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黃河是我國僅次于長江的第二大河，以“善淤、善決、善徙”著稱，洪水災(zāi)害頻發(fā)。黃河自然條件復(fù)雜、河情極其特殊，水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)決定黃河是世界上最復(fù)雜、最難治理的河流之一。小浪底水利樞紐建成后，黃河下游發(fā)生大洪水的幾率大幅減少，但小浪底到花園口之間有1.8萬km2無工程控制區(qū)（這一區(qū)域也是主要暴雨區(qū)之一）仍有發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水的可能。自2002年實(shí)施調(diào)水調(diào)沙至今，黃河下游主槽沖涮明顯，平灘流量大幅增加，但槽高、灘低、堤根洼的二級懸河不利河道形態(tài)沒有明顯改觀。近年來，國家投資整修、改建、加固許多防洪工程，防洪工程抗洪能力大大增強(qiáng)，但防洪工程和非工程措施仍不盡完善，黃河防汛形勢仍不容樂觀。

1.防汛搶險(xiǎn)保障存在的問題

（1）規(guī)范管理有待提高。隨著國家法制化進(jìn)程加快，黃河水利系統(tǒng)各單位相繼出臺一系列制度、辦法來規(guī)范管理，但各單位不同部門、單位不同年份之間要求往往存在不一致或相互矛盾之處，加之對制度、辦法掌握不夠透徹，應(yīng)用效果不理想。日常防汛工作，尤其是防汛搶險(xiǎn)指揮調(diào)度，往往存在一言堂、行政干預(yù)技術(shù)現(xiàn)象；分工不明確，責(zé)任不具體，處罰不到位，規(guī)范管理程度低，依法依規(guī)辦事意識不強(qiáng)。

（2）搶險(xiǎn)隊(duì)員實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足。專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)是黃河抗洪搶險(xiǎn)的技術(shù)骨干力量，主要擔(dān)負(fù)“急、難、險(xiǎn)、重”的搶險(xiǎn)任務(wù)，按照省黃河防辦劃分的責(zé)任段承擔(dān)搶險(xiǎn)任務(wù)。專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)一崗雙責(zé)，汛期集中待命搶險(xiǎn)，非汛期承擔(dān)運(yùn)行觀測責(zé)任，基層從事運(yùn)行觀測人員相對較少，集中待命與運(yùn)行觀測往往存在矛盾；專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)參加過搶險(xiǎn)的隊(duì)員逐步退休，年輕隊(duì)員缺少實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，雖然每年進(jìn)行防汛搶險(xiǎn)技術(shù)培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)演練，但受經(jīng)費(fèi)限制，培訓(xùn)演練科目、范圍有限，很難短期內(nèi)提高搶險(xiǎn)隊(duì)員的實(shí)戰(zhàn)能力。

（3）物資設(shè)備保障程度不高。群眾備料采用“備而不集、用后付款”原則，秸料、柳料等料源缺乏，備料積極性不高；經(jīng)濟(jì)體制下，機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體備料受到一定限制；國家常備料物采用現(xiàn)有倉儲模式，報(bào)廢不及時、更新速度慢，儲備數(shù)量與定額有一定差距，難以滿足防大汛、搶大險(xiǎn)需要。

（4）專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)機(jī)械設(shè)備已報(bào)廢，沒有及時更新、補(bǔ)充，搶險(xiǎn)保障程度低。租賃社會機(jī)械設(shè)備，汛前簽訂租賃意向書，但機(jī)械設(shè)備不可能閑置在家，租用機(jī)械設(shè)備還存在價格、調(diào)度等問題，緊急集結(jié)時，往往不能按時到達(dá)，只能催促，臨時更換時間無法保障；租賃數(shù)量、型號無法把握，租賃時間、到達(dá)時間無法控制，不確定因素多，掌控難度大，無法保障防汛搶險(xiǎn)急需。

（5）搶險(xiǎn)手段落后。黃河防汛搶險(xiǎn)仍沿用柳石枕、鉛絲籠、反濾圍井、柳石摟廂等傳統(tǒng)搶險(xiǎn)技術(shù)；原有挖掘機(jī)、裝載機(jī)、自卸車等大型機(jī)械參與搶險(xiǎn)，搶險(xiǎn)位置有一定局限性。上級配備的沖鋒舟、應(yīng)急照明燈、多功能工程管理車等因缺少駕駛員，應(yīng)用較少。每年黃河部門科技應(yīng)用型成果較多，但真正用于防汛搶險(xiǎn)的極少。青壯勞力外出務(wù)工多，集合群防隊(duì)伍難度較大；傳統(tǒng)搶險(xiǎn)技術(shù)用人較多，人工費(fèi)用高，勞動強(qiáng)度大，搶險(xiǎn)效率低，難以適應(yīng)現(xiàn)代防汛搶險(xiǎn)需要。

2.提高防汛搶險(xiǎn)保障能力的措施

（1）規(guī)范日常管理。查缺補(bǔ)漏，梳理、修訂和完善防汛制度體系，補(bǔ)齊制度短板，以制度定責(zé)任，規(guī)范防汛管理，實(shí)現(xiàn)事事有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵，樹立紅線意識、底線思維，做到法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。按照上級有關(guān)規(guī)定，及時開展工程普查、河勢查勘；編制黃河防洪預(yù)案，按照審查權(quán)限逐級審查，及時印發(fā)。用制度約束人的思想、規(guī)范人的行為，強(qiáng)化日常管理，依法依規(guī)辦事，提高防汛管理水平。

（2）強(qiáng)化培訓(xùn)演練。2015年防汛隊(duì)伍改革時，重組專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)，適當(dāng)增加企業(yè)人員，減少運(yùn)行觀測人員，緩解一崗雙責(zé)帶來的困擾；制定相應(yīng)制度，規(guī)范人員更新、培訓(xùn)、演練、考核機(jī)制，始終保持專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)活力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。在以往培訓(xùn)演練基礎(chǔ)上，多方籌措資金，加大投資力度，采取多種方式，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，增加培訓(xùn)深度，擴(kuò)充培訓(xùn)知識面，拓展視野，提升搶險(xiǎn)隊(duì)員對防汛搶險(xiǎn)、指揮調(diào)度的理性認(rèn)識。培訓(xùn)結(jié)束后，進(jìn)行防汛搶險(xiǎn)演練，延長演練時間，變換演練科目，增加演練深度、難度，突出培養(yǎng)隊(duì)員應(yīng)急處置、協(xié)同作戰(zhàn)能力；對少數(shù)隊(duì)員，注重增加指揮能力培養(yǎng)，集作戰(zhàn)、協(xié)調(diào)、指揮能力于一身，適應(yīng)不同場合防汛搶險(xiǎn)需要。注重年輕隊(duì)員培養(yǎng)，增加防汛搶險(xiǎn)理論知識、演練經(jīng)驗(yàn)；選派年輕隊(duì)員參加不同層次、不同地域、不同河流的防汛搶險(xiǎn)演練、現(xiàn)場搶險(xiǎn)，豐富年輕隊(duì)員閱歷，增加防汛搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，為打造一支召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的搶險(xiǎn)隊(duì)伍奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（3）多渠道保障物資供應(yīng)。注重防汛物資替代產(chǎn)品研究，減少秸柳料、石料在防汛搶險(xiǎn)中的應(yīng)用比例；更新防汛物資儲備定額，與社會發(fā)展接軌，用新產(chǎn)品替代傳統(tǒng)工器具、小型機(jī)械設(shè)備。強(qiáng)化行政首長在防汛搶險(xiǎn)中的作用，發(fā)揮行政命令在機(jī)關(guān)團(tuán)體、群眾備料中的優(yōu)勢，促進(jìn)機(jī)關(guān)團(tuán)體、群眾備足備齊防汛料物。少量稀缺物資，可按定額數(shù)量儲存在防汛物資倉庫內(nèi)，保障應(yīng)急使用；多數(shù)國家常備物資可采取社會化儲備方式，減少庫存，降低倉儲費(fèi)用。隨著社會進(jìn)步、科技發(fā)展，運(yùn)輸能力增強(qiáng)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+的引領(lǐng)作用，與物資儲備企業(yè)簽訂供貨合同，汛期由廠家代儲一定數(shù)量的防汛物資；汛期使用，按照儲備價格結(jié)算，汛期不用，汛后給予廠家一定保管費(fèi)用。山東黃河已開展國家常備物資代儲試點(diǎn)，將逐步推廣試點(diǎn)成果并制度化。實(shí)行中央防汛物資、地方防汛物資和國家常備物資儲備大聯(lián)網(wǎng)，增加防汛物資供應(yīng)渠道，減少管理費(fèi)用，縮短運(yùn)輸距離。多種渠道并用，保障防汛物資及時、足量供應(yīng)。

（4）保障機(jī)械設(shè)備數(shù)量。機(jī)械設(shè)備是專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)參加搶險(xiǎn)的必備工具，是確保隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的有力武器。及時配備、更新專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)自有機(jī)械設(shè)備，大中小型合理搭配，適應(yīng)不同位置、不同類型險(xiǎn)情搶護(hù)；自有機(jī)械設(shè)備可隨時調(diào)用，型號、數(shù)量便于掌控，可及時或提前到達(dá)搶險(xiǎn)現(xiàn)場。針對專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)機(jī)械報(bào)廢、尚未配備現(xiàn)狀，對社會機(jī)械設(shè)備進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)，按所需數(shù)量的3~5倍，與施工企業(yè)、市場業(yè)主、個體戶、租賃公司等達(dá)成租賃意向，相對固定機(jī)械設(shè)備；與大型機(jī)械設(shè)備生產(chǎn)廠家簽訂代儲協(xié)議，汛期代儲部分機(jī)械設(shè)備，確保足量、及時供應(yīng)。實(shí)行自有機(jī)械設(shè)備與租賃、代儲有機(jī)結(jié)合，增加機(jī)械設(shè)備保障程度，保障搶險(xiǎn)所需數(shù)量、型號，為防汛搶險(xiǎn)創(chuàng)造條件。

（5）提高機(jī)械搶險(xiǎn)比重。機(jī)械設(shè)備在防汛搶險(xiǎn)中的作用不可小視，大型搶險(xiǎn)中，機(jī)械設(shè)備參與度相當(dāng)高，尤其是高危行業(yè)救援，機(jī)械化、智能化程度驚人；各種機(jī)械設(shè)備相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)，搶險(xiǎn)效率更是大大超過人力搶險(xiǎn)。注重科學(xué)技術(shù)研究與推廣應(yīng)用，加快科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)度，引進(jìn)先進(jìn)機(jī)械設(shè)備、巡堤查險(xiǎn)工器具，加大機(jī)械設(shè)備參與黃河防汛搶險(xiǎn)比重，提高搶險(xiǎn)機(jī)械化水平，為防汛搶險(xiǎn)贏得寶貴時間。

3.結(jié)語

（1）防勝于搶。掌握轄區(qū)工程現(xiàn)狀、存在問題，重點(diǎn)排查防洪預(yù)案中的險(xiǎn)點(diǎn)、險(xiǎn)段，密切關(guān)注防汛重點(diǎn)、難點(diǎn)，當(dāng)好參謀和助手。2017年山東黃河省、市防洪預(yù)案全部實(shí)現(xiàn)可視化，信息量大，查找、學(xué)習(xí)更加方便、快捷，正在逐步完善、實(shí)現(xiàn)預(yù)案共享。防洪預(yù)案可視化，可實(shí)現(xiàn)省對市、市對縣網(wǎng)上審查，省、市、縣相互查閱，取長補(bǔ)短；逐步實(shí)現(xiàn)與各級政府網(wǎng)絡(luò)鏈接，方便各級領(lǐng)導(dǎo)了解掌握，提前預(yù)籌應(yīng)對措施，便于指揮調(diào)度。黃河堤防臨河側(cè)埋設(shè)了光纜，尚未有效利用；充分挖掘光纜優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)河段、水閘、浮橋等視頻監(jiān)控，并接入國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)，國家防總、黃委、省、市、縣局可實(shí)時查閱防洪工程情況；狠抓內(nèi)部責(zé)任制落實(shí)，加大巡堤查險(xiǎn)力度，確保險(xiǎn)情及早發(fā)現(xiàn)；一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，各級領(lǐng)導(dǎo)可通過防汛抗旱指揮系統(tǒng)，逐級調(diào)閱出險(xiǎn)地點(diǎn)搶險(xiǎn)情況，便于搶險(xiǎn)遠(yuǎn)程會診、方便指揮調(diào)度。貫徹以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，多措并舉，做到險(xiǎn)情發(fā)現(xiàn)快、搶護(hù)快，搶早、搶小。

（2）優(yōu)化搶險(xiǎn)隊(duì)伍。山東黃河各市均建有1支專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)，隊(duì)員從運(yùn)行觀測、養(yǎng)護(hù)、施工企業(yè)抽調(diào)，一崗雙責(zé)，汛期集中待命。隨著小浪底水庫建成運(yùn)用、防洪工程逐步完善，黃河下游防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到千年一遇，發(fā)生大洪水幾率大大降低，全線大面積搶險(xiǎn)幾率更低。優(yōu)化專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)，每3~4個相鄰、相對市組建1支專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)，根據(jù)各市堤線比例確定專職人員，平時由各市管理，汛期統(tǒng)一管理、培訓(xùn)、演練，相互借鑒、共同提高，達(dá)到減少數(shù)量、提高質(zhì)量的目的。為彌補(bǔ)專業(yè)搶險(xiǎn)人員不足，防汛隊(duì)伍改革時，沿黃各縣均組建1~2支企業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)；2016年，山東沿黃各市均成立武警突擊隊(duì)，作為抗洪搶險(xiǎn)的突擊力量。為提高防汛搶險(xiǎn)保障程度，也可實(shí)行防汛搶險(xiǎn)社會化，與社會應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，利用社會力量、社會機(jī)械設(shè)備參與搶險(xiǎn)，實(shí)行購買服務(wù)。優(yōu)化黃河防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，多種搶險(xiǎn)隊(duì)伍相互配合，既能減少日常管理負(fù)擔(dān)，又能保障防汛搶險(xiǎn)急需。