tuán)委干事負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)“學(xué)生團(tuán)委”及“學(xué)生會干部”，工作，學(xué)生科有一專職干事負(fù)責(zé)指導(dǎo)“學(xué)生自管會”的工作。“學(xué)生團(tuán)委”側(cè)重團(tuán)的日常工作及思想、政治教育方面的學(xué)生教育活動；“學(xué)生會”側(cè)重開展豐富多彩的第二課堂活動，而且已形成體系，比如辯論賽、文化藝術(shù)周、各科知識競賽、文藝團(tuán)體活動等，省級電視臺來校為其編制錄相全省公映。學(xué)生參加各類文藝團(tuán)體及各類校園文化活動，在其“綜合考評”中占有一項，以激勵學(xué)生多參加社會活動，培養(yǎng)素質(zhì)。該校也制訂有“學(xué)生日常管理、行為規(guī)范、思想和學(xué)習(xí)”的綜合考評體系。該校與我們不同的是，他們還有另一學(xué)生組織即上面提到的“學(xué)生自我管理委員會”，與校“學(xué)生團(tuán)委”、“學(xué)生會”是平等的學(xué)生組織，專門負(fù)責(zé)在各日常管理活動中發(fā)揮作用，相當(dāng)于我校學(xué)生會的紀(jì)檢部職能，以及生活部、體育部的部分職能，但工作內(nèi)容更多，更細(xì)，組織更為周密。據(jù)學(xué)生科同志講，浙江地區(qū)的許多中專校都設(shè)有這一組織。我們看到該校的所有學(xué)生干部均掛牌，團(tuán)的干部為“紅牌”，學(xué)生會的干部為“綠牌”，學(xué)生自管會的干部為“黃牌”。該校的老師也掛牌。
據(jù)校辦公室主任講，該校實行“全面巡察督導(dǎo)制”，學(xué)校成立有“巡察督導(dǎo)小組”，成員每周不一樣，由“校領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、班主任、普通任課教師、學(xué)生自管會”組成，從學(xué)生早晨起床，到晚上熄燈睡覺，全面巡察督導(dǎo)各項工作，包括學(xué)生的、老師的，“督察小組”，只對校長負(fù)責(zé)。
另外，該校也要求班主任，每月在宿舍值班1—2次。
該校的“勞育課”稱為“三自教育課”，有專任教師指導(dǎo)，同時也將學(xué)生分到各部門，由各部門出“帶教”老師指導(dǎo)，監(jiān)督其工作，并給予打分，分?jǐn)?shù)也在學(xué)生“日常綜合考評中”占一項。
該校的班主任工作抓的比較嚴(yán)，比較細(xì)，其班主任考核思路分為兩部分：一是班主任本身應(yīng)做的工作；另一是班主任工作實際效果部分，即班級各項工作。
班主任本身應(yīng)做的工作占 60分，考核的內(nèi)容與我們大同小異，考核辦法除了班主任自報、考核員抽查外，還有“所帶班學(xué)生（包括班團(tuán)干部若干名）打分”“宿舍辦打分”、“專業(yè)科長打分”，以不同權(quán)重，記入60分之中；而“工作效果”即“班級各項工作”的分?jǐn)?shù)則以百分制乘以40%以后記入班主任本人考核分?jǐn)?shù)中。這樣班主任的考核分作為津貼發(fā)放及班級獎懲的依據(jù)。他們的獎學(xué)金體系，評優(yōu)干、三好等也與班級考核相關(guān)聯(lián)。
另外，對基礎(chǔ)不同的班，他們在班級考核中采取了“系數(shù)校正法”，分為“ 0.9、1.0、1.1、1.2”四個校正系數(shù)，依據(jù)是城里及農(nóng)村同學(xué)的比例，以及住校生、走讀生比例和入學(xué)途徑（面試否）等。
從他們的班主任考核看，許多地方值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。特別是“學(xué)生自管會”參與班主任考核，“校督察組”、“專業(yè)科”參與班主任考核等做法，有利于更公正地反映每位老師的真實工作情況。對于“所帶班學(xué)生為本班班主任打分”這一問題，我們問學(xué)生科的同志，這樣會不會導(dǎo)致師生對立，甚至同學(xué)亂打的情況，他們講如果班主任在工作中沒有處理好師生關(guān)系問題，本身就是工作方法中存在不足，教育也是不成功的。在后續(xù)的考察中，我們發(fā)現(xiàn)常州輕校也采用此辦法，而且對提高班主任同志的責(zé)任心和全面提高工作水平有很大的促進(jìn)作用。班主任費，浙江機(jī)械學(xué)校人均 100元/月；常州輕校人均40元/月，另有固定部分按班內(nèi)人頭給每個學(xué)生1元，他們每年都要組織全體班主任旅游。
3、常州輕工業(yè)學(xué)校
該校總體給人的印象是干凈整潔、規(guī)范、設(shè)施齊全先進(jìn)，校園占地 150畝，十分優(yōu)美寬闊，是我們所去過的中專校中硬件條件最好的學(xué)校。該校是江蘇省重點學(xué)校，目前正準(zhǔn)備評全國重點學(xué)校。該校校本部3600余名學(xué)生，教職工240人，任課教師120人。到達(dá)該校正逢周日，校辦主任、學(xué)生科長及學(xué)生科、教務(wù)科的老師是專門加班接待我們的。
該校多學(xué)制，多種形式辦學(xué)，總規(guī)模 5000學(xué)生，其中有高中二年制、初中三年制、初中四年制、高職五年制（3+2），以及與多所分校聯(lián)合辦學(xué)。該校自80年遷新址，抓住了三個機(jī)遇：一是82年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紅火時，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培養(yǎng)人才，得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大力資助；二是86年省黨校需要培養(yǎng)檔案專業(yè)學(xué)生，與之聯(lián)辦，拔下大筆經(jīng)費；三是93年自費生出現(xiàn)，該校走在前列。
該校的學(xué)生工作體制與我們相同，給我們印象較深的是，學(xué)生主管校長，除了主管生源辦（目前與學(xué)生科一同辦公）、學(xué)生科外、還主管保衛(wèi)科，學(xué)生采取全封閉管理。學(xué)習(xí)時間宿舍鎖門，校園鎖門；晚間教學(xué)樓鎖門，校園鎖門，保衛(wèi)科帶學(xué)生治安隊。我們一到校發(fā)現(xiàn)周日也有帶袖標(biāo)的勞育同學(xué)勞動，原來他們的勞育課周六、周日也要進(jìn)行。
該校的班主任考核工作與浙江機(jī)械學(xué)校相似，學(xué)生及各專業(yè)科等也參與考核，班主任津帖依據(jù)考核分?jǐn)?shù)有所區(qū)別，而且與班主任任職年限掛鉤，這一點與我們相同。
該校充分發(fā)揮班主任的作用，各年級分別結(jié)合各自特點開展豐富多彩的教育管理活動。
在與領(lǐng)導(dǎo)及老師座談中，我們體會到，該校在各項工作中，自加壓力，有一種緊迫感。他們認(rèn)為只有培養(yǎng)高素質(zhì)，有能力，有水平的學(xué)生，才能創(chuàng)出自己的牌子，因此他們提出要建設(shè)具有一流學(xué)校、一流設(shè)備、一流質(zhì)量、一流效益的全國重點中專。學(xué)生科長講，由于他們學(xué)校在江蘇省有較高的聲譽(yù)，因此目前上門要畢業(yè)生的單位很多，學(xué)生分配也不錯，但這種情況不會持久，居安思危，才能有備無患。對于生源問題，就學(xué)生科長講，目前本地區(qū)農(nóng)民已開始不太重視戶口，而重視工作就業(yè)，因此解決好學(xué)生的去向問題，將關(guān)系到學(xué)校的發(fā)展。
該校學(xué)生工作較為全面，為了解決特困生問題，他們建立了“扶困基金”，學(xué)校每年拿出 6萬元，另外由女工工會發(fā)起，每個教師每月省節(jié)10元錢注入基金，加上工廠募捐，事業(yè)有成的畢業(yè)生贊助學(xué)校等，他們較好地解決了特困生問題，按學(xué)生科老師講，“真愛才能教育學(xué)生”。
另外，該校的熱情接待，也另我們十分感動，要加強(qiáng)聯(lián)系，相互協(xié)做，并邀請我們帶班主任、學(xué)生干部等到那里參觀、游玩，他們將給予大力幫助。
4、無錫機(jī)械制造學(xué)校
無錫機(jī)械制造學(xué)校為我們考察學(xué)習(xí)的最后一站。
該校 3100余學(xué)生，全部住校，70個班級。該校也為老校，設(shè)施齊全，學(xué)校的實驗實習(xí)搞的較好。他們建有“工業(yè)中心”，使專業(yè)實習(xí)更貼近工廠實際；按他們的思路講，他們的畢業(yè)生所使用的專業(yè)設(shè)備是行業(yè)中最先進(jìn)的，學(xué)生到單位后，馬上可從事生產(chǎn)，因而他們的畢業(yè)生包攬了本地區(qū)三分之二的企業(yè)就業(yè)需求。他們經(jīng)常請本地區(qū)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)參觀他們的管理及教學(xué)，注重宣傳自己，全社會公共關(guān)系搞的比較好。
該校的班主任考核一學(xué)期兩次，每次依據(jù)考核結(jié)果發(fā)放獎金，平時則按月發(fā)放津貼，每月每位班主任 20元。
該校建立了“黨員聯(lián)系班級制度”以及“專業(yè)科長帶班主任的辦法”。每個黨員必須成為一個班的副班主任，參與學(xué)生思想教育等活動。專業(yè)科長帶班則為了解學(xué)生情況從而在要求教師教學(xué)時考慮學(xué)生因素。另外，該校特別重視學(xué)生黨員的培養(yǎng)與發(fā)展工作，每年發(fā)展學(xué)生黨員 20余名，學(xué)生黨校搞的比較好。后來我們了解到，該校黨委書記主管學(xué)生工作。
在座談中我們注意到，該校認(rèn)為作為畢業(yè)生，成績是第二位的，能力突出才是首要的問題，因而他們認(rèn)為應(yīng)大力組織學(xué)生各項活動。就演講來講，他們要求，一年級學(xué)生可帶稿；二年級學(xué)生可帶提綱；三年級學(xué)生要脫稿；四年級學(xué)生可現(xiàn)場就某個問題發(fā)表層次清楚的演說。學(xué)生科長講，他們的就業(yè)指導(dǎo)工作是從一年級開始的，每個年級在就業(yè)問題上要求學(xué)生有不同的認(rèn)識和心理準(zhǔn)備，從而使學(xué)生從一入校就知道如何發(fā)展自己。
該校建有“校內(nèi)希望工程”，無錫市有專項資金下拔，另外學(xué)校自籌，吸收贊助等也較好地解決了特困生問題。
該校的其他方面工作與我們大同小異，比如學(xué)生宿舍工作，基本與我們相同，效果也不錯。
篇7
一、職業(yè)道德教育改革之加強(qiáng)職業(yè)道德行為的訓(xùn)練
職業(yè)道德行為訓(xùn)練，即在職業(yè)工作進(jìn)行過程中，根據(jù)職業(yè)道德的統(tǒng)一基本規(guī)范以及行業(yè)間的特殊需求，對學(xué)生進(jìn)行有計劃、有順序的行為訓(xùn)練以及實際活動訓(xùn)練，從而使學(xué)生在學(xué)習(xí)過程當(dāng)中養(yǎng)成優(yōu)良職業(yè)道德素養(yǎng)以及動態(tài)行為習(xí)慣。根據(jù)以往的教學(xué)經(jīng)驗，想要通過行為訓(xùn)練取得預(yù)想的效果，重點要處理好以下兩個環(huán)節(jié)的任務(wù)：
其一，課堂教學(xué)模式要做到靈活切實。首先，教師在進(jìn)行課堂教學(xué)過程中，應(yīng)盡量少講那些理論思想內(nèi)容，應(yīng)該將更多課堂教學(xué)時間應(yīng)用于對學(xué)生的實際職業(yè)道德行為訓(xùn)練上。其次，在學(xué)院級別的實訓(xùn)處進(jìn)行相關(guān)訓(xùn)練很有必要的。實訓(xùn)處在學(xué)生進(jìn)行實踐活動訓(xùn)練的過程中，無論是基礎(chǔ)技能、專業(yè)知識技能還是職業(yè)道德素養(yǎng)方面的能力訓(xùn)練，都起著舉足輕重的作用。此外，學(xué)生處與學(xué)校團(tuán)委等學(xué)生組織，在進(jìn)行對學(xué)生職業(yè)道德教育訓(xùn)練時的作用也不容忽視，因為這些單位與學(xué)生的日常生活、學(xué)習(xí)多有關(guān)聯(lián)，其工作態(tài)度對學(xué)生起著潛移默化的影響作用。除去課堂教育教學(xué)實踐，各學(xué)院、團(tuán)支部、學(xué)生會等組織機(jī)構(gòu)的日常督促檢查，對于學(xué)生思想道德教育的培養(yǎng)也十分關(guān)鍵。應(yīng)該充分發(fā)揮學(xué)校各級學(xué)生干部的作用，從學(xué)生的日常生活入手，規(guī)范其思想道德規(guī)范，從而培養(yǎng)其職業(yè)道德素養(yǎng)。
其二，實踐訓(xùn)練方式要做到新穎實用。職業(yè)素養(yǎng)教育訓(xùn)練方式需根據(jù)學(xué)校實際環(huán)境、學(xué)生的際情況以及具體職業(yè)所需進(jìn)行具體安排。總體而言，訓(xùn)練方式既要結(jié)合學(xué)生專業(yè)特點，又要本著靈活多樣，大膽創(chuàng)新的原則設(shè)計出切實有效的具體方式。例如，在課堂學(xué)習(xí)過程中以及進(jìn)行實際工作訓(xùn)練的過程中，管理者要善于觀察并且發(fā)現(xiàn)學(xué)生在職業(yè)道德行為方面所存在著的種種問題，并且隨時進(jìn)行指正，定期對其進(jìn)行相應(yīng)有針對性的行為活動訓(xùn)練。又如，在進(jìn)行模擬訓(xùn)練的過程中，要求學(xué)生親力扮演各種訓(xùn)練任務(wù)所規(guī)定的職業(yè)角色，使其通過親身體驗該角色所存在的社會價值、預(yù)期心理以及行為要求，從而發(fā)現(xiàn)自身的不足之處，并且加以改正。
二、職業(yè)道德教育改革之行為導(dǎo)向教學(xué)法的引入
職業(yè)道德源自于工作者對于其本職工作的責(zé)任心理。很顯然，對本職工作的細(xì)致了解是實現(xiàn)對其負(fù)有充分責(zé)任心的有效前提。行為導(dǎo)向教學(xué)是一種針對完成某一項職業(yè)活動所包括的各項具體行動以及各項具體行動的完成過程中所需要的外部條件和操作者本身所存在的內(nèi)部調(diào)節(jié)機(jī)制來進(jìn)行的設(shè)計、操作以及評價這個職業(yè)教育體系的教學(xué)活動。教學(xué)活動過程中，學(xué)生通過有目的、系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)模式，在實際任務(wù)或者模擬專業(yè)環(huán)境當(dāng)中，參與任務(wù)設(shè)計、操作、檢驗以及評價職業(yè)活動等行動過程，最后獲得能夠完成相關(guān)職業(yè)活動所需要掌握的一系列理論知識與操作技能。
在高職院校職業(yè)道德教育過程中，可以引入行為導(dǎo)向教學(xué)方法。學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中通過對實際工作任務(wù)的接觸，發(fā)現(xiàn)問題并且設(shè)計處理問題方案，學(xué)習(xí)到實際的能力技巧以及相應(yīng)的理論知識。這一學(xué)習(xí)過程當(dāng)中，教師可以將根據(jù)一些具體的案例分析，設(shè)計出一系列的問題。例如“如果是你，你會怎么做？”“對此行為，你有怎樣的評價？”“如果你對此提出反對意見，那么你的理由是什么？”“如果你堅持這么做，那么你支持自己行為的觀點是什么？”等等。此教學(xué)方法重在引導(dǎo)學(xué)生對自身所處的職業(yè)環(huán)境有著更加細(xì)致的了解，從而能夠更全面地對自己的工作富有責(zé)任意識，從職業(yè)技能的角度培養(yǎng)起職業(yè)道德素養(yǎng)。
三、職業(yè)道德教育改革之結(jié)合社會實踐活動
隨著時代不斷發(fā)展，社會不斷開放，當(dāng)代大學(xué)生主體個性也隨之不斷地張揚化，價值取向也不斷呈現(xiàn)出多元化傾向。個性張揚使得他們養(yǎng)成了只有通過實際經(jīng)歷過的事情才會產(chǎn)生真正意義上的認(rèn)同與內(nèi)化的思維模式。職業(yè)道德教育想要取得實際效率，使得學(xué)生由心理至行為的整體教育收到效果，不組織開展各類職業(yè)道德相關(guān)的實踐活動，是很難達(dá)到預(yù)期目的的。
至于具體的實踐活動項目，則可以采取各種新穎易行的活動方案。例如，教師可以組織學(xué)生進(jìn)行實地參觀考察活動，充分利用當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)職業(yè)機(jī)構(gòu)資源進(jìn)行實際工作環(huán)節(jié)的參觀學(xué)習(xí)，通過實踐參觀，使學(xué)生了解未來工作環(huán)境，為自己的職業(yè)生涯做好準(zhǔn)備。參觀結(jié)束后，教師可以通過組織學(xué)生對相關(guān)優(yōu)秀職業(yè)機(jī)構(gòu)的參觀考察活動總結(jié)出相應(yīng)的考察報告。該項活動的根本目的，在于提升學(xué)生的敬業(yè)精神、責(zé)任意識、服務(wù)態(tài)度、工作禮儀等品質(zhì)，從而提高學(xué)生的綜合職業(yè)道德素養(yǎng)。
又如，教師還可以組織學(xué)生進(jìn)行一系列的社會服務(wù)活動，帶領(lǐng)學(xué)生走出校園到社會，通過對自己專業(yè)知識技能的運用，為有著相關(guān)需求的群眾提供一系列無償?shù)膸椭＿@種無償社會服務(wù)是對學(xué)生所學(xué)專業(yè)知識的一種變相檢驗，通過無償服務(wù)不但可以體會到自己專業(yè)知識的不足，還可以能夠充分培養(yǎng)社會責(zé)任感。
除此之外，也能夠有效加強(qiáng)學(xué)生的集體工作意識與社會奉獻(xiàn)精神。除此之外，教師還可以組織學(xué)生利用課余，進(jìn)行有針對性的、有秩序的社會調(diào)查走訪。調(diào)查對象主要為與學(xué)生職業(yè)相關(guān)的一些當(dāng)?shù)仄髽I(yè)機(jī)構(gòu)。教師在活動進(jìn)行過程中提供調(diào)查目的、過程以及相關(guān)注意事項等詳細(xì)要求，其余工作由學(xué)生自行完成。這項活動有助于學(xué)生從旁觀者的角度增強(qiáng)自身的職業(yè)道德意識，促使學(xué)生養(yǎng)成良好的職業(yè)道德行為習(xí)慣。
綜上所述，要想在學(xué)生職業(yè)道德教育中取得成績與突破，必須結(jié)合實際，除了在教學(xué)中聯(lián)系實際職業(yè)工作進(jìn)行經(jīng)驗教學(xué)外，還應(yīng)該鼓勵學(xué)生參加學(xué)校或者教師組織的實踐活動。通過一系列的教育教學(xué)活動，必將使學(xué)生對思想道德、職業(yè)道德的認(rèn)識得到大幅度的提高，在活動過程中逐漸提升高度責(zé)任心、誠信待人、與人為善等道德素養(yǎng)，從而逐漸具備起社會發(fā)展所需要的良好職業(yè)道德素養(yǎng)與綜合能力。
參考文獻(xiàn)：
[1]蔣廣庭，周玉甲.高職生職業(yè)道德教育滲透企業(yè)文化的探討[J].大家，2010，（16）.
篇8
（一）深入開展學(xué)習(xí)
實踐科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)法服務(wù)年活動
主要做到四個到位：①學(xué)習(xí)到位。一是聘請專家講課學(xué)，提高理論水平，解決對服務(wù)年活動和科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識不夠深刻的問題。聘請##縣委黨校副教授吳清和做了題為《科學(xué)發(fā)展觀與依法執(zhí)政》的專題講座，使大家對科學(xué)發(fā)展觀的起源、內(nèi)涵、理論淵源、在中國特色社會主義理論體系中的重要地位有了更深刻的認(rèn)識，服務(wù)意識和服務(wù)理念明顯增強(qiáng)。二是回顧革命歷史學(xué)，提高責(zé)任意識，解決工作作風(fēng)上不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的問題。在清明節(jié)前夕，組織全院干警祭掃烈士墓。活動后，聘請縣電大的老師講授了中國革命史，召開了座談會，大家緬懷革命先烈，回顧革命歷史，查找自己宗旨意識、法治理念、工作作風(fēng)上的不足。三是派員外出考察學(xué)，提高創(chuàng)新意識，解決思想不夠解放的問題。派出3個考察組，到江、浙、山東、北京、深圳等地檢察院學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方法、工作經(jīng)驗，形成了4個考察報告，借鑒了外地工作方法，創(chuàng)新地開展了偵防控一體化等業(yè)務(wù)工作。四是開展課題調(diào)研學(xué)，提高工作能力，解決掣肘充分發(fā)揮檢察職能的問題。按檢察管理、業(yè)務(wù)工作、思想建設(shè)、檢察機(jī)制改革創(chuàng)新4個方面，確定了15課題，每個黨組成員、檢察委員會委員至少研究一個課題，促進(jìn)了思想創(chuàng)新，提高了服務(wù)意識。
（二）組織到位
（三）參與配合組織部門牽頭的法檢中層干部競爭上崗工作
按照縣委組織部門的統(tǒng)一部署，根據(jù)法檢兩院改革實施方案積極參與并配合領(lǐng)導(dǎo)小組開展工作，從提出方案開始，歷經(jīng)崗位資格公布、報名資格初審、復(fù)審、民主測評、筆試、考核、任前公示等程序，招聘全過程做到了公開、公平、公正，我院共有7位干部被提拔任用，其中1個正科級崗、6位副科級崗，同時此次改革對全院中層干部進(jìn)行了輪崗，為院里工作的持續(xù)開展注入了新的生機(jī)和活力。
（四）加強(qiáng)機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)工作
我們把精神文明建設(shè)作為檢察工作的一項重要內(nèi)容，積極組織精神文明創(chuàng)建活動，全院上下一致努力、同心同德，從基礎(chǔ)建設(shè)、隊伍素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作、服務(wù)理念、工作效果多方面入手，抓好精神文明建設(shè)工作，在今年獲得省級精神文明單位榮譽(yù)。按縣里要求，組成“州檢籃球代表隊”，于5月下旬參加了“縣直機(jī)關(guān)工委人壽保險杯機(jī)關(guān)支部籃球賽”，獲得第2名好成績。在7月份參加市院組織的檢察系統(tǒng)籃球賽，被評為精神文明獎。
二、以提升服務(wù)質(zhì)量為宗旨，突出抓好思想政治工作
今年以來，為突出服務(wù)年主題，我們在干警中扎實有效開展各種思想教育活動，加大宣傳面，以全面樹立社會主義法制理念，力求從根本上提高司法監(jiān)督水平，取得了實實在在的效果。一是強(qiáng)化法治理念教育。黨員先進(jìn)性是衡量工作成敗的最高標(biāo)準(zhǔn)，更是司法實踐與立檢為公、執(zhí)法為民有機(jī)結(jié)合的具體體現(xiàn)。為此，我們圍繞實踐三個代表思想和黨員先進(jìn)性教育，注重把握政策法律的原則性與人民利益的根本性，兼顧好，不失衡，維護(hù)正義，保障人權(quán)。在進(jìn)行階段性教育的同時，每位干警都結(jié)合自身實際形成理論研討文章。二是強(qiáng)化服務(wù)意識教育。按照績效管理要求，我們從
績效看服務(wù)水平，用服務(wù)質(zhì)量衡量工作績效，通過強(qiáng)化服務(wù)意識、細(xì)化服務(wù)舉措等釣多方種手段提高隊伍服務(wù)意識。我們在縣二中扶助二名成績優(yōu)秀的貧困學(xué)生，同永勝鄉(xiāng)豐產(chǎn)村結(jié)成共建對子，為貧困黨員和村民送去農(nóng)用物資，在執(zhí)法實踐中，注重服務(wù)大局、服務(wù)群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是強(qiáng)化警示教育。面對司法監(jiān)督的特殊性，通過組織干警學(xué)習(xí)各種警示教育教材、收看重特大案件實錄等方式，并形成學(xué)習(xí)心得或觀后感，做到警鐘常明，筑牢拒腐防變的思想長城。今年以來，共開展相應(yīng)教育4次，受教育率面100%。
三、以提升管理層次為方向，切實抓好目標(biāo)考核工作
1、加大目標(biāo)責(zé)任制考核力度。檢察系統(tǒng)實施目標(biāo)責(zé)任
制考核已經(jīng)多年，年初院里統(tǒng)一下達(dá)了目標(biāo)管理工作方案、目標(biāo)責(zé)任制考核細(xì)則、目標(biāo)責(zé)任制考核辦法、確定專人管理目標(biāo)考核工作。一年來，業(yè)務(wù)工作、非業(yè)務(wù)工作及其他工作都較為完善，基層院規(guī)范化建設(shè)得到了有序推進(jìn)。
2、加大績效考核力度。我們按照省、市院部署認(rèn)真開展績效考評工作，并將績效考評同干部任用有機(jī)結(jié)合起來。以績效考核結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)，確定競聘上崗資格以績效考核結(jié)果為依據(jù)，把考核結(jié)果與平時工作業(yè)績結(jié)合起來以績效考核結(jié)果為參考，合理分配工作崗位。使績效考核工作有力地指導(dǎo)了檢察業(yè)務(wù)工作，促進(jìn)了檢察業(yè)務(wù)工作的健康快速發(fā)展。
四、以提升工作效率為根本，潛心抓好溝通協(xié)調(diào)
因工作需要，政工科與上級院及縣委政府各部門間聯(lián)系較多，為把服務(wù)工作做實做細(xì)，我們注重在溝通協(xié)調(diào)上下功夫。一方面增強(qiáng)與上級院的溝通，及時反饋各項工作信息，辦理各項報批申請手續(xù)，適時組織參加各種活動等；一方面增強(qiáng)與縣各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)聯(lián)系，增進(jìn)友誼，暢通工作信息，辦理好人事、勞資等各項事宜；一方面注意增強(qiáng)與黨組、科室的協(xié)調(diào)，凝聚意志，增強(qiáng)合力，搭建班子與隊伍銜接的橋梁。注意傾聽干警意見，不斷改進(jìn)服務(wù)，為完善隊伍建設(shè)、打造過硬檢察隊伍貢獻(xiàn)力量。
五、以提升業(yè)務(wù)素質(zhì)為切入，努力抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)
司法監(jiān)督實踐要求檢察干警必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷完善自己、發(fā)展自己。為此，把學(xué)習(xí)作為重中之重突出出來，年初制定學(xué)習(xí)計劃，按步驟分階段開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一是組織參加上級院的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。先后組織人員參加省院的專項業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)3次、多次參加市院業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。二是組織開展縣院學(xué)習(xí)培訓(xùn)。貫徹周四學(xué)習(xí)日制度，進(jìn)行政策、法律、法規(guī)等理論學(xué)習(xí)，開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。三是組織開展崗位練兵活動。各業(yè)務(wù)科室結(jié)合司法實踐，進(jìn)行學(xué)法用法研討，互學(xué)共進(jìn)。一年來，全院共發(fā)表理論研討文章8余篇，全院素質(zhì)大幅提升。
回顧一年來的工作，看到成績的同時也發(fā)現(xiàn)了尚存的困難及不足之處，如工作人員少、工作主動性不強(qiáng)、有的工作溝通不夠、有的工作介入不夠等，亟需今后加以充實與改進(jìn)。
明年主要工作思路
一、集中精力抓學(xué)習(xí)
二、集中精力抓管理
2012年我們要以國際質(zhì)量管理體系為基礎(chǔ)，按照省委政法委規(guī)范化管理要求，健全規(guī)章制度、規(guī)范工作程序、明確崗位責(zé)任，圍繞目標(biāo)管理，確立工作規(guī)劃，抓好工作落實，推動工作開展，以績效考核為手段，以規(guī)范管理為依托，全面推進(jìn)檢察工作管理上水平、上臺階。
三、集中精力抓服務(wù)
篇9
Supply and Demand Equilibrium and Optimization Measuresfor the System of Certificated Tax Agents in China
TANG Feng-lin
（School of Finance, Chongqing Technology and Business University, Chongqing 400067, China）
Abstract: The demand for Certificated Tax Agents System comes from companies, government, and the society， and the supply of Certificated Tax Agents System comes from institutional supply of the willing of central government and actual supply of local governments. The demand of China’s firms for Certificated Tax Agents System is not adequate, furthermore, the actual supply of local governments for Certificated Tax Agents System is less than the willing supply of central government and is a supply and demand equilibrium with low level and low efficiency, whose reason is that anticipated gains for institutional evolution by the subjects such as enterprises, tax departments and so on are less than anticipated cost. Thus, the evolution of Certificated Tax Agents System is really the process of the readjustment of interest position of the parties such as enterprises, tax departments, certificated tax agents and so on. In order to realize effective balance between the supply and demand of Certificated Tax Agents System, the related tax law system construction must be consolidated to change the anticipated cost and the anticipated gains of system evolution between each subject.
Key words: Certificated Tax Agents System; institutional evolution; institutional equilibrium； tax agent; tax consultation; taxation plan; tax attestation
一、引言
注冊稅務(wù)師（Certified Tax Agents，即CTA），又稱“稅務(wù)”，最早興起于20世紀(jì)初的日本。當(dāng)納稅人與稅務(wù)人員之間出現(xiàn)征納爭議時，稅務(wù)為雙方在對等條件下提供正確的征納稅關(guān)系的判斷服務(wù)。后來演變到為征納稅雙方提供涉稅服務(wù)和涉稅鑒證雙重服務(wù)。由于稅務(wù)制度能顯著地減少征納稅摩擦，降低稅收成本，逐漸為世界許多國家采用。目前日本和韓國約85%以上的企業(yè)、美國50%以上的企業(yè)和近100%的個人、澳大利亞約80%以上的納稅人委托稅務(wù)代辦納稅事宜（王冬梅，2009；田中治，1997）。自20世紀(jì)80年代中期我國少數(shù)退休稅務(wù)干部為納稅人提供稅務(wù)咨詢以來，我國的注冊稅務(wù)師行業(yè)雖然有所發(fā)展，但發(fā)展速度較為緩慢，行業(yè)市場占有率不高，甚至出現(xiàn)“有行無市”的局面；這與國外發(fā)達(dá)的CTA業(yè)務(wù)市場形成鮮明對比，其中一個重要的原因是這些國家都有相對完善的注冊稅務(wù)師制度，而我國卻沒有。
注冊稅務(wù)師制度是指對注冊稅務(wù)師的稅務(wù)、稅務(wù)咨詢、稅收籌劃和涉稅鑒證等業(yè)務(wù)活動進(jìn)行規(guī)范和管理的一系列法規(guī)、政策和制度的總稱。完善的注冊稅務(wù)師制度應(yīng)由一系列基本制度和若干個子系統(tǒng)構(gòu)成，如執(zhí)業(yè)規(guī)范系統(tǒng)、資格考試系統(tǒng)、注冊管理系統(tǒng)、監(jiān)督檢查系統(tǒng)、后續(xù)教育系統(tǒng)、獎懲處理系統(tǒng)等。從基本制度體系建設(shè)來看，我國注冊稅務(wù)師制度法律法規(guī)體系還不夠完善，需要構(gòu)建由法律規(guī)范和規(guī)章制度框架組成的注冊稅務(wù)師行業(yè)法律規(guī)制體系，且大約需要用10年左右時間完成《中華人民共和國注冊稅務(wù)師法》的立法、實施條例和相關(guān)部門規(guī)章的制定（張曉平 等，2006）。從執(zhí)業(yè)規(guī)范體系來看，我國還需要構(gòu)建CTA執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、質(zhì)量控制準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則體系（蘇強(qiáng)，2006）；從資格考試體系來看，我國要適當(dāng)放寬CTA報名條件，增加主觀型試題的比例，全國統(tǒng)一報名時間并與教材征訂發(fā)行時間銜接，對港、澳、臺考生開放考試資格（李樹名 等，2003）。制度環(huán)境決定著制度安排的性質(zhì)、范圍、進(jìn)程等, 為制度安排的選擇范圍設(shè)置了邊界；從制度運行的外部條件來看，受經(jīng)濟(jì)、人文和法制環(huán)境的影響，我國納稅人的納稅意識普遍不高，CTA立法層次低，導(dǎo)致我國注冊稅務(wù)師制度運行效率較低（周金榮，2006）。我國個人所得稅應(yīng)由分類征收模式向混合征收模式轉(zhuǎn)變，這不但有利于社會公平的促進(jìn)，還將有助于我國注冊稅務(wù)師發(fā)揮其“協(xié)稅、保稅、辦稅”作用，理順個人申報、中介鑒證、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的關(guān)系，實現(xiàn)社會、政府和個人三位立體的綜合監(jiān)管（蘇強(qiáng)，2005a）。
制度的不完善是CTA行業(yè)發(fā)展緩慢的重要原因，然而，我國注冊稅務(wù)師制度為什么會不完善？影響其供給和需求的因素是什么？如何實現(xiàn)我國注冊稅務(wù)師制度的均衡？為解決此類問題，有必要把我國注冊稅務(wù)師制度作為一個整體，研究其變遷的動力和路徑。本文擬采用供求分析方法，對我國注冊稅務(wù)師制度變遷進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，旨在從制度完善角度尋求我國注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展瓶頸的突破之策。
二、我國注冊稅務(wù)師制度的需求分析
1．企業(yè)對注冊稅務(wù)師制度的需求
注冊稅務(wù)師的稅務(wù)、咨詢、籌劃和鑒證服務(wù)可以降低企業(yè)的納稅成本。一方面，由于稅法與會計法存在差異，而日益復(fù)雜的稅制和自行申報納稅方式使企業(yè)納稅的學(xué)習(xí)成本提高、辦稅風(fēng)險增加，于是企業(yè)產(chǎn)生了對注冊稅務(wù)師的稅務(wù)、稅務(wù)咨詢和涉稅鑒證等服務(wù)的需求；另一方面，日益復(fù)雜的稅制加大了企業(yè)同一應(yīng)稅行為適用不同稅收條款的稅負(fù)差異，從而產(chǎn)生對注冊稅務(wù)師稅收籌劃的需求。由于出現(xiàn)了在原有制度條件下無法獲取的潛在利潤（也稱外部利潤），為了獲取最大的利益，納稅人有進(jìn)行制度創(chuàng)新、將外部利潤內(nèi)在化的沖動，從而形成注冊稅務(wù)師制度變遷的誘致性需求。這里的潛在利潤包括納稅人自行申報納稅的學(xué)習(xí)成本的節(jié)省、可能因誤用稅法而遭受處罰的風(fēng)險的降低、委托注冊稅務(wù)師事務(wù)所制訂合理避稅方案帶來的稅負(fù)減輕等。
2．政府對注冊稅務(wù)師制度需求
注冊稅務(wù)師的稅務(wù)、稅務(wù)咨詢和涉稅鑒證服務(wù)會降低政府的征稅成本，其所提供的稅收籌劃服務(wù)也能提高稅收的經(jīng)濟(jì)效率。一方面，擁有扎實專業(yè)知識的注冊稅務(wù)師，能較好地確保企業(yè)納稅申報質(zhì)量，大大減輕稅務(wù)人員工作量，降低了征稅成本，提高了征稅效率。另一方面，注冊稅務(wù)師為納稅人提供稅收籌劃服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)在法律允許的制度空間內(nèi)進(jìn)行合理避稅，這不但避免了納稅人因盲目偷逃稅款遭受處罰所帶來的秩序混亂，而且還引導(dǎo)了納稅人自覺地順應(yīng)政府的宏觀政策導(dǎo)向，稅收政策和制度的經(jīng)濟(jì)效率也就得以提高，從而產(chǎn)生了政府對注冊稅務(wù)師制度的內(nèi)在需求。
3．社會對注冊稅務(wù)師制度的需求
從公平地解決征納稅雙方爭議的角度來看，注冊稅務(wù)師提供稅務(wù)咨詢和稅收顧問服務(wù)，有利于符合市場經(jīng)濟(jì)要求的稅收征納關(guān)系的建立，有利于納稅人私有產(chǎn)權(quán)和國家稅收產(chǎn)權(quán)的維護(hù)。由于經(jīng)濟(jì)行為復(fù)雜，稅收法律制度不可能針對所有的可能事件進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，加上征納稅主體所站角度不同，對稅收法律政策的理解不可避免地存在差異，從而出現(xiàn)納稅人對征稅機(jī)關(guān)的某些稅收裁量行為持有異議。由于稅務(wù)行政復(fù)議的仲裁者是上級稅務(wù)主管部門，“經(jīng)濟(jì)人”的分析假定對仲裁者行為的公正性提出了挑戰(zhàn)。一項制度的有效性不僅體現(xiàn)在它包含了良好的激勵機(jī)制，還應(yīng)該包含有效的約束機(jī)制。注冊稅務(wù)師的制度安排在爭議的征納稅雙方之間設(shè)置了一個公正的“法官”認(rèn)為其行為公正的觀點是基于以下理由：偏向于政府的裁量將導(dǎo)致注冊稅務(wù)師行業(yè)處于“有市場沒需求”的境地，偏向于納稅人的裁量將使注冊稅務(wù)師的業(yè)務(wù)行為遭受更為嚴(yán)厲的監(jiān)管，甚至是“滅頂之災(zāi)”。 。因此，社會也產(chǎn)生了對注冊稅務(wù)師制度變遷的需求。
以上三種類型的需求中，企業(yè)的注冊稅務(wù)師制度需求是核心，是整個社會對注冊稅務(wù)師制度需求的最終體現(xiàn)。
三、我國注冊稅務(wù)師制度的供給分析
1．中央意愿的制度供給
中央意愿的制度供給是指由中央（包括中央政府和國稅總局）根據(jù)既定的目標(biāo)函數(shù)和種種約束條件，在憲法秩序所規(guī)定的框架內(nèi)形成注冊稅務(wù)師制度創(chuàng)新的整體藍(lán)圖，并據(jù)此制定的具體操作規(guī)則。中央的意愿制度供給由注冊稅務(wù)師制度創(chuàng)新的邊際成本決定。這種制度變遷的邊際成本包括新制度的規(guī)劃設(shè)計、組織實施的費用、清除舊制度的費用、消除制度創(chuàng)新阻力的費用、制度變遷造成的損失和實施新制度的成本等內(nèi)容。理論上，如果中央由這種制度創(chuàng)新所得到的預(yù)期收益超過采用此項創(chuàng)新的邊際成本，則注冊稅務(wù)師制度創(chuàng)新的供給將有保障。注冊稅務(wù)師制度的意愿制度供給是中央在一定的制度環(huán)境和資源條件約束下，向社會提供的、最大化社會福利值的注冊稅務(wù)師制度數(shù)量。我國已由中央提供的CTA制度主要有：國務(wù)院頒布的《中華人民共和國稅收征收管理法》（1992、2001）、《中華人民共和國稅收征收管理法實施細(xì)則》（1994、2002），國稅總局頒布的《稅務(wù)試行辦法》（1994）、《注冊稅務(wù)師資格制度暫行規(guī)定》（1996）、《注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法》（1999）、《注冊稅務(wù)師注冊管理暫行辦法》（1999）、《有限責(zé)任稅務(wù)師事務(wù)所設(shè)立及審批暫行辦法》（1999）、《合伙稅務(wù)師事務(wù)所設(shè)立及審批暫行辦法》（1999）、《注冊稅務(wù)師管理暫行辦法》（2005）和《“十一五”時期中國注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（2006）等。
2．地方實際的制度供給
地方實際的制度供給是指在中央意愿的制度供給基礎(chǔ)上，地方（包括地方各級政府及地方各級稅務(wù)機(jī)關(guān)）根據(jù)自身的目標(biāo)函數(shù)和約束條件，向轄區(qū)內(nèi)納稅人提供的注冊稅務(wù)師制度數(shù)量。它可能是地方政府根據(jù)中央的法律法規(guī)制定的管理實施方案，也可能是稅務(wù)局針對某一具體問題而制定的政策文件，甚至還可能是稅務(wù)人員征稅過程中體現(xiàn)的對稅收法律、法規(guī)和政策的理解。如：福州市地方稅務(wù)局《關(guān)于重申注冊稅務(wù)師介入稅收征管有關(guān)紀(jì)律等事項的通知》（2009），浙江省地方稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)《浙江省注冊稅務(wù)師管理中心關(guān)于請求放松對會計師事務(wù)所從事稅務(wù)業(yè)務(wù)資格限制建議的復(fù)函》（2005），福建省地方稅務(wù)局《關(guān)于開展2008年度稅務(wù)師事務(wù)所及執(zhí)業(yè)注冊稅務(wù)師年檢工作的通知》（2006），重慶市地方稅務(wù)局《關(guān)于在稅收工作中發(fā)揮注冊稅務(wù)師作用的實施意見》（2000），重慶市國家稅務(wù)局、重慶市地方稅務(wù)局《重慶市注冊稅務(wù)師行業(yè)公告制度具體實施辦法》，重慶市地方稅務(wù)局《關(guān)于委托重慶渝鑫稅務(wù)師事務(wù)所代征代繳天然氣資源稅等稅費的通知》（2001）等。
四、我國注冊稅務(wù)師制度供求均衡分析
注冊稅務(wù)師制度的均衡是指在一定的制度環(huán)境和技術(shù)條件下，中央的意愿制度供給和地方實際的制度供給適應(yīng)了整個社會對注冊稅務(wù)師制度的需求。然而，由于注冊稅務(wù)師制度需求和供給的決定因素不一樣，導(dǎo)致供求雙方對注冊稅務(wù)師制度變遷的預(yù)期成本與預(yù)期收益不一致；且不同層次的供給主體、需求主體對注冊稅務(wù)師制度的供求也存在差異，從而使得現(xiàn)實中更多的是注冊稅務(wù)師制度供求的不均衡，制度均衡只是作為理論分析標(biāo)準(zhǔn)而存在。這種不均衡主要來自以下幾個方面：
1．企業(yè)的注冊稅務(wù)師制度需求不足
如前所述，企業(yè)會形成對注冊稅務(wù)師制度變遷的誘致性需求，而這種需求能否成為現(xiàn)實，取決于制度變遷潛在利潤與成本的比較。現(xiàn)實中納稅人可能有三種選擇：違法進(jìn)行偷逃稅、守法自行納稅和守法聘請CTA提供服務(wù)。注冊稅務(wù)師制度產(chǎn)生的充要條件是：守法聘請CTA提供服務(wù)的凈收益＞守法自行納稅的凈收益＞違法進(jìn)行偷逃稅的凈收益。其中：守法聘請CTA提供服務(wù)的凈收益=（企業(yè)委托CTA辦理涉稅事宜后減少的稅法學(xué)習(xí)成本＋降低的誤用稅法而遭受處罰的風(fēng)險＋委托CTA稅收籌劃后減輕的稅收負(fù)擔(dān)）-企業(yè)付給注冊稅務(wù)師的中介費；守法自行納稅的凈收益=0（作為分析的基準(zhǔn)）-（納稅人學(xué)習(xí)稅法的成本＋誤用稅法而遭受處罰的風(fēng)險）；違法進(jìn)行偷逃稅的凈收益=偷逃稅的預(yù)期收益-（被發(fā)現(xiàn)而遭受的懲罰＋信譽(yù)損失等預(yù)期違法成本）。
現(xiàn)實中我國稅制有許多不盡完善之處，而稅收違法成本相對較低，相當(dāng)于提高了納稅人偷逃稅款的預(yù)期凈收益。而我國一部分注稅從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高，難以為納稅人提供較高水平的稅收咨詢、稅務(wù)顧問、稅收鑒證和稅收籌劃服務(wù)；與稅務(wù)部門千絲萬縷的聯(lián)系也使得他們難以保持完全的執(zhí)業(yè)獨立性公正性；且國際四大所的稅務(wù)服務(wù)收費又遠(yuǎn)高于國內(nèi)注冊稅務(wù)師事務(wù)所的收費，這些都在一定程度上減少了納稅人守法并聘請CTA服務(wù)的凈收益。這兩方面都是我國注冊稅務(wù)師行業(yè)“市場規(guī)模大但市場需求小”的重要原因。
2. 注冊稅務(wù)師制度地方的實際供給小于中央的意愿供給
注冊稅務(wù)師制度地方的實際供給小于中央的意愿供給的主要原因是：法律法規(guī)的原則性和一般性與經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)象的多樣性和多變性之間的差異。由于注冊稅務(wù)師的相關(guān)法律法規(guī)只能是針對全國所有的業(yè)務(wù)活動進(jìn)行原則性、一般性的規(guī)定，而稅務(wù)、稅收籌劃和稅收咨詢的個案卻是形式多樣的、千變?nèi)f化的，這就不可避免地給地方在執(zhí)行這些法律法規(guī)時留下大量自行裁量空間，從而為稅務(wù)人員進(jìn)行權(quán)力尋租創(chuàng)造了條件。而作為獨立的中介機(jī)構(gòu)，注冊稅務(wù)師行業(yè)將會對稅務(wù)人員征稅行為合法與否進(jìn)行監(jiān)督，同時還會給征納雙方爭議解決提供公正的評判，這些都將減少稅務(wù)人員權(quán)力尋租的可能。現(xiàn)實中，許多地方稅務(wù)部門對注冊稅務(wù)師制度的推廣不積極，癥結(jié)在此。有時即便開始實行了注冊稅務(wù)師制度，稅務(wù)部門受利益集團(tuán)的影響，或者考慮到自身利益最大化的需要，也會盡可能地減少有效的新制度供給，或者使制度變遷產(chǎn)生時滯，這從我國注冊稅務(wù)師行業(yè)遲遲未能與稅務(wù)部門徹底脫鉤、難以真正成為一個獨立的中介性行業(yè)可以得到明證。
另外，地方制度供給的預(yù)期成本與預(yù)期收益與中央的預(yù)期成本與預(yù)期收益的差異也是造成我國注冊稅務(wù)師制度地方的實際供給與中央的意愿供給不一致的原因。由于中央的注冊稅務(wù)師制度意愿供給是由中央主導(dǎo)的，是一種強(qiáng)制性的制度變遷，它并不遵循一致同意的原則；當(dāng)制度軟約束，強(qiáng)制性變得不再強(qiáng)制時，地方就有可能根據(jù)轄區(qū)的局部利益、地方官員有可能根據(jù)其自身利益，通過曲解規(guī)則、補(bǔ)充文件、改頭換面等方法來修正中央的意愿制度供給，從而造成注冊稅務(wù)師制度的實際供給與意愿供給不一致。
從以上分析可知，我國注冊稅務(wù)師制度不僅需求偏少，而且供給也低于理想數(shù)量。現(xiàn)行的注冊稅務(wù)師制度均衡數(shù)量偏低、均衡價格偏高，是一種低水平的無效均衡。為了實現(xiàn)均衡的有效性，必須進(jìn)行注冊稅務(wù)師制度變遷，要明確這種制度變遷的動力是來源于供給還是需求。由于我國市場經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，注冊稅務(wù)師制度變遷來自于市場自發(fā)需求的力量還比較薄弱，而政府有義務(wù)向社會提供制度公共品，且相對于市場，政府有政治地位上的優(yōu)勢和資源配置權(quán)力上的優(yōu)勢，對注冊稅務(wù)師制度變遷的方向、形式、進(jìn)程起決定性作用（盧現(xiàn)祥，2003）。因此，我國注冊稅務(wù)師制度變遷只能是更多地依賴政府實行自上而下的“強(qiáng)制性制度變遷”，而非依靠市場自發(fā)力量所導(dǎo)致的自下而上的“誘致性制度變遷”。進(jìn)一步的政策含義是：要加強(qiáng)相關(guān)稅收法律制度體系的建設(shè)，改變各主體制度變遷的預(yù)期成本和預(yù)期收益，從而實現(xiàn)注冊稅務(wù)師制度供給與需求的有效均衡。由此也可知，注冊稅務(wù)師的制度變遷實質(zhì)上是對企業(yè)、稅務(wù)部門、注冊稅務(wù)師行業(yè)等各方利益格局進(jìn)行重新調(diào)整的過程。
五、國外注冊稅務(wù)師制度的經(jīng)驗借鑒
1．注重注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展的法律體系建設(shè)
市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家大多注重法律體系建設(shè)，CTA行業(yè)發(fā)展好的國家一般有著較為完善的CTA法律制度。以日本為例，1911年東京為規(guī)范稅收服務(wù)市場制定了《稅務(wù)代辦監(jiān)督制度》，1942年日本制定了《稅務(wù)法》，1951年又在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了修訂并頒布了《稅理士法》。以此為基礎(chǔ)，后來又陸續(xù)頒布了與之配套的《稅理士法施行令》《稅理士法施行規(guī)則》以及其他若干附則，形成了一套完整的、從實體法到程序法的法律體系。其他市場經(jīng)濟(jì)國家也都制定了比較完備的法律體系對CTA進(jìn)行規(guī)范，如1931年德國制定了《稅務(wù)咨詢法》、1961年韓國制定了《稅務(wù)士法》等（蘇強(qiáng)，2005b）。
2．賦予注冊稅務(wù)師明確的法定業(yè)務(wù)
對注冊稅務(wù)師的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行明確的法律界定是發(fā)達(dá)國家（如日本、韓國和德國等）的普遍做法。韓國的《稅務(wù)士法》就明確規(guī)定，稅務(wù)士從事制作稅務(wù)調(diào)整計算書、稅務(wù)鑒證等八項業(yè)務(wù)及其他附帶業(yè)務(wù)。韓國國稅廳通過以下三種方式賦予稅務(wù)士法定業(yè)務(wù)：第一，企業(yè)若聘請稅務(wù)士記賬并申報納稅，可減免10%的應(yīng)納稅額；若企業(yè)年收入在4 800萬韓元以上，沒有建賬且又不請稅務(wù)士進(jìn)行納稅審核，則要被加征10%的應(yīng)納稅額。第二，納稅人交納所得稅時所制作的“稅務(wù)調(diào)整計算書”，只有經(jīng)稅務(wù)士審查簽字蓋章鑒定后稅務(wù)機(jī)關(guān)才受理申報。第三，若企業(yè)所得稅納稅申報表未經(jīng)稅務(wù)士審核簽章，將被加征20 %的稅款（中國注冊稅務(wù)師協(xié)會考察團(tuán)，2004）。在國家立法和政策的大力支持下，韓國稅務(wù)士的社會地位和公信度大大提高，稅務(wù)士行業(yè)也得到了健康發(fā)展。
3．保持注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)的獨立性
保持執(zhí)業(yè)的獨立性是注冊稅務(wù)師為征納稅雙方提供公正納稅服務(wù)的前提。受CTA行業(yè)產(chǎn)生的歷史背景和稅收環(huán)境等的影響，各國注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)獨立性的強(qiáng)弱不太一樣，但諸如日、韓、德等CTA行業(yè)發(fā)展較好。CTA制度較為完善的國家，CTA執(zhí)業(yè)有著較強(qiáng)的獨立性。如日本的稅理士機(jī)構(gòu)是完全獨立于征納稅雙方的中介組織，除法律規(guī)定的正常收費外，日本的稅理士不得從納稅人和征稅機(jī)關(guān)那里取得任何的其他經(jīng)濟(jì)利益和便利條件；韓國《稅務(wù)士法》規(guī)定，稅務(wù)士及其執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)必須與納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)保持超然的獨立；德國《稅務(wù)咨詢法》也明確規(guī)定，稅務(wù)師及其事務(wù)所在法律保護(hù)下獨立開展工作，不依賴或依靠稅務(wù)機(jī)關(guān)，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得隨意要求稅務(wù)師做任何事情，更不允許稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人指定稅務(wù)師及其機(jī)構(gòu)（蘇強(qiáng)，2005c）。
4．加強(qiáng)注冊稅務(wù)師行業(yè)的監(jiān)管
從世界范圍內(nèi)來看，各國CTA的行業(yè)管理體制無論是政府行政主導(dǎo)的、還是行業(yè)自律的管理模式，都加強(qiáng)了對注冊稅務(wù)師行業(yè)的監(jiān)管。如在政府行政主導(dǎo)模式的日本，按《稅理士法》規(guī)定設(shè)立稅理士會，稅理士必須參加稅理士會才能執(zhí)業(yè)，由稅理士會進(jìn)行監(jiān)管；稅理士會分成三個層次，分別管理不同層面的CTA事宜：最上層的是“稅理士聯(lián)合會”，會長由大藏省大臣任命，其職責(zé)主要是貫徹《稅理士法》規(guī)定的稅理士使命，幫助稅理士履行權(quán)利、義務(wù)及提高業(yè)務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，負(fù)責(zé)對稅理士會及會員的指導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)、監(jiān)督并辦理稅理士的注冊登記等事宜；中層是按國稅局分區(qū)劃分設(shè)置的14個分稅理士會；下層是按稅務(wù)署區(qū)劃設(shè)置的506個稅理士會支部。各層之間不是統(tǒng)轄與被統(tǒng)轄的關(guān)系，而是指導(dǎo)、監(jiān)督和聯(lián)絡(luò)的關(guān)系；政府通過稅理士聯(lián)合會發(fā)揮監(jiān)管職能，稅理士會作為民間社團(tuán)實行自律管理（中國注冊稅務(wù)師協(xié)會考察團(tuán)，2004）。而在實行行業(yè)自律管理模式的德國，按照公法成立了全國性的稅務(wù)咨詢行業(yè)公會，并在各州設(shè)立分會；行業(yè)公會有自己的章程，受財政部委托實行行業(yè)自律管理，并受財政部監(jiān)管。
六、優(yōu)化我國注冊稅務(wù)師制度的政策建議
1．建立納稅人信息共享機(jī)制，加大對偷逃稅的懲罰力度
納稅人信息共享機(jī)制和稅收違法處罰機(jī)制是注冊稅務(wù)師制度運行的外部環(huán)境的必要組成部分。我國目前納稅人信息制度不完善，稅務(wù)人員征管水平有限，加上整個社會缺乏誠信納稅意識，此時只有嚴(yán)厲的懲罰措施才能對偷逃稅產(chǎn)生足夠的威懾力；然而，我國對納稅人偷逃稅的懲罰力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，稅收違法成本低，后果是納稅人對稅款是能逃則逃。在美國，若納稅人因偷逃稅被發(fā)現(xiàn)，該信用不良記錄將會跟隨其一生，從此再也沒有機(jī)會獲取銀行信貸及他人信任，因而美國公民一般不敢輕易偷逃稅，誠信納稅已成為美國社會的傳統(tǒng)。因此，我國要加大對納稅人偷逃稅的處罰力度，增加稅收違法成本；同時在全國范圍內(nèi)建立與完善納稅人信息共享機(jī)制，提高偷逃稅的查處概率；這樣才能使納稅人迫于違法成本太高而選擇自愿接受注冊稅務(wù)師的專業(yè)服務(wù)，從而打破原有的制度變遷路徑依賴，實現(xiàn)注冊稅務(wù)師制度更高層次的均衡。
2．賦予注冊稅務(wù)師法定專營業(yè)務(wù)，保持其執(zhí)業(yè)的獨立性
目前我國注冊稅務(wù)師沒有法定專營業(yè)務(wù)，在涉稅服務(wù)方面，他們不得不與注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師、律師等“爭飯吃”；至于涉稅鑒證服務(wù)，《注冊稅務(wù)師管理暫行辦法》僅僅將其作為CTA的法定業(yè)務(wù)范圍，也不具有專營性。由于缺乏法定專營業(yè)務(wù)，作為一個相對較新的中介行業(yè)，注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展尤為艱難，許多事務(wù)所只有靠與稅務(wù)人員拉攏關(guān)系以獲得業(yè)務(wù)。在國家稅收征管制度法律法規(guī)不夠完善的現(xiàn)實情況下，稅務(wù)人員也樂于“出手相助”以便權(quán)力尋租，進(jìn)而導(dǎo)致注冊稅務(wù)師行業(yè)的業(yè)務(wù)競爭憑借的不是優(yōu)質(zhì)稅務(wù)服務(wù)和涉稅鑒證服務(wù)，而是與稅務(wù)人員建立的特殊關(guān)系。同時，納稅人由于沒有自由選擇最優(yōu)服務(wù)者的權(quán)利，被迫承擔(dān)這種高的納稅成本，于是許多納稅人就設(shè)置內(nèi)外兩套賬進(jìn)行逃稅，最終使注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展進(jìn)入一種惡性循環(huán)。本文認(rèn)為，只有通過法律賦予注冊稅務(wù)師法定專營業(yè)務(wù)的方式，才能使注冊稅務(wù)師的執(zhí)業(yè)保持足夠的獨立性和公正性，才能使注冊稅務(wù)師行業(yè)正常有序地發(fā)展。
3．提高注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)水平，分類和規(guī)范業(yè)務(wù)收費
為了避免與注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師、律師等在諸如納稅申報、發(fā)票代購、記賬、稅法咨詢、會計培訓(xùn)、稅務(wù)行政復(fù)議等方面進(jìn)行低水平惡性競爭，注冊稅務(wù)師要不斷加強(qiáng)財稅理論與實務(wù)知識的學(xué)習(xí)，利用其專業(yè)優(yōu)勢，拓展新的業(yè)務(wù)空間，實現(xiàn)從勞務(wù)型的計稅、報稅到智能型的稅收籌劃、稅務(wù)顧問、納稅評估、財務(wù)分析、經(jīng)營策略等高層次業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變（李傳喜，2008），這樣才能以質(zhì)取勝，贏得納稅人的青睞。
理論上，注冊稅務(wù)師服務(wù)行業(yè)的收費要按照“誰受益誰付費”原則來確定。由于注冊稅務(wù)師提供的涉稅鑒證等服務(wù)不僅僅為納稅人降低了誤用稅法而受處罰的風(fēng)險，還為稅務(wù)部門節(jié)省了征稅成本，因此，涉稅鑒證等服務(wù)的收費就不能只由企業(yè)來承擔(dān)，稅務(wù)部門也應(yīng)按注冊稅務(wù)師調(diào)增調(diào)減出來的一定比例支付鑒證費，這樣對企業(yè)來說才是公平合理的。企業(yè)的納稅中介服務(wù)費用降低了，自然也會增加對注冊稅務(wù)師服務(wù)的需求。
4．健全注冊稅務(wù)師法律法規(guī)體系，逐步提高立法層次
注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)達(dá)的國家，都有健全的法律體系來保障。而我國現(xiàn)有的注冊稅務(wù)師制度，如《注冊稅務(wù)師管理暫行辦法》等還只是稅收行政規(guī)章，法律層級較低，對具有民法性質(zhì)的稅務(wù)不是特別適應(yīng)，整體的注冊稅務(wù)師法律法規(guī)結(jié)構(gòu)體系也不夠健全，缺少配套的實施細(xì)則。因此，首先要在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上加緊修改并正式出臺《中華人民共和國注冊稅務(wù)師條例》，同時進(jìn)一步完善和細(xì)化相關(guān)的涉稅業(yè)務(wù)鑒證準(zhǔn)則、行業(yè)收費辦法、行業(yè)公告制度、資質(zhì)等級評定制度等；其次，要協(xié)助人大做好相關(guān)立法調(diào)研工作，積極推動《中國注冊稅務(wù)師法》的出臺（李傳喜，2008），以此來增加注冊稅務(wù)師制度供給數(shù)量，提高制度供給質(zhì)量。
5．理順CTA管理體制，落實行政管理與行業(yè)自律管理的雙重監(jiān)管模式
現(xiàn)階段，我國對CTA行業(yè)名義上采取的是以政府行政管理（CTA 管理中心）為主導(dǎo)，行業(yè)自律管理（CTA 協(xié)會）為輔助的雙重監(jiān)管模式。《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法和稅務(wù)工作的通知》（國稅函［2004］957號）明確規(guī)定：CTA管理中心是行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)依法對CTA 協(xié)會、CTA、CTA 事務(wù)所進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)；CTA協(xié)會是行業(yè)自律組織，負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)和自律工作。然而現(xiàn)實中CTA 管理中心與CTA 協(xié)會卻是一套班子，且兩者職能交叉、職責(zé)不清，管理體制很不健全。因此，要借鑒韓國經(jīng)驗，盡快理順CTA管理體制，真正實現(xiàn)政府行政與行業(yè)自律管理的雙重監(jiān)管（蘇強(qiáng)，2005d）。
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