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第二節(jié)不回運(yùn)的外發(fā)加工

加工貿(mào)易外發(fā)加工是加工貿(mào)易發(fā)展到一定程度衍生出來的一種形式，也是市場資源配置優(yōu)化組合的需要。隨著加工貿(mào)易的不斷深化，國際分工合作的持續(xù)加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的進(jìn)一步顯現(xiàn)，外發(fā)加工的市場需求不斷擴(kuò)大，并且以其便捷性和靈活性受到越來越多企業(yè)的歡迎。為適應(yīng)加工貿(mào)易發(fā)展的需求，外發(fā)加工的形式和內(nèi)容也在不斷地變化、發(fā)展中，與此同時(shí)它也對海關(guān)的外發(fā)加工監(jiān)管提出了新的要求。因此，海關(guān)對《中華人民共和國海關(guān)對加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法》(海關(guān)總署令第113號，以下簡稱舊《辦法》)進(jìn)行了相應(yīng)的修改，并于2008年1月14日了《海關(guān)總署關(guān)于修改〈中華人民共和國海關(guān)對加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法〉的決定》(海關(guān)總署令第168號)。

修改后的《中華人民共和國海關(guān)對加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法》變化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是重新定義了外發(fā)加工的概念，二是取消了舊《辦法》第二十五條對主要工序的限制，三是明確了外發(fā)加工貨物經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)可以不運(yùn)回的原則。這些變化給加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行外發(fā)加工帶來了極大的便利，但也要求企業(yè)重新熟悉掌握海關(guān)關(guān)于外發(fā)加工的新變化、新要求，避免因?yàn)閷π薷暮蟮摹吨腥A人民共和國海關(guān)對加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法》不熟悉而出現(xiàn)違規(guī)行為。此外，2010年11月1日海關(guān)總署公布的《海關(guān)總署關(guān)于修改〈中華人民共和國海關(guān)對加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法〉的決定(二)》(海關(guān)總署令第195號)也對外發(fā)加工部分做了調(diào)整，主要是明確了需要提供保障金或銀行保函的情形。2014年3月12日公布實(shí)施的《中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法》(海關(guān)總署令第219號)對外發(fā)加工的辦理手續(xù)，需提供保障金情形以及外發(fā)貨物不運(yùn)回的情形做了進(jìn)一步的修改。這些變化給加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行外發(fā)加工帶來了極大的便利，但也要求企業(yè)重新熟悉掌握海關(guān)關(guān)于外發(fā)加工的新變化、新要求，避免因?yàn)閷Α吨腥A人民共和國海關(guān)對加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法》(海關(guān)總署令第113號)新的修改不熟悉而出現(xiàn)違規(guī)行為。

首先，我們了解一下外發(fā)加工、不運(yùn)回直接出口的基本概念以及一些相關(guān)的知識點(diǎn)。接下來，我們會通過一個(gè)案例來說明在新修訂后的《中華人民共和國海關(guān)對加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法》下海關(guān)對企業(yè)外發(fā)加工管理要求方面有哪些改變？企業(yè)可以從中享受哪些便利？又需要履行哪些手續(xù)？

一、知識點(diǎn)梳理

1外發(fā)加工

外發(fā)加工是指經(jīng)營企業(yè)委托承攬者對加工貿(mào)易貨物進(jìn)行加工，在規(guī)定期限內(nèi)將加工后的產(chǎn)品最終復(fù)出口的行為。

2不運(yùn)回直接出口

外發(fā)加工后的貨物"不運(yùn)回直接出口"是指外發(fā)加工后的貨物不運(yùn)回外發(fā)加工企業(yè)而是直接出口至境外、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所，或者以深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式出口。

二、案例未經(jīng)批準(zhǔn)擅自不運(yùn)回外發(fā)加工貨物案

1案例簡述

A制品印刷廠是海關(guān)監(jiān)管的來料工廠，其備案料件主要為薄牛卡紙、厚牛卡紙、瓦楞芯紙三種，生產(chǎn)成品主要為紙箱、紙板、紙卡、紙盒。該工廠生產(chǎn)的成品絕大部分用于深加工結(jié)轉(zhuǎn)。B橡膠制品有限公司、C運(yùn)動用品有限公司、D體育用品有限公司三家加工貿(mào)易企業(yè)是其較大的結(jié)轉(zhuǎn)客戶。上述三家公司的部分股東為賺取加工費(fèi)用，投資設(shè)立了不具備加工貿(mào)易業(yè)務(wù)資格的E紙品廠，并要求A制品印刷廠與上述三家公司之間的結(jié)轉(zhuǎn)貨物必須外發(fā)至E紙品廠加工。E紙品廠主要經(jīng)營上述三家公司需要的紙箱加工業(yè)務(wù)，也承接小部分國內(nèi)其他訂單。

三方之間業(yè)務(wù)往來按照以下流程操作。首先，由上述三家公司下紙箱訂單，A制品印刷廠根據(jù)E紙品廠計(jì)算出的生產(chǎn)所需紙板數(shù)量直接外發(fā)保稅貨物紙板給E紙品廠，然后E紙品廠將收到的紙板加工成紙箱，成品直接送貨給上述三家公司。A制品印刷廠根據(jù)E紙品廠的送貨數(shù)量分別與三家公司辦理紙箱的深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)。

2008年，海關(guān)發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在擅自外發(fā)加工、外發(fā)加工貨物不運(yùn)回等情況，并根據(jù)企業(yè)加工貿(mào)易登記手冊、深加工結(jié)轉(zhuǎn)申請表、庫存盤點(diǎn)明細(xì)、生產(chǎn)訂單、外發(fā)加工訂單、送貨單、付款憑證等，對企業(yè)違規(guī)外發(fā)加工貨物數(shù)量進(jìn)行了核算。

，根據(jù)上述情況，海關(guān)認(rèn)定該企業(yè)存在擅自外發(fā)加工、外發(fā)加工貨物不運(yùn)回等情事，涉嫌構(gòu)成違規(guī)行為。該企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定被海關(guān)處以相應(yīng)處罰。

2案例分析

本案件是一起加工貿(mào)易企業(yè)未經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)就將外發(fā)加工后的保稅貨物不運(yùn)回直接出口的典型案例(企業(yè)違規(guī)行為發(fā)生時(shí)，海關(guān)總署令219號尚未實(shí)施，對該起案件的查處主要依據(jù)當(dāng)時(shí)對外發(fā)加工的相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行)。