本書以PPP項(xiàng)目合同為中心，在對(duì)PPP合同主體、合同風(fēng)險(xiǎn)防范及合同爭(zhēng)議解決等基礎(chǔ)性問(wèn)題進(jìn)行闡述的基礎(chǔ)上，以PPP項(xiàng)目流程為框架，逐一闡述PPP合同的核心條款及其起草、修改、談判要點(diǎn)，為PPP項(xiàng)目合同操作提供了可行的全流程指引。此外，本書提供了公共交通、公共設(shè)施、公共服務(wù)三個(gè)代表性PPP領(lǐng)域的合同范本，并分別介紹其合同要領(lǐng)。
金融機(jī)構(gòu)等參與PPP明晰權(quán)利義務(wù)寶典，指導(dǎo)防控PPP合同法律風(fēng)險(xiǎn)實(shí)務(wù)手冊(cè)
"中國(guó)PPP教父"清華大學(xué)PPP研究中心首席專家 王守清，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員 孟春 傾情作序！
卜祥瑞、焦軍、吳中兵、尤勇、張宇、張澤賢、穆振輝、閆擁軍、薛起堂、連國(guó)棟、任兵、潘敬鋒聯(lián)袂推薦！
李成林
畢業(yè)于北京大學(xué)和維多利亞大學(xué)。國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委PPP高級(jí)專家，中國(guó)政法大學(xué)PPP研究中心專家組成員，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)仲裁員，中國(guó)海事仲裁委員會(huì)仲裁員。曾任世界500強(qiáng)大型企業(yè)、跨國(guó)公司的高級(jí)律師，并從事過(guò)法學(xué)教學(xué)工作。現(xiàn)任建緯律師事務(wù)所律師。
先后編寫了《中國(guó)人民銀行法原理與實(shí)務(wù)》《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)》等專著；發(fā)表了"Double Insurance and Fraud"等三篇英文論文和《論合同所失利益》等專業(yè)論文，以及《論金融機(jī)構(gòu)的地位、作用和合法權(quán)益保護(hù)的八個(gè)問(wèn)題--PPP條例的修改與完善》《PPP條例與現(xiàn)行法律的矛盾與沖突的解決》等文章。
長(zhǎng)期從事境內(nèi)外重大基礎(chǔ)設(shè)施投融資的非訴訟法律服務(wù)，鐵路、公路、橋梁、機(jī)場(chǎng)、電廠等以DBO、EPC、BOT、PPP等模式實(shí)施項(xiàng)目的招投標(biāo)，項(xiàng)目合同的起草和談判，提供法律意見等。
參與重大案件的糾紛解決，如基礎(chǔ)設(shè)施、工程、金融、國(guó)際貿(mào)易、房地產(chǎn)、海商等案件的訴訟和仲裁；出席中國(guó)國(guó)際貿(mào)易仲裁委員會(huì)、香港、新加坡、中東、倫敦等仲裁機(jī)構(gòu)及較高人民法院的開庭審理等，創(chuàng)立了www.overseaslaws.com(涉外法律服務(wù)平臺(tái))和平臺(tái)微信號(hào)：fls18500254045。
前言：PPP項(xiàng)目合同條款的完善是化解PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的有效手段
政策法規(guī)簡(jiǎn)稱
及時(shí)篇PPP項(xiàng)目合同概論
及時(shí)章PPP項(xiàng)目合同與合同參與主體
及時(shí)節(jié)PPP項(xiàng)目合同
一、PPP項(xiàng)目合同及其特征
二、PPP項(xiàng)目合同與特許經(jīng)營(yíng)合同的關(guān)系
三、BT項(xiàng)目合同的產(chǎn)生和局限性
四、PPP項(xiàng)目合同(廣義)與BT項(xiàng)目合同的區(qū)別
第二節(jié)PPP項(xiàng)目合同體系和合同范本
一、英國(guó)PPP項(xiàng)目合同體系和合同范本
二、澳大利亞PPP項(xiàng)目合同體系
三、我國(guó)香港特區(qū)PPP項(xiàng)目合同體系
四、我國(guó)PPP項(xiàng)目合同體系和合同范本
第三節(jié)PPP項(xiàng)目合同的參與主體
一、政府與社會(huì)資本(投資者)
二、金融機(jī)構(gòu)
三、工程承包企業(yè)
四、運(yùn)營(yíng)商
五、供應(yīng)商與服務(wù)購(gòu)買方
六、律師與其他中介組織
第二章PPP項(xiàng)目合同的風(fēng)險(xiǎn)及防范措施
及時(shí)節(jié)PPPBOT國(guó)際項(xiàng)目合同履行的風(fēng)險(xiǎn)
一、國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)
二、法律制度風(fēng)險(xiǎn)
三、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)
四、BOTPPP項(xiàng)目選擇風(fēng)險(xiǎn)
第二節(jié)我國(guó)PPP項(xiàng)目合同履行的風(fēng)險(xiǎn)
一、PPP政策法規(guī)頻繁變更的風(fēng)險(xiǎn)
二、現(xiàn)行PPP法律、法規(guī)、規(guī)范性文件及相互之間的矛盾
三、政府定價(jià)與項(xiàng)目公司收益不足之間的矛盾
四、調(diào)價(jià)方式與價(jià)格聽證制度之間的矛盾
五、由于PPP項(xiàng)目知識(shí)和人才的缺乏，導(dǎo)致項(xiàng)目談判和履行拖延的風(fēng)險(xiǎn)
六、社會(huì)公眾反對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)
七、PPP項(xiàng)目實(shí)施中，使用者付費(fèi)不足的投資風(fēng)險(xiǎn)
八、合同關(guān)鍵條款規(guī)定不明確，使合同無(wú)法履行的風(fēng)險(xiǎn)
九、項(xiàng)目合同條款的規(guī)定與實(shí)際需求差距巨大，從而使項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)
十、項(xiàng)目合同缺少“性條款”或該條款界定不明確的風(fēng)險(xiǎn)
十一、政府違約的風(fēng)險(xiǎn)
十二、政府沒(méi)有提供項(xiàng)目的配套設(shè)施，使項(xiàng)目合同無(wú)法履行的風(fēng)險(xiǎn)
十三、PPP項(xiàng)目合同簽訂和履行中的腐敗風(fēng)險(xiǎn)
第三節(jié)PPP項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)的化解
一、在合同起草和審核時(shí)化解合同風(fēng)險(xiǎn)
二、風(fēng)險(xiǎn)的合理預(yù)見和分擔(dān)是化解項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的有效手段
三、項(xiàng)目合同談判應(yīng)注意的問(wèn)題
四、完善以公開競(jìng)爭(zhēng)方式選擇社會(huì)資本的程序，避免因選擇程序違法而影響合同的效力
第二篇PPP項(xiàng)目合同起草、審核和談判
及時(shí)章PPP項(xiàng)目合同總則
及時(shí)節(jié)項(xiàng)目合同術(shù)語(yǔ)的定義和解釋
第二節(jié)引
前言：PPP項(xiàng)目合同條款的完善是化解PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的有效手段
自2014年年底，黨中央和國(guó)務(wù)院在全國(guó)掀起了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投融資領(lǐng)域新的一輪改革以來(lái)，全國(guó)已有超過(guò)10萬(wàn)億元的PPP項(xiàng)目需要落實(shí)，但在PPP模式推廣的初期卻遇到了一些困難，主要表現(xiàn)為政府與社會(huì)資本的消極"觀望"和項(xiàng)目合同簽約率低等現(xiàn)象。以上情況發(fā)生的原因是多方面的，其中有以下兩個(gè)原因不容忽視：
一是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和規(guī)避經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致社會(huì)資本和地方政府躊躇不前。在PPP項(xiàng)目實(shí)踐中，無(wú)論是政府，還是社會(huì)資本，在項(xiàng)目合同起草、修改和談判時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力不強(qiáng)，無(wú)法將可預(yù)見和不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)合同條款的形式實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)和轉(zhuǎn)移。因而政府與投資者，對(duì)項(xiàng)目的履約安全都普遍缺乏信心。
二是20世紀(jì)八九十年代BOT/BT項(xiàng)目糾紛的負(fù)面影響，使社會(huì)資本心有余悸。20世紀(jì)90年代民間投資公共領(lǐng)域的著名失敗案例--福州刺桐大橋項(xiàng)目，投資者僅憑政府的紅頭文件就盲目投資建設(shè)。由于未簽訂合同及缺少"性"條款等法律保障措施，當(dāng)?shù)卣衷谑召M(fèi)公路的周圍開通了多條免費(fèi)公路，給投資者造成了重大經(jīng)濟(jì)損失，但投資者卻無(wú)法通過(guò)法律途徑保障其合法權(quán)益。而著名的"西寧鵬鷂污水處理有限公司與西寧市排水公司委托運(yùn)營(yíng)協(xié)議糾紛案"則反映了政府在項(xiàng)目履行中的違約、國(guó)家政策的變更、項(xiàng)目公司污水質(zhì)量等問(wèn)題。另一著名的糾紛即長(zhǎng)春匯津公司污水項(xiàng)目爭(zhēng)議，項(xiàng)目雙方對(duì)"固定回報(bào)"條款、"政府違約"以及法律文件的溯及力等分歧，直接導(dǎo)致項(xiàng)目被迫提前終止。
上述著名糾紛暴露了項(xiàng)目合同的簽訂流于形式，合同條款不完善、項(xiàng)目履約中政府的誠(chéng)信缺失等問(wèn)題，為成功履行PPP項(xiàng)目合同提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。
隨著PPP模式推廣的深入，因預(yù)算法的執(zhí)行，地方政府用于建設(shè)的資金途徑變窄，PPP模式成了"盲目投資，違法、違規(guī)融資"的工具，許多地方政府將政府購(gòu)買與PPP混淆，盲目簽約現(xiàn)象比較普遍。此外，國(guó)有企業(yè)盲目投資的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。國(guó)有企業(yè)在銀行授信范圍內(nèi)對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)缺乏管控，由此造成了巨大的國(guó)家債務(wù)。
經(jīng)過(guò)努力，地方政府盲目投資的問(wèn)題初步得到了抑制，但國(guó)有企業(yè)的盲目投資問(wèn)題并沒(méi)有引起重視。以上兩種盲目性必將為PPP模式的發(fā)展帶來(lái)巨大的糾紛隱患。
為了幫助政府與投資者識(shí)別PPP項(xiàng)目簽約和履行的風(fēng)險(xiǎn)，解決雙方的爭(zhēng)議，筆者參考了聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)私人融資法律指南，借鑒了國(guó)內(nèi)外PPP項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了我國(guó)BOT/BT等項(xiàng)目的失敗教訓(xùn)，歸納了我國(guó)公共交通、公共設(shè)施和公共服務(wù)三大領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)，分析了項(xiàng)目合同起草、審核和談判中遇到的問(wèn)題，提供了合同條款的選擇性建議。
本書采用"示范條款"加"條款解析"的寫作方法，以期為政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、咨詢公司、律師和其他中介機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目合同起草、修改、談判時(shí)提供便利。
本書共分三篇：及時(shí)篇為PPP項(xiàng)目合同概論；第二篇為PPP項(xiàng)目合同起草、審核和談判；第三篇為不同領(lǐng)域PPP項(xiàng)目合同起草、審核和談判應(yīng)注意的問(wèn)題。
李成林律師起草和設(shè)計(jì)了本書的篇章結(jié)構(gòu)，并撰寫了及時(shí)篇和第三篇。第二篇的前九章由常彥濤律師起草，后七章由常彥奎律師起草。全書由李成林律師負(fù)責(zé)修改和統(tǒng)稿。
本書的編寫過(guò)程中，得到了法律出版社領(lǐng)導(dǎo)和編輯的大力幫助，使本書得以順利出版。北京仲裁委員會(huì)將本項(xiàng)目列入科研計(jì)劃，在此也一并鳴謝。
感謝導(dǎo)師魏振流教授的教誨，其治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)風(fēng)至今仍使學(xué)生受益匪淺，借本書出版之機(jī)，特向?qū)熤乱陨钌罹匆狻?/p>
由于寫作的時(shí)間倉(cāng)促，筆者對(duì)于PPP項(xiàng)目合同條款的起草、審核和談判等問(wèn)題的研究還不夠深入，因此本書難免存在一些紕漏，懇請(qǐng)廣大同仁和業(yè)內(nèi)專家提出寶貴意見，以使本書得以進(jìn)一步完善。
本書是金融機(jī)構(gòu)等參與PPP明晰權(quán)利義務(wù)的寶典，指導(dǎo)防控PPP合同法律風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)務(wù)手冊(cè)。
——中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)首席法律顧問(wèn) 卜祥瑞
PPP 是實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品和服務(wù)社會(huì)化供給，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)效率和質(zhì)量的重大創(chuàng)新。但是目前 PPP 項(xiàng)目在大規(guī)模開展中也存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，而守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線的關(guān)鍵在于制度建設(shè)和保障。PPP 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)有效的控制手段之一是完善合同條款，明確風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益共享的方式，從源頭控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。本書既有對(duì)PPP 著名糾紛案例的分析和總結(jié)，又提供了PPP合同的實(shí)用范本，理論與實(shí)踐結(jié)合，有很高的推薦價(jià)值。
——華夏幸福基業(yè)股份有限公司執(zhí)行總裁
國(guó)家發(fā)展改革委PPP專家 吳中兵
PPP模式正在大江南北如火如荼地推進(jìn)，中央企業(yè)、地方政府、金融機(jī)構(gòu)作為社會(huì)資本都以不同形式參與進(jìn)來(lái)。 PPP項(xiàng)目規(guī)模巨大，機(jī)遇良多，風(fēng)險(xiǎn)更是不少。 鑒于以往大型項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為了更早更好地把風(fēng)險(xiǎn)揭示出來(lái)以做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，作者總結(jié)了多年學(xué)習(xí)、工作和研究成果，從項(xiàng)目文本準(zhǔn)備之初做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)開始，對(duì)項(xiàng)目全流程進(jìn)行了梳理并提出了風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案和指引。此書的出版正當(dāng)其時(shí)，對(duì)于PPP的研究，尤其是對(duì)于正投身到此模式中的各級(jí)各類參與者、運(yùn)營(yíng)者都有著極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。因此特別推薦給大家，以期共同完善、推進(jìn)該模式的優(yōu)化運(yùn)行，切實(shí)實(shí)現(xiàn)其利國(guó)利民的目標(biāo)。
——中國(guó)五礦集團(tuán)公司法律部總經(jīng)理 尤勇
PPP項(xiàng)目合同條款這是一個(gè)多么龐大的體系。參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，如世界銀行有分門別類的、各式各樣的SBD標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件范本、GCC通用合同條款與SCC專用合同條款，有些細(xì)節(jié)牽一發(fā)而動(dòng)全身。如同從金字塔頂層向下分解至每一塊磚，又如同樂(lè)隊(duì)指揮和演奏家演繹巴赫的作品，或螺旋上升或靈動(dòng)循環(huán)讓每個(gè)音符流動(dòng)起來(lái)，演繹出和諧的樂(lè)章，很辛苦又舉重若輕。在推動(dòng)市場(chǎng)化科學(xué)決策和規(guī)范運(yùn)作的時(shí)代，作者扎實(shí)系統(tǒng)的工作奉獻(xiàn)(還兼顧了及時(shí))，無(wú)疑將給PPP業(yè)內(nèi)各方帶來(lái)極大的幫助。
——北京大岳咨詢有限責(zé)任公司主任
國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部PPP雙庫(kù)專家 焦軍
在目前PPP項(xiàng)目政策、法律環(huán)境不完善，評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完備，政府及社會(huì)資本各方誠(chéng)信需要進(jìn)一步提高的情況下，簽訂一份規(guī)范、系統(tǒng)、完整、具有可操作性的PPP項(xiàng)目合同，對(duì)項(xiàng)目順利落地、規(guī)范運(yùn)營(yíng)具有十分重要的意義。本書在總結(jié)國(guó)內(nèi)外著名PPP項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了系統(tǒng)的PPP項(xiàng)目合同規(guī)范、起草修改路徑、談判注意事項(xiàng)等，對(duì)政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、咨詢公司、中介機(jī)構(gòu)等識(shí)別、控制PPP項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范PPP項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)、簽訂具有可操作性的適用的PPP項(xiàng)目合同具有很好的指導(dǎo)作用。本書采用“示范條款”和“條款解析”的寫作方法，易學(xué)好懂，可以作為PPP從業(yè)者的手邊書使用。
——山東省工程咨詢?cè)焊笨偨?jīng)濟(jì)師
國(guó)家發(fā)展改革委PPP專家 馬鳳章
目前在PPP項(xiàng)目招標(biāo)中，政府與社會(huì)資本對(duì)合同條款的談判缺少針對(duì)性，對(duì)項(xiàng)目合同履行中風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)也不強(qiáng)。本書指出了項(xiàng)目履行中的重大風(fēng)險(xiǎn)，并提出了以完善合同條款的方式，從而避免和解決項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和糾紛爭(zhēng)議，可以有效地保障長(zhǎng)期復(fù)雜的PPP項(xiàng)目得以成功履行。
——東方榮盛(北京)管理咨詢有限公司總經(jīng)理吳卓姿
非常透徹的見解，如醍醐灌頂！
哈哈哈哈或或或或
不錯(cuò)，就是雙十一快遞慢了點(diǎn)，雖然打招呼了，但是還是晚送了一天
粗略翻了翻還不錯(cuò)
還不錯(cuò)，值得學(xué)習(xí)。
質(zhì)量挺好，
