本書在編寫上充分考慮讀者的閱讀習(xí)慣，按照輕重緩急進(jìn)行了結(jié)構(gòu)分解。部分重點(diǎn)輯錄了關(guān)于扶貧工作的重要講話精神，按照講話核心內(nèi)容進(jìn)行節(jié)選編輯，以便于充分理解精神實(shí)質(zhì)。第二部分重點(diǎn)選取全國各地扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案例以及中紀(jì)委網(wǎng)站通報(bào)的違紀(jì)案例，以不詳述案情，只突出警示效果為寫作宗旨，力求、。第三部分重點(diǎn)編寫扶貧各項(xiàng)工作中容易出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，以及如何防控。重點(diǎn)突出、簡明扼要，力求問題找準(zhǔn)、對策可行。第四部分重點(diǎn)輯錄扶貧工作中常用的政策文件，加之附錄部分收集整理的與扶貧工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，只為方便扶貧干部隨時(shí)可查，把握。
本書從扶貧干部具體工作角度出發(fā)，著重對扶貧過程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為和違紀(jì)違法人員心理的分析。以引出容易瀆職和貪賄各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)，揭示易發(fā)多發(fā)常見的問題和現(xiàn)象及大眾做法，為扶貧工作領(lǐng)域中的領(lǐng)導(dǎo)干部提個(gè)醒，樹個(gè)高壓線。明確法律界線，劃好合法底線，本書亦可作為普法教育適用指南。
及時(shí)部分
關(guān)于扶貧工作重要講話(節(jié)選)篇
導(dǎo)語
2012年12月29、30日在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)的講話
2013年11月3日赴湘西調(diào)研扶貧攻堅(jiān)時(shí)，在花垣縣十八洞村正式提出“精準(zhǔn)扶貧”
2014年10月在首個(gè)“扶貧日”之際作出的重要批示
2015年3月8日在參加十二屆全國人大三次會(huì)議廣西代表團(tuán)審議時(shí)的講話
2015年4月30日在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話
2015年6月18日在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上的講話
2015年10月16日出席2015減貧與發(fā)展高層論壇時(shí)發(fā)表的主旨演講
2015年11月27日至28日在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話
2016年7月20日在銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上的重要講話
第二部分
精準(zhǔn)扶貧案例警示篇
導(dǎo)語
一、職務(wù)犯罪之貪污類
1這個(gè)支書愛揩油三萬多元自截留
2這個(gè)主任嘴很饞貪污六千買海鮮
3掛職書記挺愛貪貪污八萬判三年
4 二人合伙十次撈最終結(jié)局進(jìn)監(jiān)牢
5地質(zhì)災(zāi)害搞搬遷三人騙取補(bǔ)助款
6貪污孤兒補(bǔ)助金夫妻二人太狠心
7虛報(bào)危房改造數(shù)五人合謀撈好處
8本應(yīng)履職獻(xiàn)愛心卻騙醫(yī)保救助金
9貪圖錢財(cái)假申報(bào)扶貧干部九人倒
10本應(yīng)履職嚴(yán)把關(guān)卻騙下鄉(xiāng)補(bǔ)貼款
11虛假申請?zhí)籽a(bǔ)貼中心主任判三年
12虛假套取低保金構(gòu)成貪污被判刑
13各家存折拿到手一百多萬“打水漂”
14虛列戶頭全家有三十一次套補(bǔ)貼
15冒領(lǐng)糧食直補(bǔ)款打井補(bǔ)貼也敢撈
點(diǎn)評：都是貪心惹的禍
二、職務(wù)犯罪之受賄類
1扶貧主任假驗(yàn)收收取賄賂七萬六
2扶貧主任假“仗義”幫人謀利自受益
3扶貧主任歪用權(quán)多次收受好處錢
4四人收受好處金構(gòu)成賄賂被判刑
5見財(cái)起意忘了本局長主任同受審
6假意開發(fā)謀私利背后伸手索錢財(cái)
7局長出手來相助撈取好處百萬多
8扶貧主任愛“幫”人暗中私拿好處金
9扶貧主任行方便數(shù)罪并罰逃不脫
10監(jiān)管工程工程師受賄判刑后悔遲
11鎮(zhèn)長所長齊上陣危房改造拿回扣
12驗(yàn)收組長有“實(shí)權(quán)”多次收受好處金
13鄉(xiāng)長“支持”開發(fā)商二百多萬十四年
14扶貧開發(fā)副股長接受賄賂被判刑
15鄉(xiāng)長履職不認(rèn)真四次收取好處金
點(diǎn)評：錯(cuò)位的人情觀
三、職務(wù)犯罪之挪用類
1書記等人共合謀虛開發(fā)票搞截留
2挪用扶貧互助金自辦企業(yè)卻虧損
3挪用資金去賭鳥判刑九年跑不了
4書記主任加會(huì)計(jì)偽造簽名占便宜
5保管扶貧互助金從中挪用借他人
6四年挪用三十萬吃喝嫖賭啥都干
7扶貧他人還未好自己卻先被絆倒
8網(wǎng)絡(luò)賭博缺錢花十年刑期數(shù)罪罰
9動(dòng)用公款去旅游挪用公款幫朋友
10挪用扶貧互助金支部書記把牢蹲
11下山入川五十萬出納挪用轉(zhuǎn)他人
12只因經(jīng)手多便利觸犯刑律后悔遲
13挪用公款搞賭博結(jié)局換得十年期
14侵吞村民補(bǔ)償款東窗事發(fā)后悔遲
15挪完公款挪資金多次挪用送他人
點(diǎn)評：不能讓制度成為“紙老虎”、“稻草人”
四、職務(wù)犯罪之瀆職類
1履行職責(zé)不認(rèn)真觸犯刑律整三人
2利用職權(quán)撈好處扶貧干部悔當(dāng)初
3濫用職權(quán)擅做主未撈好處也判刑
4玩忽職守不履職觸犯刑律后悔遲
5膽大妄為貪又賄三罪合一被判刑
6虛假簽字套房補(bǔ)收受好處還貪污
7收受好處亂辦事觸犯刑律后悔遲
8雨露計(jì)劃想均沾撈取好處亂用權(quán)
9超越職權(quán)收小麥偽造庫單釀?chuàng)p失
10不合標(biāo)準(zhǔn)也通過收受好處假查核
11心懷貪戀亂用權(quán)換來刑期十四年
12畜牧局長少收費(fèi)觸犯三罪被判刑
13套取項(xiàng)目補(bǔ)助金隨意支出觸刑律
14會(huì)計(jì)履職不認(rèn)真巨額補(bǔ)貼被人騙
15違規(guī)驗(yàn)收套補(bǔ)助農(nóng)辦主任被判刑
點(diǎn)評：亂作為、不作為也會(huì)構(gòu)成犯罪
五、職務(wù)犯罪之交織類
1南水北調(diào)補(bǔ)償款撈到手里也枉然
2私自轉(zhuǎn)包撈好處數(shù)罪并罰十二年
3扶貧股長貪又賄二罪合一被判刑
4機(jī)關(guān)算盡謀私利扶貧主任現(xiàn)原形
5虛增道路工程數(shù)數(shù)罪并罰十二年
6局長私設(shè)“小金庫”三十五次收現(xiàn)金
7套取碘鹽扶貧款經(jīng)理主任來私分
8林場場長藏私心貪污受賄收現(xiàn)金
9三人膽大少廉恥四罪合一法難逃
10貪污受賄啥都干數(shù)罪并罰判六年
11扶貧主任犯兩罪被判徒刑十一年
12套取截留又挪用數(shù)罪并罰十九年
13克扣青苗補(bǔ)償款觸犯刑律一場空
14農(nóng)委主任貪欲旺受賄次數(shù)到十七
15支部書記挪又貪兩罪并罰二十年
點(diǎn)評：膽大妄為不可恕
六、紀(jì)委通報(bào)之扶貧領(lǐng)域
1審核把關(guān)不認(rèn)真三人違紀(jì)受處分
2鎮(zhèn)長書記挪資金用于政府辦公用
3村委主任胡亂為監(jiān)管失職追紀(jì)委
4利用職權(quán)辦低保為妻為子套指標(biāo)
5掛點(diǎn)干部不履職違法用地釀?chuàng)p失
6收取低保手續(xù)費(fèi)開支用于村委會(huì)
7違規(guī)收取手續(xù)費(fèi)黨紀(jì)處分后悔遲
8明知條件不符合利用職權(quán)進(jìn)名冊
9扶貧主任自違規(guī)三十一次亂收費(fèi)
10只為騙取七千八婦聯(lián)主任虛作假
11坐收坐支項(xiàng)目金虛報(bào)冒領(lǐng)兩私分
12優(yōu)親厚友亂用權(quán)留黨察看整一年
13多次冒領(lǐng)補(bǔ)助金主動(dòng)交代輕處分
14招標(biāo)評委不履職觸犯黨紀(jì)后悔遲
15扶貧干部貪五千黨紀(jì)政紀(jì)處分連
點(diǎn)評：勿以惡小而為之
第三部分
精準(zhǔn)扶貧風(fēng)險(xiǎn)防控篇
導(dǎo)語
一、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控之事前防控
1扶貧干部謹(jǐn)防的十五種思想腐敗誘惑風(fēng)險(xiǎn)
2扶貧工作中六類容易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的職能部門和人員
3扶貧工作民主決策方面需要解決的三大問題
4扶貧資金監(jiān)管工作中需要克服的八個(gè)困難
5扶貧資金領(lǐng)域容易出現(xiàn)的十二種違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)
6扶貧干部不可不知的扶貧專項(xiàng)資金“六多”特點(diǎn)
7扶貧干部有必要了解扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪五個(gè)發(fā)案特點(diǎn)
8扶貧專項(xiàng)資金領(lǐng)域常見八種職務(wù)犯罪發(fā)案原因
二、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控之事中防控
1項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)：推行項(xiàng)目公示制度
2項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)：嚴(yán)格審批論證程序
3項(xiàng)目工程建設(shè)環(huán)節(jié)：細(xì)化工程管理制度
4項(xiàng)目資金使用環(huán)節(jié)：建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制
5項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)算環(huán)節(jié)：擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督范圍
6項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)：對管理權(quán)進(jìn)行整合
三、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控之結(jié)果防控
1完善制度監(jiān)管：四項(xiàng)舉措優(yōu)化扶貧資金監(jiān)管生態(tài)
2健全監(jiān)督體系：三項(xiàng)手段加強(qiáng)流程控制
3加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督：突出財(cái)政監(jiān)督作用三點(diǎn)建議
4注重決策參與：完善公開機(jī)制三項(xiàng)重點(diǎn)
5規(guī)范教育活動(dòng)：六點(diǎn)舉措加強(qiáng)廉政警示教育
6強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制：加大主體責(zé)任三大原則
7堅(jiān)持打防結(jié)合：五項(xiàng)措施將違法犯罪行為消滅在萌芽狀態(tài)
8建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警：開展廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測評估工作三大思路
第四部分
精準(zhǔn)扶貧政策文件篇
導(dǎo)語
中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定(2015年11月29日)
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見(2016年2月10日)
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法(2016年10月11日)
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見(2016年4月28日)
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見(2016年2月1日)
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見(2013年12月18日)
國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(2016年4月12日)
國務(wù)院辦公廳國家扶貧資金管理辦法(1997年7月15日)
國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央農(nóng)辦、民政部、人力資源和社會(huì)保障部、國家統(tǒng)計(jì)局、共青團(tuán)中央、中國殘聯(lián)建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案(2014年5月12日)
農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國人民銀行、國家林業(yè)局、國家旅游局、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、國務(wù)院扶貧辦貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見(2016年5月)
審計(jì)署辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧審計(jì)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策落實(shí)的意見(2016年5月16日)
較高人民檢察院、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于在扶貧開發(fā)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作中加強(qiáng)聯(lián)系配合的意見(2015年9月20日)
全國檢察機(jī)關(guān)、扶貧部門集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作方案(2016年2月19日)
附錄
精準(zhǔn)扶貧法律法規(guī)篇
導(dǎo)語
農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)(2011年5月23日)
中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則(2015年10月18日)
中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(2015年10月18日)
中華人民共和國刑法(節(jié)錄)(1979年7月1日根據(jù)歷次刑法修正案、修改決定修正)
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國刑法》第九十三條第二款的解釋(2000年4月29日)
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國刑法》第三百八十四條及時(shí)款的解釋(2002年4月28日)
較高人民法院、較高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋(2016年4月18日)
較高人民法院、較高人民檢察院關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)若干問題的意見(2009年3月12日)
較高人民法院、較高人民檢察院關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見(2007年7月8日)
后記
2015年11月29日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，明確了新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，到2020年實(shí)現(xiàn)兩個(gè)確保：確保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽，這是黨中央、國務(wù)院面向全國人民作出的莊嚴(yán)保障。要完成這一任務(wù)，需要每年減貧1000多萬人，而且隨著脫貧攻堅(jiān)的不斷深入，成本越來越高、難度越來越大，一些多年未解決的深層次矛盾和問題不斷顯現(xiàn)，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅是黨中央、國務(wù)院的號(hào)召，更是全社會(huì)的責(zé)任。而肩負(fù)這一重要責(zé)任沖鋒陷陣、攻堅(jiān)克難的則是廣大扶貧干部。身為一名扶貧干部，使命光榮、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。扶貧干部在這場攻堅(jiān)戰(zhàn)中已經(jīng)成為主力軍。如何保護(hù)扶貧干部，如何實(shí)現(xiàn)平安履職、廉潔履職、依法履職甚至是安心履職，讓他們不蹚"雷區(qū)"、不碰"紅線"、不逾"底線"，則是我們編寫這本書的初衷。
考慮到扶貧干部工作繁重的具體情況，我們在編寫這本書時(shí)，就想把它編寫成一本扶貧干部的案頭書、工具書和枕邊書。因此，我們精心組織編輯了關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的重要指示，黨中央、國務(wù)院近年來關(guān)于脫貧致富工作的一系列政策文件，以及關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔履職方面的法律法規(guī)，以方便扶貧干部隨時(shí)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和繼續(xù)深化中央精神，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感。
考慮到扶貧干部這一群體的特殊性，我們在編寫這本書時(shí)，也想把它編寫成為扶貧干部的"護(hù)身寶典"。為此，我們組織專家、學(xué)者以及實(shí)務(wù)工作者，力爭體現(xiàn)專業(yè)性、針對性，并有效運(yùn)用廉政風(fēng)險(xiǎn)防控理論，把扶貧工作中容易出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)按照事前、事中和事后防控理論，進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，目的就是為了方便扶貧干部辨識(shí)工作風(fēng)險(xiǎn)，謹(jǐn)防"糖衣炮彈"的侵襲，并在實(shí)際工作中有效運(yùn)用，防患于未然。
考慮到扶貧工作的復(fù)雜性、艱巨性和危險(xiǎn)性，我們在編寫這本書時(shí)，也想把它編寫成為扶貧干部的"警示鐘"。為此，我們精心選取了近些年來扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)的違法違紀(jì)及職務(wù)犯罪案件，按照罪名、紀(jì)委通報(bào)類別進(jìn)行了詳細(xì)劃分，地域、人群、罪別等力求，并系統(tǒng)整理了各類案件的犯罪特點(diǎn)、手段方式，加以分析點(diǎn)評，以期達(dá)到敲響警鐘、振聾發(fā)聵，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自我覺悟的作用，警醒要生貪念或者已經(jīng)心生貪念的人"莫伸手，伸手必被捉"。
全書在編寫上充分考慮讀者的閱讀習(xí)慣，按照輕重緩急進(jìn)行了結(jié)構(gòu)分解。及時(shí)部分重點(diǎn)輯錄了關(guān)于扶貧工作的重要講話精神，按照其講話核心內(nèi)容進(jìn)行節(jié)選編輯，以便于充分理解精神實(shí)質(zhì)。第二部分重點(diǎn)選取全國各地扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案例以及中紀(jì)委網(wǎng)站通報(bào)的違紀(jì)案例，以不詳述案情，只突出警示效果為寫作宗旨，力求、。第三部分重點(diǎn)編寫扶貧各項(xiàng)工作中容易出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，以及如何防控。重點(diǎn)突出、簡明扼要，力求問題找準(zhǔn)、對策可行。第四部分重點(diǎn)輯錄扶貧工作中常用的政策文件，加之附錄部分收集整理的與扶貧工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，只為方便扶貧干部隨時(shí)可查，把握。
為保障質(zhì)量，找準(zhǔn)問題，我們前期做了大量工作，對各類問題包括扶貧資金監(jiān)管問題等，在長期跟蹤調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合扶貧工作作了更進(jìn)一步的深化。同時(shí)，在編寫過程中，又充分征求了從事扶貧工作的各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的意見建議，積極采納收錄其中。
為方便閱讀、便于領(lǐng)會(huì)，我們力求語言簡潔、樸實(shí)、生動(dòng)，盡量用淺顯易懂的語言進(jìn)行表述。不做理論上的探討和分析，不搞晦澀的學(xué)理研究，接地氣、映民情，避免出現(xiàn)假大空、嘩眾取寵和華而不實(shí)等問題。
消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命，也是廣大扶貧干部心中較大的愿望。希望本書的出版，能夠得到廣大扶貧干部的認(rèn)可，能夠?qū)Ψ鲐毠ぷ髌鸬教泶u加瓦的作用。同時(shí)，也希望各界同仁及廣大讀者與我們共同努力，為早日實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)貢獻(xiàn)自己的力量。
