引論：我們?yōu)槟砹?篇山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)分析范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)分析:淺談山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的治水方略

摘要：山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的治水方略應(yīng)以小流域?yàn)閱卧瑢?shí)施山水林田路統(tǒng)一規(guī)劃，攔蓄灌排節(jié)綜合治理，需排則排，需灌則灌，需路則路，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。

關(guān)鍵詞：山區(qū) 農(nóng)業(yè) 開發(fā) 治水方略

一.探討山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)治水方略的必要性

我國是多山的國家，山區(qū)面積占國土面積的69％，山區(qū)人口占全國總?cè)丝诘?6％。山區(qū)是中國的資源寶庫和大江大河的源頭，全國90％的林地、77％的草場、76％的湖泊和98％的水能都集中在山區(qū)，有巨大的發(fā)展?jié)摿Α５絽^(qū)也是我國生態(tài)系統(tǒng)脆弱、水土流失嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，全國3000萬貧困人口主要集中在山區(qū)。

我區(qū)山區(qū)面積為700平方公里，占全區(qū)面積的60%；山區(qū)農(nóng)民有25萬人，占全區(qū)農(nóng)民的55 %。2003年全區(qū)農(nóng)民人均收入3215元，其中平原區(qū)農(nóng)民人均收入3852元，而山區(qū)農(nóng)民人均收入只有2480元。我區(qū)歷屆黨委、政府都非常重視山區(qū)建設(shè)，各種形式的山區(qū)開發(fā)也由來已久，但目前山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍相對(duì)滯后，是我區(qū)建設(shè)小康社會(huì)工作中的難點(diǎn)、重點(diǎn)。山區(qū)在我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中有極其重要的地位和作用，沒有山區(qū)的現(xiàn)代化就沒有全區(qū)的現(xiàn)代化。

水是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。有了水，山區(qū)就有了生機(jī)；有了水，也就解決了農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)條件。旱、澇、堿等自然災(zāi)害，都與水有著直接的聯(lián)系。水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)的重要組成部分，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中水利項(xiàng)目投資歷來占大頭，可以說做好了“治水”這篇文章，也就抓住了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的關(guān)鍵。而山區(qū)農(nóng)業(yè)用水的問題更加突出，農(nóng)作物既受旱魔的威脅，又遭洪水的踐踏，山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件更加脆弱。我區(qū)的山區(qū)分布于濟(jì)南市區(qū)南部，屬于泰山北脈延伸的低山丘陵地帶。最南部為花崗片麻巖，其它多為石灰?guī)r。由西到東分別與長清、泰安、章丘打界，包括仲宮、柳埠、高而、西營、繡川五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部及港溝、彩石、孫村的南部。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是我國支持“三農(nóng)”的重要方式。自1998年起，我區(qū)按照先易后難的順序，優(yōu)先在境內(nèi)平原地區(qū)開展了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，已取得顯著成效，近年來又把目標(biāo)轉(zhuǎn)移到山區(qū)。山區(qū)地面起伏，坡度大，溝壑多，不能照抄平原地區(qū)“天成方、樹成行、渠相通、路成網(wǎng)”的模式，而要根據(jù)山區(qū)的地形地貌、地表巖性，按照排除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的障礙性因素，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

由于自然條件的制約，我區(qū)境內(nèi)的山丘地區(qū)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，加強(qiáng)山丘區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，是踐行“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共榮，建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。探討山區(qū)與平原區(qū)治理措施的異同，特別是水利建設(shè)的異同，建立山區(qū)不同類型區(qū)的水利建設(shè)模式，對(duì)于下一步指導(dǎo)好山丘區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作具有重要意義。

二.山區(qū)農(nóng)村水利存在的主要問題

我區(qū)山丘區(qū)歷史上水旱災(zāi)害頻繁，建國后黨和政府發(fā)動(dòng)廣大人民群眾開展了大規(guī)模、連續(xù)性的水利建設(shè)，初步改變了“大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)、無雨旱災(zāi)”的局面。近年以來，圍繞防洪排澇、農(nóng)業(yè)灌溉、人畜飲水、水土保持四大體系進(jìn)行了連續(xù)性建設(shè)，強(qiáng)化了水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位，增強(qiáng)了整體服務(wù)的功能。但由于資金實(shí)力不足，山區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，存在的主要問題有：

（一）水資源緊缺是制約山區(qū)發(fā)展的重要因素

山區(qū)水資源比較貧乏，灌溉用水嚴(yán)重不足，已成為制約農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。原用于農(nóng)業(yè)灌溉的臥虎山、錦繡川、狼貓山水庫轉(zhuǎn)向?yàn)槌鞘泄┧絽^(qū)境內(nèi)可利用水量更加緊張，而需水量有增無減，使水資源供需矛盾日益突出。

1.水庫灌溉效益低。山區(qū)水庫灌區(qū)原設(shè)計(jì)灌溉面積為8.8萬畝，歷史上較大灌溉面積為8.0萬畝，目前實(shí)際灌溉面積僅為2.0萬畝，灌溉面積只有原設(shè)計(jì)面積的22.7%。

2.灌溉水的利用系數(shù)低。根據(jù)對(duì)棗林水庫北干渠渠系實(shí)測，干渠水的利用系數(shù)僅為31%，灌溉水的利用系數(shù)僅為23%。灌水較高曾達(dá)到500立方米/畝次，相當(dāng)于正常灌溉的7—8倍，灌溉水的浪費(fèi)問題十分嚴(yán)重。多數(shù)小水庫位置較高，但因未配套防滲渠道，有的看著水用不上，有的先放水入河再提水上山。

3.輸水渠道工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、年久失修。由于受建設(shè)時(shí)期各方面的制約，灌區(qū)絕大部分的渠道由石灰沙漿片石砌成，又經(jīng)多年運(yùn)行凍融、山洪沖擊，老化退化損壞嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山區(qū)已建渠系完好率只有33%，渠系建筑物完好率只有25%，其余的幾乎全部報(bào)廢不能正常使用。

4、田間工程不配套。水庫灌區(qū)只有干渠和少量支渠，無斗、農(nóng)、毛田間配水渠道，“水出干渠口，順坡滿山流”是山區(qū)農(nóng)田灌溉時(shí)的真實(shí)寫照。山區(qū)灌溉均為溝畦漫灌，落后的灌溉方式，加上土地瘠薄，水、土、肥流失嚴(yán)重。

5、大多數(shù)農(nóng)田為雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。山區(qū)無水源可灌溉的面積12.0萬畝，占54.5%，這部分土地只有靠天吃飯。

由于上述原因，造成山區(qū)灌溉水的利用率低、水資源浪費(fèi)大，水利設(shè)施灌溉效益逐年下降，單采用一般節(jié)水灌溉技術(shù)是不夠的，必須發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。

（二）洪水災(zāi)害仍是人們的心腹之患

建國后，山區(qū)人民群眾在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)境內(nèi)河道曾多次進(jìn)行治理，有效地減少了洪澇災(zāi)害，擴(kuò)大了耕地面積，發(fā)展了農(nóng)業(yè)灌溉。但由于經(jīng)濟(jì)條件所限，治理標(biāo)準(zhǔn)較低，經(jīng)多年老化、水毀或人為破壞等，目前河道治理工程殘缺不全，只能排泄五年一遇的洪峰流量。由于河谷狹窄，坡降陡峻，水流湍急，險(xiǎn)灘眾多，汛期常有山洪暴發(fā)，致使河水漫溢，而枯水期則往往水流干涸，不能滿足中下游地區(qū)用水的需要。為了根除水害，開發(fā)水利，必須采取有效的治河防洪措施，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。

現(xiàn)有河道排水不暢，達(dá)不到設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)的要求，主要存在以下問題：

1.主河槽多為未經(jīng)治理的天然河道，彎道多，險(xiǎn)段多。

2.河床不斷刷寬淤高，抬高了洪水水位，山洪暴發(fā)時(shí)經(jīng)常決口漫溢成災(zāi)。

3.建筑物老化、退化嚴(yán)重，有的河堤單薄矮小或殘缺不全，有的根本無河堤。

為防止洪澇災(zāi)害，確保沿河廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)盡快實(shí)施河道治理工程。

（三）水土流失是山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要制約因素

南部山區(qū)是我區(qū)水土流失的防治重點(diǎn)，經(jīng)多年治理，水土流失依然嚴(yán)重。全區(qū)共有水土流失面積630平方公里，已治理水土流失面積350平方公里，尚有水土流失面積280平方公里，水土流失治理程度為55.6%。目前存在以下特點(diǎn)：

1．水土流失治理進(jìn)入攻堅(jiān)階段。多年來，按照先易后難的順序，已治理水土流失面積350平方公里，剩余未治理的多是硬骨頭，土層淺薄，位置較高，坡度較陡，治理難度很大，需要的投入也大。

2.人為水土流失有加大趨勢。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，南部山區(qū)一批建設(shè)項(xiàng)目相繼上馬。有的建設(shè)單位對(duì)棄土及大面積的植被破壞不采取任何措施，導(dǎo)致水土流失面積邊治理邊破壞。水污染雖不十分嚴(yán)重，但也有擴(kuò)大之勢，也必須引起高度重視。

三.山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的水利重點(diǎn)

我區(qū)山區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，應(yīng)以治水為中心，以綠色食品生產(chǎn)為帶動(dòng)。

開展山區(qū)水利建設(shè)，應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代水利和資源水利的要求，建設(shè)新型的高效節(jié)水灌溉區(qū)，較大限度地提高水的利用系數(shù)，較大限度地利用雨水資源，努力擴(kuò)大灌溉面積，提高灌區(qū)效益，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。按照這一指導(dǎo)思想，山區(qū)水利建設(shè)必須打破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)灌溉和灌區(qū)模式的束縛，從農(nóng)田供水、配水到灌水與管理，都要根據(jù)山區(qū)的特點(diǎn)及地形、地質(zhì)條件、土壤種植結(jié)構(gòu)，按照先進(jìn)、節(jié)水、高效、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)的原則建設(shè)成多環(huán)節(jié)統(tǒng)籌供水、高效用水的新型農(nóng)田灌區(qū)。

（一）防汛工作必須保障萬無一失

對(duì)山區(qū)境內(nèi)未達(dá)標(biāo)的小水庫進(jìn)行加固、整治，使其達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，滿足穩(wěn)定安全的要求；對(duì)塘壩進(jìn)行排隊(duì)查體，該加固的加固，能增容的增容，應(yīng)治漏的治漏。因我區(qū)山區(qū)位于省城近郊，有條件的水庫、塘壩可以結(jié)合旅游需要，建設(shè)水上旅游項(xiàng)目。臥虎山、錦繡川、狼貓山三座大中型水庫和八達(dá)嶺、黃巢、白炭窯等小水庫都可以利用水工建筑物及相關(guān)自然環(huán)境，挖掘并創(chuàng)造優(yōu)美的水面環(huán)境和視覺景觀。

山區(qū)排水河道要本著優(yōu)先治險(xiǎn)，“疏浚、防護(hù)、攔蓄”相結(jié)合，標(biāo)本兼治，分期實(shí)施的原則制定年度實(shí)施計(jì)劃。所有排水河道都要按照防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行拓寬，裁彎取直，疏浚、清淤，改建阻水橋梁，分期分批對(duì)岸坡進(jìn)行改造。在骨干河道特別是河川徑流豐富的河道一側(cè)或兩側(cè)，留一定寬度進(jìn)行園林綠化，結(jié)合現(xiàn)有的歷史文化景點(diǎn)，布設(shè)河濱綠化公園，按照“一河清泉水，一條致富路，一條經(jīng)濟(jì)帶，一道風(fēng)景線” 模式布局，把山區(qū)排水河道建成為人們的親水岸線。

（二）多途徑開辟灌溉水源

土層淺薄，攔蓄設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)低，水源奇缺，一直是限制山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主要限制因素。因此，從山區(qū)開發(fā)的一開始就應(yīng)把著力點(diǎn)選在解決水源上，采取蓄好雨水，用好井水，引好庫塘水，多途徑開辟水源。因保泉需要，南部山區(qū)開發(fā)利用水資源，要貫徹“蓄水為主，抽取為輔”的原則，積極興建地面攔蓄水工程，嚴(yán)格限制開采深層地下水。

1.適量建設(shè)小型水庫、塘壩工程。一是新建或續(xù)建現(xiàn)有小水庫、塘壩，增加地表水?dāng)r蓄能力；二是在地表水與地下水連通密切的地帶興建漏水水庫、塘壩，增加地表水入滲量，加大地下水的存儲(chǔ)量。

2.積極興建微型群系攔蓄水工程。在地質(zhì)地形條件復(fù)雜、位置較高地區(qū)，采取攔蓄雨季地表坡面、溝道徑流，或?qū)б齾R集小山泉，建設(shè)水池、水窖等微型群系攔蓄工程，再利用山地的自然落差，對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行自壓（或加壓）節(jié)水灌溉，保障農(nóng)作物關(guān)鍵期的用水。該工程具有投資少、工期短、見效快的特點(diǎn)，適應(yīng)山區(qū)地形變化復(fù)雜、一家一戶經(jīng)營的特點(diǎn)。

3.建設(shè)生物土壤滲蓄工程。利用生物多樣性原理、多維用地原理和層次結(jié)構(gòu)原理，從空間和時(shí)間上進(jìn)行土地利用結(jié)構(gòu)和物種搭配，使具有不同生態(tài)特性的生物分別占據(jù)群落的不同空間位置，各得其所，減少種間競爭，促進(jìn)種間繁榮，使單位面積容納更多的生物種類和數(shù)量，產(chǎn)生更多的生物量和發(fā)揮更大的防護(hù)功能。

（三）做好水環(huán)境保護(hù)工程

水環(huán)境保護(hù)包括兩方面，一是防治水土流失，二是防治水污染。

為治理水土流失，保護(hù)飲用水源，恢復(fù)名泉風(fēng)貌，山區(qū)應(yīng)以小流域?yàn)閱卧瑢?shí)施山水林田路統(tǒng)一規(guī)劃，攔蓄灌排節(jié)綜合治理，做到工程措施與生物措施相結(jié)合，坡面治理與溝道治理相結(jié)合。對(duì)于在生存條件惡劣的高山、深山地區(qū)的農(nóng)民，應(yīng)積極采取生態(tài)移民方式，使他們的生活條件逐步得到改善；其它區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民可以采取疏散措施，減少單位土地上人口的承載量。生態(tài)移民盡可能一次到位，集中向新建城區(qū)遷移。

多年來的城鄉(xiāng)建設(shè)和交通建設(shè)，在南部山區(qū)遺留了許多廢棄的采石場、取土場等。他們多數(shù)分布在城鎮(zhèn)周邊和交通干線兩側(cè)，嚴(yán)重?fù)p害了生態(tài)自然景觀，應(yīng)及早進(jìn)行治理，盡快達(dá)到穩(wěn)定邊坡和綠化環(huán)境的目的。

我區(qū)的南部山區(qū)是濟(jì)南市的飲用水源地，境內(nèi)各排污企業(yè)要建造、裝置必要的污水處理設(shè)施，凈化水質(zhì)；要做好河道徑流的調(diào)控工作，留有足量的水量排泄污染物，提高河水的“自凈”能力，防治新的水污染。

（四）大力推廣綜合節(jié)水技術(shù)

1.發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想

山區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉與平原區(qū)相比，具有下列特點(diǎn)：

（1）水資源特別匱乏。因水資源用途的多元化，山區(qū)多數(shù)旱地只能進(jìn)行有限的補(bǔ)充灌溉，起“關(guān)鍵水”的作用。

（2）灌區(qū)小而散。由于地形變化大，水源分散，很難形成較大的灌區(qū)，大灌區(qū)的某些節(jié)水灌溉設(shè)施和技術(shù)在這里不適用。

（3）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。山區(qū)屬貧困落后地區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件較差，節(jié)灌設(shè)施和機(jī)具應(yīng)以中小型或廉價(jià)為主，有條件的可以引進(jìn)一些現(xiàn)代化的設(shè)施。

（4）果園節(jié)水是重點(diǎn)。林果業(yè)已成為山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前林果面積已達(dá)32萬畝，且規(guī)模還將擴(kuò)大。

山區(qū)應(yīng)考慮不同水源狀況、經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程等，從水資源合理開發(fā)入手，進(jìn)行灌溉農(nóng)業(yè)、旱地農(nóng)業(yè)節(jié)水保水等技術(shù)的優(yōu)化組合，充分利用已有水源和天然降雨，確保作物需水關(guān)鍵時(shí)期的水分供給，抑制田間水分的無效消耗，提高水的利用率和水分生產(chǎn)率。

節(jié)水綜合措施體系見框圖。

2.工程節(jié)水措施

對(duì)于水源較好、坡地平緩的地區(qū)，以實(shí)施渠道防滲灌溉技術(shù)為主；對(duì)于提水灌區(qū)和地形復(fù)雜、坡度較大的地區(qū)，以推廣管道輸水技術(shù)為主；對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較好的高效經(jīng)濟(jì)作物或果樹生產(chǎn)區(qū)，可以發(fā)展噴灌、滴灌等現(xiàn)代灌溉技術(shù)，使有限的水資源發(fā)揮較大的綜合效益。

在實(shí)施節(jié)水工程的同時(shí)，積極探索非工程節(jié)水措施，進(jìn)一步挖掘節(jié)水的潛力，不斷向多方位節(jié)水農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。擬推廣的非工程措施有：一是實(shí)行窄溝、短畦灌溉，杜絕大水漫灌；二是結(jié)合農(nóng)膜覆蓋推廣膜上灌溉，讓灌溉水在地膜表面的凹形溝內(nèi)借助重力流動(dòng)，并從膜上的出苗孔注入土層灌溉作物。

3.非工程節(jié)水措施。

（1）農(nóng)藝節(jié)水措施

農(nóng)藝節(jié)水措施具體有：

深耕蓄水保墑。加大耕作層深度，利于土壤水分的深層蓄積，減少地面蒸發(fā)耗水量。對(duì)于果園來說，不可能實(shí)行全耕，可采取“虛實(shí)并存”的耕作技術(shù)。

地面覆蓋技術(shù)。秸桿覆蓋、地膜覆蓋等可明顯減少地面蒸發(fā)量、提高地溫，應(yīng)大力推廣。

增施有機(jī)肥。有機(jī)肥能增加土壤養(yǎng)分，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤的蓄水保水能力。

推廣抗旱保水劑和生物制劑。抗旱保水劑具有快速吸水和緩慢釋放的特點(diǎn)，且能反復(fù)吸放，吸水能力為其自身重量的1200—1500倍。

推廣使用“FA旱地龍”。FA旱地龍用于拌種、浸種可促進(jìn)根系發(fā)達(dá)，用于葉面噴施能有效地控制葉片氣孔的開張度，減少植物蒸騰，還具有促進(jìn)植物生長的許多營養(yǎng)成分。

調(diào)整植物的布局、結(jié)構(gòu)，增加抗旱品種的推廣應(yīng)用。。

（2）政策與管理節(jié)水措施

要把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)的小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對(duì)待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營、個(gè)人承包等形式，以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。

發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)可為當(dāng)?shù)厝嗣駧碇苯踊蜷g接利益，同時(shí)也促進(jìn)了泉水的噴涌，具有明顯的公益性。對(duì)于直接經(jīng)濟(jì)效益大的節(jié)水項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)民自籌資金或向銀行貸款，財(cái)政給予補(bǔ)貼，自建、自管、自用；對(duì)于直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯或是為保泉的，應(yīng)以政府投入為主。

建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的組織管理、工程管理、用水管理等制度，實(shí)現(xiàn)節(jié)水工程自我維持、自負(fù)盈虧、良性運(yùn)行的目的，確保各項(xiàng)設(shè)施持久發(fā)揮效益。對(duì)于水源較大的灌區(qū)應(yīng)按水文邊界組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，建好、管好、用好灌溉水工程設(shè)施。

四、結(jié)語

山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的治水方略具有明顯的特點(diǎn)，又因我區(qū)山區(qū)地處省城近郊，對(duì)水利建設(shè)的要求更是高品位的—要與生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展聯(lián)系起來，量水而行，以水定供，以供定需。應(yīng)以小流域?yàn)閱卧瑢?shí)施山水林田路統(tǒng)一規(guī)劃，攔蓄灌排節(jié)綜合治理，需排則排，需灌則灌，需路則路，要大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。

在充分利用現(xiàn)有水源工程的前提下，大力開展小水源工程建設(shè)。最南部花崗片麻巖山區(qū)（面積170平方公里），地表水資源豐富，宜大量在溝道內(nèi)興建攔蓄水工程；中北部為石灰?guī)r山區(qū)，巖石溶洞、裂隙發(fā)育，地表水滲漏強(qiáng)烈，宜在匯水點(diǎn)興建水池、水窖等微型群系蓄水工程，引用好山泉水，適量開采淺層地下水。

大力推廣綜合節(jié)水技術(shù)，不僅要重視工程節(jié)水措施，還要注重非工程節(jié)水措施，進(jìn)行節(jié)水技術(shù)的配套與組裝，探索本地高效節(jié)水農(nóng)業(yè)—特別是果園的綜合節(jié)水模式并大力推廣，使有限的水資源發(fā)揮較大的效益。

山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)分析:豐寧縣山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)前景分析

摘要 結(jié)合豐寧縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況，分析了山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有利條件以及面臨的困難與挑戰(zhàn)，并闡述了山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想和重點(diǎn)內(nèi)容，說明了山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞 山區(qū)農(nóng)業(yè)；綜合開發(fā)；挑戰(zhàn)；開發(fā)重點(diǎn)；指導(dǎo)意義；河北豐寧

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）07-0313-02

豐寧滿族自治縣位于河北省北部，介于北緯40°53′～42°0′，東經(jīng)115°54′～117°20′之間。全縣總面積8 765 km2，縣轄26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、309個(gè)行政村，總?cè)丝?8.27萬人，其中農(nóng)業(yè)人口為32.6萬人。豐寧縣氣候?qū)儆谥袦貛О霛駶櫚敫珊荡箨懶约撅L(fēng)型高原山地氣候。無霜期90～140 d，年降水量350～550 mm，具有壩緣山地、疏緩丘陵、坡狀高原地貌特點(diǎn)，地勢由西北向東南階梯分布，分壩上、接壩和壩下3種地貌，是冀北山地及丘陵一年一作旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。全縣農(nóng)作物播種面積7.476萬hm2，主要作物有玉米3.42萬hm2，蔬菜1.47萬hm2，馬鈴薯6 666.67 hm2，莜小麥、雜糧1.44萬hm2。

1 山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有利條件

一是豐寧縣迎來了歷史性的政策支持。豐寧縣在享受國家重點(diǎn)貧困縣優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，2010年又被確定為燕山―太行山片區(qū)縣，享受國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略政策。二是豐寧縣面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。豐寧縣被列入河北環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)建設(shè)示范區(qū)，納入國家首都經(jīng)濟(jì)圈“十二五”規(guī)劃。同時(shí)也迎來基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)期，張?zhí)畦F路、虎藍(lán)鐵路、張承高速、抽水蓄能電站正在建設(shè)中。同時(shí)積極謀劃的北京大外環(huán)，連接宣大、張承2條高速公路，將使豐寧縣真正融入北京經(jīng)濟(jì)圈、文化圈，對(duì)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)、生活產(chǎn)生重大影響。三是豐寧縣有著得天獨(dú)厚的發(fā)展基礎(chǔ)。地域面積大，幅員遼闊，土地、生態(tài)、文化等資源豐富。毗鄰京津高端消費(fèi)市場、區(qū)位優(yōu)勢明顯。氣候條件優(yōu)越，四季分明，晝夜溫差大，是公認(rèn)的黃金奶牛養(yǎng)殖和無公害錯(cuò)季蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。四是擁有強(qiáng)大的科技支撐。豐寧縣是中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院“產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)系基地。五是豐寧人民期盼崛起式發(fā)展。新世紀(jì)扶貧工作開展以來，縣委、縣政府以“跨越發(fā)展、綠色崛起”為主基調(diào)，深入實(shí)施“生態(tài)立縣、開放強(qiáng)縣、旅游興縣、文化活縣”四大戰(zhàn)略，確定實(shí)現(xiàn)“建設(shè)山水園林中等城市和打造文化旅游與綠色產(chǎn)業(yè)高度融合的國際旅游名縣”兩大目標(biāo)。全縣上下有著強(qiáng)烈的加快發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，形成合力攻堅(jiān)的大扶貧格局[1-2]。

2 山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面臨的困難與挑戰(zhàn)

2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚未形成

山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)存在區(qū)域布局和產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后等特點(diǎn)，產(chǎn)品市場沒有形成固定的商業(yè)品牌，缺乏市場營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)基地尚在建設(shè)完善之中。農(nóng)副產(chǎn)品加工規(guī)模不大、效益不高，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，無法帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2 產(chǎn)業(yè)缺乏市場競爭力

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，產(chǎn)業(yè)缺少龍頭企業(yè)，現(xiàn)有省級(jí)龍頭企業(yè)4家，市級(jí)龍頭企業(yè)22家，專業(yè)合作組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍數(shù)量少，加工、營銷、信息等服務(wù)相對(duì)滯后；龍頭企業(yè)競爭力弱，產(chǎn)品市場占有率低，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶致富引領(lǐng)作用不明顯。基地認(rèn)證和品牌建設(shè)相對(duì)滯后，產(chǎn)品知名度不高，無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品沒有鮮明的豐寧地域標(biāo)識(shí)。

2.3 農(nóng)村科技支撐體系發(fā)展困難重重

農(nóng)民科技文化素質(zhì)水平低，掌握實(shí)用技術(shù)能力差，貧困鄉(xiāng)村科技隊(duì)伍不完備，沒有全部形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)科技推廣服務(wù)體系。各類農(nóng)技協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民技術(shù)經(jīng)紀(jì)人組織，社會(huì)化科技服務(wù)體系正在加速建設(shè)之中。

2.4 產(chǎn)業(yè)投入嚴(yán)重不足

豐寧縣每年國家投入財(cái)政扶貧專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)資金不足2 000萬元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)投入嚴(yán)重不足。豐寧縣擔(dān)負(fù)著為京津涵水源的重任，實(shí)施生態(tài)功能控制，延緩了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧致富步伐。扶貧對(duì)象“靠天吃飯”的局面沒有得到根本改變，抗御自然災(zāi)害的能力薄弱。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遲緩，配套設(shè)施嚴(yán)重滯后。蔬菜產(chǎn)業(yè)水利設(shè)施配套不齊，種苗體系不健全，加上產(chǎn)地質(zhì)量安全檢測條件差，嚴(yán)重制約蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。奶牛產(chǎn)業(yè)亟待向牧場化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，中草藥產(chǎn)業(yè)缺乏科學(xué)技術(shù)支撐，產(chǎn)業(yè)開發(fā)條件落后，產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新遲緩[3-4]。

3 山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”，以扶貧開發(fā)引領(lǐng)山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)全局的扶貧攻堅(jiān)基本思路，按照中央把集中連片特殊困難地區(qū)作為新階段扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場的部署要求，依據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011―2020年）》及豐寧縣國民經(jīng)濟(jì)“十二五”規(guī)劃，結(jié)合縣奶業(yè)、蔬菜、林果等產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快建設(shè)山水園林中等城市步伐，打造文化旅游與綠色產(chǎn)業(yè)高度融合的國際旅游名縣。

4 山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)

充分利用資源優(yōu)勢、區(qū)位特點(diǎn)，從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，以市場為導(dǎo)向，采取多種措施，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大產(chǎn)業(yè)布局向貧困鄉(xiāng)村傾斜的力度，大力支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)支柱，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾自身“造血機(jī)能”，為貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧奠定基礎(chǔ)。

4.1 農(nóng)業(yè)開發(fā)重點(diǎn)

以自然條件承載能力為前提，抓住重點(diǎn)，打造特色農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，加快特色產(chǎn)業(yè)帶和生產(chǎn)園區(qū)建設(shè)，培育一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)，爭創(chuàng)一批有機(jī)認(rèn)證名牌農(nóng)副產(chǎn)品，快速提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，大力扶持龍頭企業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率，建立“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的利益共享機(jī)制，創(chuàng)出新模式、新路徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展，把豐寧縣建設(shè)成環(huán)首都綠色有機(jī)食品和苗木花卉供應(yīng)基地。一是做大做強(qiáng)奶業(yè)，舉全縣之力，全力打造“中國有機(jī)奶都”。二是規(guī)模發(fā)展無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)，打造綠色有機(jī)蔬菜基地和河北省蔬菜產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。三是結(jié)合生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展林果經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，重點(diǎn)開展杏扁、蘋果梨、園藝花卉、大果沙棘等基地建設(shè)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游及果品加工等增收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。四是因地制宜抓好發(fā)展肉牛、肉羊、生豬、特種養(yǎng)殖、雜糧雜豆、油料種植、中草藥種植等富民特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富。

4.2 農(nóng)產(chǎn)品加工開發(fā)重點(diǎn)

重點(diǎn)依托奶牛、蔬菜、林果三大立縣產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)品深加工。堅(jiān)持走低碳環(huán)保、清潔循環(huán)的新型工業(yè)化道路，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，切實(shí)優(yōu)化壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

4.3 完善農(nóng)業(yè)科技支撐體系

健全縣鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，積極推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，推廣測土配方施肥、滴灌等先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)；完善基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，推廣轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技新品種、新技術(shù)、新成果；完善培訓(xùn)體系建設(shè)，采取集中培訓(xùn)、巡回指導(dǎo)、技術(shù)承包、信息咨詢、遠(yuǎn)程教育等多種形式，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。加強(qiáng)與各級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所的合作，提高科研成果的技術(shù)轉(zhuǎn)化率。

4.4 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套設(shè)施建設(shè)

水利配套建設(shè)方面，推進(jìn)以喇嘛山水庫、西灣子水庫為重點(diǎn)的水源工程項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施引灤入潮、西水東調(diào)工程，提高區(qū)域水資源供給；加強(qiáng)農(nóng)田水利節(jié)水工程建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)灌區(qū)節(jié)水改造，實(shí)施農(nóng)村人畜飲水安全工程。因地制宜針對(duì)貧困鄉(xiāng)村實(shí)施小水窖、小水池、小塘壩、小水渠、小泵站等“五小水利”工程。推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造和土地開發(fā)整理。

4.5 加強(qiáng)市場體系建設(shè)

加強(qiáng)與北京蔬菜批發(fā)市場合作，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)、流通企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人開展農(nóng)產(chǎn)品營銷，采取多種措施，進(jìn)一步開拓市場。積極推進(jìn)物流配送，鼓勵(lì)農(nóng)民設(shè)立直銷店、連鎖店，加強(qiáng)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)餐對(duì)接，不斷拓展產(chǎn)品銷售渠道。構(gòu)建“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，形成種、養(yǎng)、加緊密銜接的農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值模式，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工。

5 山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義

一是有利于統(tǒng)一全縣干部、群眾的思想，增強(qiáng)加快發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)的緊迫感和責(zé)任感；二是有利于引導(dǎo)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制、機(jī)制和模式的創(chuàng)新；三是有利于提升山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)民素質(zhì)。

山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)分析:試論溧陽山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新模式

摘 要：FDI對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推作用已獲得了學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界的普遍認(rèn)同，進(jìn)一步深入分析和研究江蘇FDI與經(jīng)濟(jì)增長之間的內(nèi)在聯(lián)系，以及江蘇在引進(jìn)FDI方面應(yīng)采取的相應(yīng)對(duì)策，對(duì)江蘇在下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如何更好地利用FDI，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：FDI；GDP；經(jīng)濟(jì)增長

山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是指：在山區(qū)通過按照國家產(chǎn)業(yè)政策，集中一定的人、財(cái)、物和技術(shù)，運(yùn)用工程和生物措施，采取綜合治理的手段，對(duì)未被利用和利用不充分的農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行廣度和深度開發(fā)，最終形成具有較高利用價(jià)值的物品和勞務(wù)。可以說：“山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是對(duì)山區(qū)農(nóng)業(yè)資源的深加工過程；山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資源是一種獲取便捷，利用效率較高的資本”。這正是山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在發(fā)展山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加山區(qū)農(nóng)民收入，推進(jìn)山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程等方面彰顯“抓手”功能，發(fā)揮“載體、平臺(tái)”的基礎(chǔ)性作用所在。因此，充分發(fā)揮山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的“綜合效應(yīng)”，較大化地實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，積極探索建立符合山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的開發(fā)模式，具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、溧陽市山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資源的可持續(xù)利用現(xiàn)狀

近年來，溧陽市圍繞建設(shè)高效農(nóng)業(yè)，立足本地實(shí)際，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，資源為依托，科技為支撐，效益為目標(biāo)，通過政府推動(dòng)，聚集生產(chǎn)要素，優(yōu)化經(jīng)營機(jī)制，延伸功能開發(fā)，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作，高強(qiáng)度推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)了資源增值，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，探索出了一條具有溧陽特色的山區(qū)綜合開發(fā)可持續(xù)發(fā)展之路。截至2006年底，全市累計(jì)綜合開發(fā)面積達(dá)40萬多畝，形成千畝以上生態(tài)、旅游、觀光、休閑為一體的農(nóng)業(yè)園區(qū)54個(gè)。實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營面積近10萬畝。畝效益在2000元以上的高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)21.64萬畝。其中畝效益在5000元以上的5.81萬畝，萬元以上的2.2萬畝。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)30.45億元，同比增長6.3%，農(nóng)民人均收入達(dá)6998元，同比增長17.67%,是近年來增幅較大的一年。“三資”投入明顯增大，2006年吸引“三資”5.8億元，累計(jì)吸引“三資”超過20億元。幾年來連續(xù)實(shí)施了山區(qū)合理的保護(hù)，有效的開發(fā)，取得了可喜的成績。但是對(duì)照建設(shè)高效化農(nóng)業(yè)的要求，溧陽市山區(qū)綜合開發(fā)僅是剛剛起步，山區(qū)綜合開發(fā)的潛力還很大，深層次的結(jié)構(gòu)調(diào)整，延長產(chǎn)業(yè)鏈，向服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)延伸等任重而道遠(yuǎn)。多年來，我們始終堅(jiān)持典型引路，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)聯(lián)動(dòng)。主要工作成效體現(xiàn)在“三個(gè)大”。

一是有效開發(fā)面廣量大。自1993年以來，全市通過以點(diǎn)帶面，積極實(shí)施丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)林茶果為重點(diǎn)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化開發(fā)建設(shè)快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益十分明顯，丘陵山區(qū)農(nóng)民收入反超平原圩區(qū)，全市森林覆蓋率達(dá)25.8%，有效開發(fā)面積達(dá)40余萬畝，先后被授予全國丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范縣（市）、全國封山育林先進(jìn)縣（市）等稱號(hào)。

二是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。有效的開發(fā)，促成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，品質(zhì)糧油、經(jīng)濟(jì)林茶果、食草畜禽、特種水產(chǎn)、觀光農(nóng)業(yè)五大骨干產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)民增收中擔(dān)當(dāng)主綱，成功培育出60余只系列特色農(nóng)產(chǎn)品，天目湖名牌效應(yīng)日益顯現(xiàn)，優(yōu)勢骨干產(chǎn)業(yè)的商品率占據(jù)全市農(nóng)產(chǎn)品70%份額。全市建成10萬畝竹、8萬畝板栗、6萬畝茶、5萬畝桑、5萬畝特色水果、1萬畝品質(zhì)牧草、30萬只良種羊、600萬羽良種畜禽的區(qū)域化、專業(yè)化商品生產(chǎn)基地，形成了南部山區(qū)以經(jīng)濟(jì)林茶果和觀光農(nóng)業(yè)為特長、西北部山區(qū)以食草畜禽和宗教旅游為特色、東中部圩區(qū)以品質(zhì)糧油和特色水產(chǎn)以及休閑漁業(yè)為特點(diǎn)、城郊以設(shè)施栽培和花卉苗木為特征的四大板塊格局和區(qū)域有特色、產(chǎn)業(yè)有龍頭、產(chǎn)品有基地、村村有精品的時(shí)空構(gòu)架。

三是功能拓展不斷放大。借助國家4A級(jí)天目湖旅游度假區(qū)的龍頭帶動(dòng)，依托得天獨(dú)厚的生態(tài)資源和深厚的人文底蘊(yùn)，把握農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游炙手可熱的契機(jī)，建立起玉枝特種茶果園藝場、陶峰觀光園、天目湖農(nóng)業(yè)生態(tài)園、曹山紫竹林農(nóng)業(yè)生態(tài)園等一批高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的融特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、生態(tài)旅游觀光、傳統(tǒng)農(nóng)耕體驗(yàn)、田園休憩、農(nóng)家樂實(shí)踐、科普教育于一體的高效農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。2006年全市農(nóng)民人均純收入為6998元，同比增長17.67%，其中丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑觀光產(chǎn)業(yè)鏈的貢獻(xiàn)份額達(dá)25%以上。

二、建立山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式的出發(fā)點(diǎn)

山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資源作為一種資本，一種生產(chǎn)要素，只有合理有效地加以利用，才能促進(jìn)可持續(xù)利用；只有從廣度和深度上善加利用，才能提高其可持續(xù)利用性。因此，加強(qiáng)和重視對(duì)山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資源的合理利用，是提高山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資源可持續(xù)利用率，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，就開發(fā)而開發(fā)，就治理而治理，就利用而利用的手段，其實(shí)質(zhì)是將開發(fā)與治理、開發(fā)的整體性和系統(tǒng)性以及資源的綜合利用等割裂開來的做法。因此，要達(dá)到山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資源的合理利用，應(yīng)當(dāng)注意解決好以下幾個(gè)方面：

一是開發(fā)、保護(hù)與治理相結(jié)合。要建立利用山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資源必須實(shí)行開發(fā)與治理相結(jié)合的思想，在實(shí)踐中真正按照這一指導(dǎo)思想加強(qiáng)對(duì)山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資源的利用，避免出現(xiàn)過度利用而不注意保護(hù)和過度保護(hù)而造成資源閑置浪費(fèi)兩種傾向；要把山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資源的保護(hù)和利用統(tǒng)一起來，把發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)的眼前利益與長遠(yuǎn)利益兼顧起來，通過兼顧和統(tǒng)一，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資源的可持續(xù)利用和山區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二是堅(jiān)持綜合利用。要正確認(rèn)識(shí)山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是對(duì)山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的整體開發(fā)，對(duì)實(shí)施開發(fā)所形成的新興資源的利用必須進(jìn)行綜合利用。同時(shí)，還要正確認(rèn)識(shí)山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資源的綜合性特點(diǎn)，在利用過程中要防止一方面對(duì)某些資源的過度利用，另一方面對(duì)其它資源的沒有利用甚而未被發(fā)現(xiàn)的兩種偏向。應(yīng)當(dāng)盡可能地把山區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)所形成的新興資源都充分利用起來，堅(jiān)持朝著綜合利用的方向向廣度和深度利用前進(jìn)。

三是堅(jiān)持走向市場。要充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的山區(qū)應(yīng)該是一個(gè)開放的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資源的利用實(shí)行市場化運(yùn)作，是充分激活這一新興資源的物質(zhì)、能量、信息和經(jīng)濟(jì)要素，使之在充分的流轉(zhuǎn)過程中，為山區(qū)創(chuàng)造更多的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益的根本。在利用廣度上，要努力開發(fā)利用許多還未被開發(fā)利用以及尚未被人們認(rèn)識(shí)的山區(qū)農(nóng)業(yè)資源；對(duì)已被開發(fā)利用的資源要努力擴(kuò)大其利用規(guī)模；在利用深度上，要以提高其經(jīng)濟(jì)附加值為核心，對(duì)一些農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資源進(jìn)行深加工，并將形成的新興資源放到國際和國內(nèi)兩個(gè)市場中去，使其在發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)過程中，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

三、構(gòu)建適合山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式的著力點(diǎn)

山區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)決定著山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有效模式，山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有效模式牽制著山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資源的供給量和可持續(xù)利用性。因此，要促進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資源的可持續(xù)利用，必須創(chuàng)新山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式，積極建立適合山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新模式。

選擇科學(xué)有效的山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式是實(shí)現(xiàn)山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資源可持續(xù)利用的有效途徑，我們必須通過按照山區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，遵循山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和生態(tài)平衡自然規(guī)律，強(qiáng)化山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對(duì)山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)的科學(xué)利用來保障山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式選擇的科學(xué)性和有效性。按照山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)創(chuàng)新建立山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式，就是要自覺地遵循山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和生態(tài)平衡自然規(guī)律，在開發(fā)實(shí)踐中建立生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙重存在的思維，按照生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的原則，運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)適合度理論，綜合利用山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和整體開發(fā)，并把開發(fā)所形成的產(chǎn)品作為山區(qū)建設(shè)小康社會(huì)的新興資源，不斷增加山區(qū)資源的供給量，促進(jìn)資源的可持續(xù)利用，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益共贏。具體而言，就是“和諧、生態(tài)、高效”為價(jià)值取向。生態(tài)效益集約型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式，是山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的高級(jí)模式。這一模式既充分遵循了山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和生態(tài)平衡自然規(guī)律，又充分體現(xiàn)了山區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)；既注重了對(duì)山區(qū)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的科學(xué)利用，又注重了對(duì)山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)利用。同時(shí)，這一模式還將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資源作為山區(qū)建設(shè)小康社會(huì)的新興資源，強(qiáng)調(diào)了資源的可持續(xù)利用性。因此，在實(shí)踐中，要根據(jù)不同地區(qū)生產(chǎn)力水平狀況和地形地貌、交通條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實(shí)際情況，因地制宜，因勢利導(dǎo)地為我所用。其主要特點(diǎn)表現(xiàn)在：

1.以推進(jìn)山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)

山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)具有極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。特別是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境和條件，改變村容村貌，增加農(nóng)民收入，倡導(dǎo)新風(fēng)文明等方面具有很強(qiáng)的針對(duì)性，日益成為山區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的重要抓手和載體平臺(tái)，建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益集約型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式將為山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)起到推波助瀾的作用。

2.以發(fā)展山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心

從某種意義上說，發(fā)展山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是對(duì)山區(qū)資源的綜合利用；就是要走生態(tài)化、規(guī)模化、專業(yè)化和集約化發(fā)展之路。因此，要通過實(shí)施丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，對(duì)小流域進(jìn)行“山水林田路”綜合治理，積極為山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。同時(shí)，還要在開發(fā)實(shí)踐中，根據(jù)優(yōu)勢資源確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，立體開發(fā)。

3.用先進(jìn)的管理理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)

正確定位政府在促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展中的角色，強(qiáng)化引導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，通過制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、搭建發(fā)展平臺(tái)、制訂政策扶持措施等，營造有利于高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。一是注重吸引農(nóng)業(yè)有效投入，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，為“三資”開發(fā)高效規(guī)模農(nóng)業(yè)制訂項(xiàng)目資金扶持措施，合理確定農(nóng)業(yè)園區(qū)用水、用電價(jià)格和規(guī)費(fèi)減免政策等內(nèi)容。二是嚴(yán)格按照財(cái)政支農(nóng)“兩個(gè)高于”的政策，增加對(duì)高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的資金投入，做大做強(qiáng)市農(nóng)貸擔(dān)保基金的盤子，為高效農(nóng)業(yè)的順利實(shí)施提供支撐。三是繼續(xù)搞好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，引導(dǎo)土地向有利于高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的園區(qū)集聚。尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的土地權(quán)益，合理確定土地租金，保障租金及時(shí)兌付，加快建立農(nóng)民土地收益穩(wěn)定增長的機(jī)制。

4.加大投入力度以大資金帶動(dòng)大開發(fā)

丘陵山區(qū)開發(fā)，“資金”是關(guān)鍵，落實(shí)資金是山區(qū)開發(fā)成功的關(guān)鍵。“三資”是開發(fā)山區(qū)項(xiàng)目的重要資金來源。一個(gè)成功的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目或農(nóng)業(yè)示范園是由三部分組成的：即“專家的大腦，農(nóng)民的土地，私企老板的錢”，而資金投入就成為前兩者的紐帶，只有有了投入，項(xiàng)目才能實(shí)現(xiàn)“三贏”；專家的新產(chǎn)品、新技術(shù)有了推廣之地，農(nóng)民比以前種地多掙了錢，私企老板也有錢可賺。市政府每年安排500萬元山區(qū)開發(fā)專項(xiàng)資金，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施、改善投資環(huán)境，積極吸引三資投入山區(qū)開發(fā)。幾年來，我們一直十分注重對(duì)“三資”投入的吸收。“十一五”期間計(jì)劃每年吸納三資投入丘陵山區(qū)開發(fā)資金5億元，以充足的“三資”資本來確保丘陵山區(qū)開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。

5.堅(jiān)持開發(fā)、保護(hù)和利用相結(jié)合

實(shí)施山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的根本目的是滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活的需要，正確處理資源的開發(fā)、保護(hù)和利用之間的關(guān)系，建立正確合理的利用方針，既是當(dāng)前山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的問題，也是山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)長遠(yuǎn)問題。堅(jiān)持“在開發(fā)中利用，在利用中保護(hù)”，對(duì)于建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)利益集約型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式，提高山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資源的持續(xù)利用率，強(qiáng)化其可持續(xù)利用性具有長遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

四、溧陽山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)新模式概要

溧陽生態(tài)效益集約型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式是溧陽在21世紀(jì)以來，通過實(shí)踐總結(jié)摸索出來，是溧陽人民聰明智慧的結(jié)晶。溧陽生態(tài)效益集約型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式其可概括為“政府引導(dǎo)、業(yè)主開發(fā)、生態(tài)高效、富民和諧”。具體地說就是“政府作為山區(qū)開發(fā)的引導(dǎo)者和服務(wù)者，吸引“三資”投入山區(qū)開發(fā)事業(yè)，用工業(yè)的理念來管理農(nóng)業(yè)，成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，圍繞山區(qū)資源，在注重山區(qū)生態(tài)效益的同時(shí)，積極發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，達(dá)到開發(fā)一片山地，建立一個(gè)企業(yè)，帶動(dòng)一村農(nóng)民，造福一方百姓的目的”。

1.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收相結(jié)合

堅(jiān)持立足于城鄉(xiāng)開通，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，同時(shí)以市場為導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高比較效益，從而為農(nóng)民增收開辟穩(wěn)定的來源。以市場為導(dǎo)向，以城鎮(zhèn)化為依托，以科技為支撐，以提高效益為主體，通過不斷提高農(nóng)民收入增長的集約化程度、市場化程度，使處延擴(kuò)張式的農(nóng)民收入增長模式轉(zhuǎn)變?yōu)橥庋訑U(kuò)張與內(nèi)涵提高相結(jié)合并逐步過渡到以內(nèi)涵提高為主的農(nóng)民收入增長方式。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，以丘陵山區(qū)項(xiàng)目為契機(jī)，通過改善基礎(chǔ)設(shè)施條件提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加大投入、擴(kuò)大規(guī)模提升現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)水平。以項(xiàng)目促調(diào)整，以項(xiàng)目帶創(chuàng)業(yè)，以項(xiàng)目擴(kuò)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長，減少自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)民增收的影響。不斷改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)教育，提升素質(zhì)，增強(qiáng)技能，提高自主增收意識(shí)，逐步形成共謀發(fā)展、共建家園、共同致富的良好格局。

2.堅(jiān)持綜合開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合

丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，做到“既要金山銀山，更要綠水青山”，從開發(fā)規(guī)劃布局入手，在開發(fā)品種選擇、栽植布局、管理措施、肥水利用等各方面以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，實(shí)行在開發(fā)中環(huán)保優(yōu)先，環(huán)保一票否決制的辦法，做到山區(qū)25度以上不開發(fā)，水源迎水面不開發(fā)，生態(tài)保護(hù)林地不開發(fā)，環(huán)保措施不到位不開發(fā)的“四不原則”。加快農(nóng)村電網(wǎng)、交通、通訊、廣電、文教、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，搞好退耕還林、還草和坡度在25度以上耕地的改造工作，有效治理荒山、荒坡、荒水，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3.堅(jiān)持規(guī)模開發(fā)與整體推進(jìn)相結(jié)合

要突出抓好“四個(gè)提升”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整（即抓農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提升品質(zhì)、專用產(chǎn)品比重；抓大農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品比重；抓產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)比重；抓科技創(chuàng)新，提升高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品比重）在具體措施上主要抓好調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略增收，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，推進(jìn)科技創(chuàng)新。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊緊圍繞市場來展開，切忌盲目調(diào)整造成新的農(nóng)產(chǎn)品過剩，應(yīng)著眼于市場開拓，變被動(dòng)適應(yīng)市場為主動(dòng)創(chuàng)造需求，二是突出特色，優(yōu)化區(qū)域布局。充分利用資源優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，平原地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展品質(zhì)稻、品質(zhì)油、品質(zhì)豬、品質(zhì)魚和水生菜；丘陵山區(qū)突出重點(diǎn)發(fā)展果、茶、草食畜禽；城市郊區(qū)突出發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品。通過發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，形成各具特色的拳頭產(chǎn)品、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

4.堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新與業(yè)主開發(fā)相結(jié)合

進(jìn)一步樹立“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的理念，緊緊依靠產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把農(nóng)民組織起來，突破加工，做強(qiáng)龍頭，帶動(dòng)農(nóng)民增收。大力推進(jìn)項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步梳排優(yōu)勢農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加大招商引資力度，強(qiáng)化工作考核，力爭全年完成招商引資5億元。努力培育競爭主體。重點(diǎn)培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)水平高、輻射帶動(dòng)面廣、市場開拓能力強(qiáng)的加工企業(yè)、專業(yè)市場和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。改革完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶持方式，自2007年起，市里對(duì)全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，繼續(xù)健全“龍頭企業(yè)+基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)深度綜合開發(fā)，讓農(nóng)民更多地分享農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的利潤。

5.堅(jiān)持三資投入為主，財(cái)政補(bǔ)貼為輔

推進(jìn)丘陵山區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，關(guān)鍵是投入。近年來，雖然各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視程度越來越高，相繼出臺(tái)一系列扶持政策，加大了財(cái)政投入農(nóng)業(yè)的力度。但財(cái)政資金的投入還是很有限的，必須大力培育更多的社會(huì)投資主體，把增加投入作為項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)的硬著子來抓。要注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，采取多種途徑和形式吸引各類投資者投資農(nóng)業(yè)，不斷擴(kuò)大民間資本在項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)的占有量，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。溧陽市丘陵山區(qū)項(xiàng)目在選項(xiàng)時(shí)就特別注意吸引多元化投資主體，目前存在有限責(zé)任公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙制企業(yè)、經(jīng)濟(jì)合作社等多種主體。投資資本中有私人資本、工商資本、民間資本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年我市農(nóng)業(yè)吸引“三資”5.8億元，其中丘陵山區(qū)開發(fā)中吸引“三資”2.8億元。大量三資的引入，加快了我市的山區(qū)開發(fā)步伐。而同時(shí)，丘陵山區(qū)項(xiàng)目的財(cái)政支持，使業(yè)主們能大膽投資設(shè)施栽培、規(guī)模養(yǎng)殖等，不斷提高他們的市場意識(shí)、創(chuàng)業(yè)技能，形成全民投資和參與丘陵山區(qū)開發(fā)建設(shè)的濃烈氛圍。

6.堅(jiān)持重點(diǎn)扶持，打造精品

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)過程中注重做到面上開發(fā)與重點(diǎn)扶持相結(jié)合，根據(jù)全市農(nóng)業(yè)區(qū)劃布局，在相應(yīng)地區(qū)有重點(diǎn)地扶持一些重點(diǎn)企業(yè)，將其扶強(qiáng)做大，使其成為一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的龍頭。充分發(fā)揮其輻射、示范、帶動(dòng)功能。在一段時(shí)間內(nèi)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行連續(xù)扶持。2006年溧陽市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)施項(xiàng)目中就有天目湖玉枝特種茶果園藝場、江蘇天目湖生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、江蘇陶峰觀光農(nóng)業(yè)有限公司等三家企業(yè)被列入常州市十大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。全市實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目中已有6家企業(yè)被列入市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。重點(diǎn)扶持做強(qiáng)企業(yè)可以使有限的財(cái)政投資發(fā)揮較大的帶動(dòng)效應(yīng)，達(dá)到以小投入樹大典型，做開發(fā)大文章，獲得較好社會(huì)效益的局面。