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道路交通管理論文:加強(qiáng)城市道路交通管理論文
1以道路交通事故防治為中心的城市道路管理的實(shí)際意義
道路交通事故給人民生活造成了巨大的損失。以校車安全事件為例。在2014年上半年，我國發(fā)生15起校車安全事故，造成32人死亡。年輕生命的逝去，留給人們的是失去親人的痛苦，交通事故損害了人民的精神健康。現(xiàn)階段我國道路交通主要面臨兩方面問題：一是道路交通事故數(shù)量久高不下，并在持續(xù)增長中；二是交通事故造成的人員傷亡數(shù)量明顯增多。在城市交通管理中，道路交通預(yù)防工作的壓力更大。現(xiàn)代城市交通擁堵、交通秩序混亂，增加了道路交通事故的發(fā)生概率。開展以道路交通事故預(yù)防為中心的城市道路交通管理規(guī)劃，不但能減少城市中的交通事故，也能優(yōu)化城市交通狀況。
2加強(qiáng)城市道路交通管理的措施
在城市道路交通管理中，要立足于本城市的道路交通的實(shí)際情況，注意節(jié)約成本，加強(qiáng)公交運(yùn)行的優(yōu)先管理理念。要通過綜合這些因素，保障城市交通總體規(guī)劃的合理性，較大程度上降低交通事故的發(fā)生率。
2.1利用宏觀調(diào)控增強(qiáng)現(xiàn)行交通管理能力在城市交通管理中，要實(shí)行“公交優(yōu)先”與“發(fā)展管理”戰(zhàn)略。在城市交通管理中，公交車管理是整個(gè)交通管理的重點(diǎn)，要積極引導(dǎo)公共交通的發(fā)展，以公共交通分流車輛總數(shù)，改善交通環(huán)境，降低發(fā)生交通事故的可能。筆者在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分居民不乘坐的原因主要分為三種：一是公交車人流量大，環(huán)境衛(wèi)生差；二是公交車數(shù)量少，需要長時(shí)間等待；三是突發(fā)急事不能乘坐公交車。綜上所述可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)展公共交通的重點(diǎn)是提高公交車管理能力，逐步提高公交車衛(wèi)生水平；要加強(qiáng)對公交車隊(duì)的投資，增加公交車數(shù)量，提升居民出行能力；要優(yōu)化公交車行駛路線，保障公交車路線的性。政府部門對公共交通的引導(dǎo)不可缺少。一方面，當(dāng)?shù)卣哟蠊步煌ê暧^管理力度，以本地區(qū)居民的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，適當(dāng)推出公共交通發(fā)展規(guī)劃，保障公共交通平衡發(fā)展。另一方面，要優(yōu)化公共交通管理方式，不斷提高公共交通服務(wù)水平。在“發(fā)展管理”中，要結(jié)合城市未來發(fā)展趨勢，判斷未來一段時(shí)間內(nèi)城市車輛發(fā)展情況。通過分析未來城市車流量，合理安排步行道、自行車道的建設(shè)情況，避免發(fā)生人行道和自行車道擠占機(jī)動車道的情況。在城市交通宣傳工作中，政府部門可以多宣傳低碳出行、綠色出行，建議人們乘坐公交車，開展低碳活動，減少私家車的使用量，緩解交通壓力，降低交通事故發(fā)生概率。
2.2加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施安全管理基礎(chǔ)設(shè)施會影響交通運(yùn)輸安全。以瀝青路面為例，隆包是瀝青路面中的常見問題，隆包導(dǎo)致路面表面凹凸不平，影響行車安全。要加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施安全管理，提升交通設(shè)施安全系數(shù)，及時(shí)處理城市道路基礎(chǔ)設(shè)施問題，做好速度標(biāo)示工作。對易發(fā)生交通事故的路段進(jìn)行警告。在早晚高峰時(shí)期，交警部門要出動警力維護(hù)交通秩序。在現(xiàn)階段，我國城市道路開發(fā)建設(shè)資源越來越少，城市道路建設(shè)工作不能像過去那樣盲目地?cái)U(kuò)建公路寬度，這就說明，通過道路建設(shè)工作緩解大城市交通壓力的辦法已經(jīng)很難實(shí)行了。部分大城市通過建設(shè)城市立交橋的方式緩解城市交通壓力，這種方式取得了一定效果，但不值得推廣，因?yàn)榻ㄔO(shè)立交橋需要花費(fèi)大量資金，增加城市財(cái)政負(fù)擔(dān)。另一方面，在建設(shè)立交橋的過程中，會影響這個(gè)路段的運(yùn)行。在城市道路建設(shè)過程中，可以科學(xué)管理交通組織，優(yōu)化車輛行駛能力。例如，在城市交通運(yùn)行中，可以在交通擁堵路段劃分單向行駛車道，通過交通信號調(diào)控交通運(yùn)行。可以加強(qiáng)交通預(yù)警，拓寬交通信息流通渠道，保持整個(gè)城市之間的交通信息流通。
2.3制定城市交通管理規(guī)劃通過制定城市交通管理規(guī)劃，提升城市交通管理部門對城市交通的管理能力。
（1）要立足城市當(dāng)前發(fā)展情況，規(guī)劃未來城市發(fā)展道路。在規(guī)劃中，要以整個(gè)公路網(wǎng)為基礎(chǔ)，正確處理好道路、車輛與交通管理間的關(guān)系。要保障規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市未來整體規(guī)劃相適應(yīng)，滿足規(guī)劃對交通管理的要求。
（2）可持續(xù)發(fā)展原則。整個(gè)管理規(guī)劃必須堅(jiān)持“以人為本”的原則，提升城市交通環(huán)境，推動交通結(jié)構(gòu)升級，建立起與城市發(fā)展相適應(yīng)的城市道路交通體系，緩解交通壓力，提升安全行車性能。
3結(jié)語
我國城市的交通壓力正隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而增大，對政府而言任何錯(cuò)誤的決定都會影響到未來城市的建設(shè)工作。本文以道路交通事故防治為起點(diǎn)，對開展城市交通管理工作展開討論，不但有利于降低城市交通中事故發(fā)生概率，也會提高城市交通管理規(guī)劃能力。在具體實(shí)施過程中，要充分考慮當(dāng)?shù)爻鞘薪煌òl(fā)展的實(shí)際情況，只有實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、管理、建設(shè)三者的統(tǒng)一，才能保障交通管理的科學(xué)性，不斷提高城市交通管理水平，解決城市道路交通問題。
作者：苗紅亞單位：襄城縣公路工程處
道路交通管理論文:創(chuàng)新舉措做好全區(qū)道路交通管理論文
一、認(rèn)清形勢任務(wù)，把握規(guī)律特征
執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)任重道遠(yuǎn)，交通安全管理工作水平亟待提高。當(dāng)前，作為交通安全執(zhí)法部門，面臨執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變、執(zhí)法方式轉(zhuǎn)型、執(zhí)法必須規(guī)范，群眾法律意識增強(qiáng)、監(jiān)督群體增多，內(nèi)部教育培訓(xùn)乏力、思考破解能力不強(qiáng)、管理監(jiān)督機(jī)制不力、隊(duì)伍整體素質(zhì)適應(yīng)不了當(dāng)前交通安全管理工作形勢任務(wù)需要的“責(zé)任危機(jī)”和“本領(lǐng)恐慌”。新形勢、新任務(wù)迫使交管工作不得不爬坡追趕。目前，存在執(zhí)法理念不強(qiáng)的問題、執(zhí)法能力不足的問題、執(zhí)法方式簡單的問題和有章不循、有令不行的問題，以及該公開而不公開、公開了而又不公正、辦事效率低等問題。嚴(yán)重影響交警的執(zhí)法公平公正度，降低執(zhí)法公信力，群眾有抱怨、有意見，不信任、不滿意。
二、創(chuàng)新工作舉措
積極主動作為積極探索推進(jìn)交通管理社會化、信息化、規(guī)范化、服務(wù)化不僅是形勢所迫、大勢所趨，更是使命要求、責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
（一）推進(jìn)交通管理社會化
要做好道路交通安全管理工作，必須創(chuàng)新社會管理，形成政府主導(dǎo)、部門各司其職、社會共同參與的標(biāo)本兼治、齊抓共管的工作格局。這是維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧、推動交通管理各項(xiàng)措施能真正落實(shí)的治本之策。只有這樣才能破除長期遺留和形成的源頭職責(zé)不清、行業(yè)自律不力、部門聯(lián)動乏力、社會公眾教育弱化，以及就管理抓管理的工作理念和現(xiàn)實(shí)工作中的應(yīng)急式、被動式、疲勞式等管理運(yùn)行模式。
（二）加快交通管理信息化
科技是做好道路交通管理工作的重要支撐和有力保障。近幾年，隨著各級政府在科技投入方面的不斷加大，寧夏的道路交通信息化建設(shè)取得長足進(jìn)步，有力促進(jìn)和保障了各項(xiàng)交通管理工作的有效開展。在當(dāng)前和今后的建設(shè)使用工作中，必須突出建設(shè)的功能性與共享性、先進(jìn)性與實(shí)用性、規(guī)模化與應(yīng)用化的有機(jī)結(jié)合。要積極圍繞智能交通系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化信息采集功能，拓寬信息采集渠道，注重從車輛的銷售、入戶、辦證，到駕駛?cè)说膱?bào)名、考試、發(fā)證，再到二手車的流通，直到的注銷報(bào)廢等源頭性、基礎(chǔ)性信息采集做起，確保駕駛?cè)藛T和機(jī)動車輛底數(shù)清、情況實(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)信息分析研判，提高應(yīng)用科技的決策、指揮能力，提高在信息化、動態(tài)化條件下的預(yù)防控制能力。
（三）狠抓交通管理規(guī)范化
交管工作的任務(wù)十分繁重艱辛，而群眾的意見依然很大，這固然有客觀因素，但躬身自問、反思檢點(diǎn)，一些問題還是出在自身，沒有在執(zhí)法中把最基本的規(guī)范要求執(zhí)行好、落實(shí)好。首先，要著力加強(qiáng)法治理念、法律法規(guī)的培訓(xùn)力度，使民警對應(yīng)知應(yīng)會的法律法規(guī)能達(dá)到熟知熟用的程度，提高民警最基本的履職能力，并形成規(guī)范執(zhí)法的自覺意識。第二，要嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”制度，堅(jiān)決抓好執(zhí)法記錄儀“四必要求”，建立出警處警全程使用執(zhí)法記錄儀的剛性問責(zé)制度。第三，要加快推進(jìn)執(zhí)法場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對硬件建設(shè)達(dá)標(biāo)的，扎實(shí)解決辦事大廳、監(jiān)控設(shè)備、工作流程不符合規(guī)定的問題；對硬件建設(shè)不達(dá)標(biāo)的，下大力氣加快工程的改造改建，從基礎(chǔ)上解決不規(guī)范的問題。
（四）提升交通管理服務(wù)化
正確處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)法律效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。當(dāng)前，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會、服務(wù)公眾，已成為政府各級主管部門的主要職能和核心內(nèi)容。可以說，服務(wù)不再僅僅是一種美德和額外負(fù)擔(dān)，而是一種法定的職責(zé)。隨著發(fā)展需要、群眾需求，交管部門應(yīng)以“服務(wù)”為導(dǎo)向，建成集監(jiān)督、管理、教育、服務(wù)于一體的，具有多元化職責(zé)的“復(fù)合型”部門。首先，擦亮服務(wù)窗口。公安交管部門履職盡責(zé)的每一個(gè)方面、每一個(gè)環(huán)節(jié)，都是窗口，都要以“窗口單位”的要求作為工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，勇于“亮窗”、敢于“亮窗”，自覺接受群眾監(jiān)督，積極改進(jìn)規(guī)范，提升服務(wù)質(zhì)量。第二，創(chuàng)新便民措施。對公安廳2013年出臺實(shí)施的涉及交管的3項(xiàng)硬性規(guī)定和7項(xiàng)便民利民措施，要不折不扣地抓好落實(shí)，固化便民服務(wù)舉措。同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，適時(shí)推出便民利民新措施。2014年，按照公安廳確責(zé)的“駕駛證考試下放到縣一級公安機(jī)關(guān)、增加自助繳費(fèi)機(jī)和違法處理崗點(diǎn)、糾正收取暫扣車輛停車費(fèi)”等重點(diǎn)工作，必須落地有聲、抓實(shí)抓好，方便群眾辦事、減輕群眾負(fù)擔(dān)。第三，做到公開透明。能公開、該公開的事項(xiàng)一律公開，從各項(xiàng)接處警程序、受理辦理事項(xiàng)、辦理程序及時(shí)限、監(jiān)督措施及辦法，拓展執(zhí)法公開范圍，深化執(zhí)法公開層次，全程陽光作業(yè)，堅(jiān)決杜絕隨意性、隱蔽性，有力擠壓發(fā)生不正當(dāng)行為的彈性空間。與此同時(shí)，公安交管部門還要維護(hù)法律尊嚴(yán)，保障交通安全。一要強(qiáng)化源頭監(jiān)管。加強(qiáng)與交通運(yùn)管、安檢、教育等部門的協(xié)作配合，重點(diǎn)對客運(yùn)車輛、校車、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車的源頭監(jiān)管，督促客運(yùn)企業(yè)、客運(yùn)場站和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、教育部門及學(xué)校嚴(yán)格落實(shí)交通安全管理的各項(xiàng)制度措施，對發(fā)現(xiàn)的問題要一查到底，加大責(zé)任追究力度，做到從嚴(yán)從重處理，倒逼各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位。二要強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)與交通運(yùn)管、安監(jiān)等部門的協(xié)作配合，適時(shí)抽查、集中檢查客運(yùn)車輛安裝和使用動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)情況，督促客運(yùn)企業(yè)充分發(fā)揮衛(wèi)星定位汽車動態(tài)行駛記錄儀的監(jiān)管作用。對不按規(guī)定進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)管運(yùn)營車輛的企業(yè)，一律停業(yè)整頓；對同一客運(yùn)企業(yè)的車輛有兩次以上超員違法行為的，一律停業(yè)整頓。
三、厘清職責(zé)定位，扎實(shí)務(wù)實(shí)工作
在當(dāng)前和今后的交通管理工作中，應(yīng)著力增強(qiáng)“三個(gè)方面的意識”，提升“六個(gè)方面的能力”。
（一）增強(qiáng)“三個(gè)方面的意識”
一是增強(qiáng)信息匯報(bào)意識。積極主動地向自治區(qū)黨委、政府和上級有關(guān)部門及時(shí)匯報(bào)交管工作取得的成效、存在的問題及意見建議，爭取重視支持。力爭每年自治區(qū)政府能專題聽取一次有關(guān)公安交通管理工作的匯報(bào)，以自治區(qū)政府名義印發(fā)有關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)道路交通安全管理工作的意見。力爭每年自治區(qū)人大將交通安全管理工作列入年度重點(diǎn)督查檢查內(nèi)容，以督促解決制約公安交管工作發(fā)展的一些體制性、機(jī)制性問題。積極向自治區(qū)黨委政法委匯報(bào)政法機(jī)關(guān)車輛管理使用情況、向自治區(qū)區(qū)直機(jī)關(guān)工委匯報(bào)區(qū)直各部門車輛管理使用情況，爭取將區(qū)直各單位的車輛管理使用情況納入相應(yīng)的綜合考評、績效考核、創(chuàng)建文明單位的內(nèi)容之中。二是增強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動意識。積極主動地與交通運(yùn)管、安檢、經(jīng)信委、環(huán)保、財(cái)政、教育及宣傳、廣播電視等部門加強(qiáng)聯(lián)系溝通，爭取支持幫助。采取上門主動匯報(bào)工作情況，聽取對交管工作的意見建議，及時(shí)改進(jìn)工作中存在的問題不足。同時(shí)，匯報(bào)工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題，提出相關(guān)工作意見建議，進(jìn)一步明晰各自承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，建立完善部門間的信息互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動、合力抓落實(shí)的工作機(jī)制。加強(qiáng)與公安廳指揮部、紀(jì)檢、宣傳、法制、督察、治安等處室的溝通聯(lián)系，做實(shí)做好信息報(bào)送、問題反饋、輿情引導(dǎo)、法律培訓(xùn)、協(xié)作配合等工作。三是增強(qiáng)服務(wù)基層意識。積極主動地幫助基層協(xié)調(diào)解決困難問題，多一些換位思考，多一些辦法舉措，切實(shí)減輕基層工作負(fù)擔(dān)。在工作部署上，突出前瞻性、現(xiàn)實(shí)性、針對性、科學(xué)性，因路因時(shí)、因車因人制宜，突出側(cè)重點(diǎn)，強(qiáng)化針對性，力戒形式主義的運(yùn)動戰(zhàn)、人海戰(zhàn)。在勤務(wù)保障上，突出辦公辦案場所滯后影響規(guī)范執(zhí)法、民警路面執(zhí)法執(zhí)勤防護(hù)裝備不足影響人身安全等基層無力解決的重點(diǎn)困難，突出高溫嚴(yán)寒天氣下及專項(xiàng)整治工作中存在的實(shí)際困難，爭取財(cái)政劃撥相應(yīng)的津貼補(bǔ)貼。
（二）提升“六個(gè)方面的能力”
一是提升學(xué)習(xí)思考能力。學(xué)政策理論，做到入腦入心，堅(jiān)定理想信念；學(xué)法律法規(guī)，做到應(yīng)知應(yīng)會，自覺遵照執(zhí)行；學(xué)業(yè)務(wù)技能，做行家里手，熟練掌握運(yùn)用，真正達(dá)到學(xué)有所思、學(xué)以致用，警鐘長鳴、守住底線。二是提升教育培訓(xùn)能力。當(dāng)前，應(yīng)以解決執(zhí)法辦案水平不高、執(zhí)法執(zhí)勤技能不強(qiáng)、做群眾工作能力不足、應(yīng)對媒體方法不當(dāng)?shù)戎T多薄弱環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，分層次、有側(cè)重地加強(qiáng)教育培訓(xùn)。比如，邀請廳法制總隊(duì)民警就年度執(zhí)法考核中發(fā)現(xiàn)的交警執(zhí)法方面存在的問題進(jìn)行點(diǎn)評指導(dǎo)，組織全區(qū)交管系統(tǒng)的業(yè)務(wù)精兵上門實(shí)地培訓(xùn)，選派交管骨干到外省市跟班作業(yè)、學(xué)習(xí)取經(jīng)等方式，以及有針對性地集中、分片組織開展實(shí)用法律、工作技能、信息化應(yīng)用等培訓(xùn)，著力解決實(shí)踐實(shí)戰(zhàn)需求。三是提升破解問題能力。切實(shí)加強(qiáng)對當(dāng)前影響道路交通安全突出問題的調(diào)查研究，積極推動政府有關(guān)部門對道路交通進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、加大投入，提高城市公共交通的分擔(dān)率，提高農(nóng)村客運(yùn)的安全系數(shù)。對容易發(fā)生重特大道路交通事故的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對已經(jīng)作出的道路交通安全的部署要求，要緊抓不放。對城市現(xiàn)有的十字路口、丁字路口的交通安全設(shè)施不全、路口渠化不合理、紅綠燈配時(shí)不科學(xué)的問題，對農(nóng)村道路交通安全建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級綜合管理責(zé)任制落實(shí)不到位的問題，要加大督導(dǎo)指導(dǎo)力度，明確相關(guān)責(zé)任，督促問題解決。四是提升廉潔從警能力。堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)日常教育、監(jiān)督和警示，督促民警嚴(yán)格自我約束、嚴(yán)于律己，自覺遵守紀(jì)律規(guī)定，防止違法違紀(jì)問題發(fā)生。要建立健全各項(xiàng)規(guī)范工作運(yùn)行的制度規(guī)定、規(guī)范涉及人財(cái)物等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督辦法，堅(jiān)決把公權(quán)力放在桌面上、置于監(jiān)督下，做到陽光公開。領(lǐng)導(dǎo)干部必須以身作則、率先垂范，時(shí)時(shí)檢點(diǎn)自己的言行舉止，時(shí)時(shí)處處管好自己，切實(shí)把好黨性關(guān)、紀(jì)律關(guān)、權(quán)力關(guān)、法律關(guān)、廉政關(guān)。五是提升安全宣傳教育能力。加強(qiáng)公眾交通安全宣傳教育，采取形式多樣的宣傳教育方法，加大對道路交通法律法規(guī)和嚴(yán)重交通違法行為危害性的宣傳教育力度，普及交通安全常識，及時(shí)通過媒體曝光典型交通違法行為案件，進(jìn)行安全警示教育。要不斷深化交通安全宣傳“六進(jìn)”活動的經(jīng)驗(yàn)做法，擴(kuò)大宣傳教育的覆蓋面和影響力。要及時(shí)通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、短信、電子顯示屏、公路沿線可變信息板等媒介，道路通行信息，加大溫馨提示。要拓寬社會信息交流渠道，辦好公安微信、微博，把交管部門的執(zhí)法事項(xiàng)、便民措施、服務(wù)保障全部公開，增加交管工作透明度，增進(jìn)群眾理解認(rèn)同感。六是提升督察檢查能力。要針對路面執(zhí)法執(zhí)勤、事故處理等執(zhí)法活動，加大對接處警“、四個(gè)一律”制度和執(zhí)法記錄儀“四必要求”具體執(zhí)行情況的督察檢查力度。要針對駕駛?cè)伺嘤?xùn)和考試監(jiān)督管理制度的落實(shí)情況，加大對駕駛?cè)伺嘤?xùn)，考試的事前、事中、事后的督察檢查力度。要針對下放的審批事項(xiàng)、便民措施貫徹落實(shí)情況，加大實(shí)地跟蹤督促檢查和采取技術(shù)手段實(shí)施后臺監(jiān)管的力度，解決公權(quán)力、便民措施私用濫用問題。要針對群眾投訴反映的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，加強(qiáng)對問題的調(diào)研思考，建立健全相應(yīng)的解決及制約措施，及時(shí)解決回應(yīng)群眾的訴求問題，以執(zhí)法活動的規(guī)范、透明、公開、公正，不斷提升群眾對公安交管工作的信任度、滿意度。
作者：蘇發(fā)坤 單位：公安廳交管局
道路交通管理論文:藏區(qū)道路交通管理論文
一、研究意義與研究方法
由于國內(nèi)外專家學(xué)者對四川藏區(qū)道路交通管理進(jìn)行專題研究的著述極少，本研究除了力求使用四川統(tǒng)計(jì)年鑒、四川交通年鑒上的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析之外，還主要利用了兩種網(wǎng)絡(luò)資源：一是利用公安專網(wǎng)，通過對四川省公安廳交通警察總隊(duì)、阿壩州公安局及交通警察支隊(duì)網(wǎng)頁的查閱，得到了警力配置及駕駛?cè)恕④囕v和交通事故與交通違法行為處理等相關(guān)公安交通管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)；二是利用Inter網(wǎng)上的阿壩州政府、四川省減災(zāi)救災(zāi)網(wǎng)等網(wǎng)頁，查閱了阿壩州國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)及受災(zāi)情況資料。
二、阿壩州藏區(qū)的道路交通發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，在“生態(tài)立州、旅游富州、工業(yè)強(qiáng)州、穩(wěn)定安州”的思想指導(dǎo)下，阿壩州人民構(gòu)建“暢通、幸福、魅力、活力、和諧”阿壩的工作取得成效。有資料表明，2003-2013年間阿壩州的GDP、人均GDP分別由51.72億元、6137元增長至23399億元和25648元，其復(fù)合年平均增長率分別為16.3%和15.4%（見表1）。資料顯示，阿壩州的道路交通呈現(xiàn)如下主要特點(diǎn)。
（一）機(jī)動車保有量及機(jī)動駕駛?cè)顺史€(wěn)定增長趨勢。公安交通管理部門的資料表明，阿壩州機(jī)動車保有量與在冊的機(jī)動車駕駛?cè)顺士焖僭鲩L趨勢，已由2007年底的75767輛、84632人分別增長至2012年底的1433833輛、115665人，其復(fù)合年平均增長率分別為13.6%和6.4%。通過查閱區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)年鑒，2003-2011年阿壩州民用汽車保有量的由7176輛增長至84008輛，其年均增長率達(dá)到36%（見表2中指標(biāo)O-民用汽車擁有量，單位：輛），遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的增長率。
（二）公路通車?yán)锍淘鲩L緩慢。目前，阿壩州已形成以國道213、317，省道205、209、210、211、301、302、303等為主骨架的區(qū)域公路網(wǎng)絡(luò)，其公路通車?yán)锍桃延?003年的5914公里增長至2013年的13134公里，其復(fù)合年平均增長率為8%（見表2指標(biāo)L-公路里程，單位：公里），其增速僅為同期GDP的增速的1/2。
（三）道路交通承擔(dān)的交通壓力逐年增加。我們選擇了公路所完成的公路旅客周轉(zhuǎn)量、公路貨物周轉(zhuǎn)量等兩個(gè)道路運(yùn)輸任務(wù)完成指標(biāo)來反映阿壩州道路交通承擔(dān)的交通壓力。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2003-2013年間，兩個(gè)指標(biāo)的年均增長率分別為16.4%、18.3%（見表2指標(biāo)P-公路旅客周轉(zhuǎn)量，單位：萬人公里；指標(biāo)C-公路貨物周轉(zhuǎn)量，單位：萬噸公里）。
（四）道路交通安全總體形勢樂觀。由于查閱資料受限，我們只能通過對公安機(jī)關(guān)交通管理部門上報(bào)2005-2012年道路交通事故四項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所反映的情況，利用當(dāng)量死亡數(shù)來綜合評價(jià)阿壩州的交通安全形勢。數(shù)據(jù)表明，該時(shí)段內(nèi)僅2006年和2011年其形勢較上年有惡化，其余年份均較上年有不低于10%的當(dāng)量死亡人數(shù)減少。據(jù)此，我們得出了阿壩州交通安全總體形勢樂觀的結(jié)論。但是必須指出，2005-2012年在阿壩州州發(fā)生的道路交通事故，其每起事故的平均損害后果（每起事故的當(dāng)量死亡人數(shù)）呈逐年增長的態(tài)勢（見表3）。
三、阿壩州藏區(qū)道路交通管理工作面臨的主要問題
目前阿壩州的道路交通管理工作主要由州交通警察支隊(duì)、15個(gè)交警大隊(duì)（其中含支隊(duì)直屬大隊(duì)1個(gè)）、47個(gè)交警中隊(duì)三個(gè)層次的職能部門的承擔(dān)。從2007年公安部推進(jìn)農(nóng)村交通安全管理工作改革以來，部分縣公安局的農(nóng)村派出所協(xié)管其轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村交通安全管理工作。同時(shí)該州還在推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領(lǐng)導(dǎo)下的交通管理站受托管理其行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村交通管理工作。調(diào)查表明：阿壩州道路交通安全管理工作面臨如后突出問題。
（一）一線交通民警數(shù)量與質(zhì)量均存在問題。1．一線交通民警數(shù)量嚴(yán)重不足。相關(guān)資料表明，阿壩州2013年底編制內(nèi)交通警察中，有支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)及不含直屬大隊(duì)在內(nèi)的各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)副科以上領(lǐng)導(dǎo)18人，包含大隊(duì)長、教導(dǎo)員、副大隊(duì)長、副教導(dǎo)員在內(nèi)的大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)62人，縣級交警大隊(duì)下設(shè)的中隊(duì)長、指導(dǎo)員、副中隊(duì)長、辦公室主任、車管所長等5種職務(wù)在內(nèi)的中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)56名，縣級交警大隊(duì)另有不帶職務(wù)的普通交通民警約為110人。除州車管所普通民警26人外，阿壩州公安交通管理部門能夠直接服務(wù)于道路交通管理一線的民警還包括各縣級大隊(duì)中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和普通交通民警166人左右，基層交通管理部門能夠配置的民警數(shù)量非常受限。在目前阿壩州的47交警中隊(duì)中，有1人中隊(duì)5個(gè)、2人中隊(duì)13個(gè)，為一線交通民警數(shù)量嚴(yán)重不足提供了很好的腳注。從規(guī)范執(zhí)法角度而言，交通警察在公路上執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)不得少于兩人，這意味著該州已有不低于10%的基層公安交通管理部門路面交通執(zhí)法程序不合法律要求。不少于38.3%的基層公安交通管理部門要么讓轄區(qū)道路部分時(shí)段處于失控狀態(tài)，要么長期損害其下屬交通警察的合法休息權(quán)益。2．一線交通民警的質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。分析阿壩州一線民警的學(xué)歷層次構(gòu)成，可知大專（含）以下人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例為68.53%、本科29.69%、本科二學(xué)位2.08%，其文化素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。同時(shí)，一線民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提升，其主要依據(jù)為近期某次支隊(duì)季度抽查13個(gè)縣交通警察大隊(duì)事故處理卷宗，在反映辦案質(zhì)量的控制項(xiàng)目（指標(biāo)）中，超過半數(shù)（0.50）的大隊(duì)不同程度出錯(cuò)的指標(biāo)有12個(gè)（見圖2）；在各大隊(duì)辦理的交通違法業(yè)務(wù)案件時(shí)，詢（訊）問記錄的完整性、當(dāng)事人閱聽簽字等亦是各大隊(duì)出錯(cuò)高發(fā)所在。
（二）警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革有待進(jìn)一步深化。在一線交通民警數(shù)量嚴(yán)重不足又無法解決擴(kuò)編的情況下，阿壩州在理縣試點(diǎn)城區(qū)交巡警合一的警務(wù)運(yùn)行模式改革；同時(shí)，阿壩州各縣交警大隊(duì)在國道、省道沿線設(shè)立公路交警中隊(duì)，其無國道、省道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)村派出所協(xié)管轄區(qū)農(nóng)村道路交通安全工作；近期，還在借鑒四川營山、犍為等地經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下的交通管理站受托參與農(nóng)村交通管理工作。目前交巡警合一的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制在阿壩州的其他縣并沒得到強(qiáng)力跟進(jìn)，說明交巡警合一還存在阻力。同時(shí)，農(nóng)村派出所協(xié)管農(nóng)村道路交通安全管理工作的積極性不高。而近期推進(jìn)的交通管理站受托參與農(nóng)村交通管理工作，因執(zhí)法權(quán)限相當(dāng)有限，其成效尚有待觀察。基于阿壩州各縣交警大隊(duì)尚需完成轄區(qū)道路的交通管理業(yè)務(wù)，同時(shí)還要承擔(dān)大型活動安保、群體事件應(yīng)急、搶險(xiǎn)救災(zāi)及非警務(wù)活動的事實(shí)，各級公安交通管理部門沿用傳統(tǒng)警務(wù)模式———別人放假我上班、別人休息我上班、別人上班我還上班———疲于奔命，完成職務(wù)內(nèi)外的各種任務(wù)，各種崗位一線交通民警普遍超過8小時(shí)法定日工作時(shí)間（見表4）。
（三）公安交通管理部門整體突發(fā)事件應(yīng)急能力亟待提升。雖然阿壩州公安交通管理部門在“5.12”汶川大地震后，在應(yīng)急管理方面進(jìn)行了大量實(shí)踐，并取得了成效。但是在應(yīng)急預(yù)案建設(shè)、應(yīng)急體制完善、應(yīng)急機(jī)制完善等方面，都還需要開展更具建設(shè)性的工作，籍此切實(shí)提升整體對道路突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警能力、控制能力、反應(yīng)能力、救援能力、保障能力和恢復(fù)能力。作為指導(dǎo)阿壩州交警支隊(duì)?wèi)?yīng)急響應(yīng)工作的規(guī)范性文件，《阿壩州公安局交通警察支隊(duì)?wèi)?yīng)對重大突發(fā)事件暨扁平化指揮工作預(yù)案》對發(fā)生極端惡劣天氣、重大交通事故、重大交通擁堵的應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行了較為明確的三級響應(yīng)機(jī)制，對響應(yīng)條件、響應(yīng)程序的啟動和終止、響應(yīng)措施進(jìn)行了規(guī)范。但是，該預(yù)案對參與突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的各工作組人員構(gòu)成、及時(shí)責(zé)任人的表述不夠明確，把重大交通事故和重大交通擁堵II級響應(yīng)中由秩序宣傳大隊(duì)負(fù)責(zé)的宣傳報(bào)道組及時(shí)責(zé)任人確定為支隊(duì)宣傳民警的做法值得商榷，部分職能部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事務(wù)過多，這將降低應(yīng)急響應(yīng)工作的效率，從而降低了預(yù)案的可操作性、合理性。
（四）道路基礎(chǔ)設(shè)施落后。有資料表明，與四川省其它市州相比較，阿壩州道路密度偏低、等級偏低、農(nóng)村道路暢通率偏低的問題仍未根本解決。2011年，四川省公路密度為60.5公里/百平方公里，而阿壩州僅為15.5公里/百平方公里；同時(shí)全州二級及以上公路僅占公路通車?yán)锍痰?1％，而14.3％的公路還是等外級路（見表5）；四川省建制村道路通暢率已達(dá)66％，而阿壩州僅為38％。阿壩州生態(tài)環(huán)境相當(dāng)脆弱，地震、泥石流、雪災(zāi)等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，道路基礎(chǔ)設(shè)施還極易受損。在2008年發(fā)生“5.12”地震中，全州公路損毀9012.83公里，其中損毀國省干線1696.5公里，占全州國、省道總里程的71%。2014年7月4日發(fā)生在小金縣境內(nèi)的泥石流應(yīng)造成85公里省道、70公里縣道、45公里鄉(xiāng)道、480公里村道不同程度受損，斷道172處，損毀涵洞45個(gè)，毀壞橋梁109座，泥石流堆積物、山體滑坡等所產(chǎn)生的坍方達(dá)753處、16.77萬立方米，路基多處損毀。
（五）執(zhí)法環(huán)境有待進(jìn)一步改善。目前，阿壩州道路交通管理執(zhí)法環(huán)境主要存在如下三方面問題：首先，部分人存在特權(quán)意識干擾正常執(zhí)法活動。部分有影響力的領(lǐng)導(dǎo)干部在下屬、親友交通違法或者交通肇事后，親自出面向職能門打招呼施加影響，阻止公安交通管理部門按規(guī)定進(jìn)行處理。其次，維持民族地區(qū)穩(wěn)定的工作要求與嚴(yán)格執(zhí)法易形成沖突。在2008年“3.14”事件以后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，部分縣政府及公安局為了維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定，要求職能部門對摩托車無牌、無證、不戴頭盔等交通違法現(xiàn)象一律不查處，滋長了部分農(nóng)牧民的違法習(xí)慣，導(dǎo)致其后公安交通管理部門依法治理摩托車交通違法行為的難度較大，違法行為人與執(zhí)法民警之間經(jīng)常發(fā)生沖突。目前公安交通管理部門對無理取鬧要求“打不還手，罵不還口”，使交通民警的合法權(quán)益沒有保障，影響到公安交通管理部門執(zhí)法公信力的提升。再次，民族地區(qū)的風(fēng)俗易損害交通參與者的合法權(quán)益。隨著人們生活水平的提高，阿壩州當(dāng)?shù)鼐用駥κ鹿蕮p害賠償?shù)囊筝^四川省統(tǒng)一損害賠償標(biāo)準(zhǔn)更高。遇有當(dāng)?shù)鼐用癯蔀楫?dāng)事人特別是事故傷亡受害人，往往會采取群體鬧事的方式表達(dá)“無理賠償要求，部分交警大隊(duì)只能讓當(dāng)事人自行協(xié)商，從而達(dá)到“大事化小、小事化了”以平息事態(tài)的目的。
四、藏區(qū)道路交通管理應(yīng)對措施
（一）優(yōu)化警力資源配置管理。1．在警力配置上優(yōu)先考慮民警向一線下沉。支隊(duì)機(jī)關(guān)、車管所的民警應(yīng)盡量向路面勤務(wù)、事故處理等崗位下沉，大隊(duì)副職領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)盡量以兼任中隊(duì)長的形式向中隊(duì)下沉。要讓民警甘心扎根于一線執(zhí)勤崗位，需要政府進(jìn)行合理的頂層設(shè)計(jì)，其核心內(nèi)容是形成科學(xué)的職級晉升機(jī)制，形成合理的收入分配機(jī)制，改變收入只與行政職務(wù)對應(yīng)的現(xiàn)狀。籍此實(shí)現(xiàn)一線民警付出了能收獲職級晉升、工資及福利收入可持續(xù)增長、職務(wù)晉升的機(jī)會。2．完善警力發(fā)展規(guī)劃并實(shí)施針對性個(gè)人提升工程。交警支隊(duì)、大隊(duì)對本單位所屬民警，要有培養(yǎng)、發(fā)展的整體規(guī)劃，并創(chuàng)造條件使規(guī)劃能夠付諸實(shí)施；對民警的學(xué)歷提升、崗位能力提升要提出具體要求，讓民警感受到組織關(guān)懷的同時(shí)增強(qiáng)自身求發(fā)展的原動力；通過對口的崗位培訓(xùn)，來促使民警提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)；通過知識競賽、崗位練兵等形式，來檢驗(yàn)成效。
（二）深化警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革。1.進(jìn)一步整合基層公安實(shí)戰(zhàn)單位。將公安派出所、交警中隊(duì)、巡警隊(duì)進(jìn)行“所隊(duì)合一”的整合。在城區(qū)，可將交警中隊(duì)與巡警中隊(duì)整合為交警中隊(duì)。在農(nóng)村，將交警中隊(duì)的警力整合至農(nóng)村公安派出所，掛派出所與交警中隊(duì)二塊牌子，其中交警中隊(duì)長由派出所所長兼任。在機(jī)構(gòu)合并過程中，應(yīng)開展交通管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并進(jìn)行執(zhí)法任職資質(zhì)考試與認(rèn)證，使巡警隊(duì)、派出所的民警能夠依法履行交通管理業(yè)務(wù)。同時(shí)，對交警隊(duì)的民警開展巡警及派出所業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并按規(guī)定進(jìn)行考核，使原來的交通民警能夠熟練開展相關(guān)業(yè)務(wù)；通過定期開展崗位練兵或職業(yè)技能比賽，促使一線民警成為辦理派出所、交通、巡警等方面業(yè)務(wù)的能手。2.建立科學(xué)的值班備勤制度。交警中隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)將民警一般按“二人一組三組一隊(duì)”的建制建成，并建立“值班-休息-備勤-值班”進(jìn)行良性循環(huán)的值班備勤制度，確保轄區(qū)道路交通安全處于掌控之中，同時(shí)又能夠確保警力能夠得到必要的休整和休息，以此提高工作效率。3．努力推進(jìn)電子警務(wù)。針對阿壩州地廣人稀的現(xiàn)實(shí)，公安交通管理部門應(yīng)加強(qiáng)公安交通管理信息化建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)車駕管業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、交通違法行為網(wǎng)上自助處理等工作，盡可能地減少交通管理對象到公安交通管理部門辦公場所的次數(shù)，在便民服務(wù)方面得到廣泛的社會認(rèn)同。
（三）努力提升公安交通管理部門的突發(fā)事件應(yīng)急能力1.加強(qiáng)預(yù)案建設(shè)。制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行充分的調(diào)研、咨詢基礎(chǔ)上，進(jìn)行預(yù)案的評審把關(guān)，以此提升預(yù)案的針對性、合理性、完整性、銜接性。同時(shí)，應(yīng)創(chuàng)造條件，盡可能地開展突發(fā)事件應(yīng)急處置演練，提高預(yù)案的操作性。2.提升突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警能力。交警支隊(duì)、大隊(duì)要認(rèn)真、地對轄區(qū)內(nèi)的道路交通事故、交通擁堵和其他突發(fā)事件進(jìn)行分析，掌握其時(shí)空分布特點(diǎn)，弄清其主要引發(fā)原因，掌握其發(fā)展變化趨勢，從而加深對危險(xiǎn)源的了解，提高對突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警能力。3.提升應(yīng)對突發(fā)事件的資源保障能力。州縣兩級公安交通管理部門，要高度重視應(yīng)急處置過程中所需的人力、物力和財(cái)力資源方面的儲備，要爭取州縣兩級政府財(cái)政支持，將需要的經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，避免突發(fā)事件發(fā)生時(shí)無人可用、無設(shè)備可調(diào)、無資金可出，貽誤應(yīng)急救援戰(zhàn)機(jī)，進(jìn)而擴(kuò)大突發(fā)事件的事態(tài)、擴(kuò)大損害后果。
（四）努力推動道路規(guī)劃層次的提升。由于阿壩州政府描繪的“十二五”交通規(guī)劃目標(biāo)為“構(gòu)筑西部綜合交通樞紐，打造以馬爾康、茂縣、松潘為交通節(jié)點(diǎn)，航空、鐵路、高速公路、高等級公路四位一體的立體交通網(wǎng)絡(luò)，建成全國少數(shù)民族自治州的交通典范”，同時(shí)因阿壩州的人均GDP與四川省和全國的人均GDP均存在較大差距從而決定了州縣財(cái)政支付能力相當(dāng)有限。針對這種現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)將目前的縣道、鄉(xiāng)道層次的路網(wǎng)規(guī)劃提升其規(guī)劃檔次，盡可能地將其列入國家或四川省的路網(wǎng)規(guī)劃或者專項(xiàng)規(guī)劃，使阿壩州城鄉(xiāng)道路的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)所需經(jīng)費(fèi)能夠及時(shí)、足額到位。道路規(guī)劃層次的提升，將促進(jìn)道路等級的提升，為道路交通安全設(shè)施的完善提供強(qiáng)力支持，進(jìn)而減少道路交通安全隱患，為道路交通安全管理工作提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。
（五）切實(shí)改善執(zhí)法環(huán)境。首先，執(zhí)法部門和民警要講正氣。領(lǐng)導(dǎo)要自覺帶頭抵制特權(quán)思想和說情風(fēng)，執(zhí)法部門和民警要，敢于不畏權(quán)勢秉公執(zhí)法。當(dāng)然，公安交通管理部門有義務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)一線執(zhí)法民警裝備的現(xiàn)代化，促使執(zhí)法過程全記錄的制度化，及時(shí)利用媒體公開曝光交通違法案件或道路交通事故相關(guān)案情，從而形成本系統(tǒng)不講情、他部門不能講情的良好環(huán)境。其次，路面執(zhí)法要盡量避免時(shí)緊時(shí)松的工作安排。公安交通管理部門要盡量避免開展專項(xiàng)集中整治，而應(yīng)當(dāng)把整治交通違法行為作為日常工作的組成部分，減少集中整治時(shí)嚴(yán)處，其余時(shí)間寬松有余甚至對違法行為熟視無睹，向交通參與者傳遞關(guān)于路面執(zhí)法更多的正能量。，公安交通管理部門要強(qiáng)化警務(wù)溝通工作。在充分尊重民族地區(qū)風(fēng)俗習(xí)慣的基礎(chǔ)上，要多向群眾宣傳、解釋國家相關(guān)法律法規(guī)的要求，要堅(jiān)持依法處理道路交通事故，要按相關(guān)要求適用規(guī)定損害賠償?shù)南嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展調(diào)解工作。
作者:曹建軍 單位:四川警察學(xué)院
道路交通管理論文:公安道路交通管理論文
一、課程性質(zhì)與定位
(截止到2013年10月底，我國機(jī)動車擁有量達(dá)2．5億輛。其中汽車1．35億輛，占53．9%，私家車超過8500萬輛，比10年前增長13倍;駕駛?cè)诉_(dá)2．75億，是10年前的2．6倍［2］)，不但使道路交通活動與人們的工作、生活和娛樂休閑活動的關(guān)系日益密切，而且與公安工作的關(guān)聯(lián)度也日趨增加。其突出表現(xiàn)在與道路、車輛或道路交通活動有關(guān)的治安案件不斷上升，更有甚者，一些不法之徒往往通過道路、車輛或道路交通運(yùn)輸過程進(jìn)行刑事違法犯罪活動。另一方面，日益復(fù)雜的社會環(huán)境要求現(xiàn)代警察必須一警多能，特別是隨著交巡警———交通警察、巡警合一的警務(wù)模式(交巡警制度是世界大多數(shù)國家普遍采用的成熟警察勤務(wù)模式。交巡警制度整合了警力資源，是將刑事執(zhí)法、治安管理、交通管理、服務(wù)群眾四大職能有機(jī)融合的新型防控體系，代表了未來的發(fā)展方向，是脫離原始，改變粗放，走向動態(tài)警務(wù)運(yùn)行模式的顯著標(biāo)志，必將產(chǎn)生強(qiáng)大的司法制衡力、社會治安的駕馭力、打擊犯罪的沖擊力)在我國高速公路和城市部分區(qū)域的推廣，公安專科院校作為人民警察培養(yǎng)的搖籃，為保障其專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和能力能夠更好地應(yīng)對日益復(fù)雜社會環(huán)境的需要，掌握一定的道路交通管理基本業(yè)務(wù)知識不但必要而且十分重要。正是基于上述背景，學(xué)校在討論和修訂人才培養(yǎng)方案時(shí)，將《道路交通管理》課程增設(shè)為所有公安專業(yè)的公共基礎(chǔ)課。其目的就在于，通過該課程的學(xué)習(xí)，讓非交通管理專業(yè)的學(xué)員也能了解和熟悉公安道路交通管理的基本知識和警務(wù)工作規(guī)范，從而促進(jìn)公安高專大公安專業(yè)的建設(shè)，以及公安通用人才的知識結(jié)構(gòu)和能力培養(yǎng)，更好地應(yīng)對當(dāng)前公安工作面臨的挑戰(zhàn)。
二、課程內(nèi)容選擇與設(shè)置
根據(jù)上述課程的性質(zhì)與定位，《道路交通管理》作為公安專科院校非交通管理專業(yè)的公共基礎(chǔ)課，一般教學(xué)課時(shí)設(shè)置為34個(gè)課時(shí)左右(周2課時(shí))，其中實(shí)訓(xùn)課時(shí)數(shù)達(dá)到12課時(shí)，占到總課時(shí)量的35%。在34個(gè)教學(xué)課時(shí)內(nèi)，為了達(dá)到教學(xué)目的取得良好的教學(xué)效果，《道路交通管理》課程在內(nèi)容選擇上必須強(qiáng)調(diào)教學(xué)內(nèi)容的針對性和實(shí)用性，即課程學(xué)習(xí)內(nèi)容的選擇與設(shè)置，必須結(jié)合不同警種在公安工作中的實(shí)際需要，完善其對交通管理基本專業(yè)知識的熟悉、了解和掌握，從而真正做到知識點(diǎn)學(xué)習(xí)和實(shí)戰(zhàn)工作需要的無縫對接。根據(jù)目前我國公安工作的特點(diǎn)，以及交巡警體制改革的趨勢，結(jié)合本課程計(jì)劃教學(xué)課時(shí)的有關(guān)要求，課題組經(jīng)反復(fù)討論和教學(xué)實(shí)踐后擬定，非交通管理專業(yè)開設(shè)《道路交通管理》課程，應(yīng)側(cè)重于對現(xiàn)行交通管理基本法律與業(yè)務(wù)知識的熟悉和了解。為此，本課程的內(nèi)容選擇與設(shè)置分為道路交通管理基礎(chǔ)知識及道路交通管理警務(wù)規(guī)范兩部分。道路交通管理基礎(chǔ)知識部分，包括道路交通管理基本法律法規(guī)知識和道路交通信號與設(shè)施兩個(gè)模塊。通過這兩個(gè)模塊的學(xué)習(xí)，首先讓學(xué)員了解道路交通的基本原則和執(zhí)法管理的法律依據(jù)，以及維護(hù)道路交通安全的基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通標(biāo)志標(biāo)線等基本知識。道路交通管理警務(wù)規(guī)范部分旨在讓學(xué)員對道路交通管理警務(wù)，即道路交通秩序管理、車輛與駕駛?cè)斯芾硪约敖煌ㄊ鹿侍幚淼幕緝?nèi)容與工作規(guī)范要求，有一定的了解和熟悉。對于這部分內(nèi)容的學(xué)習(xí)，又可以根據(jù)道路交通管理工作與勤務(wù)，分解為交通指揮與疏導(dǎo)、交通安全違法行為處理、交通管理執(zhí)法規(guī)范、車輛管理、駕駛?cè)斯芾怼⒔煌ò踩麄鳌⒔煌ㄊ鹿侍幚砼c預(yù)防等模塊進(jìn)行。通過上述兩部分內(nèi)容的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，力求使學(xué)生熟悉和了解道路交通管理基本業(yè)務(wù)及相關(guān)法律法規(guī)和工作規(guī)范，以“三懂五會”即:懂交通管理基本法律法規(guī)和規(guī)范、懂交通管理設(shè)施基本知識、懂交通管理基本業(yè)務(wù)，會疏導(dǎo)指揮交通、會查處交通違法行為、會快速處理交通事故、會識別車輛牌證、會開展交通安全宣傳工作為教學(xué)目標(biāo)。
三、課程教學(xué)模式設(shè)計(jì)
《道路交通管理》課程一直以來是作為概論性的課程開設(shè)的，所以在以往的教學(xué)實(shí)踐包括教材內(nèi)容的取舍上，著重于一些基本知識點(diǎn)的概況介紹，如我國道路交通管理體質(zhì)的演變、道路交通管理的對象和內(nèi)容、我國道路交通管理的原則和方法等等。這就使得該課程的教學(xué)模式局限于教師的純理論課堂講授，內(nèi)容上既沒有針對性也缺乏重點(diǎn)。針對這次方案修訂，在所有公安專業(yè)增設(shè)《道路交通管理》課程，如果仍采用這種老套的教學(xué)方法和內(nèi)容就會失去增設(shè)該課程的實(shí)際意義和效果。而按照“面向?qū)崙?zhàn)、講究實(shí)用、追求實(shí)效”的專科教育教學(xué)原則［3］，必須注重學(xué)員實(shí)戰(zhàn)動手能力的培養(yǎng)。因此，結(jié)合過去一年的實(shí)際教學(xué)創(chuàng)新嘗試和經(jīng)驗(yàn)，課題組達(dá)成了共識，《道路交通管理》課程可以通過學(xué)生自學(xué)、教師重點(diǎn)講授、案例分析與討論、角色模擬演練與角色扮演、觀看錄像或視頻等多樣化的教學(xué)手段和方式，注重理論學(xué)習(xí)聯(lián)系具體工作實(shí)際，突出公安交通管理工作的實(shí)戰(zhàn)性特色。在實(shí)際教學(xué)過程中具體采用哪種方法，主要結(jié)合不同教學(xué)內(nèi)容的需要和不同教學(xué)對象的特點(diǎn)(如普通大專班學(xué)員、對口升學(xué)生源以及體改班等)有所選擇和調(diào)整。從教學(xué)內(nèi)容來講，道路交通管理基礎(chǔ)知識部分，即道路交通管理基本法律法規(guī)知識和道路交通信號與設(shè)施兩個(gè)模塊，可以通過引導(dǎo)學(xué)生自學(xué)、教師重點(diǎn)講授的方法完成教學(xué);車輛與駕駛?cè)斯芾硪约敖煌ㄊ鹿侍幚韮蓚€(gè)模塊的內(nèi)容，在引導(dǎo)學(xué)員自學(xué)和熟悉《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》與《機(jī)動車駕駛證業(yè)務(wù)工作規(guī)范》、《機(jī)動車登記規(guī)定》與《機(jī)動車登記工作規(guī)范》以及《道路交通事故處理程序規(guī)定》與《道路交通事故處理工作規(guī)范》等法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，采用針對具體教學(xué)案例的分析與討論的形式加強(qiáng)學(xué)員對相應(yīng)重點(diǎn)內(nèi)容的理解與掌握;交通秩序管理的內(nèi)容，如道路交通安全違法行為處理、交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范、公路巡邏民警隊(duì)警務(wù)規(guī)范等內(nèi)容，特別適合采用角色模擬演練的方法，增強(qiáng)學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)效果;而道路交通指揮與疏導(dǎo)、交通警衛(wèi)、交通安全宣傳等內(nèi)容通過觀看相關(guān)的錄像或視頻進(jìn)行教學(xué)，使教學(xué)內(nèi)容豐富務(wù)實(shí)更具實(shí)用性。從教學(xué)對象來講，由于不同層次和渠道的學(xué)員，原有知識結(jié)構(gòu)、學(xué)習(xí)能力與接受能力、學(xué)習(xí)興趣與主動性等方面的差異與不同，針對不同內(nèi)容的深度與側(cè)重，教學(xué)方法的選擇必須做出適當(dāng)調(diào)整。如針對對口升學(xué)渠道的學(xué)員，多采用角色模擬演練與角色扮演、觀看錄像或視頻的方式進(jìn)行教學(xué);對于體改班的學(xué)員則多采用學(xué)生自學(xué)、案例分析與討論等理論聯(lián)系實(shí)際的方法進(jìn)行教學(xué)。
四、課程教材選用與建設(shè)
本著教材內(nèi)容豐富、理論闡釋系統(tǒng)、體現(xiàn)近期道路交通管理工作規(guī)范與特點(diǎn)的原則，本課程開設(shè)以來曾選用的教材有:21世紀(jì)公安高等教育系列教材《道路交通管理教程》、公安院校招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)專業(yè)系列教材《道路交通管理》以及湖南科學(xué)技術(shù)出版社出版的《道路交通管理》(第二版)。根據(jù)上述課程內(nèi)容設(shè)置和教學(xué)模式設(shè)計(jì)方面的要求，結(jié)合實(shí)際教學(xué)工作中的體會和感受，課題組認(rèn)為，上述三個(gè)版本的教材均存在某些方面的不足與欠缺。同時(shí)，鑒于《道路交通管理》課程已被列為校級精品課程，根據(jù)該精品課程的建設(shè)規(guī)劃，目前課題組正在著手編寫《道路交通管理警務(wù)基礎(chǔ)》校編教材。該校編教材將充分體現(xiàn)上述《道路交通管理》課程教學(xué)設(shè)計(jì)思路，并實(shí)現(xiàn)以教材為載體按課程設(shè)計(jì)思路實(shí)施教學(xué)。即以公安道理交通管理警務(wù)工作的實(shí)踐情況，結(jié)合公安專業(yè)對交通管理知識的實(shí)際需求，分解并確定符合該門課程的教學(xué)內(nèi)容與模塊，讓學(xué)生在具體的學(xué)習(xí)中掌握實(shí)際需要的知識和能力，促進(jìn)其專業(yè)能力的培養(yǎng)和提高。
作者：張雪梅 單位：山西警官高等專科學(xué)校
道路交通管理論文:技術(shù)道路交通管理論文
摘要:能量管理系統(tǒng)(EMS)是當(dāng)代大電網(wǎng)運(yùn)行不可缺少的手段,但是我國各電力公司EMS應(yīng)用軟件的實(shí)用化程度還較低。最近,國家電力公司對于各調(diào)度部門的EMS提出了實(shí)用化要求,并提出了考核標(biāo)準(zhǔn),各調(diào)度部門都在為這一目標(biāo)而努力。因國內(nèi)網(wǎng)省調(diào)大部分采用國外的EMS,不具備考核統(tǒng)計(jì)功能,作者根據(jù)國調(diào)中心提出的實(shí)用化要求,對湖北EMS進(jìn)行了EMS考核監(jiān)視管理系統(tǒng)的研究和實(shí)施。該系統(tǒng)深入EMS核心內(nèi)部,結(jié)合外部軟件編程,對EMS的運(yùn)行參數(shù)進(jìn)行人工設(shè)置并對EMS應(yīng)用軟件的運(yùn)行狀態(tài)及結(jié)果進(jìn)行實(shí)時(shí)考核統(tǒng)計(jì)和控制。該系統(tǒng)對EMS各應(yīng)用軟件進(jìn)行了多方位、功能的自動不間斷規(guī)范化考核監(jiān)視,為EMS的實(shí)用化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞:EMS;監(jiān)控系統(tǒng);電力系統(tǒng)
1引言
在全國電網(wǎng)互聯(lián)和電力市場的推動下,為了對大電網(wǎng)的安全、品質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和環(huán)保及效益進(jìn)行協(xié)調(diào)優(yōu)化,能量管理系統(tǒng)(EMS)將會有一個(gè)更大的發(fā)展,并將成為當(dāng)代大電網(wǎng)運(yùn)行不可缺少的手段。但是,目前國內(nèi)各電網(wǎng)的EMS均缺乏多方位的,功能的考核監(jiān)視管理系統(tǒng),EMS的管理維護(hù)和考核監(jiān)視主要是由運(yùn)行人員手工完成,自動化程度較低,性、性也較低。EMS應(yīng)用軟件的使用和系統(tǒng)質(zhì)量還有待時(shí)間的考驗(yàn),為進(jìn)一步促進(jìn)EMS應(yīng)用軟件基本功能的實(shí)際應(yīng)用,充分發(fā)揮其在電網(wǎng)安全、品質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用,并配合中國電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)考核驗(yàn)收來規(guī)范和指導(dǎo)基本功能的驗(yàn)收工作,國家電力調(diào)度通信中心制定了EMS應(yīng)用軟件基本功能實(shí)用要求及驗(yàn)收細(xì)則[1],要求狠抓EMS的實(shí)用化工作。筆者根據(jù)國調(diào)中心調(diào)自[1998]126號文“關(guān)于印發(fā)《能量管理系統(tǒng)(EMS)應(yīng)用軟件功能要求及其實(shí)施基礎(chǔ)條件》(試行)的通知”及其附件,國調(diào)中心[1999]207號文“EMS應(yīng)用軟件基本功能實(shí)用要求及驗(yàn)收細(xì)則”,以及湖北省電力調(diào)度通信局自動化科制訂的“EMS考核監(jiān)視管理系統(tǒng)功能規(guī)范”,以湖北電網(wǎng)EMS功能的實(shí)用化改進(jìn)和考核管理為課題,設(shè)計(jì)并建立了EMS考核監(jiān)視管理系統(tǒng)。
該考核監(jiān)視管理系統(tǒng)在對EMS應(yīng)用軟件的功能進(jìn)行實(shí)用化改進(jìn)的基礎(chǔ)上,可以對EMS應(yīng)用軟件的運(yùn)行狀態(tài)及結(jié)果進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)視和控制,自動計(jì)算及生成EMS運(yùn)行考核指標(biāo)和報(bào)表。該考核監(jiān)視管理系統(tǒng)可以顯著地減少運(yùn)行人員的分析計(jì)算工作量,把運(yùn)行人員從大量復(fù)雜、煩瑣的數(shù)據(jù)檢索和計(jì)算工作中解放出來,提高了工作效率和性。通過對EMS各運(yùn)行模塊的監(jiān)視和控制,有效地改善了EMS的運(yùn)行性能。該系統(tǒng)還可以將EMS的實(shí)時(shí)運(yùn)行狀態(tài),中間計(jì)算信息及計(jì)算結(jié)果在Internet網(wǎng)絡(luò)上,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的無人值守及遠(yuǎn)程監(jiān)控和故障診斷,具有實(shí)用價(jià)值。該系統(tǒng)的研制成功為EMS的實(shí)用化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),充分發(fā)揮EMS在電網(wǎng)安全、品質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用。
2EMS考核監(jiān)視管理系統(tǒng)原理和結(jié)構(gòu)
考核監(jiān)視管理系統(tǒng)硬件主要包括考核監(jiān)視計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)適配器和激光報(bào)表打印機(jī)等。其硬件配置如圖1所示。考核監(jiān)視計(jì)算機(jī)通過雙網(wǎng)分別與EMS和管理信息系統(tǒng)(MIS)相連,其中一個(gè)網(wǎng)出現(xiàn)故障時(shí),不影響系統(tǒng)的正常運(yùn)行,即具備雙網(wǎng)切換能力。
圖1EMS考核管理系統(tǒng)的硬件結(jié)構(gòu)Fig.1HardwaresforsupervisorycontrolsystemofEMS
考核監(jiān)視管理系統(tǒng)軟件包括EMS自動考核監(jiān)視軟件、考核指標(biāo)統(tǒng)計(jì)管理軟件和網(wǎng)上信息系統(tǒng)三部分。其流程圖如圖2所示。
考核監(jiān)視管理系統(tǒng)從EMS獲取有關(guān)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和運(yùn)行狀態(tài)信息,通過標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)通信接口,將這些實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和運(yùn)行狀態(tài)信息傳送到EMS自動考核監(jiān)視管理計(jì)算機(jī)。通過數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換軟件,在本地機(jī)上建立考核管理系統(tǒng)專用實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)庫,并完成數(shù)據(jù)的計(jì)算、統(tǒng)計(jì)、分析和處理,生成報(bào)表、曲線等考核監(jiān)視結(jié)果,刷新考核管理系統(tǒng)本地實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)庫。將數(shù)據(jù)與管理信息系統(tǒng)(MIS)共享,在網(wǎng)上相關(guān)信息,并根據(jù)需要發(fā)信給電子值班員。
圖2EMS考核管理監(jiān)視系統(tǒng)原理框圖Fig.2BlockdiagramofsupervisorycontrolsystemofEMS
流程圖的及時(shí)步是在EMS上完成必須的源程序修改和程序編制,這是專門針對湖北EMS系統(tǒng)(ABBS.P.I.D.E.R系統(tǒng))設(shè)計(jì)的。因?yàn)槟承〦MS考核指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)信息在現(xiàn)有湖北電網(wǎng)EMS的運(yùn)行狀況和輸出條件下是無法得到的。為此,針對EMS源程序進(jìn)行了修改和擴(kuò)充。增加了EMS的控制參數(shù)的設(shè)定和計(jì)算結(jié)果的輸出。
3系統(tǒng)主要功能
EMS考核監(jiān)視管理系統(tǒng)有如下具體功能:
3.1EMS計(jì)算數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)視
3.1.1母線平衡監(jiān)視
計(jì)算廠站母線進(jìn)出線路、變壓器的有功功率和無功功率實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的代數(shù)值和凈值。并將凈值和門檻值進(jìn)行比較,篩選出母線不平衡的站。用排序方式,按凈值的偏差大小顯示各廠站的站名、凈值及其所屬的量測分量。正常廠站用綠色顯示;凈值偏差超過基準(zhǔn)值的3.0%時(shí),用黃色顯示;凈值偏差超過基準(zhǔn)值的5.0%時(shí),則用紅色顯示。同時(shí)可用曲線方式分別顯示各廠站的凈值偏差。曲線密度為每個(gè)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)刷新周期(目前定為1min)1個(gè)點(diǎn),保存時(shí)間為3天,曲線橫縱坐標(biāo)可在線修改。并監(jiān)視凈值更新情況,若凈值連續(xù)超過30min不更新,則可認(rèn)為該路RTU停運(yùn),記錄該路RTU停運(yùn)和恢復(fù)運(yùn)行的事件。事件保存時(shí)間為2個(gè)月。如果全部RTU不更新,則提示運(yùn)行人員EMS系統(tǒng)死機(jī)或EMS考核監(jiān)視管理系統(tǒng)與EMS的網(wǎng)絡(luò)通信中斷,并將此全停信息送電子值班員告警。
3.1.2線損監(jiān)視
計(jì)算線路兩側(cè)有功功率實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的差值。并將差值和閾值進(jìn)行比較,篩選出線損異常的線路。用排序方式,按凈值的偏差大小顯示各廠站的站名、凈值及其所屬的量測分量。正常數(shù)據(jù)用綠色顯示;凈值偏差超過基準(zhǔn)值的3.0%時(shí),用黃色顯示;凈值偏差超過基準(zhǔn)值的5.0%時(shí),則用紅色顯示。
3.1.3變損監(jiān)視
計(jì)算變壓器兩側(cè)、三側(cè)的有功功率實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的差值。并將差值和閾值進(jìn)行比較,篩選出變損異常的變壓器。輸出結(jié)果同線損輸出結(jié)果類似。
3.1.4電壓合理性監(jiān)視
計(jì)算多母線各段母線電壓實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的差值。并將差值和閾值進(jìn)行比較,篩選出電壓異常的母線。輸出結(jié)果同線損輸出結(jié)果類似。
3.1.5遙信.遙測的一致性監(jiān)視
根據(jù)開關(guān)狀態(tài)和線路潮流值相一致的原則,篩選出位置異常的開關(guān)。即遙測不為零,而遙信位置斷開的開關(guān)和遙測為零,而遙信位置閉合的開關(guān)。輸出各個(gè)位置異常的開關(guān)的名稱和實(shí)際狀態(tài)。
3.1.6遙信取反監(jiān)視
監(jiān)視實(shí)時(shí)系統(tǒng)中進(jìn)行了遙信取反定義的開關(guān)。
輸出進(jìn)行了取反的開關(guān)的名稱和實(shí)際狀態(tài)。
3.2EMS模塊運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)視
3.2.1模塊投運(yùn)狀態(tài)監(jiān)視
湖北電網(wǎng)EMS的應(yīng)用軟件包括實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)快照模塊(SNP)、狀態(tài)量和模擬量的修正模塊(SAR)、網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浼澳Ｐ徒⒛K(NMB)、母線計(jì)劃模塊(BSK)、狀態(tài)估計(jì)模塊(SE)、網(wǎng)絡(luò)參數(shù)更新模塊(NPU)、安全分析模塊(SA)、網(wǎng)絡(luò)靈敏度分析模塊(NS)、調(diào)度員潮流模塊(DPF)、短期負(fù)荷預(yù)計(jì)模塊(SLF)、自動發(fā)電控制模塊(AGC)等功能模塊。EMS考核監(jiān)視管理系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)監(jiān)視EMS各模塊的投運(yùn)狀態(tài)和控制模式,并可以區(qū)別EMS各模塊投運(yùn)狀態(tài)和退出狀態(tài)。在必要時(shí)候?qū)⒛K退出運(yùn)行的信息送電子值班員進(jìn)行告警。可以區(qū)別EMS的各種控制模式:實(shí)時(shí)狀態(tài)估計(jì)、實(shí)時(shí)調(diào)度員潮流、研究狀態(tài)估計(jì)和研究調(diào)度員潮流的方式。對EMS各模塊的投運(yùn)狀態(tài)和控制模式的變化,作為帶時(shí)標(biāo)事件記錄下來,保存時(shí)間為2年。
3.2.2模塊運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)視
實(shí)時(shí)監(jiān)視EMS各功能模塊的運(yùn)行狀態(tài)。可以區(qū)別EMS各模塊的關(guān)閉狀態(tài)、初始化狀態(tài)、起動預(yù)備狀態(tài)、請求執(zhí)行狀態(tài)、正在執(zhí)行狀態(tài)、超時(shí)狀態(tài)、閉鎖狀態(tài)、執(zhí)行完成狀態(tài)、出錯(cuò)狀態(tài)和停止?fàn)顟B(tài)等。在EMS應(yīng)用監(jiān)視器的流程圖上,標(biāo)明各模塊的運(yùn)行狀態(tài)。并將各模塊運(yùn)行狀態(tài)的變化,作為帶時(shí)標(biāo)事件記錄下來,保存時(shí)間為2年。統(tǒng)計(jì)各個(gè)模塊連續(xù)處于出錯(cuò)狀態(tài)的次數(shù)。并設(shè)置各模塊的連續(xù)出錯(cuò)狀態(tài)次數(shù)的限值,若超過此限值則將出錯(cuò)信息送電子值班員進(jìn)行告警。
3.2.3模塊計(jì)算中間結(jié)果分析
可以檢查EMS各功能模塊軟件運(yùn)行過程中間出現(xiàn)的異常情況,檢查引起異常的原因,并獲取EMS各功能模塊軟件運(yùn)行過程出現(xiàn)的信息。將其在網(wǎng)頁上允許運(yùn)行人員通過遠(yuǎn)程互連網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)視和故障診斷。
3.2.4模塊計(jì)算結(jié)果監(jiān)視
可以實(shí)時(shí)監(jiān)視EMS各功能模塊的計(jì)算結(jié)果,包括狀態(tài)估計(jì)(SE)和調(diào)度員潮流(DPF)應(yīng)用模塊的迭代過程和收斂情況。并按月進(jìn)行SE、DPF軟件收斂、不收斂資料的統(tǒng)計(jì),將統(tǒng)計(jì)資料保存2年。
3.3模塊運(yùn)行的控制管理
可以對模塊的控制方式進(jìn)行在線設(shè)定,并能夠進(jìn)行模塊計(jì)算迭代過程和計(jì)算收斂精度的控制。這是對EMS應(yīng)用軟件的源程序、畫面和數(shù)據(jù)庫進(jìn)行改造,調(diào)節(jié)改變有關(guān)算法的控制參數(shù),使運(yùn)行人員可以直接在EMS監(jiān)視器畫面上對狀態(tài)估計(jì)和調(diào)度員潮流等模塊計(jì)算的過程和計(jì)算的收斂精度進(jìn)行控制。
3.4EMS計(jì)算結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析
對SE、DPF模塊的計(jì)算結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。按照不同電壓等級量測類型基準(zhǔn)值,計(jì)算狀態(tài)估計(jì)的估計(jì)值和調(diào)度員潮流的計(jì)算值的偏差,自動查找不合格的計(jì)算點(diǎn),得到EMS狀態(tài)估計(jì)合格率指標(biāo)和調(diào)度員潮流計(jì)算合格率指標(biāo)。將計(jì)算結(jié)果和分析結(jié)果形成報(bào)表輸出。
3.5EMS考核指標(biāo)的管理
建立EMS考核管理數(shù)據(jù)庫,根據(jù)EMS數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計(jì)的運(yùn)行歷史資料,自動地逐次計(jì)算EMS運(yùn)行考核指標(biāo),包括:①狀態(tài)估計(jì)覆蓋率;②狀態(tài)估計(jì)月可用率;③遙測估計(jì)合格率;④單次狀態(tài)估計(jì)計(jì)算時(shí)間;⑤調(diào)度員潮流月合格率;⑥調(diào)度員潮流計(jì)算結(jié)果誤差;⑦單次潮流計(jì)算時(shí)間;⑧負(fù)荷預(yù)測月運(yùn)行率;⑨月負(fù)荷預(yù)測率;bk月較高(低)負(fù)荷預(yù)測率。
3.6EMS考核管理的信息系統(tǒng)
EMS考核管理的信息系統(tǒng)由當(dāng)?shù)貦C(jī)上的考核信息查閱管理軟件和網(wǎng)上信息系統(tǒng)組成。通過建立EMS考核監(jiān)視管理系統(tǒng)主頁,將考核管理信息在網(wǎng)上。使運(yùn)行人員既能在EMS考核監(jiān)視管理系統(tǒng)的本地機(jī)上查閱信息,也能在通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行網(wǎng)上查閱,便于運(yùn)行和管理人員查看。
EMS考核監(jiān)視管理系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)上述主要功能的基礎(chǔ)上,綜合目前已有的AGC運(yùn)行統(tǒng)計(jì)功能,作為EMS考核監(jiān)視管理系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)。
4系統(tǒng)特點(diǎn)
(1)EMS功能的實(shí)用化改造
EMS考核監(jiān)視管理系統(tǒng)的考核管理范圍很廣,實(shí)現(xiàn)的功能,實(shí)用化程度高。其考核管理范圍包括EMS應(yīng)用軟件的所有功能模塊。其實(shí)現(xiàn)的功能有:EMS計(jì)算數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)視、EMS模塊運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)視、EMS模塊運(yùn)行的控制管理、EMS計(jì)算結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析、EMS考核指標(biāo)的管理及EMS考核管理的網(wǎng)上信息。這其中有一部分功能在現(xiàn)有湖北電網(wǎng)EMS的運(yùn)行狀況和輸出條件下是無法實(shí)現(xiàn)的。為此,筆者針對EMS源程序進(jìn)行了詳盡的分析,并對相關(guān)模塊的功能進(jìn)行了修改和擴(kuò)充。增加了EMS狀態(tài)估計(jì)(SE)和調(diào)度員潮流計(jì)算(DPF)計(jì)算次數(shù)和收斂次數(shù)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果,并增加了SE和DPF的控制參數(shù)的設(shè)定功能。
(2)全自動免人工在線維護(hù)
考慮到隨著電力系統(tǒng)的不斷擴(kuò)展,由EMS管理的電力系統(tǒng)元件和設(shè)備將不斷增加。若要求運(yùn)行人員對EMS考核監(jiān)視管理系統(tǒng)進(jìn)行手工維護(hù),勢必將增加運(yùn)行人員的工作量,提高對運(yùn)行人員的要求和降低EMS考核監(jiān)視管理系統(tǒng)的自動化程度、實(shí)用性及性。為此,本EMS考核監(jiān)視管理系統(tǒng)采取自動跟蹤EMS元件設(shè)備參數(shù)變化的方式,EMS對新增線路、變壓器、發(fā)電機(jī)、母線和廠站等遙測、遙信量,均可以自動增加并進(jìn)行監(jiān)視考核。這使得運(yùn)行人員無須深入了解、學(xué)習(xí)和掌握EMS的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)內(nèi)容,就可以熟練操作本系統(tǒng),滿足了實(shí)用性和通用性的要求,并提高了EMS考核監(jiān)視管理系統(tǒng)的性。
(3)系統(tǒng)自動不間斷運(yùn)行及錯(cuò)誤監(jiān)控
EMS考核監(jiān)視管理系統(tǒng)對EMS服務(wù)器運(yùn)行狀態(tài)可以進(jìn)行監(jiān)視,能夠自動識別EMS服務(wù)器的在線及備用狀態(tài),并能夠在EMS服務(wù)器進(jìn)行切換之后,自動與其同步。而在EMS單機(jī)服務(wù)器運(yùn)行時(shí),自動由平常與EMS備機(jī)服務(wù)器相連的工作模式改為與EMS主機(jī)服務(wù)器相連,繼續(xù)對EMS進(jìn)行考核監(jiān)視。EMS考核監(jiān)視管理系統(tǒng)具有自我運(yùn)行監(jiān)視軟件模塊,一旦發(fā)現(xiàn)考核監(jiān)視管理系統(tǒng)出現(xiàn)異常,能夠自動復(fù)位,可以(在硬件環(huán)境條件允許的情況下)對EMS的進(jìn)行連續(xù)不間斷的考核監(jiān)視。
5結(jié)束語
EMS考核監(jiān)視管理系統(tǒng)于2000年8月初設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)后,進(jìn)行了測試并投入試運(yùn)行。測試和試運(yùn)行結(jié)果表明EMS考核監(jiān)視管理系統(tǒng)的各項(xiàng)功能均已實(shí)現(xiàn),計(jì)算結(jié)果。EMS考核監(jiān)視管理系統(tǒng)能自動發(fā)現(xiàn)EMS系統(tǒng)計(jì)算數(shù)據(jù)的非正常數(shù)據(jù),各模塊的出錯(cuò)狀態(tài)。可以對EMS的狀態(tài)估計(jì)模塊和調(diào)度員潮流計(jì)算模塊的計(jì)算過程和計(jì)算結(jié)果進(jìn)行控制。EMS考核監(jiān)視管理系統(tǒng)滿足了EMS運(yùn)行管理人員進(jìn)行EMS計(jì)算數(shù)據(jù)分析,運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)視、計(jì)算過程及結(jié)果分析和EMS考核指標(biāo)及報(bào)表的統(tǒng)計(jì)計(jì)算的需要,可代替由運(yùn)行人員手工進(jìn)行的繁重而復(fù)雜的數(shù)據(jù)檢索和計(jì)算,保障計(jì)算的性和性,自動生成EMS考核指標(biāo)及報(bào)表,減少了形成EMS考核指標(biāo)及報(bào)表的人為主觀因素和由此可能產(chǎn)生的誤差,大大節(jié)省了時(shí)間,提高了工作效率。該系統(tǒng)為EMS的實(shí)用化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),有助于EMS充分發(fā)揮其在電網(wǎng)安全、品質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的效益。
該EMS考核監(jiān)視管理系統(tǒng)的硬件設(shè)備包括考核監(jiān)視計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)適配器和激光報(bào)表打印機(jī),考核監(jiān)視計(jì)算機(jī)可以是一臺高性能的商業(yè)機(jī)或工控機(jī)實(shí)現(xiàn)。整個(gè)系統(tǒng)的硬件設(shè)備配置經(jīng)濟(jì),具有很高的性價(jià)比。該系統(tǒng)的軟件部分除了針對湖北電網(wǎng)EMS(ABBSPIDER系統(tǒng)),對其某些應(yīng)用軟件進(jìn)行了修改和數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換外,其它功能模塊均為通用型標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì),適用于其它各種類型的EMS。因此該EMS考核監(jiān)視管理系統(tǒng)有較高的推廣應(yīng)用價(jià)值。
道路交通管理論文:我國道路交通管理的信息化
道路交通是我國現(xiàn)代化建設(shè)中的重要內(nèi)容之一,承擔(dān)著綜合運(yùn)輸?shù)闹匾ぷ?關(guān)系到國家各行各業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平的提高。近年來,我國機(jī)動車使用量極度膨脹,道路交通系統(tǒng)建設(shè)的速度也不斷加快,但仍不能滿足交通運(yùn)輸需求的增長,交通擁堵、事故頻發(fā)以及環(huán)境惡化等問題嚴(yán)重影響著社會的穩(wěn)定發(fā)展。這就要求必須采取科學(xué)有效的措施,提高
道路交通管理水平,推進(jìn)交通管理系統(tǒng)建設(shè),以保障道路交通系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)的較大化。對此,本文主要針對道路交通管理的信息化建設(shè)進(jìn)行了研究,從以下幾個(gè)方面展開了深入探討。
一、推進(jìn)道路交通管理信息化的意義
道路交通是影響城市及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障性因素之一,對于提高人們的生活質(zhì)量水平有著重要的意義。近年來,隨著國家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人口數(shù)量的持續(xù)增加,我國城市現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快,使得道路交通量急劇增長,造成了全國范圍內(nèi)嚴(yán)重交通擁堵問題頻繁出現(xiàn),給人們的正常生活以及運(yùn)輸行業(yè)工作的順利開展帶來了巨大的阻礙。日益增長的交通運(yùn)輸需求與我國之后的道路交通生產(chǎn)力之間的矛盾是我國交通發(fā)展研究中的重大課題之一,迫切需要采取有效措施實(shí)現(xiàn)有效道路資源的高效利用。實(shí)時(shí)的交通統(tǒng)計(jì)信息是實(shí)現(xiàn)交通行業(yè)管理、宏觀調(diào)控和科學(xué)決策的依據(jù),也是社會公眾了解出行信息和加強(qiáng)交通領(lǐng)域交流的基礎(chǔ)。因此,公路交通“以人為本”和諧發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),需要加強(qiáng)交通統(tǒng)計(jì)工作,不斷提高信息服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。這都是道路交通管理信息化建設(shè)的重要內(nèi)容,是實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化的前提和重要支撐。
在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代,道路交通管理信息化已成為公路交通管理發(fā)展的必然趨勢。與傳統(tǒng)管理策略中加強(qiáng)道路建設(shè)的方法相比,運(yùn)用現(xiàn)代化的管理技術(shù)、管理手段充分發(fā)揮道路網(wǎng)絡(luò)的潛在功能,提高運(yùn)輸效率,緩解道路交通緊張局面,投入少、見效快,更具有現(xiàn)實(shí)意義。在交通信息化管理的過程中,充分利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建設(shè)公路主樞紐信息系統(tǒng),為交通主管部門的交通運(yùn)輸規(guī)劃建設(shè)與管理決策提供了依據(jù),對于促進(jìn)交通企、事業(yè)單位的經(jīng)營管理科學(xué)化、現(xiàn)代化有著重要意義。面向社會提供及時(shí)、、動態(tài)的交通信息服務(wù),有利于滿足人們對交通的需求,為道路交通管理思維智能化發(fā)展創(chuàng)造條件。與此同時(shí),建設(shè)功能完善的公路交通樞紐信息系統(tǒng),對于加強(qiáng)交通管理,進(jìn)一步促進(jìn)交通事業(yè)的發(fā)展也有著重要的意義。
二、我國道路交通管理信息化工作中的問題
道路交通運(yùn)輸是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的重要內(nèi)容,交通管理建設(shè)的一直我國社會建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵。近年來,隨著信息技術(shù)的發(fā)展,我國高度重視信息技術(shù)對交通事業(yè)發(fā)展的影響,大力推廣現(xiàn)代信息處理技術(shù)在交通運(yùn)輸行業(yè)的應(yīng)用,加強(qiáng)道路交通管理的信息化建設(shè),開展各項(xiàng)交通信息化管理工作,并取得了顯著成果,極大地提高了交通管理的效率和服務(wù)水平。但就我國目前道路交通管理信息化工作的現(xiàn)狀而言,交通管理信息化建設(shè)尚不完善,具體實(shí)施中仍存在著諸多不足,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)對交通管理信息化建設(shè)的認(rèn)識缺乏系統(tǒng)性
目前,交通管理信息化建設(shè)認(rèn)識的系統(tǒng)性嚴(yán)重缺失,直接導(dǎo)致了信息系統(tǒng)建設(shè)水平的落后,其自身功能得不到發(fā)揮。忽視管理思想與理念的轉(zhuǎn)變,過分依賴信息技術(shù),認(rèn)為高科技無所不能,計(jì)算機(jī)系統(tǒng)可以輕而易舉解決各種業(yè)務(wù)問題等錯(cuò)誤認(rèn)識的存在使得難以在交通管理中進(jìn)行先進(jìn)信息技術(shù)的有效應(yīng)用。
(二)交通統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息受人為影響嚴(yán)重
受人為因素的影響,交通統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)和數(shù)據(jù)不能滿足多主體、多樣化的需要。同時(shí),信息化系統(tǒng)缺乏整體的規(guī)劃和設(shè)計(jì),不能實(shí)現(xiàn)信息共享,造成信息資源的綜合利用率低。
(三)交通管理信息化建設(shè)缺乏資金保障
目前,我國道路交通管理信息技術(shù)研究投入的資金嚴(yán)重不足,使得交通管理信息技術(shù)自主開發(fā)能力處于較低水平,信息化建設(shè)項(xiàng)目往往受經(jīng)費(fèi)來源不穩(wěn)定的影響而被迫終止。此外,由于地區(qū)并未進(jìn)行道路交通管理規(guī)劃,造成道路交通管理信息化建設(shè)資金來源不穩(wěn)定,交通管理信息化發(fā)展甚至處于空白狀態(tài)。
(四)交通管理信息化技術(shù)水平低、設(shè)備落后
道路交通管理信息化的內(nèi)容較少、內(nèi)容更新不及時(shí)、信息化管理的設(shè)施設(shè)備陳舊、落后等因素造成的交通流參數(shù)不、信號控制機(jī)故障頻率過高等現(xiàn)象是我國道路交通管理信息化工作存在的重大問題。
三、完善道路交通管理信息化建設(shè)的戰(zhàn)略分析
交通管理信息化建設(shè)是解決現(xiàn)代道路交通問題的重要手段,也是道路交通管理發(fā)展的必然趨勢。面對我國目前交通管理信息化工作中存在 的問題,道路交通管理以及社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展要求,必須完善道路交通管理信息化建設(shè),充分發(fā)揮交通管理的功能,促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。針對交通管理信息化建設(shè)完善,本文從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了戰(zhàn)略分析。 (一)對交通信息化管理進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃 科學(xué)合理的規(guī)劃是保障交通管理信息化高質(zhì)量建設(shè)實(shí)施的基礎(chǔ),決
定著交通信息化管理的質(zhì)量水平。因此,完善交通管理信息化建設(shè)要求必須做好統(tǒng)籌規(guī)劃,在體現(xiàn)性、綜合性和計(jì)劃性的基礎(chǔ)上明確交通信息化建設(shè)的方向、目標(biāo)、基本原則和建設(shè)重點(diǎn),實(shí)施統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。同時(shí),必須明確各階段的建設(shè)目標(biāo),從而保障道路交通管理信息化建設(shè)有序、持續(xù)的發(fā)展。
(二)構(gòu)建健全的信息應(yīng)用系統(tǒng)
交通管理信息化建設(shè)的完善需要構(gòu)建健全的信息應(yīng)用系統(tǒng),并實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。這就要求軟硬件建設(shè)的推行必須將運(yùn)管業(yè)務(wù)的規(guī)范作為基礎(chǔ),在機(jī)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上整合業(yè)務(wù)需求,優(yōu)化業(yè)務(wù)設(shè)置,以保障各項(xiàng) 工作流程能夠適應(yīng)計(jì)算機(jī)處理的要求。要進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸?shù)葮I(yè)務(wù)操作,加快軟硬件更新升級,滿足運(yùn)管行業(yè)的發(fā)展需要。此外,要統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集的口徑,規(guī)范業(yè)務(wù)流程,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一致、信息共享、綜合利用,提高數(shù)據(jù)信息共享度和有效使用率,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)及軟件平臺的標(biāo)準(zhǔn)化,從而提高整個(gè)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。
(三)確保交通管理信息、數(shù)據(jù)的安全
信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)過程中,要同步建立安全保密體系,堅(jiān)持內(nèi)網(wǎng)外網(wǎng)分離,通過實(shí)時(shí)檢測與監(jiān)控、數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)、訪問控制、身份認(rèn)證、病毒防護(hù)等手段的實(shí)施來保障信息網(wǎng)絡(luò)的安全。同時(shí),必須進(jìn)行定期培訓(xùn)和教育,強(qiáng)化工作人員的安全保密和防護(hù)意識,避免安全隱患,確保交通信息及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的安全。
(四)及時(shí)更新交通信息化管理的設(shè)備、設(shè)施
基層交通管理機(jī)關(guān)要充分利用交通管理信息資源,加強(qiáng)信息系統(tǒng)硬件設(shè)施建設(shè),對交通信息化管理的設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行及時(shí)更新,改變其陳舊、技術(shù)水平低的現(xiàn)狀,保障信息系統(tǒng)的有效性與性。
(五)提高人才隊(duì)伍素質(zhì)水平
人才素質(zhì)水平的高低是影響交通管理信息化建設(shè)的關(guān)鍵因素,因此,交通管理信息化建設(shè)的完善要重視行業(yè)信息化人員隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)。要求提高人才隊(duì)伍素質(zhì)水平,加強(qiáng)對信息化人才的引進(jìn)和培養(yǎng),完善人才的使用、交流和激勵(lì)等機(jī)制,建立一支交通業(yè)務(wù)熟悉、信息技術(shù)水平較高、能夠適應(yīng)交通信息化發(fā)展的復(fù)合型人才隊(duì)伍。
四、結(jié)語
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和信息技術(shù)的進(jìn)步,道路交通管理的信息化建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容,也是交通運(yùn)輸業(yè)管理發(fā)展趨勢的必然要求。目前,我國對于道路交通管理的信息化建設(shè)給予了高度重視,但尚存的諸多問題使得道路交通的信息化管理系統(tǒng)并不完善,迫切需要采取合理措施,有效彌補(bǔ)交通信息化管理工作中的不足,推進(jìn)交通信息化發(fā)展,為社會提供良好的服務(wù)。
道路交通管理論文:對山區(qū)農(nóng)村道路交通管理社會化的探究
對山區(qū)農(nóng)村道路交通管理社會化的探究
對山區(qū)農(nóng)村道路交通管理社會化的探究
[摘要]近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，山區(qū)原有的道路交通狀況發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村機(jī)動車保有量迅猛增長，特別是“五小”車輛的發(fā)展，給山區(qū)交通安全管理帶來了新的難題。文章對當(dāng)前農(nóng)村道路交通安全形勢及存在的主要問題進(jìn)行了深入分析，并針對山區(qū)警力不足、管理的道路線長面廣等特點(diǎn)，以今年公安部開展“大討論”和出臺30條便民措施為契機(jī)，就如何適應(yīng)新形勢下山區(qū)道路交通安全管理的要求，根據(jù)山區(qū)農(nóng)村實(shí)際，探索一條在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下、依靠全社會各方力量齊抓共管的山區(qū)道路交通安全社會化管理模式的新路子，提出幾點(diǎn)思考。
[關(guān)鍵詞]交通管理山區(qū)社會化探究
當(dāng)前，隨著改革開放的進(jìn)一步深化，山區(qū)農(nóng)民的價(jià)值取向發(fā)生了變化，不再是一輩子耕田勞作，更多的是走出山門，借助于道路交通發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。但他們對現(xiàn)代化交通認(rèn)識不足，對于交通法規(guī)比較陌生，甚至對于如何保護(hù)自己的交通安全常識了解甚少，往往是有路只管開，唯“錢”是“途”，見車只顧上，自己圖個(gè)方便，根本不管什么無證駕車、橫穿、超載，早已將“安全”二字遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在腦后。特別是當(dāng)前農(nóng)村“五小”車輛的大量發(fā)展，給公安交通管理部門帶來新的難題：農(nóng)村群眾違章乘車出行率大幅度提高，給交通安全埋下了重大隱患，因農(nóng)村地域廣、駕駛員、機(jī)動車越來越分散不易集中管理，農(nóng)村道路條件相對滯后與機(jī)動車迅猛發(fā)展之間的矛盾加劇，山區(qū)警力嚴(yán)重不足導(dǎo)致管理上的不到位、常常造成顧此失彼的被動局面等等，這些問題已嚴(yán)重困擾著當(dāng)前山區(qū)道路交通安全管理工作。20__年7月23日至27日，福建省公安廳交警總隊(duì)楊人沂副總隊(duì)長在三明地（請登陸政法秘書網(wǎng)）區(qū)調(diào)研時(shí)，提出了當(dāng)前山區(qū)交警部門應(yīng)樹立“大交通管理”的新理念。筆者針對這一新理念，試就當(dāng)前山區(qū)道路交通安全問題推行社會化管理進(jìn)行探討，提出幾點(diǎn)粗淺看法，供同仁們商榷。
一、當(dāng)前山區(qū)農(nóng)村道路交通安全現(xiàn)狀。
1、農(nóng)民的交通安全意識差，缺乏最基本的交通安全常識，導(dǎo)致交通事故頻發(fā)。近年來,由于山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，農(nóng)民出行率大幅度提高，出行半徑不斷擴(kuò)大，大量的農(nóng)民從田間走向了城市，現(xiàn)代化的交通已經(jīng)極大改變了人們的交通方式，但人們對交通安全的重要性認(rèn)識不夠，安全意識跟不上，交通安全問題并沒有得到人們的足夠重視。如農(nóng)村的“司機(jī)們”對《道路交通管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定的如何安全行車一知半解，甚至遇交警查車時(shí)，有的車主還責(zé)問交警“車是我自己買的，還查什么駕駛證？”。還有一些比較偏遠(yuǎn)的地方，干脆就不要牌照，天高皇帝遠(yuǎn)，交警管不著，因此，他們也把事故隱患帶到路上，帶進(jìn)城里。許多車輛不掛牌，無保險(xiǎn)，一旦出了事故，不僅給個(gè)人帶來不幸，也給社會帶來了不安定因素（如發(fā)生交通死人事故當(dāng)?shù)乩习傩粘３Ｒl(fā)群體性鬧事、或堵塞交通等），成了危及社會和人民生命、財(cái)產(chǎn)安全的一大公害。近年來，山區(qū)道路交通事故頻發(fā)已嚴(yán)重威脅到人民生命財(cái)產(chǎn)安全和影響到社會安定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2、山區(qū)的道路條件與機(jī)動車的發(fā)展速度之間矛盾加劇。近幾年，農(nóng)村“要致富，先修路，修大路，致大富”的口號叫得很響，公路建設(shè)增長速度也比較快，路的延伸點(diǎn)不斷輻射到鄉(xiāng)村。但是，由于受自然條件所限，山區(qū)鄉(xiāng)村道路等級低，沿溪路多，盤山路多，彎道多，道路條件仍然處于混合交通的狀況，而當(dāng)前山區(qū)機(jī)動車輛發(fā)展的速度成上千個(gè)百分點(diǎn)增長，導(dǎo)致“車”與“路”的矛盾加劇。以清流縣為例，1989年清流縣道路里程621公里，機(jī)動車658輛，20__年清流縣道路里程達(dá)907公里，機(jī)動車達(dá)15098輛（均指有上牌注冊登記的機(jī)動車，實(shí)際上全縣機(jī)動車還要超過這個(gè)數(shù)，因?yàn)椋r(nóng)村摩托車未上牌的還占有相當(dāng)大的比重），13年來道路里程僅增長46，機(jī)動車卻增長了2195，加之現(xiàn)有的車流量密度增大，通行車輛的違章行車多，致使道路交通事故頻發(fā)，許多人帶著致富夢卻踏上不歸路。特別是農(nóng)村“五小”車輛的發(fā)展，一旦發(fā)生交通事故，大多是群死群傷的重特大惡性事故。如20__年5月30日，在清流縣東華鄉(xiāng)大橫溪路段，一輛拖拉機(jī)違章搭載6人翻入公路左邊的大河中，造成5人死亡的特大交通事故就是一個(gè)很典型的例子。
3、管理力度不夠，措施不到位，缺少交通安全管理長效機(jī)制。長期以來，公安交通管理機(jī)關(guān)大多立足城市，對城市交通抓得緊抓得好，而對農(nóng)村顧及較少，很少對農(nóng)村的道路交通進(jìn)行調(diào)查研究，缺少相應(yīng)的長效管理機(jī)制，這種情形主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是宣傳力度不夠。廣大農(nóng)民也迫切需要交通安全知識，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步，他們也越來越意識到依法行車的重要性。但是，由于客觀上山區(qū)交警大隊(duì)警力不足，加之農(nóng)村實(shí)行的個(gè)體分散經(jīng)濟(jì)，給宣傳教育也帶來不便。二是對五小車輛的管理不力，安全隱患大。由于五小車輛基本上分布在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，每逢墟日主要負(fù)責(zé)運(yùn)送趕集的村民，常常是嚴(yán)重超載，而山區(qū)交警大隊(duì)因警力少，無法對此類違章給予有效打擊。三是對鄉(xiāng)村道路上的交通事故和交通違章處理缺少處罰力度，在某種程度上助長了違章者和肇事者的違章意識。按現(xiàn)行的《條例》規(guī)定，有的鄉(xiāng)村道路不屬于道路交通管理的范疇，因而對此類交通事故，公安交通事故處理機(jī)關(guān)一般只作調(diào)解處理，而事實(shí)上造成事故原因絕大多數(shù)都是車輛或行人違背了現(xiàn)行《條例》所規(guī)定的通行準(zhǔn)則，如果對此類事故不作處罰，這在客觀上放縱了違章，對受害者和整個(gè)社會都很不公平。退而言之，就是由交警處理，也很難對 肇事者進(jìn)行處罰，能把雙方調(diào)解清楚，當(dāng)事人不上訪已經(jīng)算是“工作做到佳”了，根本談不上對當(dāng)事人無證駕車等違章進(jìn)行處罰。對交通違章處理也一樣，因有些老百姓文化素質(zhì)低，常常有意阻礙執(zhí)勤民警，無證駕車被查能主動當(dāng)場交繳納培訓(xùn)費(fèi)就算很配合交警工作了，根本談不上對他的違章進(jìn)行怎么處理。
4、馬路市場現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響國道、省道的交通安全暢通。農(nóng)村普遍存在集貿(mào)市場和各種違章棚亭攤點(diǎn)，業(yè)主為了招攬生意，大多分布在公路兩側(cè)或交叉路口人流相對集中的地方，嚴(yán)重影響了道路交通暢通，遇到交警和有關(guān)部門進(jìn)行清理整頓時(shí)就暫時(shí)避一避，等執(zhí)法人員離開后又很快恢復(fù)原狀，常常造成一些國道、省道交通堵塞。
5、駕駛員隊(duì)伍不斷壯大，但整體素質(zhì)跟不上。以清流縣為例，1989年清流縣機(jī)動車駕駛員僅953人，20__年已達(dá)18632人，13年來機(jī)動車駕駛員增長了1855。但整個(gè)駕駛員隊(duì)伍的基本素質(zhì)偏低，主要表現(xiàn)在駕駛技術(shù)不精，職業(yè)道德不高，安全意識不強(qiáng)，違章肇事率高。農(nóng)村的駕駛員則因?yàn)槠浣煌ㄐ袨槭艿降墓芾砗图s束較少，更是獨(dú)往獨(dú)來，違章行車現(xiàn)象非常嚴(yán)重。
二、山區(qū)農(nóng)村交通安全管理的難點(diǎn)。
1、執(zhí)法環(huán)境差，人為阻力大。當(dāng)前，交警執(zhí)法在實(shí)際工作中面臨很多阻力，特別是在開展創(chuàng)“人民滿意交警隊(duì)”活動和民、主行風(fēng)評議活動以來，使原本可以更好地促進(jìn)交警工作，卻變成了束縛交警的管理力度。路面執(zhí)勤糾正違章如果查得嚴(yán)一點(diǎn)，就會有人說交警辦事太過分；對違章者依法進(jìn)行處罰，有人就會誤解是交警受利益驅(qū)動；如果摩的車載客，有人就會說你是不顧群眾利益。尤其是在農(nóng)村集中查處無牌無證車輛時(shí)，經(jīng)常遇到村民圍攻執(zhí)勤民警的現(xiàn)象。如20__年5月15日，在清流縣嵩口鎮(zhèn)圍埔村路段，違章當(dāng)事人魏文根糾集人員對協(xié)管員畢龍海進(jìn)行毆打，并強(qiáng)行要求執(zhí)勤民警黃種瑞將暫扣在派出所的摩托車送還到他家中。
2、農(nóng)村交通管理工作面廣量大，職能部門的管理手段跟不上。就清流縣而言，現(xiàn)有人口14余萬人，其中農(nóng)村人口10余萬人，有城鄉(xiāng)道路907公里，其中省道88公里，城區(qū)道路5公里，縣道121公里，鄉(xiāng)村道路693公里。而交警大隊(duì)全部民警僅13人，又無交警中隊(duì)，民警平均每人要管理69.77公里道路、1161輛機(jī)動車、1273個(gè)駕駛員，年糾正1080起的交通違章，還有大量的駕駛員安全教育和安全宣傳等工作，任務(wù)十分繁重，大部分民警都是長期帶病堅(jiān)持工作，從而使一些邊遠(yuǎn)支線道路幾乎處于失控狀態(tài)。面對農(nóng)村道路交通愈來愈多的問題，交警部門因警力不足，裝備落后，只能愛莫能助、鞭長莫及。首先，因警力少無法安排警力對邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通違章進(jìn)行查處；其次，開展交通秩序大整治也只能是短期行為，因農(nóng)村道路線長面廣，違章普遍，現(xiàn)有的警力只能是心有余而力不足；第三，在處置支線交通肇事逃逸案上，由于處警時(shí)間相對較長，布控困難，往往是鞭長莫及或失去良好時(shí)機(jī)而給破獲帶來困難。
3、道路交通法制建設(shè)與形勢發(fā)展不相適應(yīng)。《條例》自1988年國務(wù)院頒布實(shí)施以來，至今已有15年。15年來，由于我國的政治、經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了很大的變化，特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，國家政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革和法制建設(shè)步伐加快，《條例》已不能適應(yīng)新形勢下交通情況發(fā)展的要求。一是法制地位偏低。性和強(qiáng)制力不夠，與交通管理艱巨任務(wù)和所承擔(dān)的責(zé)任不相稱；二是部分內(nèi)容與新出臺的其它法制法規(guī)互相抵觸；三是執(zhí)法主體不明確，公安機(jī)關(guān)在道路交通管理中的地位、職權(quán)和義務(wù)已經(jīng)越來越模糊，從而導(dǎo)致部門之間權(quán)責(zé)不清，執(zhí)法者執(zhí)法隨意，不利于道路交通管理事業(yè)的發(fā)展。應(yīng)該說，交通管理本身就是國家行政管理范疇，搞好交通管理工作是全社會的共同責(zé)任。推行“社會化管理”的這個(gè)社會范圍到底有多大？整個(gè)社會對交通管理工作重視程度如何？別的不說，單說黨委政府一年中有幾次會議是研究交通管理工作的？我想這主要還是公安交通部門沒有真正從理論上弄清楚“社會化管理”的含義，沒有真正把交通管理貫穿于整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)之中，交通管理變成了公安機(jī)關(guān)的部門行為，以致經(jīng)常出現(xiàn)交警唱“獨(dú)角戲”的局面。
三、山區(qū)道路交通推行社會化管理的幾點(diǎn)思考。
我國大部分人口在農(nóng)村，農(nóng)村的道路交通管理在當(dāng)前交通安全形勢下顯得尤為重要，不改變農(nóng)村道路交通失控的狀況，干線和城市交通乃至今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國的道路交通安全必將受到重大影響。因此，根據(jù)我國國情和農(nóng)村實(shí)際，山區(qū)推行道路交通管理社會化勢在必行。
1、實(shí)現(xiàn)山區(qū)交通管理社會化，要樹立大交通管理的觀念，努力形成政府領(lǐng)導(dǎo)下、有關(guān)部門參與的綜合治理交通的良好格局，改變交警唱“獨(dú)角戲”的現(xiàn)狀。公安交警部門要發(fā)揮管理交通主力軍作用，當(dāng)好政府的參謀和助手。如三明地區(qū)可根據(jù)三明市政府（明政[20__]231號文件）“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理工作的通知”要求，建議把山區(qū)交通安全管理工作納入政府的議事日程，做到道路交通安全管理年初有研究有部署，建立健全縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村長、校長“四長”責(zé)任制，實(shí)行政府一把手負(fù)總責(zé)，發(fā)動安全生產(chǎn)監(jiān)督部門及交通、公路、城監(jiān)、工商、稅務(wù)、公安派出所、農(nóng)機(jī)等部門積極參與到交通 安全管理工作中來，努力形成部門配合、齊抓共管的山區(qū)道路交通安全管理工作新機(jī)制，形成真正意義上的“大交通管理”。
2、實(shí)現(xiàn)山區(qū)交通安全管理社會化，要建立警務(wù)延伸管理網(wǎng)絡(luò)，以基層組織（如公安派出所、村治保會等）為依托，發(fā)動社會力量參與交通管理。農(nóng)村地域廣、公路里程長、交通違章分散，僅靠交警孤軍奮戰(zhàn)只會出現(xiàn)顧此失彼局面，要依靠地方政府的支持，建成以交警大隊(duì)車管站為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所為依托、以農(nóng)村基層組織（如村治保會）為陣地的警務(wù)延伸三級管理網(wǎng)絡(luò)，抓住公安部今年將陸續(xù)實(shí)行三十項(xiàng)便民利民措施的大好機(jī)遇，將摩托車駕駛員年審、摩托車年檢、掛牌辦證等業(yè)務(wù)下放，由各村治保主任負(fù)責(zé)對本村的摩托車駕駛員、摩托車年檢等業(yè)務(wù)進(jìn)行跟蹤督促催辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所組織日常安全教育學(xué)習(xí)等具體工作，交警大隊(duì)車管站負(fù)責(zé)把關(guān)，讓農(nóng)民享受到摸得著看得到的實(shí)惠。這不僅極大方面了群眾辦事，在一定程度上對農(nóng)村的交通安全宣傳也起到了積極作用。派出所參與交通管理，既是維護(hù)社會治安的需要，也是履行人民警察神圣職責(zé)的需要。如清流縣公安局交警大隊(duì)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所設(shè)立了“農(nóng)村摩托車掛牌辦證臨時(shí)代辦處”，充分利用派出所民警對基層情況比較熟悉，與農(nóng)民有一定的親和力，發(fā)揮公安派出所和農(nóng)村治保會參與交通管理更加直接、方便、快速、有效優(yōu)勢，將部分車管業(yè)務(wù)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。他們不僅能當(dāng)好我們的宣傳員、加強(qiáng)對農(nóng)民的交通法規(guī)知識、交通安全常識的宣傳教育力度，又能當(dāng)好我們的信息員、監(jiān)督員和管理員，及時(shí)這我們提供交通安全信息，監(jiān)督民警執(zhí)法中存在的不足，勸導(dǎo)農(nóng)村中存在的顯見性違章，從而營造“交通安全、人人有責(zé)”的良好氛圍，促進(jìn)人們交通安全意識的提高。因此，在目前公安交警部門警力不足、農(nóng)村道路交通管理面廣量大的情況下，依靠公安派出所和農(nóng)村基層組織管理農(nóng)村交通是解決農(nóng)村道路交通安全管理不到位的有效途徑。
3、要實(shí)行交通安全管理社會化，要充分發(fā)揮“學(xué)校”這一重要的宣傳陣地和新聞媒體的積極作用，形成人人學(xué)交規(guī)，從而養(yǎng)成遵守交通法規(guī)的良好習(xí)慣。我們每個(gè)人都要接受在校教育，堅(jiān)持交通安全教育從娃娃抓起，使人們的交通安全意識在啟蒙階段就開始產(chǎn)生，從而形成良性循環(huán)。建議教育部門將交通安全常識列入教學(xué)大綱計(jì)劃，使學(xué)生從小學(xué)時(shí)代就懂得如何走路、乘車，增強(qiáng)自我保護(hù)能力，走出校門后能迅速適應(yīng)社會。讓孩子們學(xué)習(xí)交通法規(guī)，還可以影響到一個(gè)家庭，從而起到小手拉大手的傳導(dǎo)作用。公安交警部門要通過近年來開展創(chuàng)建“交通安全學(xué)校”和“交通安全村”等形式，使少年兒童更加深入了解交通法規(guī)，從掌握交通安全常識逐步發(fā)展到體驗(yàn)管理、正確運(yùn)用交通法規(guī)，從而加深對注重交通安全工作重要性的認(rèn)識。另一方面，要利用各種形式做好宣傳教育工作，使農(nóng)民群眾聽得懂、弄得通，規(guī)范自己的言行，告別不文明交通行為。整個(gè)社會宣傳媒體應(yīng)有責(zé)任感，要象宣傳計(jì)劃生育工作一樣做到家喻戶曉，加大公益性宣傳的力度和密度，提高覆蓋面，使所有的人認(rèn)識到違反交通違章的危害性和遵章守法的重要性，從而減少事故、減少傷亡、減少損失。
人們的衣食住行都離不開道路交通，道路交通管理社會化是歷史發(fā)展的必然，提高全民的交通安全意識是全社會的責(zé)任，只有全社會的共同參與，真正認(rèn)識到現(xiàn)代交通與人們的生活息息相關(guān)，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的道路交通安全管理社會化。
道路交通管理論文:市公安局惡劣天氣道路交通管理應(yīng)急預(yù)案
市公安局惡劣天氣道路交通管理應(yīng)急預(yù)案
為進(jìn)一步做好我市雨雪、冰凍等惡劣天氣道路交通管理應(yīng)急工作，確保惡劣天氣條件下道路交通有序、安全、暢通，較大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)交通安全和社會治安穩(wěn)定，確保轄區(qū)不發(fā)生一次死亡3人以上重大交通事故，一般事故降到低水平。特制定本預(yù)案。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
市局成立惡劣天氣道路交通安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政委任組長，局黨委委員、交警大隊(duì)大隊(duì)長任副組長，交警大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各科室隊(duì)所主要負(fù)責(zé)人任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在交警大隊(duì)，由楊同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指揮工作。
二、工作原則
（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在市委、市政府和市局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。
（二）規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)管理。認(rèn)真調(diào)研，加強(qiáng)惡劣天氣條件下的道路交通安全應(yīng)急管理，針對天氣變化情況和各自工作分工要求制定相應(yīng)的工作方案，做到規(guī)范化、制度化。
（三）快速反應(yīng)，預(yù)防為主。加強(qiáng)以轄區(qū)管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常抓不懈，防患于未然，較大限度地減少惡劣天氣造成的人員傷亡和道路擁堵。
三、工作措施
（一）做好天氣信息的預(yù)知和路面交通狀況的掌握。局指揮中心要與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T加強(qiáng)聯(lián)系，建立天氣信息聯(lián)系機(jī)制，及早預(yù)知天氣狀況和掌握天氣變化情況，對惡劣天氣條件下的事故預(yù)防工作做到早安排、早行動，爭取工作主動。
（二）嚴(yán)密交通安全管控措施。對雨雪霧天，交警大隊(duì)要根據(jù)天氣和流量情況，采取警車前導(dǎo)壓速領(lǐng)駛、在路口發(fā)放警示卡、低速巡邏、開警燈喊話等措施，加強(qiáng)交通管控。對惡劣天氣嚴(yán)重影響行車安全的路段，要及時(shí)采取交通管制措施，并向社會公告，同時(shí)要注意做好管制路段車輛的分流工作，防止發(fā)生交通堵塞。
（三）加強(qiáng)對駕駛員的宣傳教育和培訓(xùn)。交警大隊(duì)要組織民警深入各有車單位，采取多種形式對機(jī)動車駕駛員進(jìn)行一次惡劣天氣下安全行車知識教育，提高其惡劣天氣條件下的駕駛技能，增強(qiáng)處理各種路面交通情況的能力，防止發(fā)生交通事故。
（四）加強(qiáng)宣傳誘導(dǎo)。通過廣播電視等多種渠道播發(fā)實(shí)時(shí)路況信息，播放有關(guān)惡劣天氣條件下的駕駛知識，為缺乏駕駛經(jīng)驗(yàn)的駕駛?cè)颂峁椭?
（五）做好值班備勤和與有關(guān)單位的協(xié)調(diào)工作。局屬各單位要加強(qiáng)值班備勤，要做到一呼百應(yīng)，服從統(tǒng)一調(diào)遣和指揮，要建立搶救傷員的“綠色通道”。對可能或已經(jīng)結(jié)冰的路段，特別是橋梁、坡道、彎道，要提請交通局、公路局等有關(guān)部門及時(shí)設(shè)置警告標(biāo)志，并采取撒鹽、撒沙等融雪、防滑措施，組織力量及時(shí)清掃路面積雪和碎冰。
（六）事故現(xiàn)場處置。交警大隊(duì)要成立交通秩序疏導(dǎo)組，如惡劣天氣條件下發(fā)生交通事故，事故處理民警、交通秩序疏導(dǎo)組要快速出警，迅速到達(dá)位置，正確保護(hù)現(xiàn)場，快速勘查現(xiàn)場，快速疏導(dǎo)交通，嚴(yán)防二次事故發(fā)生。在未恢復(fù)交通前，民警絕不允許撤離現(xiàn)場。
（七）做好民警自身安全防范工作。要配備配齊必要的安全防護(hù)器材，反光背心、頭盔等。并加強(qiáng)民警安全教育，增強(qiáng)自我保護(hù)意識和安全防范意識，養(yǎng)成注重安全的自覺性。巡邏過程中要警燈長亮，警笛常鳴。勘查現(xiàn)場，疏導(dǎo)交通，要規(guī)范執(zhí)勤，全部著反光背心，嚴(yán)防民警發(fā)生意外傷亡事件。
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。全體民警要以對黨、對人高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，立足本職，發(fā)揮職能，切實(shí)把這項(xiàng)預(yù)防工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)大事來抓，確保全市道路交通安全。
（二）落實(shí)責(zé)任，明確分工。各單位要明確分工，責(zé)任到人，一級抓一級，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。一旦遇有惡劣天氣，要按照職責(zé)分工，快速反應(yīng)，協(xié)調(diào)一致，各負(fù)其責(zé)、各司其職，服從命令，聽從指揮，有序、有效地做好惡劣天氣條件下道路的交通安全管控工作。因工作不到位、措施不落實(shí)、責(zé)任心不強(qiáng)而造成一定后果和社會影響的，要堅(jiān)決按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任。
（三）加強(qiáng)值勤和報(bào)告。要密切關(guān)注惡劣天氣條件下的交通管理動態(tài)，及時(shí)掌握各項(xiàng)工作措施的落實(shí)情況，做好信息控制工作，遇有緊急情況立即上報(bào)。
道路交通管理論文:淺析道路交通管理中的國家行政賠償
賴 秀 生
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的法制體系已在不斷地完善。《中華人民共和國國家賠償法》、《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國行政復(fù)議法》等一系列法律、法規(guī)相繼頒布實(shí)施。人民群眾的法律意識日益增強(qiáng),依法行政，已漸漸地被人民群眾所關(guān)注，這也是擺在行政機(jī)關(guān)面前的一個(gè)嚴(yán)峻課題。為維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，行政機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)的授權(quán)下，嚴(yán)格地按照法律法規(guī)的規(guī)定，依法辦事、依法行政。公安交通管理機(jī)關(guān)作為管理道路交通的國家行政機(jī)關(guān)，在履行管理交通秩序、處理交通事故、管理車輛和機(jī)動車駕駛員等職責(zé)中，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心所發(fā)揮的作用已越來越顯著。當(dāng)然，公安交通管理機(jī)關(guān)在履行上述職責(zé)中，由于某種原因，有時(shí)不可避免地會偏離法律準(zhǔn)則，甚至?xí)辉V至于訴訟。我們知道，一切行為都應(yīng)在憲法和法律的準(zhǔn)則之內(nèi)，公安交通管理機(jī)關(guān)也不例外。那么，公安交通管理機(jī)關(guān)應(yīng)如何正確認(rèn)識、對待交通管理中的國家行政賠償呢？筆者在此略作探討。
一、國家行政賠償?shù)臉?gòu)成要件。
國家行政賠償是指國家對于國家機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)違法侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益所承擔(dān)的賠償。根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，公安交通管理機(jī)關(guān)及其工作人員的行為只有具備下列要件才能構(gòu)成行政賠償：
1、在行為主體方面：必須是各級公安交通管理機(jī)關(guān)及其工作人員，以及由公安交通管理機(jī)關(guān)委托其行使交管理職權(quán)的人員和組織。這里所指的工作人員是指依法享有交通管理職權(quán)的人員，而不包括勤雜服務(wù)人員。
2、在行政客觀方面：必須是在行使職權(quán)中實(shí)施的具體行政行為或者事實(shí)行為違反了法律、法規(guī)的規(guī)定。具體行政行為是指公安交通管理中的強(qiáng)制措施或行政處罰行為。事實(shí)行為是指毆打等暴力行為或者違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的行為及違法扣押車輛等行為。公安交通管理機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)之外實(shí)施的違法行為，以及在執(zhí)行職務(wù)時(shí)實(shí)施的與行使職權(quán)無關(guān)的其他行為，則不構(gòu)成行政賠償，其損害后果由行為人承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
3、在行為后果方面：違法行為必須是對公民、法人或者其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的損害已經(jīng)實(shí)際發(fā)生。人身權(quán)包括人身自由權(quán)、生命健康權(quán)、人格遵嚴(yán)權(quán)、婚姻自主權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)等。《國家賠償法》只賠償人身權(quán)中的人身自由權(quán)、生命健康權(quán)。損害的若是名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)等，因無法以金錢計(jì)算，則不構(gòu)成行政賠償，只能通過消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉等方式予以解決。財(cái)產(chǎn)權(quán)包括占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)等，如果違法造成財(cái)產(chǎn)權(quán)損害的，國家承擔(dān)賠償責(zé)任。當(dāng)然損害的必須是合法權(quán)益。損害已經(jīng)實(shí)際發(fā)生，是指確已存在的現(xiàn)實(shí)損害和已經(jīng)肯定在將來不可避免地必然發(fā)生的損害。如：因違法行為導(dǎo)致相對人身體殘疾、喪失勞動能力，必然會對其今后的勞動和生活造成損害。
4、在因果關(guān)系方面：行為主體實(shí)施的行為與損害后果必須有必然的直接因果關(guān)系，即損害后果必須是公安交通管理機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為所造成的。如果公民、法人或其他組織自身的行為致使損害后果發(fā)生的，則不構(gòu)成行政賠償，損害后果由行為人自行承擔(dān)。
5、公安交通管理機(jī)關(guān)及其工作人員在主觀上，必須存在著主觀過錯(cuò)，即有故意或者過失的主觀心理狀態(tài)，若是因?yàn)椴豢煽沽Φ脑蛟斐闪藫p害，則不構(gòu)成政賠償。
二、國家行政賠償?shù)姆秶?
國家行政賠償?shù)姆秶侵竾覍π姓袨樵斐傻膿p害承擔(dān)賠償責(zé)任的領(lǐng)域。根據(jù)《國家賠償法》、《交通違章處理程序規(guī)定》及有關(guān)司法解釋，公安交通管理機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，受損害的公民、法人或者其他組織有依法取得國家行政賠償?shù)臋?quán)利。
人身權(quán)方面：
1、在處理交通違章或交通事故中違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的。
2、非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的。
3、以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的。
4、違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的。
5、造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。
財(cái)產(chǎn)權(quán)方面：
1、違法實(shí)施罰款，吊扣、吊銷機(jī)動車駕駛證，注銷機(jī)動車牌證等行政處罰的。
2、違法采取暫扣機(jī)動車、非機(jī)動車；拖曳車輛、鎖定機(jī)動車車輪；滯留機(jī)動車駕駛證或者正證、機(jī)動車行駛證；收繳車輛牌證等行政強(qiáng)制措施的。
3、違反國家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的。
4、造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。
三、應(yīng)注意的問題。
公安交通管理機(jī)關(guān)要正確把握違法的概念，區(qū)分違法行為和合法行為。這里的"法"即包括實(shí)體法也包括程序法。例如：交通民警在處理違章時(shí)，違反了《中華人民共和國道路交通管理?xiàng)l例》的規(guī)定當(dāng)然屬于違法行政行為，如果違反了《交通違章處理程序規(guī)定》同樣是屬于違法的。我們知道，確認(rèn)行政機(jī)關(guān)的行為是否合法的權(quán)限在行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院。根據(jù)《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的規(guī)定，公安交通管理機(jī)關(guān)因下列原因作出的行政行為是違法的：
1、認(rèn)定違章事實(shí)的主要證據(jù)不足，不能證明違章事實(shí)的客觀存在；
2、適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤；
3、違反法定的程序規(guī)定；
4、超越職權(quán)，濫用職權(quán)。
另外，在公安交通管理處罰中，公安交通管理機(jī)關(guān)依法享有自由裁量權(quán)。什么是自由裁量權(quán)呢？所謂自由裁量權(quán)是指法律法規(guī)對處罰行為的范圍、條件、形式、程序和方式等未作詳細(xì)、明確、具體的規(guī)定，處罰主體可以在法律法規(guī)規(guī)定的前提下，根據(jù)具體情況自行選擇、裁量而作出處罰決定的權(quán)利。對于自由裁 量權(quán)的行使，只會引起是否適當(dāng)問題，沒有是否違法問題，因此不存在國家行政賠償。
，國家行政賠償發(fā)生后，公安交通管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法充當(dāng)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，積極履行賠償責(zé)任，按照法定的賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)予以賠償，以維護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。當(dāng)然公安交通管理機(jī)關(guān)在依法履行賠償責(zé)任后，可以向有故意或重大過失的工作人員追償全部或者部分賠償費(fèi)用。
道路交通管理論文:淺淡當(dāng)前農(nóng)村道路交通管理存在的問題及對策
改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，人們的生活水平不斷的提高，道路交通工具不斷的改善，擁有的機(jī)動車和駕駛?cè)说臄?shù)量大幅度快速增長，特別是摩托車、農(nóng)用車這兩種有著快捷、方便、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)等優(yōu)越性的交通工具，成為廣大農(nóng)村群眾運(yùn)輸和出行的交通工具，然而，他們的交通違法行為也越來越多，在一定程度上影響了正常的交通秩序，特別是摩托車行駛秩序混亂，無牌無證駕駛和違法載人等現(xiàn)象十分嚴(yán)峻，成為馬路上的及時(shí)殺手，在我中隊(duì)轄區(qū)內(nèi)，90%以上的交通事故都與摩托車有關(guān)，給人們的生命財(cái)產(chǎn)和安全帶來了不可估量的損失，也給社會帶來不穩(wěn)定的因素，本人結(jié)合在基層中隊(duì)工作的實(shí)際談?wù)剬Ξ?dāng)前農(nóng)村道路交通管理的幾點(diǎn)看法。
一、出現(xiàn)上述現(xiàn)象的主要原因：
（一）客觀原因：
1、車輛辦理入戶手續(xù)和每年年審以及駕駛?cè)丝荚嚨人璧母鞣N稅費(fèi)較多，買一輛摩托車只需20__－3000元，但入戶買購置費(fèi)就要1000多元，相對于低收入的大多數(shù)農(nóng)民來說是難以承受的，況且各縣牌號的摩托車又不能開進(jìn)市區(qū)，造成一部分有能力辦理入戶的農(nóng)民認(rèn)為既然只能在山區(qū)跑又不能進(jìn)入市區(qū)，入戶有啥用的想法。
2、部分車主抱著能省就省的僥幸心理，不辦理車輛入戶，只當(dāng)作自行車來用，有時(shí)上上街買東西或載包肥料到田間，平時(shí)上路行駛盡量避免被執(zhí)法部門查獲。
3、部分農(nóng)民的文化水平不高和法制觀念不強(qiáng)，交通安全知識少，缺少講安全的氛圍，而對交通法律法規(guī)知之不多，或認(rèn)識膚淺，安全觀念陳舊，認(rèn)為違章不是違法，是小事小錯(cuò)，談不上違法犯罪。
4、由于地處粵北山區(qū)，經(jīng)濟(jì)還比較落后，鄉(xiāng)村道路客運(yùn)交通運(yùn)輸工具相對滯后，客運(yùn)能力明顯不足，摩托車農(nóng)用運(yùn)輸車和拖拉機(jī)成了山區(qū)農(nóng)民出行的主要交通工具，因而此類車輛非法載人和非法營運(yùn)就應(yīng)運(yùn)而生。
（二）主要原因：
1、駕駛?cè)藛T交通安全意識淡薄和機(jī)動車存在安全隱患，大多數(shù)農(nóng)民駕駛?cè)藛T文化水平較低，交通安全常識少，缺少講安全的氛圍，摩托車無牌無證和駕駛?cè)藷o證駕車現(xiàn)象較多，車輛的機(jī)械性能偏差，日常維護(hù)保養(yǎng)滯后、制動性能偏差、夜間燈光不全等，只認(rèn)為加油能開就行，所以開“病”車上路問題十分突出，極易造成交通事故。
2、交通安全宣傳不夠到位，政府未能充分利用政府的基層組織，大力有效地做好交通安全宣傳，一些政府的黨政領(lǐng)導(dǎo)甚至對無證駕駛無牌車輛的政府工作人員和村干部包庇縱容，只認(rèn)為是為了政府的工作，沒有考慮到給群眾造成什么影響和發(fā)生事故以后帶來的嚴(yán)重危害，甚至到交警部門作指示，叫不要查扣政府工作人員駕駛的無牌無證車輛，更談不上做什么思想教育工作了，而交警部門作為管理道路交通的職能單位，盡管做了大量的宣傳教育工作，但由于人力、財(cái)力、物力等方面的原因，交通安全宣傳教育的深度和廣度不夠，造成農(nóng)村駕駛?cè)藛T的交通安全意識不強(qiáng)，遵章守法的自覺性較差，拒絕交警的指揮、檢查現(xiàn)象突出，大部份群眾都知道執(zhí)法交警是不準(zhǔn)追車的，如果追了發(fā)生什么問題要執(zhí)法交警負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致沖卡、拒檢現(xiàn)象常有發(fā)生。
3、管理部門警力、財(cái)力嚴(yán)重不足，管理實(shí)難到位，中隊(duì)轄段全都是山區(qū)公路和農(nóng)村道路，點(diǎn)多、線長、面廣，我們以有限的警力無法對各種交通違法進(jìn)行大范圍的整治，只能在一定的范圍內(nèi)、條件下進(jìn)行專政整治，無法有效地制止各類交通違法行為。
二、主要對策
1、進(jìn)一步完善各級政府交通安全的工作機(jī)制，因山區(qū)地域廣闊，機(jī)動車和駕駛?cè)藛T的管理難度大，僅靠公安交通部門單兵作戰(zhàn)是難以奏效的，應(yīng)充分發(fā)揮預(yù)防道路交通事故聯(lián)席會議制度的作用，將聯(lián)席會議制度和責(zé)任追究落實(shí)到鎮(zhèn)、村，形成齊抓共管、標(biāo)本兼治、綜合治理的道路交通安全工作格局。
2、大力推進(jìn)交通安全“五進(jìn)”活動，特別是“進(jìn)農(nóng)村”活動，利用鎮(zhèn)墟日村民聚集的日子及常到各村委進(jìn)行交通安全宣傳教育，宣傳活動的關(guān)鍵是要提高交通參與者安全意識，使他們能自覺遵守交通法規(guī)，并且要樹立長期作戰(zhàn)的思想，堅(jiān)持不懈，建立好“交通安全村”和“交通安全學(xué)校”，從而減少交通違法行為的發(fā)生。
3、努力改善執(zhí)法環(huán)境，確保交通執(zhí)法有序進(jìn)行。加大路面行車秩序的整治，嚴(yán)厲查處交通違法行為，盡管目前交通部門的警力不足，經(jīng)費(fèi)緊缺等原因，仍要結(jié)合實(shí)際，合理調(diào)配有限的警力，加大巡邏監(jiān)控和路查路檢的力度，采取各種方式方法嚴(yán)查各種交通違法行為，要做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對違法駕駛員堅(jiān)決依法從重處罰，該拘留的拘留，，該罰款的罰款，決不手軟，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)交通安全違法行為屢禁不止的局面，發(fā)揮震懾作用，確保道路交通安全暢通，營造良好的社會氛圍。
4、進(jìn)一步加強(qiáng)車輛和駕駛員的源頭管理，車輛銷售的價(jià)格應(yīng)包入戶各種費(fèi)用，車一經(jīng)賣出就有車牌號，而購車車主必需擁有駕駛證，不讓無牌無證車輛流入社會上路行駛，以此確保車輛的入戶率，另外好降低車輛入戶、年審和考證等費(fèi)用使廣大農(nóng)民既買得起車又能擁有各種合法手續(xù)，更好地杜絕無牌無證的車輛上路行駛。
總之，為確保山區(qū)道路交通安全的管理工作，防止悲劇重演。(文秘站:)確實(shí)需要社會方方面面進(jìn)行反思和加強(qiáng)管理，需要各級政府和相關(guān)部門高度重視，大力支持道路管理部門的工作，需要各
行各業(yè)把好交通安全關(guān)，需要交通參與者時(shí)刻牢記交通安全意識和法制觀念，自覺遵守道路交通安全法，做到人人懂安全、講安全、保安全，只有這樣，才能減少交通事故的發(fā)生，才能真正為廣大人民群眾創(chuàng)造一個(gè)平安的道路交通環(huán)境，構(gòu)建和諧社會。
道路交通管理論文:農(nóng)村道路交通管理工作現(xiàn)狀思考與對策
目前，全國重特大道路交通事故頻發(fā)，道路交通管理態(tài)勢嚴(yán)峻，人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)遭受到了前所未有的威脅；為此黨中央、國務(wù)院高度重視，提出了要狠抓安全生產(chǎn)工作，并將安全生產(chǎn)工作列入了“十一五”規(guī)劃，前所未有的將安全生產(chǎn)納入政府部門的政績工程，要求全國各級高度重視安全生產(chǎn)工作。結(jié)合此良好的形勢和契機(jī)漾濞縣積極行動，安排部署，狠抓落實(shí)，并制定了相關(guān)的管理工作方案；根據(jù)當(dāng)前的道路交通安全管理工作，結(jié)合漾濞縣的實(shí)際，對本縣農(nóng)村道路交通管理工作中的難點(diǎn)進(jìn)行思考；
一、__縣慨況和道路交通安全管理現(xiàn)狀__縣位于__州中部、點(diǎn)蒼山之西，東西較大水平距離53公里，南北較大水平距離79公里，國土面積1957平方公里，全縣轄區(qū)總?cè)丝?0.0663萬人，所轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管轄公路里程共計(jì)1233.4公里，其中國道昆大線41公里，省道平甸線和漾梅線共83公里，其他縣鄉(xiāng)公路和城市道路共計(jì)1109.4公里，主要以昆大線、平甸線和漾梅線及其他縣鄉(xiāng)道路為主要運(yùn)輸通道，道路網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)相對簡單，但是地理位置比較特殊，轄區(qū)山地多、平地少，道路曲折蜿蜒。全縣轄區(qū)共有機(jī)動車5705輛，駕駛員共5317人，全縣共設(shè)一個(gè)客運(yùn)站共計(jì)57輛客運(yùn)中型普通客車，6輛微型車，一個(gè)公共汽車運(yùn)輸公司，擁有8輛遠(yuǎn)郊公交車；城區(qū)設(shè)立三組紅綠燈和兩個(gè)值勤崗?fù)ぃ珶o城區(qū)專門的停車場，整個(gè)城市網(wǎng)絡(luò)骨架呈自由式結(jié)構(gòu)。全縣境內(nèi)擁有16個(gè)私人小水電站，主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，大泡核桃為全縣支柱產(chǎn)業(yè)，境內(nèi)樹木蔥蘢，物產(chǎn)豐富，素有“綠色寶地”之稱……
二、__縣農(nóng)村道路交通安全管理工作中的難點(diǎn)探索
在多年的道路交通安全管理工作中遇到了許多管理上的難點(diǎn)，長期以來未能解決，導(dǎo)致成為了交通管理工作中久攻不克的“頑癥”，歸結(jié)起來有以下幾點(diǎn)：
思考一：基層交警警力不足
成因：一是由于當(dāng)前__縣交警大隊(duì)>！
二是編制出現(xiàn)負(fù)增長，我大隊(duì)20__年有民警12人，20__年只有11人，這幾年的時(shí)間里有2位民警去世，5位民警調(diào)到其他大隊(duì)上班，大隊(duì)人員不斷的調(diào)換，但實(shí)際人數(shù)卻越來越少，整個(gè)支隊(duì)的情況都向這樣，每年進(jìn)來的人比退休的和因病去世的少，警力編制出現(xiàn)了負(fù)增長。
思考二：經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)“短腿”現(xiàn)象；
成因：一是經(jīng)費(fèi)管理體制有待理順，經(jīng)費(fèi)非常困難。從20__年云南省交警總隊(duì)收歸省財(cái)政廳后，根據(jù)預(yù)算核發(fā)每年的經(jīng)費(fèi)，實(shí)行三級核算，從總隊(duì)到大隊(duì)一級，我隊(duì)每月平均每月核發(fā)經(jīng)費(fèi)5萬元左右，除去發(fā)放工資、水電費(fèi)、燃料費(fèi)等和其他必須支出的項(xiàng)目后，剩余經(jīng)費(fèi)只有千把塊錢，根本無法進(jìn)行大的活動；
二是隨著有些法定收費(fèi)項(xiàng)目的取消、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的降低，規(guī)費(fèi)收入大幅度下降，甚至許多業(yè)務(wù)還需要大隊(duì)自己貼錢去辦（比如：駕駛員的申請表和體檢表），而罰沒收入只能保持在一定水平上（罰多了、罰狠了社會反響大）。所以，只能力保個(gè)人經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)的開支，交通設(shè)施、交通工具、通訊工具、網(wǎng)絡(luò)、裝備等基本建設(shè)無錢購建，路面監(jiān)控等更是無力顧及。
三是目前開展了許多的專項(xiàng)整治工作，每一項(xiàng)都必須要深入基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行排查或者進(jìn)行增設(shè)標(biāo)志、開展交通安全宣傳等這些工作都必須要拿出經(jīng)費(fèi)進(jìn)行投資開展，不可能讓民警自己出錢去下鄉(xiāng)，但是經(jīng)費(fèi)又有限，無法承擔(dān)。許多民警墊付的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)都不能及時(shí)補(bǔ)回。
思考三：農(nóng)村道路交通安全管理源頭管理的難點(diǎn)
成因：交通安全意識淡薄；由于農(nóng)村地區(qū)地處偏僻，經(jīng)濟(jì)文化落后，村民的整體素質(zhì)不高，法律意識淡薄，對道路交通安全法律法規(guī)更是知之甚少，無交通安全意識；而近幾年來通過社會主義的建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長，農(nóng)民的收入也在逐年增加，機(jī)動車也紛紛進(jìn)入到了農(nóng)民手中，“烤煙摩托”、“核桃摩托”確實(shí)為村民帶來了很多方便，但是隨著機(jī)動車的增長帶給村民方便的同時(shí)也存在著極大的安全隱患，許多村民沒有辦理落戶和申請駕駛證的法律意識，尤其年青人買了車后，辦牌辦證觀念淡薄，認(rèn)為又要花一筆不小的錢，不合算，造成無牌無證車輛多，無駕駛證的駕駛?cè)硕啵绕涫莾奢喣ν熊嚕贿€有大部分的村民無安全意識觀念，乘坐農(nóng)用車、拖拉機(jī)或者是帶“病”車，這些問題給交通安全埋下了極大的安全隱患。
思考四：農(nóng)村道路交通安全管理失管、漏管的成因
成因：一是警力不足，經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致了交通管理工作基層基礎(chǔ)工作的薄弱，許多工作想到做不到，工作安排了沒有警力去實(shí)施，更沒有經(jīng)費(fèi)來完成，這是主要原因。
二是農(nóng)村道路交通安全管理工作沒有形成齊抓共管的局面，單靠交警一家根本無法解決農(nóng)村道路交通管理工作中的種種難題。根據(jù)省公安廳《關(guān)于基層派出所參與交通管理實(shí)施方案》的要求，漾濞縣交警大隊(duì)積極和縣公安局匯報(bào)，取得了大力支持，同時(shí)于20__年開展委托農(nóng)村基層派出所參與交通管理工作機(jī)制，但由于對農(nóng)村基層派出所對交通違法行為 的查處罰沒款不能返還，而且當(dāng)前的農(nóng)村基層派出所也同樣面臨著警力不足、經(jīng)費(fèi)不足的問題，經(jīng)費(fèi)不返還還加重基層派出所的工作，所以委托派出所參與交通管理名存實(shí)亡，沒有根本性的解決農(nóng)村交通失管、漏管的問題。
三是縣委政府各職能部門沒有履行相關(guān)的職責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村道路交通管理重視程度不夠，認(rèn)識不到位，沒有認(rèn)識到當(dāng)前道路交通安全管理工作的重要性，對道路交通事故產(chǎn)生一種僥幸心理，沒有引起高度重視。
思考五：農(nóng)村道路交通安全管理中公路隱患排查工作難點(diǎn)
成因：道路交通管理工作中的公路安全隱患整治和排查工作已經(jīng)開展了幾年，然而年年整治都依然存在，究其原因有三：一是由于我國的社會主義建設(shè)正在進(jìn)行，農(nóng)村道路交通網(wǎng)絡(luò)還未完善，許多村鎮(zhèn)還沒有通公路，為此每一年政府都投入資金來開路，全國的新開通道路在逐年增加，但是這些逐年增加的公路里程卻沒有配套的交通設(shè)施，而且政府部門追求的只是達(dá)到開通公路的目標(biāo)，卻沒有維修和增設(shè)交通設(shè)施的觀念。二是由于地放財(cái)政收入較底，對新開通的公路沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行維護(hù)和治理，無力增設(shè)相關(guān)的標(biāo)志標(biāo)牌。三是自然災(zāi)害的毀損，使許多臨山道路因水毀而被破壞，導(dǎo)致通行能力降低而引發(fā)道路交通事故。
思考六：道路交通安全宣傳工作的難點(diǎn)
成因：一是20__年道路交通安全宣傳教育工作在全國已經(jīng)掀起了“五進(jìn)”高潮，面上的交通安全宣傳工作已經(jīng)展開，并已經(jīng)取得了一定的效果，讓全縣各族人民都明白交通安全是什么一回事，但是沒有引起人們的高度重視，多數(shù)認(rèn)為事不關(guān)己，高高掛起，甚至看著其他人因交通事故受傷也無憂患意識，把它當(dāng)成是平時(shí)生活閑聊中的調(diào)味劑，無交通安全緊迫感和危機(jī)感；
二是單靠交警部門的宣傳，顯然勢單力簿，影響力較小，特別是教育行政管理部門、宣傳部門不直接參與，電臺、電視臺、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體的有關(guān)交通安全方面的宣傳教育只不過是處于“偶然自愿”或“友情贊助”，專門的媒體廣泛宣傳還得靠交警部門出資出力，上下協(xié)調(diào)，沒有形成齊抓共管的社會化交通安全宣傳教育的良好局面。因此，即使是交警部門搖旗吶喊，宣傳教育活動豐富又熱烈，但畢竟只是一個(gè)部門的內(nèi)部事，在整個(gè)社會的層面上，仍然孤掌難鳴，難見實(shí)效。
三是宣傳內(nèi)容單一、枯燥對被宣傳人群無吸引力。
三、解決農(nóng)村道路交通管理工作難點(diǎn)的幾點(diǎn)對策
結(jié)合漾濞縣轄區(qū)多年以來對農(nóng)村道路交通管理工作的些初淺管理經(jīng)驗(yàn)，對以上所提的工作難點(diǎn)提出以下幾點(diǎn)對策。
對策一：加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，加大警力投入，解決農(nóng)村道路交通管理工作中的重點(diǎn)問題
1、加大基層交警中隊(duì)的建設(shè)
積極向上級公安交通管理機(jī)關(guān)提出申請，要求解決當(dāng)前警力不足存在的問題，同時(shí)根據(jù)轄區(qū)的地理位置和交通安全管理情況進(jìn)行分析研究，合理化的建議建設(shè)基層交警中隊(duì)，解決地處邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理交通安全管理問題，緊緊結(jié)合當(dāng)前的基層基礎(chǔ)工作加強(qiáng)對轄區(qū)基層中隊(duì)的建設(shè)，明確對新建交警中隊(duì)的管理、規(guī)劃。但是從短時(shí)間內(nèi)無法一時(shí)解決基層交警中隊(duì)面臨的警力不足的問題，因此需要從客觀上要求當(dāng)?shù)氐恼鉀Q一部分編制。
2、狠抓基礎(chǔ)，苦練基本功，科技強(qiáng)警、政治建警向素質(zhì)要警力
根據(jù)公安部對全國公安機(jī)關(guān)的要求，提出了從20__年開始的為期三年的基層基礎(chǔ)工作年的建設(shè)目標(biāo)，緊緊抓住機(jī)遇開展基層基礎(chǔ)工作，特別是我們基層交警大隊(duì)?wèi)?yīng)該明確加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作建設(shè)的重要意義是在于狠抓基礎(chǔ)，苦練基本功，走科技強(qiáng)警、政治建警的正規(guī)化建設(shè)方針，從民警的素質(zhì)抓起，切實(shí)提高基層民警的素質(zhì)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和管理，明確公安交通管理工作的隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，一步一個(gè)腳印的加強(qiáng)基層民警的基本功和素質(zhì)教育，達(dá)到一警多能的建設(shè)要求，從主觀上解決當(dāng)前無法彌補(bǔ)的警力不足的問題。
3、科學(xué)合理部署警力，不浪費(fèi)僅有的警力資源
整合有限的警力資源，科學(xué)合理部署警力，改善勤務(wù)機(jī)制，有效發(fā)揮主觀能動空間；從20__年以來漾濞交警大隊(duì)根據(jù)轄區(qū)道路交通實(shí)際，以動態(tài)管理為手段，對城區(qū)主要交通干道上的兩個(gè)紅綠燈崗?fù)みM(jìn)行錯(cuò)時(shí)管理，打一個(gè)時(shí)間差，要求民警和協(xié)管員上午和下午提前30分鐘在廣大干部職工上班的人流高峰期進(jìn)行重點(diǎn)管理，維護(hù)交通秩序、消除安全隱患、提高通行效率，規(guī)范廣大交通參與者的交通行為；另一方面安排警力分組對轄區(qū)的重點(diǎn)路段進(jìn)行夜間巡邏，基本杜絕在夜間飚車、酒后駕車等容易引發(fā)交通事故的重點(diǎn)交通違法行為。
對策二：積極爭取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，增收節(jié)支，合理安排，請求得到當(dāng)?shù)攸h委政府的支持
當(dāng)前全國上下都開展了許多專項(xiàng)整治活動，對預(yù)防道路交通事故工作非常重視，爭取將專項(xiàng)整治活動列入預(yù)算經(jīng)費(fèi)，使整治工作有經(jīng)費(fèi)保障，可以落到實(shí)處。要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，打好經(jīng)費(fèi)開支的算盤，合理安排有限的經(jīng)費(fèi)，該節(jié)省要節(jié)省，保障將所有的工作經(jīng)費(fèi)用在整個(gè)工作中的重要環(huán)節(jié)上，認(rèn)真收集交通管理工作中所遇到的難點(diǎn)，分析存在的安全隱患和帶來的危害，積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，引起高度重視，爭取得到支持，加大對道路交通管理工作的經(jīng)費(fèi)投入，減輕公安交通管理部門的工作壓力，將不屬于交警部門管轄的工作交還給相關(guān)職能部門。
對策三：分析當(dāng)前交通安全嚴(yán)峻形勢，引起黨委政府的高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村道路交通安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。
根據(jù)當(dāng)前全國重特大交通事故頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢，漾濞縣交警大隊(duì)積極結(jié)合本縣轄區(qū)的道路交通管理工作情況向縣委、縣政府作了重要的匯報(bào)，并將存在的交通安全隱患通過調(diào)查整理成冊報(bào)縣委、政府，引起了縣委、縣政府的高度重視，及時(shí)召開了全縣安全生產(chǎn)工作會，并明確提出了全縣各職能部門都要高度重視安全生產(chǎn)工作，履行各家職責(zé)，高度重視道路交通安全管理工作，切實(shí)將關(guān)聯(lián)到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的交通管理納入黨委和政府的議事日程；充分認(rèn)識到道路交通運(yùn)輸及道路交通安全在經(jīng)濟(jì)和人民群眾生活中的重要意義。同時(shí)把交通安全管理納入政府管理考核工作之中。建立健全各級交通安全管理組織，落實(shí)人力，落實(shí)措施，實(shí)行一級向一級負(fù)責(zé)。對發(fā)生交通事故的縣、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)要實(shí)行責(zé)任倒查制度，切實(shí)將事故預(yù)防工作從源頭上抓緊抓好，抓出成效。
對策四：以交通安全宣傳“五進(jìn)”活動為契機(jī)，實(shí)行農(nóng)村道路交通法規(guī)宣傳教育戰(zhàn)略的大轉(zhuǎn)移。
農(nóng)村道路交通安全管理工作中人、車、路和社會環(huán)境是交通管理的四大要素，其中人是關(guān)鍵要素。從多年來發(fā)生的農(nóng)民交通違法和釀成的交通事故來看，大多數(shù)系許多人的交通安全常識欠缺和對《道路交通安全法》的無知造成的。特別是像漾濞這樣的山區(qū)縣，村民交通安全意識單薄，對道路交通安全法律法規(guī)知之甚 少，有的人貨混裝，有的抱有僥幸心理開“病車”、報(bào)廢車或者農(nóng)用車、拖拉機(jī)載人嚴(yán)重突出等等。自20__年以來，全國公安交通管理部門自上而下開展的道路交通安全宣傳“五進(jìn)”活動深受各族人民的歡迎，但從目前工作實(shí)際看，交通安全宣傳教育還存在力度不大、普及率不高等諸多問題，開展農(nóng)民交通安全宣傳教育要建立長效機(jī)制，要深入淺出形式多樣，要充分利用廣播電視開辦專欄定期開展法規(guī)、案例講座等；漾濞縣通過向縣委政府匯報(bào)后，形成了由縣司法局、教育局、宣傳部、廣電局等多部門聯(lián)動齊宣傳的良好局面，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨開展宣傳教育，真正讓全縣各族人民樹立遵規(guī)守法、遠(yuǎn)離事故的交通安全意識。
對策五：加大農(nóng)村道路交通安全管理工作中的三級協(xié)管員“四支隊(duì)伍”的建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村交通安全網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工程，形成長效機(jī)制。
農(nóng)村交通安全網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路管理，遏制農(nóng)村道路交通事故的一項(xiàng)重要工程。漾濞縣在安全生產(chǎn)工作會上明確了建立縣、鄉(xiāng)、村三級“四支協(xié)管員隊(duì)伍”的工作體系，設(shè)立在縣安監(jiān)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)下的安監(jiān)辦，主要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的道路交通安全管理工作進(jìn)行完成；明確縣級以上的副處領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)級的主要領(lǐng)導(dǎo)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)安監(jiān)辦聯(lián)系行政村并設(shè)為義務(wù)協(xié)管員，不發(fā)放任何補(bǔ)助，但必須依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全管理工作完成對轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)動車、駕駛員臺帳的建立，對轄區(qū)道路交通安全隱患進(jìn)行排查，以及掌握轄區(qū)機(jī)動車安全技術(shù)狀況和道路交通違法行為的分布、查處以及及時(shí)上報(bào)轄區(qū)道路交通安全管理工作情況；指定全縣65個(gè)行政村村支部書記和村主任為兼職協(xié)管員，主要完成對所在行政村的機(jī)動車、駕駛員臺帳的建立，對轄區(qū)道路交通安全隱患進(jìn)行排查，以及掌握轄區(qū)機(jī)動車安全技術(shù)狀況和道路交通違法行為的分布、查處以及及時(shí)上報(bào)轄區(qū)道路交通安全管理工作情況；同時(shí)發(fā)放每月50元補(bǔ)助，并納入縣財(cái)政預(yù)算，年底由縣安監(jiān)局根據(jù)年終對行政村道路交通安全管理基礎(chǔ)工作的考核情況進(jìn)行兌現(xiàn)，從行政村道路交通安全的基層基礎(chǔ)管理工作入手，建立農(nóng)村道路交通安全管理工作的長效機(jī)制。同時(shí)將整個(gè)農(nóng)村道路交通安全管理工作納入了政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的年終考核中。
對策六：加強(qiáng)路面管控，不斷提高道路交通安全通行能力。
根據(jù)目前的情況，農(nóng)村道路交通安全管理工作中主要存在的道路交通違法行為是無證駕駛、駕駛未檢車輛上路行駛、客貨混裝、違法載客等交通違法行為。為了遏制此類交通違法行為的繼續(xù)蔓延，必須加大對道路交通違法行為的查處力度，自云南省開展低速貨運(yùn)汽車、農(nóng)用車、拖拉機(jī)違法載人的專項(xiàng)行動以來，漾濞縣交警大隊(duì)將由大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)指揮分成四個(gè)組針對轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街天交通違法行為突出的情況深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行專項(xiàng)整治，同時(shí)嚴(yán)厲處罰存在的交通違法行為，對嚴(yán)重交通違法行為處以重罰，僅2個(gè)月的時(shí)間全縣的道路交通違法行為大幅度下降；另外一方面是對全縣的客運(yùn)車輛進(jìn)行排查整治，實(shí)施對客運(yùn)車輛一車一檔的管理模式，建立了客運(yùn)車輛的專門檔案，對客運(yùn)車輛的技術(shù)狀況駕駛員的業(yè)余時(shí)間進(jìn)行了摸底排查，完善了對客運(yùn)車輛的通報(bào)制度，清理了客運(yùn)市場，建立平安、暢通的客運(yùn)交通秩序。
對策七：加大投入，不斷完善道路交通安全設(shè)施
目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較遲緩，農(nóng)村的道路建設(shè)和與之配套的交通安全設(shè)施滯后，嚴(yán)重影響了人民群眾的出行，給交通安全事故埋下了許多隱患。為此漾濞縣交警大隊(duì)于20__年結(jié)合二十周年縣慶暨中國第二屆核桃文化節(jié)和創(chuàng)建“平安縣市”的有利時(shí)機(jī)，分組對全縣轄區(qū)的重點(diǎn)公路進(jìn)行了的安全隱患大排查，并將排查結(jié)果以報(bào)告和相冊的形式報(bào)告縣委、縣政府引起了高度重視，要求縣養(yǎng)護(hù)段和縣交通局開展專項(xiàng)治理，并在20__年年底完成了整治工作達(dá)到了創(chuàng)建“平安縣市”的標(biāo)準(zhǔn)。20__年4月結(jié)合當(dāng)前全國重特大道路交通事故頻發(fā)引起各級政府高度重視的有利時(shí)機(jī)，漾濞縣交警大隊(duì)適時(shí)提出了道路交通安全管理工作的幾點(diǎn)意見和建議，并被縣委政府采納后在全縣安全生產(chǎn)工作會上明確了在20__年交通安全隱患整治的基礎(chǔ)上由縣養(yǎng)護(hù)段負(fù)責(zé)國道和省道，由縣交通局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)村道路的安全隱患整治工作，同時(shí)給予縣交通局專項(xiàng)整治經(jīng)費(fèi)。
道路交通管理論文:對城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中道路交通管理工作若干問題的思考
目前，農(nóng)村小城鎮(zhèn)在改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和西部大開發(fā)穩(wěn)步實(shí)施中蓬勃發(fā)展，同時(shí)也面臨著流動人口、機(jī)動車輛、交通流量快速遞增,這一現(xiàn)象加劇了城市道路基礎(chǔ)設(shè)施與交通需求間的社會矛盾更加突出，這一矛盾嚴(yán)重的影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也阻礙著小城鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的步伐。在全國幾乎所有的城市都面臨著這一社會熱點(diǎn)矛盾，特別是在城市化的進(jìn)一步發(fā)展中，它越來越明顯，解決這一矛盾已不在是某一個(gè)部門或是某個(gè)人的愿望，而是整個(gè)社會在建設(shè)進(jìn)程中的迫切要求。“人、車、路、交通環(huán)境”能不能和諧、統(tǒng)一發(fā)展已成了衡量城市發(fā)展速度的重要因素。根據(jù)這些年我對交通管理工作的了解,提出對我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中應(yīng)如何做好道路交通管理工作幾個(gè)方面的問題和對策：
一、漾濞縣城區(qū)面臨的道路交通管理現(xiàn)/，！/狀范
漾濞縣是一個(gè)總?cè)丝诓坏?1萬人的小縣，城區(qū)位于漾濞上街鎮(zhèn)，面積約1.33平方公里，人口約10408人。
1、漾濞縣城道路總體概況；漾濞縣城有環(huán)城路、為民路、新建街、金星路、商業(yè)街、農(nóng)民街6條主要城市街道，其它有文化巷、來龍巷、北門巷以及仁民街等胡同里巷，總公里程6.41公里，城區(qū)街道全部為瀝青路面，有路燈照明，綠化僅為兩邊行道樹。有4個(gè)十字路口，兩處交通信號燈和執(zhí)勤崗?fù)ぃ莾?nèi)無公共停車場，僅在新建街設(shè)臨時(shí)停車線，有停車泊位40個(gè)，主街道新建街寬10米有中心標(biāo)線，為民街寬10米，劃有中心標(biāo)線，但無標(biāo)志，平均街道寬7.1米，整個(gè)城市網(wǎng)絡(luò)骨架呈自由式結(jié)構(gòu)。
2、漾濞縣機(jī)動車擁量及縣城內(nèi)交通狀況；
20__年5月止全縣機(jī)動車總數(shù)為3461輛，其中貨車238輛，客車55輛，農(nóng)用車365輛，拖拉機(jī)223輛，摩托車2449輛，全縣交通警察13人，人均管理機(jī)動車266輛，城區(qū)日平均交通流量5533車次，人均管理425.61車次，全縣機(jī)動車駕駛員4152人，人均管理319.4人，在沒有交通信號燈的路口地人遵章率只有55，駕駛?cè)俗裾侣?5，城鎮(zhèn)居民日均出行量為6500人次，縣城街天交通高峰期人流量8300人次，車流量達(dá)20__車次，全縣共設(shè)兩個(gè)客運(yùn)站，擁有8輛遠(yuǎn)郊公交車，由于漾濞城區(qū)沒有專門的停車場供車輛停放，所有車輛沿街?jǐn)[放，小販以路為市，再加上停放的大小車輛經(jīng)常亂停亂放，阻礙交通，是漾濞縣城的交通亂點(diǎn)、堵點(diǎn)及事故隱患所在。
二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中道路交通管理存在的問題和直接原因引發(fā)的思考
“人、車、路、交通環(huán)境”是道路交通管理中的四要素，不論是哪一個(gè)要素的滯后發(fā)展都會影響道路交通管理工作，甚至阻礙城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也給交通管理帶來了極大的難度。
（一）關(guān)于“人”的思考
人是交通中的主體，沒有人無所謂交通，而人對交通的不理解、不尊重，就會導(dǎo)致產(chǎn)生混亂的交通秩序，使日常的各項(xiàng)工作都無法開展，我縣城道路交通管理中交通參與者的主要表現(xiàn)有：
廣大交通參與者的城市交通意識和安全法制觀念淡薄。盡管隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的騰飛，農(nóng)村縣城的交通日趨城市化，但廣大交通參與者的交通觀念都沒有發(fā)生大的改變，仍停留在過去小城鎮(zhèn)交通意識上，隨意性和盲目性比較大，沒有良好的交通習(xí)慣，甚至不知道紅燈停、綠燈行，以及機(jī)動車道，非機(jī)動車道和人行道的區(qū)別，只圖個(gè)人方便，不顧交通大局。特別是經(jīng)濟(jì)文化落后的山區(qū)農(nóng)村進(jìn)入城區(qū)的交通參與者，對交通法規(guī)和交通安全常識更是全然不知或知之甚少，他們把在農(nóng)村長期形成的走路、開車的不良習(xí)慣帶入城鎮(zhèn)，對交通警察的正常交通管理不以為然，甚至疑惑不解，我行我素，對交通信號燈及交警的招呼漠然置之，對駕駛員的喇叭聲不聞不問，再加上趕集的村民們無視交通秩序，隨意擺攤置點(diǎn)，更使交通秩序異常混亂，異致了各種交通占道現(xiàn)象日益嚴(yán)重，特別是街天，城市街道成了大賣場、垃圾、廢棄物滿地狼籍，造就了城市的臟、亂、雜。
（二）關(guān)于“車”和“交通環(huán)境”的思考
1、城市規(guī)劃與交通發(fā)展不同步，交通設(shè)施滯后。
在近幾年來漾濞縣的小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊下也隨之發(fā)生了翻天覆地的變化，原來坑洼不平的鄉(xiāng)村道路也隨之飛速發(fā)展，縣內(nèi)機(jī)動車擁有量也在隨著供求的需要急劇增加，與相應(yīng)的公共設(shè)施不能同步發(fā)展。（1）在城市規(guī)劃與建設(shè)中，公共設(shè)施的建設(shè)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)的不能滿足這種增長的需要，城區(qū)道路窄，人車混行，使本已超負(fù)荷的道路顯得更加擁擠，再加上商販林立，10米寬的路面被占去5米，有效路面更加窄小，加上行人購物等，機(jī)動車幾乎不能行走，特別是在街天這一現(xiàn)象更為突出。（2）交通規(guī)劃不全，導(dǎo)致了車位不夠，許多車輛亂停亂放，停車隨意性非常大，特別值得一提的是行政機(jī)關(guān)、政府部門，個(gè)別駕駛員更為突出，無視交通規(guī)則，當(dāng)街停放。（3）城市建設(shè)規(guī)劃不長遠(yuǎn)，建筑新設(shè)施必先占用或破壞一部分公路，忽視交通，減少公路使用期限，大大的降低了公路應(yīng)有的通行率和使用率。
2、違反交通法規(guī)現(xiàn)象非常普遍；由于城市和居民的需求各種因素導(dǎo)致了近幾年漾濞縣境內(nèi)三輪摩托車迅猛增加，而這些三輪摩托車駕駛員大部分都是一些剩余勞動力或外來人口組成，沒有經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)，駕駛技能不高，有的甚至沒有駕駛證就開始駕駛?cè)喣ν熊嚕瑢?dǎo)致三輪摩托車駕駛員不了解通行條件，不了解停車規(guī)定以及其他 規(guī)章制度，經(jīng)常違法違章。
（三）關(guān)于“路”的思考
1、道路功能不明確；漾濞縣內(nèi)有國道、省道、縣鄉(xiāng)道幾十條，也分成不同的等級，在這些國、省、縣、鄉(xiāng)道上各種非法占道行為經(jīng)常發(fā)生；村民打場曬糧，堆放肥料，占道放置機(jī)建材料、城區(qū)道路兩側(cè)更是商業(yè)、服務(wù)業(yè)、修理業(yè)、商販、地?cái)偭至ⅲ缆烦闪思仁墙煌ㄓ质侵匾虡I(yè)區(qū)，從很大程度上降低了機(jī)動車的通行率。有大量的公共交通、貨運(yùn)交通、非機(jī)動車交通和行人交通，形成交通類型復(fù)雜，交通密度大，交通頻繁的混合交通，相互干擾，交通安全、暢通得不到保障。
2、路面設(shè)施不全；城區(qū)交通路面設(shè)施差，設(shè)備不全，路面標(biāo)志遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足道路交通的需要，缺少必要的停車場設(shè)施，絕大多數(shù)的車輛都是當(dāng)街停放，無法形成良好的交通秩序，更加重了交通管理工作。道路沒有護(hù)欄設(shè)施，行人和機(jī)動車混雜，埋下了極大的事故的隱患。
三、如何協(xié)調(diào)交通管理工作和客觀現(xiàn)實(shí)交通環(huán)境的思考
面臨著這樣的一個(gè)交通現(xiàn)狀，我們交通管理部門如何使用國家的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和管理中的工作步驟、工作方法來規(guī)范人、車、路、交通環(huán)境“四要素”中所存在的主、客觀問題，利用有限的管理資源實(shí)現(xiàn)交通安全、暢通、有序的管理目標(biāo)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。這是交通管理工作面臨的工作難點(diǎn)和關(guān)鍵所在，從漾濞的現(xiàn)實(shí)交通出發(fā)，我們交通管理部門應(yīng)該做好以下的工作，使人、車、路和諧發(fā)展，解決交通與發(fā)展之間的矛盾。
（一）加強(qiáng)交通安全宣傳教育；
加強(qiáng)交通安全宣傳教育，提高全民的交通安全素質(zhì)是預(yù)防和減少交通事故，根治違章和維護(hù)良好交通秩序的治本措施。只有每個(gè)交通參與者的交通安全意識增強(qiáng)了，并自覺依法行車走路，交通秩序才會徹底變好。一方面立足長遠(yuǎn)，從學(xué)校入手，加強(qiáng)小學(xué)生遵守公共交通的啟蒙教育，使今后的交通安全意識得到普及。另一方面加強(qiáng)交通安全宣傳，深入縣內(nèi)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全法制意識相對薄弱的村寨，廣泛宣傳交通安全和法制意識從最貼近交通參與者的利益方面入手，灌輸給廣大的交通參與者遵守交通的安全意識，改變過去無視交通在公路上、大街小巷，勝似閑庭信步、無視交通信號，不顧其他交通參與者，隨意停放車輛，任意穿行馬路、無證駕車、酒后駕車等妨礙交通安全的行為，營造一個(gè)良好的交通安全宣傳氛圍。
（二）創(chuàng)新管理手段、大膽管理；
加大城區(qū)人口較為集中的新建街十字路口的紅綠燈管理，從潛意識里給交通參與者灌輸交通安全意識，規(guī)范交通參與者的交通行為，并不斷創(chuàng)新管理手段，大膽創(chuàng)新、大膽管理，如：更改上路執(zhí)勤時(shí)間，提前上班執(zhí)勤規(guī)范交通高峰期交通參與者的交通行為，經(jīng)常下鄉(xiāng)巡查鄉(xiāng)村道路交通情況，委托偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出所管理交通，加強(qiáng)夜間巡邏機(jī)制，減少失管、漏管現(xiàn)象等。不斷健全管理體制，從《道路交通安全法》和其他的交通法規(guī)出發(fā)，以教育和處罰相結(jié)合的管理原則管理交通參與者的交通行為。
（三）建議政府更新交通設(shè)施，創(chuàng)造良好交通環(huán)境；
完善停車場，改變亂停亂放的停車惡習(xí)。提出意見和理由，建議政府和城建等部門將公共停車場的建設(shè)放在城市建設(shè)的重要位置，建立和城市規(guī)模及城市機(jī)動車擁有量相適應(yīng)的公共停車場，并合理布置，加強(qiáng)管理。徹底改變交通擁擠、亂停亂放的現(xiàn)象。增設(shè)交通標(biāo)志和交通防護(hù)欄，劃分人行道和機(jī)動車道，從客觀上杜絕交通違法行為。
（四）加大整治力度，凈化交通環(huán)境；
要使縣城的交通有序、暢通就必須要加大整治力度，凈化交通環(huán)境。由于目前交通管理部門的職能和警力配置因素，對城區(qū)的交通管理，必須聯(lián)合工商、城建、交通、農(nóng)機(jī)及公安諸警種齊抓共管，各司其職，各負(fù)其責(zé)，綜合治理。除了日常管理外，每年定期開展統(tǒng)一行動，打擊盜搶機(jī)動車和無牌無證、假牌假證、報(bào)廢車輛上路行駛、亂停亂放等各種違法行為，治理占用道路擺攤設(shè)點(diǎn)、打場曬糧，規(guī)范機(jī)動車修理攤點(diǎn)，營造嚴(yán)管氛圍，以確保城鎮(zhèn)交通安全有序，凈化交通環(huán)境。
（五）動員社會力量參與交通管理；
交通行為是一種廣泛的社會存在，交通思想道德建設(shè)和行為規(guī)范，單靠交警部門的職能作用，顯然不夠。只有采取多種形式，組織完善社會性、群眾性的交通管理網(wǎng)絡(luò)，如組織中小學(xué)生參加交通管理、創(chuàng)建交通安全文明村鎮(zhèn)，走交通管理社會化的管理途徑，形成社會監(jiān)督，使交通參與者逐步成為自覺文明的交通主體，并聚合成社會全體才能確保人們現(xiàn)代交通意識和文明行為的形成和不斷進(jìn)步。
總之，只有堅(jiān)持綜合治理道路交通方針，充分運(yùn)用國家法律、法規(guī)、交通工程技術(shù)、現(xiàn)代化管理手段對人、車、路進(jìn)行的管理，使三者之間的時(shí)間和空間達(dá)到平衡，實(shí)現(xiàn)安全、暢通之目的；把近期措施和長遠(yuǎn)規(guī)劃結(jié)合起來，把改善縣城交通與加強(qiáng)縣城對外交通輻射能力結(jié)合起來，把政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)與對城區(qū)交通系統(tǒng)工程的科研工作結(jié)合起來，才能有效地改善農(nóng)村小城鎮(zhèn)的交通秩序管理，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會追趕型、跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。
道路交通管理論文:汽車摩托車下鄉(xiāng)給農(nóng)村道路交通管理帶來的新挑戰(zhàn)及對策
為應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，全力以赴做好“保增長、保民生、保穩(wěn)定”工作，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從20__年3月1日起，財(cái)政部、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部等7部門聯(lián)合推出了“汽車摩托車下鄉(xiāng)”新政，決定對報(bào)廢并換購輕型載貨車、購買微型客車或摩托車的農(nóng)民一次性給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。這是繼“家電下鄉(xiāng)”后國家出臺的又一項(xiàng)惠農(nóng)政策，對刺激市場消費(fèi)和強(qiáng)力拉動內(nèi)需，促進(jìn)汽車工業(yè)健康發(fā)展，改善農(nóng)村地區(qū)出行條件都具有十分重大而積極的意義。
然而，“汽車摩托車下鄉(xiāng)”是一把雙刃劍。一方面隨著農(nóng)村商機(jī)的開發(fā)和國家對農(nóng)民購車優(yōu)惠政策的實(shí)施，“滾滾春潮”會帶來農(nóng)村機(jī)動車和駕駛?cè)藬?shù)量的迅猛增加，并大大加快新農(nóng)村建設(shè)的前進(jìn)步伐，成為一道亮麗的“風(fēng)景”;另一方面與之形成反差的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)落后的交通觀念，低等級的道路基礎(chǔ)設(shè)施還難以在短期內(nèi)更新，使農(nóng)村道路交通管理和事故預(yù)防面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻。源頭不治，事故難防。這是來自基層交警的聲音。如何搞好“汽車摩托車下鄉(xiāng)”后農(nóng)村道路交通安全管理，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)平安、和諧、穩(wěn)定的交通環(huán)境迫在眉睫，筆者就當(dāng)前農(nóng)村道路交通安全現(xiàn)狀，交通管理面臨的問題以及解決問題的對策，簡單談一下個(gè)人的粗略看法：
一、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”給農(nóng)村道路交通安全帶來的新挑戰(zhàn)：
“政府出錢補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民購車”。這在幾年前是農(nóng)民想都不敢想的事，如今，卻變成了活生生的事實(shí)。近年來，農(nóng)村“村村通”公路發(fā)展迅速，國家出臺的一系列發(fā)展內(nèi)需政策必將促進(jìn)農(nóng)村道路更快發(fā)展，值得關(guān)注的是，市(縣)鄉(xiāng)道路通車?yán)锍淘诳焖僭鲩L且道路等級也在不斷提高的同時(shí)，隨之隱藏的道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)也不斷加大，“汽車摩托車下鄉(xiāng)”戰(zhàn)略的實(shí)施必將成為農(nóng)村新一輪發(fā)展的動力，同時(shí)也給農(nóng)村道路交通安全帶來了許多嚴(yán)峻的新挑戰(zhàn)，凸現(xiàn)為道路交通事故的新增點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)、農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況差。如鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分洪轉(zhuǎn)移公路，“村村通”公路，大多存在路面設(shè)計(jì)不合理，道路狹窄，道口多，有的坡度偏高、彎道偏急、缺乏標(biāo)志標(biāo)線，安全防護(hù)設(shè)施缺乏，道路沒有人養(yǎng)護(hù)等問題。農(nóng)村道路大都路面狹窄且由于通行寬度只有5米左右，易造成行人、各類非機(jī)動車、機(jī)動車無法分離，出現(xiàn)混行路面并交會困難。這些不僅給農(nóng)村交通安全帶來潛在性的危害，也給管理帶來困難，使農(nóng)村道路交通安全形勢處于異常嚴(yán)峻的時(shí)期。
(二)、新車發(fā)展迅猛，舊車安全技術(shù)依然堪憂。目前，各地正貫徹實(shí)施汽車摩托車下鄉(xiāng)優(yōu)惠政策，輕型載貨汽車、微型客車、摩托車均在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼范圍，勢必帶動新一輪農(nóng)村機(jī)動車的快速增長，新車的增長和舊車的替換是一個(gè)長期過程，短期內(nèi)不會得到根本解決。有的農(nóng)民盲目購車，互相攀比，由于未參加學(xué)習(xí)“培訓(xùn)”，大多數(shù)人無證駕駛，技術(shù)生疏，車輛無牌無證上路違法行駛，存在潛在的交通安全隱患。
(三)、農(nóng)村道路交通安全管理警力嚴(yán)重不足。以筆者所在的(洪湖交警)四中隊(duì)為例。交警四中隊(duì)現(xiàn)有民警4人、(協(xié)警)1人，管轄洪湖市東片7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)，轄區(qū)人口21.6萬，行政村158個(gè)，長期以來擔(dān)負(fù)著轄區(qū)全長182公里的3條交通主干線(其中103省道64公里、329省道48公里、沿江公路70公里)的道路交通管理和處置突發(fā)的交通事故任務(wù)。有限地警力把主要精力放在了省級公路上，而轄區(qū)鄉(xiāng)村道路管理基本上處于失管、漏管、“死角”、“肓區(qū)”的失控狀態(tài)，由于管理措施跟不上時(shí)展需求，部分農(nóng)民車禍傷殘家破人亡、妻離子散、家庭返貧情況日趨突出。
(四)、農(nóng)村道路交通安全綜合管理缺乏必要的支持和保障。由于農(nóng)村道路交通安全管理工作未得到社會和保級政府及職能部門的足夠重視，農(nóng)村道路交通安全容易被忽略，道路交通安全的社會化綜合管理缺乏必要的支持和保障，交通管理部門單打獨(dú)斗的局面沒有得到根本改變。廣大農(nóng)村農(nóng)民群眾交通安全方面的知識貧乏，交通安全及相關(guān)法制意識不高，自我保護(hù)意識差。
二、建議及對策：
“汽車摩托車下鄉(xiāng)”后，如何為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障，為新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航?這是新時(shí)期擺在我們面前的一個(gè)新課題。筆者認(rèn)為：應(yīng)該把“堅(jiān)持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會”作為農(nóng)村交通安全管理工作的結(jié)合點(diǎn)，切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，不斷強(qiáng)化源頭管理，全力構(gòu)筑農(nóng)村交通安全管理體系。要從以下幾個(gè)方面下功夫：
(一)、按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)農(nóng)村道路交通管理問責(zé)制。建立和完善各級政府道路交通安全工作聯(lián)席會議制度，側(cè)重研究和部署農(nóng)村道路交通安全宣傳教育和管理的問題，將農(nóng)村道路交通安全管理目標(biāo)納入各級領(lǐng)導(dǎo)政績的范圍，形成由政府牽頭直到村委會，各部門齊抓共管的新局面。
(二)構(gòu)建長效機(jī)制，預(yù)防和減少交通事故的發(fā)生。推行道路交通安全社會化管理工作。當(dāng)前，交通管理工作的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村，出路也在農(nóng)村，抓好了農(nóng)村道路交通安全工作也就抓好了全市的交通安全工作，要確保農(nóng)村道路安全暢通，必須走社會化之路。動員各職能部門、全社會出錢出力，共建共管，嚴(yán)格按照《道路交通安全法》強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)。此外，對農(nóng)村道路隱患再進(jìn)行一次的排查和整改，實(shí)行農(nóng)村道路的建、管、養(yǎng)目標(biāo)管理，充分提高和發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村養(yǎng)路積極性和主動性，徹底消除交通安全隱患。
(三)、由政府牽頭，組織多部門開展針對農(nóng)村汽車、摩托車的交通安全專項(xiàng)整治行動，全力預(yù)防群死群傷特大道路交通事故。要不定期地組織公安、交通、農(nóng)機(jī)、
工商、安監(jiān)等部門，適時(shí)開展各類專項(xiàng)整治，從嚴(yán)查處農(nóng)用車、摩托車等違法載人行為。要堅(jiān)持專項(xiàng)整治與長效管理相結(jié)合，在解決突出問題上見成效，把工作的重心始終放在長效管理上，并找準(zhǔn)日常管理工作中的不足，這樣有利從“應(yīng)急式整治”向“長效管理”轉(zhuǎn)變，從人力“粗放式管理”向科學(xué)“集約型管理”轉(zhuǎn)變，這是走出困境和突現(xiàn)交通管理工作長效化的必經(jīng)之路。為此，公安交通管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村和縣鄉(xiāng)道路的監(jiān)管，嚴(yán)查低速貨車、三輪汽車違法載客和客車超員、超速、機(jī)動車無牌無證等嚴(yán)重交通違法行為，堅(jiān)決預(yù)防和減少縣鄉(xiāng)農(nóng)村道路交通事故發(fā)生。
(四)、為享受補(bǔ)貼的車輛辦理牌證提供方便，快捷的服務(wù)。“汽車摩托車下鄉(xiāng)”新政的實(shí)施，必然會刺激農(nóng)民消費(fèi)，產(chǎn)生新一輪的汽車和摩托車購銷熱潮。由于長期以來農(nóng)村群眾中存在著“摩托車不出村、不進(jìn)城就不上牌”的錯(cuò)誤觀念，新購摩托車的不上牌的現(xiàn)象可能會加劇，針對上述可能產(chǎn)生的問題，在這股即將形成的汽車，摩托車購銷熱潮到來之前，公安交警部門要充分做好準(zhǔn)備，采取積極措施去應(yīng)對;一是在縣鄉(xiāng)設(shè)置的汽車、摩托車購銷點(diǎn)中選擇具備條件的汽車、摩托車銷售商代辦車注冊登記業(yè)務(wù);二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊(duì)、派出所開辦摩托車注冊登記業(yè)務(wù)，方便群眾就近辦理;三是組織民警不定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，主動上門為/:請記住我站域名/群眾辦理摩托車注冊登記業(yè)務(wù);四是對享受財(cái)政補(bǔ)貼優(yōu)惠政策的機(jī)動車注冊登記實(shí)行歸檔專門管理，定期分析上牌入戶情況，并通過與財(cái)政部門發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼的名單比對，督促未上牌入戶的車主盡快到公安部門辦理注冊登記業(yè)務(wù)。
(五)、深入交通安全宣傳“五進(jìn)”工作，不斷鞏固道路交通安全工作的群眾基礎(chǔ)，著力構(gòu)建交通安全宣傳“五進(jìn)”活動的長效機(jī)制，針對部分農(nóng)民群眾受教育的程度和法律意識相對較低的情況，要深入村組開展形式多樣、通俗易懂的交通安全宣傳活動。一方面，充分利用社區(qū)、村鎮(zhèn)、企業(yè)內(nèi)部的宣傳櫥窗，板報(bào)宣傳駕駛無牌無證、假牌假證、挪用號牌機(jī)動車上路行駛的危害，增強(qiáng)群眾法制意識;另一方面，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、展板、宣傳車等形式，在學(xué)校、村委會等公共活動場所開展多種形式的宣傳活動，并通過分析發(fā)生在農(nóng)民身邊的交通事故案例，講清違法行車、違法載人等造成事故對本人、家庭和社會帶來的危害性，讓群眾都來關(guān)注交通安全、都來參與交通安全管理，努力營造社會各界充分理解和大力支持支持交通管理工作者的良好氛圍，更好地服務(wù)車輛下鄉(xiāng)政策的落實(shí)。
(六)、建立健全農(nóng)村道路交通安全管理工作機(jī)制。“汽車摩托車下鄉(xiāng)”新政的實(shí)行，主要是讓農(nóng)民朋友得到實(shí)惠，要使這項(xiàng)政策落到實(shí)處，離不開職能各部門的相互配合。因此，可以借助“汽車摩托車下鄉(xiāng)”的東風(fēng)，推動建立健全農(nóng)村道路交通安全管理新機(jī)制，使汽車、摩托車下鄉(xiāng)后有人管、管得了、管得好。通過實(shí)施“汽車摩托車下鄉(xiāng)”新政，在地方政府的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，多部門各司其職，相互協(xié)作，特別是通過給汽車、摩托車注冊登記提供“一站式”服務(wù)，把不同部門的資源整合到一起，進(jìn)一步形成農(nóng)村道路交通安全工作齊抓共管的良好格局將起到良好的促進(jìn)作用。
道路交通管理論文:對城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中道路交通管理工作若干問題的思考及對策
目前，農(nóng)村小城鎮(zhèn)在改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和西部大開發(fā)穩(wěn)步實(shí)施中蓬勃發(fā)展，同時(shí)也面臨著流動人口、機(jī)動車輛、交通流量快速遞增,這一現(xiàn)象加劇了城市道路基礎(chǔ)設(shè)施與交通需求間的社會矛盾更加突出，這一矛盾嚴(yán)重的影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也阻礙著小城鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的步伐。在全國幾乎所有的城市都面臨著這一社會熱點(diǎn)矛盾，特別是在城市化的進(jìn)一步發(fā)展中，它越來越明顯，解決這一矛盾已不在是某一個(gè)部門或是某個(gè)人的愿望，而是整個(gè)社會在建設(shè)進(jìn)程中的迫切要求。“人、車、路、交通環(huán)境”能不能和諧、統(tǒng)一發(fā)展已成了衡量城市發(fā)展速度的重要因素。根據(jù)這些年我對交通管理工作的了解,提出對我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中應(yīng)如何做好道路交通管理工作幾個(gè)方面的問題和對策：
一、漾濞縣城區(qū)面臨的道路交通管理現(xiàn)狀范
漾濞縣是一個(gè)總?cè)丝诓坏?1萬人的小縣，城區(qū)位于漾濞上街鎮(zhèn)，面積約1.33平方公里，人口約10408人。
1、漾濞縣城道路總體概況；漾濞縣城有環(huán)城路、為民路、新建街、金星路、商業(yè)街、農(nóng)民街6條主要城市街道，其它有文化巷、來龍巷、北門巷以及仁民街等胡同里巷，總公里程6.41公里，城區(qū)街道全部為瀝青路面，有路燈照明，綠化僅為兩邊行道樹。有4個(gè)十字路口，兩處交通信號燈和執(zhí)勤崗?fù)ぃ莾?nèi)無公共停車場，僅在新建街設(shè)臨時(shí)停車線，有停車泊位40個(gè)，主街道新建街寬10米有中心標(biāo)線，為民街寬10米，劃有中心標(biāo)線，但無標(biāo)志，平均街道寬7.1米，整個(gè)城市網(wǎng)絡(luò)骨架呈自由式結(jié)構(gòu)。
2、漾濞縣機(jī)動車擁量及縣城內(nèi)交通狀況；
20__年5月止全縣機(jī)動車總數(shù)為3461輛，其中貨車238輛，客車55輛，農(nóng)用車365輛，拖拉機(jī)223輛，摩托車2449輛，全縣交通警察13人，人均管理機(jī)動車266輛，城區(qū)日平均交通流量5533車次，人均管理425.61車次，全縣機(jī)動車駕駛員4152人，人均管理319.4人，在沒有交通信號燈的路口地人遵章率只有55，駕駛?cè)俗裾侣?5，城鎮(zhèn)居民日均出行量為6500人次，縣城街天交通高峰期人流量8300人次，車流量達(dá)20__車次，全縣共設(shè)兩個(gè)客運(yùn)站，擁有8輛遠(yuǎn)郊公交車，由于漾濞城區(qū)沒有專門的停車場供車輛停放，所有車輛沿街?jǐn)[放，小販以路為市，再加上停放的大小車輛經(jīng)常亂停亂放，阻礙交通，是漾濞縣城的交通亂點(diǎn)、堵點(diǎn)及事故隱患所在。
二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中道路交通管理存在的問題和直接原因引發(fā)的思考
“人、車、路、交通環(huán)境”是道路交通管理中的四要素，不論是哪一個(gè)要素的滯后發(fā)展都會影響道路交通管理工作，甚至阻礙城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也給交通管理帶來了極大的難度。
（一）關(guān)于“人”的思考
人是交通中的主體，沒有人無所謂交通，而人對交通的不理解、不尊重，就會導(dǎo)致產(chǎn)生混亂的交通秩序，使日常的各項(xiàng)工作都無法開展，我縣城道路交通管理中交通參與者的主要表現(xiàn)有：
廣大交通參與者的城市交通意識和安全法制觀念淡薄。盡管隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的騰飛，農(nóng)村縣城的交通日趨城市化，但廣大交通參與者的交通觀念都沒有發(fā)生大的改變，仍停留在過去小城鎮(zhèn)交通意識上，隨意性和盲目性比較大，沒有良好的交通習(xí)慣，甚至不知道紅燈停、綠燈行，以及機(jī)動車道，非機(jī)動車道和人行道的區(qū)別，只圖個(gè)人方便，不顧交通大局。特別是經(jīng)濟(jì)文化落后的山區(qū)農(nóng)村進(jìn)入城區(qū)的交通參與者，對交通法規(guī)和交通安全常識更是全然不知或知之甚少，他們把在農(nóng)村長期形成的走路、開車的不良習(xí)慣帶入城鎮(zhèn)，對交通警察的正常交通管理不以為然，甚至疑惑不解，我行我素，對交通信號燈及交警的招呼漠然置之，對駕駛員的喇叭聲不聞不問，再加上趕集的村民們無視交通秩序，隨意擺攤置點(diǎn)，更使交通秩序異常混亂，異致了各種交通占道現(xiàn)象日益嚴(yán)重，特別是街天，城市街道成了大賣場、垃圾、廢棄物滿地狼籍，造就了城市的臟、亂、雜。
（二）關(guān)于“車”和“交通環(huán)境”的思考
1、城市規(guī)劃與交通發(fā)展不同步，交通設(shè)施滯后。
在近幾年來漾濞縣的小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊下也隨之發(fā)生了翻天覆地的變化，原來坑洼不平的鄉(xiāng)村道路也隨之飛速發(fā)展，縣內(nèi)機(jī)動車擁有量也在隨著供求的需要急劇增加，與相應(yīng)的公共設(shè)施不能同步發(fā)展。（1）在城市規(guī)劃與建設(shè)中，公共設(shè)施的建設(shè)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)的不能滿足這種增長的需要，城區(qū)道路窄，人車混行，使本已超負(fù)荷的道路顯得更加擁擠，再加上商販林立，10米寬的路面被占去5米，有效路面更加窄小，加上行人購物等，機(jī)動車幾乎不能行走，特別是在街天這一現(xiàn)象更為突出。（2）交通規(guī)劃不全，導(dǎo)致了車位不夠，許多車輛亂停亂放，停車隨意性非常大，特別值得一提的是行政機(jī)關(guān)、政府部門，個(gè)別駕駛員更為突出，無視交通規(guī)則，當(dāng)街停放。（3）城市建設(shè)規(guī)劃不長遠(yuǎn)，建筑新設(shè)施必先占用或破壞一部分公路，忽視交通，減少公路使用期限，大大的降低了公路應(yīng)有的通行率和使用率。
2、違反交通法規(guī)現(xiàn)象非常普遍；由于城市和居民的需求各種因素導(dǎo)致了近幾年漾濞縣境內(nèi)三輪摩托車迅猛增加，而這些三輪摩托車駕駛員大部分都是一些剩余勞動力或外來人口組成，沒有經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)，駕駛技能不高，有的甚至沒有駕駛證就開始駕駛?cè)喣ν熊嚕瑢?dǎo)致三輪摩托車駕駛員不了解通行條件，不了解停車規(guī)定以及其他規(guī)章制度，經(jīng)常違法違章。
（三）關(guān)于“路”的思考
1、道路功能不明確；漾濞縣內(nèi)有國道、省道、縣鄉(xiāng)道幾十條，也分成不同的等級，在這些國、省、縣、鄉(xiāng)道上
各種非法占道行為經(jīng)常發(fā)生；村民打場曬糧，堆放肥料，占道放置機(jī)建材料、城區(qū)道路兩側(cè)更是商業(yè)、服務(wù)業(yè)、修理業(yè)、商販、地?cái)偭至ⅲ缆烦闪思仁墙煌ㄓ质侵匾虡I(yè)區(qū)，從很大程度上降低了機(jī)動車的通行率。有大量的公共交通、貨運(yùn)交通、非機(jī)動車交通和行人交通，形成交通類型復(fù)雜，交通密度大，交通頻繁的混合交通，相互干擾，交通安全、暢通得不到保障。2、路面設(shè)施不全；城區(qū)交通路面設(shè)施差，設(shè)備不全，路面標(biāo)志遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足道路交通的需要，缺少必要的停車場設(shè)施，絕大多數(shù)的車輛都是當(dāng)街停放，無法形成良好的交通秩序，更加重了交通管理工作。道路沒有護(hù)欄設(shè)施，行人和機(jī)動車混雜，埋下了極大的事故的隱患。
三、如何協(xié)調(diào)交通管理工作和客觀現(xiàn)實(shí)交通環(huán)境的思考
面臨著這樣的一個(gè)交通現(xiàn)狀，我們交通管理部門如何使用國家的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和管理中的工作步驟、工作方法來規(guī)范人、車、路、交通環(huán)境“四要素”中所存在的主、客觀問題，利用有限的管理資源實(shí)現(xiàn)交通安全、暢通、有序的管理目標(biāo)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。這是交通管理工作面臨的工作難點(diǎn)和關(guān)鍵所在，從漾濞的現(xiàn)實(shí)交通出發(fā)，我們交通管理部門應(yīng)該做好以下的工作，使人、車、路和諧發(fā)展，解決交通與發(fā)展之間的矛盾。
（一）加強(qiáng)交通安全宣傳教育；
加強(qiáng)交通安全宣傳教育，提高全民的交通安全素質(zhì)是預(yù)防和減少交通事故，根治違章和維護(hù)良好交通秩序的治本措施。只有每個(gè)交通參與者的交通安全意識增強(qiáng)了，并自覺依法行車走路，交通秩序才會徹底變好。一方面立足長遠(yuǎn)，從學(xué)校入手，加強(qiáng)小學(xué)生遵守公共交通的啟蒙教育，使今后的交通安全意識得到普及。另一方面加強(qiáng)交通安全宣傳，深入縣內(nèi)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全法制意識相對薄弱的村寨，廣泛宣傳交通安全和法制意識從最貼近交通參與者的利益方面入手，灌輸給廣大的交通參與者遵守交通的安全意識，改變過去無視交通在公路上、大街小巷，勝似閑庭信步、無視交通信號，不顧其他交通參與者，隨意停放車輛，任意穿行馬路、無證駕車、酒后駕車等妨礙交通安全的行為，營造一個(gè)良好的交通安全宣傳氛圍。
（二）創(chuàng)新管理手段、大膽管理；
加大城區(qū)人口較為集中的新建街十字路口的紅綠燈管理，從潛意識里給交通參與者灌輸交通安全意識，規(guī)范交通參與者的交通行為，并不斷創(chuàng)新管理手段，大膽創(chuàng)新、大膽管理，如：更改上路執(zhí)勤時(shí)間，提前上班執(zhí)勤規(guī)范交通高峰期交通參與者的交通行為，經(jīng)常下鄉(xiāng)巡查鄉(xiāng)村道路交通情況，委托偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出所管理交通，加強(qiáng)夜間巡邏機(jī)制，減少失管、漏管現(xiàn)象等。不斷健全管理體制，從《道路交通安全法》和其他的交通法規(guī)出發(fā)，以教育和處罰相結(jié)合的管理原則管理交通參與者的交通行為。
（三）建議政府更新交通設(shè)施，創(chuàng)造良好交通環(huán)境；
完善停車場，改變亂停亂放的停車惡習(xí)。提出意見和理由，建議政府和城建等部門將公共停車場的建設(shè)放在城市建設(shè)的重要位置，建立和城市規(guī)模及城市機(jī)動車擁有量相適應(yīng)的公共停車場，并合理布置，加強(qiáng)管理。徹底改變交通擁擠、亂停亂放的現(xiàn)象。增設(shè)交通標(biāo)志和交通防護(hù)欄，劃分人行道和機(jī)動車道，從客觀上杜絕交通違法行為。
（四）加大整治力度，凈化交通環(huán)境；
要使縣城的交通有序、暢通就必須要加大整治力度，凈化交通環(huán)境。由于目前交通管理部門的職能和警力配置因素，對城區(qū)的交通管理，必須聯(lián)合工商、城建、交通、農(nóng)機(jī)及公安諸警種齊抓共管，各司其職，各負(fù)其責(zé)，綜合治理。除了日常管理外，每年定期開展統(tǒng)一行動，打擊盜搶機(jī)動車和無牌無證、假牌假證、報(bào)廢車輛上路行駛、亂停亂放等各種違法行為，治理占用道路擺攤設(shè)點(diǎn)、打場曬糧，規(guī)范機(jī)動車修理攤點(diǎn)，營造嚴(yán)管氛圍，以確保城鎮(zhèn)交通安全有序，凈化交通環(huán)境。
（五）動員社會力量參與交通管理；
交通行為是一種廣泛的社會存在，交通思想道德建設(shè)和行為規(guī)范，單靠交警部門的職能作用，顯然不夠。只有采取多種形式，組織完善社會性、群眾性的交通管理網(wǎng)絡(luò)，如組織中小學(xué)生參加交通管理、創(chuàng)建交通安全文明村鎮(zhèn)，走交通管理社會化的管理途徑，形成社會監(jiān)督，使交通參與者逐步成為自覺文明的交通主體，并聚合成社會全體才能確保人們現(xiàn)代交通意識和文明行為的形成和不斷進(jìn)步。
總之，只有堅(jiān)持綜合治理道路交通方針，充分運(yùn)用國家法律、法規(guī)、交通工程技術(shù)、現(xiàn)代化管理手段對人、車、路進(jìn)行的管理，使三者之間的時(shí)間和空間達(dá)到平衡，實(shí)現(xiàn)安全、暢通之目的；把近期措施和長遠(yuǎn)規(guī)劃結(jié)合起來，把改善縣城交通與加強(qiáng)縣城對外交通輻射能力結(jié)合起來，把政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)與對城區(qū)交通系統(tǒng)工程的科研工作結(jié)合起來，才能有效地改善農(nóng)村小城鎮(zhèn)的交通秩序管理，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會追趕型、跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。
道路交通管理論文:我市道路交通管理亟需法規(guī)支撐的若干問題初探
隨著XX新一輪城市規(guī)劃、建設(shè)的展開，為確保城市管理在法治軌道上的良性發(fā)展，道路交通管理作為城市管理的重要組成部分，如何與城市發(fā)展相同步，涉及大量問題需要研究，其中的法律支撐問題，尤其應(yīng)當(dāng)受到應(yīng)有的關(guān)注。本文試從面臨的實(shí)際問題入手，探詢需要法規(guī)支撐的若干問題。一、靜態(tài)交通與動態(tài)交通的矛盾日漸突出，制定出臺《XX市車輛停放管理辦法》已迫在眉睫。停車或言靜態(tài)交通被稱為城市交通安全、暢達(dá)、有序的支撐保障系統(tǒng)，它與動態(tài)交通一樣，是城市交通建設(shè)的重要組成部分。有了車的停駐，才能有車的行駛。隨著汽車進(jìn)入家庭步伐的逐步加快，我們XX的停車難的問題也將接踵而至。XX市新車上牌自2001年以來，以每天超過100輛的速度增長，其中私家車占60％。車輛增多了，但與之相對應(yīng)的停車位卻沒有得到增加，使得這兩年XX的車位變得越來越緊張，尤其在人口密集的市中心更是“重災(zāi)區(qū)”。而亂停亂放更是擾亂了社會公共秩序，影響市民的出行方便，降低了交通流量，造成的經(jīng)濟(jì)損失十分巨大。鑒于目前國家尚未制定出臺專門的《停車法》，以及我們XX的汽車停放現(xiàn)狀，出臺一部地方性法規(guī)應(yīng)該是時(shí)候了！制定地方性車輛停放管理法規(guī)需要解決的問題，至少要研究以下兩個(gè)方面的問題：1、具體政策的設(shè)計(jì)上應(yīng)當(dāng)考慮確定如下原則：一是停車位建設(shè)與城市發(fā)展、特別是城市交通發(fā)展相協(xié)調(diào)；二是有利于吸引民間資本和民間力量投資建設(shè)和經(jīng)營開發(fā)停車位，使規(guī)劃管理和經(jīng)營開發(fā)相結(jié)合，推動停車位的可持續(xù)發(fā)展；三是有利于發(fā)揮現(xiàn)有公共停車位的作用；四是有利于推動新停車位（主要是私人停車位，也包括公共停車位，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)注意到私人停車公共化的趨勢）的建設(shè)；五是有利于停車位服務(wù)水平的提高；六是有利于推動停車位建設(shè)的技術(shù)進(jìn)步。在確定上述原則的基礎(chǔ)上，再具體研究在何處設(shè)立或建立停車場所；臨時(shí)停放點(diǎn)的確定原則；車輛停放場所由誰來投資建設(shè)，投資主體多元化如何實(shí)現(xiàn)；由誰來對不同的經(jīng)營主體實(shí)施有效管理。2、如何應(yīng)用市場化的價(jià)格杠桿，引導(dǎo)車輛均衡地利用車輛停放場所，這也是另一個(gè)非常重要的問題。有一種現(xiàn)象值得關(guān)注，在某些地區(qū)和路段一方面很多公用泊車位空置，利用率低下，造成虛假的供大于求現(xiàn)象；而另一方面為數(shù)不少的車子卻違規(guī)停在路邊，以致交警常常忙著清拖違反停車規(guī)定的車輛。出現(xiàn)這一問題的根源，就在于路外停車收費(fèi)高，路內(nèi)停車收費(fèi)低。價(jià)格倒掛，市場反應(yīng)自然是“兩利相權(quán)取其重”。因此說，停車難只是表象，停車收費(fèi)才是問題的關(guān)鍵。解決這一問題的方式，應(yīng)當(dāng)考慮徹底改變路內(nèi)停車人工收費(fèi)的現(xiàn)狀，取而代之的將是“分時(shí)段咪表計(jì)費(fèi)”電子收費(fèi)系統(tǒng)。與其相對應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)考慮道路停車并非光撤不設(shè)，撤消的是影響道路通行的泊車位，但還要充分利用道路資源，避開高峰時(shí)段，設(shè)置一些時(shí)段性的臨時(shí)停車場點(diǎn)，這也是美國、加拿大和歐洲等發(fā)達(dá)國家城市的一貫做法。因此，設(shè)立固定路內(nèi)停車場點(diǎn)，建設(shè)“分時(shí)段咪表計(jì)費(fèi)”電子收費(fèi)系統(tǒng)，即一車一位一終端機(jī)，不同的時(shí)段采用不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。從而有效緩解停車難矛盾。有專家曾預(yù)測，今后城市中心區(qū)域路內(nèi)高額的停車費(fèi)用，也許會改變?nèi)藗兊某鲂蟹绞剑伞榜{車直達(dá)”轉(zhuǎn)向“停車—換乘”。據(jù)專家預(yù)測，中國將在20__年或20__年達(dá)到汽車進(jìn)入家庭、汽車大幅度增長的起爆點(diǎn)。無疑，目前正是制定相應(yīng)停車法規(guī)的恰當(dāng)時(shí)機(jī)，雖然以前城市規(guī)劃沒有充分考慮停車場建設(shè)問題，追加停車場建設(shè)十分困難，不過，亡羊補(bǔ)牢，猶為未晚。因此，由政府法制部門牽頭，各相關(guān)部門通力協(xié)作，盡快完成地方性車輛停放管理規(guī)定并出臺已是當(dāng)務(wù)之急。二、應(yīng)當(dāng)將本市各類機(jī)動車、非機(jī)動車的具體發(fā)展與限制的政策規(guī)定，盡快以政府令或規(guī)范性文件的形式出臺，以促進(jìn)我市各類車輛保有量依法有序的發(fā)展。1997年省人大常委會批準(zhǔn)，并重新的《XX市道路交通管理規(guī)定》第六條明確規(guī)定：“根據(jù)城市規(guī)模、道路狀況和社會需要，優(yōu)先發(fā)展大運(yùn)量公共客運(yùn)、貨運(yùn)車輛，協(xié)調(diào)發(fā)展小公共汽車、出租客車和社會車輛，控制摩托車（含輕便摩托車）在城區(qū)的擁有量，逐步淘汰高耗能、低效能、污染超標(biāo)、安全性能差的交通工具。”回顧近年來我市在各類車輛發(fā)展問題方面，雖做了大量工作，如有關(guān)摩托車在我市的發(fā)展，前些年在政府牽頭下，各相關(guān)部門協(xié)同，采用定量竟購號牌的方法，實(shí)行了有限制的發(fā)展；2002年市政府又出臺了《XX市助力車管理辦法》，對燃油助力車在我市的發(fā)展進(jìn)行了必要的限制規(guī)范。但對照《XX市道路交通管理規(guī)定》的要求，如何實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、有限發(fā)展，以及逐步淘汰相關(guān)的交通工具等方面，仍然需要在政府牽頭下，各相關(guān)部門密切協(xié)同，做大量的立法研究工作。認(rèn)真解決嚴(yán)重干擾城市正常交通秩序，引起社會各界強(qiáng)烈反響的“三小車”問題，非機(jī)動車中的人力三輪車如何限制等問題。三、適應(yīng)城市交通安全暢通的新要求，制定出臺《XX市道路交通安全設(shè)施管理辦法》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。交通安全設(shè)施屬于道路的基礎(chǔ)性設(shè)施，它對防止發(fā)生交通事故和減輕事故的嚴(yán)重性，排除各種縱、橫向干擾，提高道路服務(wù)水平，提供視線誘導(dǎo)，增強(qiáng)道路景觀等起著重要的作用。其種類主要為：交通信號燈用來傳送法定指揮信號，對車流、人流進(jìn)行指揮，避免發(fā)生事故和造成堵塞，保障交通能夠有序通過。一般多設(shè)于平面交叉路口。道路交通標(biāo)志和路面標(biāo)線是提示和指揮駕駛車輛者行為的安全設(shè)施。道路交通標(biāo)志分主標(biāo)志和輔助標(biāo)志兩大類。主標(biāo)志有警告、禁令、指示、指路、旅游區(qū)、道路施工等6種，路面標(biāo)線是施畫在路面上的各種線條、箭頭、文字、突出路標(biāo)和輪廓標(biāo)記等組成的交通安全設(shè)施。隔離墩等其它安全設(shè)施包括隔離墩、導(dǎo)流島、行人安全島和道口標(biāo)注。隔離墩是指用以區(qū)分路面各部分使用界限的設(shè)施。導(dǎo)流島引導(dǎo)車輛按一定的運(yùn)行路線方向行駛。道口標(biāo)注是提醒干道司機(jī)警惕支線交通情況的設(shè)施。安全護(hù)欄（含防撞緩沖設(shè)施）主要指W形護(hù)欄，即波形梁護(hù)欄。有三波波形梁護(hù)欄、管梁護(hù)欄、箱梁護(hù)欄等幾種，其主要作用：一是能夠阻止車輛駛出路外，或阻止失控車輛穿越中央分隔帶駛?cè)雽ο蜍嚨溃欢擒囕v碰撞護(hù)欄的運(yùn)動軌跡應(yīng)能圓滑過渡，使車輛回到正常行駛方向，并減少二次事故的可能性；三是一旦失控車輛與護(hù)欄發(fā)生碰撞時(shí)，能減弱對司機(jī)和乘客的損傷；四是能誘導(dǎo)司機(jī)的視線，能清晰地看到道路前進(jìn)方向和道路輪廓。另外，混凝土防撞墻、防撞墩（柱）也在預(yù)防公路事故實(shí)踐中，應(yīng)運(yùn)而生的一種比較簡陋但實(shí)用的安全設(shè)施。隔離封閉設(shè)施是指阻止人和動物隨意進(jìn)入和橫穿公路/ ！/，防止非法占用公路用地的設(shè)施，隔離封閉設(shè)施可以有效地排除橫向干擾，避免產(chǎn)生交通延誤和交通事故。隔離封閉設(shè)施多設(shè)于有公路通過的城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)郊區(qū)、農(nóng)村集市、村莊及學(xué)校人口稠密或牲畜活動多的路段兩側(cè)。與照明相關(guān)的設(shè)施主要為兩類，一是道路照明設(shè)施，將良好的視覺信息傳遞給道路使用者，改善夜間行車條件，達(dá)到提高通行能力，減少交通事故目的的設(shè)施。道路照明設(shè)施多設(shè)于道路交叉路口、鐵路與公路交叉口、行人通過的路段以及通過人口聚集或道路發(fā)生變化大的路段。另一類是防眩設(shè)施，是指防止夜間行車不受對向車輛前照燈眩目的人工構(gòu)造物。分為板條式、扇面狀的防眩大板、防眩網(wǎng)、防眩棚等構(gòu)造形式。防眩設(shè)施多設(shè)在夜間事故率較高的路段，夜間交通流大特別是大卡車和小型汽車混雜率較高的路段和彎道半徑小的路段。與視覺有關(guān)的主要是視線誘導(dǎo)設(shè)施，供司機(jī)駕駛車輛判斷視距以外的道路方向，特別是在夜間、雨大、大霧、路上有積雪等條件下，能夠誘導(dǎo)司機(jī)正確把握方向的設(shè)施。視線誘導(dǎo)設(shè)施包括輪廓標(biāo)，路鈕、線形誘導(dǎo)標(biāo)。從新聞媒體我們獲知，日本的公路中，占實(shí)際總長的84％的市、町、村道，道路平均寬度只有4．7米，也就是相當(dāng)于我國的三、四級公路。如果兩輛小轎車在這種道路上會車，給行人和自行車留下的寬度只有0．8米左右，與我國“混合交通雙向兩車道”公路很相似。二戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)迅速回升，汽車快速發(fā)展與道路資源的不平衡越來越突出，導(dǎo)致交通混亂進(jìn)一步激化，交通事故大量增多。為了改善道路交通安全環(huán)境，針對道路普遍缺乏交通安全設(shè)施這一問題，日本政府制定了《交通安全設(shè)施等建設(shè)的緊急措施法》，在統(tǒng)一規(guī)劃下，實(shí)施交通安全設(shè)施建設(shè)工作。依據(jù)該法，日本政府制定了兩個(gè)三年計(jì)劃和六個(gè)五年計(jì)劃，通過這些計(jì)劃的實(shí)施，積極建設(shè)了信號機(jī)、交通標(biāo)志標(biāo)線等交通安全設(shè)施，對解決公路交通安全問題起到了很大的作用。1970年，全日本交通事故死亡人數(shù)為16765人，是歷史較高峰，此后，逐年下降，并保持在一萬人左右。這個(gè)數(shù)字說明，完善的交通安全設(shè)施可以減少1／3人員的死亡。我國20__年全年交通事故死亡人數(shù)約為11萬人，少死亡1／3，則意味少死亡4萬人！目前，我國高速公路安全設(shè)施建設(shè)有交通部標(biāo)準(zhǔn)《高速公路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)及施工技術(shù)規(guī)范》（JTJ074－94），這個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對高速公路交通安全設(shè)施的設(shè)計(jì)要求，設(shè)置原則，安全設(shè)施的構(gòu)造、材料、施工，質(zhì)量要求與驗(yàn)收都有較完整的規(guī)定，對高速公路的功能的正常發(fā)揮起到了極其重要的作用。而其它道路包含公路，尤其是特別需要交通安全設(shè)施的“混合交通雙向兩車道”公路，就沒有標(biāo)準(zhǔn)可依據(jù)。在交通部標(biāo)準(zhǔn)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTJ001－97）中所能找到的安全設(shè)施規(guī)定，也只是寥寥數(shù)語的幾句原則話。道路包含公路安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)法規(guī)如此滯后現(xiàn)實(shí)需求，實(shí)在是令人難以理解。鑒于這一狀況，結(jié)合本市道路交通安全設(shè)施的實(shí)際，能否制定具有地方性特色專門的城市道路及普通公路安全設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)提上議事日程。交通安全設(shè)施建設(shè)意義十分重大。要想辦好這件事情，首先要研究制定《XX市道路交通安全設(shè)施管理辦法》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。一是確定規(guī)劃、投資、建設(shè)、日常維護(hù)與管理的原則；二是確定政府相關(guān)職能部門如何分工運(yùn)作；三是在具體操作中，如何體現(xiàn)既有遠(yuǎn)期目標(biāo)，也有近期任務(wù)，如何區(qū)分不同情況和輕重緩急程度分別處理。對重要的交通通道、交通樞紐優(yōu)先處置；對特別危險(xiǎn)屢出問題的路段優(yōu)先處置；對投入少，見效快的要優(yōu)先處置；同時(shí)兼顧多種措施，什么措施能解決問題就優(yōu)先采用什么措施進(jìn)行處置。從而使得交通安全設(shè)施在事故預(yù)防中充分發(fā)揮其作用，為我們XX的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供安全快捷的交通環(huán)境。
道路交通管理論文:城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中道路交通管理若干問題的思考及對策
目前，農(nóng)村小城鎮(zhèn)在改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和西部大開發(fā)穩(wěn)步實(shí)施中蓬勃發(fā)展，,互聯(lián)網(wǎng)秘書及時(shí)品牌同時(shí)也面臨著流動人口、機(jī)動車輛、交通流量快速遞增,這一現(xiàn)象加劇了城市道路基礎(chǔ)設(shè)施與交通需求間的社會矛盾更加突出，這一矛盾嚴(yán)重的影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也阻礙著小城鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的步伐。在全國幾乎所有的城市都面臨著這一社會熱點(diǎn)矛盾，特別是在城市化的進(jìn)一步發(fā)展中，它越來越明顯，解決這一矛盾已不在是某一個(gè)部門或是某個(gè)人的愿望，而是整個(gè)社會在建設(shè)進(jìn)程中的迫切要求。“人、車、路、交通環(huán)境”能不能和諧、統(tǒng)一發(fā)展已成了衡量城市發(fā)展速度的重要因素。根據(jù)這些年我對交通管理工作的了解,提出對我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中應(yīng)如何做好道路交通管理工作幾個(gè)方面的問題和對策：
一、漾濞縣城區(qū)面臨的道路交通管理現(xiàn)狀范
漾濞縣是一個(gè)總?cè)丝诓坏?1萬人的小縣，城區(qū)位于漾濞上街鎮(zhèn)，面積約1.33平方公里，人口約10408人。
1、漾濞縣城道路總體概況；漾濞縣城有環(huán)城路、為民路、新建街、金星路、商業(yè)街、農(nóng)民街6條主要城市街道，其它有文化巷、來龍巷、北門巷以及仁民街等胡同里巷，總公里程6.41公里，城區(qū)街道全部為瀝青路面，有路燈照明，綠化僅為兩邊行道樹。有4個(gè)十字路口，兩處交通信號燈和執(zhí)勤崗?fù)ぃ莾?nèi)無公共停車場，僅在新建街設(shè)臨時(shí)停車線，有停車泊位40個(gè)，主街道新建街寬10米有中心標(biāo)線，為民街寬10米，劃有中心標(biāo)線，但無標(biāo)志，平均街道寬7.1米，整個(gè)城市網(wǎng)絡(luò)骨架呈自由式結(jié)構(gòu)。
2、漾濞縣機(jī)動車擁量及縣城內(nèi)交通狀況；
2005年5月止全縣機(jī)動車總數(shù)為3461輛，其中貨車238輛，客車55輛，農(nóng)用車365輛，拖拉機(jī)223輛，摩托車2449輛，全縣交通警察13人，人均管理機(jī)動車266輛，城區(qū)日平均交通流量5533車次，人均管理425.61車次，全縣機(jī)動車駕駛員4152人，人均管理319.4人，在沒有交通信號燈的路口地人遵章率只有55%，駕駛?cè)俗裾侣?5%，城鎮(zhèn)居民日均出行量為6500人次，縣城街天交通高峰期人流量8300人次，車流量達(dá)2000車次，全縣共設(shè)兩個(gè)客運(yùn)站，擁有8輛遠(yuǎn)郊公交車，由于漾濞城區(qū)沒有專門的停車場供車輛停放，所有車輛沿街?jǐn)[放，小販以路為市，再加上停放的大小車輛經(jīng)常亂停亂放，阻礙交通，是漾濞縣城的交通亂點(diǎn)、堵點(diǎn)及事故隱患所在。
二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中道路交通管理存在的問題和直接原因引發(fā)的思考
“人、車、路、交通環(huán)境”是道路交通管理中的四要素，不論是哪一個(gè)要素的滯后發(fā)展都會影響道路交通管理工作，甚至阻礙城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也給交通管理帶來了極大的難度。
（一）關(guān)于“人”的思考
人是交通中的主體，沒有人無所謂交通，而人對交通的不理解、不尊重，就會導(dǎo)致產(chǎn)生混亂的交通秩序，使日常的各項(xiàng)工作都無法開展，我縣城道路交通管理中交通參與者的主要表現(xiàn)有：
廣大交通參與者的城市交通意識和安全法制觀念淡薄。盡管隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的騰飛，農(nóng)村縣城的交通日趨城市化，但廣大交通參與者的交通觀念都沒有發(fā)生大的改變，仍停留在過去小城鎮(zhèn)交通意識上，隨意性和盲目性比較大，沒有良好的交通習(xí)慣，甚至不知道紅燈停、綠燈行，以及機(jī)動車道，非機(jī)動車道和人行道的區(qū)別，只圖個(gè)人方便，不顧交通大局。特別是經(jīng)濟(jì)文化落后的山區(qū)農(nóng)村進(jìn)入城區(qū)的交通參與者，對交通法規(guī)和交通安全常識更是全然不知或知之甚少，他們把在農(nóng)村長期形成的走路、開車的不良習(xí)慣帶入城鎮(zhèn)，對交通警察的正常交通管理不以為然，甚至疑惑不解，我行我素，對交通信號燈及交警的招呼漠然置之，對駕駛員的喇叭聲不聞不問，再加上趕集的村民們無視交通秩序，隨意擺攤置點(diǎn)，更使交通秩序異常混亂，異致了各種交通占道現(xiàn)象日益嚴(yán)重，特別是街天，城市街道成了大賣場、垃圾、廢棄物滿地狼籍，造就了城市的臟、亂、雜。
（二）關(guān)于“車”和“交通環(huán)境”的思考
1、城市規(guī)劃與交通發(fā)展不同步，交通設(shè)施滯后。
在近幾年來漾濞縣的小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊下也隨之發(fā)生了翻天覆地的變化，原來坑洼不平的鄉(xiāng)村道路也隨之飛速發(fā)展，縣內(nèi)機(jī)動車擁有量也在隨著供求的需要急劇增加，與相應(yīng)的公共設(shè)施不能同步發(fā)展。（1）在城市規(guī)劃與建設(shè)中，公共設(shè)施的建設(shè)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)的不能滿足這種增長的需要，城區(qū)道路窄，人車混行，使本已超負(fù)荷的道路顯得更加擁擠，再加上商販林立，10米寬的路面被占去5米，有效路面更加窄小，加上行人購物等，機(jī)動車幾乎不能行走，特別是在街天這一現(xiàn)象更為突出。（2）交通規(guī)劃不全，導(dǎo)致了車位不夠，許多車輛亂停亂放，停車隨意性非常大，特別值得一提的是行政機(jī)關(guān)、政府部門，個(gè)別駕駛員更為突出，無視交通規(guī)則，當(dāng)街停放。（3）城市建設(shè)規(guī)劃不長遠(yuǎn)，建筑新設(shè)施必先占用或破壞一部分公路，忽視交通，減少公路使用期限，大大的降低了公路應(yīng)有的通行率和使用率。
2、違反交通法規(guī)現(xiàn)象非常普遍；由于城市和居民的需求各種因素導(dǎo)致了近幾年漾濞縣境內(nèi)三輪摩托車迅猛增加，而這些三輪摩托車駕駛員大部分都是一些剩余勞動力或外來人口組成，沒有經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)，駕駛技能不高，有的甚至沒有駕駛證就開始駕駛?cè)喣ν熊嚕瑢?dǎo)致三輪摩托車駕駛員不了解通行條件，不了解停車規(guī)定以及其他規(guī)章制度，經(jīng)常違法違章。
（三）關(guān)于“路”的思考
1、道路功能不明確；漾濞縣內(nèi)有國道、省道、縣鄉(xiāng)道幾十條，也分成不同的等級，在這些國、省、縣、鄉(xiāng)道上各種非法占道行為經(jīng)常發(fā)生；村民打場曬糧，堆放肥料，占道放置機(jī)建材料、城區(qū)道路兩側(cè)更是商業(yè)、服務(wù)業(yè)、修理業(yè)、商販、地?cái)偭至ⅲ缆烦闪思仁墙煌ㄓ质侵匾虡I(yè)區(qū)，從很大程度上降低了機(jī)動車的通行率。有大量的公共交通、貨運(yùn)交通、非機(jī)動車交通和行人交通，形成交通類型復(fù)雜，交通密度大，交通頻繁的混合交通，相互干擾，交通安全、暢通得不到保障。
2、路面設(shè)施不全；城區(qū)交通路面設(shè)施差，設(shè)備不全，路面標(biāo)志遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足道路交通的需要，缺少必要的停車場設(shè)施，絕大多數(shù)的車輛都是當(dāng)街停放，無法形成良好的交通秩序，更加重了交通管理工作。道路沒有護(hù)欄設(shè)施，行人和機(jī)動車混雜，埋下了極大的事故的隱患。
三、如何協(xié)調(diào)交通管理工作和客觀現(xiàn)實(shí)交通環(huán)境的思考
面臨著這樣的一個(gè)交通現(xiàn)狀，我們交通管理部門如何使用國家的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和管理中的工作步驟、工作方法來規(guī)范人、車、路、交通環(huán)境“四要素”中所存在的主、客觀問題，利用有限的管理資源實(shí)現(xiàn)交通安全、暢通、有序的管理目標(biāo)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。這是交通管理工作面臨的工作難點(diǎn)和關(guān)鍵所在，從漾濞的現(xiàn)實(shí)交通出發(fā)，我們交通管理部門應(yīng)該做好以下的工作，使人、車、路和諧發(fā)展，解決交通與發(fā)展之間的矛盾。
（一）加強(qiáng)交通安全宣傳教育；
加強(qiáng)交通安全宣傳教育，提高全民的交通安全素質(zhì)是預(yù)防和減少交通事故，根治違章和維護(hù)良好交通秩序的治本措施。只有每個(gè)交通參與者的交通安全意識增強(qiáng)了，并自覺依法行車走路，交通秩序才會徹底變好。一方面立足長遠(yuǎn)，從學(xué)校入手，加強(qiáng)小學(xué)生遵守公共交通的啟蒙教育，使今后的交通安全意識得到普及。另一方面加強(qiáng)交通安全宣傳，深入縣內(nèi)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全法制意識相對薄弱的村寨，廣泛宣傳交通安全和法制意識從最貼近交通參與者的利益方面入手，灌輸給廣大的交通參與者遵守交通的安全意識，改變過去無視交通在公路上、大街小巷，勝似閑庭信步、無視交通信號，不顧其他交通參與者，隨意停放車輛，任意穿行馬路、無證駕車、酒后駕車等妨礙交通安全的行為，營造一個(gè)良好的交通安全宣傳氛圍。
（二）創(chuàng)新管理手段、大膽管理；
加大城區(qū)人口較為集中的新建街十字路口的紅綠燈管理，從潛意識里給交通參與者灌輸交通安全意識，規(guī)范交通參與者的交通行為，并不斷創(chuàng)新管理手段，大膽創(chuàng)新、大膽管理，如：更改上路執(zhí)勤時(shí)間，提前上班執(zhí)勤規(guī)范交通高峰期交通參與者的交通行為，經(jīng)常下鄉(xiāng)巡查鄉(xiāng)村道路交通情況，委托偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出所管理交通，加強(qiáng)夜間巡邏機(jī)制，減少失管、漏管現(xiàn)象等。不斷健全管理體制，從《道路交通安全法》和其他的交通法規(guī)出發(fā)，以教育和處罰相結(jié)合的管理原則管理交通參與者的交通行為。
（三）建議政府更新交通設(shè)施，創(chuàng)造良好交通環(huán)境；
完善停車場，改變亂停亂放的停車惡習(xí)。提出意見和理由，建議政府和城建等部門將公共停車場的建設(shè)放在城市建設(shè)的重要位置，建立和城市規(guī)模及城市機(jī)動車擁有量相適應(yīng)的公共停車場，并合理布置，加強(qiáng)管理。徹底改變交通擁擠、亂停亂放的現(xiàn)象。增設(shè)交通標(biāo)志和交通防護(hù)欄，劃分人行道和機(jī)動車道，從客觀上杜絕交通違法行為。
（四）加大整治力度，凈化交通環(huán)境；
要使縣城的交通有序、暢通就必須要加大整治力度，凈化交通環(huán)境。由于目前交通管理部門的職能和警力配置因素，對城區(qū)的交通管理，必須聯(lián)合工商、城建、交通、農(nóng)機(jī)及公安諸警種齊抓共管，各司其職，各負(fù)其責(zé)，綜合治理。除了日常管理外，每年定期開展統(tǒng)一行動，打擊盜搶機(jī)動車和無牌無證、假牌假證、報(bào)廢車輛上路行駛、亂停亂放等各種違法行為，治理占用道路擺攤設(shè)點(diǎn)、打場曬糧，規(guī)范機(jī)動車修理攤點(diǎn)，營造嚴(yán)管氛圍，以確保城鎮(zhèn)交通安全有序，凈化交通環(huán)境。
（五）動員社會力量參與交通管理；
交通行為是一種廣泛的社會存在，交通思想道德建設(shè)和行為規(guī)范，單靠交警部門的職能作用，顯然不夠。只有采取多種形式，組織完善社會性、群眾性的交通管理網(wǎng)絡(luò)，如組織中小學(xué)生參加交通管理、創(chuàng)建交通安全文明村鎮(zhèn)，走交通管理社會化的管理途徑，形成社會監(jiān)督，使交通參與者逐步成為自覺文明的交通主體，并聚合成社會全體才能確保人們現(xiàn)代交通意識和文明行為的形成和不斷進(jìn)步。
總之，只有堅(jiān)持綜合治理道路交通方針，充分運(yùn)用國家法律、法規(guī)、交通工程技術(shù)、現(xiàn)代化管理手段對人、車、路進(jìn)行的管理，使三者之間的時(shí)間和空間達(dá)到平衡，實(shí)現(xiàn)安全、暢通之目的；把近期措施和長遠(yuǎn)規(guī)劃結(jié)合起來，把改善縣城交通與加強(qiáng)縣城對外交通輻射能力結(jié)合起來，把政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)與對城區(qū)交通系統(tǒng)工程的科研工作結(jié)合起來，才能有效地改善農(nóng)村小城鎮(zhèn)的交通秩序管理，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會追趕型、跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。
道路交通管理論文:對山區(qū)農(nóng)村道路交通管理社會化的探究
對山區(qū)農(nóng)村道路交通管理社會化的探究21秘書世紀(jì)網(wǎng)
[摘要]近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，山區(qū)原有的道路交通狀況發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村機(jī)動車保有量迅猛增長，特別是“五小”車輛的發(fā)展，給山區(qū)交通安全管理帶來了新的難題。文章對當(dāng)前農(nóng)村道路交通安全形勢及存在的主要問題進(jìn)行了深入分析，并針對山區(qū)警力不足、管理的道路線長面廣等特點(diǎn)，以今年公安部開展“大討論”和出臺30條便民措施為契機(jī)，就如何適應(yīng)新形勢下山區(qū)道路交通安全管理的要求，根據(jù)山區(qū)農(nóng)村實(shí)際，探索一條在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下、依靠全社會各方力量齊抓共管的山區(qū)道路交通安全社會化管理模式的新路子，提出幾點(diǎn)思考。
[關(guān)鍵詞]交通管理山區(qū)社會化探究
當(dāng)前，隨著改革開放的進(jìn)一步深化，山區(qū)農(nóng)民的價(jià)值取向發(fā)生了變化，不再是一輩子耕田勞作，更多的是走出山門，借助于道路交通發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。但他們對現(xiàn)代化交通認(rèn)識不足，對于交通法規(guī)比較陌生，甚至對于如何保護(hù)自己的交通安全常識了解甚少，往往是有路只管開，唯“錢”是“途”，見車只顧上，自己圖個(gè)方便，根本不管什么無證駕車、橫穿、超載，早已將“安全”二字遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在腦后。特別是當(dāng)前農(nóng)村“五小”車輛的大量發(fā)展，給公安交通管理部門帶來新的難題：農(nóng)村群眾違章乘車出行率大幅度提高，給交通安全埋下了重大隱患，因農(nóng)村地域廣、駕駛員、機(jī)動車越來越分散不易集中管理，農(nóng)村道路條件相對滯后與機(jī)動車迅猛發(fā)展之間的矛盾加劇，山區(qū)警力嚴(yán)重不足導(dǎo)致管理上的不到位、常常造成顧此失彼的被動局面等等，這些問題已嚴(yán)重困擾著當(dāng)前山區(qū)道路交通安全管理工作。2003年7月23日至27日，福建省公安廳交警總隊(duì)楊人沂副總隊(duì)長在三明地（請登陸政法秘書網(wǎng)）區(qū)調(diào)研時(shí)，提出了當(dāng)前山區(qū)交警部門應(yīng)樹立“大交通管理”的新理念。筆者針對這一新理念，試就當(dāng)前山區(qū)道路交通安全問題推行社會化管理進(jìn)行探討，提出幾點(diǎn)粗淺看法，供同仁們商榷。
一、當(dāng)前山區(qū)農(nóng)村道路交通安全現(xiàn)狀。
1、農(nóng)民的交通安全意識差，缺乏最基本的交通安全常識，導(dǎo)致交通事故頻發(fā)。近年來,由于山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，農(nóng)民出行率大幅度提高，出行半徑不斷擴(kuò)大，大量的農(nóng)民從田間走向了城市，現(xiàn)代化的交通已經(jīng)極大改變了人們的交通方式，但人們對交通安全的重要性認(rèn)識不夠，安全意識跟不上，交通安全問題并沒有得到人們的足夠重視。如農(nóng)村的“司機(jī)們”對《道路交通管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定的如何安全行車一知半解，甚至遇交警查車時(shí)，有的車主還責(zé)問交警“車是我自己買的，還查什么駕駛證？”。還有一些比較偏遠(yuǎn)的地方，干脆就不要牌照，天高皇帝遠(yuǎn)，交警管不著，因此，他們也把事故隱患帶到路上，帶進(jìn)城里。許多車輛不掛牌，無保險(xiǎn)，一旦出了事故，不僅給個(gè)人帶來不幸，也給社會帶來了不安定因素（如發(fā)生交通死人事故當(dāng)?shù)乩习傩粘３Ｒl(fā)群體性鬧事、或堵塞交通等），成了危及社會和人民生命、財(cái)產(chǎn)安全的一大公害。近年來，山區(qū)道路交通事故頻發(fā)已嚴(yán)重威脅到人民生命財(cái)產(chǎn)安全和影響到社會安定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2、山區(qū)的道路條件與機(jī)動車的發(fā)展速度之間矛盾加劇。近幾年，農(nóng)村“要致富，先修路，修大路，致大富”的口號叫得很響，公路建設(shè)增長速度也比較快，路的延伸點(diǎn)不斷輻射到鄉(xiāng)村。但是，由于受自然條件所限，山區(qū)鄉(xiāng)村道路等級低，沿溪路多，盤山路多，彎道多，道路條件仍然處于混合交通的狀況，而當(dāng)前山區(qū)機(jī)動車輛發(fā)展的速度成上千個(gè)百分點(diǎn)增長，導(dǎo)致“車”與“路”的矛盾加劇。以清流縣為例，1989年清流縣道路里程621公里，機(jī)動車658輛，2002年清流縣道路里程達(dá)907公里，機(jī)動車達(dá)15098輛（均指有上牌注冊登記的機(jī)動車，實(shí)際上全縣機(jī)動車還要超過這個(gè)數(shù)，因?yàn)椋r(nóng)村摩托車未上牌的還占有相當(dāng)大的比重），13年來道路里程僅增長46%，機(jī)動車卻增長了2195%，加之現(xiàn)有的車流量密度增大，通行車輛的違章行車多，致使道路交通事故頻發(fā)，許多人帶著致富夢卻踏上不歸路。特別是農(nóng)村“五小”車輛的發(fā)展，一旦發(fā)生交通事故，大多是群死群傷的重特大惡性事故。如2002年5月30日，在清流縣東華鄉(xiāng)大橫溪路段，一輛拖拉機(jī)違章搭載6人翻入公路左邊的大河中，造成5人死亡的特大交通事故就是一個(gè)很典型的例子。
3、管理力度不夠，措施不到位，缺少交通安全管理長效機(jī)制。長期以來，公安交通管理機(jī)關(guān)大多立足城市，對城市交通抓得緊抓得好，而對農(nóng)村顧及較少，很少對農(nóng)村的道路交通進(jìn)行調(diào)查研究，缺少相應(yīng)的長效管理機(jī)制，這種情形主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是宣傳力度不夠。廣大農(nóng)民也迫切需要交通安全知識，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步，他們也越來越意識到依法行車的重要性。但是，由于客觀上山區(qū)交警大隊(duì)警力不足，加之農(nóng)村實(shí)行的個(gè)體分散經(jīng)濟(jì)，給宣傳教育也帶來不便。二是對五小車輛的管理不力，安全隱患大。由于五小車輛基本上分布在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，每逢墟日主要負(fù)責(zé)運(yùn)送趕集的村民，常常是嚴(yán)重超載，而山區(qū)交警大隊(duì)因警力少，無法對此類違章給予有效打擊。三是對鄉(xiāng)村道路上的交通事故和交通違章處理缺少處罰力度，在某種程度上助長了違章者和肇事者的違章意識。按現(xiàn)行的《條例》規(guī)定，有的鄉(xiāng)村道路不屬于道路交通管理的范疇，因而對此類交通事故，公安交通事故處理機(jī)關(guān)一般只作調(diào)解處理，而事實(shí)上造成事故原因絕大多數(shù)都是車輛或行人違背了現(xiàn)行《條例》所規(guī)定的通行準(zhǔn)則，如果對此類事故不作處罰，這在客觀上放縱了違章，對受害者和整個(gè)社會都很不公平。退而言之，就是由交警處理，也很難對肇事者進(jìn)行處罰，能把雙方調(diào)解清楚，當(dāng)事人不上訪已經(jīng)算是“工作做到佳”了，根本談不上對當(dāng)事人無證駕車等違章進(jìn)行處罰。對交通違章處理也一樣，因有些老百姓文化素質(zhì)低，常常有意阻礙執(zhí)勤民警，無證駕車被查能主動當(dāng)場交繳納培訓(xùn)費(fèi)就算很配合交警工作了，根本談不上對他的違章進(jìn)行怎么處理。
4、馬路市場現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響國道、省道的交通安全暢通。農(nóng)村普遍存在集貿(mào)市場和各種違章棚亭攤點(diǎn)，業(yè)主為了招攬生意，大多分布在公路兩側(cè)或交叉路口人流相對集中的地方，嚴(yán)重影響了道路交通暢通，遇到交警和有關(guān)部門進(jìn)行清理整頓時(shí)就暫時(shí)避一避，等執(zhí)法人員離開后又很快恢復(fù)原狀，常常造成一些國道、省道交通堵塞。
5、駕駛員隊(duì)伍不斷壯大，但整體素質(zhì)跟不上。以清流縣為例，1989年清流縣機(jī)動車駕駛員僅953人，2002年已達(dá)18632人，13年來機(jī)動車駕駛員增長了1855%。但整個(gè)駕駛員隊(duì)伍的基本素質(zhì)偏低，主要表現(xiàn)在駕駛技術(shù)不精，職業(yè)道德不高，安全意識不強(qiáng)，違章肇事率高。農(nóng)村的駕駛員則因?yàn)槠浣煌ㄐ袨槭艿降墓芾砗图s束較少，更是獨(dú)往獨(dú)來，違章行車現(xiàn)象非常嚴(yán)重。
二、山區(qū)農(nóng)村交通安全管理的難點(diǎn)。
1、執(zhí)法環(huán)境差，人為阻力大。當(dāng)前，交警執(zhí)法在實(shí)際工作中面臨很多阻力，特別是在開展創(chuàng)“人民滿意交警隊(duì)”活動和民、主行風(fēng)評議活動以來，使原本可以更好地促進(jìn)交警工作，卻變成了束縛交警的管理力度。路面執(zhí)勤糾正違章如果查得嚴(yán)一點(diǎn)，就會有人說交警辦事太過分；對違章者依法進(jìn)行處罰，有人就會誤解是交警受利益驅(qū)動；如果摩的車載客，有人就會說你是不顧群眾利益。尤其是在農(nóng)村集中查處無牌無證車輛時(shí)，經(jīng)常遇到村民圍攻執(zhí)勤民警的現(xiàn)象。如2003年5月15日，在清流縣嵩口鎮(zhèn)圍埔村路段，違章當(dāng)事人魏文根糾集人員對協(xié)管員畢龍海進(jìn)行毆打，并強(qiáng)行要求執(zhí)勤民警黃種瑞將暫扣在派出所的摩托車送還到他家中。
2、農(nóng)村交通管理工作面廣量大，職能部門的管理手段跟不上。就清流縣而言，現(xiàn)有人口14余萬人，其中農(nóng)村人口10余萬人，有城鄉(xiāng)道路907公里，其中省道88公里，城區(qū)道路5公里，縣道121公里，鄉(xiāng)村道路693公里。而交警大隊(duì)全部民警僅13人，又無交警中隊(duì)，民警平均每人要管理69.77公里道路、1161輛機(jī)動車、1273個(gè)駕駛員，年糾正1080起的交通違章，還有大量的駕駛員安全教育和安全宣傳等工作，任務(wù)十分繁重，大部分民警都是長期帶病堅(jiān)持工作，從而使一些邊遠(yuǎn)支線道路幾乎處于失控狀態(tài)。面對農(nóng)村道路交通愈來愈多的問題，交警部門因警力不足，裝備落后，只能愛莫能助、鞭長莫及。首先，因警力少無法安排警力對邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通違章進(jìn)行查處；其次，開展交通秩序大整治也只能是短期行為，因農(nóng)村道路線長面廣，違章普遍，現(xiàn)有的警力只能是心有余而力不足；第三，在處置支線交通肇事逃逸案上，由于處警時(shí)間相對較長，布控困難，往往是鞭長莫及或失去良好時(shí)機(jī)而給破獲帶來困難。
3、道路交通法制建設(shè)與形勢發(fā)展不相適應(yīng)。《條例》自1988年國務(wù)院頒布實(shí)施以來，至今已有15年。15年來，由于我國的政治、經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了很大的變化，特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，國家政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革和法制建設(shè)步伐加快，《條例》已不能適應(yīng)新形勢下交通情況發(fā)展的要求。一是法制地位偏低。性和強(qiáng)制力不夠，與交通管理艱巨任務(wù)和所承擔(dān)的責(zé)任不相稱；二是部分內(nèi)容與新出臺的其它法制法規(guī)互相抵觸；三是執(zhí)法主體不明確，公安機(jī)關(guān)在道路交通管理中的地位、職權(quán)和義務(wù)已經(jīng)越來越模糊，從而導(dǎo)致部門之間權(quán)責(zé)不清，執(zhí)法者執(zhí)法隨意，不利于道路交通管理事業(yè)的發(fā)展。應(yīng)該說，交通管理本身就是國家行政管理范疇，搞好交通管理工作是全社會的共同責(zé)任。推行“社會化管理”的這個(gè)社會范圍到底有多大？整個(gè)社會對交通管理工作重視程度如何？別的不說，單說黨委政府一年中有幾次會議是研究交通管理工作的？我想這主要還是公安交通部門沒有真正從理論上弄清楚“社會化管理”的含義，沒有真正把交通管理貫穿于整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)之中，交通管理變成了公安機(jī)關(guān)的部門行為，以致經(jīng)常出現(xiàn)交警唱“獨(dú)角戲”的局面。
三、山區(qū)道路交通推行社會化管理的幾點(diǎn)思考。
我國大部分人口在農(nóng)村，農(nóng)村的道路交通管理在當(dāng)前交通安全形勢下顯得尤為重要，不改變農(nóng)村道路交通失控的狀況，干線和城市交通乃至今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國的道路交通安全必將受到重大影響。因此，根據(jù)我國國情和農(nóng)村實(shí)際，山區(qū)推行道路交通管理社會化勢在必行。
1、實(shí)現(xiàn)山區(qū)交通管理社會化，要樹立大交通管理的觀念，努力形成政府領(lǐng)導(dǎo)下、有關(guān)部門參與的綜合治理交通的良好格局，改變交警唱“獨(dú)角戲”的現(xiàn)狀。公安交警部門要發(fā)揮管理交通主力軍作用，當(dāng)好政府的參謀和助手。如三明地區(qū)可根據(jù)三明市政府（明政[2001]231號文件）“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理工作的通知”要求，建議把山區(qū)交通安全管理工作納入政府的議事日程，做到道路交通安全管理年初有研究有部署，建立健全縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村長、校長“四長”責(zé)任制，實(shí)行政府一把手負(fù)總責(zé)，發(fā)動安全生產(chǎn)監(jiān)督部門及交通、公路、城監(jiān)、工商、稅務(wù)、公安派出所、農(nóng)機(jī)等部門積極參與到交通安全管理工作中來，努力形成部門配合、齊抓共管的山區(qū)道路交通安全管理工作新機(jī)制，形成真正意義上的“大交通管理”。
2、實(shí)現(xiàn)山區(qū)交通安全管理社會化，要建立警務(wù)延伸管理網(wǎng)絡(luò)，以基層組織（如公安派出所、村治保會等）為依托，發(fā)動社會力量參與交通管理。農(nóng)村地域廣、公路里程長、交通違章分散，僅靠交警孤軍奮戰(zhàn)只會出現(xiàn)顧此失彼局面，要依靠地方政府的支持，建成以交警大隊(duì)車管站為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所為依托、以農(nóng)村基層組織（如村治保會）為陣地的警務(wù)延伸三級管理網(wǎng)絡(luò)，抓住公安部今年將陸續(xù)實(shí)行三十項(xiàng)便民利民措施的大好機(jī)遇，將摩托車駕駛員年審、摩托車年檢、掛牌辦證等業(yè)務(wù)下放，由各村治保主任負(fù)責(zé)對本村的摩托車駕駛員、摩托車年檢等業(yè)務(wù)進(jìn)行跟蹤督促催辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所組織日常安全教育學(xué)習(xí)等具體工作，交警大隊(duì)車管站負(fù)責(zé)把關(guān)，讓農(nóng)民享受到摸得著看得到的實(shí)惠。這不僅極大方面了群眾辦事，在一定程度上對農(nóng)村的交通安全宣傳也起到了積極作用。派出所參與交通管理，既是維護(hù)社會治安的需要，也是履行人民警察神圣職責(zé)的需要。如清流縣公安局交警大隊(duì)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所設(shè)立了“農(nóng)村摩托車掛牌辦證臨時(shí)代辦處”，充分利用派出所民警對基層情況比較熟悉，與農(nóng)民有一定的親和力，發(fā)揮公安派出所和農(nóng)村治保會參與交通管理更加直接、方便、快速、有效優(yōu)勢，將部分車管業(yè)務(wù)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。他們不僅能當(dāng)好我們的宣傳員、加強(qiáng)對農(nóng)民的交通法規(guī)知識、交通安全常識的宣傳教育力度，又能當(dāng)好我們的信息員、監(jiān)督員和管理員，及時(shí)這我們提供交通安全信息，監(jiān)督民警執(zhí)法中存在的不足，勸導(dǎo)農(nóng)村中存在的顯見性違章，從而營造“交通安全、人人有責(zé)”的良好氛圍，促進(jìn)人們交通安全意識的提高。因此，在目前公安交警部門警力不足、農(nóng)村道路交通管理面廣量大的情況下，依靠公安派出所和農(nóng)村基層組織管理農(nóng)村交通是解決農(nóng)村道路交通安全管理不到位的有效途徑。
3、要實(shí)行交通安全管理社會化，要充分發(fā)揮“學(xué)校”這一重要的宣傳陣地和新聞媒體的積極作用，形成人人學(xué)交規(guī)，從而養(yǎng)成遵守交通法規(guī)的良好習(xí)慣。我們每個(gè)人都要接受在校教育，堅(jiān)持交通安全教育從娃娃抓起，使人們的交通安全意識在啟蒙階段就開始產(chǎn)生，從而形成良性循環(huán)。建議教育部門將交通安全常識列入教學(xué)大綱計(jì)劃，使學(xué)生從小學(xué)時(shí)代就懂得如何走路、乘車，增強(qiáng)自我保護(hù)能力，走出校門后能迅速適應(yīng)社會。讓孩子們學(xué)習(xí)交通法規(guī)，還可以影響到一個(gè)家庭，從而起到小手拉大手的傳導(dǎo)作用。公安交警部門要通過近年來開展創(chuàng)建“交通安全學(xué)校”和“交通安全村”等形式，使少年兒童更加深入了解交通法規(guī)，從掌握交通安全常識逐步發(fā)展到體驗(yàn)管理、正確運(yùn)用交通法規(guī)，從而加深對注重交通安全工作重要性的認(rèn)識。另一方面，要利用各種形式做好宣傳教育工作，使農(nóng)民群眾聽得懂、弄得通，規(guī)范自己的言行，告別不文明交通行為。整個(gè)社會宣傳媒體應(yīng)有責(zé)任感，要象宣傳計(jì)劃生育工作一樣做到家喻戶曉，加大公益性宣傳的力度和密度，提高覆蓋面，使所有的人認(rèn)識到違反交通違章的危害性和遵章守法的重要性，從而減少事故、減少傷亡、減少損失。
人們的衣食住行都離不開道路交通，道路交通管理社會化是歷史發(fā)展的必然，提高全民的交通安全意識是全社會的責(zé)任，只有全社會的共同參與，真正認(rèn)識到現(xiàn)代交通與人們的生活息息相關(guān)，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的道路交通安全管理社會化。
道路交通管理論文:對城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中道路交通管理若干問題的思考
目前，農(nóng)村小城鎮(zhèn)在改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和西部大開發(fā)穩(wěn)步實(shí)施中蓬勃發(fā)展，同時(shí)也面臨著流動人口、機(jī)動車輛、交通流量快速遞增,這一現(xiàn)象加劇了城市道路基礎(chǔ)設(shè)施與交通需求間的社會矛盾更加突出，這一矛盾嚴(yán)重的影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也阻礙著小城鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的步伐。在全國幾乎所有的城市都面臨著這一社會熱點(diǎn)矛盾，特別是在城市化的進(jìn)一步發(fā)展中，它越來越明顯，解決這一矛盾已不在是某一個(gè)部門或是某個(gè)人的愿望，而是整個(gè)社會在建設(shè)進(jìn)程中的迫切要求。“人、車、路、交通環(huán)境”能不能和諧、統(tǒng)一發(fā)展已成了衡量城市發(fā)展速度的重要因素。根據(jù)這些年我對交通管理工作的了解,提出對我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中應(yīng)如何做好道路交通管理工作幾個(gè)方面的問題和對策：
一、漾濞縣城區(qū)面臨的道路交通管理現(xiàn)狀范
漾濞縣是一個(gè)總?cè)丝诓坏?1萬人的小縣，城區(qū)位于漾濞上街鎮(zhèn)，面積約1.33平方公里，人口約10408人。
1、漾濞縣城道路總體概況；漾濞縣城有環(huán)城路、為民路、新建街、金星路、商業(yè)街、農(nóng)民街6條主要城市街道，其它有文化巷、來龍巷、北門巷以及仁民街等胡同里巷，總公里程6.41公里，原創(chuàng)：城區(qū)街道全部為瀝青路面，有路燈照明，綠化僅為兩邊行道樹。有4個(gè)十字路口，兩處交通信號燈和執(zhí)勤崗?fù)ぃ莾?nèi)無公共停車場，僅在新建街設(shè)臨時(shí)停車線，有停車泊位40個(gè)，主街道新建街寬10米有中心標(biāo)線，為民街寬10米，劃有中心標(biāo)線，但無標(biāo)志，平均街道寬7.1米，整個(gè)城市網(wǎng)絡(luò)骨架呈自由式結(jié)構(gòu)。
2、漾濞縣機(jī)動車擁量及縣城內(nèi)交通狀況；
2005年5月止全縣機(jī)動車總數(shù)為3461輛，其中貨車238輛，客車55輛，農(nóng)用車365輛，拖拉機(jī)223輛，摩托車2449輛，全縣交通警察13人，人均管理機(jī)動車266輛，城區(qū)日平均交通流量5533車次，人均管理425.61車次，全縣機(jī)動車駕駛員4152人，人均管理319.4人，在沒有交通信號燈的路口地人遵章率只有55%，駕駛?cè)俗裾侣?5%，城鎮(zhèn)居民日均出行量為6500人次，縣城街天交通高峰期人流量8300人次，車流量達(dá)2000車次，全縣共設(shè)兩個(gè)客運(yùn)站，擁有8輛遠(yuǎn)郊公交車，由于漾濞城區(qū)沒有專門的停車場供車輛停放，所有車輛沿街?jǐn)[放，小販以路為市，再加上停放的大小車輛經(jīng)常亂停亂放，阻礙交通，是漾濞縣城的交通亂點(diǎn)、堵點(diǎn)及事故隱患所在。
二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中道路交通管理存在的問題和直接原因引發(fā)的思考
“人、車、路、交通環(huán)境”是道路交通管理中的四要素，不論是哪一個(gè)要素的滯后發(fā)展都會影響道路交通管理工作，甚至阻礙城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也給交通管理帶來了極大的難度。
（一）關(guān)于“人”的思考
人是交通中的主體，沒有人無所謂交通，而人對交通的不理解、不尊重，就會導(dǎo)致產(chǎn)生混亂的交通秩序，使日常的各項(xiàng)工作都無法開展，我縣城道路交通管理中交通參與者的主要表現(xiàn)有：
廣大交通參與者的城市交通意識和安全法制觀念淡薄。盡管隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的騰飛，農(nóng)村縣城的交通日趨城市化，但廣大交通參與者的交通觀念都沒有發(fā)生大的改變，仍停留在過去小城鎮(zhèn)交通意識上，隨意性和盲目性比較大，沒有良好的交通習(xí)慣，甚至不知道紅燈停、綠燈行，以及機(jī)動車道，非機(jī)動車道和人行道的區(qū)別，只圖個(gè)人方便，不顧交通大局。特別是經(jīng)濟(jì)文化落后的山區(qū)農(nóng)村進(jìn)入城區(qū)的交通參與者，對交通法規(guī)和交通安全常識更是全然不知或知之甚少，他們把在農(nóng)村長期形成的走路、開車的不良習(xí)慣帶入城鎮(zhèn)，對交通警察的正常交通管理不以為然，甚至疑惑不解，我行我素，對交通信號燈及交警的招呼漠然置之，對駕駛員的喇叭聲不聞不問，再加上趕集的村民們無視交通秩序，隨意擺攤置點(diǎn)，更使交通秩序異常混亂，異致了各種交通占道現(xiàn)象日益嚴(yán)重，特別是街天，城市街道成了大賣場、垃圾、廢棄物滿地狼籍，造就了城市的臟、亂、雜。
（二）關(guān)于“車”和“交通環(huán)境”的思考
1、城市規(guī)劃與交通發(fā)展不同步，交通設(shè)施滯后。
在近幾年來漾濞縣的小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊下也隨之發(fā)生了翻天覆地的變化，原來坑洼不平的鄉(xiāng)村道路也隨之飛速發(fā)展，縣內(nèi)機(jī)動車擁有量也在隨著供求的需要急劇增加，與相應(yīng)的公共設(shè)施不能同步發(fā)展。（1）在城市規(guī)劃與建設(shè)中，公共設(shè)施的建設(shè)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)的不能滿足這種增長的需要，城區(qū)道路窄，人車混行，使本已超負(fù)荷的道路顯得更加擁擠，再加上商販林立，10米寬的路面被占去5米，有效路面更加窄小，加上行人購物等，機(jī)動車幾乎不能行走，特別是在街天這一現(xiàn)象更為突出。（2）交通規(guī)劃不全，導(dǎo)致了車位不夠，許多車輛亂停亂放，停車隨意性非常大，特別值得一提的是行政機(jī)關(guān)、政府部門，個(gè)別駕駛員更為突出，無視交通規(guī)則，當(dāng)街停放。（3）城市建設(shè)規(guī)劃不長遠(yuǎn)，建筑新設(shè)施必先占用或破壞一部分公路，忽視交通，減少公路使用期限，大大的降低了公路應(yīng)有的通行率和使用率。
2、違反交通法規(guī)現(xiàn)象非常普遍；由于城市和居民的需求各種因素導(dǎo)致了近幾年漾濞縣境內(nèi)三輪摩托車迅猛增加，而這些三輪摩托車駕駛員大部分都是一些剩余勞動力或外來人口組成，沒有經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)，駕駛技能不高，有的甚至沒有駕駛證就開始駕駛?cè)喣ν熊嚕瑢?dǎo)致三輪摩托車駕駛員不了解通行條件，不了解停車規(guī)定以及其他規(guī)章制度，經(jīng)常違法違章。
（三）關(guān)于“路”的思考
1、道路功能不明確；漾濞縣內(nèi)有國道、省道、縣鄉(xiāng)道幾十條，也分成不同的等級，在這些國、省、縣、鄉(xiāng)道上各種非法占道行為經(jīng)常發(fā)生；村民打場曬糧，堆放肥料，占道放置機(jī)建材料、城區(qū)道路兩側(cè)更是商業(yè)、服務(wù)業(yè)、修理業(yè)、商販、地?cái)偭至ⅲ缆烦闪思仁墙煌ㄓ质侵匾虡I(yè)區(qū)，從很大程度上降低了機(jī)動車的通行率。有大量的公共交通、貨運(yùn)交通、非機(jī)動車交通和行人交通，形成交通類型復(fù)雜，交通密度大，交通頻繁的混合交通，相互干擾，交通安全、暢通得不到保障。
2、路面設(shè)施不全；城區(qū)交通路面設(shè)施差，設(shè)備不全，路面標(biāo)志遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足道路交通的需要，缺少必要的停車場設(shè)施，絕大多數(shù)的車輛都是當(dāng)街停放，無法形成良好的交通秩序，更加重了交通管理工作。道路沒有護(hù)欄設(shè)施，行人和機(jī)動車混雜，埋下了極大的事故的隱患。
三、如何協(xié)調(diào)交通管理工作和客觀現(xiàn)實(shí)交通環(huán)境的思考
面臨著這樣的一個(gè)交通現(xiàn)狀，我們交通管理部門如何使用國家的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和管理中的工作步驟、工作方法來規(guī)范人、車、路、交通環(huán)境“四要素”中所存在的主、客觀問題，利用有限的管理資源實(shí)現(xiàn)交通安全、暢通、有序的管理目標(biāo)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。這是交通管理工作面臨的工作難點(diǎn)和關(guān)鍵所在，從漾濞的現(xiàn)實(shí)交通出發(fā)，我們交通管理部門應(yīng)該做好以下的工作，使人、車、路和諧發(fā)展，解決交通與發(fā)展之間的矛盾。
（一）加強(qiáng)交通安全宣傳教育；
加強(qiáng)交通安全宣傳教育，提高全民的交通安全素質(zhì)是預(yù)防和減少交通事故，根治違章和維護(hù)良好交通秩序的治本措施。只有每個(gè)交通參與者的交通安全意識增強(qiáng)了，并自覺依法行車走路，交通秩序才會徹底變好。一方面立足長遠(yuǎn)，從學(xué)校入手，加強(qiáng)小學(xué)生遵守公共交通的啟蒙教育，使今后的交通安全意識得到普及。另一方面加強(qiáng)交通安全宣傳，深入縣內(nèi)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全法制意識相對薄弱的村寨，廣泛宣傳交通安全和法制意識從最貼近交通參與者的利益方面入手，灌輸給廣大的交通參與者遵守交通的安全意識，改變過去無視交通在公路上、大街小巷，勝似閑庭信步、無視交通信號，不顧其他交通參與者，隨意停放車輛，任意穿行馬路、無證駕車、酒后駕車等妨礙交通安全的行為，營造一個(gè)良好的交通安全宣傳氛圍。
（二）創(chuàng)新管理手段、大膽管理；
加大城區(qū)人口較為集中的新建街十字路口的紅綠燈管理，從潛意識里給交通參與者灌輸交通安全意識，規(guī)范交通參與者的交通行為，并不斷創(chuàng)新管理手段，大膽創(chuàng)新、大膽管理，如：更改上路執(zhí)勤時(shí)間，提前上班執(zhí)勤規(guī)范交通高峰期交通參與者的交通行為，經(jīng)常下鄉(xiāng)巡查鄉(xiāng)村道路交通情況，委托偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出所管理交通，加強(qiáng)夜間巡邏機(jī)制，減少失管、漏管現(xiàn)象等。不斷健全管理體制，從《道路交通安全法》和其他的交通法規(guī)出發(fā)，以教育和處罰相結(jié)合的管理原則管理交通參與者的交通行為。
（三）建議政府更新交通設(shè)施，創(chuàng)造良好交通環(huán)境；
完善停車場，改變亂停亂放的停車惡習(xí)。提出意見和理由，建議政府和城建等部門將公共停車場的建設(shè)放在城市建設(shè)的重要位置，建立和城市規(guī)模及城市機(jī)動車擁有量相適應(yīng)的公共停車場，并合理布置，加強(qiáng)管理。徹底改變交通擁擠、亂停亂放的現(xiàn)象。增設(shè)交通標(biāo)志和交通防護(hù)欄，劃分人行道和機(jī)動車道，從客觀上杜絕交通違法行為。
（四）加大整治力度，凈化交通環(huán)境；
要使縣城的交通有序、暢通就必須要加大整治力度，凈化交通環(huán)境。由于目前交通管理部門的職能和警力配置因素，對城區(qū)的交通管理，必須聯(lián)合工商、城建、交通、農(nóng)機(jī)及公安諸警種齊抓共管，各司其職，各負(fù)其責(zé)，綜合治理。除了日常管理外，每年定期開展統(tǒng)一行動，打擊盜搶機(jī)動車和無牌無證、假牌假證、報(bào)廢車輛上路行駛、亂停亂放等各種違法行為，治理占用道路擺攤設(shè)點(diǎn)、打場曬糧，規(guī)范機(jī)動車修理攤點(diǎn)，營造嚴(yán)管氛圍，以確保城鎮(zhèn)交通安全有序，凈化交通環(huán)境。
（五）動員社會力量參與交通管理；
交通行為是一種廣泛的社會存在，交通思想道德建設(shè)和行為規(guī)范，單靠交警部門的職能作用，顯然不夠。只有采取多種形式，組織完善社會性、群眾性的交通管理網(wǎng)絡(luò)，如組織中小學(xué)生參加交通管理、創(chuàng)建交通安全文明村鎮(zhèn)，走交通管理社會化的管理途徑，形成社會監(jiān)督，使交通參與者逐步成為自覺文明的交通主體，并聚合成社會全體才能確保人們現(xiàn)代交通意識和文明行為的形成和不斷進(jìn)步。
總之，只有堅(jiān)持綜合治理道路交通方針，充分運(yùn)用國家法律、法規(guī)、交通工程技術(shù)、現(xiàn)代化管理手段對人、車、路進(jìn)行的管理，使三者之間的時(shí)間和空間達(dá)到平衡，實(shí)現(xiàn)安全、暢通之目的；把近期措施和長遠(yuǎn)規(guī)劃結(jié)合起來，把改善縣城交通與加強(qiáng)縣城對外交通輻射能力結(jié)合起來，把政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)與對城區(qū)交通系統(tǒng)工程的科研工作結(jié)合起來，才能有效地改善農(nóng)村小城鎮(zhèn)的交通秩序管理，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會追趕型、跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。
道路交通管理論文:農(nóng)村道路交通管理現(xiàn)狀思考與對策
目前，全國重特大道路交通事故頻發(fā)，道路交通管理態(tài)勢嚴(yán)峻，人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)遭受到了前所未有的威脅；為此黨中央、國務(wù)院高度重視，提出了要狠抓安全生產(chǎn)工作，并將安全生產(chǎn)工作列入了“十一五”規(guī)劃，前所未有的將安全生產(chǎn)納入政府部門的政績工程，要求全國各級高度重視安全生產(chǎn)工作。結(jié)合此良好的形勢和契機(jī)漾濞縣積極行動，安排部署，狠抓落實(shí)，并制定了相關(guān)的管理工作方案；根據(jù)當(dāng)前的道路交通安全管理工作，結(jié)合漾濞縣的實(shí)際，對本縣農(nóng)村道路交通管理工作中的難點(diǎn)進(jìn)行思考；
一、××縣慨況和道路交通安全管理現(xiàn)狀
××縣位于××州中部、點(diǎn)蒼山之西，東西較大水平距離53公里，南北較大水平距離79公里，國土面積1957平方公里，全縣轄區(qū)總?cè)丝?0.0663萬人，所轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管轄公路里程共計(jì)1233.4公里，其中國道昆大線41公里，省道平甸線和漾梅線共83公里，其他縣鄉(xiāng)公路和城市道路共計(jì)1109.4公里，主要以昆大線、平甸線和漾梅線及其他縣鄉(xiāng)道路為主要運(yùn)輸通道，道路網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)相對簡單，但是地理位置比較特殊，轄區(qū)山地多、平地少，道路曲折蜿蜒。全縣轄區(qū)共有機(jī)動車5705輛，駕駛員共5317人，全縣共設(shè)一個(gè)客運(yùn)站共計(jì)57輛客運(yùn)中型普通客車，6輛微型車，一個(gè)公共汽車運(yùn)輸公司，擁有8輛遠(yuǎn)郊公交車；城區(qū)設(shè)立三組紅綠燈和兩個(gè)值勤崗?fù)ぃ珶o城區(qū)專門的停車場，整個(gè)城市網(wǎng)絡(luò)骨架呈自由式結(jié)構(gòu)。全縣境內(nèi)擁有16個(gè)私人小水電站，主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，大泡核桃為全縣支柱產(chǎn)業(yè)，境內(nèi)樹木蔥蘢，物產(chǎn)豐富，素有“綠色寶地”之稱……
二、××縣農(nóng)村道路交通安全管理工作中的難點(diǎn)探索
在多年的道路交通安全管理工作中遇到了許多管理上的難點(diǎn)，長期以來未能解決，導(dǎo)致成為了交通管理工作中久攻不克的“頑癥”，歸結(jié)起來有以下幾點(diǎn)：
思考一：基層交警警力不足
成因：一是由于當(dāng)前××縣交警大隊(duì)下設(shè)城區(qū)上街中隊(duì)和平坡中隊(duì)，轄區(qū)國道省道縣鄉(xiāng)道路和共有民警11人，原創(chuàng)：1人長期生病，無法正常工作，事業(yè)干部1人，實(shí)用警力10人，人均管理道路交通123.4公里，協(xié)管員12人；面臨的交通安全壓力非常巨大。
二是編制出現(xiàn)負(fù)增長，我大隊(duì)2000年有民警12人，2006年只有11人，這幾年的時(shí)間里有2位民警去世，5位民警調(diào)到其他大隊(duì)上班，大隊(duì)人員不斷的調(diào)換，但實(shí)際人數(shù)卻越來越少，整個(gè)支隊(duì)的情況都向這樣，每年進(jìn)來的人比退休的和因病去世的少，警力編制出現(xiàn)了負(fù)增長。
思考二：經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)“短腿”現(xiàn)象；
成因：一是經(jīng)費(fèi)管理體制有待理順，經(jīng)費(fèi)非常困難。從2003年云南省交警總隊(duì)收歸省財(cái)政廳后，根據(jù)預(yù)算核發(fā)每年的經(jīng)費(fèi)，實(shí)行三級核算，從總隊(duì)到大隊(duì)一級，我隊(duì)每月平均每月核發(fā)經(jīng)費(fèi)5萬元左右，除去發(fā)放工資、水電費(fèi)、燃料費(fèi)等和其他必須支出的項(xiàng)目后，剩余經(jīng)費(fèi)只有千把塊錢，根本無法進(jìn)行大的活動；
二是隨著有些法定收費(fèi)項(xiàng)目的取消、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的降低，規(guī)費(fèi)收入大幅度下降，甚至許多業(yè)務(wù)還需要大隊(duì)自己貼錢去辦（比如：駕駛員的申請表和體檢表），而罰沒收入只能保持在一定水平上（罰多了、罰狠了社會反響大）。所以，只能力保個(gè)人經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)的開支，交通設(shè)施、交通工具、通訊工具、網(wǎng)絡(luò)、裝備等基本建設(shè)無錢購建，路面監(jiān)控等更是無力顧及。
三是目前開展了許多的專項(xiàng)整治工作，每一項(xiàng)都必須要深入基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行排查或者進(jìn)行增設(shè)標(biāo)志、開展交通安全宣傳等這些工作都必須要拿出經(jīng)費(fèi)進(jìn)行投資開展，不可能讓民警自己出錢去下鄉(xiāng)，但是經(jīng)費(fèi)又有限，無法承擔(dān)。許多民警墊付的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)都不能及時(shí)補(bǔ)回。
思考三：農(nóng)村道路交通安全管理源頭管理的難點(diǎn)
成因：交通安全意識淡薄；由于農(nóng)村地區(qū)地處偏僻，經(jīng)濟(jì)文化落后，村民的整體素質(zhì)不高，法律意識淡薄，對道路交通安全法律法規(guī)更是知之甚少，無交通安全意識；而近幾年來通過社會主義的建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長，農(nóng)民的收入也在逐年增加，機(jī)動車也紛紛進(jìn)入到了農(nóng)民手中，“烤煙摩托”、“核桃摩托”確實(shí)為村民帶來了很多方便，但是隨著機(jī)動車的增長帶給村民方便的同時(shí)也存在著極大的安全隱患，許多村民沒有辦理落戶和申請駕駛證的法律意識，尤其年青人買了車后，辦牌辦證觀念淡薄，認(rèn)為又要花一筆不小的錢，不合算，造成無牌無證車輛多，無駕駛證的駕駛?cè)硕啵绕涫莾奢喣ν熊嚕贿€有大部分的村民無安全意識觀念，乘坐農(nóng)用車、拖拉機(jī)或者是帶“病”車，這些問題給交通安全埋下了極大的安全隱患。
思考四：農(nóng)村道路交通安全管理失管、漏管的成因
成因：一是警力不足，經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致了交通管理工作基層基礎(chǔ)工作的薄弱，許多工作想到做不到，工作安排了沒有警力去實(shí)施，更沒有經(jīng)費(fèi)來完成，這是主要原因。
二是農(nóng)村道路交通安全管理工作沒有形成齊抓共管的局面，單靠交警一家根本無法解決農(nóng)村道路交通管理工作中的種種難題。根據(jù)省公安廳《關(guān)于基層派出所參與交通管理實(shí)施方案》的要求，漾濞縣交警大隊(duì)積極和縣公安局匯報(bào)，取得了大力支持，同時(shí)于2005年開展委托農(nóng)村基層派出所參與交通管理工作機(jī)制，但由于對農(nóng)村基層派出所對交通違法行為的查處罰沒款不能返還，而且當(dāng)前的農(nóng)村基層派出所也同樣面臨著警力不足、經(jīng)費(fèi)不足的問題，經(jīng)費(fèi)不返還還加重基層派出所的工作，所以委托派出所參與交通管理名存實(shí)亡，沒有根本性的解決農(nóng)村交通失管、漏管的問題。
三是縣委政府各職能部門沒有履行相關(guān)的職責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村道路交通管理重視程度不夠，認(rèn)識不到位，沒有認(rèn)識到當(dāng)前道路交通安全管理工作的重要性，對道路交通事故產(chǎn)生一種僥幸心理，沒有引起高度重視。
思考五：農(nóng)村道路交通安全管理中公路隱患排查工作難點(diǎn)
成因：道路交通管理工作中的公路安全隱患整治和排查工作已經(jīng)開展了幾年，然而年年整治都依然存在，究其原因有三：一是由于我國的社會主義建設(shè)正在進(jìn)行，農(nóng)村道路交通網(wǎng)絡(luò)還未完善，許多村鎮(zhèn)還沒有通公路，為此每一年政府都投入資金來開路，全國的新開通道路在逐年增加，但是這些逐年增加的公路里程卻沒有配套的交通設(shè)施，而且政府部門追求的只是達(dá)到開通公路的目標(biāo)，卻沒有維修和增設(shè)交通設(shè)施的觀念。二是由于地放財(cái)政收入較底，對新開通的公路沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行維護(hù)和治理，無力增設(shè)相關(guān)的標(biāo)志標(biāo)牌。三是自然災(zāi)害的毀損，使許多臨山道路因水毀而被破壞，導(dǎo)致通行能力降低而引發(fā)道路交通事故。
思考六：道路交通安全宣傳工作的難點(diǎn)
成因：一是2004年道路交通安全宣傳教育工作在全國已經(jīng)掀起了“五進(jìn)”高潮，面上的交通安全宣傳工作已經(jīng)展開，并已經(jīng)取得了一定的效果，讓全縣各族人民都明白交通安全是什么一回事，但是沒有引起人們的高度重視，多數(shù)認(rèn)為事不關(guān)己，高高掛起，甚至看著其他人因交通事故受傷也無憂患意識，把它當(dāng)成是平時(shí)生活閑聊中的調(diào)味劑，無交通安全緊迫感和危機(jī)感；
二是單靠交警部門的宣傳，顯然勢單力簿，影響力較小，特別是教育行政管理部門、宣傳部門不直接參與，電臺、電視臺、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體的有關(guān)交通安全方面的宣傳教育只不過是處于“偶然自愿”或“友情贊助”，專門的媒體廣泛宣傳還得靠交警部門出資出力，上下協(xié)調(diào)，沒有形成齊抓共管的社會化交通安全宣傳教育的良好局面。因此，即使是交警部門搖旗吶喊，宣傳教育活動豐富又熱烈，但畢竟只是一個(gè)部門的內(nèi)部事，在整個(gè)社會的層面上，仍然孤掌難鳴，難見實(shí)效。
三是宣傳內(nèi)容單一、枯燥對被宣傳人群無吸引力。
三、解決農(nóng)村道路交通管理工作難點(diǎn)的幾點(diǎn)對策
結(jié)合漾濞縣轄區(qū)多年以來對農(nóng)村道路交通管理工作的些初淺管理經(jīng)驗(yàn)，對以上所提的工作難點(diǎn)提出以下幾點(diǎn)對策。
對策一：加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，加大警力投入，解決農(nóng)村道路交通管理工作中的重點(diǎn)問題
1、加大基層交警中隊(duì)的建設(shè)
積極向上級公安交通管理機(jī)關(guān)提出申請，要求解決當(dāng)前警力不足存在的問題，同時(shí)根據(jù)轄區(qū)的地理位置和交通安全管理情況進(jìn)行分析研究，合理化的建議建設(shè)基層交警中隊(duì)，解決地處邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理交通安全管理問題，緊緊結(jié)合當(dāng)前的基層基礎(chǔ)工作加強(qiáng)對轄區(qū)基層中隊(duì)的建設(shè)，明確對新建交警中隊(duì)的管理、規(guī)劃。但是從短時(shí)間內(nèi)無法一時(shí)解決基層交警中隊(duì)面臨的警力不足的問題，因此需要從客觀上要求當(dāng)?shù)氐恼鉀Q一部分編制。
2、狠抓基礎(chǔ)，苦練基本功，科技強(qiáng)警、政治建警向素質(zhì)要警力
根據(jù)公安部對全國公安機(jī)關(guān)的要求，提出了從2005年開始的為期三年的基層基礎(chǔ)工作年的建設(shè)目標(biāo)，緊緊抓住機(jī)遇開展基層基礎(chǔ)工作，特別是我們基層交警大隊(duì)?wèi)?yīng)該明確加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作建設(shè)的重要意義是在于狠抓基礎(chǔ)，苦練基本功，走科技強(qiáng)警、政治建警的正規(guī)化建設(shè)方針，從民警的素質(zhì)抓起，切實(shí)提高基層民警的素質(zhì)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和管理，明確公安交通管理工作的隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，一步一個(gè)腳印的加強(qiáng)基層民警的基本功和素質(zhì)教育，達(dá)到一警多能的建設(shè)要求，從主觀上解決當(dāng)前無法彌補(bǔ)的警力不足的問題。
3、科學(xué)合理部署警力，不浪費(fèi)僅有的警力資源
整合有限的警力資源，科學(xué)合理部署警力，改善勤務(wù)機(jī)制，有效發(fā)揮主觀能動空間；從2004年以來漾濞交警大隊(duì)根據(jù)轄區(qū)道路交通實(shí)際，以動態(tài)管理為手段，對城區(qū)主要交通干道上的兩個(gè)紅綠燈崗?fù)みM(jìn)行錯(cuò)時(shí)管理，打一個(gè)時(shí)間差，要求民警和協(xié)管員上午和下午提前30分鐘在廣大干部職工上班的人流高峰期進(jìn)行重點(diǎn)管理，維護(hù)交通秩序、消除安全隱患、提高通行效率，規(guī)范廣大交通參與者的交通行為；另一方面安排警力分組對轄區(qū)的重點(diǎn)路段進(jìn)行夜間巡邏，基本杜絕在夜間飚車、酒后駕車等容易引發(fā)交通事故的重點(diǎn)交通違法行為。
對策二：積極爭取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，增收節(jié)支，合理安排，請求得到當(dāng)?shù)攸h委政府的支持
當(dāng)前全國上下都開展了許多專項(xiàng)整治活動，對預(yù)防道路交通事故工作非常重視，爭取將專項(xiàng)整治活動列入預(yù)算經(jīng)費(fèi)，使整治工作有經(jīng)費(fèi)保障，可以落到實(shí)處。要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，打好經(jīng)費(fèi)開支的算盤，合理安排有限的經(jīng)費(fèi)，該節(jié)省要節(jié)省，保障將所有的工作經(jīng)費(fèi)用在整個(gè)工作中的重要環(huán)節(jié)上，認(rèn)真收集交通管理工作中所遇到的難點(diǎn)，分析存在的安全隱患和帶來的危害，積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，引起高度重視，爭取得到支持，加大對道路交通管理工作的經(jīng)費(fèi)投入，減輕公安交通管理部門的工作壓力，將不屬于交警部門管轄的工作交還給相關(guān)職能部門。
對策三：分析當(dāng)前交通安全嚴(yán)峻形勢，引起黨委政府的高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村道路交通安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。
根據(jù)當(dāng)前全國重特大交通事故頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢，漾濞縣交警大隊(duì)積極結(jié)合本縣轄區(qū)的道路交通管理工作情況向縣委、縣政府作了重要的匯報(bào)，并將存在的交通安全隱患通過調(diào)查整理成冊報(bào)縣委、政府，引起了縣委、縣政府的高度重視，及時(shí)召開了全縣安全生產(chǎn)工作會，并明確提出了全縣各職能部門都要高度重視安全生產(chǎn)工作，履行各家職責(zé)，高度重視道路交通安全管理工作，切實(shí)將關(guān)聯(lián)到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的交通管理納入黨委和政府的議事日程；充分認(rèn)識到道路交通運(yùn)輸及道路交通安全在經(jīng)濟(jì)和人民群眾生活中的重要意義。同時(shí)把交通安全管理納入政府管理考核工作之中。建立健全各級交通安全管理組織，落實(shí)人力，落實(shí)措施，實(shí)行一級向一級負(fù)責(zé)。對發(fā)生交通事故的縣、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)要實(shí)行責(zé)任倒查制度，切實(shí)將事故預(yù)防工作從源頭上抓緊抓好，抓出成效。
對策四：以交通安全宣傳“五進(jìn)”活動為契機(jī)，實(shí)行農(nóng)村道路交通法規(guī)宣傳教育戰(zhàn)略的大轉(zhuǎn)移。
農(nóng)村道路交通安全管理工作中人、車、路和社會環(huán)境是交通管理的四大要素，其中人是關(guān)鍵要素。從多年來發(fā)生的農(nóng)民交通違法和釀成的交通事故來看，大多數(shù)系許多人的交通安全常識欠缺和對《道路交通安全法》的無知造成的。特別是像漾濞這樣的山區(qū)縣，村民交通安全意識單薄，對道路交通安全法律法規(guī)知之甚少，有的人貨混裝，有的抱有僥幸心理開“病車”、報(bào)廢車或者農(nóng)用車、拖拉機(jī)載人嚴(yán)重突出等等。自2004年以來，全國公安交通管理部門自上而下開展的道路交通安全宣傳“五進(jìn)”活動深受各族人民的歡迎，但從目前工作實(shí)際看，交通安全宣傳教育還存在力度不大、普及率不高等諸多問題，開展農(nóng)民交通安全宣傳教育要建立長效機(jī)制，要深入淺出形式多樣，要充分利用廣播電視開辦專欄定期開展法規(guī)、案例講座等；漾濞縣通過向縣委政府匯報(bào)后，形成了由縣司法局、教育局、宣傳部、廣電局等多部門聯(lián)動齊宣傳的良好局面，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨開展宣傳教育，真正讓全縣各族人民樹立遵規(guī)守法、遠(yuǎn)離事故的交通安全意識。
對策五：加大農(nóng)村道路交通安全管理工作中的三級協(xié)管員“四支隊(duì)伍”的建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村交通安全網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工程，形成長效機(jī)制。
農(nóng)村交通安全網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路管理，遏制農(nóng)村道路交通事故的一項(xiàng)重要工程。漾濞縣在安全生產(chǎn)工作會上明確了建立縣、鄉(xiāng)、村三級“四支協(xié)管員隊(duì)伍”的工作體系，設(shè)立在縣安監(jiān)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)下的安監(jiān)辦，主要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的道路交通安全管理工作進(jìn)行完成；原創(chuàng)：明確縣級以上的副處領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)級的主要領(lǐng)導(dǎo)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)安監(jiān)辦聯(lián)系行政村并設(shè)為義務(wù)協(xié)管員，不發(fā)放任何補(bǔ)助，但必須依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全管理工作完成對轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)動車、駕駛員臺帳的建立，對轄區(qū)道路交通安全隱患進(jìn)行排查，以及掌握轄區(qū)機(jī)動車安全技術(shù)狀況和道路交通違法行為的分布、查處以及及時(shí)上報(bào)轄區(qū)道路交通安全管理工作情況；指定全縣65個(gè)行政村村支部書記和村主任為兼職協(xié)管員，主要完成對所在行政村的機(jī)動車、駕駛員臺帳的建立，對轄區(qū)道路交通安全隱患進(jìn)行排查，以及掌握轄區(qū)機(jī)動車安全技術(shù)狀況和道路交通違法行為的分布、查處以及及時(shí)上報(bào)轄區(qū)道路交通安全管理工作情況；同時(shí)發(fā)放每月50元補(bǔ)助，并納入縣財(cái)政預(yù)算，年底由縣安監(jiān)局根據(jù)年終對行政村道路交通安全管理基礎(chǔ)工作的考核情況進(jìn)行兌現(xiàn)，從行政村道路交通安全的基層基礎(chǔ)管理工作入手，建立農(nóng)村道路交通安全管理工作的長效機(jī)制。同時(shí)將整個(gè)農(nóng)村道路交通安全管理工作納入了政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的年終考核中。
對策六：加強(qiáng)路面管控，不斷提高道路交通安全通行能力。
根據(jù)目前的情況，農(nóng)村道路交通安全管理工作中主要存在的道路交通違法行為是無證駕駛、駕駛未檢車輛上路行駛、客貨混裝、違法載客等交通違法行為。為了遏制此類交通違法行為的繼續(xù)蔓延，必須加大對道路交通違法行為的查處力度，自云南省開展低速貨運(yùn)汽車、農(nóng)用車、拖拉機(jī)違法載人的專項(xiàng)行動以來，漾濞縣交警大隊(duì)將由大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)指揮分成四個(gè)組針對轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街天交通違法行為突出的情況深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行專項(xiàng)整治，同時(shí)嚴(yán)厲處罰存在的交通違法行為，對嚴(yán)重交通違法行為處以重罰，僅2個(gè)月的時(shí)間全縣的道路交通違法行為大幅度下降；另外一方面是對全縣的客運(yùn)車輛進(jìn)行排查整治，實(shí)施對客運(yùn)車輛一車一檔的管理模式，建立了客運(yùn)車輛的專門檔案，對客運(yùn)車輛的技術(shù)狀況駕駛員的業(yè)余時(shí)間進(jìn)行了摸底排查，完善了對客運(yùn)車輛的通報(bào)制度，清理了客運(yùn)市場，建立平安、暢通的客運(yùn)交通秩序。
對策七：加大投入，不斷完善道路交通安全設(shè)施
目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較遲緩，農(nóng)村的道路建設(shè)和與之配套的交通安全設(shè)施滯后，嚴(yán)重影響了人民群眾的出行，給交通安全事故埋下了許多隱患。為此漾濞縣交警大隊(duì)于2005年結(jié)合二十周年縣慶暨中國第二屆核桃文化節(jié)和創(chuàng)建“平安縣市”的有利時(shí)機(jī)，分組對全縣轄區(qū)的重點(diǎn)公路進(jìn)行了的安全隱患大排查，并將排查結(jié)果以報(bào)告和相冊的形式報(bào)告縣委、縣政府引起了高度重視，要求縣養(yǎng)護(hù)段和縣交通局開展專項(xiàng)治理，并在2005年年底完成了整治工作達(dá)到了創(chuàng)建“平安縣市”的標(biāo)準(zhǔn)。2006年4月結(jié)合當(dāng)前全國重特大道路交通事故頻發(fā)引起各級政府高度重視的有利時(shí)機(jī)，漾濞縣交警大隊(duì)適時(shí)提出了道路交通安全管理工作的幾點(diǎn)意見和建議，并被縣委政府采納后在全縣安全生產(chǎn)工作會上明確了在2005年交通安全隱患整治的基礎(chǔ)上由縣養(yǎng)護(hù)段負(fù)責(zé)國道和省道，由縣交通局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)村道路的安全隱患整治工作，同時(shí)給予縣交通局專項(xiàng)整治經(jīng)費(fèi)。
道路交通管理論文:我市道路交通管理亟需法規(guī)支撐的若干問題初探
隨著XX新一輪城市規(guī)劃、建設(shè)的展開，為確保城市管理在法治軌道上的良性發(fā)展，道路交通管理作為城市管理的重要組成部分，如何與城市發(fā)展相同步，涉及大量問題需要研究，其中的法律支撐問題，尤其應(yīng)當(dāng)受到應(yīng)有的關(guān)注。本文試從面臨的實(shí)際問題入手，探詢需要法規(guī)支撐的若干問題。
一、靜態(tài)交通與動態(tài)交通的矛盾日漸突出，制定出臺《XX市車輛停放管理辦法》已迫在眉睫。
停車或言靜態(tài)交通被稱為城市交通安全、暢達(dá)、有序的支撐保障系統(tǒng)，它與動態(tài)交通一樣，是城市交通建設(shè)的重要組成部分。有了車的停駐，才能有車的行駛。隨著汽車進(jìn)入家庭步伐的逐步加快，我們XX的停車難的問題也將接踵而至。XX市新車上牌自2001年以來，以每天超過100輛的速度增長，其中私家車占60％。車輛增多了，但與之相對應(yīng)的停車位卻沒有得到增加，使得這兩年XX的車位變得越來越緊張，尤其在人口密集的市中心更是“重災(zāi)區(qū)”。而亂停亂放更是擾亂了社會公共秩序，影響市民的出行方便，降低了交通流量，造成的經(jīng)濟(jì)損失十分巨大。鑒于目前國家尚未制定出臺專門的《停車法》，以及我們XX的汽車停放現(xiàn)狀，出臺一部地方性法規(guī)應(yīng)該是時(shí)候了！
制定地方性車輛停放管理法規(guī)需要解決的問題，至少要研究以下兩個(gè)方面的問題：
1、具體政策的設(shè)計(jì)上應(yīng)當(dāng)考慮確定如下原則：一是停車位建設(shè)與城市發(fā)展、特別是城市交通發(fā)展相協(xié)調(diào)；二是有利于吸引民間資本和民間力量投資建設(shè)和經(jīng)營開發(fā)停車位，使規(guī)劃管理和經(jīng)營開發(fā)相結(jié)合，推動停車位的可持續(xù)發(fā)展；三是有利于發(fā)揮現(xiàn)有公共停車位的作用；四是有利于推動新停車位（主要是私人停車位，也包括公共停車位，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)注意到私人停車公共化的趨勢）的建設(shè)；五是有利于停車位服務(wù)水平的提高；六是有利于推動停車位建設(shè)的技術(shù)進(jìn)步。在確定上述原則的基礎(chǔ)上，再具體研究在何處設(shè)立或建立停車場所；臨時(shí)停放點(diǎn)的確定原則；車輛停放場所由誰來投資建設(shè)，投資主體多元化如何實(shí)現(xiàn)；由誰來對不同的經(jīng)營主體實(shí)施有效管理。
2、如何應(yīng)用市場化的價(jià)格杠桿，引導(dǎo)車輛均衡地利用車輛停放場所，這也是另一個(gè)非常重要的問題。有一種現(xiàn)象值得關(guān)注，在某些地區(qū)和路段一方面很多公用泊車位空置，利用率低下，造成虛假的供大于求現(xiàn)象；而另一方面為數(shù)不少的車子卻違規(guī)停在路邊，以致交警常常忙著清拖違反停車規(guī)定的車輛。出現(xiàn)這一問題的根源，就在于路外停車收費(fèi)高，路內(nèi)停車收費(fèi)低。價(jià)格倒掛，市場反應(yīng)自然是“兩利相權(quán)取其重”。因此說，停車難只是表象，停車收費(fèi)才是問題的關(guān)鍵。解決這一問題的方式，應(yīng)當(dāng)考慮徹底改變路內(nèi)停車人工收費(fèi)的現(xiàn)狀，取而代之的將是“分時(shí)段咪表計(jì)費(fèi)”電子收費(fèi)系統(tǒng)。與其相對應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)考慮道路停車并非光撤不設(shè)，撤消的是影響道路通行的泊車位，但還要充分利用道路資源，避開高峰時(shí)段，設(shè)置一些時(shí)段性的臨時(shí)停車場點(diǎn)，這也是美國、加拿大和歐洲等發(fā)達(dá)國家城市的一貫做法。因此，設(shè)立固定路內(nèi)停車場點(diǎn)，建設(shè)“分時(shí)段咪表計(jì)費(fèi)”電子收費(fèi)系統(tǒng)，即一車一位一終端機(jī)，不同的時(shí)段采用不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。從而有效緩解停車難矛盾。有專家曾預(yù)測，今后城市中心區(qū)域路內(nèi)高額的停車費(fèi)用，也許會改變?nèi)藗兊某鲂蟹绞剑伞榜{車直達(dá)”轉(zhuǎn)向“停車—換乘”。
據(jù)專家預(yù)測，中國將在2005年或2006年達(dá)到汽車進(jìn)入家庭、汽車大幅度增長的起爆點(diǎn)。無疑，目前正是制定相應(yīng)停車法規(guī)的恰當(dāng)時(shí)機(jī)，雖然以前城市規(guī)劃沒有充分考慮停車場建設(shè)問題，追加停車場建設(shè)十分困難，不過，亡羊補(bǔ)牢，猶為未晚。因此，由政府法制部門牽頭，各相關(guān)部門通力協(xié)作，盡快完成地方性車輛停放管理規(guī)定并出臺已是當(dāng)務(wù)之急。
二、應(yīng)當(dāng)將本市各類機(jī)動車、非機(jī)動車的具體發(fā)展與限制的政策規(guī)定，盡快以政府令或規(guī)范性文件的形式出臺，以促進(jìn)我市各類車輛保有量依法有序的發(fā)展。
1997年省人大常委會批準(zhǔn)，并重新的《XX市道路交通管理規(guī)定》第六條明確規(guī)定：“根據(jù)城市規(guī)模、道路狀況和社會需要，優(yōu)先發(fā)展大運(yùn)量公共客運(yùn)、貨運(yùn)車輛，協(xié)調(diào)發(fā)展小公共汽車、出租客車和社會車輛，控制摩托車（含輕便摩托車）在城區(qū)的擁有量，逐步淘汰高耗能、低效能、污染超標(biāo)、安全性能差的交通工具。”回顧近年來我市在各類車輛發(fā)展問題方面，雖做了大量工作，如有關(guān)摩托車在我市的發(fā)展，前些年在政府牽頭下，各相關(guān)部門協(xié)同，采用定量竟購號牌的方法，實(shí)行了有限制的發(fā)展；2002年市政府又出臺了《XX市助力車管理辦法》，對燃油助力車在我市的發(fā)展進(jìn)行了必要的限制規(guī)范。但對照《XX市道路交通管理規(guī)定》的要求，如何實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、有限發(fā)展，以及逐步淘汰相關(guān)的交通工具等方面，仍然需要在政府牽頭下，各相關(guān)部門密切協(xié)同，做大量的立法研究工作。認(rèn)真解決嚴(yán)重干擾城市正常交通秩序，引起社會各界強(qiáng)烈反響的“三小車”問題，非機(jī)動車中的人力三輪車如何限制等問題。
三、適應(yīng)城市交通安全暢通的新要求，制定出臺《XX市道路交通安全設(shè)施管理辦法》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
交通安全設(shè)施屬于道路的基礎(chǔ)性設(shè)施，它對防止發(fā)生交通事故和減輕事故的嚴(yán)重性，排除各種縱、橫向干擾，提高道路服務(wù)水平，提供視線誘導(dǎo)，增強(qiáng)道路景觀等起著重要的作用。其種類主要為：
交通信號燈用來傳送法定指揮信號，對車流、人流進(jìn)行指揮，避免發(fā)生事故和造成堵塞，保障交通能夠有序通過。一般多設(shè)于平面交叉路口。
道路交通標(biāo)志和路面標(biāo)線是提示和指揮駕駛車輛者行為的安全設(shè)施。道路交通標(biāo)志分主標(biāo)志和輔助標(biāo)志兩大類。主標(biāo)志有警告、禁令、指示、指路、旅游區(qū)、道路施工等6種，路面標(biāo)線是施畫在路面上的各種線條、箭頭、文字、突出路標(biāo)和輪廓標(biāo)記等組成的交通安全設(shè)施。
隔離墩等其它安全設(shè)施包括隔離墩、導(dǎo)流島、行人安全島和道口標(biāo)注。隔離墩是指用以區(qū)分路面各部分使用界限的設(shè)施。導(dǎo)流島引導(dǎo)車輛按一定的運(yùn)行路線方向行駛。道口標(biāo)注是提醒干道司機(jī)警惕支線交通情況的設(shè)施。
安全護(hù)欄（含防撞緩沖設(shè)施）主要指W形護(hù)欄，即波形梁護(hù)欄。有三波波形梁護(hù)欄、管梁護(hù)欄、箱梁護(hù)欄等幾種，其主要作用：一是能夠阻止車輛駛出路外，或阻止失控車輛穿越中央分隔帶駛?cè)雽ο蜍嚨溃欢擒囕v碰撞護(hù)欄的運(yùn)動軌跡應(yīng)能圓滑過渡，使車輛回到正常行駛方向，并減少二次事故的可能性；三是一旦失控車輛與護(hù)欄發(fā)生碰撞時(shí)，能減弱對司機(jī)和乘客的損傷；四是能誘導(dǎo)司機(jī)的視線，能清晰地看到道路前進(jìn)方向和道路輪廓。另外，混凝土防撞墻、防撞墩（柱）也在預(yù)防公路事故實(shí)踐中，應(yīng)運(yùn)而生的一種比較簡陋但實(shí)用的安全設(shè)施。
隔離封閉設(shè)施是指阻止人和動物隨意進(jìn)入和橫穿公路，防止非法占用公路用地的設(shè)施，隔離封閉設(shè)施可以有效地排除橫向干擾，避免產(chǎn)生交通延誤和交通事故。隔離封閉設(shè)施多設(shè)于有公路通過的城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)郊區(qū)、農(nóng)村集市、村莊及學(xué)校人口稠密或牲畜活動多的路段兩側(cè)。
與照明相關(guān)的設(shè)施主要為兩類，一是道路照明設(shè)施，將良好的視覺信息傳遞給道路使用者，改善夜間行車條件，達(dá)到提高通行能力，減少交通事故目的的設(shè)施。道路照明設(shè)施多設(shè)于道路交叉路口、鐵路與公路交叉口、行人通過的路段以及通過人口聚集或道路發(fā)生變化大的路段。另一類是防眩設(shè)施，是指防止夜間行車不受對向車輛前照燈眩目的人工構(gòu)造物。分為板條式、扇面狀的防眩大板、防眩網(wǎng)、防眩棚等構(gòu)造形式。防眩設(shè)施多設(shè)在夜間事故率較高的路段，夜間交通流大特別是大卡車和小型汽車混雜率較高的路段和彎道半徑小的路段。
與視覺有關(guān)的主要是視線誘導(dǎo)設(shè)施，供司機(jī)駕駛車輛判斷視距以外的道路方向，特別是在夜間、雨大、大霧、路上有積雪等條件下，能夠誘導(dǎo)司機(jī)正確把握方向的設(shè)施。視線誘導(dǎo)設(shè)施包括輪廓標(biāo)，路鈕、線形誘導(dǎo)標(biāo)。
從新聞媒體我們獲知，日本的公路中，占實(shí)際總長的84％的市、町、村道，道路平均寬度只有4．7米，也就是相當(dāng)于我國的三、四級公路。如果兩輛小轎車在這種道路上會車，給行人和自行車留下的寬度只有0．8米左右，與我國“混合交通雙向兩車道”公路很相似。二戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)迅速回升，汽車快速發(fā)展與道路資源的不平衡越來越突出，導(dǎo)致交通混亂進(jìn)一步激化，交通事故大量增多。為了改善道路交通安全環(huán)境，針對道路普遍缺乏交通安全設(shè)施這一問題，日本政府制定了《交通安全設(shè)施等建設(shè)的緊急措施法》，在統(tǒng)一規(guī)劃下，實(shí)施交通安全設(shè)施建設(shè)工作。依據(jù)該法，日本政府制定了兩個(gè)三年計(jì)劃和六個(gè)五年計(jì)劃，通過這些計(jì)劃的實(shí)施，積極建設(shè)了信號機(jī)、交通標(biāo)志標(biāo)線等交通安全設(shè)施，對解決公路交通安全問題起到了很大的作用。1970年，全日本交通事故死亡人數(shù)為16765人，是歷史較高峰，此后，逐年下降，并保持在一萬人左右。這個(gè)數(shù)字說明，完善的交通安全設(shè)施可以減少1／3人員的死亡。我國2002年全年交通事故死亡人數(shù)約為11萬人，少死亡1／3，則意味少死亡4萬人！公務(wù)員之家版權(quán)所有
目前，我國高速公路安全設(shè)施建設(shè)有交通部標(biāo)準(zhǔn)《高速公路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)及施工技術(shù)規(guī)范》（JTJ074－94），這個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對高速公路交通安全設(shè)施的設(shè)計(jì)要求，設(shè)置原則，安全設(shè)施的構(gòu)造、材料、施工，質(zhì)量要求與驗(yàn)收都有較完整的規(guī)定，對高速公路的功能的正常發(fā)揮起到了極其重要的作用。而其它道路包含公路，尤其是特別需要交通安全設(shè)施的“混合交通雙向兩車道”公路，就沒有標(biāo)準(zhǔn)可依據(jù)。在交通部標(biāo)準(zhǔn)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTJ001－97）中所能找到的安全設(shè)施規(guī)定，也只是寥寥數(shù)語的幾句原則話。道路包含公路安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)法規(guī)如此滯后現(xiàn)實(shí)需求，實(shí)在是令人難以理解。鑒于這一狀況，結(jié)合本市道路交通安全設(shè)施的實(shí)際，能否制定具有地方性特色專門的城市道路及普通公路安全設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)提上議事日程。
交通安全設(shè)施建設(shè)意義十分重大。要想辦好這件事情，首先要研究制定《XX市道路交通安全設(shè)施管理辦法》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。一是確定規(guī)劃、投資、建設(shè)、日常維護(hù)與管理的原則；二是確定政府相關(guān)職能部門如何分工運(yùn)作；三是在具體操作中，如何體現(xiàn)既有遠(yuǎn)期目標(biāo)，也有近期任務(wù)，如何區(qū)分不同情況和輕重緩急程度分別處理。對重要的交通通道、交通樞紐優(yōu)先處置；對特別危險(xiǎn)屢出問題的路段優(yōu)先處置；對投入少，見效快的要優(yōu)先處置；同時(shí)兼顧多種措施，什么措施能解決問題就優(yōu)先采用什么措施進(jìn)行處置。從而使得交通安全設(shè)施在事故預(yù)防中充分發(fā)揮其作用，為我們XX的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供安全快捷的交通環(huán)境。
道路交通管理論文:道路交通管理策略的機(jī)動車排放控制
摘要：因?yàn)槿藗儗I(yè)高度發(fā)達(dá)的負(fù)面影響預(yù)料不夠，預(yù)防不利，導(dǎo)致了全球性的三大危機(jī)：資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞。而其中較大的危機(jī)就是環(huán)境污染。我國已經(jīng)連續(xù)8年成為世界機(jī)動車產(chǎn)銷及時(shí)大國，許多大城市的機(jī)動車污染排放量居高不下，已成為細(xì)顆粒物主要來源。在日益嚴(yán)峻的空氣污染問題面前，對機(jī)動車排放控制進(jìn)行研究已成為當(dāng)務(wù)之急。本文首先從昆明市道路交通現(xiàn)狀出發(fā)，然后對昆明市道路交通管理策略進(jìn)行了一定的說明，具體分析了機(jī)動車污染物排放控制問題，旨在為有關(guān)部門管理昆明交通提供一些合理化建議。
關(guān)鍵詞：昆明市；交通管理策略；機(jī)動車排放
從廢氣中排出一氧化碳、碳?xì)浠衔锖偷趸铩⑽⒘！⑻紵煹扔泻怏w的行為叫做機(jī)動車排放，這些有害氣體不僅對地球環(huán)境有極其嚴(yán)重的危害，還對人民群眾的身體健康有很大的影響，因此對機(jī)動車排放控制進(jìn)行研究，有效減少機(jī)動車尾氣污染物的排放，使昆明市空氣質(zhì)量得到有效改善具有重要意義。
1昆明市道路交通現(xiàn)狀
根據(jù)相關(guān)部門對昆明市的人口調(diào)查來看，已經(jīng)有667.7萬人口生活在昆明市這座美麗的城市，其中，城鎮(zhèn)常住人口467.7萬人，占常住人口比重為70.05%。昆明市道路總長1.2萬多公里，其中城市道路占到7.7%左右，主城區(qū)面積大概有200km2，昆明這座城市作為中國西部最重要的交通樞紐之一，截止2015年末，昆明市中心城區(qū)15米寬以上道路總長有1577km，昆明市內(nèi)所有道路總長度與區(qū)域總面積之比可以達(dá)到每平方千米4.4km，已建成“四環(huán)二十五射”的骨干路網(wǎng)，基本建成片區(qū)支撐性道路。昆明作為云南的公路運(yùn)輸中心，南臨滇池，市內(nèi)交通發(fā)達(dá)，但是發(fā)展空間卻并不是很廣闊，道路交通基礎(chǔ)設(shè)施極其匱乏，主干道僅有300公里，很多路口間距短，有的還不到100米；混合交通特點(diǎn)突出，根據(jù)有關(guān)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果可知，截止2016年底，昆明市機(jī)動車保有量已超過223萬輛，其中，主城五區(qū)的小微型客車就有120余萬輛。而且昆明市機(jī)動車保有量一直處于高增長狀態(tài)，目前昆明市機(jī)動車保有量以每年12%左右的速度在遞增，而道路面積年平均增長大約在6.84%，導(dǎo)致交通供求關(guān)系失衡，交通壓力之大已不言而喻。如果機(jī)動車以低于8公里的時(shí)速行駛在這座城市中，那么就說明這座城市的交通已經(jīng)面臨癱瘓的風(fēng)險(xiǎn)，昆明這座城市的道路交通顯然已經(jīng)面臨交通癱瘓的境地。
2昆明市道路交通管理策略
昆明市政府也十分清楚該市面臨的交通擁堵現(xiàn)狀，為了減輕該市的交通壓力，為昆明市全體市民出行提供方便，市政府相關(guān)部門針對性地提出了六項(xiàng)整改方案。及時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)基本把昆明市次干道改建一遍的目標(biāo)。首先，根據(jù)近年來交通量的數(shù)據(jù)，科學(xué)性的預(yù)測未來幾十年昆明市的交通量，然后，通過計(jì)算確定次干道道路等級以及橫斷面的布置形式，有計(jì)劃地進(jìn)行次干道平面和縱斷面設(shè)計(jì)；，要進(jìn)行改建后次干道道路照明、綠化、排水、以及標(biāo)志標(biāo)線的計(jì)劃與安排。第二，努力在未來幾年內(nèi)使昆明市設(shè)施布局合理化。首先是昆明市的布局形式，這一點(diǎn)是城市總體布局的重大問題，采用集體緊湊式布局，這樣各項(xiàng)主要用地方面比較集中，生活服務(wù)設(shè)施完善，便于行政管理，節(jié)省投資；然后就是城市功能區(qū)的合理布局，合理協(xié)調(diào)昆明市各功能用地是城市合理布局的關(guān)鍵，要想?yún)f(xié)調(diào)昆明市工業(yè)用地和生活居住用地，不僅要有便利的交通，還要合理安排工業(yè)用地的位置，減少對生活居住區(qū)的污染，此外就是要在工業(yè)區(qū)和生活住宅區(qū)之間設(shè)置防護(hù)帶。第三，控制和減少昆明市機(jī)動車的數(shù)量。從經(jīng)濟(jì)手段來說，香港于1974年實(shí)施了登記稅和牌照稅，首次登記稅是按照不同車型和購車成本實(shí)施不同的稅率，而牌照稅是按照不同的氣缸容量和不同的燃料進(jìn)行收取，自從這兩項(xiàng)稅開始收取，香港的機(jī)動車保有量1980年有30萬輛，而2013年只有68萬輛，年均增長率大大降低。從行政手段來說，北京早已經(jīng)實(shí)行車牌搖號制度，每年不僅規(guī)定總額度指標(biāo)，而且每月只能上牌搖號一次，最終到2011年全年北京凈增機(jī)動車17.3萬輛，比2010年少增加61.7萬輛，同比下降78.1%，而到了2017年北京機(jī)動車保有量已經(jīng)不超過600萬輛。貴陽實(shí)行車牌號分段管理策略，如果是專段車牌，年度增長數(shù)量實(shí)行總量控制，受入戶限制，但可以在所有道路通行，而普通號牌不受限制，但不能在本市一環(huán)路以內(nèi)的道路通行。昆明市可以借鑒其他城市采取的方法，以達(dá)到控制和減少機(jī)動車數(shù)量的目的。第四，進(jìn)一步完善昆明市交通管理法規(guī)，進(jìn)一步實(shí)施《道路交通安全法》。在貫徹實(shí)施交通管理法規(guī)的過程中，有關(guān)部門對于遇到的新情況新問題要不斷加以研究和梳理，及時(shí)啟動修改，進(jìn)一步健全完善道路管理法律法規(guī)體系。第五，提高昆明市交通管理的科技水平。在道路交通管理的工作中，因其具有的綜合性比較強(qiáng)，所以隨著道路交通的發(fā)展對指揮者的能力要求也越來越高，指揮者必須擁有較強(qiáng)的指揮能力、反應(yīng)能力以及掌握和分析信息的能力。但是，人力有時(shí)而窮，所以昆明市可以加大對道路科技設(shè)備的投入。這樣能方便指揮者采取明確及時(shí)有效的決策。此外也必須提高指揮者的素質(zhì)和科技應(yīng)用水平，不然交通管理的科技水平再高也沒有什么用。第六，大力發(fā)展公交事業(yè)。公共交通是解決“行路難”的主要載體，只有大力發(fā)展公共交通事業(yè)，才能更加方便公眾出行，降低昆明市機(jī)動車保有量，才能有效解決昆明市的道路交通擁堵問題。昆明市有關(guān)部門可以從公共自行車、公共汽車、電車、地下鐵道四個(gè)方面發(fā)展公共交通事業(yè)
3昆明市機(jī)動車污染物排放控制研究
要想減少機(jī)動車污染物的排放，可以從以下四個(gè)方面來提供解決方案。首先優(yōu)化升級發(fā)動機(jī)，其次將機(jī)動車燃油品質(zhì)進(jìn)一步提升，然后發(fā)展新型可代替燃料，采用有效的尾氣凈化技術(shù)
3.1發(fā)動機(jī)內(nèi)部優(yōu)化設(shè)計(jì)
對機(jī)動車發(fā)動機(jī)內(nèi)部進(jìn)行優(yōu)化升級，首先采用電子控制燃油噴射技術(shù)，這樣通過對傳感器數(shù)據(jù)分析調(diào)整油量配合實(shí)時(shí)的工作狀況，可以有效控制進(jìn)入發(fā)動機(jī)內(nèi)部的氣體比例，點(diǎn)火后也能保障氣缸內(nèi)的燃料可以燃燒，降低燃油消耗，減緩廢氣污染物的排放。然后采用無觸點(diǎn)的高能電子點(diǎn)火系統(tǒng)，以達(dá)到推遲點(diǎn)火提前角的目的，從而提升著火的穩(wěn)定性，擴(kuò)大混合氣著火界限。，采用廢氣再循環(huán)技術(shù)。燃油在發(fā)動機(jī)中充當(dāng)燃料，經(jīng)過高溫燃燒后，產(chǎn)生氮氧化物這種廢氣污染物。廢氣再循環(huán)就是將廢氣中的一小部分重新引入燃料室，使排出的廢氣經(jīng)過再次循環(huán)，從而降低氣缸的溫度和燃燒速度，最終有效減少氮氧化物的排放。隨著社會科技技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，車載診斷系統(tǒng)早已隨著歐Ⅲ尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的確立而得以問世。這一系統(tǒng)能有效監(jiān)測機(jī)動車的各個(gè)系統(tǒng)和零部件，將與排放有關(guān)的信息傳給電子控制單元，如果車載診斷系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)機(jī)動車內(nèi)部出現(xiàn)排放故障，亦或是發(fā)現(xiàn)尾氣排放超標(biāo)，電子控制單元就會通過故障燈的方式來對車主發(fā)出警告。車載診斷系統(tǒng)的問世，不僅提高了機(jī)動車的環(huán)保能力，與此同時(shí)，還從整體層面促進(jìn)了汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3.2提升燃油品質(zhì)
燃料就是能將自身存儲的化學(xué)能通過燃燒轉(zhuǎn)換為熱能的物質(zhì)，不同的燃料，轉(zhuǎn)換的效率就不一樣，燃燒后產(chǎn)生的廢氣物也就不一樣。因此可以通過在汽油中添加乙醇抗爆劑或含氧化合物的方式來提升燃油品質(zhì)，汽油的燃燒會生成SO2這種最常見也是最簡單的硫氧化物，如果二氧化硫溶于水中，會形成亞硫酸。如果把亞硫酸進(jìn)一步在PM2.5存在的條件下氧化，便會迅速高效生成硫酸，而硫酸正是酸雨的主要成分，由此可見SO2對環(huán)境和人體造成的危害，如果加入了抗爆劑，就會降低燃料燃燒的速度，從而降低SO2的排放，而乙醇這種抗爆劑也不用擔(dān)心污染問題。因?yàn)橐掖既紵笾粫a(chǎn)生二氧化碳和水。汽油中加入乙醇抗爆劑是為了降低SO2的排放，而汽油中加入含氧化合物也是同樣的原因，可以有效減少碳?xì)浠衔锖鸵谎趸嫉呐欧拧?
3.3發(fā)展代用燃料
機(jī)動車的數(shù)量在持續(xù)增加，能源的數(shù)量卻在急劇減少。能源供應(yīng)壓力大已經(jīng)成為當(dāng)今時(shí)代的一大難題。因此，要大力發(fā)展高效可替代的燃料充當(dāng)機(jī)動車的能源。目前天然氣作為品質(zhì)的燃料和化工原料而受到了廣大機(jī)動車主的追捧，除此之外，甲醇、乙醇、氫燃料均是極好的代用燃料。這類代用燃料因其燃燒后可以排放更少的廢氣污染物而被人們稱為清潔燃料。
3.4尾氣凈化技術(shù)
在機(jī)動車的排氣系統(tǒng)中安裝凈化裝置被稱為尾氣凈化技術(shù)，這項(xiàng)技術(shù)本質(zhì)上就是采用有效的方法來將有害氣體轉(zhuǎn)化為無害氣體，最終達(dá)到降低污染的目的。在當(dāng)今世界上，使用最廣泛的尾氣凈化技術(shù)就是三效催化劑。三效催化劑中包含Pt、Pd、Rh三種成分，在這三種成分的共同作用下，可以將尾氣中的有害氣體一氧化碳、碳?xì)浠衔镅趸啥趸己退c此同時(shí)，氮氧化合物也可以被還原成氮?dú)庵匦屡湃氪髿狻?
4結(jié)語
造成目前昆明市空氣污染的主要原因就是機(jī)動車排放的問題，因此本文在昆明市道路交通管理策略的基礎(chǔ)上，對機(jī)動車排放控制進(jìn)行了一定的研究。但是機(jī)動車排放控制研究并非一蹴而就的事，其本身需要從多個(gè)角度來考慮解決。比如機(jī)動車排放控制政策方面也有一定的研究價(jià)值。總之，昆明應(yīng)該在加強(qiáng)交通管制力度的同時(shí)，使交通戰(zhàn)略整體化，進(jìn)一步有效控制機(jī)動車污染物的排放。
道路交通管理論文:道路交通管理改革思路
黨的十八屆三中全會吹響了深化改革的號角，各行各業(yè)都摩拳擦掌。縱觀以往的改革往往都是自下而上的群眾自發(fā)原創(chuàng)式改革，并且是先局部試驗(yàn)后推廣。道路交通管理的深化改革受法規(guī)、國標(biāo)及政策限制，基層可以繼續(xù)挖掘、創(chuàng)新，但改革的空間已經(jīng)不大，因此這次深化改革需要頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)地修改現(xiàn)有法律法規(guī)、國標(biāo)和行業(yè)政策，應(yīng)從以下幾個(gè)方面開展扎實(shí)有效的工作。
一、培育交通管理理論競爭市場
我國在道路交通管理理論研究方面起步晚，基礎(chǔ)薄弱，原創(chuàng)性研究幾乎是空白，現(xiàn)在各相關(guān)大學(xué)院系，研究機(jī)構(gòu)基本上處于引進(jìn)、消化、傳播美國六、七十年代的理論成果。而隨著我國家庭乘用車輛的快速增長，道路里程不斷延伸，移動互聯(lián)網(wǎng)和車輛制造技術(shù)日新月異，必須對道路交通管理理論研究創(chuàng)新進(jìn)行多方位的體制機(jī)制改革，以適應(yīng)突飛猛進(jìn)的交通管理實(shí)踐。
(一)提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想。道路交通管理技術(shù)理論應(yīng)用是呈現(xiàn)兩極分化的，大多數(shù)基層執(zhí)行者、執(zhí)勤者、執(zhí)法人員平時(shí)在工作中很少運(yùn)用到這些理論知識，只要是受過中等教育培訓(xùn)幾個(gè)月的專業(yè)技能就能勝任工作了，這容易給人們帶來一個(gè)錯(cuò)誤的認(rèn)識，道路交通管理工作是一個(gè)沒有什么技術(shù)含量和理論知識的行業(yè)。其實(shí)交通管理許多崗位都是需要非常專業(yè)的理論知識的，如交通指揮決策人員、道路建設(shè)設(shè)計(jì)前期審核人員、大型建筑物的交通組織審核人員、信號設(shè)置調(diào)試人員、交通事故處理人員等都需要有一定的專業(yè)理論知識，決不能因?yàn)榛鶎訄?zhí)行人員對理論知識的要求低，就否定整個(gè)行業(yè)的理論應(yīng)用和創(chuàng)新的重要性和緊迫性。
(二)加大投入力度、建立激勵(lì)機(jī)制。任何思想理論的發(fā)展都需要資本的持續(xù)投入，只不過有些理論自身內(nèi)生性能產(chǎn)生資本收益，如股市、期貨、債市技術(shù)理論，只要是在競爭中勝出就能直接賺取大量財(cái)富，它自動內(nèi)生性就能推動自身理論的繁榮。但像道路交通管理等公共服務(wù)方面的理論，是社會管理領(lǐng)域非常小的一個(gè)分支，并且又是很邊緣化的學(xué)科，即便在這方面鉆研的再精深，不可能直接賺取財(cái)富，這就帶來一個(gè)致命的問題，這個(gè)行業(yè)不能留住人才，更不可能吸引人才，這就使得現(xiàn)有道路交通管理理論研究和創(chuàng)新日趨凋萎、蕭條。由此看來道路交通管理理論市場靠自身內(nèi)生性繁榮是不可實(shí)現(xiàn)的，那就需要政府行政之手有目的地進(jìn)行干預(yù)，政府應(yīng)該進(jìn)行必要的資金投入，并建立激勵(lì)機(jī)制，吸引招攬人才進(jìn)入交通管理行業(yè)，我國每年投入公路交通的建設(shè)經(jīng)費(fèi)都在上千億元以上，相對于這些硬件投入，理論的研究研發(fā)投入簡直是九牛一毛，但是這些理論技術(shù)一旦應(yīng)用于交通實(shí)踐就會更有效地發(fā)揮硬件投入的效率，這樣事半功倍的事何樂而不為。
(三)建立各類交通管理學(xué)術(shù)論壇。任何思想的交流都離不開面對面的語言交流，當(dāng)人們面對面討論、演講、辯論時(shí)，人腦會集中精力調(diào)動所有的神經(jīng)進(jìn)行思索，在這種學(xué)術(shù)氛圍下往往能激發(fā)出靈感，碰擦出創(chuàng)新的火花，通過雙方或多方的激辯很容易使人分辨出思想理論的真?zhèn)危詫W(xué)術(shù)理論的創(chuàng)新和發(fā)展離不開學(xué)術(shù)論壇的交流，學(xué)術(shù)論壇是理論創(chuàng)新的搖籃。至少每年要舉辦一次全國性的道路交通管理高峰論壇，各類主題的討論會談也應(yīng)定期舉辦，如大城市交通管理、高速公路交通管理、山區(qū)道路交通管理、客運(yùn)車輛交通安全等等不一而足都可以開展交流和討論。
二、完善交通管理法律法規(guī)修定工作
黨的十八屆四中全會提出推進(jìn)依法治國，依法治國前提是有法可依。2004年頒布實(shí)施的《中華人民共和國道路交通安全法》(以下稱《道路交通安全法》)及其配套法規(guī)、規(guī)章，確立了我國新的道路交通安全法律體系，但十多年的基層執(zhí)法工作實(shí)踐暴露出了部分缺陷，這套法律體系還有可以完善的空間，從以下幾方面著手完善和修定是非常必要的。
(一)立法修法的科學(xué)性。立法修法的科學(xué)性涉及內(nèi)容很豐富，最重要的就是法律條款制定的公平和公正性，現(xiàn)行《道路交通安全法》通過十多年來的基層執(zhí)法實(shí)踐確實(shí)發(fā)現(xiàn)了很多條款缺乏公平公正性，必須及時(shí)進(jìn)行修定，否則會影響法律執(zhí)行的效力和效果，如：第九十九條第四款，機(jī)動車超過規(guī)定時(shí)速百分之五十的，可以并處吊銷機(jī)動車駕駛證；那么在限速40公里/小時(shí)的路段上只要當(dāng)事人駕車超過60公里/小時(shí)，理論上執(zhí)法部門就可以吊銷其駕駛證，但當(dāng)限速120公里/小時(shí)時(shí)必須達(dá)到180公里/小時(shí)以上才能吊銷駕駛證，前一種情況的危害性明顯要小于后一種情況，一般來說在前一種路段上犯錯(cuò)的概率會很高，又往往都是無意識犯錯(cuò)，而后一種路段上犯錯(cuò)的概率會很小，當(dāng)事人往往是故意犯錯(cuò)，這兩種違法行為都要吊銷駕駛證顯然對前者是不公平的。
(二)法律的可操作性。現(xiàn)行道路交通安全法律、法規(guī)的部分條款在執(zhí)法層面存在著不易操作的困難，具體有二種類型，一是取證困難。如：近幾年來查處的追逐競駛違法行為寥寥無幾，不是違法量少查不到，關(guān)鍵的結(jié)癥在于取證困難，如果我們把它量化成具體數(shù)值，執(zhí)行起來就很方便了，高速公路只要超速180公里/小時(shí)以上，城市道路只要超速130公里/小時(shí)以上，公路和城市快速路只要超速150公里/小時(shí)以上，都可以認(rèn)定為追逐競駛，那就便利許多，執(zhí)行效率會大幅度提高。二是執(zhí)行成本高。如：貨運(yùn)車輛超載這一頑癥十幾年來屢治屢犯，由于查處一輛超載車輛，執(zhí)法人員要引導(dǎo)車輛過磅秤，還要卸載駁貨等繁瑣程序，整個(gè)處理過程需幾個(gè)小時(shí)，效率低下，超載車輛又非常普遍，查獲的是絕少數(shù)，但近年來各地高速公路實(shí)行計(jì)重收費(fèi)后，長途貨車行走高速公路嚴(yán)重超載情況大幅減少，這就啟發(fā)我們?nèi)绻诟咚俟分骶€上設(shè)立計(jì)重取證系統(tǒng)，對超載車輛進(jìn)行非現(xiàn)場處罰，超載車輛會迅速減少，貨運(yùn)市場也會走向良性循環(huán)。
三、規(guī)范職業(yè)駕駛?cè)伺嘤?xùn)及管理
杭州市人行橫道汽車讓人蔚然成風(fēng)，已成為杭州城市文明亮麗的風(fēng)景，這是首先在廣大公交駕駛?cè)酥刑岢霾?jiān)持做到，才逐漸擴(kuò)展到整個(gè)社會的。職業(yè)駕駛?cè)思仁墙煌ㄎ拿鹘ㄔO(shè)的一面旗，更是獲益者，他們有需求更有動力，目前急需在以下幾方面加以規(guī)范。
（一）取締客運(yùn)車輛掛靠和承包經(jīng)營模式。全國每年發(fā)生一次死亡十人以上的重特大交通事故很大一部分是由掛靠和承包經(jīng)營客車造成的，這類客車往往游離于客運(yùn)企業(yè)安全管理以外，駕駛?cè)藛T不固定，平時(shí)不參加安全學(xué)習(xí)，承包人對駕駛?cè)藳]有制約措施，一旦發(fā)生非現(xiàn)場違法行為駕駛?cè)送镏蠹瑘?zhí)法部門不能及時(shí)有效對這部分重點(diǎn)駕駛?cè)诉M(jìn)行處罰。再加上這部分客運(yùn)車責(zé)任人往往疏于車輛保養(yǎng)維修，經(jīng)常帶病行駛，事故發(fā)生率高居不下是在情理之中，所以必須逐漸取締掛靠和承包經(jīng)營客車。
（二）落實(shí)駕駛?cè)寺殬I(yè)化教育。改革開放前，駕駛?cè)耸菑穆殬I(yè)化教育開始培養(yǎng)，必須在職業(yè)駕駛技術(shù)學(xué)校接受系統(tǒng)的職業(yè)化教育，考試合格才能取得貨車駕駛證，并且要在有經(jīng)驗(yàn)的貨車駕駛師傅的跟車輔導(dǎo)下，經(jīng)過一年的實(shí)習(xí)才能單獨(dú)執(zhí)行任務(wù)，事實(shí)證明上世紀(jì)七、八十年代職業(yè)駕駛?cè)苏w素質(zhì)普遍好于現(xiàn)今。大家可以想一想，工廠的工人操作機(jī)床、電機(jī)等工種都需要在職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)三年，更何況比它們復(fù)雜的多、也危險(xiǎn)的多的駕駛職業(yè)。應(yīng)該實(shí)事求是的看問題，不能因?yàn)槭怯?jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物就一概否定，回歸經(jīng)過幾十年實(shí)踐錘煉過的有效措施是非常必要的。
作者：沈艾中 單位：浙江省公安廳高速公路交警總隊(duì)副總隊(duì)長
道路交通管理論文:機(jī)動車道路交通管理中的限制性政策探究
摘要:
近年來，國內(nèi)一些大中城市政府為解決城市交通擁堵以及城市霧霾污染等問題，相繼出臺了一系列的限制性政策。但從實(shí)施的效果來看，這種政策并未從根本上解決交通擁堵及污染問題，因此必須采用一攬子治理方案。
關(guān)鍵詞:交通限制性政策;依據(jù)分析;治理方案
2010年，北京首先出臺了《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》，成為國內(nèi)首個(gè)汽車限購令的城市。在接下來的三年里，四大直轄市中除去重慶以外的三個(gè)直轄市，以及成都、廣州、貴陽、哈爾濱、杭州、蘭州、石家莊、武漢等省會城市均了機(jī)動車限行、限購政策。各地的交通限制性政策已成燎原之勢，在各大中型城市蔓延，并不斷推陳出新。每個(gè)公民都有責(zé)任有義務(wù)為減少汽車污染、創(chuàng)造美好環(huán)境做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。但這并不能成為城市管理者推行禁行、限行、限購政策的根據(jù)。倘若缺乏一攬子治理方案，單純采取限制性措施，能否收到預(yù)期效果仍有待觀察。因此，以限行、限購為主要手段治理大氣污染的政策應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎采用。
一、當(dāng)前我國機(jī)動車主要限制性政策
目前各地的交通限制性政策各有所異，但主要以限行、限購為主。近些年來，國內(nèi)多個(gè)城市在治堵方面進(jìn)行了積極探索，舉措大致可分為如下幾種:
(一)摩托車禁行
2005年1月15日，廣州召開了市區(qū)摩托車限行方案聽證會，規(guī)定從2007年1月1日起，全天候24小時(shí)在市區(qū)中心城區(qū)摩托車禁行。2009年8月底安徽省審議通過了《合肥市道路交通安全條例》。根據(jù)《條例》規(guī)定，合肥市區(qū)將停止辦理摩托車登記(因公需要的除外);外地注冊的摩托車(含三縣)也不得遷入市區(qū)登記，外地(含三縣)摩托車不得進(jìn)入合肥市區(qū)二環(huán)路以內(nèi)(不含二環(huán)路)道路行駛。
(二)尾號限行
2007年8月17日至20日，北京市首次實(shí)行機(jī)動車尾號限行，成為國內(nèi)及時(shí)個(gè)采取尾號限行辦法治理交通擁堵的城市。而尾號限行的“前身”則是奧運(yùn)會期間，由北京開始的單雙號限行。此后杭州、成都、石家莊等城市，也先后實(shí)施了尾號限行措施。(三)限制外地車輛非北京市載客汽車在辦理進(jìn)京證后進(jìn)入五環(huán)路行駛，不僅要遵守尾號限行規(guī)定，而且工作日7時(shí)至9時(shí)、17時(shí)至20時(shí)，禁止在五環(huán)路以內(nèi)道路行駛。［1］上海、天津也出臺了類似的限行措施。(四)限制購買汽車2010年12月23日，北京正式公布《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》實(shí)施細(xì)則，俗稱“限購令”。其主要是通過搖號的方式作為實(shí)施手段，達(dá)到控制北京汽車保有量的目的。而上海則采用車牌指標(biāo)拍賣來控制機(jī)動車總量。天津市結(jié)合兩地的經(jīng)驗(yàn)出臺了有償競拍和無償搖號相結(jié)合的模式，購車指標(biāo)中一部分通過搖號方式放出，另一部分則依照拍賣方式下放到新車主手中。(五)輔助性措施作為限行、限購政策的補(bǔ)充，各地方政府還采取了一些輔助性措施，比如，提高停車費(fèi)、錯(cuò)時(shí)上下班、免費(fèi)公交、征收汽車排污費(fèi)等。其中，北京、深圳等城市采取了提高停車費(fèi)的措施，借價(jià)格杠桿來緩解城市擁堵。北京于2010年4月12日、重慶于2009年12月21日起實(shí)行錯(cuò)時(shí)上下班政策。
二、機(jī)動車限制性政策的實(shí)施依據(jù)
(一)法律依據(jù)
從限行政策的起源來看，北京市在奧運(yùn)會期間采取的全市范圍內(nèi)的單雙號限行措施是依據(jù)《道路交通安全法》第39條而采取的臨時(shí)性措施，并由官方在媒體上正式宣布了起止期限。奧運(yùn)會后北京繼續(xù)的關(guān)于實(shí)施交通管理措施的通告，便只具有行政規(guī)章的“準(zhǔn)法”性質(zhì)了。從各地政策實(shí)施的過程來看，全國多數(shù)地區(qū)交通限制措施的實(shí)施細(xì)則均以政府規(guī)章的形式并執(zhí)行。當(dāng)然，也有一些地方人大制定了一些地方性法規(guī)來指導(dǎo)政策的制定，如《合肥市道路交通安全條例》。［2］(P191－192)除此之外，地方政府還依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第8條第2款的規(guī)定，撤回已取得上道路行駛資格的摩托車的行駛資格，甚至在今后也禁止摩托車登記上牌。［3］(P59－63)地方政府作為一級行政機(jī)關(guān)其依法享有的行政權(quán)力是實(shí)施交通治理措施的基本依據(jù)。
(二)現(xiàn)實(shí)依據(jù)
機(jī)動車限制性政策的實(shí)施，首先是維護(hù)道路正常通行秩序的需要。隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，大中型城市的機(jī)動車保有量不斷增長，而交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通管理經(jīng)驗(yàn)仍然比較落后，以致經(jīng)常出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)矶碌默F(xiàn)象。為了緩解城市交通壓力，各地相繼推出了限行措施，疏導(dǎo)交通，緩解擁堵狀況。而摩托車數(shù)量的不斷增加又增加了城市道路交通壓力，且在車流中行駛的隨意性大，容易擾亂正常的行車秩序，引發(fā)交通事故。其次是治理城市大氣污染的需要。隨著機(jī)動車保用量和工業(yè)企業(yè)的不斷增加，近幾年中東部地區(qū)許多地方接連出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾天氣，空氣質(zhì)量嚴(yán)重下降，已經(jīng)影響到了居民的身體健康。因此，各地政府順應(yīng)廣大市民的愿望與要求，實(shí)施了一系列機(jī)動車限制性措施。實(shí)施該項(xiàng)措施的目的在于維持公共秩序，維護(hù)公共利益，廣大市民既是被行使人也是最終受益人。
三、機(jī)動車限制性政策制定與實(shí)施過程中的問題
(一)長期實(shí)施機(jī)動車限制性政策的合法性問題
根據(jù)《道路交通安全法》第39條之規(guī)定，采取交通管制措施，從條文上看并沒有規(guī)定時(shí)間的長短。行政機(jī)關(guān)要長期實(shí)施交通管理措施，還必須要有進(jìn)一步的法律依據(jù)。地方人大要依據(jù)上位法，結(jié)合本地實(shí)際，制定出支持限行、限購措施長效實(shí)施的地方性法規(guī)。［4］(P170－172)針對摩托車的限制性措施則并不具備《道路交通安全法》規(guī)定的正當(dāng)性。《道路交通安全法》賦予行政機(jī)關(guān)進(jìn)行管制的對象是“機(jī)動車”而并非只針對某種特定車種或特定車型。城市道路交通屬于稀缺性資源，政府運(yùn)用管制手段對其進(jìn)行再分配時(shí)仍然要受到憲法上平等權(quán)的約束。
(二)機(jī)動車限制性政策本身的合法性與合理性問題
機(jī)動車限行、限購措施直接影響到公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和機(jī)動車持有人合法駕車通行的權(quán)利，須論證其是否符合憲法和法律依法保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定。限行、限購政策的實(shí)施在某種程度上限制了公民對私有財(cái)產(chǎn)的合理自由使用。同時(shí)，由于當(dāng)前各項(xiàng)政策實(shí)施辦法還不夠完善，操作中的一些不公平現(xiàn)象，也日益凸顯出來。［5］首先，在政策制定過程中，各地方政府沒有征求公眾的意見，公眾只是被動的接受這些強(qiáng)制的措施。其次，政策內(nèi)容本身也帶有濃厚的不公平色彩。例如，北京的限制性政策帶有明顯的戶籍歧視，排除了非北京戶籍的并且沒有正式工作以及無法交納社保和個(gè)人所得稅的群體的購車可能性。
(三)實(shí)施機(jī)動車限制性措施的政策變遷成本問題
如果我們不認(rèn)為政策實(shí)施必須要以犧牲公民的合法利益為代價(jià)，那么就必須承認(rèn)政策變遷成本的存在。如果制度的變更致使公民或行業(yè)遭受不必要的損失，那么作為公共管理者的政府就應(yīng)對其予以必要補(bǔ)償，這既是政府合法性所在，又是制度得以順利推行的前提。因?yàn)樵诂F(xiàn)代社會，公民與政府具有平等的契約身份。任何基于良善的公共政策都不會導(dǎo)致不可調(diào)和的矛盾。一些地方取締摩托車的政策在實(shí)施過程中備受爭議，根本原因在于地方政府更熱衷于通過強(qiáng)制的、不由分說的手段來達(dá)到其行政意志，有意或無意地忽略了利益相關(guān)人的損失。同樣，政府對于小型汽車實(shí)施的交通限制性措施，也應(yīng)當(dāng)通過公共交通的乘車優(yōu)惠彌補(bǔ)機(jī)動車所有者帶來的潛在財(cái)產(chǎn)損失，通過提高公共交通的運(yùn)行頻率，來彌補(bǔ)其時(shí)間成本。
(四)機(jī)動車限制性政策施行的實(shí)際效果問題
實(shí)際上，施行單雙號限行措施并未從根本上緩解交通壓力，卻實(shí)實(shí)在在給居民生活帶來了不便。一些經(jīng)濟(jì)條件好的市民會添置新車，以免受到單雙號限行的影響，反而使北京機(jī)動車數(shù)量增加，增大了道路與環(huán)境負(fù)擔(dān)。大城市的許多居民由于上班與住地距離太遠(yuǎn)，并且沒有直達(dá)的地鐵與公交，寧愿繳納罰款，也愿意選擇駕車出行上班。某些特大城市雖然地鐵交通發(fā)展迅速，但由于城區(qū)規(guī)模太大，目前的地鐵交通并不能滿足人們出行需求。機(jī)動車限制性政策被指責(zé)是政府的“懶政”行為，是在逃避管理責(zé)任。當(dāng)前某些機(jī)動車交通亂象的由來其實(shí)是政府職能部門管理的缺位和城市道路規(guī)劃不合理造成的。因而加強(qiáng)對機(jī)動車的規(guī)范管理，加快城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展公共交通才是改善交通秩序和空氣質(zhì)量的根本之策，不能僅為了職能部門便于管理就任意實(shí)施交通限制性政策。政府職能部門應(yīng)該多站在老百姓的利益上認(rèn)真考慮問題。交通擁堵的問題是多方面的，倘若僅僅以限行、限購等措施為手段，可能無法達(dá)到理想效果。
四、實(shí)施和完善機(jī)動車限制性政策的建議
(一)完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
目前買車、養(yǎng)車花費(fèi)很大，但汽車市場依然紅火，其原因與公共交通還不夠完善密切相關(guān)。城市交通規(guī)劃部門應(yīng)該更加合理地設(shè)計(jì)城市交通，建設(shè)更適合行車的環(huán)形放射狀城市交通網(wǎng)。同時(shí)為跟進(jìn)汽車的增長，應(yīng)加大停車場建設(shè)。通過建立“上天入地”的立體式交通網(wǎng)，加快城市立交、隧道、公交、地鐵和停車場建設(shè)，擴(kuò)大城市道路覆蓋比率和建設(shè)面積才能從根本上解決城市交通擁堵問題。擁堵時(shí)間進(jìn)一步縮短，也有利于城市大氣質(zhì)量的改善。
(二)加強(qiáng)地方交通治理方面的立法建設(shè)
目前，各地的交通限制性政策多是地方政府及其有關(guān)部門制定的規(guī)范性文件。而作為制定交通管理一系列限制性政策的法律總依據(jù)的《道路交通安全法》第39條之規(guī)定，一般只適用于臨時(shí)性管制措施。要使地方政府制定的機(jī)動車限制性政策得以長效化、合法化，地方人大應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，適時(shí)出臺相應(yīng)的地方性法規(guī)，對當(dāng)?shù)卣慕煌ㄒ?guī)制行為加以明確規(guī)定。
(三)擴(kuò)大政策制定過程中的公眾參與
從限號、限行的政策制定與實(shí)施過程我們發(fā)現(xiàn)，地方政府在制定、實(shí)施政策中忽視了公眾的利益，公眾只能被動服從和履行政策中的責(zé)任、義務(wù)，而不能親身參與政策的制定過程。科學(xué)民主的政策制定應(yīng)充分考慮政策對象的情況，召開真正意義上的聽證會，讓各方利益充分博弈，達(dá)到利益均衡，達(dá)成共識。因此，各級政府應(yīng)當(dāng)廣泛征求公眾意見，提高行政決策的民主化和科學(xué)化水平，爭取公眾的理解和接受，這是一切公共政策落實(shí)到執(zhí)行過程中最根本的因素。
(四)綜合運(yùn)用多種管理手段推行政策
政府在推行機(jī)動車限制性政策時(shí)，可以綜合運(yùn)用多種輔助措施來提高政策執(zhí)行效果。例如，在推行限行政策時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)采取分區(qū)域限行，若采取禁行措施應(yīng)當(dāng)逐步推行，預(yù)留一定的緩沖期。對那些接近報(bào)廢年限的機(jī)動車實(shí)施有補(bǔ)貼的回收政策，還可以采取贖買的方法對號牌進(jìn)行回收。上下班時(shí)間往往是交通流量的高峰期，為避免道路上車輛的急劇增加，限行的同時(shí)應(yīng)該實(shí)行錯(cuò)時(shí)上下班政策。如果遇有大型群眾性活動，大范圍施工等情況，需要采取限制交通的措施，應(yīng)當(dāng)提前向社會公告。在實(shí)行臨時(shí)交通管制期間應(yīng)當(dāng)提供免費(fèi)乘坐公交服務(wù)。如果長期實(shí)施機(jī)動車限制性政策則應(yīng)當(dāng)對公交、地鐵等公共交通票價(jià)給予七折及以下的優(yōu)惠。隨著乘坐公共交通工具的市民不斷增加，政府還應(yīng)當(dāng)采取增加公交車班次，縮短等待時(shí)間，采取新增公交車運(yùn)行路線，提高公交車通行覆蓋面積等措施方便市民出行。此外，政府也應(yīng)當(dāng)增加城市地鐵的運(yùn)行班次，并提高地鐵通行速度，以節(jié)省時(shí)間，提高運(yùn)行效率。通過多種措施的配合運(yùn)用，限制性政策才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期效應(yīng)。
五、結(jié)語
面對城市汽車保有量的不斷增加與道路資源相對不足的矛盾，大量的城市機(jī)動車造成市區(qū)空氣質(zhì)量不斷下降的現(xiàn)實(shí)狀況，道路交通實(shí)施某些限制性政策或許是不得不做出的一種選擇。但是這種政策并不是長久之計(jì)，也不能從根本上解決交通擁堵、環(huán)境污染等問題。要想徹底解決大中型城市的“城市病”難題，必須大力發(fā)展公共交通，對城市進(jìn)行合理的布局，解決公眾換乘難，交通網(wǎng)覆蓋不全的問題。當(dāng)前各地政府在制定相關(guān)交通限制性政策，尤其是禁行、限行、限購政策時(shí)，必須采取審慎的態(tài)度。政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善相關(guān)政策制定的法律依據(jù)，提高政策制定過程的科學(xué)性和民主性，更加注重政策內(nèi)容的公平性，在公共利益與公眾的自由駕駛權(quán)之間達(dá)到某種平衡。在實(shí)施禁止性政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取漸進(jìn)性的步驟，行政人員在執(zhí)法過程中要提高執(zhí)法人性化和規(guī)范化意識，切實(shí)保障公眾的合法權(quán)利。
