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綠色經濟發展戰略研究:城市綠色經濟發展戰略研究
［提要］我國綠色經濟發展仍處于起步階段，由于綠色經濟的發展有著巨大的商機、社會效益和生態效益，發展綠色經濟成為地方政府的理性選擇。本文基于合肥市綠色經濟發展現狀，結合合肥市的實際情況，探討如何有效應對合肥綠色經濟運行中存在的問題，并提出優化綠色經濟發展的政策建議。
關鍵詞：綠色經濟；合肥市；政策優化
一、合肥市綠色經濟發展概況
綠色經濟是以市場為導向、以傳統產業經濟為基礎、以經濟與環境的和諧為目的而發展起來的一種新的經濟形式，是產業經濟為適應人類環保與健康需要而產生并表現出來的一種發展狀態。綠色經濟與傳統產業經濟的區別在于：傳統產業經濟是以破壞生態平衡、大量消耗能源與資源、損害人體健康為特征的經濟，是一種損耗式經濟；綠色經濟則是以維護人類生存環境、合理保護資源與能源、有益于人體健康為特征的經濟，是一種平衡式經濟。
歷史表明，綠色經濟是人類社會繼農業經濟、工業經濟、服務經濟之后新的經濟結構，是更加效率、和諧、持續的增長方式，也是繼農業社會、工業社會和服務經濟社會之后人類較高的社會形態，綠色經濟、綠色新政、綠色社會是人類文明的全球共識和發展方向。
近年來，合肥市也將綠色發展作為一種新的發展理念和發展目標，并大力發展環保事業和生態建設，為綠色經濟發展奠定了良好基礎。“十一五”末，合肥市城市污水集中處理率由“十五”末的60%提高到85%以上，巢湖西半湖及南淝河、十五里河、派河水質得到改善。建成區綠化覆蓋率從37%提高到44.4%，人均公共綠地面積從8.7平方米增加到12.2平方米，基本達到國家生態園林城市標準，農村生態和農民居住環境顯著改善。（表1）
合肥市“十二五”規劃中的生態環境發展目標提出，到2015年，城市垃圾無害化處理率達到，城市污水集中處理率達到95%以上，巢湖西半湖水質明顯改善；工業固體廢物處置利用率達到99%以上；全市森林覆蓋率超過20%，城市建成區綠化覆蓋率達到46%以上；空氣質量良好以上天數達到310天。“規劃”還指出，堅持生態環保優先，提升城市可持續發展能力。把節約資源和保護環境作為轉型發展的著力點，更加注重源頭治理和長效機制建設，著力推進資源節約、環境保護和生態建設。提升城市規劃建設管理水平，優化城市空間布局，進一步完善城市功能，避免無序建設和低水平開發。大力加強生態文明建設，堅持生態優先、資源節約、環境友好、經濟高效，構建資源節約型、環境友好型社會。
二、合肥市發展綠色經濟的優勢
（一）自然優勢。區位優勢明顯，轄區面積廣大，人力資源存量豐富。合肥地處沿海之腹地、內地之前沿，是全國重要的綜合性交通樞紐城市，現已成為長三角城市經濟協調會正式成員。以合肥為圓心、半徑500公里范圍內，覆蓋中國東、中部7省1市，近102萬平方公里、5億人口，是中國經濟實力最強、發展活力較大的經濟區域之一。作為全省政治、經濟、文化、商貿、交通和信息中心，合肥是皖江城市帶承接產業轉移示范區核心城市之一，是合肥經濟圈的中心城市，是合蕪蚌自主創新綜合試驗區的龍頭。全市行政轄區總面積為11，408.48平方公里（其中巢湖水面面積769.5平方公里）；全市常住人口746萬，其中市區常住人口457萬，流動人口127.9萬。
（二）人文優勢。生態發展基礎堅實，科教優勢突出。改革開放以來，合肥市委、市政府高度重視環境保護工作，采取了一系列保護和改善生態重大舉措，加大了生態環境建設，該市生態環境保護得到了有效的保護和改善。全市建成區園林綠地面積達9，085.5公頃，城市綠地率達到40.2%、綠化覆蓋率達到45%、人均公共綠地面積12.5平方米，全年空氣質量良好率超過300天。全市具有發展綠色經濟的良好氛圍。積極組織綠色文化宣傳周、綠色產品推廣等活動，并開展“綠色環保家庭”、“綠色文化社區”等專題行動，綠色理念廣泛傳播；黨政機關發揮表率作用，形成全社會發展綠色經濟的良好風尚。
作為全國“四大科教基地”之一，合肥自主創新能力較強，也是國家科技創新型試點市，具備發展綠色經濟的科技基礎。目前，合肥已成為全國重要的家電、汽車、裝備制造業生產基地，相繼成為“中部地區加工貿易梯度轉移重點承接城市”、“中國服務外包示范城市”；還擁有“中國城市環境綜合整治城市”、“2011中國十大具幸福感城市”等稱號。
（三）政策優勢。合肥市“十二五”規劃明確指出：“堅持節約資源和保護環境的基本國策，樹立綠色、低碳發展理念，加快構建資源節約型、環境友好型的生產方式和消費模式，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，實現經濟增長與資源環境承載的良性互動，努力打造水清、天藍、樹綠、氣爽的生態宜居城市。”在實踐中，合肥市通過加強生態保護、發展循環經濟兩大政策落實綠色發展理念。
在生態保護方面：首先，實行基本生態空間控制。劃分生態底線保有區、生態建設緩沖區和生態引導區，引導城鎮建設與生態空間建設協調發展。制定地方性法規，嚴格保護生態底線保有區，禁止開發建設；加強生態建設緩沖區生態補償和生態恢復，保障生態環境的穩定與改善；在尊重和保護自然環境的基礎上，適度開發建設生態引導區，合理控制人口規模和建設強度；其次，建設功能完善的綠地生態系統。建設城市綠地生態系統，實施道路綠化、河道綠化、公園游園建設、綠色長廊建設、成片造林等工程，建設黃山路、濱湖岸線等公園，構建城市森林生態網絡，提高城市綠化水平。溝通城市水系，擴大河湖水面，加強城市景觀水治理，保護環巢湖等生態濕地。繼續實施江淮分水嶺綜合治理工程，完善防護林體系建設。加強生態保護，防治有害生物入侵，增加生物的多樣性。推進生態文明建設，扎實推進濱湖新區城市生態建設示范區建設，積極創建文明生態村、生態鄉鎮和生態區縣。積極引導市民參與環境保護和生態建設，倡導綠色、文明、健康的生產生活方式，爭創國家生態園林城市和森林城市。
在循環經濟方面：及時，建立循環經濟技術創新體系。以提高資源利用效率為目標，加強規劃指導和政策支持，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展。建立企業為主、政府推動的循環經濟技術創新體系，提高循環經濟技術支撐和創新能力。推進全國再生資源回收體系建設試點工作，發展資源循環利用產業，完善循環經濟產業鏈條，完善再生資源回收利用體系和垃圾分類回收制度，推進資源再生利用產業化；第二，推行清潔生產。鼓勵企業使用消耗少、效率高、無污染、少污染的工藝、設備、能源和原材料，綜合利用工業廢棄物，較大限度實現物料的循環使用，減少廢棄物最終排放量。合肥高新區不斷提高招商引資門檻，將高污染、高能耗、低附加值的企業一律拒之門外，同時鼓勵并扶持區內秸稈發電、污水處理、節能照明、新能源發電、空氣檢測等環保節能產業做大做強，對傳統產業加大升級改造和節能減排力度。據統計，全國高新區平均萬元GDP能耗0.44噸標準煤，而發展較好的合肥高新區平均萬元GDP能耗僅有0.3噸左右，約低于全國高新區平均萬元GDP能耗水平的30%；第三，推進重點園區建設。如加快肥東循環經濟園建設，打造鹽化工、油化工、煤化工等產業鏈整合發展的循環經濟產業集群，建設科技型、生態型國家循環經濟試點工程；合肥高新區正努力打造一個占地1，454畝、總投資約為4億美元的新能源產業基地。依托良好的科技研發和人力資源優勢，吸引太陽能光伏發電、太陽能聚光跟蹤技術產業應用、太陽能照明設備、風力發電設備制造、熱泵等新能源項目入駐，逐步形成光能、風能及節能技術應用為主的新能源產業集群。
三、合肥市綠色經濟發展面臨的問題
雖然合肥市在推動綠色經濟發展時采取了較為有效的舉措，并取得了顯著成績，但合肥市綠色經濟的發展仍存在一些亟待解決的問題。
（一）社會各階層的綠色經濟理念和觀念有待更新。綠色經濟的理念尚未確立，一些政府決策者對綠色經濟的認識僅僅停留在概念上，在制定區域經濟發展規劃時，堅持單純的經濟主義，片面追求局部的經濟效益和短期利益。不少企業經營者甚至認為綠色經濟只是一種環保理念，是不切實際的幻想，不能為企業帶來任何經濟效益，還會增加成本。大部分當地居民認為發展綠色經濟是政府和企業的事情，與己無關。觀念的落后，使得政府的綠色發展措施在落實過程中遇到了困境。
（二）管理體制及相關的政策法規有待改進。依據現行的管理體制，“綠色經濟”往往由多方部門共同管理，許多職能分散在不同的委局辦，不能形成合力，這給綠色經濟的規劃、協調、監管留下了空白地帶，政府行為也缺乏資源整合、統一指揮。同時，轄區政府在制定綠色經濟的規劃時注重本地區的利益和短時期的利益，而忽視長期發展，造成綠色產業的重復建設或資源浪費。
合肥市在資源節約利用、生態環境保護、節能減排、循環經濟發展等方面雖然已經具有相應的發展戰略及制度安排，但是由于缺乏系統的技術管理，導致現有的綠色經濟發展的法律法規及制度安排還不。各方政策主體過分關注環境保護、能源開發等方面，對于“綠色財政”、“綠色金融”、“綠色消費”等領域涉及較少，政績考核、企業獎懲、公眾引導機方面的機制建設相對滯后，影響了政策的系統性。
（三）政策參與主體單一和相關人員素質有待提高。綠色經濟的發展需要多方廣泛的參與，而我國大多數城市現行綠色經濟政策的參與者主要是政府，合肥市也不例外，這將導致政府在這方面與企業、公民等社會各其他主體缺乏有效溝通與互動，進而影響綠色經濟政策的有效性、針對性以及執行的效率。此外，目前合肥市在綠色經濟研究和教育方面還比較落后，在高等院校中開設相關方面的專業課程的極少，專業社會管理人員也是鳳毛麟角，企業層面的研究和投入更是微乎其微。資料表明，現階段合肥市地區從事綠色經濟的工作管理人員，大多沒有經過專業的學習，缺乏專業知識做指導，多由相關部門及政府工作人員承擔。可見，綠色經濟的發展任重而道遠。
（四）綠色經濟政策工具設計需要增強針對性。財政支出力度有待加強，綠色經濟融資困難。一方面財政環保支出還遠遠不能滿足治理環境的需要；另一方面綠色產業融資渠道狹窄，主要依賴國家政策性銀行。政府通過政策性銀行以專項貸款形式為國有企業或大型環保項目融資，商業銀行往往因為綠色產業的投入高、風險大、收益不確定等原因，對環保項目信貸積極性不高，顯然與國際經濟金融機構采納“赤道原則”的大趨勢不符合。
政府“綠色采購”剛剛起步。根據《政府采購法》和《節能產品政府采購實施意見》，以及2006年出臺的《環境標志產品政府采購實施意見》和首批《環境標志產品政府采購清單》構成了我國政府綠色采購政策體系。但是，這些政策文件還缺乏對綠色采購的強制性規定和監督，而且采購目錄中產品種類還不夠廣泛，占現有環保認證產品的比重太低，難以滿足政府管理的實際需要。為此，合肥市可以在政府“綠色采購”方面出臺因地制宜的針對性政策。
四、完善合肥市綠色經濟發展的政策建議
針對上述合肥市綠色經濟發展中存在的問題及發展實情，借鑒綠色經濟發展較為成功的城市的實踐經驗，提出合肥市發展綠色經濟的如下建議：
（一）更新思想觀念，樹立綠色意識。觀念模糊對合肥市綠色經濟發展產生的障礙存在于兩個方面：一方面政府決策部門不了解，則難以制定出綠色經濟整體發展策略。政府及相關部門應充分認識到綠色經濟所蘊含的道德價值和工具價值。就道德價值而言，綠色經濟堅持以人為本，要求人類負擔起環境責任，遵守生態倫理，使之成為政府和各類市場主體的內在約束。就工具價值而言，綠色經濟代表著一種先進的經濟增長模式，是人類實現可持續發展必須選擇的道路。綠色經濟的發展能夠帶動整個經濟發展并促進就業，所以政府應積極推動合肥綠色經濟的發展，制定適合合肥市的發展規劃，同時對綠色經濟的具體發展方式定位，且應具備發展的前瞻性；另一方面應促進企業經營者和當地居民樹立堅持綠色經濟的經營消費理念。因此，從政府到企業，到每一個消費者都要更新觀念，樹立綠色意識，共同推進綠色經濟化進程。
（二）優化管理體制，梳理政策法規。首先，發揮政府主導作用，梳理現有規章制度和各類環保標準，根據“綠色經濟”發展趨勢和國家政策，及時調整本地政策內容，保障制度時效性；清理“政策打架”現象，例如關于節能、新能源利用等方面的技術標準，往往涉及環保、住建、發改委、交通等多個部門，應由相關部門聯合出臺統一的規范和標準，而不能“政出多門”。其次，加強組織管理體系建設，在政府各主管部門間進行必要的職責分工，規范各轄區政府的關系，統一政策執行者的人事財權限，避免政府間利益博弈影響政策效果。政府要充分發揮自身作用，為綠色經濟的健康快速發展創造一個良好的政策環境和氛圍。再次，構建本地“綠色經濟”法律體系，將制度設計固定化，發揮長效作用，避免政策反復。
（三）充分發揮政府作用，充實多方參與政策架構。企業、公民、NGO等應成為“綠色經濟”的重要主體。“綠色經濟”的內在動力源自市場機制，市場參與者的充分競爭、優勢互補將實現經濟資源的有效配置，提高經濟效率，因此應形成一個全民參與的，政府、企業與第三部門互動的“綠色經濟”參與模式。例如，臺灣地區的第三部門為綠色經濟發展提供了重要的公共服務，2009年6月份臺積電公司及其供應鏈廠商在臺灣綠色生產力基金會的協助下，通過“供應鏈碳盤查輔導計劃”，完成首例碳盤查。
（四）運用多種政策工具，提高綠色經濟政策工具科學性。指出，解決環境問題必須要實現“歷史性”轉變，從“主要用行政方法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題”。合肥市政府應借鑒發達國家和地區的經驗，開發和運用多種政策工具。
1、實施“綠色激勵”，發揮財稅激勵作用。例如，擴大“排污費”征收范圍，排污費的范圍應從生產領域擴展到消費領域，比如對居民產生的污水、垃圾征收排污費；按照補償治理成本的原則，提高排污費征收標準，嚴格規范企業排污行為。
2、加大“綠色投資”，保障綠色經濟的資金支持。首先，加大政府財政對公益性經濟活動的投入力度，可以通過預算撥款、專項資金等方式投資諸如興建環保設施、新能源開發、節能減排、清潔技術開發、廢棄物再利用等項目。其次，加大轉移支付力度，建立統一的生態補償機制，對水源地、欠發達、生態環境惡劣的地區和環保產業實施轉移支付。例如，臺灣地區《再生能源發展條例》設置的再生能源發展基金，該基金主要來源于向非可再生能源發電廠商收取費用，其本質就是高能耗企業對低能耗企業的轉移支付。
3、探索“綠色采購”，發揮綠色消費示范作用。政府采購作為一項公共支出，不僅有利于刺激有關采購對象產業的發展，而且能夠對社會消費起到示范效應，也有利于促進公共利益。建立推行綠色采購的配套措施，如制定綠色采購的強制性條款、統一規范綠色產品目錄、設計綠色采購監督機制。在日本，國會頒布的《綠色采購法》規定，政府機關可以采用第三方認證體系或綠色產品信息系統作為綠色產品的參考依據。設計綠色采購政策，引入中介組織制定綠色采購標準，以此提高政府采購行為的合法性和透明度。
綠色經濟發展戰略研究:基于可持續發展模式的中國石油企業綠色低碳經濟發展戰略研究
摘 要：根據當前全球低碳經濟發展趨勢，石油企業作為高碳行業，勢必需要向低碳行業轉變，針對這一機遇和挑戰，中國石油企業要在可持續發展模式下，來探索中國石油企業走綠色低碳經濟發展戰略之路。根據當前中國石油企業發展綠色低碳經濟的發展現狀及制約因素，對中國石油企業綠色低碳經濟發展戰略進行探索。
關鍵詞：可持續發展；低碳經濟；石油企業；綠色低碳經濟；發展戰略
低碳經濟是一種“低能耗、低排放、低污染”的綠色經濟，符合可持續發展的一種新型的經濟模式。發展低碳經濟，促進綠色發展，以可持續發展理論為基礎的，是解決全球氣候問題的一個重要思路和解決辦法，它是不同于傳統模式的經濟發展模式[1]。當前氣候變化問題日益嚴重，綠色低碳經濟的發展戰略越來越受到廣泛關注，作為高碳行業的石油企業，應當順應當前社會經濟發展總趨勢，實施綠色低碳經濟可持續發展戰略。
一、綠色低碳經濟發展模式內涵
可持續發展理論的內涵是實現人、自然、經濟三方面協調、平衡、持續狀態的過程，體現了人與自然關系和諧發展的重要性、人與經濟社會關系科學發展的重要性、人類自身實現自由發展的重要性[2]。而綠色低碳經濟發展模式是一種綠色環保的經濟發展模式，具有低能耗、低排放、低污染的特征，是經濟發展、自然界發展、人類社會發展有機統一的過程，很好地秉承了可持續發展的內涵。
綠色低碳經濟發展模式具有三個特征，首先，綠色低碳經濟發展模式的低能耗特征體現人、自然、經濟三方面和諧發展的思想；其次，綠色低碳經濟發展模式的低排放要求在實現經濟增長的基礎上，不損害資源的恢復再生能力，正確處理了經濟發展與自然界環境保護的關系，體現了經濟發展與自然界發展的協調統一；第三，污染物排放量的減少，不僅能夠改善人類生存環境，引導人們改變傳統的生產生活方式，實現綠色生活、綠色消費，推動了社會經濟的可持續發展，體現經濟發展與人類社會發展協調統一的思想。
總之，綠色低碳經濟發展模式所體現的“低能耗、低排放、低污染”的特征正是可持續發展的理念，兼顧了“低碳”和“經濟”的一種發展模式。“低碳，意味著經濟發展必須較大限度地減少或停止對碳基燃料的依賴，實現能源利用轉型和經濟轉型；經濟，意味著要在能源利用轉型的基礎上，繼續保持經濟增長的穩定和可持續性”[3]，所以石油企業要走綠色低碳經濟發展道路，不斷進行技術創新、管理機制創新，提高能源利用效率，開發清潔能源技術，優化產品結構，重構企業可持續發展的戰略模式。
二、中國石油企業綠色低碳經濟發展現狀及制約因素
建立石油企業綠色低碳經濟發展模式，實現綠色低碳經濟發展主要產業結構、政策措施、傳統觀念、技術水平四個因素制約中國石油企業綠色低碳經濟發展。
1.產業結構單一。未來的能源結構是以可再生的新能源為主，雖說石油、天然氣等化石能源相對比較環保，但也是不可再生能源，只能維持現狀。作為石油企業，要對可再生新能源進行研發，不能緊緊停留在常規能源的產業鏈上，并且這方面石油企業也投入相對較為落后。面對當前國際低碳經濟發展趨勢以及走可持續發展戰略的步伐加快，石油企業要能夠加快結構調整，調整產業結構和產品結構，走向規模化、一體化、產業集群化的集約化發展之路，轉變生產方式，發展高附加值產品、清潔燃料的生產，提高單位石油的產品效益[4]。
2.政策措施不健全。綠色低碳經濟發展模式主要是解決能源利用率、控制溫室氣體排放量、廢物處理及回收利用等問題，具有很強的政策性，需要健全的法律法規政策進行保駕護航。作為高碳產業的石油企業來說，低碳經濟發展應首當其沖，應當由一些列的政策法規來進行制約，但當前中國這方面的政策法律法規的制定不健全，缺乏專門的針對低碳經濟的專項法律法規，沒有較好地執行體系，沒有法律化、制度化，監督監管不嚴，造成了一些企業碳排放量招標、廢棄廢物亂排亂放的現象，嚴重污染了周圍的生產生活環境。
3.傳統觀念滯后。同國際公司相比，中國石油企業管理理念還處于粗放型階段，管理理念和水平還相對落后，特別是在節能排放方面，主要是通過減少資源利用、關閉高耗能裝置等比較直接性的生產管理方式獲得的，對于利用綠色技術創新發展相對比較落后。
4.總體技術水平落后。中國低碳技術研究起步比較晚，相對于其他國家來說是剛剛起步。中國低碳技術落后主要體現在兩個方面，一是能源消耗的技術系統落后，造成能源利用率低，碳排放量大，經濟效益低下；二是新能源或可再生能源開發技術落后，對新能源和可再生能源利用程度不高，造成化石能源利用量大，能耗資源消費高。所以，石油企業在進行可持續發展研究的同時，要對總體技術進行改進創新，為建立高效節能低排的綠色低碳經濟發展模式打下良好基礎。
三、建立中國石油企業綠色低碳經濟發展戰略的對策
根據可持續發展戰略要求，針對制約中國石油企業建立綠色低碳經濟發展模式的因素，為中國石油企業實施綠色低碳經濟發展戰略提出相應的對策，引導中國石油企業向綠色、低碳、高效的經濟發展方向發展。
1.積極參與低碳政策法規制定。借鑒國際大石油公司的經驗，中國石油企業可以從推動行業健康、低碳發展的角度積極與政策制定者溝通，倡導低碳生產和消費模式。一是加強與相關國際組織聯系，發出自己的觀點和看法；二是積極開展相關戰略研究，本著對國家、企業、消費者都有利的原則，積極影響國家政策的制定；三是加強落實，建立相應的考核機制[5]。并且作為高碳行業的石油企業，要通過有效地政策法律法規堅定堅定不移地圍繞強化生態系統的主體、節能減排和產業發展的總體思路與戰略目標[6]，促進綠色低碳經濟發展。
2.積極進行碳管理，履行責任。中國石油企業應當順應低碳發展趨勢，重視碳管理，建立負責人的能源公司形象。對于石油企業來說，首先要摸清家底，做好能源審計以及二氧化碳排放計量的政治責任；其次要提出明確的碳管理戰略，宣傳相關低碳理念的社會責任；第三要確立低碳技術及業務發展重點，做好相關技術儲備及應用工作的經濟責任。
綠色經濟發展戰略研究:承德地區綠色礦業經濟發展戰略研究
摘 要：承德地區作為典型的工業城市，以資源豐厚的釩鈦磁鐵礦為例，全區探明的資源儲量占全國的40%，因此在未來很長一段時間里，礦業仍將是承德地區國民經濟增長的主導產業。那么，如何在進行大規模的開采挖掘的同時，在經濟轉型上取得新的突破，是當前面臨的主要問題。本文從當前承德地區的礦業發展現狀進行分析，結合可持續化發展的戰略背景，探究承德地區如何實現綠色礦業的經濟發展轉型。
關鍵詞：承德地區；綠色礦業；經濟發展戰略研究
課題：基于產業鏈視角的承德礦業綠色經濟轉型升級策略研究；項目編號；201606A139
豐富的礦產資源能給一個城市帶來發展和經濟收入，但在經歷了資源開挖進而枯竭后，也就迎來了一個城市的生死轉折點。作為礦產資源豐富的承德地區。從建國之初就承擔了國家礦產資源的一大來源，多年以來為國家重工業的建設帶來了重大貢獻。但礦產資源屬于不可再生資源，如果繼續以當前速度開挖下去，終將造成資源的枯竭。在21世紀倡導可持續發展的大背景下，能否順應趨勢進行經濟發展模式的戰略化轉型，是承德地區礦業經濟發展面臨的重要問題。
1. 礦業經濟發展面臨的問題
二十世紀是一個資源大量消耗、經濟高速發展的時代。我國作為一個礦產資源豐富的大國，每年也帶來了巨大的經濟彩塑。但是在礦產資源開發的同時，也伴隨著諸多問題。首先，經濟增長中礦業產值“一業獨大”，礦業產值在總體的工業產值比重中占據了百分之八十，當然這也嚴重阻礙了其他接續替代產業的發展。可以說離開豐富的礦產資源，就會造成“礦竭城衰”現象的發生。其次由于開挖的年代已久，淺層地表的礦產資源已經逐漸減少，逐漸開始向技術難度大的深層地表采挖。再加上礦產資源都是經過初級加工使用，因此回收率低，對資源本身也是一種浪費。，開挖過后的礦山淪陷區遺留問題十分突出這對于當地的民生環境發展也十分不利。
2.綠色礦業發展的措施
2.1提高資源的綜合利用率
承德地區憑借國家的政策優勢，也在不斷進行資源的進一步勘查，延長礦山的讀物年限。另一方面就是加大能源的節約利用，用先進的技術對資源進行循環開發，高效利用。提高資源利用率是從根本上緩解供需矛盾的有效辦法。畢竟礦產資源需要幾億萬年才能夠形成，無論承德地區的資源有多么豐厚，都終將會被開發殆盡。在國家十二五規劃中，對于《釩鈦資源綜合利用和產業發展》提出“推進四川攀西、河北承德釩鈦產業基地建設”，為釩鈦資源的綜合利用基地建設迎來了新的發展機遇。
2.2發展多元化的產業體系
憑借承德的歷史文化優勢與綠色經濟倡導的發展契機，建立資源型的城市基礎產業，充分發揮自身優勢，來促進對旅游資源的開發利用，增強科技的競爭能力，進行產業的創新升級，實現多元化的地區產業結構。在清代，承德一直是各代帝王的避暑勝地，擁有許多宮廷特色的皇家園林和寺廟建筑、佛教文化。也是一個旅游資源豐富的文化名城。尤其是在夏季，可以發展以清代古韻為主題的皇家園林游，促進承德市的旅游業發展。還可以打造循環型的經濟產業，如循環型的釩鈦產業基地。圍繞優勢的鋼鐵工業，進行循環經濟的升級改造工程，對廢水、廢鋼等資源的生態化處理，對尾礦工程進行再利用，支撐循環經濟的發展。
2.3從生產和生活兩方面來改善民生
礦產資源的衰竭一部分程度上也造成了礦區工作人員的失業，以及周邊群眾的生活問題，在推進城市的發展和棚戶區改造時，也要增加公益性的工作崗位，來給工人創造基本的生活收入來源，開展職業技能的培訓，發展技工院校和再就業培訓基地。其次就是對礦區的周邊環境盡心改造，營造一個綠色文明的生產居住環境。對環境污染地區加大投入進行治理，改善環境惡化的趨勢。在群眾權益的維護上，在礦區資源開發、征地拆遷和環境污染等突出問題上，增進政府的信訪制度，對群眾反映的問題深入調查、及時改正，健全相關的訪求機制，把每一項規定都落實到行動中。
2.4提高產業競爭力
承德地區的礦山企業，具有數量多、規模小、競爭力弱等特點，針對這種情況，適當地開展企業間的聯盟于合并，有助于增強產業的整體實力。及時、進行結構的深化調整，對產品進行結構升級。第二，遵循市場導向，通過市場的正常競爭進行企業兼并，提高企業的整體素質，實現資源優化配置。第三，依靠先進的科技手段，進行技術開發和科學研究，創立高質量的實用性產品，由產品的生產升級到品牌的經營觀念。第四，強化對技術人才的培養，能夠形成一個職責分工明確，管理體系嚴格的企業集團，最終能夠走向國際化的更大平臺。 提高產業的競爭力，走在國內資源衰竭城市的前列。也可以通^政府財政政策的支持，給予土地、環境政策上的傾斜，來鼓勵城市的礦產企業走上科技技術高、員工素質高、企業管理科學的發展道路。
2.5發展循環經濟，建立綠色礦山
礦區的可持續化發展，不僅僅是經濟的可持續發展，也不是資源的持續開發利用，他是在礦區的生態、經濟、資源進行統籌分析后，形成若可持續協調發展。循環經濟是將廢棄物的清潔和綜合利用相結合，既達到在經濟利用上的重復使用，又能夠在物質和能源的循環過程中有持續的利用。進而實現“資源少、利用高、排放低”的戰略化目標。關于循環經濟的實現，可建造一個生態產業園，一方面進行礦井水的重復利用，如洗煤，另一方面是采煤過程中產生的礦物質廢渣，用于水泥或墻體材料的生產。而綠色礦山的開發模式包含三方面內容，及時，制定符合礦山開發區環境承載能力的開發計劃；第二，開發過程中注意經濟效益和環境效益的協調，避免先污染，后治理現象的出現；第三，礦產資源的開發速度要與生態環境的開發速度相協調，在進行前期、中期的開發工作時就要有對這一區域的保護治理工作。
3.結語
承德境內自然資源豐富、名勝古跡較多，他既和華北、西北的區域性中心城市相接，還處于京津冀、環渤海的經濟圈內，具有極大的經濟發展潛力。隨著承德地區在綠色礦山資源方面工作的不斷深入，也能把自身優勢更大化的發揮出來。在當前提倡的可持續化戰略發展的大背景下，建立產業結構的多元化，進行文化軟實力的建設；促進產業結構調整和技術升級；在政府的引導下對相關的人員提供完善的生活保障。真正實現區位優勢和資源優勢的結合，從而轉變為發展綠色經濟的戰略化城市。
綠色經濟發展戰略研究:綠色發展理念下循環經濟發展戰略
【摘要】綠色發展理念是我國社會經濟發展的重要指導思想和理念之一，是國家發展戰略，對社會、經濟、環境、資源、生態都進行了詳細的指導和規定，要求各行各業遵循節能減排和綠色發展觀，減少消耗和污染。農村循環經濟是綠色發展理念下的綠色經濟模式，對農村的經濟和自然環境，以及生態及文化將產生深遠的影響。本文將對綠色發展理念下農村循環經濟發展戰略進行分析。
【關鍵詞】綠色發展理念；農村；循環經濟；戰略
引言
綠色發展理念是在十八界五中全會當中提出的，其中還提出了“創新、協調、開放、共享”等四大理念，與綠色發展理念共同形成了新型社會經濟發展理念，將會指導今后的各行行業發展。農村循環經濟是綠色發展理念的集中體現，它是對農業生產生活過程中的物質進行循環利用，達到環境、資源、生態、社會和經濟的統一，用綠色環保來發展經濟和保護經濟發展，讓農村循環經濟真正發揮作用，并帶動農村經濟科學發展、可持續發展、綠色發展。
1.綠色發展理念對農村循環經濟的重要意義
綠色發展理念對農村循環經濟進行有效指導和監督，對改善農村地區經濟發展方式、優化產業結構、提升環保意識和能力、帶動農民創新創業及綠色發展理念的提升有著重要意義。一是，有利于平衡經濟與環境和資源之間的關系。農村生產方式粗放、落后，濫用農藥化肥等，環境污染和資源破壞嚴重，綠色發展理念下的農業生產模式是科學和現代的，倡導清潔生產和生態經濟，可以從源頭上平衡農業發展與環境和資源的關系。二是，有利于提高農業科技含量和效益。當前，國內國際市場對農產品的要求越來越高，尤其是“綠色貿易壁壘”的嚴格要求，新型綠色農業生產，會讓農產品的農藥和污染物殘留降低，間接刺激農業科技的進步和提升，不斷創新和發展，提升我國農產品的質量和競爭力，從而提高農業效益。三是，有利于降低農村剩余勞動力并增加農民收入。傳統農業和發展理念下，農業生產和發展空間小，農民收入低，農村勞動能力過剩。綠色發展理念下，農村循環經濟重組產業結構，培育和發展新的經濟增站點，為農民創造就業機會和增加收入。
2.綠色發展理念下農村循環經濟發展戰略
2.1推進城鄉一體化
當前城市化進程加快，城鄉一體化趨勢明顯，農村循環經濟要想發展就必須加強與城鎮的融合和產業聚集力度。具體來說，要發揮小城鎮或周邊城市德爾帶頭作用，講農村剩余勞動力吸收，增加農民收入。另外，統一城鄉發展體制，農村循環經濟依靠自身的力量不足以解決問題，要積極利用城市中的人才和技術優勢，以及資金優勢，建立生態研究機構或與城市進行合作，解決農村垃圾污染、水污染、土壤污染的問題，而農村可以為城市提供生產原材料和農產品，相互促進。
2.2加大科技創新力度
綠色發展理念是一種新型的科技含量較高的經濟理念，要改變傳統的發展方式，加大科技投入，提升創新能力，由此帶來經濟效益。農村循環經濟必須依靠科技的力量，建立農村循環經濟科學研究站或試驗基地，選拔的高科技人才和教育人才，加快農村循環經濟的科技含量和技術創新、加強對農民的科技宣傳力度和培訓力度，發揮農村循環經濟示范村的帶頭作用，加快“綠色經濟”發展。
2.3建立健全相關制度保障
農村循環經濟的發展離不開政府的支持和扶持，當地政府要積極完善和建立健全循環經濟發展制度和科研開發力度，積極鼓勵當地農民發展綠色循環經濟，并進行稅收和政策優惠，加強獎勵和鼓勵力度。在農村循環經濟發展中，積極鼓勵和引導經營管理者使用綠色環保的設備，積極進行資源的循環利用和可再生，為這些循環加工和生產設備提供技術和資金方面的支持。
2.4加強綠色循環經濟發展理念的宣傳和教育
通過廣播、電視、網絡等新聞媒體以及村委會、村黨組織等基層群眾組織積極宣傳綠色環保理念以及循環發展理念，提高農民的環保意識和資源保護意識，節約能源、減少污染。可以對農民開展綠色環保理念和循環經濟方面的培訓和講座，在農村社會中形成一種人人參與綠色發展、人人參與循環經濟發展的氛圍和意識，為農村的循環經濟發展提供強有力的保障和支持，也調動更多的農民參與到循環經濟發展建設中，帶動農民致富。
結語
綠色發展理念是基于當前資源、環境、經濟、生態的不平衡發展現狀提出的，用綠色和低碳、環保、節約、科技等理念來改變過去粗放式的傳統發展模式。農村循環經濟是綠色發展理念的具體實踐，是農村經濟發展的趨勢和方向。農村循環經濟發展要以綠色發展理念為指導，積極進行科研投入和創新能力提升，加強與城市的資金、人才、技術合作，并提高對農村循環經濟發展企業的政策扶持和資金扶持力度，多方發展農村循環經濟，為農村循環經濟提供良好的政治、社會和經濟環境，提升農村循環經濟發展能力，為整個綠色經濟做出貢獻。
作者:仇宜山 單位:中國黑色金屬材料北京公司
綠色經濟發展戰略研究:城市綠色經濟發展戰略研究
城市綠色經濟發展戰略研究
一、合肥市綠色經濟發展概況
綠色經濟是以市場為導向、以傳統產業經濟為基礎、以經濟與環境的和諧為目的而發展起來的一種新的經濟形式，是產業經濟為適應人類環保與健康需要而產生并表現出來的一種發展狀態。綠色經濟與傳統產業經濟的區別在于：傳統產業經濟是以破壞生態平衡、大量消耗能源與資源、損害人體健康為特征的經濟，是一種損耗式經濟；綠色經濟則是以維護人類生存環境、合理保護資源與能源、有益于人體健康為特征的經濟，是一種平衡式經濟。
歷史表明，綠色經濟是人類社會繼農業經濟、工業經濟、服務經濟之后新的經濟結構，是更加效率、和諧、持續的增長方式，也是繼農業社會、工業社會和服務經濟社會之后人類較高的社會形態，綠色經濟、綠色新政、綠色社會是人類文明的全球共識和發展方向。
近年來，合肥市也將綠色發展作為一種新的發展理念和發展目標，并大力發展環保事業和生態建設，為綠色經濟發展奠定了良好基礎。“十一五”末，合肥市城市污水集中處理率由“十五”末的60%提高到85%以上，巢湖西半湖及南淝河、十五里河、派河水質得到改善。建成區綠化覆蓋率從37%提高到44.4%，人均公共綠地面積從8.7平方米增加到12.2平方米，基本達到國家生態園林城市標準，農村生態和農民居住環境顯著改善。（表1）
合肥市“十二五”規劃中的生態環境發展目標提出，到2015年，城市垃圾無害化處理率達到，城市污水集中處理率達到95%以上，巢湖西半湖水質明顯改善；工業固體廢物處置利用率達到99%以上；全市森林覆蓋率超過20%，城市建成區綠化覆蓋率達到46%以上；空氣質量良好以上天數達到310天。“規劃”還指出，堅持生態環保優先，提升城市可持續發展能力。把節約資源和保護環境作為轉型發展的著力點，更加注重源頭治理和長效機制建設，著力推進資源節約、環境保護和生態建設。提升城市規劃建設管理水平，優化城市空間布局，進一步完善城市功能，避免無序建設和低水平開發。大力加強生態文明建設，堅持生態優先、資源節約、環境友好、經濟高效，構建資源節約型、環境友好型社會。
二、合肥市發展綠色經濟的優勢
（一）自然優勢。區位優勢明顯，轄區面積廣大，人力資源存量豐富。合肥地處沿海之腹地、內地之前沿，是全國重要的綜合性交通樞紐城市，現已成為長三角城市經濟協調會正式成員。以合肥為圓心、半徑500公里范圍內，覆蓋中國東、中部7省1市，近102萬平方公里、5億人口，是中國經濟實力最強、發展活力較大的經濟區域之一。作為全省政治、經濟、文化、商貿、交通和信息中心，合肥是皖江城市帶承接產業轉移示范區核心城市之一，是合肥經濟圈的中心城市，是合蕪蚌自主創新綜合試驗區的龍頭。全市行政轄區總面積為11，408.48平方公里（其中巢湖水面面積769.5平方公里）；全市常住人口746萬，其中市區常住人口457萬，流動人口127.9萬。
（二）人文優勢。生態發展基礎堅實，科教優勢突出。改革開放以來，合肥市委、市政府高度重視環境保護工作，采取了一系列保護和改善生態重大舉措，加大了生態環境建設，該市生態環境保護得到了有效的保護和改善。全市建成區園林綠地面積達9，085.5公頃，城市綠地率達到40.2%、綠化覆蓋率達到45%、人均公共綠地面積12.5平方米，全年空氣質量良好率超過300天。全市具有發展綠色經濟的良好氛圍。積極組織綠色文化宣傳周、綠色產品推廣等活動，并開展“綠色環保家庭”、“綠色文化社區”等專題行動，綠色理念廣泛傳播；黨政機關發揮表率作用，形成全社會發展綠色經濟的良好風尚。
作為全國“四大科教基地”之一，合肥自主創新能力較強，也是國家科技創新型試點市，具備發展綠色經濟的科技基礎。目前，合肥已成為全國重要的家電、汽車、裝備制造業生產基地，相繼成為“中部地區加工貿易梯度轉移重點承接城市”、“中國服務外包示范城市”；還擁有“中國城市環境綜合整治城市”、“2011中國十大具幸福感城市”等稱號。
（三）政策優勢。合肥市“十二五”規劃明確指出：“堅持節約資源和保護環境的基本國策，樹立綠色、低碳發展理念，加快構建資源節約型、環境友好型的生產方式和消費模式，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，實現經濟增長與資源環境承載的良性互動，努力打造水清、天藍、樹綠、氣爽的生態宜居城市。”在實踐中，合肥市通過加強生態保護、發展循環經濟兩大政策落實綠色發展理念。
在生態保護方面：首先，實行基本生態空間控制。劃分生態底線保有區、生態建設緩沖區和生態引導區，引導城鎮建設與生態空間建設協調發展。制定地方性法規，嚴格保護生態底線保有區，禁止開發建設；加強生態建設緩沖區生態補償和生態恢復，保障生態環境的穩定與改善；在尊重和保護自然環境的基礎上，適度開發建設生態引導區，合理控制人口規模和建設強度；其次，建設功能完善的綠地生態系統。建設城市綠地生態系統，實施道路綠化、河道綠化、公園游園建設、綠色長廊建設、成片造林等工程，建設黃山路、濱湖岸線等公園，構建城市森林生態網絡，提高城市綠化水平。溝通城市水系，擴大河湖水面，加強城市景觀水治理，保護環巢湖等生態濕地。繼續實施江淮分水嶺綜合治理工程，完善防護林體系建設。加強生態保護，防治有害生物入侵，增加生物的多樣性。推進生態文明建設，扎實推進濱湖新區城市生態建設示范區建設，積極創建文明生態村、生態鄉鎮和生態區縣。積極引導市民參與環境保護和生態建設，倡導綠色、文明、健康的生產生活方式，爭創國家生態園林城市和森林城市。
在循環經濟方面：及時，建立循環經濟技術創新體系。以提高資源利用效率為目標，加強規劃指導和政策支持，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展。建立企業為主、政府推動的循環經濟技術創新體系，提高循環經濟技術支撐和創新能力。推進全國再生資源回收體系建設試點工作，發展資源循環利用產業，完善循環經濟產業鏈條，完善再生資源回收利用體系和垃圾分類回收制度，推進資源再生利用產業化；第二，推行清潔生產。鼓勵企業使用消耗少、效率高、無污染、少污染的工藝、設備、能源和原材料，綜合利用工業廢棄物，較大限度實現物料的循環使用，減少廢棄物最終排放量。合肥高新區不斷提高招商引資門檻，將高污染、高能耗、低附加值的企業一律拒之門外，同時鼓勵并扶持區內秸稈發電、污水處理、節能照明、新能源發電、空氣檢測等環保節能產業做大做強，對傳統產業加大升級改造和節能減排力度。據統計，全國高新區平均萬元gdp能耗0.44噸標準煤，而發展較好的合肥高新區平均萬元gdp能耗僅有0.3噸左右，約低于全國高新區平均萬元gdp能耗水平的30%；第三，推進重點園區建設。如加快肥東循環經濟園建設，打造鹽化工、油化工、煤化工等產業鏈整合發展的循環經濟產業集群，建設科技型、生態型國家循環經濟試點工程；合肥高新區正努力打造一個占地1，454畝、總投資約為4億美元的新能源產業基地。依托良好的科技研發和人力資源優勢，吸引太陽能光伏發電、太陽能聚光跟蹤技術產業應用、太陽能照明設備、風力發電設備制造、熱泵等新能源項目入駐，逐步形成光能、風能及節能技術應用為主的新能源產業集群。
三、合肥市綠色經濟發展面臨的問題
雖然合肥市在推動綠色經濟發展時采取了較為有效的舉措，并取得了顯著成績，但合肥市綠色經濟的發展仍存在一些亟待解決的問題。
（一）社會各階層的綠色經濟理念和觀念有待更新。綠色經濟的理念尚未確立，一些政府決策者對綠色經濟的認識僅僅停留在概念上，在制定區域經濟發展規劃時，堅持單純的經濟主義，片面追求局部的經濟效益和短期利益。不少企業經營者甚至認為綠色經濟只是一種環保理念，是不切實際的幻想，不能為企業帶來任何經濟效益，還會增加成本。大部分當地居民認為發展綠色經濟是政府和企業的事情，與己無關。觀念的落后，使得政府的綠色發展措施在落實過程中遇到了困境。
（二）管理體制及相關的政策法規有待改進。依據現行的管理體制，“綠色經濟”往往由多方部門共同管理，許多職能分散在不同的委局辦，不能形成合力，這給綠色經濟的規劃、協調、監管留下了空白地帶，政府行為也缺乏資源整合、統一指揮。同時，轄區政府在制定綠色經濟的規劃時注重本地區的利益和短時期的利益，而忽視長期發展，造成綠色產業的重復建設或資源浪費。
合肥市在資源節約利用、生態環境保護、節能減排、循環經濟發展等方面雖然已經具有相應的發展戰略及制度安排，但是由于缺乏系統的技術管理，導致現有的綠色經濟發展的法律法規及制度安排還不。各方政策主體過分關注環境保護、能源開發等方面，對于“綠色財政”、“綠色金融”、“綠色消費”等領域涉及較少，政績考核、企業獎懲、公眾引導機方面的機制建設相對滯后，影響了政策的系統性。
（三）政策參與主體單一和相關人員素質有待提高。綠色經濟的發展需要多方廣泛的參與，而我國大多數城市現行綠色經濟政策的參與者主要是政府，合肥市也不例外，這將導致政府在這方面與企業、公民等社會各其他主體缺乏有效溝通與互動，進而影響綠色經濟政策的有效性、針對性以及執行的效率。此外，目前合肥市在綠色經濟研究和教育方面還比較落后，在高等院校中開設相關方面的專業課程的極少，專業社會管理人員也是鳳毛麟角，企業層面的研究和投入更是微乎其微。資料表明，現階段合肥市地區從事綠色經濟的工作管理人員，大多沒有經過專業的學習，缺乏專業知識做指導，多由相關部門及政府工作人員承擔。可見，綠色經濟的發展任重而道遠。
（四）綠色經濟政策工具設計需要增強針對性。財政支出力度有待加強，綠色經濟融資困難。一方面財政環保支出還遠遠不能滿足治理環境的需要；另一方面綠色產業融資渠道狹窄，主要依賴國家政策性銀行。政府通過政策性銀行以專項貸款形式為國有企業或大型環保項目融資，商業銀行往往因為綠色產業的投入高、風險大、收益不確定等原因，對環保項目信貸積極性不高，顯然與國際經濟金融機構采納“赤道原則”的大趨勢不符合。
政府“綠色采購”剛剛起步。根據《政府采購法》和《節能產品政府采購實施意見》，以及2006年出臺的《環境標志產品政府采購實施意見》和首批《環境標志產品政府采購清單》構成了我國政府綠色采購政策體系。但是，這些政策文件還缺乏對綠色采購的強制性規定和監督，而且采購目錄中產品種類還不夠廣泛，占現有環保認證產品的比重太低，難以滿足政府管理的實際需要。為此，合肥市可以在政府“綠色采購”方面出臺因地制宜的針對性政策。
四、完善合肥市綠色經濟發展的政策建議
針對上述合肥市綠色經濟發展中存在的問題及發展實情，借鑒綠色經濟發展較為成功的城市的實踐經驗，提出合肥市發展綠色經濟的如下建議：
（一）更新思想觀念，樹立綠色意識。觀念模糊對合肥市綠色經濟發展產生的障礙存在于兩個方面：一方面政府決策部門不了解，則難以制定出綠色經濟整體發展策略。政府及相關部門應充分認識到綠色經濟所蘊含的道德價值和工具價值。就道德價值而言，綠色經濟堅持以人為本，要求人類負擔起環境責任，遵守生態倫理，使之成為政府和各類市場主體的內在約束。就工具價值而言，綠色經濟代表著一種先進的經濟增長模式，是人類實現可持續發展必須選擇的道路。綠色經濟的發展能夠帶動整個經濟發展并促進就業，所以政府應積極推動合肥綠色經濟的發展，制定適合合肥市的發展規劃，同時對綠色經濟的具體發展方式定位，且應具備發展的前瞻性；另一方面應促進企業經營者和當地居民樹立堅持綠色經濟的經營消費理念。因此，從政府到企業，到每一個消費者都要更新觀念，樹立綠色意識，共同推進綠色經濟化進程。
（二）優化管理體制，梳理政策法規。首先，發揮政府主導作用，梳理現有規章制度和各類環保標準，根據“綠色經濟”發展趨勢和國家政策，及時調整本地政策內容，保障制度時效性；清理“政策打架”現象，例如關于節能、新能源利用等方面的技術標準，往往涉及環保、住建、發改委、交通等多個部門，應由相關部門聯合出臺統一的規范和標準，而不能“政出多門”。其次，加強組織管理體系建設，在政府各主管部門間進行必要的職責分工，規范各轄區政府的關系，統一政策執行者的人事財權限，避免政府間利益博弈影響政策效果。政府要充分發揮自身作用，為綠色經濟的健康快速發展創造一個良好的政策環境和氛圍。再次，構建本地“綠色經濟”法律體系，將制度設計固定化，發揮長效作用，避免政策反復。
（三）充分發揮政府作用，充實多方參與政策架構。企業、公民、ngo等應成為“綠色經濟”的重要主體。“綠色經濟”的內在動力源自市場機制，市場參與者的充分競爭、優勢互補將實現經濟資源的有效配置，提高經濟效率，因此應形成一個全民參與的，政府、企業與第三部門互動的“綠色經濟”參與模式。例如，臺灣地區的第三部門為綠色經濟發展提供了重要的公共服務，2009年6月份臺積電公司及其供應鏈廠商在臺灣綠色生產力基金會的協助下，通過“供應鏈碳盤查輔導計劃”，完成首例碳盤查。
（四）運用多種政策工具，提高綠色經濟政策工具科學性。指出，解決環境問題必須要實現“歷史性”轉變，從“主要用行政方法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題”。合肥市政府應借鑒發達國家和地區的經驗，開發和運用多種政策工具。
1、實施“綠色激勵”，發揮財稅激勵作用。例如，擴大“排污費”征收范圍，排污費的范圍應從生產領域擴展到消費領域，比如對居民產生的污水、垃圾征收排污費；按照補償治理成本的原則，提高排污費征收標準，嚴格規范企業排污行為。
2、加大“綠色投資”，保障綠色經濟的資金支持。首先，加大政府財政對公益性經濟活動的投入力度，可以通過預算撥款、專項資金等方式投資諸如興建環保設施、新能源開發、節能減排、清潔技術開發、廢棄物再利用等項目。其次，加大轉移支付力度，建立統一的生態補償機制，對水源地、欠發達、生態環境惡劣的地區和環保產業實施轉移支付。例如，臺灣地區《再生能源發展條例》設置的再生能源發展基金，該基金主要來源于向非可再生能源發電廠商收取費用，其本質就是高能耗企業對低能耗企業的轉移支付。
3、探索“綠色采購”，發揮綠色消費示范作用。政府采購作為一項公共支出，不僅有利于刺激有關采購對象產業的發展，而且能夠對社會消費起到示范效應，也有利于促進公共利益。建立推行綠色采購的配套措施，如制定綠色采購的強制性條款、統一規范綠色產品目錄、設計綠色采購監督機制。在日本，國會頒布的《綠色采購法》規定，政府機關可以采用第三方認證體系或綠色產品信息系統作為綠色產品的參考依據。設計綠色采購政策，引入中介組織制定綠色采購標準，以此提高政府采購行為的合法性和透明度。