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俄羅斯對清帝國的東北疆域窺覷已久，其甚至有連朝鮮也一并吞下的興趣。所以，俄國斷然不能容忍日本在南邊插上一杠子。而對新皇帝尼古拉二世個人而言，他也一直希望日本能為砍在額頭上的那一刀付出足夠“回報”。早在清日于日本馬關談判之時，俄國就多次通過外交渠道暗示日本不得染指清國東北疆領土。而公布的《馬關條約》中，盡赫然列出了將清國領土遼東半島割讓于日本的條款。俄國對此自不能坐視。

1895年4月23日，《馬關條約》墨跡未干，俄國即拉攏了其傳統盟友德國與法國，以向日本提供“友善勸告”的形式，建議其將遼東半島歸還清國。遼東是日本幾乎已吃進口中之肉，又怎肯輕易吐出？仍竭力希望能保住這一條約所得。為此，日本提出了只占領旅順與大連灣地區的折中方案。但三國寸步不讓，最終迫使日本放棄了對遼東的占領，只以白銀三千萬兩作為補償。這一結果使日本深感屈辱，從此對俄國充滿了警惕與仇視。至此以后，俄國便取代了清帝國成為了日本國家政策中的頭號假想敵。而為了對付這個遠比清帝國強大得多的對手，日本舉國開始了持續近10年的“臥薪嘗膽”歲月。

由于干涉還遼行動的成功，俄國挾恩圖報，向清國開出了價碼。

1896年6月，頭上還帶著《馬關條約》談判期間日本“愛國者”留下的新愈槍傷的李鴻章，作為清帝國特使參加俄皇尼古拉二世的加冕典禮前往圣彼得堡。在俄期間，他與俄國財政大臣謝爾蓋維特、外交大臣洛巴諾夫簽署了非常著名、同樣也臭名昭著的《中俄密約》(正式名稱當為《御敵互相援助條約》，法文本稱《防御同盟條約》)。

這一條約規定“如果日本侵占俄國遠東或中國、朝鮮領土，中俄兩國應以全部海、陸軍互相援助”，作為代價——為使俄國便于運輸軍隊，中國允許俄國通過黑龍江、吉林修筑一條鐵路至海參崴。鐵路的修筑和經營，交華俄道勝銀行承辦；無論戰時或平時，俄國皆可在此路運送軍隊和軍需物資。條約的有效期為15年，“期滿前雙方可商議是否續約”。這里允許俄國通過黑龍江、吉林修筑至海參崴的鐵路被稱為“東清鐵路”，也就是之后幾十年內在中國東北造成一系列沖突的“中東路線”。

東清路實質上是西伯利亞大鐵路的一條支線。其橫穿中國東北地區，西起滿洲里，東接綏芬河。以哈爾濱為中心，并修了一條支線由哈爾濱經長春到達旅順。這一鐵路的價值在于大幅度縮短了從西伯利亞腹地通向海參崴的里程，避免了繞行黑龍江和烏蘇里江的大圈子，且其全線基本處于有人煙的半開墾地區，便于就地吸納勞動力迅速建成通車。這就使得俄國期望能夠“在滿洲大展拳腳”的愿望能夠更快付諸實施。

而李鴻章之所以會簽署這一條約，是其從政以來一直堅持的“以夷制夷”策略的延伸。

當時的清國，“洋務運動”數十年的成果已經毀于一旦，已經占據朝鮮的日本也必將會繼續將手伸向滿洲，而此時的清帝國已經無力抵御日本勢力的繼續侵入。所以在這個時候，李鴻章乃至清廷認為比較合乎邏輯的對策是引俄國勢力進入日本試圖染指的滿洲地區，使這兩個對自己包藏禍心的強鄰在彼此爭奪勢力范圍和控制區的沖突中相互消耗。“以夷制夷”是李鴻章一生與西人周旋的經驗之談，也是當時處境下清帝國的惟一選擇。關于這份密約的主旨，李鴻章也曾和友人黃遵憲談起過。后者在他的詩集自注中這樣敘述道：“公之使俄羅斯也，遵憲謁于滬上，公見語曰：連絡西洋，牽制東洋，是此行要策。及膠州密約(指中俄密約)成歸，又語遵憲曰：二十年無事，總可得也。”

李鴻章從俄國圣彼得堡返回的時候是帶著一紙密約與200萬盧布巨款的，后者是俄國保障的有關東清鐵路收益和清政府的分賬——“無論盈虧，年付二十五萬，先行支付二百萬”。也許是中國傳統觀念對割地賠款、出賣主權特有的憎恨，這筆繳納給朝廷的巨款在之后人們的口口相傳中，居然成為了李鴻章收受巨額賄賂出賣了東清鐵路的明證。固然，從后來的史實看，李鴻章確實是小看了俄國人的野心并高估了他們的能力，但對于當時清帝國的現狀，又有什么更好的辦法呢？

“富國強兵”和“以夷制夷”曾是貫穿李鴻章政治生涯的兩大“法寶”。但在甲午戰敗以后，既然前者已經淪為鏡花水月，后者自然也就成了一根稻草。在清帝國武備具廢的狀態下，這一所謂的“互助條約”本質上是許可俄國軍事力量任意進入滿洲的特別通行證。其算盤不可謂不實惠，既利用地理上的捷徑大大加速西伯利亞大鐵路全線的貫通時間，又可以使俄國的力量名正言順地進入滿洲北部。也許，俄國會在滿洲和日本西進的力量發生爆發一場戰爭——但這絕不會是為了清帝國的利益。但是，即便過往的一切已明白無誤地展示俄羅斯帝國的本性，可對于當時已處風雨飄搖狀態的帝國而言，縱使這是一杯毒酒，饑渴難耐的清國政府也只能一飲而盡。