天津：
第6節(jié) 自貿(mào)區(qū)觀察
——服務(wù)京津冀 突破體制機(jī)制
自貿(mào)區(qū)是改革創(chuàng)新的新高地，并將以此為制高點(diǎn)，推動(dòng)新一輪的改革開(kāi)放，推動(dòng)“一帶一路”的建設(shè)和發(fā)展，助力中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)格局中取得發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
也正因此，在京津冀協(xié)同發(fā)展、自貿(mào)區(qū)、“一帶一路”等多個(gè)部級(jí)戰(zhàn)略的疊加下，這個(gè)北方地區(qū)的自貿(mào)區(qū)的發(fā)展備受關(guān)注，其對(duì)京津冀乃至整個(gè)北方區(qū)域的輻射、示范意義不言而喻。
南開(kāi)大學(xué)副校長(zhǎng)、自貿(mào)區(qū)研究中心主任佟家棟認(rèn)為，天津借助自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，可以創(chuàng)造一個(gè)引進(jìn)外資和內(nèi)資的便利環(huán)境，同時(shí)也能輻射到京津冀乃至東北亞、日韓等貿(mào)易投資、生產(chǎn)制造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。在“一帶一路”的建設(shè)中，天津?qū)l(fā)揮陸路貿(mào)易發(fā)展和經(jīng)濟(jì)協(xié)作的作用。
天津自貿(mào)區(qū)較大的特色，是服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展。這在國(guó)務(wù)院批復(fù)的總體方案中，也被置于重要地位。“如何服務(wù)好京津冀的協(xié)同發(fā)展，對(duì)天津自貿(mào)區(qū)非常重要。從這個(gè)意義上講，天津自貿(mào)區(qū)既是天津自身的，同時(shí)也是京津冀的自貿(mào)區(qū)。”天津市副市長(zhǎng)閻慶民曾表示。也因此，天津自貿(mào)區(qū)中在改革探索中可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)成果，將率先在京津冀地區(qū)復(fù)制推廣。
按照國(guó)家賦予天津自貿(mào)區(qū)的功能，其定位主要是：一是在自貿(mào)區(qū)大力發(fā)展高端制造業(yè)，集聚各類創(chuàng)新要素，提高研發(fā)轉(zhuǎn)化能力；加快發(fā)展航運(yùn)物流、服務(wù)貿(mào)易、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。二是做大做強(qiáng)租賃業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；發(fā)揮天津融資租賃業(yè)優(yōu)勢(shì)，率先形成與國(guó)際接軌的租賃業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，為中國(guó)裝備“走出去”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作貢獻(xiàn)。三是服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略。
在目前的4個(gè)自貿(mào)區(qū)中，天津和上海的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好。作為先進(jìn)的工業(yè)制造基地，天津在過(guò)去百年來(lái)，積累了很多的經(jīng)驗(yàn)和工業(yè)基礎(chǔ)。所以，在中國(guó)開(kāi)放轉(zhuǎn)型這樣一個(gè)形勢(shì)下，特別是在新常態(tài)的情況下，自貿(mào)區(qū)是給天津市提出了更高的要求：一方面是如何建立一個(gè)現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，另一方面是如何能夠創(chuàng)新，能夠推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，形成一種更高層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和先進(jìn)制造技術(shù)的要求。
在專家看來(lái)，這兩個(gè)是關(guān)系到中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題，也是天津近期探索解決經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題。從發(fā)展高端制造業(yè)來(lái)說(shuō)，天津自貿(mào)區(qū)自然應(yīng)該有一個(gè)能夠容納下制造業(yè)的空間。
天津自貿(mào)區(qū)在通過(guò)自貿(mào)區(qū)促進(jìn)貿(mào)易便利化的改革方面是不遺余力的。以保稅展示交易制度來(lái)說(shuō)，海關(guān)總署出文支持天津保稅展示交易，擴(kuò)大到河北和北京地區(qū)，北京和河北海關(guān)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，這在全國(guó)也是一項(xiàng)創(chuàng)新。
目前，在天津自貿(mào)區(qū)，進(jìn)口商品可以保稅展示交易，加工貿(mào)易的制成品，如果要內(nèi)銷(xiāo)也可以做。值得注意的是，天津加工貿(mào)易非常發(fā)達(dá)，天津的進(jìn)出口貿(mào)易里49%是加工貿(mào)易，其中96%是外資企業(yè)在做。顯然，這項(xiàng)政策對(duì)促進(jìn)天津加工貿(mào)易制成品的內(nèi)銷(xiāo)會(huì)起很大的促進(jìn)作用。
在創(chuàng)新“保稅展示交易”制度的同時(shí)，天津自貿(mào)區(qū)也借融資租賃助力制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)。天津的融資租賃在全國(guó)是非常經(jīng)驗(yàn)豐富的，根據(jù)中國(guó)租賃協(xié)會(huì)公布的數(shù)字，2015年6月底天津注冊(cè)的租賃公司總部690家，占全國(guó)3875家15.4%。天津的租賃企業(yè)里面包括了金融租賃公司、內(nèi)資租賃公司、外資租賃公司，合同額達(dá)到了1.2萬(wàn)億，占全國(guó)融資租賃合同總額的30.6%。天津的融資租賃公司創(chuàng)造出了全國(guó)經(jīng)驗(yàn)豐富30多種融資模式。
從另一個(gè)角度說(shuō)，天津融資租賃的發(fā)展也是圍繞天津大制造形成的。中國(guó)內(nèi)地1/4的融資租賃業(yè)務(wù)在天津。天津擁有先進(jìn)的裝備制造業(yè)，而圍繞這些裝備制造企業(yè)的研發(fā)轉(zhuǎn)化及生產(chǎn)，融資租賃有利于形成其巨大的下游市場(chǎng)。
在專家看來(lái)，天津自貿(mào)區(qū)會(huì)吸引更多人才、資源，形成更大的聚集效應(yīng)，其最終目的依然是讓京津冀這個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體能夠更加從容地應(yīng)對(duì)全球國(guó)際貿(mào)易和投資新規(guī)則的沖擊。
不過(guò)天津若想實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)的功能定位，還要在創(chuàng)新上下功夫，尤其是機(jī)制創(chuàng)新問(wèn)題。也正如天津自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任蔣光建所認(rèn)為的，自貿(mào)區(qū)改革現(xiàn)在到了爬坡的階段，最要解決的是動(dòng)力機(jī)制的問(wèn)題，包括各部門(mén)和地方的。
廣東：
第5節(jié) 自貿(mào)區(qū)觀察
——開(kāi)發(fā)任務(wù)很重
在2014年年底獲批之前，幾乎每個(gè)自貿(mào)片區(qū)都是“邊報(bào)批、邊建設(shè)”。不過(guò)，當(dāng)自貿(mào)區(qū)政策真正落地時(shí)，相對(duì)“一股腦”的政策紅利來(lái)說(shuō)，用于支撐政策落地的商業(yè)配套還未做好準(zhǔn)備。
筆者在廣東自貿(mào)區(qū)采訪時(shí)看到，南沙新區(qū)、前海蛇口、橫琴新區(qū)3個(gè)自貿(mào)片區(qū)的開(kāi)發(fā)任務(wù)都很重。
深圳前海蛇口片區(qū)中的前海區(qū)塊，規(guī)劃面積15平方公里，只有廣州南沙片區(qū)的1/4，對(duì)超過(guò)3萬(wàn)家注冊(cè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，可謂“寸土寸金”。再加上2012年才完成填海工程，目前前海的配套規(guī)劃處于起步階段，企業(yè)入?yún)^(qū)辦公的需求還不能全部滿足。
為此，前海采取的是“跳出前海看前海”的辦法，“不就一個(gè)區(qū)域封閉配套，而是開(kāi)放配套”。
前海管理局新聞發(fā)言人王錦俠告訴筆者，目前95%以上在前海注冊(cè)的企業(yè)并不實(shí)際在前海辦公，但只要企業(yè)注冊(cè)在前海，企業(yè)配套問(wèn)題就可以放眼全深圳來(lái)解決，即“大配套”政策。預(yù)計(jì)2017年后，前海將新增500萬(wàn)平方米的辦公樓宇，屆時(shí)才會(huì)要求企業(yè)逐步到前海區(qū)域內(nèi)辦公。
目前在前海，萬(wàn)科開(kāi)發(fā)建設(shè)的36棟企業(yè)公館是前海主要的辦公園區(qū)，但目前早已招商完畢，十余家銀行均入駐于此。這是前海首個(gè)通過(guò)BOT方式(“建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓”模式)實(shí)現(xiàn)快速啟動(dòng)、快速為企業(yè)提供實(shí)體辦公場(chǎng)所的創(chuàng)新項(xiàng)目。萬(wàn)科建設(shè)并運(yùn)營(yíng)8年后,移交給前海管理局統(tǒng)一管理。
“前海這么少的土地如果全部拿出來(lái)，一夜就賣(mài)光了。但是我們不是為了拉GDP,而是走出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新路子。”王錦俠說(shuō)，企業(yè)公館項(xiàng)目也是前海建設(shè)“留白”的一項(xiàng)內(nèi)容。
按照2013年出臺(tái)的《深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)土地供應(yīng)暫行辦法》，前海土地供應(yīng)優(yōu)先選擇以招拍掛方式公開(kāi)出讓。據(jù)了解，目前前海90%以上的土地都是通過(guò)公開(kāi)招拍掛方式出讓，出讓價(jià)格約為2.8萬(wàn)元/平方米，再加上建筑成本，使得每平米方土地的價(jià)格飆升到4.8萬(wàn)元左右。
“除了自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策外，土地供應(yīng)也是我們非常看重的。”來(lái)自北京的一家互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的負(fù)責(zé)人在前海考察時(shí)告訴筆者，前海的土地如此緊張，或?qū)⒂绊懙狡髽I(yè)是否將總部或部分業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到前海的決定。
2012年的11月1日,澳門(mén)居民丘玉珍領(lǐng)到了首張由橫琴頒發(fā)的港澳臺(tái)企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)，她注冊(cè)的是一家企業(yè)管理服務(wù)公司。這也是橫琴新區(qū)行使部分省級(jí)外資審批權(quán)后，登記注冊(cè)的首家外資企業(yè)。
在橫琴投資近3年來(lái)，丘玉珍對(duì)橫琴國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境表示非常認(rèn)可。不過(guò)她也坦言，目前橫琴的交通、教育、醫(yī)療、辦公樓宇等配套設(shè)施，還需要加快建設(shè)速度，以吸引更多澳門(mén)投資人落戶橫琴。
