精心策劃的刑事司法改革項目為什么不能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)？哪些原因會導(dǎo)致刑事司法改革的失敗？在一個地方取得巨大成功的項目為什么到了另一個地方就走向失敗？在美國，政治因素對于刑事司法改革的成敗到底有多大的影響？失敗與成功究竟如何界定？試錯在刑事司法改革中到底有多大的價值？
格雷格 伯曼(Greg Berman)，美國法院創(chuàng)新中心主任。法院創(chuàng)新中心是一個致力于減少犯罪、幫助被害人和提升公眾對于司法的信任的非贏利機(jī)構(gòu)，在美國刑事司法領(lǐng)域享有盛譽(yù)。
奧布里 福克斯(Aubrey Fox)，美國法院創(chuàng)新中心特別項目部主任，曾任布朗克斯社區(qū)解決項目主任。
目 錄
中文版序
章 失敗的四種類型
一切都源于1993年在一次社區(qū)會議中由一位沮喪的母親所提出來的建議。當(dāng)時，圣路易斯市正經(jīng)歷著槍支犯罪的高發(fā)期，數(shù)以百計的年輕男女死于槍支犯罪。這位母親想要知道，為什么警察不去搜查附近一處她認(rèn)為青少年藏匿了槍械的住宅。當(dāng)她被告知原因在于法律上申請一個搜查令的理由并不充分時，她坦率地回答，“那你們警察為什么不去敲敲門并問一下房子里的媽媽能否進(jìn)去搜查呢？”
約瑟夫 理查德森隊長被這位媽媽的質(zhì)疑觸動了。畢竟，有了父母的同意，警察的搜查就會建立在穩(wěn)固的法律基礎(chǔ)之上。“我想不到任何合乎邏輯的理由能支持不能去詢問家長能否進(jìn)行搜查。”理查德森說。
就在那個時候，一項旨在使青少年擺脫槍械的創(chuàng)新性項目產(chǎn)生并由一小群警官和研究人員孕育成型。這個項目的概念很簡單：在犯罪高發(fā)的地區(qū)，警察將詢問青少年的父母能否對他們的房子進(jìn)行搜查以發(fā)現(xiàn)槍械。為了鼓勵父母同意搜查，警方保障不會因為他們在房子中發(fā)現(xiàn)的非法持有的手槍、以及失竊的贓物而采取任何逮捕措施。通過犧牲實施逮捕的權(quán)力來換取街頭槍支的減少并非一種常規(guī)的策略，但這種策略在暴力犯罪泛濫的圣路易斯市似乎值得一試。
這個后來被稱之為圣路易斯市“同意搜查”項目的創(chuàng)新措施閃亮登場了。在這個項目初的18個月里，積極主動并履行保障的警官搜獲了數(shù)以百計的槍支。這樣耀眼的成果獲得了全國的關(guān)注。比爾 克林頓總統(tǒng)甚至在每周例行的廣播講話中提到了這個項目。不幸的是，圣路易斯市“同意搜查”項目自此后開始走向失敗。1999年，僅僅在短暫的6年以后，這個項目實際上就終結(jié)了。
同樣不幸的是，圣路易斯市發(fā)生的事情并不罕見。在刑事司法領(lǐng)域，就像在公共政策的其他領(lǐng)域，項目的失敗是很常見的。這是只有極少數(shù)政策制定者或官員才敢于承認(rèn)的小秘密。真相是，很多社會領(lǐng)域的創(chuàng)新是注定要失敗的，并不是因為具體實施者的無能或貪腐(雖然無能或貪腐真的存在)，而是因為真正有價值的改變是極其難以實現(xiàn)的。
使圣路易斯市“同意搜查”項目區(qū)別于其他失敗項目的是，兩位來自密蘇里大學(xué)圣路易斯分校(University of St. Louis-Missouri)的犯罪學(xué)家，理查德 羅森菲爾德(Richard Rosenfeld)和斯科特 德克爾(Scott Decker)，對這個項目進(jìn)行了深刻的反思，并為美國國家司法研究所(National Institute of Justice)詳細(xì)記錄了項目斷續(xù)進(jìn)行的整個過程。換句話說，圣路易斯市“同意搜查”項目并沒有消失得無影無蹤，而是給我們留下了可供我們解讀和吸取經(jīng)驗教訓(xùn)的線索。
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