數字技術迅速普及，但數字紅利卻并未同步實現。數字紅利指快速增長、更多就業和 更好服務帶來的廣泛效益。是什么在阻礙著各國實現數字技術可以帶來的富 有轉型意義的深遠影響？本書分析了兩個主要原因。首先，全球近60%的人口還不能上網，基本無法在實質意義上參與 數字經濟。其次，也是更重要的一點，數字技術的收益可能會被日益增多的風險抵消。 《2016年世界發展報告》顯示，雖然數字革命如火如荼，但“非數字配套機制”未能 同步發展，包括促進準入和競爭的法規、幫助勞動者參與利用新經濟的技能、以及對公民 負責的體制。沒有非數字配套機制，數字投資的發展影響不會令人滿意。 那各國應該怎么做？各國應該制定比目前的信息通信技術(ICT)戰略更為廣泛的數 字發展戰略；應該營造讓技術發揮效益的政策與體制環境。簡而言之，各國需要建立 健全的非數字基礎，數字紅利才能惠及世界所有人民。
本書探索了互聯網\移動電話和相關技術對經濟發展的影響
世界銀行專家組
目.錄
概述.數字革命：加強非數字基
數字變革——數字差距 8互聯網如何推動發展 11紅利：經濟增長、就業與提供服務 14風險：集中、不平等和控制 21建設人人可用、經濟可行、開放安全的互聯網 28數字經濟需要非數字配套機制 31全球合作解決全球性問題 39數字紅利，人人獲益 41注釋 41參考文獻 42
焦點 1實現數字發展互聯網如何推動發展 45
注釋 49
參考文獻 49
第 1部分.事實與分析.51
第1章加速增長 52
相互聯系的業務 53更多貿易，更高生產力和更強的競爭力 58數字技術導致企業和國家的分化 72技術和監管之間的關系 77未來的市場 85注釋 86參考文獻 90
焦點領域1農業 95
注釋 97
參考文獻 97
焦點 2實現數字發展數字金融 98
注釋 103
參考文獻 103
第 2章擴大機會 104
人際聯系 107創造就業機會，提高勞動生產率，使消費者受益 109 勞動力市場的分化會帶來更大的不平等 124技能和技術之間的競賽 127就業前景 138注釋 144參考文獻 148
焦點領域 2教育 155
注釋 156
參考文獻 156
焦點 3實現數字發展社交媒體 157
注釋 159
參考文獻 159
第 3章提供服務 160
政府聯系 161
提高國家能力和國民參與度 165
數字技術往往無法賦予民眾權力 180
技術和制度之間的差距 188
公共服務的未來 192
注釋 192
參考文獻 194
焦點領域 3數字醫療 199
注釋 201
參考文獻 201
焦點 4實現數字發展數字身份證 202
注釋 205
參考文獻 205
第2部分.政策.207
第 4章部門政策 208
讓互聯網變得更普及、更便宜、更開放、更安全 208塑造數字經濟 211供給方政策：可獲得性，連接性和負擔能力 212需求方政策：開放和安全的互聯網使用 230推廣數字經濟 238注釋 242參考文獻 246
行業焦點 4智慧城市 250
注釋 252
參考文獻 252
焦點 5實現數字發展數據革命 253
注釋 256
參考文獻 256
第 5章國家重點 257
數字經濟的模擬基礎 257
技術與輔助要素之間的互相依存性 258
法規：幫助企業相聯系和相競爭 262
技能：讓互聯網為每個人服務 268
制度：以互聯網實現有能力且負責的政府 283
數字保護 291
注釋 293
參考文獻 295
行業焦點 5能源 299
注釋 301
參考文獻 301
第 6章全球合作 303
互聯網治理 303
邁向全球數字市場 309
利用信息促進可持續發展 315
注釋 331
參考文獻 332
行業焦點 6環境管理 335
注釋 337
參考文獻 337
焦點 6實現數字發展值得關注的六種數字技術 338
注釋 342
參考文獻 342
專欄
專欄 1常見問題：《報告》概覽 7專欄 2中國特色的電子商務：包容、高效與創新兼備的淘寶村 12專欄 3借助數字技術消除殘疾造成的障礙 18專欄 4數字紅利與底層 10億人 19專欄 5臉書上的“贊”透露了什么——便利與隱私的取舍 23專欄 6白費力——限制信息流動 29專欄 7互聯網是公共產品嗎？ 30
專欄 8四大數字化助推器 31
專欄 9技術與配套機制：學術研究成果 32
專欄 10開放 M-Pesa移動貨幣平臺，引入競爭 34專欄 11里約的 Educopedia利用技術教學 36專欄 12持續監督及輕微懲罰能夠改善供應商績效嗎？ 37專欄 13歐洲聯盟：條塊分割的數字貿易市場 40專欄 S1.1互聯網推動發展的三種方式 48專欄 1.1用單一新科技詮釋經濟增長會遇到嚴重的測量問題 58專欄 1.2這次會不一樣嗎？根據歷史上工業革命的經驗在技術前沿預測勞動生產率的增長 60專欄 1.3互聯網正在重塑經濟版圖嗎？還沒有 61專欄 1.4成功的線上平臺取決于對當地內容和機構的適應 64專欄 1.5當傳統行業的企業使用數字技術進行業務現代化時，增長效應達到較大 66專欄 1.6數字技術會帶來生產率外部性嗎？ 69專欄 1.7互聯網帶來的福利中有很大一部分是無法衡量的 73專欄 S2.1數字支付中的創新 99專欄 S2.2技術可以幫助追查非法資金流動 102專欄 2.1 菲律賓的業務流程外包行業和工作：技術變革帶來的機會和挑戰 114專欄 2.2網上外包業務的經濟學 115專欄 2.3通過在線音樂擴展機會 117專欄 2.4用數字技術填平殘疾障礙 120專欄 2.5用數字技術將員工與工作連接起來：西岸和加沙地區的 Souktel 121專欄 2.6數字技術對匯款的影響 122專欄 2.7所需要的技能：關鍵概念 130專欄 2.8對技術導致失業的憂慮不是新鮮事 137專欄 2.9墨西哥在追趕新技術時遇到的挑戰 142專欄 2.10數字技術和經濟機會：從性別的角度觀察 143專欄 3.1數字技術和危機管理 167專欄 3.2通過以數字技術為基礎的社會計劃提高女性的權力 168專欄 3.3波哥大特定群眾受惠于公共交通政策 169專欄 3.4通過一站式服務中心簡化服務流程 170專欄 3.5電子政務系統工程的高失敗率 174專欄 3.6私立學校的數字化教師管理體系 178專欄 3.7通過眾包和合作的方式改善選舉廉潔程度 183專欄 3.8數字技術能夠加強控制 189專欄 4.1數字技術發展的政策挑戰 209
專欄 4.2互聯網是公共產品嗎？ 212
專欄 4.3脆弱的國家，堅韌的數字經濟 215
專欄 4.4韓國是如何通過公私合作建立互聯網干線系統的 217
專欄 B4.5(1000)公里 220
專欄 4.6危地馬拉：頻譜拍賣的先驅 223
專欄 4.7更好的信息通信技術數據是如何降低服務價格的 228
專欄 4.8網絡犯罪的成本 233
專欄 4.9非洲的技術中心 241
專欄 4.10創業之國以色列 241
專欄 S5.1現實中的“大數據”和開放數據 254
專欄 5.1對于技術和輔助要素之間關系的三個想法 259
專欄 5.2手機轉賬：成功的典范，監管的雷區 268
專欄 5.3數字技術對認知能力和社交能力的影響 271
專欄 5.4每個兒童一臺筆記本電腦：加強模擬基礎和謹慎評估 272
專欄 5.5可汗學院：課堂內外的補充教育資源 273
專欄 5.6使用數字技術加強合作和學習：里約熱內盧的 Educopedia項目 274
專欄 5.7數字識字項目的經驗 275
專欄 5.8培養新經濟技能：哥倫比亞和越南的 Escuela Nueva模式 277
專欄 5.9培養現代技能：基于游戲的學習和“游戲化”教育 279
專欄 5.10大規模開放線上課程(MOOCs)：一種前景不俗的終身學習工具 282
專欄 5.11提高電子政務系統的影響力 288
專欄 5.12定期小范圍監督 289
專欄 5.13愛沙尼亞的 X-Road 290
專欄 6.1互聯網治理中利益相關方的分類 305
專欄 6.2歐盟：數字產品處于碎片化的市場 309
專欄 6.3社會觀察臺和 P追蹤 320
專欄 6.4信息通信技術和可持續性發展目標 322
專欄 6.5數字環保：用于農業和醫療的“指導”視頻 323
專欄 6.6災害風險管理 325
專欄 6.7“大數據”可以提供有關貧困的實時的且有詳細地理細節的信息 嗎？ 327
專欄 6.8破壞性發展方法 329
專欄 S6.1由于有 3D打印，人們可以用手機進行醫學診斷 341
圖
圖 0.1數字技術在全球大部分地區迅速推廣 5
圖 0.2全球前景的悲觀態勢并非肇因于數字技術，而是有了數字技術也不足以扭轉這一趨勢 5
圖 0.3為何數字紅利沒有快速普及——能做什么 6
圖 0.4數字變革進行時 8圖 0.5互聯網對于全球大多數人來說依然不可用、不可及或者用不起 10圖 0.6非洲數字化應用差距大，歐盟的數字化能力差距大 11圖 0.7互聯網通過三種重要機制推動發展 12圖 0.8許多數字交易涉及所有三種機制以及雙邊市場 14圖 0.9三種機制如何作用到企業、個人和政府 14圖 0.10ICT部門的規模及其對 GDP增長的貢獻仍然不大 15圖 0.11越南利用電子商務的企業提高了全要素生產率(2007—2012) 16圖 0.12使用數字客戶反饋系統后，內羅畢水務公司得以更快地處理投訴問題 21圖 0.13沒有堅實的非數字配套機制，機遇可能變成風險 22圖 0.14導致工商業應用數字技術緩慢的因素 22圖 0.15在許多國家及地區，包括一些發展中國家，國民收入中勞動占比呈下降趨勢 24圖 0.16國民收入中勞動力占比的下降與不平等加劇相關 25圖 0.17許多發展中國家的勞動力市場進一步兩極分化 25圖 0.18從技術角度看，發展中國家 2/3的工作崗位易被自動化技術取代，不過低工資與數字化速度緩慢減輕了沖擊 26圖 0.19互聯網選舉能夠提高投票率，但投票人可能更多來自優勢群體 28圖 0.6.1專制政府倡導電子政務，同時實行互聯網審查制度 29圖 0.20擴大聯系性的政策框架 30圖 0.21收入越高，配套機制與技術水平也越高 33圖 0.22處于數字化進程不同階段國家的優先政策 34圖 0.23現代經濟需要的技能類型 35圖 0.24世界發展報告框架的數字保障措施 38圖 S1.1網絡用戶用個人數據交換有用的服務 47圖 SB1.1.1互聯網如何推動發展的圖表 48圖 1.1互聯網和經濟增長框架 53圖 1.2更多的企業開始使用寬帶互聯網 54圖 1.3許多先進的數字技術還沒有普及到高收入國家的企業當中，2014年 55圖 1.4高生產力的企業更傾向于使用互聯網，2010—2014年 56圖 1.5使用互聯網的非洲企業生產力水平更高，2014 57圖 1.6在不同收入水平的所有國家中，規模較大的企業使用互聯網的頻率較高，2006—2014年 57圖 1.7信息通信技術資本對全球經濟增長的貢獻近1/5，1995—2014 59圖 B1.2.1美國勞動生產率的增長在電力時代(1890—1940)與信息通信技術
時代(1970—2012)展現了非常類似的模式 60圖 1.8互聯網讓更多的企業開拓新市場，2001—2012 62圖 B1.5.1在大多數經合組織國家中，信息通信技術行業對 GDP的貢獻率為4%-7%，2011 66圖 1.9使用電子商務的越南企業擁有更高的全要素生產率，2007-2012 68圖 1.10在引入在線注冊系統的國家，企業進入率提高了，2006—2012 70圖 1.112/3的企業感受到了數字創新帶來的競爭壓力，2014 70圖 1.12隨著叫車服務的進入和傳統出租車需求的降低，出租車牌照的價格開始下滑 71圖 1.13在收入水平類似的國家中，使用線上銀行業務的企業所占比例有很大差別 74圖 1.14六個非洲國家中使用互聯網的企業所占比例的差異 74圖 1.15拉丁美洲國家中通過互聯網銷售產品的零售業企業所占比例有很大差別，2010 75圖 1.16在歐洲的不同行業和國家，使用客戶關系管理平臺的企業比例 75圖 1.17移動支付市場通常由一家或兩家公司掌控，2014 76圖 1.18企業信息通信技術投資占 GDP比例媲美美國，但在技能和業務重組方面的補充投資卻低得多的國家，2006 79圖 1.19很多國家的郵遞系統仍然較差 79圖 1.20在高收入國家，使用互聯網頻率較高的企業是年輕企業，在低收入國家則是老企業，2010-14 81圖 1.21當面對外國競爭時本國企業使用互聯網的頻率較高，2010-14 82圖 1.22那些面臨較大中國進口壓力的墨西哥企業會更多更有效地使用互聯網 83圖 1.23服務業中的限制性產品市場規定和制造業中貿易非關稅技術壁壘與較低的信息通信技術使用率呈正相關關系，2010—2014 84圖 1.24在摩洛哥，少數擁有政治影響力的企業妨礙了競爭和創新，2004和 2007 85圖 F1.1引入手機服務能夠降低本地市場的價格差異 96圖 S2.1肯尼亞的 M-Pesa支付系統在四年內取得了 80%的市場份額 99圖 2.1互聯網和經濟機會的關系框架 105圖 2.2在手機使用方面，所有地區趨于同一方向，但在互聯網使用方面，南亞和撒哈拉以南非洲遠遠落后 108圖 2.3非洲人如何使用手機和互聯網 108圖 2.4各國內部的數字差距仍然很大，特別是在互聯網使用方面 109
圖 2.5信息通信技術行業和信息通信技術崗位的就業人數仍然很少 112圖 2.6在巴西，整個經濟體中企業對互聯網和軟件的普遍應用直接帶來了工資的增長 113圖 B2.2.1網上勞動力市場為發展中國家的工作者提供了工作機會和合理的收入 115圖 2.7網上工作增加了女性的工作機會 116圖 2.8工作時間較有彈性以及能夠在家工作是網上工作的最主要優勢，但其劣勢為工資較低以及缺乏職業前景 116圖 2.9盡管高教育水平人才顯著增加，教育回報率仍然很高，特別是對于接受過高等教育的人才 119圖 2.10信息通信技術密集型工作的教育回報率特別高 119圖 2.5.1線上平臺提高了女性員工的工作參與程度以及她們獲得高收入工作的機會 121圖 2.11手機的使用提高了安全感并節省了時間 124圖 2.12美國：勞工收入占國民總收入的比例在程序性工作的影響下不斷下滑 126圖 2.13在許多國家及地區，勞工收入占國民總收入的比例都在下降，包括一些發展中國家及地區 126圖 2.14勞工收入占國民總收入比例的下降與收入不平等程度呈相關性 127圖 2.15發達國家和發展中國家的勞動力市場都在分化 128圖 2.16就業市場的數字技術密集程度在提高 131圖 2.17隨著時間的推移，非程序性技能變得越來越重要 131圖 2.18在發展中國家，城鎮勞動力中有 1/3在工作中使用數字技術 132圖 2.19隨著經濟的增長，就業的信息通信技術密集程度在不斷提高 132圖 2.20缺乏信息通信技術技能經常成為就業的限制條件 133圖 2.21非程序性的分析和社會情緒技能正變得越來越重要，特別是那些由年輕群體從事的工作 134圖 2.22教育水平以外的新經濟技能能夠為人們帶來回報 135圖 2.23數字技術與非程序性新經濟技能同步前進 135圖 2.24從技術的角度看，發展中國家的所有工作中有 2/3容易受到自動化的影響，但這種影響被低工資水平和緩慢的技術應用減弱了 136圖 2.25不同的工作與技術有著不同的關系 139圖 2.26重大政策挑戰：調整技能結構以應對勞動力市場沖擊 140圖 2.27教育水平較低且處于社會福利分配最底層的 40%的人口最容易受到勞動力市場技術變革的影響 142圖 3.1數字技術和政府服務的框架 161圖 3.2低收入國家對數字政務系統投資巨大 162圖 3.3低收入國家優先發展的是核心數字政務系統，2014 162
圖 3.4政府在使用數字技術方面比私營企業更積極，2014 163圖3.5在歐洲，公民對網上政務系統的使用與他們的收入高度相關， 2014 164圖 3.6在非洲，手機是國民與政府互動的主要渠道，2014 165圖 3.7電子政務體系提高了政府預算的透明度，2014 168圖 3.8在網上報稅系統實施以后，企業被稅務官員核查的可能性和核查次數在歐洲和中亞入選樣本國家中有所差異 171圖 3.9網上報稅系統和網上繳稅系統降低了報稅和繳稅所需的平均時間 172圖 3.10在歐洲和中亞的入選樣本國家中，電子采購系統并沒有對企業參與政府合同投標或被索賄的可能性產生影響 172圖 3.5.1公共部門大型信息通信技術工程的成功率 174圖 3.5.2世界銀行投資的信息通信技術工程的表現 174圖 3.11數字客戶反饋機制提高了內羅畢供水公司解決投訴的數量和速度 175圖 3.12使用印度尼西亞國家反饋入口網站(LAPOR)的民眾所提出的投訴可執行性不高，并且主要針對的是私人產品，2015 177圖 3.13印度尼西亞和菲律賓的政府官員對人力資源管理方法的總體評價很低 179圖 3.14民主在擴散，但選舉舞弊也在蔓延 —— 數字技術能使選舉更自由、更公平 182圖 3.15網上投票能夠提高選民參與程度但可能會偏向境況較好的群體 185圖 B3.8.1專制政府在審查互聯網的同時發展電子政務系統 189圖 3.16在政府制度質量較高的國家，由世界銀行資助的數字技術工程相對比較成功 190圖 3.17按照適應數字技術改進的程度劃分公共服務和活動 191圖 F3.1黑山共和國數字醫療發展的順序 200圖 S4.1各國不同類型的數字身份證計劃 203圖 B4.1.1全球信息通信技術獲得情況 209圖 B4.1.2經合組織國家和中低收入國家的網絡建設情況(每 100人中的使用人數)，1990—2014 210圖 B4.3.1索馬里崛起的手機經濟 215圖 B4.4.1韓國和其他一些經濟體的寬帶狀況 217圖 B4.5.1歷史因素對太平洋島國互聯網價格的影響 222圖 B4.6.1在拉丁美洲，頻譜可獲得性的提高是如何降低價格的，2003— 2009 224圖 4.1電腦處理器、存儲器、寬帶和智能手機的價格都在下降 225圖 4.2如果你想用手機打電話，到斯里蘭卡去 226圖 B4.10.1以色列是如何在高科技創業領域保持經驗豐富地位的 242圖 4.1智慧城市：從數據收集到智慧決策 251
圖 S5.1全世界的信息存儲容量 253
圖 S5.2電信容量的增長 253
圖 S5.3開放數據的完備性、實施和影響 255
圖 5.1在沒有輔助要素的情況下，數字技術的風險 258
圖 5.2有些服務和產業更容易受到數字技術的影響 261
圖 5.3輔助要素和技術的質量隨著收入的增加而改進 263
圖 5.4鼓勵競爭的法規還可以促進數字技術應用水平的提高 264
圖 5.5在有些國家，數字產品被視為奢侈品征稅 265
圖 5.6基礎設施輔助因素 266
圖 5.7現代經濟需要的技能類型 269
圖 5.8提升技能的教育也會促進更多數字技術的應用 270
圖 5.9即使是在發達國家，很多年輕人也缺乏批判性思維和解決問題能力 276
圖 5.10那些政府比較負責任的國家在采用數字技術的程度方面也比較高 284
圖 5.11世界發展報告框架內的數字保護 291
圖 B6.1.1互聯網治理中的利益相關方 305
圖 6.1引發互聯網如何治理辯論的擔心問題 306
圖 6.2互聯網治理的多利益相關方模式比其他選項獲得的支持更多 308
圖 B6.2.12009年在網上采購的障礙 309
圖 B6.2.2企業網上銷售的障礙，2013 310
圖 6.3美國企業對數字流動壁壘阻礙貿易的看法 311
圖 6.4大多數回應者同意他們的網上數據和個人信息應該存在本國的安全服務器中 312
圖 6.5數據流動監管限制引起的GDP、投資和出口的變化 313
圖 6.6根據信息需求的不同而劃分的發展援助的演化，1973—2010 317
圖 6.7獲得成功結果的國際金融機構項目所占比例 318
圖 6.8高質量監督和評估(M&E)能夠改善項目結果 319
圖 S6.1應用于幾個數字技術的蓋特納“炒作”周期 338
地圖
地圖 1互聯網的分布比收入更均衡 9
地圖 1.1更多的越南企業開始使用互聯網 55
地圖 1.2使用線上平臺的中國企業在出口目的地上的區別，2006年和 2014年 63
地圖 1.3非洲和中亞的許多地方都無法使用國際在線支付系統，2012—2014年 80
地圖 2.1在發展中國家，手機是人際聯系的主要方式，但互聯網連接仍存在巨大差距 106
地圖 B4.1.1手機和固定寬帶服務的價格 210
地圖 B4.5.1在非洲，地理位置對互聯網價格的影響 221地圖 B4.6.1拉丁美洲在 MHz領域的頻譜分配 223地圖 4.1互聯網內容過濾的狀況 231地圖 4.2各國有關信息保護和個人隱私的法律法規 237地圖 4.3非洲的技術中心 240地圖 6.1分裂的世界：各國在國際電信法規上的立場 308地圖 6.2氣象站報告的可獲取性 328地圖 F6.1衛星探測的全球 PM2.5濃度分布圖，2010 336
表
表 1數字技術帶給勞動者和消費者的好處：計分卡 17
表 2數字化公民參與案例的特征分析 27
表 3改善服務提供的優先重點政策 37
表 1.1互聯網在哪些合同容易履行的數據密集型業務中影響較大 77
表 1.2許多企業使用互聯網，但不改變原有的組織結構，這限制了數字技術的
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