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及時章導論

及時節研究背景

一、京津冀農業協同發展面臨良好的政策機遇

自2004年京津冀三地達成“廊坊共識”以來，京津冀的農業協同發展開始起步。2013年，先后到天津、河北調研，強調要推動京津冀協同發展。2014年2月26日，在北京考察工作時發表了重要講話，深刻闡述了京津冀協同發展戰略的重大意義、推進思路和重點任務，這標志著京津冀協同發展駛入快車道，協同發展成為三地共識，促協同、謀發展的社會氛圍初步形成。此后，又多次發表重要講話、作出重要指示，強調京津冀協同發展是個大思路、大戰略。總理也多次作出重要指示批示，明確提出實現京津冀協同發展是區域發展總體戰略的重要一環，并將京津冀協同發展作為2015年政府工作報告的重點任務。2015年4月30日，中共中央政治局審議通過了《京津冀協同發展規劃綱要》后，京津冀三地針對各地實際情況相繼通過落實《京津冀協同發展規劃綱要》意見，這標志著《京津冀協同發展規劃綱要》進入一個貫徹落實的新階段。2016年10月國務院印發的《全國農業現代化規劃(2016—2020年)》(國發(2016)58號)提出“促進區域農業統籌發展，華北地區要推動京津冀現代農業協同發展”，這將京津冀現代農業協同發展提到了國家農業現代化發展的高度。

在國家出臺相關政策的同時，各部委、京津冀三地也積極響應，出臺了一系列具體政策和實施方案。2015年9月，北京市科委研究制定了《北京市科學技術委員會關于建設京津冀協同創新共同體的工作方案(2015—2017年)》，提出“通過建設京津冀協同創新共同體，積極打造國家自主創新重要源頭，促進高端創新資源集聚，完善區域協同創新機制，推動區域創新資源整合共享”。2015年河北省委一號文件提出“面向京津市場開展多方位合作，擴大京張、京承及各地與京津農業合作的領域和范圍，通過產銷聯姻，建立我省農產品進入京津市場的便捷通道，發展一二三產業融合的都市農業”。2015年10月，天津市制定了《促進京津冀農業科技協同發展方案》，提出在現代種業、農業高新技術產業、農業科技創新合作、與“四院一校”科技合作、智慧農業和農技人才等方面，采取有力措施，推動構筑京津冀農業科技創新高地。2016年3月底，農業部等八部委聯合的《京津冀現代農業協同發展規劃(2016—2020年)》，提出要在“產業協同、市場協同、科技協同、生態建設協同、體制機制協同、城鄉協同”六大方面實現農業協同發展，這標志著京津冀現代農業協同進入實質推進階段。同年5月農業部召開《京津冀現代農業協同發展規劃(2016—2020年)》部署推進會，審議通過了《京津冀現代農業協同發展工作推進機制》，提出“深入推進農業供給側結構性改革”“穩定京津周邊常年菜地保有量和重要蔬菜產品的自給率”“大力發展節水農業”“建設‘中央廚房’，構建電子商務交易平臺，打造環京津1小時鮮活農產品物流圈”“構建區域性的農村產權交易服務平臺”等推進措施，并落實了農產品物流便利化、科技協同創新等工程任務。2016年7月國家發改委、農業部等六部委印發的《京津冀農產品流通體系創新行動方案》，提出“大力發展全程冷鏈，探索建設京津冀農產品公共信息平臺，經過三年左右的努力，基本建立暢通高效的京津冀農產品流通網絡體系”。隨后在2016年9月北京市人民政府出臺的《北京市“十三五”時期加強全國科技創新中心建設規劃》中提出“加強全國科技創新中心建設要有力支撐京津冀協同發展等國家戰略，建設京津冀創新共同體，形成區域協同創新中心，依托‘互聯網＋’，推動現代服務業高端化發展”。其中在農業生產經營服務領域，提出“構建京津冀食品安全協同防控科技服務體系，打造農業高端產業鏈，著力構建與首都功能定位相一致、與二三產業發展相融合、與京津冀協同發展相銜接的農業產業結構”。2016年6月工信部和北京、天津、河北等部門下發《京津冀產業轉移指南》提出“以北京中關村、天津濱海新區、唐山曹妃甸區、滄州沿海地區、張承(張家口、承德)五個地區為依托，重點發展汽車、新能源裝備、智能終端、大數據和現代農業五大產業鏈”。此外，三地就其功能定位，將京津冀都市現代農業協同發展擺上了三地農業部門的重要議事日程，并出臺了“當前—近期—中期—遠期”的一攬子推進體系，京津冀現代農業協同發展戰略正在向鋪開、縱深推進的階段邁進，京津冀現代農業協同創新發展面臨良好的政策機遇(表1-1)。表1-1近十年來京津冀協同發展相關政策梳理

年月日部門政策名稱內容2004-2-12～13國家發改委、京津冀等9省市發改委廊坊共識提出了京津冀區域協調發展的工作方案、區域布局、區域政策和重大措施等，重點針對三地生態環境建設，提出協調區域內重大生態建設和環境保護等問題，聯合開展水資源的保護與合理作用2011-11-23河北省政府《河北省城鎮化發展十二五規劃》廊坊市要發揮臨近京津的區位和信息產業優勢，構建中心城區與固安、永清三角城市區域，建設京津冀電子信息走廊、環渤海休閑商務中心城市2014-6-16北京市農業局《關于2014年“菜籃子”工程生產建設工作的實施意見》深化區域合作，提高“菜籃子”產品控制率。圍繞北京農業結構調整和京津冀一體化發展目標，著力推動京津冀農業產業協同發展。拓展外埠農業合作廣度和深度，建設一批“菜籃子”產品外埠生產基地，穩步提高蔬菜、肉類、禽蛋、鮮牛奶、水產品的控制能力2015-2-5河北省委《2015年河北省委一號文件》面向京津市場開展多方位合作，擴大京張、京承及各地與京津農業合作的領域和范圍，通過產銷聯姻，建立河北省農產品進入京津市場的便捷通道，發展一二三產業融合的都市農業2015-3-5國務院總理《2015年國務院政府工作報告》推進京津冀協同發展，在交通一體化、生態環保、產業升級轉移等方面率先取得實質性突破2015-3-14京津冀三方政府部門《推進現代農業協同發展框架協議》京津冀三地將突出大城市農業功能定位，重點在籽種、會展、觀光休閑、溝域經濟等方面開展交流與合作，共同開發農業生產、生活、生態等功能；重點在農業新技術、新品種、新設施推廣及動植物疫病聯防聯控和節水、循環、低碳農業發展等方面開展科研合作2015-4-30中共中央政治局《京津冀協同發展規劃綱要》京津冀三省市定位分別為，北京市：“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”。天津市：“全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區”。河北省：“全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區”2015-7-10北京市人民政府《中共北京市委北京市人民政府關于貫徹〈京津冀協同發展規劃綱要〉的意見》聚焦加強生態環境保護、推進交通一體化發展、推動產業升級轉移等重點領域，力爭率先取得突破。要更加重視發揮好輻射帶動作用，推動首都的科技、產業、文化及公共服務資源延伸到周邊地區，實現優勢互補、良性互動。要深化各個領域的改革，促進區域內各種要素按照市場規律自由流動和優化配置，破除制約協同發展的體制機制障礙2015-8-30國家發改委《關于加快實施現代物流重大工程的通知》推動京津冀物流協同發展。落實京津冀協同發展整體戰略和產業布局調整優化的要求，推動建立跨區域物流合作機制，促進京津冀地區物流基礎設施互聯互通和信息資源共享，實現京津冀物流一體化協同發展2015-9-10北京市科委《關于建設京津冀協同創新共同體的工作方案(2015—2017年)》通過建設京津冀協同創新共同體，積極打造國家自主創新重要源頭，促進高端創新資源集聚，完善區域協同創新機制，推動區域創新資源整合共享2015-10-8天津市農委《促進京津冀農業科技協同發展方案》在現代種業、農業高新技術產業、農業科技創新合作、與“四院一校”科技合作、智慧農業和農技人才等方面，采取有力措施，推動構筑京津冀農業科技創新高地2016-2-8國家發展和改革委員會《“十三五”時期京津冀國民經濟和社會發展規劃》到2020年，京津冀地區的整體實力將進一步提升，經濟保持中高速增長，結構調整取得重要進展；協同發展取得階段性成效，首都“大城市病”問題得到緩解，區域一體化交通網絡基本形成；生態環境質量明顯改善，生產方式和生活方式綠色，低碳水平上升；人民生活水平和質量普遍提高，城鄉居民收入較快增長，基本公共服務均等化水平穩步提高2016-3-9天津市政府《天津市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》積極對接北京創新資源和品質產業，主動向河北省延伸產業鏈條，實現產業一體、聯動發展。農業，共建“菜籃子”產品生產基地、農業高新技術產業示范基地和環京津1小時鮮活農產品物流圈2016-3-31農業部、國家發改委、工信部等8部委《京津冀現代農業協同發展規劃(2016—2020年)》要在“產業協同、市場協同、科技協同、生態建設協同、體制機制協同、城鄉協同”六大方面實現協同，這標志著京津冀現代農業協同進入實質推進階段2016-5-4農業部、國家發改委、工信部等8部委《京津冀現代農業協同發展工作推進機制》深入推進農業供給側結構性改革，穩定京津周邊常年菜地保有量和重要蔬菜產品的自給率，大力發展節水農業，建設“中央廚房”、構建電子商務交易平臺、打造環京津1小時鮮活農產品物流圈，構建區域性的農村產權交易服務平臺2016-6-13工信部、北京市、天津市、河北省人民政府《京津冀產業轉移指南》以北京中關村、天津濱海新區、唐山曹妃甸區、滄州沿海地區、張承(張家口、承德)五個地區為依托，重點發展汽車、新能源裝備、智能終端、大數據和現代農業五大產業鏈2016-7-4國家發改委、農業部、商務部、交通部、海關總署以及質檢總局《京津冀農產品流通體系創新行動方案》大力發展全程冷鏈，探索建設京津冀農產品公共信息平臺，經過三年左右的努力，基本建立暢通高效的京津冀農產品流通網絡體系2016-7-4國務院《國務院關于京津冀系統推進創新改革試驗方案的批復》充分發揮北京全國科技創新中心的輻射帶動作用，依托中關村國家自主創新示范區、北京市服務業擴大開放綜合試點、天津國家自主創新示范區、中國(天津)自由貿易試驗區和石(家莊)保(定)廊(坊)地區的部級高新技術產業開發區及部級經濟技術開發區發展基礎和政策先行先試經驗，進一步促進京津冀三地創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，建立健全區域創新體系，推動形成京津冀協同創新共同體，打造中國經濟發展新的支撐帶2016-7-8北京市人民政府《北京市“十三五”時期城鄉一體化發展規劃》建設環京津鮮活農產品基地，鼓勵北京種植養殖企業與津冀開展有效對接；推進三地統一標準化體系和檢測結果互認，完善區域農產品質量安全監管體系，建立農產品質量安全信息共享平臺；推動京津冀“互聯網＋”協同發展，建設農業協同平臺和農業資源平臺，促進三地農業信息化協同發展；構建京津冀農業協同創新鏈，健全京津冀協作聯合攻關機制，加大北京農業高新技術向津冀的推廣輻射力度，加快農業科技成果轉化2016-7-29京津冀三地民政部門《共同推動京津冀社會組織協同發展合作框架意向書》建立京津冀社會組織登記管理機關聯席會議制度；明確支持社會組織參與三地重大活動項目；共同編制扶持社會組織協同發展項目目錄；探索建立三地社會組織資源配置平臺；支持行業協會、科技類社會組織建立區域對接、行業合作和優勢嫁接活動；建立京津冀社會組織協同發展論壇機制2016-8-11北京市經濟和信息化委員會《北京市“十三五”時期軟件和信息服務業發展規劃 》以大數據的思維、技術、模式、產品、服務等突破行政藩籬和區域界線，打造京津冀大數據綜合試驗區，將京津冀區域打造成為國家大數據產業創新中心、國家大數據應用先行區、國家大數據創新改革綜合試驗區、全球大數據產業創新高地。立足三地各自特色和比較優勢，北京強化創新和引導，天津強化帶動和支撐，河北強化承接和轉化，打造協同發展功能格局。強化數據資源的統籌管理和利用，建立京津冀政府數據資源目錄體系；進行公共數據開放共享試驗探索，推進公共基礎信息共建共享，建立統一的公共數據共享和開放平臺體系2016-8-11河北省農業廳關于貫徹落實《京津冀現代農業協同發展規劃(2016—2020年)》的實施意見供京“菜籃子”產品占比提高10個百分點以上，肉蛋奶占比提高15個百分點以上；農產品加工業與農業產值之比達到251。區域農業增加值年均增長4%，農民人均可支配收入達到18 000元以上，年均增長達到8%以上，與京津農民人均可支配收入差距縮小到171，區域城鄉居民人均可支配收入差距比縮小到2612016-8-12北京市政府《北京市國資委國有經濟“十三五”發展規劃》用好京津冀協同發展投資基金，支持京津冀產業對接合作。引導疏解資源向承接地集聚，支持配合津冀加快承接平臺的基礎設施和公共服務配套建設，推進區域交通一體化發展。加強在科技創新、環保、能源、農業、旅游、物流等重點領域的合作2016-9-30北京市人民政府北京市“十三五”時期加強全國科技創新中心建設規劃加強全國科技創新中心建設要有力支撐京津冀協同發展等國家戰略，引領創新驅動發展新方向。到2020年，初步建成京津冀協同創新共同體，形成區域協同創新中心。構建京津冀食品安全協同防控科技服務體系；著力構建與首都功能定位相一致、與二三產業發展相融合、與京津冀協同發展相銜接的農業產業結構

二、京津冀現代農業合作取得重要進展

當前，推動京津冀都市現代農業協同發展已成為促進三地現代農業融合互動、協調發展的重要戰略。京津冀三地在推進現代農業協同發展中，重點在農業科技合作機制建設、農業產業協同發展、農產品產銷對接等方面開展合作，并取得了重要進展。

1搭建了多個農業科技協同創新平臺

自京津冀協同創新戰略提出以來，三地圍繞區域現代農業發展實踐，紛紛開展協同創新平臺建設。如2014年6月由三地農業大學與科研機構牽頭建立的“京津冀農業與水安全協同創新戰略聯盟”旨在協同解決當前三地面臨的農業和水安全等緊迫問題，實現都市現代農業的“以水定產，以水定量”；2014年8月北京市農林科學院與北京市科委牽頭成立的“首都食用菌產業科技創新服務聯盟”旨在促進京津冀食用菌產業協同發展；2015年5月由三地農科院共同簽署的“京津冀農業科技協同創新中心”旨在合作推進三地農業產業結構調整、優化升級和協同發展；2015年7月京津冀三省市土壤肥料系統共同組建“京津冀土肥水事業協同發展創新聯盟”旨在圍繞三地土壤肥料和節水農業，協同促進京津冀土肥水科技研發推廣服務事業發展和創新；2015年8月，作為科技部認定的及時批國家現代農業科技示范區之一的河北省環首都現代農業科技示范帶開始啟動建設，示范帶將集現代生態農業、都市農業、智慧農業、高效農業為一體，打造成為京冀農業協同創新樣板區、農業科技體制機制改革先行區、一二三產融合發展試驗區、環首都扶貧攻堅與現代農業聯動發展示范區，這標志著河北省搭建了及時個部級京津冀農業協同創新戰略平臺；2015年12月由河北農業大學等9所高校共同成立的“京津冀農林高校協同創新聯盟”，旨在充分發揮三地農業高等院所在農業和水安全及相關領域的人才、科技、信息和區位等方面的綜合優勢；2016年5月7日，由中國農業大學牽頭的“京津冀現代農業協同創新研究院”，旨在圍繞生物種業創新、模式動物表型與遺傳重大設施、循環農業創新、設施園藝創新、智慧農業裝備創新、現代食品加工創新、農業大數據創新、未來農業科技園區8大研究領域開展協同創新。

2共同推進都市型現代農業深度合作

為突出都市型現代農業發展“高精尖”產業的目標定位，京津冀三地重點在菜籃子供給保障、籽種農業、會展農業、觀光休閑農業等方面開展交流與合作，共同開發農業的生產、生活和生態功能。在“菜籃子”供給保障方面，三地啟動的多個合作項目為京津冀菜籃子供給保障奠定了基礎。其中2015年10月，京津冀共建蔬菜綠色防控基地的建設工作啟動，計劃到2016年三地將協同建設“綠控基地”80個。在會展農業方面，為推進京津冀地區會展農業的協同發展，2014年12月10日，京津冀三地貿促會共同簽署了《京津冀貿易促進協同發展合作備忘錄》，重點從整合扶持政策、爭取會展資源、制定議事制度三個方面完善三地會展農業協同發展機制。在籽種產業方面，為推動京津冀種業協同發展，促進三地優良品種的推廣應用，2015年5月北京市農業局、天津市農村工作委員會、河北省農業廳共同印發的《關于建立京津冀一體化農作物品種審定機制的意見》，明確了三地在保留獨立品種審定的基礎上，對水稻、小麥、玉米、棉花與大豆等主要農作物實行統一審定，通過審定的品種可在京津冀區域內推廣應用，開創了相鄰省市一體化品種審定的先河。在休閑農業與鄉村旅游方面，京津冀三地重視休閑觀光農業方面的優勢互補，三地聯合推出了“京津冀休閑農業與鄉村旅游”精品線路，促進了休閑觀光農業資源和產品整合開發、優勢互補、共贏發展。此外，由天津市牽頭，京津冀三地正共同研究制定《京津冀休閑農業協同發展產業規劃》，實現市場、信息、資源、線路共享，打造京津冀休閑農業旅游圈，開創京津冀休閑農業一體化發展新格局。

3積極推進三地農產品產銷對接

京津冀圍繞特大型城市消費市場特點，積極推進三地農產品產銷對接，重點在環京津農產品生產加工基地建設、農產品物流標準化區域合作、農產品市場相互延伸等方面開展合作。在環京津農產品生產加工基地建設方面，三地結合優勢農產品發展規劃，河北支持本省企業在北京、天津周邊建設蔬菜、畜禽和水產品生產基地，北京、天津兩市則支持本市農產品加工流通企業在河北省建設生產基地，河北為相關企業提供便利和幫助。根據課題組與河北省農委座談記錄整理所得，截至目前，河北省廊坊、灤平、平泉、唐山、張家口等地通過開展農超對接、農企對接、農校對接，共為京津提供了超過35%的蔬菜和30%的肉蛋奶。其中廊坊市瓜菜年商品量的60%、肉類年產量的40%以上、禽蛋年產量的30%以上銷往京津。如固安順齋合作社與北京京客隆大型連鎖超市開展對接，日供應蔬菜80～120t；永清清源合作社已成功進入京客隆、易初蓮花、華潤萬家、物美、華聯、西單商場等京津20家大型超市，在北京建立了47家蔬菜直營店，日銷售蔬菜80t。從批發市場建設與物流標準化區域合作看，2014年京津冀商貿部門正式簽訂了“關于落實京津冀共同推進市場一體化進程合作框架協議商務行動方案”，為三地的農業優勢企業和特色品牌發展創造條件；2015年10月新發地在河北省高碑店建立了預計年交易量達千萬噸分市場，成為首都農產品供應保障的重要市場載體，加快了京津冀農產品產銷一體化進程。2016年7月北京市政府的《北京市“十三五”時期城鄉一體化發展規劃》明確提出，北京市將建設環京津鮮活農產品基地，鼓勵本市種植養殖企業與津冀開展有效對接。從三地產銷合作模式看，目前三地在產銷對接方面形成了“科研院校＋基地示范”“企業＋企業”“企業＋外埠生產基地”等模式，如中國農業大學與明慧養豬集團、文安瑞豐禽業合作形成了“科研院校＋養殖基地”模式；北京金星鴨業有限公司在河北省建設了北京填鴨養殖基地；廊坊市康達畜禽養殖有限公司與北京二商局大紅門肉類食品有限公司合作，將肉雞產品銷往北京市場，形成了“京內企業＋外埠基地”模式。此外，京津冀三地商務部門主要負責人還建立了定期會晤、舉報投訴優先處理和合作處理機制，以統籌部署三地市場一體化的階段性任務。

4三地官學研之間開展緊密合作

一是三地科研機構與政府合作。如北京市農林科學院同河北省科技廳、河北承德市隆化縣政府、唐山曹妃甸區政府、遷安市政府等多家單位就加強高效實用技術推廣促進地方產業發展等方面已達成了合作共識。二是三地涉農部門合作。如2015年3月，北京農委、天津市農委、河北省農業廳簽署《推進現代農業協同發展框架協議》，提出京津冀三地將突出大城市農業功能定位，重點在籽種、會展、觀光休閑、溝域經濟等方面開展交流與合作，共同開發農業生產、生活、生態等功能；重點在農業新技術、新品種、新設施推廣及動植物疫病聯防聯控和節水、循環、低碳農業發展等方面開展科研合作。三是三地科研機構開展項目聯合攻關。為推進農業科技協同創新，三地瞄準農業產業的多個領域組織開展科技交流與合作，共同確定了京津冀協同發展區域農業規劃研究、生態環境保護與區域可持續發展、種業科技創新、全產業鏈可控型精品農業、城郊型多功能休閑農業、農業物聯網技術研究與示范和農村與農業信息化等7大合作領域。2015年，北京市農林科學院利用專項自有資金500萬元，聯合津冀區域科技資源，聯合開展項目攻關20余項，啟動實施了“京津冀精品蔬菜安全生產與供應科技攻關與示范”“京津冀菜籃子安全物聯網管理系統研發”“京津冀草莓產業提升與科技示范”“京津冀品質雞健康養殖關鍵技術研究與示范”“重金屬污染農田修復技術研發與示范”等一批項目，涵蓋節水、生態農業及西甜瓜、草莓等產業，涉及天津、河北中部和北部主要城市，為三地的農產品質量安全、特色產業發展、農業物聯網技術、農田修復以及農作物新品種的推廣起到了重要的科技支撐。

三、京津冀現代農業協同發展機遇與挑戰并存

1三地現代農業發展步伐加快，京津冀農業協同發展格局初步形成

京津冀地區同屬京畿重地，瀕臨渤海，背靠太岳，攜攬“三北”，戰略地位十分重要，是我國經濟具活力、開放程度較高、創新能力最強、吸納人口最多的地區之一，也是拉動我國經濟發展的重要引擎，在現代農業發展方面逐步趨向協同。

河北省：京津冀協同背景下河北省都市型現代農業初步規劃形成了“一核一圈一群”的發展布局，生鮮農產品生產和休閑觀光產業得到快速發展，已建成各類現代農業園區893個，共有300個鄉鎮開展休閑農業與鄉村旅游，涉及村落達到1 400多個。圍繞糧油、畜牧、水產品、蔬菜、果品等資源優勢，河北省初步建成了京津農副產品保障和應急基地，其中2013年供京、津總量分別超過600萬t與400萬t，在兩地市場占有率各達到55%與45%；2014年全省肉、蛋、奶和飼料產量分別達到500萬t、410萬t、650萬t和1 338萬t，每年供給北京市場的豬肉、禽肉和禽蛋約占北京消費總量的20%、10%和20%。根據河北省貫徹落實《京津冀現代農業協同發展規劃(2014—2020年)》提出，“到2020年，要面向京津培育打造100個直供直銷基地、100個休閑農業園、100個知名品牌、100個加工冷鏈物流園、100個產業化龍頭企業”。

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