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水利水電建設(shè)研究:對水利水電建設(shè)項目管理中有關(guān)問題的研究
摘要:對水利水電建設(shè)項目中有關(guān)問題的研究,首先對水利水電工程質(zhì)量控制進行概述,然后就水利水電工程施工階段的質(zhì)量控制的三個階段進行說明,并對水利水電工程質(zhì)量管理體制進行了論述,提出了水利水電工程的質(zhì)量控制是大中型水利水電工程項目管理中的重要任務(wù),應(yīng)該不斷努力去完善。
關(guān)鍵詞:水利水電工程;質(zhì)量控制;問題;研究
引言
我國的水利水電工程建設(shè)近些年來實現(xiàn)了跨越發(fā)展,經(jīng)過多年的實踐,在水利水電工程建設(shè)方面經(jīng)積累了大量的經(jīng)驗,在引進國際上先進的管理方法和經(jīng)驗的同時,在相關(guān)專題的研究方面也取得了可喜的成果。但是,隨著水利水電建設(shè)項目規(guī)模的日益擴大,其建設(shè)條件也日趨復(fù)雜,水利水電工程質(zhì)量控制成為水利水電建設(shè)項目管理的核心,因此,需要對水利水電建設(shè)項目管理專業(yè)領(lǐng)域的有關(guān)問題進行深入而廣泛的研究。
1 水利水電工程質(zhì)量控制概述
水利水電工程質(zhì)量控制是一項復(fù)雜而又繁重的任務(wù)。建設(shè)項目的質(zhì)量是決定工程成敗的關(guān)鍵,也是建設(shè)項目三大控制目標(biāo)的重點。
1.1建設(shè)項目管理。建設(shè)項目管理是指在建設(shè)項目生命周期內(nèi)所進行的有效的計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等管理活動,其目的是在一定的約束條件下,達到建設(shè)項目的目標(biāo),即質(zhì)量、工期和投資控制目標(biāo)得以實現(xiàn)。由于水利水電建設(shè)項目的獨有的復(fù)雜特點,從而其具有幾大共性,即實踐性、復(fù)雜性、多樣性、風(fēng)險性和不連續(xù)性等特點;同時,由于我國的國情與西方國家存在一定的差異,因此,我國水利水電建設(shè)項目管理還具備其自身特點。
1.2工程項目質(zhì)量控制。質(zhì)量是指實體滿足明確和隱含需要的能力的特性總和。質(zhì)量主體是實體。而工程項目質(zhì)量的內(nèi)涵包括三方面的內(nèi)容:(1)工程項目實體質(zhì)量;(2)功能和使用價值;(3)工作質(zhì)量。工程項目質(zhì)量控制是指為達到工程項目質(zhì)量要求所采取的作業(yè)技術(shù)和活動。工程項目質(zhì)量要求主要表現(xiàn)為工程合同、設(shè)計文件、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。因此,工程項目質(zhì)量控制就是為了保障達到工程合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而采取的一系列措施、方法和手段。在研究水利水電工程項目質(zhì)量控制的有關(guān)問題時,也必須充分考慮水利水電工程項目質(zhì)量特點,包括:主體的復(fù)雜性、影響質(zhì)量的因素多、質(zhì)量隱蔽性、質(zhì)量波動大、終檢局限大、質(zhì)量要受投資、進度的制約等。質(zhì)量控制的任務(wù):根據(jù)水利水電工程合同規(guī)定的工程建設(shè)各階段的質(zhì)量目標(biāo),對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量實施監(jiān)督管理。
2 水利水電工程施工階段的質(zhì)量控制水利水電工程質(zhì)量控制的目的是確保水利水電工程項目質(zhì)量目標(biāo)實現(xiàn),提高水利水電工程項目的投資效益、社會效益和環(huán)境效益。但由于各階段的質(zhì)量目標(biāo)不同,各階段具有不同的質(zhì)量控制對象和任務(wù)。施工階段質(zhì)量控制是水利水電工程項目全過程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工程質(zhì)量很大程度上取決于施工階段質(zhì)量控制。施工階段的質(zhì)量控制不僅是水利水電工程項目質(zhì)量控制的重點,也是監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的核心內(nèi)容。
施工階段的質(zhì)量控制是一個經(jīng)由對投資人的資源和條件的質(zhì)量控制進而對生產(chǎn)過程及各環(huán)節(jié)質(zhì)量進行控制,直到對所完成的工程產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗與控制為止的全過程的系統(tǒng)控制過程。根據(jù)施工階段工程實體質(zhì)量形成過程的時間階段,質(zhì)量控制劃分為以下三個階段:施工前控制、施工中控制、施工后控制。
2.1施工事前質(zhì)量控制。監(jiān)理工程師施工前質(zhì)量控制的主要任務(wù)包括兩方面:一是對施工承包商的準(zhǔn)備工作質(zhì)量的控制,即對施工人員、施工所用建筑材料和施工機械、施工方法和措施、施工所必備的環(huán)境條件等的審核;二是監(jiān)理工程師應(yīng)做好的事前質(zhì)量保障工作,即為了有效地進行預(yù)控,監(jiān)理工程師需要根據(jù)承包商提交的各種文件,依照本工程的合同文件及相關(guān)規(guī)范、規(guī)程,建立監(jiān)理工程師質(zhì)量預(yù)控計劃。另外,還需做好施工圖紙的審查和發(fā)放。
首先,是對承包商準(zhǔn)備工作的質(zhì)量控制。包括五個方面:(1)承包商人員的質(zhì)量控制。按照規(guī)定,承包商在投標(biāo)時應(yīng)按招標(biāo)文件的要求及《水利水電土建工程施工合同條件》有關(guān)條款的規(guī)定提交詳細的《擬投人合同工作的主要人員表》,其目的是為了保障承包商的主要人員符合投標(biāo)的保障。(2)材料和工程設(shè)備的質(zhì)量控制。(3)施工機械設(shè)備的質(zhì)量控制。(4)施工方法和措施的控制。(5)環(huán)境因素的質(zhì)量控制。其次,是對監(jiān)理工程師的事前質(zhì)量控制。程序有:(1)監(jiān)理工程師事前質(zhì)量控制計劃;(2)施工圖紙的審查和發(fā)放。
2.2施工中質(zhì)量控制。工程實體質(zhì)量是在施工過程中形成的,施工過程中質(zhì)量的形成受各種因素的影響最多,因此,施工過程的質(zhì)量控制是施工階段工程質(zhì)量控制的重點。而施工過程是由一系列相互關(guān)聯(lián)、相互制約的施工工序所組成,它們的質(zhì)量是施工項目質(zhì)量的基礎(chǔ),因此,施工過程的質(zhì)量控制,必須落實到每項具體的施工工序的質(zhì)量控制。
2.3施工后質(zhì)量控制。事后質(zhì)量控制是指完成施工過程而形成產(chǎn)品的質(zhì)量控制,其工作內(nèi)容主要包括:審核竣工資料;審核承包商提供的質(zhì)量檢驗報告及有關(guān)技術(shù)性文件;整理有關(guān)工程項目質(zhì)量的技術(shù)文件,并編目、建檔;評價工程項目質(zhì)量狀況及水平;組織聯(lián)動試車等。
工程質(zhì)量評定和工程驗收是進行事后質(zhì)量控制的主要內(nèi)容。工程質(zhì)量評定,即依據(jù)某一質(zhì)量評定的標(biāo)準(zhǔn)和方法,對照施工質(zhì)量具體情況,確定其質(zhì)量等級的過程。對水利水電工程,要求按照水利部頒發(fā)的《水利水電工程施工質(zhì)量評定規(guī)程》進行質(zhì)量評定。工程驗收是在工程質(zhì)量評定的基礎(chǔ)上,依據(jù)一個既定的驗收標(biāo)準(zhǔn),采取一定的手段來檢驗工程產(chǎn)品的特性是否滿足驗收標(biāo)準(zhǔn)的過程。
3 水利水電工程質(zhì)量管理體制
《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》中規(guī)定:水利工程質(zhì)量實行項目法人(建設(shè)單位)負責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保障和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)監(jiān)督設(shè)計、監(jiān)理、施工單位在其資質(zhì)等級允許范圍內(nèi)從事水利水電工程建設(shè)的質(zhì)量工作;負責(zé)檢查、督促建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工單位建立健全質(zhì)量體系;按照國家和水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計文件實施工程質(zhì)量監(jiān)督,對施工現(xiàn)場影響工程質(zhì)量的行為進行監(jiān)督檢查。項目法人(建設(shè)單位)應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模和工程特點,按照水利部有關(guān)規(guī)定,通過資質(zhì)審查招標(biāo)選擇勘測設(shè)計、施工、監(jiān)理單位并實行合同管理。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)理合同參與招標(biāo)工作,從保障工程質(zhì)量履行工程承建合同出發(fā),簽發(fā)施工圖紙; 審查施工單位的施工組織設(shè)計和技術(shù)措施;指導(dǎo)監(jiān)督合同中有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、要求的實施;參加工程質(zhì)量檢查、工程質(zhì)量事故調(diào)查處理和工程驗收工作。施工單位要推行質(zhì)量管理,建立健全質(zhì)量保障體系,在施工過程中認真執(zhí)行“三檢制”,切實做好工程質(zhì)量的全過程控制。
4 結(jié)束語
水利水電工程的質(zhì)量控制是大中型水利水電工程項目管理中一項極為重要的任務(wù)。由于水利水電工程的自身特點,使得水利水電工程質(zhì)量控制任務(wù)既復(fù)雜又繁重。我國水利水電工程“質(zhì)量控制”的條款與國際廣泛采用的條款間仍存在較大差距,需要不斷努力去完善。
水利水電建設(shè)研究:水利水電建設(shè)管理研究的實踐
龍灘水電站是國家西部大開發(fā)的十大標(biāo)志性工程和“西電東送”的戰(zhàn)略項目之一,是紅水河梯級開發(fā)的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設(shè)。
龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區(qū)天峨縣境內(nèi),設(shè)計總裝機容量630萬千瓦,概算總投資243億元。1999年12月26日,由原國家電力公司(出資33)、(出資32)、廣西開發(fā)投資公司(30)、貴州省基本建設(shè)投資公司(出資5)共同發(fā)起組建龍灘水電開發(fā)有限公司,負責(zé)龍灘水電站的建設(shè)和運營管理(電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團公司)。為保障龍灘水電站的順利建成,項目業(yè)主龍灘水電開發(fā)有限公司在工程建設(shè)過程中,深化改革,對在當(dāng)今社會環(huán)境中大型水利水電工程項目管理的方法,進行了有益的探索、研究與實踐。按照“項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對工程項目進行管理。
1.工程建設(shè)管理的組織模式
項目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式,業(yè)主班子將是一個龐大而又復(fù)雜的組織機構(gòu)。在設(shè)計項目管理組織時,項目業(yè)主以市場經(jīng)濟的思維方法構(gòu)思項目管理組織的模式,形成了按投資多元化、管理社會化、經(jīng)營市場化建立工程項目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果,運用市場經(jīng)濟的運作機制,實行龍灘水電工程建設(shè)的社會化管理。
作為電站建設(shè)的業(yè)主,龍灘水電開發(fā)有限公司負責(zé)電站的建設(shè)及運營,對水電站總體規(guī)劃與設(shè)計實施強有力的管理。公司在各參建主體中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用,倡導(dǎo)管理創(chuàng)新,通過貫徹對合同主線實施“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的思路,促進各參建單位形成自覺的質(zhì)量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念,使工程進展較順利,質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發(fā)有限公司本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求,為更好地發(fā)揮公司工程建設(shè)責(zé)任主體和實施主體的作用,加快工程進度、質(zhì)量、投資、控制,進一步明確職責(zé),規(guī)范運作,科學(xué)管理,提高管理水平。公司管理機構(gòu)設(shè)置為“九部”,即:工程建設(shè)部、計劃合同部、機電物資部、工程技術(shù)部、財務(wù)管理部、黨群工作部、總經(jīng)理工作部、環(huán)保移民部、人力資源部。目前,正式職工85人。除此之外,充分借用和發(fā)揮社會專業(yè)力量,將部分專業(yè)工程委托社會化的專業(yè)部門或機構(gòu)對其的實施進行管理。這樣,形成了水電站項目業(yè)主與社會專業(yè)機構(gòu)是以經(jīng)濟關(guān)系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式,實現(xiàn)了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務(wù)管理中,水電站項目業(yè)主又是按市場化經(jīng)營的方法進行運作,充分利用市場機制為水電站建設(shè)管理提供服務(wù),使水電站建設(shè)得到有力的社會支撐。如水電站項目中某些設(shè)備的采購、貨物的倉儲、設(shè)備和大宗材料的運輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場原則通過經(jīng)濟合同來實現(xiàn)。社會化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少,業(yè)主班子的人員規(guī)模可以降低至低點,項目管理工作的效率和效果提高,降低了建設(shè)成本。水電站項目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題,在整個建設(shè)過程中定思路、定標(biāo)準(zhǔn)、定制度,一手抓規(guī)劃設(shè)計和工程建設(shè),一手抓工程招標(biāo)和合同管理,這樣在總體上就把握住了水電站建設(shè)的方向。各社會專業(yè)機構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下,各司其職,負責(zé)相應(yīng)專業(yè)工程的具體實施工作。實行社會化管理,還可得到社會上最的各方面的專業(yè)人才為水電站建設(shè)服務(wù)。
2.工程招標(biāo)采購的方法
2.1.項目招標(biāo)
龍灘水電站工程項目分標(biāo)按照標(biāo)界清晰,便于合同管理,優(yōu)化施工布置,減少施工干擾的原則,將工程項目分標(biāo)如下表:
序號合同名稱備注
1.左岸導(dǎo)流隧洞及左岸岸坡工程葛洲壩集團公司中標(biāo)承建
2.右岸導(dǎo)流隧洞及右岸岸坡工程江桂聯(lián)營體中標(biāo)承建(江南水電工程公司廣西水電工程局聯(lián)營體)
3.大壩工程七局八局葛洲壩聯(lián)營體中標(biāo)承建(水電七局水電八局葛洲壩集團有限公司聯(lián)營體)
4.地下廠房工程1478聯(lián)營體中標(biāo)承建(水電第十四工程局水電第七工程局水電第八工程局聯(lián)營體)
5.升船機工程待招標(biāo)
6.大法坪砂石系統(tǒng)工程葛桂聯(lián)營體中標(biāo)承建(葛洲壩集團有限公司廣西水電工程局聯(lián)營體)
7.水輪發(fā)電機組及附屬設(shè)備制造水輪機有東方電氣集團中標(biāo)制造發(fā)電機有哈爾濱電機有限責(zé)任公司中標(biāo)制造
8.大壩及引水系發(fā)電系統(tǒng)金屬結(jié)構(gòu)及機電設(shè)備制造待招標(biāo)
9.升船機設(shè)備制造待招標(biāo)
針對招標(biāo)項目規(guī)模大、技術(shù)要求高,項目業(yè)主在2001年初即制定了招標(biāo)管理辦法,并報原國家電力公司備案,規(guī)范了招標(biāo)工作程序。對項目立項、招標(biāo)組織、招標(biāo)程序、招標(biāo)方式及投標(biāo)條件、標(biāo)底編制、評標(biāo)委員會、保密事項等都作了規(guī)定,明確了責(zé)任。對投資200萬元以上的建筑安裝項目,一般采用公開招標(biāo)方式,對投資在200萬元以下的建筑安裝項目,一般采用邀請招標(biāo)的方式,邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標(biāo)。對部分監(jiān)理等服務(wù)項
目和零星機電設(shè)備項目,采用詢價后的邀請招標(biāo)方式,邀請投標(biāo)人不少于三家。 招標(biāo)過程中,重點把握以下幾點:
2.1.1.認真審查招標(biāo)文件,保障招標(biāo)文件的合法性和嚴(yán)密性。
2.1.2.認真組織開標(biāo)工作,保障競爭的公平和有序性。所有的招標(biāo)項目,均采用公開開標(biāo),開標(biāo)時有公證員現(xiàn)場公證,公司監(jiān)事會和廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員過程監(jiān)督,保障開標(biāo)過程的公正。
2.1.3.認真組織評標(biāo)工作,保障評標(biāo)過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標(biāo)過程中嚴(yán)格按照國家計委等7部委聯(lián)合的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》來執(zhí)行,外聘合格專家在評標(biāo)委員會專家總?cè)藬?shù)的2/3以上,評標(biāo)辦法在開標(biāo)前作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)給所有投標(biāo)人,評標(biāo)委員會專家采用綜合評分法和獨立評標(biāo)。按照評標(biāo)委員會推薦2~3命中標(biāo)候選人,公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組定標(biāo)的程序確定中標(biāo)人。招標(biāo)評標(biāo)的整個過程有廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員監(jiān)督,監(jiān)督全體評標(biāo)人員都能遵守評標(biāo)紀(jì)律,避免外界干擾,使整個評標(biāo)工作都能按照既定合法程序進行,保障了評標(biāo)工作的公正公平性。
2.2.無標(biāo)底工程招標(biāo)實踐
無標(biāo)底工程招標(biāo)是在龍灘水電站建設(shè)中采用的一套完整的工程招標(biāo)方法,它的核心是在工程招標(biāo)時不編制招標(biāo)的標(biāo)底。它不是以“標(biāo)底”作為工程招標(biāo)的衡量準(zhǔn)繩和評標(biāo)尺度,而是通過一套嚴(yán)密、科學(xué)的招標(biāo)操作程序和評標(biāo)辦法來決定工程合同的授予者。實施無標(biāo)底工程招標(biāo),按市場規(guī)律組織公開、公平、公正的競爭,排除了任何人為因素的干擾,保障了評標(biāo)結(jié)果的客觀性和公正性。實施無標(biāo)底工程招標(biāo),實質(zhì)上對招標(biāo)工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn),在市場發(fā)育不完善的條件下,其存在著很大的風(fēng)險,必須要有真正堅持“剝奪每一個人的特權(quán)”的精神和勇氣,要敢于戰(zhàn)勝自我。其次,實行無標(biāo)底工程招標(biāo),需要很高的條件,它要求招標(biāo)者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗、扎實的專業(yè)知識、相當(dāng)高的技術(shù)水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標(biāo)底招標(biāo)條件下,招標(biāo)者應(yīng)具備的評標(biāo)方法和指標(biāo)參數(shù)的合理確定、招標(biāo)文件的嚴(yán)密編制、工程招標(biāo)的有序組織、以及對投標(biāo)單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。 通過對大量工程招標(biāo)經(jīng)驗的總結(jié)和思考,水電站項目業(yè)主認識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施,才能鏟除腐敗的溫床,徹底消除工程招標(biāo)中的負面影響因素,真正地實行公開、公平、公正的工程招標(biāo)與采購。由此,龍灘水電站形成并確定了工程招標(biāo)采購的總體構(gòu)思,其核心思想和總則是:在工程招標(biāo)采購中要“剝奪每一個人的特權(quán)”;工程招標(biāo)采購中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導(dǎo)思想下,水電站項目業(yè)主根據(jù)龍灘水電站的實際,進一步對工程招標(biāo)采購的方式和方法進行了探索,研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類消極因素存在的可能性,在上級有關(guān)部門的支持下設(shè)計出一系列有關(guān)工程招標(biāo)采購的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度,具體包括:無標(biāo)底工程招標(biāo)的方法;科學(xué)公正的評標(biāo)辦法;承包商資質(zhì)信用的預(yù)審控制方法;招標(biāo)采購的組織機制;工程招標(biāo)文件的編制方法;工程招標(biāo)中的技術(shù)要求;以及實施閉口總價和固定單價合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特點
龍灘水電站建設(shè)管理按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式進行,合同管理制是建設(shè)管理的主線,其主要特點是:
3.1.1.嚴(yán)格合同的預(yù)管理。所謂合同的預(yù)管理,就是合同簽訂前,合同項目的計劃立項、招標(biāo)文件的編制及審查等,這是合同簽訂后能否順利實施的關(guān)鍵。招標(biāo)文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理,商務(wù)要求嚴(yán)謹(jǐn)、公平,整體規(guī)劃為原則。
3.1.2.嚴(yán)格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前,合同文本都經(jīng)各業(yè)務(wù)職能部門會審把關(guān),然后甲乙雙方要進行平等協(xié)商,就雙方關(guān)心的問題達成一致意見。這樣減少合同執(zhí)行難度。
3.1.3.嚴(yán)格按合同辦事。在履行合同過程中,嚴(yán)格按合同約定辦事,對質(zhì)量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求,都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體,一切事務(wù)的處理都以合同為準(zhǔn)繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計代表,以及其他服務(wù)單位,都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責(zé)。對于設(shè)計變更和自然因素造成的費用增加,依據(jù)合同條款規(guī)定,本著公平公正的原則進行處理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結(jié)束,逐一對合同進行清算,一方面,合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求,另一方面對合同費用問題要有最終決算,雙方對決算結(jié)果都要簽字認可。
龍灘水電站建設(shè)的合同管理只剛剛開始,隨著工程的進展,必然有許多新問題新情況,還有待于項目業(yè)主去研究去解決和實踐。
3.2.強化工程合同管理的核心地位
隨著我國的經(jīng)濟由計劃機制向市場機制的轉(zhuǎn)軌,大型建設(shè)項目的管理也勢必由國家經(jīng)濟體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟、信用經(jīng)濟,水電站項目業(yè)主認識到,龍灘水電站建設(shè)必須實行嚴(yán)格的合同管理制,必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。
3.2.1.從組織上采取措施,實施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理,制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定,對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。
3.2.2.樹立水電站建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識,合同運用于項目管理的各個方面,以合同、經(jīng)濟手段管理和實施水電站工程。
3.2.3.選擇確定符合水電站建設(shè)特點的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu),通過合理的合同結(jié)構(gòu)實現(xiàn)和保障水電站項目管理組織的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和運作。
3.2.4.根據(jù)水電站工程的具體情況和現(xiàn)實的社會經(jīng)濟環(huán)境條件,在龍灘水電站的前期大部分主要工程項目上均實行閉口總價合同,鎖定建設(shè)成本。強化合同準(zhǔn)備工作,從技術(shù)上和經(jīng)濟上采取措施,創(chuàng)造和建立實施閉口總價合同的前提條件:堅持以施工圖進行工程招標(biāo),較大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性;強化工程招標(biāo)中的合同意識,努力完備和詳細一切技術(shù)資料和現(xiàn)場環(huán)境條件,使承包單位能夠以最小的風(fēng)險在公平的環(huán)境中進行投標(biāo)競爭;嚴(yán)密制定合同文件,合理確定工程合同的界面與工程范圍,事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險,有針對性的采取保護措施;充分考慮和保障承包單位的利益,引導(dǎo)承包單位注重技術(shù)方案的競爭,集中力量用于工程的實施,從而保障工程的質(zhì)量和進度。
4.工程管理方法的研究與實踐
通過對項目目標(biāo)控制方法的不斷研究和實踐,龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成
了一些較有特點、較為成功的做法。 4.1.通過規(guī)劃設(shè)計、科學(xué)技術(shù)、工程招標(biāo)控制項目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中,從工程的規(guī)劃設(shè)計、工程技術(shù)、工程招標(biāo)等方面入手,控制工程的投資,節(jié)約建設(shè)成本。水電站項目業(yè)主堅持以設(shè)計為重點進行項目的投資控制,以極大的精力投入于工程的設(shè)計工作,進行設(shè)計方案的比較和改進,由此才有左右岸導(dǎo)流洞洞形設(shè)計方案的改變,經(jīng)過設(shè)計優(yōu)化的導(dǎo)流洞洞形設(shè)計方案,節(jié)約了大量的投資。控制水電站項目投資的另一思路是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo),依靠科技來實現(xiàn)投資控制的目標(biāo)。在工程的設(shè)計、施工方案、設(shè)備選型等各項工作中,均設(shè)立相應(yīng)的研究課題,投入科研經(jīng)費,開展了大量有關(guān)工程建設(shè)的科學(xué)研究、試驗和實驗,取得許多科研成果。這些研究成果的應(yīng)用既解決了工程難題,又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴(yán)格、嚴(yán)密的工程招標(biāo)是控制投資的又一思路。通過重點強化工程招標(biāo)工作,建立公平、公正、公開競爭的良好環(huán)境,以最合理的合同價獲得好的施工隊伍和最強的工程保障能力以及施工技術(shù)方案。此外,前期工程通過實行工程閉口總價合同,充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法,使龍灘水電站的實際投資被控制在計劃的目標(biāo)投資值以內(nèi)。
4.2.獨立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用,而且關(guān)系到社會公眾利益、生命和財產(chǎn)的安全。水電站項目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保障,建立層層負責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制,形成全過程、多方位的質(zhì)量保障體系;以工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對于工程監(jiān)理工作,在具體的做法上采取了特殊的措施,即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定:工程監(jiān)理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質(zhì)量檢測,包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具;獨立平行地實施質(zhì)量檢測;獲取獨立平行的檢測數(shù)據(jù)和資料;提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上,都能同時得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨立的兩套質(zhì)量檢測與評估報告,可以切實掌握工程質(zhì)量的真實情況,確保得到的施工質(zhì)量。
4.3.依靠科技縮短建設(shè)工期。對于為期6.5年左右的建設(shè)工期,首先是以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度,分析論證進度目標(biāo)實現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對關(guān)鍵問題,事先研究制定解決的方案,超前采取措施進行了一系列技術(shù)實驗和系統(tǒng)研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統(tǒng)方案之后,水電站項目業(yè)主緊緊抓住2007年7月1日水電站及時臺機組發(fā)電的進度控制總目標(biāo)不放。在工程的建設(shè)過程中,集中力量做好項目前期的各項準(zhǔn)備工作,抓緊工程的設(shè)計工作,為后期項目實施階段工程的順利展開積極創(chuàng)造條件。在進度控制工作中,以進度大節(jié)點作為控制的關(guān)鍵,保障落實大節(jié)點目標(biāo);建立工程協(xié)調(diào)制度,定期或不定期地協(xié)調(diào)各參建單位之間的進度關(guān)系;實施工程進度的動態(tài)控制,及時調(diào)整進度計劃。科學(xué)的進度規(guī)劃和有效的進度控制,為確保了龍灘水電站發(fā)電目標(biāo)的按期實現(xiàn)。
4.4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強水電站項目檔案管理,建立健全項目檔案,龍灘水電站制定了有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定,實行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中,采取的一個有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權(quán)力:工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)。水電站項目業(yè)主在工程合同中均約定,預(yù)留合同價款3~5的工程尾留價款,作為工程保障金和工程竣工資料、項目檔案的保障金。合同規(guī)定,工程參建單位必須嚴(yán)格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料;工程竣工資料、項目檔案經(jīng)業(yè)主檔案資料室認可接收,簽發(fā)歸檔交接單之后,才能獲得最終尾留款的支付。通過經(jīng)濟制約手段,有效、及時、規(guī)范地健全了龍灘水電站的前期工程項目檔案。
運用上述這些管理思想與方法組織與實施工程項目管理,使龍灘水電站的建設(shè)取得了良好的效果和成績:
4.4.1.水電站的設(shè)計起點高、意識超前,通過一次規(guī)劃、分期實施、滾動開發(fā)的構(gòu)想,圓滿成功地解決了遠期與近期建設(shè)的有機協(xié)調(diào),實現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計的可持續(xù)發(fā)展。
4.4.2.通過水電站總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調(diào)整、通過合理的設(shè)計來節(jié)約投資;以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段,提高項目建設(shè)各階段、工程各方面的科技含量,實現(xiàn)了項目的投資控制目標(biāo),節(jié)省了相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金。
4.4.3.以系統(tǒng)科學(xué)的思想,嚴(yán)格按照建設(shè)程序,通過科技的投入,分析研究建設(shè)過程中的關(guān)鍵問題與因素,采取措施,實現(xiàn)了水電站建設(shè)項目的進度目標(biāo)。
4.4.4.通過實施項目的規(guī)范化管理、嚴(yán)密嚴(yán)格的合同管理、質(zhì)量保障體系的建立、質(zhì)量責(zé)任制的落實、獨立平行的質(zhì)量檢測等切實和有效的方法,確保了的工程質(zhì)量。
水利水電建設(shè)研究:研究水利水電建設(shè)項目管理中有關(guān)問題
摘要：對水利水電建設(shè)項目中有關(guān)問題的研究，首先對水利水電工程質(zhì)量控制進行概述，然后就水利水電工程施工階段的質(zhì)量控制的三個階段進行說明，并對水利水電工程質(zhì)量管理體制進行了論述，提出了水利水電工程的質(zhì)量控制是大中型水利水電工程項目管理中的重要任務(wù)，應(yīng)該不斷努力去完善。 關(guān)鍵詞：水利水電工程；質(zhì)量控制；問題；研究
引言
我國的水利水電工程建設(shè)近些年來實現(xiàn)了跨越發(fā)展，經(jīng)過多年的實踐，在水利水電工程建設(shè)方面經(jīng)積累了大量的經(jīng)驗，在引進國際上先進的管理方法和經(jīng)驗的同時，在相關(guān)專題的研究方面也取得了可喜的成果。但是，隨著水利水電建設(shè)項目規(guī)模的日益擴大，其建設(shè)條件也日趨復(fù)雜，水利水電工程質(zhì)量控制成為水利水電建設(shè)項目管理的核心，因此，需要對水利水電建設(shè)項目管理專業(yè)領(lǐng)域的有關(guān)問題進行深入而廣泛的研究。
1 水利水電工程質(zhì)量控制概述
水利水電工程質(zhì)量控制是一項復(fù)雜而又繁重的任務(wù)。建設(shè)項目的質(zhì)量是決定工程成敗的關(guān)鍵，也是建設(shè)項目三大控制目標(biāo)的重點。
1.1建設(shè)項目管理。建設(shè)項目管理是指在建設(shè)項目生命周期內(nèi)所進行的有效的計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等管理活動，其目的是在一定的約束條件下，達到建設(shè)項目的目標(biāo)，即質(zhì)量、工期和投資控制目標(biāo)得以實現(xiàn)。由于水利水電建設(shè)項目的獨有的復(fù)雜特點，從而其具有幾大共性，即實踐性、復(fù)雜性、多樣性、風(fēng)險性和不連續(xù)性等特點；同時，由于我國的國情與西方國家存在一定的差異，因此，我國水利水電建設(shè)項目管理還具備其自身特點。
1.2工程項目質(zhì)量控制。質(zhì)量是指實體滿足明確和隱含需要的能力的特性總和。質(zhì)量主體是實體。而工程項目質(zhì)量的內(nèi)涵包括三方面的內(nèi)容：（1）工程項目實體質(zhì)量；（2）功能和使用價值；（3）工作質(zhì)量。工程項目質(zhì)量控制是指為達到工程項目質(zhì)量要求所采取的作業(yè)技術(shù)和活動。工程項目質(zhì)量要求主要表現(xiàn)為工程合同、設(shè)計文件、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。因此，工程項目質(zhì)量控制就是為了保障達到工程合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而采取的一系列措施、方法和手段。在研究水利水電工程項目質(zhì)量控制的有關(guān)問題時，也必須充分考慮水利水電工程項目質(zhì)量特點，包括：主體的復(fù)雜性、影響質(zhì)量的因素多、質(zhì)量隱蔽性、質(zhì)量波動大、終檢局限大、質(zhì)量要受投資、進度的制約等。質(zhì)量控制的任務(wù)：根據(jù)水利水電工程合同規(guī)定的工程建設(shè)各階段的質(zhì)量目標(biāo)，對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量實施監(jiān)督管理。
2 水利水電工程施工階段的質(zhì)量控制水利水電工程質(zhì)量控制的目的是確保水利水電工程項目質(zhì)量目標(biāo)實現(xiàn)，提高水利水電工程項目的投資效益、社會效益和環(huán)境效益。但由于各階段的質(zhì)量目標(biāo)不同，各階段具有不同的質(zhì)量控制對象和任務(wù)。施工階段質(zhì)量控制是水利水電工程項目全過程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工程質(zhì)量很大程度上取決于施工階段質(zhì)量控制。施工階段的質(zhì)量控制不僅是水利水電工程項目質(zhì)量控制的重點，也是監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的核心內(nèi)容。
施工階段的質(zhì)量控制是一個經(jīng)由對投資人的資源和條件的質(zhì)量控制進而對生產(chǎn)過程及各環(huán)節(jié)質(zhì)量進行控制，直到對所完成的工程產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗與控制為止的全過程的系統(tǒng)控制過程。根據(jù)施工階段工程實體質(zhì)量形成過程的時間階段，質(zhì)量控制劃分為以下三個階段：施工前控制、施工中控制、施工后控制。
2.1施工事前質(zhì)量控制。監(jiān)理工程師施工前質(zhì)量控制的主要任務(wù)包括兩方面：一是對施工承包商的準(zhǔn)備工作質(zhì)量的控制，即對施工人員、施工所用建筑材料和施工機械、施工方法和措施、施工所必備的環(huán)境條件等的審核；二是監(jiān)理工程師應(yīng)做好的事前質(zhì)量保障工作，即為了有效地進行預(yù)控，監(jiān)理工程師需要根據(jù)承包商提交的各種文件，依照本工程的合同文件及相關(guān)規(guī)范、規(guī)程，建立監(jiān)理工程師質(zhì)量預(yù)控計劃。另外，還需做好施工圖紙的審查和發(fā)放。 首先，是對承包商準(zhǔn)備工作的質(zhì)量控制。包括五個方面：（1）承包商人員的質(zhì)量控制。按照規(guī)定，承包商在投標(biāo)時應(yīng)按招標(biāo)文件的要求及《水利水電土建工程施工合同條件》有關(guān)條款的規(guī)定提交詳細的《擬投人合同工作的主要人員表》，其目的是為了保障承包商的主要人員符合投標(biāo)的保障。（2）材料和工程設(shè)備的質(zhì)量控制。（3）施工機械設(shè)備的質(zhì)量控制。（4）施工方法和措施的控制。（5）環(huán)境因素的質(zhì)量控制。其次，是對監(jiān)理工程師的事前質(zhì)量控制。程序有：（1）監(jiān)理工程師事前質(zhì)量控制計劃；（2）施工圖紙的審查和發(fā)放。
2.2施工中質(zhì)量控制。工程實體質(zhì)量是在施工過程中形成的，施工過程中質(zhì)量的形成受各種因素的影響最多，因此，施工過程的質(zhì)量控制是施工階段工程質(zhì)量控制的重點。而施工過程是由一系列相互關(guān)聯(lián)、相互制約的施工工序所組成，它們的質(zhì)量是施工項目質(zhì)量的基礎(chǔ)，因此，施工過程的質(zhì)量控制，必須落實到每項具體的施工工序的質(zhì)量控制。
2.3施工后質(zhì)量控制。事后質(zhì)量控制是指完成施工過程而形成產(chǎn)品的質(zhì)量控制，
其工作內(nèi)容主要包括：審核竣工資料；審核承包商提供的質(zhì)量檢驗報告及有關(guān)技術(shù)性文件；整理有關(guān)工程項目質(zhì)量的技術(shù)文件，并編目、建檔；評價工程項目質(zhì)量狀況及水平；組織聯(lián)動試車等。
工程質(zhì)量評定和工程驗收是進行事后質(zhì)量控制的主要內(nèi)容。工程質(zhì)量評定，即依據(jù)某一質(zhì)量評定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對照施工質(zhì)量具體情況，確定其質(zhì)量等級的過程。對水利水電工程，要求按照水利部頒發(fā)的《水利水電工程施工質(zhì)量評定規(guī)程》進行質(zhì)量評定。工程驗收是在工程質(zhì)量評定的基礎(chǔ)上，依據(jù)一個既定的驗收標(biāo)準(zhǔn)，采取一定的手段來檢驗工程產(chǎn)品的特性是否滿足驗收標(biāo)準(zhǔn)的過程。
3 水利水電工程質(zhì)量管理體制
《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》中規(guī)定：水利工程質(zhì)量實行項目法人（建設(shè)單位）負責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保障和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)監(jiān)督設(shè)計、監(jiān)理、施工單位在其資質(zhì)等級允許范圍內(nèi)從事水利水電工程建設(shè)的質(zhì)量工作；負責(zé)檢查、督促建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工單位建立健全質(zhì)量體系；按照國家和水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計文件實施工程質(zhì)量監(jiān)督，對施工現(xiàn)場影響工程質(zhì)量的行為進行監(jiān)督檢查。項目法人（建設(shè)單位）應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模和工程特點，按照水利部有關(guān)規(guī)定，通過資質(zhì)審查招標(biāo)選擇勘測設(shè)計、施工、監(jiān)理單位并實行合同管理。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)理合同參與招標(biāo)工作，從保障工程質(zhì)量履行工程承建合同出發(fā)，簽發(fā)施工圖紙；審查施工單位的施工組織設(shè)計和技術(shù)措施；指導(dǎo)監(jiān)督合同中有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、要求的實施；參加工程質(zhì)量檢查、工程質(zhì)量事故調(diào)查處理和工程驗收工作。施工單位要推行質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量保障體系，在施工過程中認真執(zhí)行“三檢制”，切實做好工程質(zhì)量的全過程控制。
4 結(jié)束語
水利水電工程的質(zhì)量控制是大中型水利水電工程項目管理中一項極為重要的任務(wù)。由于水利水電工程的自身特點，使得水利水電工程質(zhì)量控制任務(wù)既復(fù)雜又繁重。我國水利水電工程“質(zhì)量控制”的條款與國際廣泛采用的條款間仍存在較大差距，需要不斷努力去完善。
水利水電建設(shè)研究:水利水電建設(shè)項目管理中有關(guān)問題的研究
摘要：對水利水電建設(shè)項目中有關(guān)問題的研究，首先對水利水電工程質(zhì)量控制進行概述，然后就水利水電工程施工階段的質(zhì)量控制的三個階段進行說明，并對水利水電工程質(zhì)量管理體制進行了論述，提出了水利水電工程的質(zhì)量控制是大中型水利水電工程項目管理中的重要任務(wù)，應(yīng)該不斷努力去完善。
關(guān)鍵詞：水利水電工程；質(zhì)量控制；問題；研究
引言
我國的水利水電工程建設(shè)近些年來實現(xiàn)了跨越發(fā)展，經(jīng)過多年的實踐，在水利水電工程建設(shè)方面經(jīng)積累了大量的經(jīng)驗，在引進國際上先進的管理方法和經(jīng)驗的同時，在相關(guān)專題的研究方面也取得了可喜的成果。但是，隨著水利水電建設(shè)項目規(guī)模的日益擴大，其建設(shè)條件也日趨復(fù)雜，水利水電工程質(zhì)量控制成為水利水電建設(shè)項目管理的核心，因此，需要對水利水電建設(shè)項目管理專業(yè)領(lǐng)域的有關(guān)問題進行深入而廣泛的研究。
1 水利水電工程質(zhì)量控制概述
水利水電工程質(zhì)量控制是一項復(fù)雜而又繁重的任務(wù)。建設(shè)項目的質(zhì)量是決定工程成敗的關(guān)鍵，也是建設(shè)項目三大控制目標(biāo)的重點。
1.1建設(shè)項目管理。建設(shè)項目管理是指在建設(shè)項目生命周期內(nèi)所進行的有效的計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等管理活動，其目的是在一定的約束條件下，達到建設(shè)項目的目標(biāo)，即質(zhì)量、工期和投資控制目標(biāo)得以實現(xiàn)。由于水利水電建設(shè)項目的獨有的復(fù)雜特點，從而其具有幾大共性，即實踐性、復(fù)雜性、多樣性、風(fēng)險性和不連續(xù)性等特點；同時，由于我國的國情與西方國家存在一定的差異，因此，我國水利水電建設(shè)項目管理還具備其自身特點。
1.2工程項目質(zhì)量控制。質(zhì)量是指實體滿足明確和隱含需要的能力的特性總和。質(zhì)量主體是實體。而工程項目質(zhì)量的內(nèi)涵包括三方面的內(nèi)容：（1）工程項目實體質(zhì)量；（2）功能和使用價值；（3）工作質(zhì)量。工程項目質(zhì)量控制是指為達到工程項目質(zhì)量要求所采取的作業(yè)技術(shù)和活動。工程項目質(zhì)量要求主要表現(xiàn)為工程合同、設(shè)計文件、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。因此，工程項目質(zhì)量控制就是為了保障達到工程合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而采取的一系列措施、方法和手段。在研究水利水電工程項目質(zhì)量控制的有關(guān)問題時，也必須充分考慮水利水電工程項目質(zhì)量特點，包括：主體的復(fù)雜性、影響質(zhì)量的因素多、質(zhì)量隱蔽性、質(zhì)量波動大、終檢局限大、質(zhì)量要受投資、進度的制約等。質(zhì)量控制的任務(wù)：根據(jù)水利水電工程合同規(guī)定的工程建設(shè)各階段的質(zhì)量目標(biāo)，對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量實施監(jiān)督管理。
2 水利水電工程施工階段的質(zhì)量控制水利水電工程質(zhì)量控制的目的是確保水利水電工程項目質(zhì)量目標(biāo)實現(xiàn)，提高水利水電工程項目的投資效益、社會效益和環(huán)境效益。但由于各階段的質(zhì)量目標(biāo)不同，各階段具有不同的質(zhì)量控制對象和任務(wù)。施工階段質(zhì)量控制是水利水電工程項目全過程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工程質(zhì)量很大程度上取決于施工階段質(zhì)量控制。施工階段的質(zhì)量控制不僅是水利水電工程項目質(zhì)量控制的重點，也是監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的核心內(nèi)容。
施工階段的質(zhì)量控制是一個經(jīng)由對投資人的資源和條件的質(zhì)量控制進而對生產(chǎn)過程及各環(huán)節(jié)質(zhì)量進行控制，直到對所完成的工程產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗與控制為止的全過程的系統(tǒng)控制過程。根據(jù)施工階段工程實體質(zhì)量形成過程的時間階段，質(zhì)量控制劃分為以下三個階段：施工前控制、施工中控制、施工后控制。
2.1施工事前質(zhì)量控制。監(jiān)理工程師施工前質(zhì)量控制的主要任務(wù)包括兩方面：一是對施工承包商的準(zhǔn)備工作質(zhì)量的控制，即對施工人員、施工所用建筑材料和施工機械、施工方法和措施、施工所必備的環(huán)境條件等的審核；二是監(jiān)理工程師應(yīng)做好的事前質(zhì)量保障工作，即為了有效地進行預(yù)控，監(jiān)理工程師需要根據(jù)承包商提交的各種文件，依照本工程的合同文件及相關(guān)規(guī)范、規(guī)程，建立監(jiān)理工程師質(zhì)量預(yù)控計劃。另外，還需做好施工圖紙的審查和發(fā)放。
首先，是對承包商準(zhǔn)備工作的質(zhì)量控制。包括五個方面：（1）承包商人員的質(zhì)量控制。按照規(guī)定，承包商在投標(biāo)時應(yīng)按招標(biāo)文件的要求及《水利水電土建工程施工合同條件》有關(guān)條款的規(guī)定提交詳細的《擬投人合同工作的主要人員表》，其目的是為了保障承包商的主要人員符合投標(biāo)的保障。（2）材料和工程設(shè)備的質(zhì)量控制。（3）施工機械設(shè)備的質(zhì)量控制。（4）施工方法和措施的控制。（5）環(huán)境因素的質(zhì)量控制。其次，是對監(jiān)理工程師的事前質(zhì)量控制。程序有：（1）監(jiān)理工程師事前質(zhì)量控制計劃；（2）施工圖紙的審查和發(fā)放。
2.2施工中質(zhì)量控制。工程實體質(zhì)量是在施工過程中形成的，施工過程中質(zhì)量的形成受各種因素的影響最多，因此，施工過程的質(zhì)量控制是施工階段工程質(zhì)量控制的重點。而施工過程是由一系列相互關(guān)聯(lián)、相互制約的施工工序所組成，它們的質(zhì)量是施工項目質(zhì)量的基礎(chǔ)，因此，施工過程的質(zhì)量控制，必須落實到每項具體的施工工序的質(zhì)量控制。
2.3施工后質(zhì)量控制。事后質(zhì)量控制是指完成施工過程而形成產(chǎn)品的質(zhì)量控制，其工作內(nèi)容主要包括：審核竣工資料；審核承包商提供的質(zhì)量檢驗報告及有關(guān)技術(shù)性文件；整理有關(guān)工程項目質(zhì)量的技術(shù)文件，并編目、建檔；評價工程項目質(zhì)量狀況及水平；組織聯(lián)動試車等。
工程質(zhì)量評定和工程驗收是進行事后質(zhì)量控制的主要內(nèi)容。工程質(zhì)量評定，即依據(jù)某一質(zhì)量評定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對照施工質(zhì)量具體情況，確定其質(zhì)量等級的過程。對水利水電工程，要求按照水利部頒發(fā)的《水利水電工程施工質(zhì)量評定規(guī)程》進行質(zhì)量評定。工程驗收是在工程質(zhì)量評定的基礎(chǔ)上，依據(jù)一個既定的驗收標(biāo)準(zhǔn)，采取一定的手段來檢驗工程產(chǎn)品的特性是否滿足驗收標(biāo)準(zhǔn)的過程。
3 水利水電工程質(zhì)量管理體制
《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》中規(guī)定：水利工程質(zhì)量實行項目法人（建設(shè)單位）負責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保障和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)監(jiān)督設(shè)計、監(jiān)理、施工單位在其資質(zhì)等級允許范圍內(nèi)從事水利水電工程建設(shè)的質(zhì)量工作；負責(zé)檢查、督促建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工單位建立健全質(zhì)量體系；按照國家和水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計文件實施工程質(zhì)量監(jiān)督，對施工現(xiàn)場影響工程質(zhì)量的行為進行監(jiān)督檢查。項目法人（建設(shè)單位）應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模和工程特點，按照水利部有關(guān)規(guī)定，通過資質(zhì)審查招標(biāo)選擇勘測設(shè)計、施工、監(jiān)理單位并實行合同管理。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)理合同參與招標(biāo)工作，從保障工程質(zhì)量履行工程承建合同出發(fā)，簽發(fā)施工圖紙；審查施工單位的施工組織設(shè)計和技術(shù)措施；指導(dǎo)監(jiān)督合同中有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、要求的實施；參加工程質(zhì)量檢查、工程質(zhì)量事故調(diào)查處理和工程驗收工作。施工單位要推行質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量保障體系，在施工過程中認真執(zhí)行“三檢制”，切實做好工程質(zhì)量的全過程控制。
4 結(jié)束語
水利水電工程的質(zhì)量控制是大中型水利水電工程項目管理中一項極為重要的任務(wù)。由于水利水電工程的自身特點，使得水利水電工程質(zhì)量控制任務(wù)既復(fù)雜又繁重。我國水利水電工程“質(zhì)量控制”的條款與國際廣泛采用的條款間仍存在較大差距，需要不斷努力去完善。
水利水電建設(shè)研究:水利水電建設(shè)工程合同管理分析
摘要：近年來，不斷深化我國水利水電建設(shè)項目的過程，并對經(jīng)濟和社會的發(fā)展做出了巨大的貢獻。在水利水電建設(shè)項目管理，合同管理是一個非常重要的環(huán)節(jié)，有效的合同管理，確保建設(shè)項目的順利進行，而且效率低下將阻礙完成建設(shè)項目合同管理、影響社會和經(jīng)濟效益。在此基礎(chǔ)上，本文針對當(dāng)前突出問題在水利水電建設(shè)項目合同管理，根據(jù)分析的原因提出了相應(yīng)的解決方案和建議，以供有關(guān)人士參考。
關(guān)鍵詞：水利水電；建設(shè)工程；合同管理
1引言
目前我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，水利水電工程相關(guān)法律法規(guī)進一步改善。項目管理要求的合同，以及水利水電工程合同由業(yè)主和承包商的責(zé)任和權(quán)益的協(xié)議之間的關(guān)系。與合同的約束，雙方為了更好地履行職責(zé)，以確保正常的水利水電工程建設(shè)項目的實施。水利水電工程建設(shè)時間很長，難度系數(shù)大，所以大部分的國內(nèi)企業(yè)在合同管理將面臨很多問題，影響項目的建設(shè)。
2水利水電建設(shè)工程合同管理存在的問題
2.1發(fā)包人資金撥付不及時，承包人墊資
水利水電建設(shè)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，基本屬于買方市場(開發(fā)人員)。市場開發(fā)人員的積極性，從而在投標(biāo)的過程中添加一些附加條件來達到增加利潤或降低成本的目標(biāo)。如降低投標(biāo)價格，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)施工，要求承包商墊資，等。成功競購者為了簽合同，通常需要接受不公平的合同條款。合同的實際實現(xiàn)的過程中，沒有及時撥款承包商可能導(dǎo)致巨大的金融風(fēng)險。不同施工階段的勞動力、材料和機械使用費用，必須按時足額支付，或違反法律的規(guī)定。如果你不能得到除了預(yù)付款和及時付清預(yù)付款(有時也不能及時付款)，承包商需要墊資。墊資的數(shù)量可能會給承包商企業(yè)在很長一段時間無法正常工作，即使有大型銀行利息。風(fēng)險的擴張趨勢不是預(yù)測，對承包商企業(yè)潛在的影響是巨大的。
2.2合同變更較多
水利水電工程建設(shè)項目將極大地受到外部自然條件的影響，特別是在地質(zhì)、水文、氣候條件等。無論是承包商或建筑公司，無法掌握自然因素的變化。可能發(fā)生在地下水位的建設(shè)，例如，增兵，排水困難，大壩沉陷問題，或巖土地面破裂帶，等。此外，設(shè)計、技術(shù)、材料、工期和許多其他問題是合同中可能發(fā)生的變化。
2.3合同約束條文欠缺
當(dāng)前水利工程招標(biāo)投標(biāo)過程中仍然存在許多問題，在中國的一些合同條款約束不夠強勁，招標(biāo)文件約束和規(guī)范術(shù)語的重要環(huán)節(jié)缺乏現(xiàn)象，存在于合同簽署于性能和批評。標(biāo)準(zhǔn)合同形式，不足的一些工程分析不到位，合同文本是不可預(yù)測的，導(dǎo)致二次處理施工過程中存在的問題。此外，非法轉(zhuǎn)包和分包商的現(xiàn)象在一些工程更突出，這種行為是不利于有效合同的性能，很難確保工程質(zhì)量，合同糾紛導(dǎo)致咨詢中介的數(shù)量的增加，對工期有一定的影響。
3水利水電建設(shè)工程合同管理策略
3.1建立完善的資金監(jiān)管體系
國有資本主導(dǎo)的開發(fā)人員，從法律法規(guī)的角度，特別是建筑行業(yè)相關(guān)的水利水電的國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，需要細化的資本監(jiān)管制度，保障建設(shè)資金可以快速、有效地為建設(shè)過程；從加強頭部的角度，應(yīng)加強工程項目資金的重要性，層次結(jié)構(gòu)，嚴(yán)禁使用，截留或挪用資金。其他資金由開發(fā)人員，從融資的角度監(jiān)督主管部門的監(jiān)督需要加強融資，保障在每一個施工階段，有相應(yīng)的錢來支付。
3.2加強合同實施管理，避免合同變動
從理論層面，合同管理是一個動態(tài)的過程，隨時隨地可能產(chǎn)生變化，所以你需要經(jīng)理實施合理的及時調(diào)整。合同是代表業(yè)主和承包商雙方的保障，需要通過正確的法律程序，使合同的目標(biāo)變成現(xiàn)實。水利水電工程建設(shè)期間，可能是不可預(yù)知的方方面面的問題，導(dǎo)致合同發(fā)生變化，導(dǎo)致延遲等問題，成本上升，不利于工程建設(shè)的正常發(fā)展。的合同管理，因此，在經(jīng)濟和技術(shù)指標(biāo)，進一步探索，找出科學(xué)合理的操作方法，以及施工過程中問題和因素，采取相應(yīng)的措施及時糾正，避免合同變更等等。
3.3加強合同管理，維護合同的嚴(yán)肅性
施工合同具有法律效力，我們應(yīng)該通過嚴(yán)格按照施工合同相關(guān)條款執(zhí)行，在工程合同總金額的審計報告，協(xié)調(diào)，控制進度，監(jiān)督嚴(yán)格控制高質(zhì)量的問題，當(dāng)工程主要問題可以協(xié)商處理、行政執(zhí)行，確保完成的進度。通過發(fā)行合同執(zhí)行，定期記錄，施工規(guī)范嚴(yán)格遵守合同。必要時采取一定的行政措施或經(jīng)濟擔(dān)保合同的嚴(yán)肅的懲罰手段。需要改變合同中采取積極的態(tài)度，實事求是進行處理。
3.4加強事前、事中、事后三個階段合同管理
施工合同管理控制三個階段，包括推進管理事前控制、過程控制、事后分析總結(jié)了控制。投標(biāo)前事先控制主要是對工程的理解，包括工程當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟，地理位置，交通環(huán)境，等。此外，做一個的理解條件的所有者，項目審批，資金，所有文件審批的合同，做到心中有數(shù)。事管理控制主要候選人，選擇有經(jīng)驗和理解合同的合同管理人員控制，按照規(guī)范，施工合同的條款，建設(shè)的問題及時有效控制；事后管理控制主要進行分析總結(jié)階段。尋找不足，科學(xué)評估，找出原因，積極改進，促進企業(yè)合同管理的良性發(fā)展。
4結(jié)束語
總而言之，合同管理水利水電工程質(zhì)量、進度和成本影響因素，因此，合同雙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)，制定一個合理的管理系統(tǒng)，培養(yǎng)更多的合同管理人才，為工程建設(shè)鋪平道路。
作者：岳偲婧 單位：中國水電基礎(chǔ)局有限公司
水利水電建設(shè)研究:生態(tài)保護與水利水電建設(shè)研究
摘要:人類文明的進步都伴隨著對能源的開發(fā)和利用，改造和利用自然已經(jīng)是社會發(fā)展的重要方式。水資源是大自然中留給人類的重要資源，從古至今人類都對水資源有著各種各樣的利用。而當(dāng)今時代，由于社會對資源的大量需求，水利水電工程建設(shè)是人類利用水資源的趨勢，水利水電工程建設(shè)的數(shù)量在不斷增多，規(guī)模日益增大，水利水電工程滿足了社會的需求也促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展，但是水利水電工程也對環(huán)境有著不利影響，對環(huán)境造成了一定破壞。由水利水電建設(shè)引起的生態(tài)問題應(yīng)該引起社會各界的重視，探討如何在發(fā)展水利水電建設(shè)的同時做好生態(tài)環(huán)境的保護有重大意義。
關(guān)鍵詞:生態(tài)保護;水利水電;建設(shè);現(xiàn)狀;影響
水利水電工程為防洪、灌溉、供水等提供了極大的便利，有著極大的經(jīng)濟效益和社會效益，但水電水利的大規(guī)模建設(shè)難免會對環(huán)境造成一定程度上的破壞，例如會引起水勢變化、河道阻隔等問題的出現(xiàn)，對生態(tài)環(huán)境造成了極大影響。為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，水利水電的建設(shè)要力求在避免對生態(tài)環(huán)境造成破壞的前提下進行，水利水電工程的建設(shè)要進行科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計，做到與自然和諧共存，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的，讓水利水電工程更長久為人類造福。
1我國水利水電工程建設(shè)現(xiàn)狀
我國的水資源很豐富，黃河、長江以及許多大湖泊為我國儲存了大量的水資源。但由于氣候的影響我國的降水分布卻很不均勻，因此為了使水資源能夠得到充分利用和解決缺水地區(qū)用水難的問題，我國開始大規(guī)模進行水利水電工程建設(shè)。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，水電技術(shù)也得到很大的進步，水利水電建設(shè)的步伐也開始加快，規(guī)模逐漸加大，工程數(shù)量逐漸增多。但水利水電的發(fā)展也帶來了對生態(tài)環(huán)境的破壞，另外移民、地震等因素也制約著我國水電水利建筑的發(fā)展。我國水利水電建設(shè)要想取得進一步的發(fā)展不僅要做好移民等工作，也要注重環(huán)境保護工作。
2水利水電建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響
2.1水利水電建設(shè)對水生生態(tài)系統(tǒng)造成的破壞
水利水電工程的地理位置通常會選在面積較大的天然河流附近，而這些天然河流已經(jīng)存在了很長時間，與周圍環(huán)境一起形成了穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，水利水電工程的建設(shè)改變了生態(tài)系統(tǒng)，對水生生態(tài)系統(tǒng)的影響表現(xiàn)在水質(zhì)、氣候、水生物等多個方面。首先水利水電工程的建設(shè)會對原來神態(tài)系統(tǒng)的水溫產(chǎn)生影響，工程會使水面加寬，水面加寬以后，水流速度會減慢，被太陽輻射后吸收的熱量不容易散失，會導(dǎo)致水溫比原系統(tǒng)的水溫要高，這會直接影響原生態(tài)系統(tǒng)中的植物或者動物的正常生長。例如魚類的產(chǎn)卵量會減少，導(dǎo)致魚類數(shù)量減少甚至滅絕。水利水電工程對水質(zhì)也有一定影響，水流速度減慢以后，會導(dǎo)致水中的含氧量減少，含氧量減少以后，水中的微生物的生長就會受到影響，微生物是生態(tài)系統(tǒng)中的分解者，對水生生態(tài)系統(tǒng)的平衡有著重要作用，一旦微生物的生長環(huán)境改變，那么就會直接影響它分解者的正常功能，系統(tǒng)的凈化能力大大降低，污染會逐漸加重。另外水利水電工程的建設(shè)難免會留下難以分解的化學(xué)材料和重金屬等物質(zhì)，這都會導(dǎo)致水質(zhì)變差。水利水電的工程也會對一定區(qū)域的氣候產(chǎn)生影響。由于水面加寬，水的蒸發(fā)會使局域內(nèi)水蒸氣的量增加，降水量比之前大量增加，一定區(qū)域內(nèi)的降水增加必定會導(dǎo)致其他區(qū)域的降水量減少。
2.2對陸生生態(tài)系統(tǒng)的影響
水利水電的建設(shè)不僅對水生生態(tài)環(huán)境有著影響，對陸生生態(tài)環(huán)境也有影很大的影響，對陸生生態(tài)系統(tǒng)的影響一般表現(xiàn)在動物、農(nóng)田、植被以及周圍區(qū)域內(nèi)人的居住環(huán)境這些方面。首先是植被和農(nóng)田方面的影響。水利水電建設(shè)是一項大的工程，難免會占用大量的土地，因此要被占用的土地上大量的植被和農(nóng)田都會被清除。沒有被占用的農(nóng)田和植被區(qū)域也會受到影響，因為工程的建設(shè)產(chǎn)生的大量污染物和工業(yè)廢水，直接破壞了植被和莊稼的生長環(huán)境，導(dǎo)致莊稼產(chǎn)量低甚至受到污染死亡。河流生態(tài)系統(tǒng)中由多種多樣的生物組成，這些生物依賴植被生活，水利水電工程大量占用土地，植物被大量砍伐，這些動物的棲息地遭到破壞，導(dǎo)致大量動物因缺少食物致死，還有大量動物因環(huán)境的改變大規(guī)模遷移，嚴(yán)重破壞了生態(tài)系統(tǒng)生物的多樣性。水利水電的建設(shè)除了對動物、植被、微生物造成影響，對工程區(qū)域的居民的生活也有很大影響。工建設(shè)需要占用大量的土地，不可避免會征用居民的農(nóng)田、居住房屋、工廠、店鋪等，會給居民帶了一定經(jīng)濟損失。工程建成以后，如果遇到大量降水，水很容易超過警戒線，防洪排水工作一旦沒有做好，就會導(dǎo)致洪水或者泥石流的事故突發(fā)，為工程周圍居民的生命財產(chǎn)安全帶來巨大威脅。另外，局域水量的增加改變了局域內(nèi)的氣候，降水量改變對農(nóng)田的生長產(chǎn)生影響，也對周圍居民的正常生活出行作息等都會產(chǎn)生影響。
3保護生態(tài)環(huán)境的基本措施
3.1增強對生態(tài)環(huán)境的保護意識
環(huán)境保護意識非常重要，水利水電的相關(guān)人員要充分重視對生態(tài)環(huán)境的保護，了解水利水電工程對生態(tài)環(huán)境可能會造成的影響。在工程的規(guī)劃過程中，在施工、設(shè)計、調(diào)度等方面進行計劃時要融入環(huán)保理念，要充分考慮到環(huán)境的因素，做到在保障工程質(zhì)量的前提下，對環(huán)境的影響最小化，實現(xiàn)水利水電工程的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。工程的相關(guān)負責(zé)人要制定出保護環(huán)境的相關(guān)規(guī)定，做好環(huán)境保護宣傳工作，讓環(huán)保意識深入人心，時刻提醒工程參與人員注意保護環(huán)境。
3.2實施生態(tài)補償
生態(tài)補償?shù)暮x是，在工程建設(shè)中如果對環(huán)境造成了一定的破壞，需要采取人工的補償措施，來維護生態(tài)平衡。水利水電工程的施工單位可以在環(huán)境影響預(yù)測評價的基礎(chǔ)上，使用一些措施來保護水生物。例如設(shè)置過魚設(shè)施或者設(shè)置增殖放流的補償措施，這樣的做法也是對工程建設(shè)和水生物正常生活兩者的協(xié)調(diào)，另外建立保護區(qū)、加強漁政、人工增殖等措施也是生態(tài)補償?shù)挠行Т胧Ｔ谥脖环矫妫捎谒姽こ痰男枰瑫玫酱罅磕玖险加么罅客恋兀虼酥脖粫淮罅靠撤ィ瑸榱藴p少對環(huán)境的影響，可以實行補償，如實施人工植樹和植草，防止土地沙漠化，加強對植物的保護，禁止亂砍亂伐等。
3.3減少水利水電工程的施工對環(huán)境的破壞
在水電工程施工中加強環(huán)境保護很重要，需要從大氣、噪音、水體等方面來展開檢測工作，并且要充分了解施工期間的當(dāng)?shù)丨h(huán)境，對周圍環(huán)境的狀態(tài)及時掌握。根據(jù)環(huán)境的具體變化，做出及時相應(yīng)的調(diào)整，在保護生態(tài)環(huán)境的情形下，保障工程施工的正常進行。由于水利水電工程規(guī)模大、施工難度大，復(fù)雜，難免會對環(huán)境造成一定破壞和污染。相關(guān)管理者需要嚴(yán)格控制施工中存在的污染問題，產(chǎn)生的污染應(yīng)當(dāng)及時處理，并注意對潛在的污染因素進行排除。例如，對施工中產(chǎn)生的廢氣、廢水和剩余的化學(xué)原料都要進行相應(yīng)的處理，能避免的污染，一定要避免，不能避免的要使污染最小化。工程完工后，做好對環(huán)境的綠化，對原有景觀進行一定恢復(fù)。總之，施工時保護對生態(tài)環(huán)境保護有著很大作用。
3.4運行管理工作
水利水電工程運行的管理工作對生態(tài)保護也有很重要的作用，方案的制定要考慮到經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。首先一點是要滿足人民的正常的生活需要，生態(tài)用水要放在首要地位。另外在河道要留有充足的水量便于農(nóng)田澆灌等。環(huán)境監(jiān)測計劃要嚴(yán)格按照工程標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護的基本要求去制定，并進行實時監(jiān)測，在保障水電工程正常運行的基礎(chǔ)上，對生態(tài)環(huán)境進行保護。
3.5完善和改進移民政策
為了盡可能減小水利水電工程的建設(shè)對居民的影響，對占用的房屋田地需要做出相應(yīng)的評估，協(xié)調(diào)好開發(fā)商和移民之間的利益關(guān)系，讓移民對工程起到一定的支持作用，讓移民代表參與水利水電工程的決策，政府要妥善安排移民的新住處，處理好移民過程中的各種問題，充分為移民做好服務(wù)。
3.6水利水電工程建設(shè)后期的工作
在水利水電工程建設(shè)完成以后，還需要建立環(huán)境影響檢測和反饋機制，用于對環(huán)境和工程的正運行進行實時檢測，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，需要及時制定解決方案，采取有效措施，避免損失和破壞。工程完工后，采取科學(xué)的綠化方式進行土地綠化，對地表的植被的恢復(fù)較大化，加強對周邊的土地的保護，例如砂石料場、取土場、臨時用地等，防止水土嚴(yán)重流失。
4結(jié)語
水利水電工程的建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的破壞是難以避免的，雖然不可避免，但是水利水電工程的建設(shè)中可以讓對環(huán)境的破壞最小化，生態(tài)保護是整個工程中都要進行的，生態(tài)保護也成為水利水電建設(shè)的主要制約因素，生態(tài)保護也是當(dāng)前水利水電建設(shè)中需要重視的問題。為了更好地進行水利水電建設(shè)，工程工作者必須要將生態(tài)環(huán)境保護放在首要位置，對實地環(huán)境進行考察，預(yù)測評估水利水電工程對生態(tài)環(huán)境造成的影響，強化環(huán)保意識，積極采取措施保護生態(tài)環(huán)境和對生態(tài)環(huán)境進行補償。做好生態(tài)環(huán)境的保護工作才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，讓水利水電工程更高效的服務(wù)于社會。
作者：劉輝 單位：江西偉程實業(yè)有限公司
水利水電建設(shè)研究:水利水電建設(shè)管理實施方案探討論文
摘要：龍灘水電站是國家西部大開發(fā)的十大標(biāo)志性工程和“西電東送”的戰(zhàn)略項目之一，是紅水河梯級開發(fā)的控制性工程。項目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。本文詳細介紹了龍灘水電站建設(shè)管理的組織模式、工程招標(biāo)采購的方法和合同管理方法等。
龍灘水電站是國家西部大開發(fā)的十大標(biāo)志性工程和“西電東送”的戰(zhàn)略項目之一，是紅水河梯級開發(fā)的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設(shè)。
龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區(qū)天峨縣境內(nèi)，設(shè)計總裝機容量630萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發(fā)投資公司（30%）、貴州省基本建設(shè)投資公司（出資5%）共同發(fā)起組建龍灘水電開發(fā)有限公司，負責(zé)龍灘水電站的建設(shè)和運營管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團公司）。為保障龍灘水電站的順利建成，項目業(yè)主龍灘水電開發(fā)有限公司在工程建設(shè)過程中，深化改革，對在當(dāng)今社會環(huán)境中大型水利水電工程項目管理的方法，進行了有益的探索、研究與實踐。按照“項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對工程項目進行管理。
1.工程建設(shè)管理的組織模式
項目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個龐大而又復(fù)雜的組織機構(gòu)。在設(shè)計項目管理組織時，項目業(yè)主以市場經(jīng)濟的思維方法構(gòu)思項目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經(jīng)營市場化建立工程項目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果，運用市場經(jīng)濟的運作機制，實行龍灘水電工程建設(shè)的社會化管理。
作為電站建設(shè)的業(yè)主，龍灘水電開發(fā)有限公司負責(zé)電站的建設(shè)及運營，對水電站總體規(guī)劃與設(shè)計實施強有力的管理。公司在各參建主體中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，倡導(dǎo)管理創(chuàng)新，通過貫徹對合同主線實施“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的思路，促進各參建單位形成自覺的質(zhì)量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進展較順利，質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發(fā)有限公司本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，為更好地發(fā)揮公司工程建設(shè)責(zé)任主體和實施主體的作用，加快工程進度、質(zhì)量、投資、控制，進一步明確職責(zé)，規(guī)范運作，科學(xué)管理，提高管理水平。公司管理機構(gòu)設(shè)置為“九部”，即：工程建設(shè)部、計劃合同部、機電物資部、工程技術(shù)部、財務(wù)管理部、黨群工作部、總經(jīng)理工作部、環(huán)保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發(fā)揮社會專業(yè)力量，將部分專業(yè)工程委托社會化的專業(yè)部門或機構(gòu)對其的實施進行管理。這樣，形成了水電站項目業(yè)主與社會專業(yè)機構(gòu)是以經(jīng)濟關(guān)系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式，實現(xiàn)了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務(wù)管理中，水電站項目業(yè)主又是按市場化經(jīng)營的方法進行運作，充分利用市場機制為水電站建設(shè)管理提供服務(wù)，使水電站建設(shè)得到有力的社會支撐。如水電站項目中某些設(shè)備的采購、貨物的倉儲、設(shè)備和大宗材料的運輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場原則通過經(jīng)濟合同來實現(xiàn)。社會化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少，業(yè)主班子的人員規(guī)模可以降低至低點，項目管理工作的效率和效果提高，降低了建設(shè)成本。水電站項目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題，在整個建設(shè)過程中定思路、定標(biāo)準(zhǔn)、定制度，一手抓規(guī)劃設(shè)計和工程建設(shè)，一手抓工程招標(biāo)和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設(shè)的方向。各社會專業(yè)機構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下，各司其職，負責(zé)相應(yīng)專業(yè)工程的具體實施工作。實行社會化管理，還可得到社會上最的各方面的專業(yè)人才為水電站建設(shè)服務(wù)。
2.工程招標(biāo)采購的方法
2.1.項目招標(biāo)
龍灘水電站工程項目分標(biāo)按照標(biāo)界清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少施工干擾的原則，將工程項目分標(biāo)如下表：
序號合同名稱備注
1.左岸導(dǎo)流隧洞及左岸岸坡工程葛洲壩集團公司中標(biāo)承建
2.右岸導(dǎo)流隧洞及右岸岸坡工程江桂聯(lián)營體中標(biāo)承建（江南水電工程公司廣西水電工程局聯(lián)營體）
3.大壩工程七局八局葛洲壩聯(lián)營體中標(biāo)承建（水電七局水電八局葛洲壩集團有限公司聯(lián)營體）
4.地下廠房工程1478聯(lián)營體中標(biāo)承建（水電第十四工程局水電第七工程局水電第八工程局聯(lián)營體）
5.升船機工程待招標(biāo)
6.大法坪砂石系統(tǒng)工程葛桂聯(lián)營體中標(biāo)承建（葛洲壩集團有限公司廣西水電工程局聯(lián)營體）
7.水輪發(fā)電機組及附屬設(shè)備制造水輪機有東方電氣集團中標(biāo)制造發(fā)電機有哈爾濱電機有限責(zé)任公司中標(biāo)制造
8.大壩及引水系發(fā)電系統(tǒng)金屬結(jié)構(gòu)及機電設(shè)備制造待招標(biāo)
9.升船機設(shè)備制造待招標(biāo)
針對招標(biāo)項目規(guī)模大、技術(shù)要求高，項目業(yè)主在2001年初即制定了招標(biāo)管理辦法，并報原國家電力公司備案，規(guī)范了招標(biāo)工作程序。對項目立項、招標(biāo)組織、招標(biāo)程序、招標(biāo)方式及投標(biāo)條件、標(biāo)底編制、評標(biāo)委員會、保密事項等都作了規(guī)定，明確了責(zé)任。對投資200萬元以上的建筑安裝項目，一般采用公開招標(biāo)方式，對投資在200萬元以下的建筑安裝項目，一般采用邀請招標(biāo)的方式，邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標(biāo)。對部分監(jiān)理等服務(wù)項目和零星機電設(shè)備項目，采用詢價后的邀請招標(biāo)方式，邀請投標(biāo)人不少于三家。
招標(biāo)過程中，重點把握以下幾點：
2.1.1.認真審查招標(biāo)文件，保障招標(biāo)文件的合法性和嚴(yán)密性。
2.1.2.認真組織開標(biāo)工作，保障競爭的公平和有序性。所有的招標(biāo)項目，均采用公開開標(biāo)，開標(biāo)時有公證員現(xiàn)場公證，公司監(jiān)事會和廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員過程監(jiān)督，保障開標(biāo)過程的公正。
2.1.3.認真組織評標(biāo)工作，保障評標(biāo)過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標(biāo)過程中嚴(yán)格按照國家計委等7部委聯(lián)合的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》來執(zhí)行，外聘合格專家在評標(biāo)委員會專家總?cè)藬?shù)的2/3以上，評標(biāo)辦法在開標(biāo)前作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)給所有投標(biāo)人，評標(biāo)委員會專家采用綜合評分法和獨立評標(biāo)。按照評標(biāo)委員會推薦2~3命中標(biāo)候選人，公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組定標(biāo)的程序確定中標(biāo)人。招標(biāo)評標(biāo)的整個過程有廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員監(jiān)督，監(jiān)督全體評標(biāo)人員都能遵守評標(biāo)紀(jì)律，避免外界干擾，使整個評標(biāo)工作都能按照既定合法程序進行，保障了評標(biāo)工作的公正公平性。
2.2.無標(biāo)底工程招標(biāo)實踐
無標(biāo)底工程招標(biāo)是在龍灘水電站建設(shè)中采用的一套完整的工程招標(biāo)方法，它的核心是在工程招標(biāo)時不編制招標(biāo)的標(biāo)底。它不是以“標(biāo)底”作為工程招標(biāo)的衡量準(zhǔn)繩和評標(biāo)尺度，而是通過一套嚴(yán)密、科學(xué)的招標(biāo)操作程序和評標(biāo)辦法來決定工程合同的授予者。實施無標(biāo)底工程招標(biāo)，按市場規(guī)律組織公開、公平、公正的競爭，排除了任何人為因素的干擾，保障了評標(biāo)結(jié)果的客觀性和公正性。實施無標(biāo)底工程招標(biāo)，實質(zhì)上對招標(biāo)工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，在市場發(fā)育不完善的條件下，其存在著很大的風(fēng)險，必須要有真正堅持“剝奪每一個人的特權(quán)”的精神和勇氣，要敢于戰(zhàn)勝自我。其次，實行無標(biāo)底工程招標(biāo)，需要很高的條件，它要求招標(biāo)者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗、扎實的專業(yè)知識、相當(dāng)高的技術(shù)水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標(biāo)底招標(biāo)條件下，招標(biāo)者應(yīng)具備的評標(biāo)方法和指標(biāo)參數(shù)的合理確定、招標(biāo)文件的嚴(yán)密編制、工程招標(biāo)的有序組織、以及對投標(biāo)單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。通過對大量工程招標(biāo)經(jīng)驗的總結(jié)和思考，水電站項目業(yè)主認識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床，徹底消除工程招標(biāo)中的負面影響因素，真正地實行公開、公平、公正的工程招標(biāo)與采購。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標(biāo)采購的總體構(gòu)思，其核心思想和總則是：在工程招標(biāo)采購中要“剝奪每一個人的特權(quán)”；工程招標(biāo)采購中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導(dǎo)思想下，水電站項目業(yè)主根據(jù)龍灘水電站的實際，進一步對工程招標(biāo)采購的方式和方法進行了探索，研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類消極因素存在的可能性，在上級有關(guān)部門的支持下設(shè)計出一系列有關(guān)工程招標(biāo)采購的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度，具體包括：無標(biāo)底工程招標(biāo)的方法；科學(xué)公正的評標(biāo)辦法；承包商資質(zhì)信用的預(yù)審控制方法；招標(biāo)采購的組織機制；工程招標(biāo)文件的編制方法；工程招標(biāo)中的技術(shù)要求；以及實施閉口總價和固定單價合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特點
龍灘水電站建設(shè)管理按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式進行，合同管理制是建設(shè)管理的主線，其主要特點是：
3.1.1.嚴(yán)格合同的預(yù)管理。所謂合同的預(yù)管理，就是合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標(biāo)文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關(guān)鍵。招標(biāo)文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務(wù)要求嚴(yán)謹(jǐn)、公平，整體規(guī)劃為原則。
3.1.2.嚴(yán)格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經(jīng)各業(yè)務(wù)職能部門會審把關(guān)，然后甲乙雙方要進行平等協(xié)商，就雙方關(guān)心的問題達成一致意見。這樣減少合同執(zhí)行難度。
3.1.3.嚴(yán)格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴(yán)格按合同約定辦事，對質(zhì)量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準(zhǔn)繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計代表，以及其他服務(wù)單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責(zé)。對于設(shè)計變更和自然因素造成的費用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進行處理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結(jié)束，逐一對合同進行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結(jié)果都要簽字認可。
龍灘水電站建設(shè)的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進展，必然有許多新問題新情況，還有待于項目業(yè)主去研究去解決和實踐。
3.2.強化工程合同管理的核心地位
隨著我國的經(jīng)濟由計劃機制向市場機制的轉(zhuǎn)軌，大型建設(shè)項目的管理也勢必由國家經(jīng)濟體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，水電站項目業(yè)主認識到，龍灘水電站建設(shè)必須實行嚴(yán)格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。
3.2.1.從組織上采取措施，實施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。
3.2.2.樹立水電站建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識，合同運用于項目管理的各個方面，以合同、經(jīng)濟手段管理和實施水電站工程。
3.2.3.選擇確定符合水電站建設(shè)特點的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)，通過合理的合同結(jié)構(gòu)實現(xiàn)和保障水電站項目管理組織的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和運作。
3.2.4.根據(jù)水電站工程的具體情況和現(xiàn)實的社會經(jīng)濟環(huán)境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項目上均實行閉口總價合同，鎖定建設(shè)成本。強化合同準(zhǔn)備工作，從技術(shù)上和經(jīng)濟上采取措施，創(chuàng)造和建立實施閉口總價合同的前提條件：堅持以施工圖進行工程招標(biāo)，較大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標(biāo)中的合同意識，努力完備和詳細一切技術(shù)資料和現(xiàn)場環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風(fēng)險在公平的環(huán)境中進行投標(biāo)競爭；嚴(yán)密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險，有針對性的采取保護措施；充分考慮和保障承包單位的利益，引導(dǎo)承包單位注重技術(shù)方案的競爭，集中力量用于工程的實施，從而保障工程的質(zhì)量和進度。
4.工程管理方法的研究與實踐
通過對項目目標(biāo)控制方法的不斷研究和實踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。
4.1.通過規(guī)劃設(shè)計、科學(xué)技術(shù)、工程招標(biāo)控制項目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規(guī)劃設(shè)計、工程技術(shù)、工程招標(biāo)等方面入手，控制工程的投資，節(jié)約建設(shè)成本。水電站項目業(yè)主堅持以設(shè)計為重點進行項目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設(shè)計工作，進行設(shè)計方案的比較和改進，由此才有左右岸導(dǎo)流洞洞形設(shè)計方案的改變，經(jīng)過設(shè)計優(yōu)化的導(dǎo)流洞洞形設(shè)計方案，節(jié)約了大量的投資。控制水電站項目投資的另一思路是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，依靠科技來實現(xiàn)投資控制的目標(biāo)。在工程的設(shè)計、施工方案、設(shè)備選型等各項工作中，均設(shè)立相應(yīng)的研究課題，投入科研經(jīng)費，開展了大量有關(guān)工程建設(shè)的科學(xué)研究、試驗和實驗，取得許多科研成果。這些研究成果的應(yīng)用既解決了工程難題，又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴(yán)格、嚴(yán)密的工程招標(biāo)是控制投資的又一思路。通過重點強化工程招標(biāo)工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環(huán)境，以最合理的合同價獲得好的施工隊伍和最強的工程保障能力以及施工技術(shù)方案。此外，前期工程通過實行工程閉口總價合同，充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實際投資被控制在計劃的目標(biāo)投資值以內(nèi)。
4.2.獨立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用，而且關(guān)系到社會公眾利益、生命和財產(chǎn)的安全。水電站項目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保障，建立層層負責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，形成全過程、多方位的質(zhì)量保障體系；以工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對于工程監(jiān)理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定：工程監(jiān)理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質(zhì)量檢測，包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具；獨立平行地實施質(zhì)量檢測；獲取獨立平行的檢測數(shù)據(jù)和資料；提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上，都能同時得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨立的兩套質(zhì)量檢測與評估報告，可以切實掌握工程質(zhì)量的真實情況，確保得到的施工質(zhì)量。
4.3.依靠科技縮短建設(shè)工期。對于為期6.5年左右的建設(shè)工期，首先是以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，分析論證進度目標(biāo)實現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對關(guān)鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進行了一系列技術(shù)實驗和系統(tǒng)研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統(tǒng)方案之后，水電站項目業(yè)主緊緊抓住2007年7月1日水電站及時臺機組發(fā)電的進度控制總目標(biāo)不放。在工程的建設(shè)過程中，集中力量做好項目前期的各項準(zhǔn)備工作，抓緊工程的設(shè)計工作，為后期項目實施階段工程的順利展開積極創(chuàng)造條件。在進度控制工作中，以進度大節(jié)點作為控制的關(guān)鍵，保障落實大節(jié)點目標(biāo)；建立工程協(xié)調(diào)制度，定期或不定期地協(xié)調(diào)各參建單位之間的進度關(guān)系；實施工程進度的動態(tài)控制，及時調(diào)整進度計劃。科學(xué)的進度規(guī)劃和有效的進度控制，為確保了龍灘水電站發(fā)電目標(biāo)的按期實現(xiàn)。
4.4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強水電站項目檔案管理，建立健全項目檔案，龍灘水電站制定了有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定，實行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中，采取的一個有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權(quán)力：工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)。水電站項目業(yè)主在工程合同中均約定，預(yù)留合同價款3％～5%的工程尾留價款，作為工程保障金和工程竣工資料、項目檔案的保障金。合同規(guī)定，工程參建單位必須嚴(yán)格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料；工程竣工資料、項目檔案經(jīng)業(yè)主檔案資料室認可接收，簽發(fā)歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經(jīng)濟制約手段，有效、及時、規(guī)范地健全了龍灘水電站的前期工程項目檔案。超級秘書網(wǎng)
運用上述這些管理思想與方法組織與實施工程項目管理，使龍灘水電站的建設(shè)取得了良好的效果和成績：
4.4.1.水電站的設(shè)計起點高、意識超前，通過一次規(guī)劃、分期實施、滾動開發(fā)的構(gòu)想，圓滿成功地解決了遠期與近期建設(shè)的有機協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計的可持續(xù)發(fā)展。
4.4.2.通過水電站總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調(diào)整、通過合理的設(shè)計來節(jié)約投資；以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段，提高項目建設(shè)各階段、工程各方面的科技含量，實現(xiàn)了項目的投資控制目標(biāo)，節(jié)省了相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金。
4.4.3.以系統(tǒng)科學(xué)的思想，嚴(yán)格按照建設(shè)程序，通過科技的投入，分析研究建設(shè)過程中的關(guān)鍵問題與因素，采取措施，實現(xiàn)了水電站建設(shè)項目的進度目標(biāo)。
4.4.4.通過實施項目的規(guī)范化管理、嚴(yán)密嚴(yán)格的合同管理、質(zhì)量保障體系的建立、質(zhì)量責(zé)任制的落實、獨立平行的質(zhì)量檢測等切實和有效的方法，確保了的工程質(zhì)量。
