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XX年年該市共有企業征管總戶數為685戶，征收所得稅額為5817萬元，其中：跨省、市（地）外來經營戶在本地納稅的戶數為231戶，征收所得稅額為67萬元；外出經營戶回本地納稅的戶數為95戶，征收所得稅1036萬元。

近年來，全市各級地稅機關把加強對建筑安裝企業稅收征管作為稅收收入的重要增長點，采取各種有效措施加強對建筑安裝業企業所得稅的征收管理。上饒市地稅局在深入調查基礎上，分析總結建筑安裝業市場的特殊運行規律，結合自身征管實際，制定了《上饒市建筑安裝業稅收征收管理辦法》，對建筑安裝企業所得稅征收方式實行按施工項目進行戶籍管理、稅收管理員負責、稅政把關、全程監控、分級認定、分級年鑒、以票控稅的管理辦法。一是建好臺帳，管好稅基。首先做好納稅人各種基礎信息資料的采集和分類管理，加強對各種信息數據的評析和納稅評估；其次，在總局和省局要求建立12個臺帳的基礎上，根據工作實際，建立了《企業所得稅控管臺帳》、《建筑安裝企業分戶征收臺帳》、等管理臺帳，對稅源實行動態跟蹤和監控；二是加強協調、源泉控管。與國土、房管、城建、發改委等部分保持溝通與聯系，隨時掌握最新情況，摸清稅源底數，防止了稅款流失。與國稅稅政部門建立了聯系制度。在落實國家稅收政策，統一稅負標準，協調征管范圍等方面起到了一定作用。三是完善制度，強化征管。規范建筑安裝企業所得稅征收方式，明確了征收方式鑒定和年檢辦法；加強外來建安企業的管理。強化報驗登記手續，明確納稅地點，統一稅負標準，加強內查外調。四是雙向監控，以票控稅。制定了《上饒市地方稅務局建筑安裝業發票管理辦法》，明確規定建筑房地產企業專用發票一律由地稅機關代開，建設單位向建筑安裝納稅人支付工程結算價款時，必須要求納稅人到主管稅務機關開具建筑業專用發票，稅務機關按發票上開具的工程價款金額征收稅款。

二、當前建筑安裝企業所得稅在稅收征管中存在的主要問題

（一）業主索票意識薄弱，納稅人稅法意識不強。部分建設單位業主，特別是行政事業單位，主要表現在市鎮工程上，業主索票意識淡薄，工程結算大都使用財政收據或自印收款收據，不向承建施工企業索要建筑業發票；部分中小企業，特別是所得稅實行核定征收的企業，采取“單包”或自建房產的，不要票的現象在不少企業存在。另一方面，施工單位納稅意識不強，在經濟利益的驅動下，千方百計鉆稅收空子，鉆征收管理空子，故意不開票，拖延開票，項目漏申報，收入不入帳、少入帳，偷逃稅款。

（二）企業會計信息嚴重失真，納稅申報不真實。企業報送稅務機關的會計報表數據不真實，資產負債表日確認的工程完工程度可靠性較低：如為招投標需要、完成利潤目標、承包指標、更充分地享受稅收優惠、便于籌資等目的，營業收入不按規定結算，或延遲結轉，或提早估價確認；向下屬非獨立核算工程隊、無資質等級證書企業、分包轉包單位、掛靠企業收取的管理費，不按規定確認、申報營業收入；企業成本核算混亂，為掛靠單位“以票換票”開票時，掛靠單位提供的各種材料發票嚴重失實，與工程項目實際嚴重不配比；為多個建筑工程項目支出的管理費用、財務費用等，不能分攤到每個建設項目，完工工程結轉成本、費用時，費用分割不清；假發票、收據、白條列支費用大量存在，如一些機械租賃費、臨時用工支出等，人為操縱損益，控制報表有關數據，使得會計報表數據來源嚴重失實，企業所得稅負擔率和總體稅收負擔率遠遠低于其他行業納稅人。

（三）建設項目控管難度大，工程分包、轉包不規范。稅務機關對建設工程項目立項、中標情況不明，工程開工、進度情況難以掌握，特別是對外地工程，難以確定工程進度、完工結算情況，被動地接受納稅人自行申報，建設工程項目稅源控管主動性不強。工程分包、轉包不規范，一項工程多次分包、轉包，分包、轉包情況不向稅務機關報告、備案；分包、轉包合同簽訂、保管不齊全，分包、轉包工程完工結算無合法票據，企業往往以預付帳款結轉分包、轉包工程成本，使得成本核算極不規范。

（四）發票使用不規范，以票控稅效果不明顯。憑票收款、憑票付款的規定未能完全落實到位，以各類收據收取工程款項的現象時有發生，發票開具、接受的不規范直接導致了稅收的流失。現實經濟活動中，明明是按進度結算的工程款，承建方卻開具“預收工程款”的收款收據；明明應該“料、工、費”合并計征稅款，納稅人卻只就施工費開一張建筑發票入賬，建筑材料部分以商業銷售票代替；明明是甲地的工程項目，承建單位卻用乙地開具的發票也能一樣結算；工程承包人為降低工程造價，購進建筑材料時，為壓低材料進價，往往以不要發票為前提。

（五）日常稅源監控缺位，日常評估稽核不到位。部分工程項目，特別是地處各鄉鎮的工程項目，規劃立項手續不全，無法到規劃、建設等部門取得信息，建設工程項目稅源監控缺位；另外，由于建筑施工單位，一般都以建設項目單獨建帳核算，部分帳冊隨同有關財務人員駐扎在施工工地，一些外地工程項目納稅評估實地稽核難以開展，即使進行評估稽核，質量也不高；施工企業自身沒有工程隊，到外地施工，雇傭臨工的勞務費用，不到稅務機關開具勞務發票，大都列一張臨工工資單，白條入帳，列支隨意性較大。

（六）外出經營管理不規范，異地施工稅收管理缺位。建筑安裝企業大都異地承包施工，新征管法和《江西省地方稅務局外出經營地方稅收管理辦法》都規定了外出施工業戶的報驗、登記和按期申報制度，但建安企業施工時真正能辦理的卻寥寥無幾，等工程決算后再開票繳稅的情況似乎約定俗成，異地經營戶的登記、報驗、申報制度缺乏體制保證。稅務機關可以通過工商信息交換得到本地固定經營業戶的有關登記信息，但對異地經營情況只能靠納稅人自覺辦理報驗登記、申報，稅務部門異地的實地核查又難以操作，外地工程項目漏征漏管情形時有發生。對納稅人外來施工，如果經營活動在沒有稅收監控的情況下結束了，納稅人欠稅、偷稅很可能就再也無法追回了。

（七）現行建筑安裝企業外出經營企業所得稅納稅地點的規定不合理。具體表現在以下幾個方面：

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我們――

《成功營銷》――中國新銳營銷期刊；

新生代市場監測機構――中國領先的市場研究機構；

我們矚目中國市場的崛起與變幻，我們關中外品牌的交鋒與興衰，我們記錄中國市場品牌變遷的歷史，我們共同尋找中國市場最具競爭力的品牌。

改革開放25年，中國走向市場。忽如一夜春風來，不知不覺中，中國已由短缺經濟跨越到過剩經濟，從賣方市場轉換為買方市場，我們悄然迎來了一個黃金般的消費時代。中國的消費者從未如此感受幸福也從未如此感覺困惑――當他們迷失于林林總總的商品及品牌叢林之中。這是一個品牌化生存的時代，這是一個品牌制勝的時代。

改革開放25年，中國重歸世界。2003年，中國加入WTO的第三個年頭，越來越多的跨國品牌在中國市場排兵布陣、攻城略地，一場場土洋品牌的攻防戰正在或即將上演。就在家門口，我們從未如此貼近和感知世界。我們開始真正體會：惟有競爭，惟有優勝劣汰才是市場永恒的旋律。

商業社會的基礎在于契約，而品牌則代表了企業一種永恒的承諾；市場經濟的本質在于競爭，而競爭力則代表了企業一種永恒的追求。品牌競爭力，這支無所不在卻又難以言說的神秘力量，這是決定市場格局的終極力量。

立足本土，放眼全球。我們發現：在世界經濟一體化和全球化的大潮中，國家的競爭力最終取決于企業的競爭力，而企業的競爭力則最終取決于品牌的競爭力。關注品牌競爭力，《成功營銷》與新生代市場監測機構擔負起自身的責任與使命，努力奉獻我們獨特的價值。

《成功營銷》――中國新銳營銷期刊，一直以來緊扣中國經濟生活主旋律，關懷中國企業生存狀態，秉承個性、專業、卓越的風格，致力于成為中國企業在營銷時代的財富智囊。

新生代市場監測機構――中國領先的市場研究機構，一直以來通過產品、消費者、通路、媒體和廣告研究，提供嚴謹、公正、高效的市場分析，致力于成為中國企業在營銷時代的主流商業數據供應商。

作為中國市場經濟建設的觀察者和參與者，《成功營銷》與新生代市場監測機構此番攜手，精心打造《成功營銷?新生代中國2003品牌競爭力調查報告》。我們共同的使命是：記錄中國市場品牌變遷，探詢競爭背后的發展邏輯，尋找中國市場最具競爭力的品牌；我們共同的理念是：服務中國特色社會主義市場經濟建設，為中國企業創造更多價值。

新生代市場檢測機構自主開發的品牌競爭力評價體系（Sino-BCI）是我們此項調查的技術依據。我們利用Sino-BCI[x1]對中國市場競爭充分的4大品類（家電/IT、食品/飲料、日化用品、藥品及其他）、20余個行業、1000余個品牌進行了年度排名。其中每個行業均排出最具競爭力的3大品牌，以及市場份額最大、品牌忠誠度最高、品牌成長最快的5個品牌。Sino-BCI將對中國市場持續追蹤，并不斷充實與完善，我們期待著這一指標體系經受住市場與歷史的嚴格檢驗。

CMMS（中國市場與媒體研究）是我們此項調查使用的唯一數據來源。CMMS為新生代市場監測機構在英國市場研究局（BMRB）及美國天盟公司（Telmar）的參與、協同下共同完成的單一來源調查。該研究覆蓋全國30個主要城市15－64歲的成年消費者，每年的樣本量達到70000人，是迄今為止中國規模最大、投入最多、訪問最深的自主性調查之一。內容涉及中國城市消費者的生活形態，產品及品牌使用狀況，以及對報紙、雜志、電視、廣播、電影和戶外媒體的接觸習慣。

相比較于CMMS，此次調查報告只是揭開了冰山的一角。CMMS 始于1997年，已經進入第七個年頭，其優勢在于提供連續的年度趨勢數據。借助我們年度調查的發現，利用CMMS龐大的數據庫及其挖掘，必將對追蹤與改善企業的市場營銷活動產生巨大影響。

與國內外大多數同類品牌調查不同，我們此項品牌調查具有鮮明的特點：（1）調查對象為產品品牌而非企業品牌；（2）調查視角為市場而非財務；（3）調查內容為競爭力而非無形資產。產品品牌、市場視角、競爭力概念構成了我們調查的主題。根植于自身專業優勢和第三方立場，我們試圖為中國企業提供一份更為鮮活，更具實戰的品牌調查報告。

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家庭金融的相關數據直觀反應了家庭在經濟金融活動中的行為決策，對于中央銀行進行宏觀調控，防范金融風險具有重要意義。家庭金融在國際上早已得到廣泛關注和高度重視。20xx年美國金融學會(AFA)年會上，AFA主席、哈佛大學教授John Campbell斷言，家庭金融將會成為金融學中繼資產定價、公司金融后第三個重要的研究領域。20xx年，美國聯邦儲備委員會宣布，將本應于2010年舉行的消費者金融調查(SCF)提前到當年進行，以便及時直觀地了解美國家庭財務受金融危機影響的情況。美聯儲主席伯南克認為，為詳細了解各類家庭受到金融危機的影響，美聯儲需要直接觀察各個家庭的財務變化。伴隨著中國作為新興經濟體的快速崛起，中國的經濟走向也成為影響世界經濟穩定的重要因素，作為最基礎的我國國民家庭金融行為也成為世界關注的焦點。

針對中國微觀家庭金融數據匱乏的現狀，2010年4月，西南財經大學與中國人民銀行強強聯手，整合高校與政府機構優勢資源，成立了西南財經大學中國家庭金融調查與研究中心，中心是迄今國內最為權威的研究中國家庭金融微觀問題的機構之一。

此次《中國家庭金融調查報告》的問世，共歷時三年，歷經前期籌備、中期調研、后期數據整理、報告撰寫四個階段。32個調查小組、343人次，經過對全國25個省、80個縣(市)、320個社區(村)，8438份有效樣本的科學分析形成的《中國家庭金融調查報告》，以其權威性和詳實的內容填補了行業空白，是我國家庭金融微觀數據領域的重大突破。此報告既是西財倡導求真務實學風、推動中國問題中國研究的重要收獲，也是西財與央行攜手面向社會重大需求進行協同創新的階段性成果。

對此，中國人民銀行研究局張健華局長表示：針對中國家庭開展金融調查是全面深入了解消費金融現狀的一個重要的手段和前提，對政府、金融界和學術界都具有重要意義。相信此次《中國家庭金融調查報告》調研數據的出爐，不僅為目前對家庭消費金融行為的了解提供有價值的補充，還將為政府和監管層制定重要政策提供有益參考。

關注家庭，聚焦民生熱點

家庭是社會最重要的微觀主體，是政府政策的最終受眾。資產配置、借款、貸款、保險、消費、投資等需求，以及家庭對經濟變化的反應等家庭的金融行為，都對個人生活水平的提高及國家綜合實力的提升有很大影響。此次《中國家庭金融調查報告》提供了一系列關于中國家庭金融狀況的數據，其中包括：

家庭儲蓄。中國家庭儲蓄主要集中在高收入家庭，收入最高 10%的家庭，其儲蓄率為60.6%，其儲蓄占當年總儲蓄的74.9%。大量低收入家庭在調查年份的支出大于或等于收入，沒有或幾乎沒有儲蓄。而中國較高儲蓄的根本原因，不在于廣大民眾沒有足夠的消費動機，而在于沒有足夠的收入。因此，增加消費、減少儲蓄最有效的政策是減少收入不均。中國政府《十二五發展規劃綱要》提出的工資增長和GDP増長速度要求同步,勞動報酬增長和勞動生產率提高同步的政策的實施，將有助于降低中國的儲蓄率。

衍生品及債券市場。家庭對衍生品市場參與率為0.05%;家庭對金融理財產品市場參與率為1.10%。這與我國衍生品市場和債券市場發展滯后的現實基本吻合。

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二、疾病預防控制機構業務檔案范圍的確定

1.中心檔案范圍:(1)業務工作法規、標準及技術方法的研究檔案,如有關證書、研究報告等。(2)年度或跨年度的法定傳染病、地方病及中小學生常見病等疾病防治方案、流行病學分析、疫情流行趨勢預測、不明原因疾病的調查分析等。(3)年度或跨年度疾病監測總結分析。(4)重大事故、重大疫情、暴發疫情、中毒調查處理的有關資料,包括調查報告及現場調查分析總結。(5)專題調查:包括調查設計、調查報告或總結、統計匯總資料。(6)各項業務工作的統計月報、年報。(7)中、省、市級刊物上發表的業務論文。

2.科級檔案范圍:對轄區內疾病預防控制機構所提供的報表、總結等資料。因疾病流行規律,防治措施來自于長期、大量的日常性監測工作的積累,不僅對當年的疫情分析有用,更可能是若干年發現或分析疫情流行規律,不少資料需要逐年加以補充。這些資料的保管周期不易確定,可隨需而定。因此,這些一般性、經常性業務活動形成的資料應作為科級檔案保管。科級業務檔案可有以下幾方面:(1)疾病監測報告,包括流行病學調查原始資料、調查方案;(2)基層常規報表,包括月報、季報、年報等;(3)重大暴發疫情的處理資料;(4)疾病監測原始記錄、督導檢查記錄及總結。

三、加強疾病預防控制機構業務檔案的管理途徑

業務檔案不僅反映本單位業務工作全貌和工作水平,為疾疾預防控制工作的正確決策提供有力的依據,同時由于業務檔案范圍明確,要求各科業務人員不能滯留在一般性工作小結,而是要在大量的監督監測資料上做進一步加工,形成分析報告,促進提高業務工作水平。

疾病預防控制業務連續性很強。在開展疫情的分析、預測預報,制定公共衛生實施監督監測的過程中,都需要掌握對比前年度的監督監測數據,預防醫學研究更需要比較長年度的相關數據作為依據,做出針對性的統計分析。因此,疾病預防控制中心實行業務檔案分級管理有助于業務工作的開展。

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【Abstract】 Objective：To understand the incidence and trend of brucellosis in Luoyang area and to provide scientific basis for its prevention and control.Method：The data of brucellosis epidemic from 2004 to 2015 in Luoyang and related monitoring data were collected，epidemiological statistical analysis was carried out.Result：A total of 2723 cases of brucellosis were reported in 2004-2015，the incidence rate was raising from 0.97/100 000 to 10.66/100 000，the coverage area distributed from 8 counties to all 15 counties，the incidence rate in male farmers of 30 to 60 years old was the first，the clinical manifestation and the route of transmission were multiplex，the mainly reason was associated with animal brucellosis.Conclusion：Strengthen the surveillance in animals and carry out the comprehensive methods are the key to control brucellosis.

【Key words】 Brucellosis； Epidemiological analysis

First-author’s address：Luoyang Centre for Disease Control and Prevention，Luoyang 471023，China

doi：10.3969/j.issn.1674-4985.2016.22.015

布魯氏菌病（brucellosis）以下簡稱布病，是由布魯氏桿菌侵入機體引起的共患的傳染性、變態反應性疾病，是國家法定的乙類傳染病，畜間布病為二類動物疫病[1]。染病的家畜是人間布病的主要傳染源，人由于接觸患病的牲畜及其產品或污染物而感染布病，人感染布病的主要途徑為經皮膚黏膜直接接觸感染，但經消化道引起的食源性感染和經呼吸道吸入被污染的飛沫、塵埃感染也時有發生[2]。布病不僅危害人民群眾身體健康，同時影響畜牧業、旅游業、國際貿易和經濟發展。洛陽市曾為以羊種菌流行為主的農業型疫區，上世紀后期疫情得到有效控制，進入新世紀后，疫情再度回升，持續擴散，疾病負擔嚴重，防控形勢嚴峻[3]。了解布病流行特征，為有效防控布病提供科學依據，筆者對2004-2015年洛陽市人間布病疫情進行了分析，報道如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料 選取2004-2015年通過中國傳染病網絡直報系統上報的布病確診病例，收集各級疾病預防控制機構和動物疫病預防控制機構的現場流行病學調查報告、醫療機構診療資料，畜牧業發展資料來源于洛陽市統計年鑒。

1.2 患者診斷依據 參照衛生部頒布的《布魯氏菌病診斷標準》（WS269-2007）執行：（1）有流行病學接觸史；（2）臨床癥狀和體征符合布魯氏菌病的特點；（3）布氏菌血清凝集試驗陽性[4]。

1.3 實驗室診斷方法 采取患者肘靜脈抽血3 mL，分離血清，對樣品進行虎紅平板初篩實驗檢查，初篩陽性病例用試管凝集實驗方法檢測布病滴度，血清滴度1∶100出現（++）或以上的凝集判為陽性，結合流行病學史和臨床表現，定為確診病例上報網絡直報系統，并進行流行病學個案調查。

1.4 統計學處理 使用SPSS 11.5統計軟件進行分析，計數資料采用 字2檢驗，以P

2 結果

2.1 流行特征

2.1.1 時間分布 2004-2015年洛陽市共通過傳染病網絡直報系統報告人間布病病例2723例，均為實驗室診斷病例。2004年報告布病62例，報告發病率0.97/10萬（ 62/639.1752萬）；2008年前病例報告較少，年發病少于100例；2009年后疫情快速上升，2009年123例，2010年116例，2011年

155例，2012年205例，2013年443例，2014年670例，2015年報告701例，報告發病率10.66/10萬（701/657.5984萬），疫情呈逐年持續增長態勢，各年間發病數比較差異有統計學意義（ 字2=14 256.44，P

2.1.2 地區分布 2004年15個縣區中僅8個有病例報告，至2015年15個縣區均有報告，9個縣顯著高于6個城市區。宜陽縣為本市布病老疫區，累計報告761例，占全市的27.94%，自2009年以來疫情快速擴散，嵩縣（347例）、偃師市（311例）、伊川縣（288例）、汝陽縣（262例）、洛寧縣（180例）、

欒川縣（151例）、新安縣（121例）、孟津縣

（112例）疫情增長較快，洛龍區（85例）、澗西區（40例）、吉利區（37例）、廛河區（14例）、老城區（8例）、西工區（6例），城市區分布明顯比縣少。

2.1.3 人群分布與感染途徑 2723例患者中，男1997例，女726例，性別比為2.75∶1。從發病年齡看，各年齡組均有發病，最小1歲，最大87歲，平均48.6歲，發病主要集中在30～60歲年齡組，占77.40%。從職業分布看，農民2167例占79.58%，牧民329例占12.08%，兩組者合計占91.66%。與既往本市布病以成年男性農民養羊感染為主一致，但近年來城市居民、學生、散居兒童等發病逐漸增多，經流行病學調查，從原來的單純飼養擴展到養殖、販賣、宰殺、皮毛加工、餐飲加工等多個行業，布病感染方式未有明顯變化，感染者均有直接或間接羊只接觸史，感染途徑日趨多樣化，因食用肉、奶感染時有發生[5]。

2.2 臨床特征與診斷 所有病例均有低熱，肌肉、關節疼痛等布病典型癥狀，文獻[6]報道急性期布病關節炎占76.09%，慢性期布病關節炎占55.84%。但由于布病非常見病，臨床醫生認識較少，確診依靠疾控中心實驗室，2723例患者由各級疾控中心診斷的為2358例占86.60%。由于診斷的延遲，臨床誤診、漏診經常發生，復發也較常見，給患者造成很大的經濟損失和精神痛苦[6-7]。近年來，布病重型化的趨勢愈加明顯，脊柱炎等合并癥多有發生，少見布病性胸鎖關節炎，布魯氏菌病關節炎誤診為股骨頭壞死的病例時有發生[8-11]。

2.3 危險因素

2.3.1 畜牧業發展與人間布病疫情 布病為動物源性傳染病，人與人之間不傳染[12]。筆者收集了洛陽市2000年以來的畜牧業發展資料，與人間布病疫情進行分析，采用雙變量相關分析（r=-0.424，P>0.05），年末羊只存欄總量與人間布病發病不存在相關性，見圖1。2000-2005年畜牧業迅速發展，2005年羊存欄量高達141.02萬只，但此期間人間布病并無顯著變化；2007-2013年，畜牧業發展較為穩定，年末羊存欄量維持在75萬只左右，但人間病例數持續上升，推測可能為陽性動物數增加有關，也與羊只短期、頻繁流動有關。

2.3.2 畜間布病疫情與人間布病疫情 洛陽市各級動物疫病預防控制中心于2013-2014年開展了對動物布病的監測，以患者為線索追根溯源，由患者發現病羊，進而淘汰。2013年累計檢測羊9621只，陽性828只（8.61%）；2014年檢測2576只，陽性395只（15.33%），畜間布病陽性率與人間布病疫情上升趨勢一致，進行雙變量相關分析差異有統計學意義（r=1.0，P

3 討論

3.1 洛陽市布病疫情卷土重來，呈現分復雜化的趨勢 洛陽市位于河南省西部，境內大部地處伏牛山區，適合農牧業發展，歷史上河南省為布病重點疫區[3]。20世紀60-70年代曾有嚴重流行，通過多方努力，80年代中期至90年代中期疫情曾得到有效控制。1996年后，隨著防控工作的放松及國內重點疫區布病疫情的全面回升，傳染源管理工作的失控，本市及周邊地區陸續出現散發病例，且發病人數有逐年增多的趨勢，與全國趨勢一致[13-15]。布病主要集中在2-7月，即春夏季節，高峰期在5月，這與其他布病高發區時間分布一致，也與Li等[16]的研究一致。患者多在家畜繁殖、生長旺季感染，這與季節放牧、羔羊接生等高發季節有關[17]。布病疫情漸趨活躍，再度卷土重來，并有復雜化的趨勢，主要表現在：疫情上升速度快，2015年疫情是2004年疫情的10倍；地域擴大，傳統的高發區宜陽縣依然高發，過去的低發區甚至歷史上從無病例發生的地區也有病例發生；雖然仍以成年男性農牧民職業接觸感染為主，但是其他人群發病日趨增多，食源性趨勢愈加明顯[18]。由于布病非本地常見病，隨著病例增多，誤診、漏診，慢性化、重癥化的現象也逐漸增多，疾病負擔嚴重，必須認真重視，強化防控措施。

3.2 羊肉價格持續上升是人間布病疫情增長的最主要因素 洛陽市布病的傳染源主要為病羊，因此病羊的數量和分布決定了人間疫情的走勢。由圖1可知，2006年以來洛陽市羊只飼養數量并無明顯增加，與人間布病疫情增長不符，可能與統計年鑒僅統計規模養殖場飼養量有關。而洛陽市雖然為畜牧業發達地區，但從布病發生主要在農民而非牧民，可見本市布病疫情集中在羊的散養戶中，多以羊只養殖作為副業增加家庭收入，這與表1的結果一致。司智陟等[19]研究結果表明，我國自2002年以來羊肉價格經過了2002-2005年、2005-2008年及2008-2013年等3個波峰，羊肉價格持續上漲，并且第3個波峰還會進一步延長到2018年，羊肉價格持續上升帶動了畜牧業的發展，導致牲畜交易頻繁，流動性大，易造成傳染源擴散。與豬、牛、禽類的跨境運輸、交易、屠宰需強制檢疫不同，羊的流通和上市采取的是主動申報制，對于以散養為主，以快速致富為目標的地區來說，更增加了布病發病風險，預計本市人間布病疫情仍存在上升空間。

3.3 應強化畜間布病疫情監測和傳染源管理為主的綜合性防控措施，有效控制疫情 針對快速上升的布病疫情，洛陽市采取了高危人群宣傳教育加強防護，醫務人員培訓早發現，檢測能力提升早診斷，規范治療防止慢性化等綜合措施[20]。并與畜牧部門聯防聯控，采取以患者為線索，從患者找病羊，主動淘汰病羊的措施，取得了一定成效。但是，這些措施對于傳染病防控的第1關控制傳染源來說，仍存在滯后性，只有強化畜間布病監測，采取強制檢疫，傳染源早發現、早淘汰的綜合性措施，才能有效控制人間布病疫情。

參考文獻

[1]楊曉華，朱鑫，郭正印，等.2012-2014年洛陽市城區布魯氏菌病流行特征分析[J].中國傷殘醫學，2016，27（2）：142-145.

[2]楊麗，畢振旺，寇增強.山東2005-2012年布魯氏菌病流行病學特征[J].中國公共衛生，2015，31（1）：14-17.

[3]王燕麗，李蓬，郝宗宇.2008-2012年河南省人間布魯桿菌病流行特征分析[J].中國傷殘醫學，2014，22（8）：288-289.

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篇6

二、加強培訓，全面提高安全用藥意識和ADR報告質量

在提倡自主學習，不斷提高業務素質和工作能力的同時，ADR中心將對各醫療機構的ADR監測工作人員有計劃地進行業務培訓和業務指導，通過定期培訓、模擬演練和現場實訓等方法，提高監測人員的業務能力。對ADR報告質量長期處于低水平徘徊的單位要進行重點指導；對不按規定配備ADR監測人員、ADR工作不落實，ADR報告不力，甚至匿而不報的單位，要進行督查，通報批評。

三、強化信息交流，完善ADR監測工作機制

區ADR監測中心將進一步強化藥品不良反應監測信息通報制度，增加信息交流，每季度對藥品不良反應監測工作情況進行信息通報，介紹工作動態，表揚好的經驗，指出存在的問題，通報藥品安全信息。對可以向社會公開的藥品安全信息將通過媒體向社會通報。并及時向有關涉藥單位通報國家ADR中心、省ADR中心和市ADR中心的藥品安全信息、工作動態和工作要求。

為進一步完善藥品不良反應監測工作考評機制，年底將按照目標值完成情況、新（嚴重）的ADR報告數、每百萬人口報告比率進行評分，對藥品不良反應報告和監測工作進行考核，并通報考核結果。

四、加強日常監測評估，提高ADR監測預警能力

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“七五”期間，湖南擬建武陵源國家級地質自然保護區，并首次提出建立國家地質公園的設想。湖南省地質環境監測總站于1987-1988年完成了由地礦部和環保總局聯合立項的“湖南省武陵源砂巖峰林地質自然保護區區劃及科學考察報告”，這是湖南省第一次對一個區域（武陵源區）進行較為系統全面的地質遺跡調查和研究，這項調查成果也獲得了當時地礦部評選的優秀成果二等獎。

1989年，湖南省遙感中心（即湖南省地質環境監測總站）參與湖南省政府組織的“湖南省經濟科技社會發展規劃（1989-2000年）”和“湖南省國土規劃”工作，承擔了“湖南省旅游業發展規劃（1989-2000年）”和“湖南省國土規劃---旅游行業規劃”兩個子課題。這兩個子課題均涉及湖南旅游地質資源的調查評價，但以收集資料為主 。

1999年，湖南省遙感中心在湖南省計委主持的“湖南省國土資源遙感綜合調查”項目中，完成了“湖南省旅游資源遙感綜合調查”專題。該專題涉及湖南旅游地質資源的調查評價，以遙感解譯為主。

2002年，湖南省地質研究所完成了湖南省科技廳立項的“湖南省地質遺跡調查及旅游地質資源開發研究”。該課題對湖南省部分地質遺跡進行了實地調查，調查內容側重地質遺跡的地質背景和遺跡特征。

2003年，湖南省地質環境監測總站通過資料收集的方法編輯了《湖南省地質遺跡名錄》。該名錄收集地質遺跡655處，內容包含地質遺跡名稱、位置、遺跡特征、功能類別等4個方面。這是湖南省首部地質遺跡名錄，盡管內容不夠完善，但為湖南地質遺跡的保護、開發管理以及科普、科研等，提供了有一定價值的基礎資料。

自2000年申報與建設地質公園以來，湖南省已申報批準的世界地質公園有張家界1家，已申報批準或獲得國家地質公園資格的有張家界、新寧山、郴州飛天山、鳳凰、古丈紅石林、攸縣酒埠江、龍山烏龍山、漣源湄江、平江石牛寨、瀏陽大圍山等10家，已申報批準或獲得省級地質公園資格的則有13家。這些地質公園在編制申報材料時，都對公園內的地質遺跡進行了調查評價，調查精度均較高。這些申報材料為最新的地質遺跡調查提供了重要的基礎資料。

前人研究的缺憾

受限于發展時期和技術水平的不足，前人的地質遺跡調查工作雖然開展時間不短，但確實存在一些問題，這些都成為2011年開始的新一輪湖南省地質遺跡調查工作所要重點解決的。

首先是地質遺跡的調查范圍不夠廣泛。湖南省雖然以前也進行過多次地質遺跡調查，但精度較高的調查多局限于某一局部地區，如1987-1988年開展的武陵源地質遺跡調查以及后來各地質公園內的調查。部分項目雖涉及全省地質遺跡調查評價的內容，如2003年編輯的全省地質遺跡名錄，但這些項目獲取的地質遺跡調查評價內容，基本上通過收集資料的方法，全省范圍的地質遺跡實地調查則從未開展。

其次，在于地質遺跡調查所涉及的內容不全面。湖南已取得的地質遺跡調查評價資料，反映的內容均不全面，大部分資料對所調查的地質遺跡大多是概念性的描述，多是簡要描述地質遺跡的形態特征、美學價值等。即使2003年編輯的全省地質遺跡名錄，其內容也只涉及地質遺跡名稱、行政位置、遺跡特征、功能類別等4個方面，而地質遺跡的分布范圍、數量、規模、成因、科學意義、保護現狀等重要內容均不太清楚。特別是以往調查的重要地質遺跡，大都沒有組織專家鑒評，或進行科學的評價，因而大都沒有確定評價等級或等級劃分不合理。

篇8

第四條建設項目竣工環境保護驗收范圍包括：

(一)與建設項目有關的各項環境保護設施，包括為防治污染和保護環境所建成或配備的工程、設備、裝置和監測手段，各項生態保護設施；

(二)環境影響報告書(表)或者環境影響登記表和有關項目設計文件規定應采取的其他各項環境保護措施。

第五條國務院環境保護行政主管部門負責制定建設項目竣工環境保護驗收管理規范，指導并監督地方人民政府環境保護行政主管部門的建設項目竣工環境保護驗收工作，并負責對其審批的環境影響報告書(表)或者環境影響登記表的建設項目竣工環境保護驗收工作。

縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門按照環境影響報告書(表)或環境影響登記表的審批權限負責建設項目竣工環境保護驗收。

第六條建設項目的主體工程完工后，其配套建設的環境保護設施必須與主體工程同時投入生產或者運行。需要進行試生產的，其配套建設的環境保護設施必須與主體工程同時投入試運行。

第七條建設項目試生產前，建設單位應向有審批權的環境保護行政主管部門提出試生產申請。

對國務院環境保護行政主管部門審批環境影響報告書(表)或環境影響登記表的非核設施建設項目，由建設項目所在地省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門負責受理其試生產申請，并將其審查決定報送國務院環境保護行政主管部門備案。

核設施建設項目試運行前，建設單位應向國務院環境保護行政主管部門報批首次裝料階段的環境影響報告書，經批準后，方可進行試運行。

第八條環境保護行政主管部門應自接到試生產申請之日起30日內，組織或委托下一級環境保護行政主管部門對申請試生產的建設項目環境保護設施及其他環境保護措施的落實情況進行現場檢查，并做出審查決定。

對環境保護設施已建成及其他環境保護措施已按規定要求落實的，同意試生產申請；對環境保護設施或其他環境保護措施未按規定建成或落實的，不予同意，并說明理由。逾期未做出決定的，視為同意。

試生產申請經環境保護行政主管部門同意后，建設單位方可進行試生產。

第九條建設項目竣工后，建設單位應當向有審批權的環境保護行政主管部門，申請該建設項目竣工環境保護驗收。

第十條進行試生產的建設項目，建設單位應當自試生產之日起3個月內，向有審批權的環境保護行政主管部門申請該建設項目竣工環境保護驗收。

對試生產3個月確不具備環境保護驗收條件的建設項目，建設單位應當在試生產的3個月內，向有審批權的環境環境保護行政主管部門提出該建設項目環境保護延期驗收申請，說明延期驗收的理由及擬進行驗收的時間。經批準后建設單位方可繼續進行試生產。試生產的期限最長不超過一年。核設施建設項目試生產的期限最長不超過二年。

第十一條根據國家建設項目環境保護分類管理的規定，對建設項目竣工環境保護驗收實施分類管理。

建設單位申請建設項目竣工環境保護驗收，應當向有審批權的環境保護行政主管部門提交以下驗收材料：

(一)對編制環境影響報告書的建設項目，為建設項目竣工環境保護驗收申請報告，并附環境保護驗收監測報告或調查報告；

(二)對編制環境影響報告表的建設項目，為建設項目竣工環境保護驗收申請表，并附環境保護驗收監測表或調查表；

(三)對填報環境影響登記表的建設項目，為建設項目竣工環境保護驗收登記卡。

第十二條對主要因排放污染物對環境產生污染和危害的建設項目，建設單位應提交環境保護驗收監測報告(表)。

對主要對生態環境產生影響的建設項目，建設單位應提交環境保護驗收調查報告(表)。

第十三條環境保護驗收監測報告(表)，由建設單位委托經環境保護行政主管部門批準有相應資質的環境監測站或環境放射性監測站編制。

環境保護驗收調查報告(表)，由建設單位委托經環境保護行政主管部門批準有相應資質的環境監測站或環境放射性監測站，或者具有相應資質的環境影響評價單位編制。承擔該建設項目環境影響評價工作的單位不得同時承擔該建設項目環境保護驗收調查報告(表)的編制工作。

承擔環境保護驗收監測或者驗收調查工作的單位，對驗收監測或驗收調查結論負責。

第十四條環境保護行政主管部門應自收到建設項目竣工環境保護驗收申請之日起30日內，完成驗收。

第十五條環境保護行政主管部門在進行建設項目竣工環境保護驗收時，應組織建設項目所在地的環境保護行政主管部門和行業主管部門等成立驗收組(或驗收委員會)。

驗收組(或驗收委員會)應對建設項目的環境保護設施及其他環境保護措施進行現場檢查和審議，提出驗收意見。

建設項目的建設單位、設計單位、施工單位、環境影響報告書(表)編制單位、環境保護驗收監測(調查)報告(表)的編制單位應當參與驗收。

第十六條建設項目竣工環境保護驗收條件是：

(一)建設前期環境保護審查、審批手續完備，技術資料與環境保護檔案資料齊全；

(二)環境保護設施及其他措施等已按批準的環境影響報告書(表)或者環境影響登記表和設計文件的要求建成或者落實，環境保護設施經負荷試車檢測合格，其防治污染能力適應主體工程的需要；

(三)環境保護設施安裝質量符合國家和有關部門頒發的專業工程驗收規范、規程和檢驗評定標準；

(四)具備環境保護設施正常運轉的條件，包括：經培訓合格的操作人員、健全的崗位操作規程及相應的規章制度，原料、動力供應落實，符合交付使用的其他要求；

(五)污染物排放符合環境影響報告書(表)或者環境影響登記表和設計文件中提出的標準及核定的污染物排放總量控制指標的要求；

(六)各項生態保護措施按環境影響報告書(表)規定的要求落實，建設項目建設過程中受到破壞并可恢復的環境已按規定采取了恢復措施；

(七)環境監測項目、點位、機構設置及人員配備，符合環境影響報告書(表)和有關規定的要求；

(八)環境影響報告書(表)提出需對環境保護敏感點進行環境影響驗證，對清潔生產進行指標考核，對施工期環境保護措施落實情況進行工程環境監理的，已按規定要求完成；

(九)環境影響報告書(表)要求建設單位采取措施削減其他設施污染物排放，或要求建設項目所在地地方政府或者有關部門采取“區域削減”措施滿足污染物排放總量控制要求的，其相應措施得到落實。

第十七條對符合第十六條規定的驗收條件的建設項目，環境保護行政主管部門批準建設項目竣工環境保護驗收申請報告、建設項目竣工環境保護驗收申請表或建設項目竣工環境保護驗收登記卡。

對填報建設項目竣工環境保護驗收登記卡的建設項目，環境保護行政主管部門經過核查后，可直接在環境保護驗收登記卡上簽署驗收意見,作出批準決定。

建設項目竣工環境保護驗收申請報告、建設項目竣工環境保護驗收申請表或者建設項目竣工環境保護驗收登記卡未經批準的建設項目，不得正式投入生產或者使用。

第十八條分期建設、分期投入生產或者使用的建設項目，按照本辦法規定的程序分期進行環境保護驗收。

第十九條國家對建設項目竣工環境保護驗收實行公告制度。環境保護行政主管部門應當定期向社會公告建設項目竣工環境保護驗收結果。

第二十條縣級以上人民政府環境保護行政主管部門應當于每年6月底前和12月底前，將其前半年完成的建設項目竣工環境保護驗收的有關材料報上一級環境保護行政主管部門備案。

第二十一條違反本辦法第六條規定，試生產建設項目配套建設的環境保護設施未與主體工程同時投入試運行的，由有審批權的環境保護行政主管部門依照《建設項目環境保護管理條例》第二十六條的規定，責令限期改正；逾期不改正的，責令停止試生產，可以處5萬元以下罰款。

第二十二條違反本辦法第十條規定，建設項目投入試生產超過3個月，建設單位未申請建設項目竣工環境保護驗收或者延期驗收的，由有審批權的環境保護行政主管部門依照《建設項目環境保護管理條例》第二十七條的規定責令限期辦理環境保護驗收手續；逾期未辦理的，責令停止試生產，可以處5萬元以下罰款。

第二十三條違反本辦法規定，建設項目需要配套建設的環境保護設施未建成，未經建設項目竣工環境保護驗收或者驗收不合格，主體工程正式投入生產或者使用的，由有審批權的環境保護行政主管部門依照《建設項目環境保護管理條例》第二十八條的規定責令停止生產或者使用，可以處10萬元以下的罰款。

篇9

第四條建設項目竣工環境保護驗收范圍包括：

（一）與建設項目有關的各項環境保護設施，包括為防治污染和保護環境所建成或配備的工程、設備、裝置和監測手段，各項生態保護設施；

（二）環境影響報告書（表）或者環境影響登記表和有關項目設計文件規定應采取的其他各項環境保護措施。

第五條國務院環境保護行政主管部門負責制定建設項目竣工環境保護驗收管理規范，指導并監督地方人民政府環境保護行政主管部門的建設項目竣工環境保護驗收工作，并負責對其審批的環境影響報告書（表）或者環境影響登記表的建設項目竣工環境保護驗收工作。

縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門按照環境影響報告書（表）或環境影響登記表的審批權限負責建設項目竣工環境保護驗收。

第六條建設項目的主體工程完工后，其配套建設的環境保護設施必須與主體工程同時投入生產或者運行。需要進行試生產的，其配套建設的環境保護設施必須與主體工程同時投入試運行。

第七條建設項目試生產前，建設單位應向有審批權的環境保護行政主管部門提出試生產申請。

對國務院環境保護行政主管部門審批環境影響報告書（表）或環境影響登記表的非核設施建設項目，由建設項目所在地省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門負責受理其試生產申請，并將其審查決定報送國務院環境保護行政主管部門備案。

核設施建設項目試運行前，建設單位應向國務院環境保護行政主管部門報批首次裝料階段的環境影響報告書，經批準后，方可進行試運行。

第八條環境保護行政主管部門應自接到試生產申請之日起30日內，組織或委托下一級環境保護行政主管部門對申請試生產的建設項目環境保護設施及其他環境保護措施的落實情況進行現場檢查，并做出審查決定。

對環境保護設施已建成及其他環境保護措施已按規定要求落實的，同意試生產申請；對環境保護設施或其他環境保護措施未按規定建成或落實的，不予同意，并說明理由。逾期未做出決定的，視為同意。

試生產申請經環境保護行政主管部門同意后，建設單位方可進行試生產。

第九條建設項目竣工后，建設單位應當向有審批權的環境保護行政主管部門，申請該建設項目竣工環境保護驗收。

第十條進行試生產的建設項目，建設單位應當自試生產之日起3個月內，向有審批權的環境保護行政主管部門申請該建設項目竣工環境保護驗收。

對試生產3個月確不具備環境保護驗收條件的建設項目，建設單位應當在試生產的3個月內，向有審批權的環境環境保護行政主管部門提出該建設項目環境保護延期驗收申請，說明延期驗收的理由及擬進行驗收的時間。經批準后建設單位方可繼續進行試生產。試生產的期限最長不超過一年。核設施建設項目試生產的期限最長不超過二年。

第十一條根據國家建設項目環境保護分類管理的規定，對建設項目竣工環境保護驗收實施分類管理。

建設單位申請建設項目竣工環境保護驗收，應當向有審批權的環境保護行政主管部門提交以下驗收材料：

（一）對編制環境影響報告書的建設項目，為建設項目竣工環境保護驗收申請報告，并附環境保護驗收監測報告或調查報告；

（二）對編制環境影響報告表的建設項目，為建設項目竣工環境保護驗收申請表，并附環境保護驗收監測表或調查表；

（三）對填報環境影響登記表的建設項目，為建設項目竣工環境保護驗收登記卡。

第十二條對主要因排放污染物對環境產生污染和危害的建設項目，建設單位應提交環境保護驗收監測報告（表）。

對主要對生態環境產生影響的建設項目，建設單位應提交環境保護驗收調查報告（表）。

第十三條環境保護驗收監測報告（表），由建設單位委托經環境保護行政主管部門批準有相應資質的環境監測站或環境放射性監測站編制。

環境保護驗收調查報告（表），由建設單位委托經環境保護行政主管部門批準有相應資質的環境監測站或環境放射性監測站，或者具有相應資質的環境影響評價單位編制。承擔該建設項目環境影響評價工作的單位不得同時承擔該建設項目環境保護驗收調查報告（表）的編制工作。

承擔環境保護驗收監測或者驗收調查工作的單位，對驗收監測或驗收調查結論負責。

第十四條環境保護行政主管部門應自收到建設項目竣工環境保護驗收申請之日起30日內，完成驗收。

第十五條環境保護行政主管部門在進行建設項目竣工環境保護驗收時，應組織建設項目所在地的環境保護行政主管部門和行業主管部門等成立驗收組（或驗收委員會）。

驗收組（或驗收委員會）應對建設項目的環境保護設施及其他環境保護措施進行現場檢查和審議，提出驗收意見。

建設項目的建設單位、設計單位、施工單位、環境影響報告書（表）編制單位、環境保護驗收監測（調查）報告（表）的編制單位應當參與驗收。

第十六條建設項目竣工環境保護驗收條件是：

（一）建設前期環境保護審查、審批手續完備，技術資料與環境保護檔案資料齊全；

（二）環境保護設施及其他措施等已按批準的環境影響報告書（表）或者環境影響登記表和設計文件的要求建成或者落實，環境保護設施經負荷試車檢測合格，其防治污染能力適應主體工程的需要；

（三）環境保護設施安裝質量符合國家和有關部門頒發的專業工程驗收規范、規程和檢驗評定標準；

（四）具備環境保護設施正常運轉的條件，包括：經培訓合格的操作人員、健全的崗位操作規程及相應的規章制度，原料、動力供應落實，符合交付使用的其他要求；

（五）污染物排放符合環境影響報告書（表）或者環境影響登記表和設計文件中提出的標準及核定的污染物排放總量控制指標的要求；

（六）各項生態保護措施按環境影響報告書（表）規定的要求落實，建設項目建設過程中受到破壞并可恢復的環境已按規定采取了恢復措施；

（七）環境監測項目、點位、機構設置及人員配備，符合環境影響報告書（表）和有關規定的要求；

（八）環境影響報告書（表）提出需對環境保護敏感點進行環境影響驗證，對清潔生產進行指標考核，對施工期環境保護措施落實情況進行工程環境監理的，已按規定要求完成；

（九）環境影響報告書（表）要求建設單位采取措施削減其他設施污染物排放，或要求建設項目所在地地方政府或者有關部門采取“區域削減”措施滿足污染物排放總量控制要求的，其相應措施得到落實。

第十七條對符合第十六條規定的驗收條件的建設項目，環境保護行政主管部門批準建設項目竣工環境保護驗收申請報告、建設項目竣工環境保護驗收申請表或建設項目竣工環境保護驗收登記卡。

對填報建設項目竣工環境保護驗收登記卡的建設項目，環境保護行政主管部門經過核查后，可直接在環境保護驗收登記卡上簽署驗收意見,作出批準決定。

建設項目竣工環境保護驗收申請報告、建設項目竣工環境保護驗收申請表或者建設項目竣工環境保護驗收登記卡未經批準的建設項目，不得正式投入生產或者使用。

第十八條分期建設、分期投入生產或者使用的建設項目，按照本辦法規定的程序分期進行環境保護驗收。

第十九條國家對建設項目竣工環境保護驗收實行公告制度。環境保護行政主管部門應當定期向社會公告建設項目竣工環境保護驗收結果。

第二十條縣級以上人民政府環境保護行政主管部門應當于每年6月底前和12月底前，將其前半年完成的建設項目竣工環境保護驗收的有關材料報上一級環境保護行政主管部門備案。

第二十一條違反本辦法第六條規定，試生產建設項目配套建設的環境保護設施未與主體工程同時投入試運行的，由有審批權的環境保護行政主管部門依照《建設項目環境保護管理條例》第二十六條的規定，責令限期改正；逾期不改正的，責令停止試生產，可以處5萬元以下罰款。

第二十二條違反本辦法第十條規定，建設項目投入試生產超過3個月，建設單位未申請建設項目竣工環境保護驗收或者延期驗收的，由有審批權的環境保護行政主管部門依照《建設項目環境保護管理條例》第二十七條的規定責令限期辦理環境保護驗收手續；逾期未辦理的，責令停止試生產，可以處5萬元以下罰款。

第二十三條違反本辦法規定，建設項目需要配套建設的環境保護設施未建成，未經建設項目竣工環境保護驗收或者驗收不合格，主體工程正式投入生產或者使用的，由有審批權的環境保護行政主管部門依照《建設項目環境保護管理條例》第二十八條的規定責令停止生產或者使用，可以處10萬元以下的罰款。

第二十四條從事建設項目竣工環境保護驗收監測或驗收調查工作的單位，在驗收監測或驗收調查工作中弄虛作假的，按照國務院環境保護行政主管部門的有關規定給予處罰。

篇10

勞動力流動是勞動者以改變就業形式、改善收入狀況等為導向的一種跨地域流動行為。在任何時期的任何國家，勞動力流動都是勞動力市場的一種常態。根據2010年全國農村固定觀察點調查數據推算，2010年農村就業勞動力達到1.55億人，比上一年增加了765萬人，增長率為5.2%①。另據國家統計局全國農民工監測調查報告，2011年我國進城農民工數量達到1.59億人，占城鎮就業的比例高達44.2%②；2012年進城農民工數量則高達1.63億人，占城鎮就業的比例也達到44.0% 。大規模的農村勞動力流向城鎮，是我國二元經濟發展階段的一個重要現象。我國流動人口特別是鄉城流動人口規模之大，增長速度之快，在全世界都是罕見的，我國的人口流動已成為“人類歷史上在和平時期前所未有的、規模最大的人口遷移活動 ”③。

一、我國農村勞動力流動的歷史沿革

根據不同時期國家對農村勞動力流動政策的不同，改革開發以來我國的農村勞動力流動經歷了以下幾個階段：

第一階段，1978年以前的嚴格限制流動階段。在1978年之前，由于我國處于計劃經濟階段，對勞動力流動嚴格控制，對勞動力實行有計劃的流動，不在計劃之內的流動被稱為“盲流”。在城鄉嚴重分割的情況下，農村居民由農村遷移到城鎮的途徑很少，只能通過城鎮企業有計劃的招工、子女上大學、部隊干部轉業等途徑來實現遷移。

第二階段，1980年以后勞動力流動開始恢復，進入允許遷移階段。隨著鄉鎮企業的快速發展，農村剩余勞動力開始向鄉鎮企業流動。而且從1984年開始，國家允許農村居民自帶口糧、自籌資金進城務工經商，這個政策極大地刺激了勞動力的流動，此時農村勞動力流動進入一個快速增長時期。張曉建（1997）估計，1980年代末在城市務工經商的農村勞動力達到了1500多萬人④。

第三階段，1990年代進入跨區域流動階段。進入1990年代，勞動力流動進入一個時期，主要是由農村地區流向城鎮地區，由中西部地區流向東部沿海地區，跨區域流動頻繁。國家統計局1995年1%人口抽樣調查數據顯示，1995年出省的農村勞動力人數大約為2500～2800萬人⑤。

第四階段，2000年以后進入快速的大規模流動階段。從2000年開始國家實施了積極的遷移就業政策，主要包括取消對農民工進城的不合理限制，推進相關配套改革保障農民工權益，促進勞動力市場發育。這些鼓勵政策極大地激發了農村勞動力的合理流動：2002年末，農村進城務工人員數量就突破1億人，達到1.05億人，占城鎮就業的比例也高達42.3%⑥；此后一直到2012年，進城務工人員數量一路攀升，占城鎮就業的比例也一直維持在40%以上。

二、我國農村勞動力流動的現狀

目前我國農村勞動力流動的現狀，主要體現在以下幾點。

（一）我國農村勞動力流動的規模

勞動力流動是指勞動力從一個地區向另一個地區遷移、流動的過程。近年來，勞動力的大規模流動，特別是農村向城市的勞動力流動引起了學者和研究人員的廣泛關注。2006年《人口與勞動綠皮書》指出，我國的流動人口達到總人口的10%以上，“我國目前正經歷著人類歷史上在和平時期前所未有的、規模最大的人口遷移活動，并成為世界上最大的人口遷移流”③。仲小敏（2000）估計，全國在城鎮就業的農村勞動力數量1995年為3600萬，1996年為4000萬，1997年達到4600萬，有逐年增加的趨勢；京、津、滬三地的流動人口占本地常住人口的比重達到20%～25%，廣州市甚至達到38%，這些流動人口50%以上是由農村遷移出來的。⑦《2009年農民工監測調查報告》數據顯示，2009年全國外出農民工數量達到1.45億人，比上一年增加492萬人，增長率為3.5%⑧。另據2010年人口普查數據，北京市外來流動人口在常住人口中的比重由2000年的18.90%上升到2010年的35.90%，2010年上海市該比重甚至達到39%⑨。

根據1983-2011年《中國統計年鑒》公布的相應年份人口統計數據以及其它資料整理出了我國1983-2012年的進城農民工數量及其占城鎮就業比例的數據，由于受數據可獲得性的限制，其中1984-1989年的數據缺失。為了更直觀地描述進城農民工的數量及其占城鎮就業比例的變化趨勢，圖1給出了它們的變化曲線圖。從圖1中可以看出，1983-2012年我國進城農民工數量總體上處于上升趨勢，從1983年的200萬人增加到2012年的16336萬人，同時呈現出明顯的階段性特征。主要表現為：1983-1994年處于快速上升時期，主要原因是從1980年開始國家開始允許勞動力的鄉城遷移，農村勞動力流動開始恢復，且到了1990年代勞動力跨區域流動頻繁，農村勞動力流動進入一個高漲時期；1995-1997年處于下降階段，原因是這段時間進城農民工由于在城鎮受到歧視等因素影響，部分勞動力開始回流到農村；1997年之后隨著國家對農民工權益保障力度的加強以及農民工工資的提高，農村居民進城務工的意愿和動力增強，進城農民工數量處于穩步上升階段。從圖1也可以看出，農民工占城鎮就業的比例總體上處于上升趨勢，從1983年的1.7%提高到2012年的44.0%，其變化的趨勢及階段性特征與進城農民工數量相類似，即“上升——下降——上升”的變化趨勢。

值得注意的是，2008年以后進城農民工占城鎮就業的比例出現了下降趨勢并趨于穩定，原因主要有：一方面，受全球金融危機的影響，2008年下半年至2009年上半年出現了大規模的農民工回鄉現象，但由于受國家實施的經濟刺激和就業調整政策影響，從2009年下半年開始，農村外出就業人口逐漸恢復常態；另一方面，隨著城鎮就業人數的增長，進城農民工數量的增長量相對較小，主要原因是2008年之后農村剩余勞動力規模出現了很大程度的下降，導致能夠轉移到城鎮就業的農民工數量減少。有學者估算表明，現在的農村剩余勞動力并沒有之前所想的那么大。蔡昉、王美艷（2007）利用反設事實法，通過估算農業中種植業和飼養業的勞動力需求數量，根據農村勞動力的不同轉移規模，估算出農村剩余勞動力數量和比例的三種不同情形，得出農村剩余勞動力的規模和比例并沒有想象中的那么大；且農村剩余勞動力50%左右是40歲以上的勞動力⑩。另據估算，我國目前的農村剩余勞動力數量在9000萬人左右，與本世紀初相比大約減少了6000萬人，而且目前的農村剩余勞動力主要是以剩余時間的形式存在的，絕對意義上的剩余人口并沒有這么多！。

（二）我國農村勞動力流動的形式和特征

對我國來說，勞動力流動主要是指勞動力由農村向城鎮、由農業向非農業的轉移過程。在計劃經濟時代，農村勞動力的轉移主要是城市工業部門以招工形式為主的有計劃的轉移。隨著我國經濟體制改革和戶籍管理的松動，農村勞動力的轉移形式轉變為以就地轉移和跨區域轉移為主的轉移形式。所謂就地轉移，是指農村勞動力由農業向本地縣城的轉移，即鄉外縣內的流動。這種轉移形式在改革開放之初最為明顯，主要原因是農村副業、鄉鎮企業以及城市服務業的快速發展。所謂跨地區轉移，顧名思義，是指農村勞動力的跨省流動；廣義上的跨地區轉移還包括跨縣流動，即縣外省內的流動。跨地區的勞動力轉移雖然開始時間較短，但已經成為當前或許未來一段時間內勞動力轉移的最主要形式。根據2010年第六次人口普查數據，我國的勞動力流動@達到26139萬人，其中就地轉移#達到3996萬人，跨地區轉移$達到22143萬人，分別占農村勞動力流動總人口的17.27%和84.71%。與2000年人口普查數據相比，就地轉移人口和跨地區轉移人口分別增長了71.37%%和82.89%⑨。另據2012年國家統計局《全國農民工監測調查報告》數據，2011年農村外出就業人口中，跨省就業比重達到47.1%，比上一年提高8個百分點；縣外省內就業比重為32.7%，比上一年上升了3.4個百分點；鄉外縣內就業比重為20.2%，比上一年下降了9.6個百分點；2012年跨省就業比重為46.8%，縣外省內就業比重33.2%，鄉外縣內就業比重為20%，增減趨勢與2011年基本一致^。從以上數據可以看出，勞動力跨地區轉移占總勞動力流動的比重和增長幅度大大超過就地轉移，已經成為勞動力流動的最主要形式。本文所說的勞動力流動是指勞動力的鄉城遷移，更準確地說是指勞動力跨地區的鄉城流動。

我國農村勞動力流動的主要特征有：

1.以男性為主

Zhao（1999）根據1995年四川省農村住戶調查數據的計算結果表明，男性占遷移人口的72%，而農村非遷移人口中男性只占49.6%，且作者使用Logistic模型研究發現，女性比男性勞動力遷移的概率低4.7%&。根據2006年《我國農民工調研報告》，男性農民工占農民工總體的66.3%，而女性只占33.7%*。2010年全國農村固定觀察點數據顯示，農村外出就業勞動力中男性所占的比重為64.6%，比上一年提高了0.1個百分點（。農村勞動力流動以男性為主的特征一直延續到現在，2012年的最新數據也印證了這一點：男性農民工占66.4%，女性占33.6%^。

2.以青壯年為主，且年齡有提高趨勢

Zhao（1999）使用的調查數據顯示，遷移人口的年齡比非遷移人口將近小10歲，且隨著年齡的增大，遷移的概率降低&。Deng（2007）根據中國社會科學院經濟所收入分配課題組2002年在全國12個省份所做的城鎮住戶和暫住戶調查數據分析結果表明，流動人口比城鎮人口年齡將近小6歲） 。2006年《中國農民工調研報告》數據顯示，外出農民工_平均年齡只有28.6歲，其中，16～20歲的農民工占18.3%，21～25歲占27.1%，26～30歲占15.9%，31～40歲占23.2%，40歲以上占15.5%+。2010年國家統計局《全國農民工監測調查報告》數據顯示，農村外出就業勞動力的平均年齡為33.8歲，其中，16～20歲占6.5%，21～30歲占35.9%，31～40歲占23.5%，41～50歲占21.2%，50歲以上的農民工占12.9%1。2012年最新數據表明：外出農民工平均年齡為37.3歲，其中，16～20歲占4.9%，21～30歲占31.9%，31～40歲占22.5%，41～50歲占25.6%，50歲以上的農民工占15.1%。值得注意的是，進城農民工的平均年齡有了提高（2006年為28.6歲，2010年為33.8歲，2012年為37.3歲），且青壯年（21～40歲）所占的比重也在下降（2006年為66.2%，2010為59.4%，2012年為54.4%），這意味著40歲以上的外出農民工越來越多。主要是因為外出農民工收入增速下降（2012年外出農民工收入增加額比上年同期減少118元，增幅下降了9.4個百分點^），且東、中、西部外出農民工收入趨同（2012年東、中、西部農民工月收入分別為2286元、2257元、2226元^），青壯年農民工由于其受教育程度較高，在自己家鄉較容易找到一份相同性價比的工作，也就是說，外出務工的機會成本提高了，而且城市的工作有較高的替代性。

3.受教育程度高于農村非流動人口

Zhao（1999）使用1995年四川省農村住戶調查數據表明，遷移人口的平均受教育程度高于非遷移人口，為7.56年：6.24年，受教育程度越高越傾向于遷移，但農村人力資本水平最高的那部分人除外，這些人并不是選擇外出務工，而是就地占據基層資源，比如擔任村干部等職能崗位&。根據2006年《人口與勞動綠皮書》，2004年外出農民工中，初中及以上文化程度農民工比重達到81.6%，比全國農村勞動力人口的平均水平高18.3個百分點2。2012年的數據也是如此：外出農民工高中及以上文化程度的占36.5%，農村非流動人口只占10.9%^。

4.勞動力流動的區域間不平衡

Cai & Wang（2003）根據2000年的人口普查數據研究發現，在2000年，東部地區有65%的跨省勞動力遷移是發生在地區內部，中部地區和西部地區分別有84%和68%的跨省勞動力遷移到東部地區3。2010年第六次人口普查數據顯示，沿海發達省份的常住人口所占比重在增加，而內陸欠發達地區的常住人口所占的比重在下降4，這反映了我國的人口流動是從中、西部欠發達地區向東部沿海發達地區的遷移過程。此外，流動人口的人力資本水平呈現出區域不平衡性。Raa & Pan（2005）根據1992年的分省面板數據研究發現，西部和中部地區流動到東部地區的是技術工人、管理人員等人力資本較高的人員，而東部地區流動到中部的是非技術人員，很少有流動到西部地區的5。另據《2009年農民工監測調查報告》數據，2009年在東部地區務工的外出農民工占全國外出農民工人數的62.5%，而在中部和西部地區務工的農民工占全國外出農民工的比重分別為17%和20.2%⑧。2012年的調查數據也證實了這一區域不平衡現象：外出農民工中在東部地區務工的占42.6%，中部地區占31.4%，西部地區占26.0%1。值得注意的是，雖然外出農民工中在東部地區務工的2012年仍占42.6%，但與2009年（62.5%）相比該數據已經呈現明顯的下降趨勢，相反，在中西部務工的農民工比重有了較快的提高。原因不外乎是東中西部外出農民工收入趨同，外出務工的機會成本增加了。

5.社保參保率低于城鎮居民

由于農民工在城鎮從事的大都是非正式職業，且有一半以上的未簽訂就業勞動合同6，從而導致外出農民工的社保參保率較低，且明顯低于城鎮居民參與水平。圖2反映了2012年城鎮居民和外出農民工社保參保率的差異。從圖2中可以清晰地看出，2012年“五險”中，除了工傷保險外出農民工比城鎮居民參保率略高以外，其他類社會保險參保率城鎮居民均比農民工高很多。至于外出農民工工傷保險參保率為什么要比城鎮居民高，原因顯而易見，跟農民工從事的高風險行業密切相關。有調查數據顯示，2012年外出農民工中有60.7%從事制造業、建筑業、交通運輸業等安全事故高發的行業；從事這些行業的農民工工傷保險參保率也高達73.5%^。

（三）農村勞動力流動的影響因素

根據勞動力遷移的經典理論，并結合我國實際情況，影響農村勞動力流動的因素主要包括以下方面：

1.農村居民在城鎮就業的預期純收入

農村居民在決定是否向城鎮遷移時考慮的不僅是在城鎮就業的預期收入，還要考慮城鎮生活成本，包括貨幣成本和心理成本。所謂貨幣成本是指農村居民由農村遷移到城鎮所花費的交通費用、找工作花費的時間和金錢等；心理成本是指遠離親人，適應陌生環境所帶來的心理壓力等。如果預期收入與生活成本的凈值大于零，則選擇遷移，否則不遷移。

2.戶籍制度

在我國，農村勞動力決定是否遷移需要考慮的一個重要因素就是戶籍制度，遷入地的戶籍管理越松或戶籍限制越少，勞動力流向該地的可能性越大。

3.遷移距離

在我國，農村勞動力流動的遷移距離也是影響遷移的一個重要因素。遷移距離的遠近直接影響遷移者獲取勞動力市場信息的成本、回家鄉往返交通成本、生活習慣等方面的心理成本。因此，農村勞動力的遷移呈現出就近區域上的聚集性。例如，安徽、江西等地的外出勞動力大多流向上海、江蘇、浙江等地，湖南、湖北、四川等地大多流向廣東，河南、河北大多流向北京等地。

4.區域之間、城鄉之間平均收入水平差距

區域之間、城鄉之間平均收入水平差距是影響我國勞動力跨地區流動、鄉城流動的重要因素。例如，沿海發達地區居民人均收入較高，外出勞動力就較少；而內陸中、西部地區居民平均收入較低，外出務工的可能性就較大。城鎮居民人均收入較高，外出務工的可能性較小；而農村居民平均收入較低，外出務工的可能性就較大。

5.年齡因素

在我國，農村勞動力流動以青壯年為主，這與外出勞動力所從事的職業有關。農村的外出務工人員大多數從事的是“3D（Dirty， Dangerous and Demeaning7）職業”，這些職業勞動強度大、危險性高，且大多是建筑、制造等行業，年齡成為從事這些職業的必需條件。另外，年齡越輕的人，遷移的心理成本越小，而且遷移收益的回收期更長，從遷移中獲得的潛在收益的現值也越大。我國2000年的第五次人口普查數據表明，16～25歲的勞動力占全部遷移人口的50%左右，16～35歲的勞動力占全部遷移人口的3/48。

6.家庭因素

家庭因素包括婚姻狀況、子女上學、家庭贍養老人等問題，這些也是影響勞動力遷移的因素。Mincer（1978）的研究發現，未婚人員遷移的可能性更大，妻子的工作服從于家庭的遷移，家庭中存在學齡孩子會降低遷移的可能性9。另外，隨著家庭規模的擴大，遷移的潛在成本會成倍地增加。

7.受教育程度

一般而言，受教育程度越高的人遷移的可能性越大。因為受教育程度越高，人力資本存量就越高，從遷移中獲得的潛在收益也就越高。此外，受教育程度越高的人對生活的追求越高，改變現狀的動力和愿望也越大。

三、相關政策建議

根據前文的分析，我國大規模的農村勞動力流向城鎮，既受經濟方面因素如農民工在城鎮的預期收入等的影響，又受城鄉之間不平等的因素如戶籍制度和城鄉分割的勞動力市場等的影響。因此，農村勞動力流向城鎮是我國在二元經濟發展階段的重要現象和典型特征。要進一步促進農村勞動力向城鎮流動既要增加農民工收入，又要通過深化戶籍制度改革、培育城鄉一體化的勞動力市場來消除勞動力市場的歧視和不平等，而農民工在城鎮的收入水平除了受自身人力資本素質影響以外，很大程度上還受歧視性因素的影響（如城鄉分割的戶籍制度和勞動力市場）。因此，要促進農村勞動力的流動就要從深化戶籍制度改革和培育城鄉一體化的勞動力市場兩大方面著手：

（一）進一步深化戶籍制度改革

戶籍制度是影響農村勞動力流動的一個最主要因素。有學者的研究發現，本世紀初的戶籍制度改革對農民工流動的影響不大，主要是因為部分省市僅僅是統一了城鄉戶口稱謂，城鄉戶口所攜帶的實際差別并沒有消失0。因此，要促進農村勞動力流動就必須要進一步深化戶籍制度改革。

戶籍制度改革的重點在于剝離與戶籍相掛鉤的城鄉歧視性政策和一系列隱利，統籌城鄉居民的遷徙權-（陳光普，2013）。戶籍上所附加的各種福利政策人為地加大了城鎮居民與農村居民的不公平和收入差距。要剝離與戶籍捆綁的社會福利，關鍵在于加快社會保障制度改革，逐步建立城鄉統一的社會保障制度，這樣才能從根本上消除戶籍觀念。

繼續深化戶籍制度改革離不開與戶籍制度相配套的一系列改革，包括建立可攜帶的社會保障制度，消除城鎮和農村地區在公共產品、公共服務和基礎設施方面的差距等。這些改革措施的實施在一定程度上為農村勞動力的合理有序流動提供了制度保證：一方面可以有效地限制農村剩余勞動力向城鎮的盲目流動；另一方面可以有效調動那些有能力轉變為城鎮“市民”的農村剩余勞動力的積極性；同時對于解決流動人口的醫療、養老等社會保障問題以及子女上學等問題有重要作用。

在進行戶籍制度改革的過程中，會有很多農村進城務工人員成為城鎮居民，而這些人的收入比城鎮居民的收入要低很多。Deng（2007）根據中國社會科學院經濟所收入分配課題組2002年全國12個省份的城鎮住戶和暫住戶調查數據研究發現，流動人口小時工資只有城鎮人口的61.67%），但比農村居民的收入高很多。雖然這些務工人員成為城鎮居民會降低城鎮居民的人均收入，但在邊際上降低的農村居民人均收入的幅度會更大，進而導致城鄉收入差距比原來的更大。因此，在進行戶籍制度改革的同時，要采取措施大幅度提高成為城鎮居民的農村進城務工人員的收入水平。丁守海（2006）通過測算認為，當前的農民工工資要提高1/3左右才是合理的=。提高農民工工資水平的措施包括消除農民工在城鎮所受到的就業、工資以及社會保障方面的歧視；增加他們再教育和培訓的機會，增強他們在勞動力市場上的競爭力等。

（二）培育城鄉一體化的勞動力市場

根據前文的分析，勞動力市場的發育程度對農村勞動力的流動有重要影響，越完善的勞動力市場，或者說城鄉一體化程度越高的勞動力市場有助于促進農村勞動力向城鎮地區的流動。目前，我國勞動力市場的城鄉分割現象仍然存在，勞動力市場一體化程度仍然很低。城鄉一體化的勞動力市場不僅能矯正勞動力市場的資源配置扭曲，還能增加農村居民收入，對縮小城鄉收入差距具有重要作用。因此，要促進勞動力流動就要加快培育城鄉一體化的勞動力市場。

我國勞動力市場城鄉分割的最主要表現是，城市勞動力市場劃分為主要勞動力市場和次要勞動力市場。主要勞動力市場是指向具有城市戶籍的本地人提供就業崗位的勞動力市場；次要勞動力市場是指向外來農民工提供就業崗位的勞動力市場，這些就業崗位大多數是工作條件差、工資待遇低的崗位。造成我國勞動力市場城鄉分割的根本原因是城鄉分割的戶籍制度，以及在此基礎上形成的其它城鄉分割制度，如城鄉分割的社會保障制度和勞動就業制度，這些制度阻礙了農村勞動力向城鎮就業部門的自由轉移。戶籍制度一方面使得城鎮勞動者優先獲得就業機會，而農村勞動者在勞動力市場中處于劣勢地位；另一方面戶籍制度限制了農村流動人口在城鎮享受與城鎮居民均等的福利制度的機會。因此，要培育和發展城鄉一體化的勞動力市場，促進勞動力由農村地區向城鎮地區的自由流動，首要的、最根本的措施就是進一步深化戶籍制度改革。

此外，培育城鄉一體化的勞動力市場還需要建立城鄉一體化的勞動就業制度，包括取消對進城農民工在就業工種方面所受到的不合理限制以及對勞動者的身份歧視，逐步建立城鄉統一的就業信息網絡和就業服務體系；建立城鄉一體化的社會保障制度，包括建立覆蓋城鄉的社會保障制度，逐步實行農民工社會保險與城鎮居民社會保險的相互銜接，以及城鄉社會保障制度的相互銜接和轉換。政府部門還應該把勞動力市場改革的重點從戶籍制度改革向就業制度、社會福利制度改革轉變，消除農村勞動力向城鎮流動所受到的各種政策、制度因素的限制，以此來促進和吸引農村勞動力從流動狀態向城鎮永久性居民轉變。

城鄉一體化的勞動力市場的培育還離不開勞動力市場制度、各種規制和協調機制的建立、健全，如加快勞動立法、加強工會作用、建立勞動者權益保障機制等等。此外，政府職能要從以經濟干預為主向提供公共服務轉變，保護勞動者權益、降低勞動者所承受的就業風險，加大政府對勞動者的社會保護力度，同時發揮各類社會組織在建立、健全旨在保護普通勞動者（特別是農民工）的社會保護機制方面的積極作用。

注釋：

①來源于2010年12月全國農村固定觀察點數據。

②來源于2011年和2012年國家統計局《全國農民工監測調查報告》。

③蔡昉：《人口與勞動綠皮書——中國人口與勞動力問題報告，NO.7》，社會科學文獻出版社2006年版，第78頁。

④張小建：《中國農村勞動力開發就業啟示錄》，中國勞動出版社1997年版，第123頁。

⑤來源于國家統計局1995年1%人口抽樣調查數據公報。

⑥進城農民工數據來源于國務院研究室課題組《中國農民工調研報告》，城鎮就業數據來源于2002年《中國統計年鑒》。

⑦仲小敏：《世紀之交中國城市化道路問題的探討》，《科學經濟社會》2000年第1期，第38～42頁。

⑧參見國家統計局農村司：《2009年農民工監測調查報告》，2010年。

⑨來源于2010年人口普查數據公報。

⑩蔡昉、王美艷：《農村勞動力剩余及其相關事實的重新考察——一個反設事實法的應用》，《中國農村經濟》2007年第10期，第4～12頁。

！蔡昉等：《中國人口與勞動問題報告2011》，社會科學文獻出版社2011年版，第19頁。

@指居住地與戶口登記地所在的鄉鎮街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口。

#指市轄區內人戶分離的人口。

$指不包括市轄區內人戶分離的人口。

%根據2010年人口普查公布的數據計算得來的。

^來源于2012年國家統計局《全國農民工監測調查報告》。

&Yaohui Zhao. “Labor Mobility and Earnings Difference： The Case of Rural China”， Economic Development and Cultural Change， vol. 47， 1999， p. 767～782.

*國務院研究室課題組：《中國農民工調研報告》，中國言實出版社2006年版。

（來源于2010年全國農村固定觀察點數據。

）Deng Quheng. “Earnings Differential between Urban Residents and Rural Migrants”， Chinese Journal of Population Science， vol. 2， 2007， p.8～16.

_指調查年度內，在本鄉鎮地域以外從業6個月及以上的農村勞動力。

+國務院研究室課題組：《中國農民工調研報告》，中國言實出版社2006年版。

1來源于2010年國家統計局《全國農民工監測調查報告》。

2蔡昉：《人口與勞動綠皮書——中國人口與勞動力問題報告，NO.7》，社會科學文獻出版社2006年版，第48～49頁。

3Cai Fang and Wang Dewen. “Migration As Marketization： What Can We Learn from China’s 2000 Census Data？”， Working Paper Series No.26， February2003， Institute of Population and Labor Economics， Chinese Academy of Social Sciences.

4來源于國家統計局第六次人口普查數據公報。

5Thijs ten Raa and Haoran Pan. “Competitive pressures on China： Income inequality and migration”， Regional Science and Urban Economics， vol. 35， 2005， p.671～699.

6根據《全國農民工監測調查報告》，2012年外出農民工中簽訂勞動合同的只占43.9%。

7Tao， Z. “China’s Migrant Workers”， Address to the National Social Administration Workshop， Beijing， 2006 August.

8蔡昉、都陽、王美艷：《農村勞動力流動的政治經濟學》，上海人民出版社2003年版，第15頁。

9Mincer， J. “Family Migration Decision”， Journal of Political Economy， vol.86， 1978， p.749～775.

0孫文凱、白重恩、謝沛初：《戶籍制度改革對我國農村勞動力流動的影響》，《經濟研究》2011年第1期，第35～40頁。

-陳光普：《我國城鄉收入差距影響因素的動態計量分析》，《經濟師》2013年第3期，第38頁。

=丁守海：《農民工工資與農村勞動力轉移：一項實證研究》，《中國農村經濟》2006年第4期，第56～62頁。

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[13]Mincer， J. Family Migration Decision [J].Journal of Political Economy ，1978 （86）：749-775.

篇11

本文通過對我國當前網絡廣告的現狀進行分析，指出其存在問題，并對我國網絡廣告的發展提出建議。

一、中國網絡廣告的現狀

1、從市場規模和銷售額來看

中國第一個網絡廣告誕生于1997年，至今已經有十年的時間了，中國的網絡廣告經歷了坎坷的發展之路，目前正處于快速的增長時期。中國互聯網協會《INTERNET GUIDE 2007中國互聯網調查報告》顯示，2006年我國網絡廣告（不含搜索引擎在內）收入達49.8億元，比2005年增長50.91%。如果加上搜索引擎廣告（15.7億元人民幣），2006年中國互聯網廣告總額將達到65.5億元人民幣。報告預計，2007年、2008年中國網絡廣告市場規模將依然分別保持51.8%和55.6%的增長，到2007、2008年市場規模將分別達到75.6億元人民幣和117.63億元人民幣。

但從中國網絡廣告占整體廣告市場的比重來看，根據iResearch的調研數據顯示，2006年中國互聯網廣告總額占整體廣告市場的比重由2001年的0.6%迅速攀升至2006年的3.8%。但這個比例與電視媒體、雜志和報紙三大主流媒體相比還是相差很遠。尼爾森媒介研究所公布的監測數據顯示，2006年中國三大主流媒體的廣告收入較2005年增長22%，達到人民幣3866億元。其中，與雜志、報紙相比，電視媒體占據的份額達到81%。

網絡廣告在中國正高速增長，但在整個廣告市場所占比例還很低。因此，我國網絡廣告的發展面臨著機遇同時也需要應對挑戰。

2、從媒體受眾來看

任何媒體上的廣告必須是以該媒體受眾為基礎。媒體和廣告公司向廣告主賣的其實不是廣告本身而是媒體后面的受眾。一個媒體的廣告價值取決于兩個方面，即該媒體受眾的數量和媒體受眾的質量。

首先，從媒體受眾的數量上看。中國互聯網絡信息中心（CNNIC）2007年1月的第十九次《中國互聯網發展狀況統計調查報告》顯示，中國互聯網行業繼續2006年上半年快速發展的態勢。其中網民人數、上網計算機數分別達到了13 700萬人、5 940萬臺，與去年同期相比分別增長了23.4%和20.0%。如此大的潛在用戶群體，為網絡廣告與其他廣告媒體抗衡提供了基本力量。

其次，從媒體受眾的質量來看。第十九次《中國互聯網發展狀況統計調查報告》還指出，在網民獲取信息最主要途徑中，網絡獨占鰲頭，所占比例達47.4%；電視緊隨其后，所占比例為30.6%；接下來是報紙，所占比例為15.7%；其他媒體所占比例都非常低。由此可見，互聯網已經充分融入網民的日常生活、工作、學習以及娛樂之中。從網民對互聯網的信任程度來看，本次調查結果顯示，5.7%的網民非常信任，32.3%的網民比較信任，54.6%的網民感覺一般，5.7%的網民不太信任，1.7%的網民很不信任。總體而言，對互聯網持信任態度的網民要遠多于不信任的網民，這表明了中國網絡廣告擁有較高質量的媒體受眾。

二、網絡廣告存在的問題

一個良好的互聯網絡環境將是網絡廣告存在并發展的重中之重。然而，第十九次《中國互聯網發展狀況統計調查報告》指出，網民對互聯網最反感的方面如下：

■ 網絡病毒 28.7%

■ 網絡入侵/攻擊（包括木馬） 16.7%

■ 彈出式廣告/窗口 14.3%

■ 垃圾郵件 7.8%

■ 網上虛假信息 7.4%

■ 誘騙/欺詐/網絡釣魚 6.9%

■ 網上收費陷阱 6.9%

■ 網上不良信息 5.7%

■ 隱私泄漏 4.9%

■ 其他 0.7%

其中，彈出式廣告/窗體排名第三，占14.3%，與廣告相關的還有垃圾郵件（占7.8%）和網上虛假信息（占7.4%）。這些數據表明了網絡廣告還存在著許多問題，這些問題可簡述如下。

1、網絡廣告的有效性有待提高

無論是對于傳統媒體廣告還是網絡廣告，廣告的最終目的就是銷售或建立品牌資產。簡單地說，不管你的廣告是在直接進行賣點訴求還是在樹立品牌形象，最終廣告的意義就在于廣告信息傳播后對銷售狀況的改變。但目前大部分的網站的網絡廣告經營是依據廣告的點擊率來收費的。但實際上，網民經常處于一種被動瀏覽的狀態，也就是說并沒有達到廣告的營銷目的。據中國互聯網絡信息中心調查統計，網民瀏覽網絡廣告的心態：

■ 主動瀏覽 21.1%

■ 被動瀏覽 26.3%

■ 二者都有52.6%

網民主動瀏覽廣告所占的比例還很低，說明我國的網絡廣告的有效性還有待提高。2004年一次關于網絡廣告的市場調查中，在問及網絡廣告該如何改進時，有超過40%的人認為網絡廣告應該加強其針對性。如果廣告與自己無關，人們一般情況下不會去關注廣告活動。因此，對潛在顧客群的了解十分有必要。

2、網絡技術落后，網絡廣告的表現力還不夠豐富

中國網絡廣告的形式比較缺乏創新與想象力，在中國的網絡媒體中，各種各樣的網幅廣告（Banner）鋪天蓋地，但極少有作品體現創新，所以并不是最好的方法。網幅廣告最初是供廣告商們充分展示信息以便引導人們消費行為的一種方法，但這并不等同于廠家與消費者之間的交互行為。許多網幅廣告內容煩人，而且沒有利用網頁特有的技術來啟發潛在消費者點擊廣告的欲望。相反，彈出式的廣告窗體或移動式的廣告窗體反而引起顧客的反感和厭惡。

3、虛假和欺詐網絡廣告的存在

由于缺少完善的管理體系以及互聯網的虛擬性質，互聯網上存在許多虛假和欺詐網絡廣告，而這些虛假信息直接阻礙了網絡廣告的發展，導致受眾對網絡廣告持懷疑態度。如互聯網搜索引擎巨頭Google 2006年6月28日由于登載法國名牌路易威登皮包假冒品的廣告被法國一家法院罰款30萬歐元。

4、互聯網普及程度有待提高，潛在的媒體受眾有待開發

截止到2006年12月30日，我國網民人數達到了1.37億人，僅次于美國位居世界第二，但是網民的比例遠遠低于美國等發達國家。和發達國家相比，我國的互聯網普及程度明顯落后，尤其是在農村以及中小城市，網絡媒體與電視、廣播、報紙、雜志等傳統媒體鋪天蓋地的影響相比，相對較弱。再加上無線上網在大部分地區還未普及，不便隨時上網，與報紙、雜志可以隨身攜帶相比，存在很大的劣勢。這些原因造成了我國網絡廣告在廣告中占比例較低，也極大地影響了客戶做網絡廣告的積極性。

三、網絡廣告的發展對策

1、通過定向傳播和精準營銷提升廣告有效性

在第十九次《中國互聯網發展狀況統計報告》中“網民經常使用的網絡服務／功能是”這一調查項，網民的答案從“收發郵件（56.1%）、瀏覽新聞（53.5%）”到“征婚、交友、社區俱樂部（6.4%）”和“其他（6.4%）”，多達26項。而且與上年相比，網民在這26項網絡服務和功能上的使用比率更加均勻化了。這說明網民需求的日益細分，這同時需要網絡媒體提供更細分更專業信息的。相對于電視傳播的漫天撒網，網絡傳播更應著力于定向傳播，通過精準營銷來提升廣告的有效性。網絡廣告通常通過兩種方式進行定向：一種是用戶身份識別（即找到目標客戶），常用的方法有地域定向、大學定向、操作系統定向、瀏覽器定向等，通過這種方式進行定向后，篩選出一些用戶進行針對性的投放。另一種方式是內容定向（即找出其潛在的關聯），就是說要注重把廣告本身內容與傳播廣告平臺上的內容相關聯，以取得更好的廣告效果。因為同一用戶在瀏覽網頁時收到廣告和在看電影時收到廣告，效果肯定不一樣。比如說，當用戶正在瀏覽NBA新聞時，推送一個NIKE籃球鞋的廣告，效果肯定會好很多。

2、運用新技術，制作有吸引力和表現力的廣告吸引媒體受眾

隨便打開一個網站，各種網幅廣告、彈出式廣告隨處可見，但卻只有小部分有創意的、讓人留下深刻印象的廣告才能激起受眾的購買欲望。互動網絡廣告就是其一，互動網絡廣告與傳統網幅廣告最大的區別之處在于采用了引人注目的、有趣味性的和娛樂性的東西來吸引瀏覽者，并讓受眾參與到廣告中來。如富媒體廣告（Rich Media）就是典型的互動網絡廣告，富媒體廣告采用2D及3D的Video、 Audio、HTML、Flash及JAVA等高新技術，能夠提高廣告的互動性，提供更廣泛的創意空間。最新的網絡媒體技術，甚至允許用戶在廣告界面上直接留下數據，從而有效促進了用戶與廣告的交互。

3、改善政策與法律環境，加大網絡廣告監管力度，提高受眾對網絡廣告的信任度

在我國，網絡廣告的管理已引起國家的重視，我國電子商務的各項政策、法律與法規及各種標準正在加緊制定當中。政府可以制定相應的網絡廣告管理辦法，對申請開展廣告業務的互聯網企業進行資格審查，符合條件的核發《廣告經營許可證》，可進行廣告經營；其次，建立一個由政府行政管理、行業自律、社會監督三方支撐的科學管理體系，將網絡廣告管理工作落到實處。

4、加快我國網絡技術的發展，努力拓寬網絡廣告的范圍

加大互聯網的普及和保障網絡通訊的質量，將給我國網絡廣告的發展帶來大的飛躍，尤其有利于高新技術下的新一代網絡廣告媒體的發展和推廣。政府在擴建、完善現有以光纜為主體的基礎傳輸網和推進基本電信普遍服務的同時，大力開發和利用當代最新通信與信息技術成果，加速建設一個覆蓋全國的大容量、安全可靠的新一代公共信息網。

綜上所述，中國的網絡廣告雖然遇到了諸多問題，但是由于我國寬帶網絡和各項新技術的快速發展和普及，網絡廣告作為IT行業的衍生品也得到了迅速的發展，并已成為企業廣告戰略中不可缺少的一部分。但畢竟網絡廣告和傳統廣告還是存在不同之處的，因此企業在進行網絡廣告決策時，應從受眾的特點出發定向傳播，進行精準營銷。

【參考文獻】

[1] 中國互聯網絡信息中心（CNNIC）：《第19次中國互聯網發展狀況統計報告》,2007(1)。

篇12

第三條 國家實行藥品不良反應報告制度。藥品生產企業(包括進口藥品的境外制藥廠商)、藥品經營企業、醫療機構應當按照規定報告所發現的藥品不良反應。

第四條　省食品藥品監督管理局主管全省藥品不良反應報告和監測工作，省以下各級食品藥品監督管理部門主管本行政區域內的藥品不良反應報告和監測工作。各級衛生行政部門負責本行政區域內醫療機構與實施藥品不良反應報告制度有關的管理工作。

各級食品藥品監督管理部門應當建立藥品不良反應監測機構，健全藥品不良反應監測網絡。市(州)、縣(區)藥品不良反應監測機構應獨立設置。

第五條 鼓勵醫療機構、藥品生產企業、藥品經營企業之間共享藥品不良反應信息。在藥品不良反應報告和監測過程中獲取的商業秘密、個人隱私、患者和報告者信息應當予以保密。藥品不良反應報告的內容和統計資料是加強藥品監督管理、指導合理用藥的依據。

第六條　省食品藥品監督管理局負責全省藥品不良反應報告和監測的管理工作，并履行以下主要職責：

(一)與省衛生廳共同制定全省藥品不良反應報告和監測的管理規定，并監督實施。

(二)與省衛生廳聯合組織開展本省發生的影響較大的藥品群體不良事件的調查和處理，并相關信息。

(三)對已確認發生嚴重藥品不良反應或者藥品群體不良事件的藥品依法采取緊急控制措施，作出行政處理決定，并向社會公布。

(四)通報全省藥品不良反應報告和監測情況。

(五)組織檢查全省藥品生產、經營企業的藥品不良反應報告和監測工作的開展情況，與省衛生廳聯合組織檢查全省醫療機構的藥品不良反應報告和監測工作的開展情況。

(六)組織開展全省藥品不良反應報告和監測的宣傳、培訓工作。

第七條　市(州)食品藥品監督管理局負責本行政區域內藥品不良反應報告和監測的管理工作，并履行以下主要職責：

(一)牽頭組織開展本行政區域內發生的藥品群體不良事件的調查、處理和上報。

(二)對已確認發生嚴重藥品不良反應或者藥品群體不良事件的藥品采取必要控制措施。

(三)組織檢查本行政區域內藥品生產、經營企業的藥品不良反應報告和監測工作的開展情況，與同級衛生行政部門聯合組織檢查本行政區域內醫療機構的藥品不良反應報告和監測工作的開展情況。

(四)組織開展本行政區域內藥品不良反應報告和監測的宣傳、培訓工作。

第八條　縣(區)食品藥品監督管理局負責本行政區域內藥品不良反應報告和監測的管理工作，并履行以下主要職責：

(一)組織檢查本行政區域內藥品經營企業的藥品不良反應報告和監測工作的開展情況，并與同級衛生行政部門聯合組織檢查本行政區域內醫療機構的藥品不良反應報告和監測工作的開展情況。

(二)組織開展本行政區域內藥品不良反應報告和監測的宣傳、培訓工作。

第九條 各級衛生行政部門負責本行政區域內醫療機構實施藥品不良反應報告制度有關的監督管理工作，并履行以下主要職責：

(一)負責醫療機構臨床用藥的監督管理。

(二)與同級食品藥品監督管理部門聯合組織檢查并通報本行政區域內醫療機構的藥品不良反應報告和監測工作的開展情況。

(三)與同級食品藥品監督管理部門聯合對本行政區域內發生的可疑嚴重藥品不良反應或者藥品群體不良事件進行調查、確認和處理，在職責范圍內，依法對已確認發生的嚴重藥品不良反應或者藥品群體不良事件采取相關的緊急控制措施。

第十條 各級食品藥品監督管理部門與衛生行政部門應聯合成立藥品不良反應監測工作協調領導小組，以加強食品藥品監督管理部門和衛生行政部門之間以及部門內部的密切配合、協調統一。藥品不良反應監測工作協調領導小組組成人員應由同級食品藥品監督管理部門、衛生行政部門和藥品不良反應監測機構的相關領導組成，并履行以下主要職責：

(一)組織落實上級食品藥品監督管理部門、衛生行政部門有關藥品不良反應監測的工作任務。

(二)協調本行政區域內藥品不良反應報告和監測管理工作重要事宜。

(三)協調本行政區域內相關部門，定期召開協調工作會議。

第十一條　省藥品不良反應監測中心負責全省藥品不良反應報告和監測的技術工作，并履行以下主要職責：

(一)承擔全省藥品不良反應報告和監測資料的收集、評價、反饋和上報工作，以及藥品不良反應監測信息網絡的維護和管理。

(二)對市(州)藥品不良反應監測機構和縣級藥品不良反應監測技術中心進行業務指導，并配合省食品藥品監督管理局對市(州)不良反應報告和監測工作進行檢查評估。

(三)對藥品生產企業、經營企業和醫療機構開展藥品不良反應報告和監測工作進行技術指導，并配合省食品藥品監督管理局和省衛生廳對藥品生產企業、經營企業和醫療機構的藥品不良反應報告和監測工作進行檢查評估。

(四)組織省內嚴重藥品不良反應的調查和評價，協助有關部門開展藥品群體不良事件的調查

(五)組織開展省內藥品不良反應報告和監測的宣傳、培訓工作。

第十二條　市(州)藥品不良反應監測機構負責本行政區域內藥品不良反應報告和監測的技術工作，并履行以下主要職責：

(一)負責本行政區域內藥品不良反應報告和監測資料的收集、核實、評價、反饋和上報工作;對收到的藥品不良反應報告真實性、完整性和準確性進行核查。

(二)對縣(區)藥品不良反應監測機構進行業務指導;

(三)對本行政區域內藥品生產企業、經營企業和醫療機構開展藥品不良反應報告和監測工作進行技術指導。

(四)開展本行政區域內嚴重藥品不良反應的調查和評價，協助有關部門開展藥品群體不良事件的調查。

(五)承擔本行政區域內藥品不良反應報告和監測的宣傳、培訓工作。

第十三條　縣(區)藥品不良反應監測機構負責本行政區域內藥品不良反應報告和監測的技術工作，并履行以下主要職責：

(一)負責本行政區域內藥品不良反應報告和監測資料的收集、核實、評價、反饋和上報工作;對收到的藥品不良反應報告真實性、完整性和準確性進行核查。

(二)對本行政區域內藥品經營企業、醫療機構的藥品不良反應監測工作進行技術指導。

(三)組織開展本行政區域內藥品不良反應報告和監測的宣傳、培訓工作。

第十四條 藥品生產企業應建立藥品不良反應報告和監測管理制度及監測網絡體系，并履行以下主要職責：

(一)設立專職機構，負責藥品不良反應報告和監測、藥品上市后安全性再評價、監測網絡管理等工作。該機構應配備足夠的專職藥品不良反應監測員，監測人員名單、聯系方式應報所在地食品藥品監督管理部門備案，并抄送同級藥品不良反應監測機構;

(二)采取有效措施收集本企業藥品的安全性信息，發現與本企業藥品有關的不良反應應詳細記錄，及時通過國家藥品不良反應監測系統在線報告。

(三)對本企業藥品相關的嚴重藥品不良反應或者藥品群體不良事件進行調查，必要時對藥品采取緊急控制措施。

(四)配合各級食品藥品監督管理部門、衛生行政部門和藥品不良反應監測機構對涉及本企業藥品的嚴重不良反應或者群體不良事件的調查，并提供調查所需的資料。

(五)對本企業藥品開展藥品不良反應報告數據與藥品質量的關聯性研究，必要時進行重點監測或再評價。

(六)按規定撰寫和提交本企業藥品的定期安全性更新報告。

(七)正確介紹藥品的使用要求和注意事項等，將說明書修改以及安全性信息等通過有效途徑及時告知相關藥品經營企業和醫療機構。

(八)建立和保存藥品不良反應報告和監測檔案。

第十五條 藥品經營企業應根據本單位的實際情況，建立相應的藥品不良反應報告和監測管理制度及監測網絡體系，并履行以下主要職責：

(一)藥品經營企業應配備專(兼)職人員負責本企業的藥品不良反應監測工作。

(二)對發生嚴重藥品不良反應或者藥品群體不良事件的相關藥品采取緊急控制措施。

(三)配合各級食品藥品監督管理部門、衛生行政部門和藥品不良反應監測機構對嚴重藥品不良反應或者群體不良事件的調查，并提供調查所需的資料。

(四)建立和保存藥品不良反應報告和監測檔案。

第十六條 醫療機構應根據本單位的實際情況，建立相應的藥品不良反應報告和監測管理制度及監測網絡體系，并履行以下主要職責：

(一)二級以上醫療機構應成立與本單位情況相適應的藥品不良反應監測領導小組，由分管領導負責，小組成員由醫務、護理和藥事等部門的負責人組成。

(二)醫療機構應配備一名或以上的專(兼)職人員承擔本單位的藥品不良反應報告和監測工作，各臨床科室應指定一名或以上兼職人員，負責所在科室藥品不良反應報告和監測的宣傳及藥品不良反應報告的收集、填報工作。

(三)采取有效措施收集藥品安全性信息，發現與本單位有關的藥品不良反應，應及時通過國家藥品不良反應監測系統在線報告。

(四)組織對嚴重藥品不良反應或者藥品群體不良事件調查，采取相關的緊急搶救或控制措施。

(五)配合各級食品藥品監督管理部門、衛生行政部門和藥品不良反應監測機構對藥品不良反應或者群體不良事件的調查，并提供調查所需的資料。

(六)二級以上醫療機構應開展藥品不良反應與臨床合理用藥的關聯性評價，必要時作系統性分析。

(七)被省食品藥品監督管理局和省衛生廳指定為監測點的醫療機構應承擔藥品重點監測工作。

(八)開展藥品不良反應報告和監測的院內宣傳，為患者提供咨詢和指導。

(九)建立并保存藥品和醫療機構制劑不良反應報告和監測檔案。

第十七條 從事藥品不良反應報告和監測的工作人員應當具有醫學、藥學、流行病學或者統計學等相關專業知識，具備科學分析評價藥品不良反應的能力。藥品不良反應監測相關培訓應納入醫師、藥師、護士繼續醫學教育內容。

第一節 個例藥品不良反應

第十八條　藥品生產、經營企業和醫療機構應當主動收集藥品不良反應，獲知或者發現藥品不良反應后應當詳細記錄、認真分析、妥善處理，并按規定時限填寫《藥品不良反應/事件報告表》，通過國家藥品不良反應監測系統在線上報。報告內容應當真實、完整、準確。

第十九條 藥品生產、經營企業和醫療機構發現或者獲知一般的藥品不良反應應當在30日內填寫《藥品不良反應/事件報告表》，通過國家藥品不良反應監測系統在線上報。

縣(區)藥品不良反應監測機構應當自收到一般的藥品不良反應報告之日起15個工作日內，完成對報告真實性的核查及完整性、準確性的初審，作出關聯性評價后在線提交。市(州)藥品不良反應監測機構應當自收到一般的藥品不良反應報告之日起15個工作日內，完成對報告真實性的核查及完整性和準確性的復審，作出關聯性評價后在線提交。

第二十條 藥品生產、經營企業和醫療機構發現或者獲知新的、嚴重的藥品不良反應應當在15日內填寫《藥品不良反應/事件報告表》，通過國家藥品不良反應監測系統在線上報。縣(區)藥品不良反應監測機構應當自收到新的一般的藥品不良反應報告之日起15個工作日內，完成對報告真實性的核查及完整性、準確性的初審，作出關聯性評價后在線提交;自收到嚴重的藥品不良反應報告之日起3個工作日內，完成對報告真實性的核查及完整性、準確性的初審，作出關聯性評價后在線提交。市(州)藥品不良反應監測機構應當自收到新的一般的藥品不良反應報告之日起7個工作日內，完成對報告真實性的核查及完整性、準確性的復審，作出關聯性評價后在線提交;自收到嚴重的藥品不良反應報告之日起3個工作日內，完成對報告真實性的核查及完整性、準確性的復審，作出關聯性評價后在線提交。省藥品不良反應監測中心應當自收到嚴重的藥品不良反應報告之日起7個工作日內完成分析評價，并在線提交。

第二十一條 藥品生產、經營企業和醫療機構應當在發現或者獲知疑似藥品不良反應死亡病例后立即填寫《藥品不良反應/事件報告表》，通過國家藥品不良反應監測系統在線上報。縣(區)藥品不良反應監測機構應當立即對報告真實性進行核查，對完整性和準確性進行初審，作出關聯性評價后在線提交，同時電話報告市(州)藥品不良反應監測機構。市(州)藥品不良反應監測機構收到死亡病例報告后應及時上報省藥品不良反應監測中心，并根據《藥品不良反應/事件死亡病例調查工作指南》迅速組織調查，詳細了解死亡病例的基本信息、藥品使用情況、疾病進展情況、不良反應發生及診治情況等，自收到死亡病例報告之日起15個工作日內完成調查報告，報同級食品藥品監督管理部門、衛生行政部門和省藥品不良反應監測中心。省藥品不良反應監測中心收到死亡病例報告后應及時上報國家藥品不良反應監測中心，并對死亡病例調查報告進行分析、評價，必要時進行現場調查，將評價結果報省食品藥品監督管理局、省衛生廳和國家藥品不良反應監測中心。死亡病例報告中懷疑可能與藥品質量相關并涉及省內藥品生產企業的，省藥品不良反應監測中心應及時告知藥品生產企業及其所在地市(州)藥品不良反應監測機構，市(州)藥品不良反應監測機構應及時報告市(州)食品藥品監督管理局，督促相關生產企業開展調查、處理。死亡病例報告中懷疑可能與藥品質量相關并涉及其他省、市、自治區藥品生產企業的，省藥品不良反應監測中心應當向藥品生產企業所在地的省級藥品不良反應監測機構發送信息告知單。

第二十二條 醫療機構應當對發現或者獲知的院內疑似藥品不良反應的死亡病例立即進行臨床調查，詳細了解疑似藥品不良反應的死亡病例的原患疾病(尤其是現病史)、入院情況、藥品和醫療器械的使用情況、診治情況、不良反應發生及搶救過程等，在15日內完成調查報告，報所在地市(州)衛生行政部門和藥品不良反應監測機構。

第二十三條 藥品生產企業應當對發現或者獲知的死亡病例進行調查、處理，詳細了解死亡病例的基本信息、藥品使用情況、不良反應發生及診治情況等，并進行關聯性分析，在15日內完成調查報告，報省藥品不良反應監測中心，抄送所在地市(州)藥品不良反應監測機構。

第二節 藥品群體不良事件

第二十四條　藥品生產、經營企業和醫療機構獲知或者發現藥品群體不良事件后，應當立即通過電話或者傳真等方式報所在地的縣(區)食品藥品監督管理局、衛生行政部門和藥品不良反應監測機構，必要時可以越級報告;同時填寫《藥品群體不良事件基本信息表》，對每一病例還應當及時填寫《藥品不良反應/事件報告表》，通過國家藥品不良反應監測信息系統在線報告。

第二十五條　各級食品藥品監督管理部門獲知藥品群體不良事件后，應根據《四川省藥品和醫療器械突發性群體不良事件應急預案(試行)》的規定，立即會同衛生行政部門聯合組織開展現場調查;對藥品群體不良事件進行分析、評價。根據分析、評價結果，進行控制和處理，調查、評價、控制、處理結果應當逐級報告上級食品藥品監督管理部門和衛生行政部門，抄送上級藥品不良反應監測機構。

第二十六條　藥品生產企業獲知藥品群體不良事件后應當立即開展調查，詳細了解藥品群體不良事件的發生、藥品使用、患者診治以及藥品生產、儲存、流通、既往類似不良事件等情況，在7日內完成調查報告，報省食品藥品監督管理局和省藥品不良反應監測中心，抄送所在地市(州)食品藥品監督管理局和藥品不良反應監測機構;同時迅速開展生產自查、分析和控制、處理，調查、分析、處理情況應及時報省食品藥品監督管理局，抄送所在地市(州)食品藥品監督管理局。

第二十七條　藥品經營企業發現藥品群體不良事件應當立即告知藥品生產企業，同時迅速開展自查，必要時應當暫停藥品的銷售，并協助藥品生產企業采取相關控制措施。

第二十八條　醫療機構發現藥品群體不良事件后應當積極救治患者，迅速開展臨床調查，分析事件發生的原因，必要時可采取暫停懷疑藥品的使用等緊急措施并封存懷疑藥品等待相關行政管理部門的處理。

第二十九條　食品藥品監督管理部門對已確認發生藥品群體不良事件的藥品可以采取暫停生產、銷售、使用或者召回藥品等控制措施。衛生行政部門應當采取措施積極組織救治患者。

第三節 境外發生的嚴重藥品不良反應

第三十條　進口藥品和國產藥品在境外發生的嚴重藥品不良反應(包括自發報告系統收集的、上市后臨床研究發現的、文獻報道的)，藥品生產企業應當填寫《境外發生的藥品不良反應/事件報告表》，自獲知之日起30日內報送國家藥品不良反應監測中心，同時抄送省藥品不良反應監測中心和所在地市(州)藥品不良反應監測機構。國家藥品不良反應監測中心要求提供原始報表及相關信息的，藥品生產企業應當在5日內提交。

第三十一條　進口藥品和國產藥品在境外因藥品不良反應被暫停銷售、使用或者撤市的，藥品生產企業應當在獲知后24小時內書面報國家食品藥品監督管理局和國家藥品不良反應監測中心，同時抄送省食品藥品監督管理局和省藥品不良反應監測中心。

第四節 定期安全性更新報告

第三十二條　藥品生產企業應當對本企業生產藥品的不良反應監測資料進行定期匯總分析，匯總國內外安全性信息，進行風險和效益評估，撰寫定期安全性更新報告，按規定時限提交。

第三十三條　設立新藥監測期的國產藥品，應當自取得批準證明文件之日起每滿1年提交一次定期安全性更新報告，直至首次再注冊，之后每5年報告一次;其他國產藥品，每5年報告一次。

首次進口的藥品，自取得進口藥品批準證明文件之日起每滿一年提交一次定期安全性更新報告，直至首次再注冊，之后每5年報告一次。

定期安全性更新報告的匯總時間以取得藥品批準證明文件的日期為起點計，上報日期應當在匯總數據截止日期后60日內。

第三十四條　國產藥品的定期安全性更新報告向省藥品不良反應監測中心提交，進口藥品(包括進口分包裝藥品)的定期安全性更新報告向國家藥品不良反應監測中心提交，同時抄送省藥品不良反應監測中心。

第三十五條　省藥品不良反應監測中心應當對收到的定期安全性更新報告進行匯總、分析和評價，于每年4月1日前將上一年度定期安全性更新報告統計情況和分析評價結果報省食品藥品監督管理局和國家藥品不良反應監測中心。

第三十六條 省藥品不良反應監測中心要求藥品生產企業對定期安全性更新報告進行補充的，藥品生產企業應按要求進行補充完善后10日內提交，對未按要求補充、提交定期安全性更新報告的藥品生產企業，省藥品不良反應監測中心應報省食品藥品監督管理局備案，對相應藥品不予再注冊。

第三十七條 醫療機構制劑配制單位應建立并保存醫療機構制劑不良反應報告和監測檔案。

第三十八條 醫療機構應當主動收集醫療機構制劑不良反應，獲知或者發現醫療機構制劑不良反應后應當詳細記錄，在15日內填寫《藥品不良反應/事件報告表》，通過國家藥品不良反應監測系統在線上報，死亡病例須立即報告。

第三十九條 醫療機構應當對新注冊的制劑開展重點監測;對不良反應發生率高的制劑開展深入研究;必要時采取修改標簽和說明書、暫停配制和使用、申請注銷制劑批準文號等措施，降低危害。醫療機構因不良反應暫停制劑配制和使用的，應當在采取措施當日書面報告省食品藥品監督管理局，抄送所在地市(州)食品藥品監督管理局。

第四十條 藥品生產企業是藥品重點監測的責任主體。

第四十一條 藥品生產企業應當長期考察本企業生產藥品的安全性，對新藥監測期內的藥品、首次進口5年內的藥品應當開展重點監測，實施兼并重組的企業，對新增生產的高風險藥品，也應開展重點監測工作，并按要求對監測數據進行匯總、分析、評價和報告;對本企業生產的其他藥品，應當根據安全性情況主動開展重點監測。

第四十二條 藥品生產企業應當每年1月31日前向省食品藥品監督管理局及省藥品不良反應監測中心報送本企業藥品重點監測工作年度報告，同時抄送企業所在地市(州)食品藥品監督管理局和藥品不良反應監測機構。年度報告應包括：本年度重點監測方案、上年度重點監測結果及藥品潛在安全風險系統評估三部分內容。

第四十三條 藥品生產企業應根據藥品的風險評估結果，積極采取措施控制產品風險。對需要改進生產工藝、提高質量標準、修改標簽和說明書的，應及時報補充申請;對安全風險高且原因不明的，應自行暫停生產、銷售、并通知相關單位暫停使用，必要時應予召回并銷毀;對安全性信息不充分、且不良反應發生較多或嚴重、風險大于獲益的藥品，應當主動申請注銷其批準證明文件。藥品生產企業應當及時將藥品安全性信息及采取的措施報省食品藥品監督管理局和省藥品不良反應監測中心。

第四十四條 省食品藥品監督管理局根據藥品臨床使用和不良反應監測情況，可以要求藥品生產企業對特定藥品進行重點監測;必要時，可以委托省藥品不良反應監測中心直接組織醫療機構、科研單位開展藥品重點監測。省食品藥品監督管理局可以聯合省衛生廳指定醫療機構作為監測點，承擔藥品重點監測工作。

第四十五條 省藥品不良反應監測中心負責對藥品生產企業開展的重點監測進行監督、檢查、并對監測報告進行技術評價。

第四十六條 藥品生產企業應當對收集到的藥品不良反應報告和監測資料進行分析、評價，并主動開展藥品安全性研究。藥品生產企業對已確認發生新的和嚴重不良反應的藥品，應采用重點監測、系統性再評價等方法，進一步研究、評估上市藥品的臨床安全性。并通過各種有效途徑將藥品不良反應、禁忌癥、配伍禁忌、適用人群等信息及時告知醫務人員、患者和公眾;應根據研究結果修改標簽和說明書，對確認易引起嚴重藥品不良反應的，應采取暫停生產、銷售、使用和召回等措施，必要時應主動申請注銷其批準證明文件。藥品生產企業應當將藥品安全性信息及采取的措施及時報告省食品藥品監督管理局和國家食品藥品監督管理局。

第四十七條 藥品經營企業和醫療機構應當對收集到的藥品不良反應報告和監測資料進行分析和評價，并采取有效措施減少和防止藥品不良反應的重復發生。

第四十八條 省藥品不良反應監測中心應當每季度對收到的藥品不良反應報告進行綜合分析，對企業提交的重點監測報告進行技術評價。提取需要關注的安全性信息，對產品作出警示，并報告省食品藥品監督管理局、省衛生廳和國家藥品不良反應監測中心。

第四十九條 省藥品不良反應監測中心根據分析評價工作需要，可以要求藥品生產、經營企業和醫療機構提供相關資料，相關單位應當積極配合。

第五十條 省食品藥品監督管理局根據分析評價結果，可以采取暫停生產、銷售、使用和召回藥品等措施，對不良反應大的醫療機構制劑或藥品，應當撤銷醫療機構制劑批準文號，或建議國家食品藥品監督管理局撤銷藥品批準證明文件，并監督檢查，同時將采取的措施通報省衛生廳。

第五十一條　省藥品不良反應監測中心和市(州)藥品不良反應監測機構應當對收到的藥品不良反應報告和監測資料進行統計和分析，并以適當形式反饋。

第五十二條　省藥品不良反應監測中心應當建立藥品不良反應監測信息通報、警示制度，將國內外醫藥監管部門的藥品不良反應警示信息、監測中發現的有可能對公眾安全和健康產生危害的信號等各類藥品安全性信息通過有效途徑及時、準確地反饋、預警。

第五十三條 省食品藥品監督管理局應當定期藥品不良反應報告和監測情況。

第五十四條　在國家食品藥品監督管理局和衛生部授權的情況下，省食品藥品監督管理局和省衛生廳可以統一下列信息：

(一)影響較大并造成嚴重后果的藥品群體不良事件;

(二)其他重要的藥品不良反應信息和認為需要統一的信息。

第五十五條　藥品生產、經營企業和醫療機構建立藥品不良反應報告和監測管理制度應當包括：機構設置、崗位職責、工作程序、人員培訓、檔案管理、工作考核等，應當將藥品不良反應報告和監測工作納入本單位年度工作計劃，并予以考核。

第五十六條 各級食品藥品監督管理部門聯合同級衛生行政部門對醫療機構開展藥品不良反應報告和監測的年度考評工作，對取得突出成績的單位和個人給予通報表彰。

第五十七條 藥品不良反應報告和監測工作的監督管理應與藥品注冊、生產、流通等環節的監督檢查相結合;藥品監督管理部門進行《 藥品生產質量管理規范》、《 藥品經營質量管理規范》、《 藥物臨床試驗質量管理規范》認證、檢查及日常監管或藥品注冊現場核查時，衛生行政部門在進行醫療機構日常監管時，應對藥品生產、經營企業和醫療機構藥品不良反應報告和監測的機構設置、制度建立和工作情況進行全面檢查。

第五十八條 各級食品藥品監督管理局對藥品生產企業、經營企業違反《藥品不良反應報告和監測管理辦法》第五十八條、第五十九條規定的，按照《藥品不良反應報告和監測管理辦法》以及有關法律法規規定作出相應行政處理決定。

第五十九條 各級藥品監督管理部門發現醫療機構違反《藥品不良反應報告和監測管理辦法》第六十條規定的，移交同級衛生行政部門處理。衛生行政部門對醫療機構作出行政處罰決定的，應當及時通報同級藥品監督管理部門。

第六十條 藥品生產企業、藥品經營企業有下列情形之一的，由省食品藥品監督管理局予以通報：

(一)藥品不良反應監測機構或人員設置不能滿足本單位藥品不良反應報告和監測工作需要的;

(二)藥品不良反應報告和監測管理制度不能保證本單位藥品不良反應工作有效運轉的;

(三)在藥品不良反應報告和監測過程中拒絕提供數據、資料，或提供不真實數據、資料并被核實的;

(四)未按本實施細則規定報告藥品不良反應的;

醫療機構有上述行為之一的，由省藥品監督管理局聯合省衛生廳予以通報。

第六十一條　各級藥品監督管理部門、衛生行政部門和藥品不良反應監測機構及其有關工作人員在藥品不良反應報告和監測管理工作中違反《藥品不良反應報告和監測管理辦法》，造成嚴重后果的，依照有關規定給予行政處分。

第六十二條　疫苗不良反應報告和監測按衛生部和國家食品藥品監督管理局聯合頒布的《全國疑似預防接種異常反應監測方案》執行。

第六十三條 本實施細則由四川省食品藥品監督管理局會同四川省衛生廳進行解釋。

第六十四條 本實施細則自之日起30日后施行，有效期5年。

什么行為需要上報藥品不良反應監測機構(一)藥品不良反應監測機構或人員設置不能滿足本單位藥品不良反應報告和監測工作需要的;

篇13

他們搜集了超過2000名中國人的頭形和臉形三維數據，結果發現，中國男人的頭并不大，其平均頭圍約為570毫米，比西方人小10～20毫米。同時，中國人的頭又比西方人圓，從頭頂往下看，西方人的頭顱是橢圓形的，中國人則更圓。這就造成了一個“悲劇”，中國人頭圍更小，但正面寬度――也就是臉，比例卻偏大。

更悲劇的是，中國男性面部的長寬比約為1∶0.86，比西方人的1∶0.74明顯更寬――因此才會給人臉又大又圓的印象。

除了臉的輪廓，最能體現“立體感”的器官無疑是鼻子。2009年，華中科技大學和四川大學共同完成了一次漢族人面部特征調查，他們測量了3000名漢族人的身體數據，然后與美國數據進行對比。結果發現，與美國男性相比，中國男性的臉更寬、更短，嘴更大，鼻子更塌。

中國男人的身材――富態

國家體育總局體科所2000年的調查報告顯示，韓國男性平均身高1.74米，排全球第18位；日本男性平均身高1.707米，排名第29位；而中國男性平均身高只有1.697米，排名第32位。

雖然在過去的14年中，中國男性，特別是年輕一代的平均身高已有明顯增加，2013年的調查數據已變為1.716米，但身高絕不能和身材畫等號。

據《中國成年人人體尺寸》報告，中國25～35歲男性的平均肩寬是37.5厘米，刨除身高因素，比日本男性窄2厘米，比美國男性窄3厘米。

一組來自于服裝行業的數據顯示，1985年中國城市男性平均腰圍只有63.5厘米，而最近國家體育總局通過對全國近46萬人的體質監測得到的數據表明，25～29歲青年平均腰圍接近82厘米，40歲以上男性的平均腰圍超過85厘米。

至2012年，中青年男性超重肥胖率達48.8%，而且中國男人最容易胖起來的部位就是腰部和肚子。有了這么一個粗腰和大肚子，恐怕腿的長短就不再重要了。

而且中國男性根本沒有健身的習慣。截至2013年年底，全國商業健身俱樂部只有約5000家，根本不能和有著健身傳統的歐美國家相比。

對齲齒、近視和脫發無動于衷

外貌方面，中國男性似乎習慣破罐子破摔。

中國男性中有2/3吸煙，煙草不但會損害健康，還會讓牙齒失色。中國中年男性平均每人有1.14顆齲齒，但他們只會修補治療其中的0.79顆。

中國男性近視率高于40%，但他們不喜歡隱形眼鏡，寧愿常年戴著一副可能既不那么美觀也不那么舒適的眼鏡。世界視力學會統計發現，美國佩戴隱形眼鏡的近視患者中有近40%是男性；香港的比例是26%；臺灣是17%；而中國大陸地區男性佩戴隱形眼鏡的比例實在太低，根本沒有上榜。

中國醫師協會2010年在5座城市展開的一次調查發現，男性脫發發病率達到25%。但中國的男士們往往在發病之初投入很少的金錢和精力，擺出一副不愿意治療的樣子，短期沒看到效果后就會停止治療。

穿衣打扮一點兒也不上心

2011年，一份針對北京17家大商場中服裝銷售情況的報告顯示，女裝品牌共有481個，男裝品牌共有236個，女裝占用樓層是男裝的3～6倍。2012年，男裝行業的上市公司總結是“不樂觀”；2013年，總結是“業績惡化”；2014年上半年，繼續惡化……