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序論中國法治的挑戰(zhàn)與憲法的價值

胡錦光中國人民大學法學院教授，法學博士。

十八屆三中全會決定指出，深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；四中全會決定指出，依法治國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，要把法治作為治國理政的基本方式。而堅持依法治國必須首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政必須首先要堅持依憲執(zhí)政。因此，必須完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施，健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制。

按照新一屆中央領(lǐng)導集體的治國理念，通過深化改革，最終必須實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化(實現(xiàn)社會公平正義，增進人民福祉)，而要達成這一偉大的目標，必須依法治國，而要實現(xiàn)依法治國，必須首先依憲治國。因此，能否實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵是能否依法治國、建設(shè)法治國家，而能否依法治國、建設(shè)法治國家的關(guān)鍵在于能否依憲治國。那么，現(xiàn)階段中國法治建設(shè)的任務(wù)或者挑戰(zhàn)是什么，憲法在完成法治建設(shè)的任務(wù)或者挑戰(zhàn)過程中的價值又是什么，這是值得我們探討和分析的重大課題。

一、中國法治的兩大挑戰(zhàn)

從制度層面上來說，法治的基本標志有兩個：一是違憲審查；二是司法審判獨立。違憲審查是保障憲法實施的必要制度，凡制定憲法的國家必定建立符合本國國情的違憲審查制度；司法審判獨立是保障法律實施的必要制度，若沒有司法審判獨立，紙面上的法律就不可能變成行動中的法律。違憲審查和司法審判獨立保障了憲法和法律的尊嚴、、統(tǒng)一，保障了法律及其他法律文件的正當性和合理性。毋容置疑，法治的兩大制度標志的基本前提是已經(jīng)具有了實施基礎(chǔ)的憲法和法律。

從層次上來說，法治可以分為三個層次：及時個層次是通過制憲機關(guān)的制憲活動和立法機關(guān)的立法活動，形成了具有實施基礎(chǔ)的憲法和法律體系；第二個層次是國家機關(guān)在行使職權(quán)時嚴格依據(jù)憲法和法律、遵照憲法和法律的規(guī)定；第三個層次是法律的規(guī)定具有正當性和合理性，即法律為良法。

就上述法治的及時個層次的任務(wù)而言，中國法治建設(shè)已基本完成。2008年的《中國的法治建設(shè)》白皮書(以下簡稱白皮書)從八個方面描述了中國的法治建設(shè)狀況，包括建設(shè)社會主義法治國家的歷史進程、中國特色的立法體制和法律體系、尊重和保障人權(quán)的法律制度、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的法律制度、依法行政與建設(shè)法治政府、司法制度與公正司法、普法和法學教育、法治建設(shè)的國際交流與合作。

白皮書對中國法治建設(shè)不同階段的工作進行了詳細回顧。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，中國人民經(jīng)過革命、建設(shè)、改革和發(fā)展，逐步走上了建設(shè)社會主義法治國家的道路。1949年中華人民共和國的建立，開啟了中國法治建設(shè)的新紀元。20世紀70年代末中國共產(chǎn)黨總結(jié)歷史經(jīng)驗，特別是汲取""的慘痛教訓，作出把國家工作中心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的重大決策，實行改革開放政策，并明確了一定要靠法制治理國家的原則。20世紀90年代中國開始推進社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)，由此進一步奠定了法治建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也對法治建設(shè)提出了更高要求。1997年召開的中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會，將"依法治國"確立為治國基本方略，將"建設(shè)社會主義法治國家"確定為社會主義現(xiàn)代化的重要目標，并提出了建設(shè)中國特色社會主義法律體系的重大任務(wù)。1999年將"中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家"載入憲法。中國的法治建設(shè)揭開了新篇章。進入21世紀，中國的法治建設(shè)繼續(xù)向前推進。2002年召開的中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會，將"社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到落實"，作為建設(shè)小康社會的重要目標。2004年將"國家尊重和保障人權(quán)"載入憲法。2007年召開的中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會，明確提出落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，并對加強社會主義法治建設(shè)作出了部署。中華人民共和國成立近60年來，特別是改革開放30年來，在建設(shè)中國特色社會主義的偉大實踐中，中國的法治建設(shè)取得了巨大成就。

白皮書指出，經(jīng)過多年不懈的努力，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系基本形成。當代中國的法律體系，部門齊全、層次分明、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、體例科學，主要由七個法律部門和三個不同層級的法律規(guī)范構(gòu)成。七個法律部門是：憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法。三個不同層級的法律規(guī)范是：法律，行政法規(guī)，地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。目前，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會已制定229件現(xiàn)行有效的法律，涵蓋了全部七個法律部門；各法律部門中，對形成中國特色社會主義法律體系起支架作用的基本的法律，以及改革、發(fā)展、穩(wěn)定急需的法律，大多已制定出來。與法律相配套，國務(wù)院制定了近600件現(xiàn)行有效的行政法規(guī)，地方人民代表大會及其常務(wù)委員會制定了7000多件現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)，民族自治地方的人民代表大會制定了600多件現(xiàn)行有效的自治條例和單行條例。國務(wù)院有關(guān)部門以及省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府還制定了大量規(guī)章。

但是，法治的第二個層次和第三個層次的任務(wù)，中國法治建設(shè)并未完成。即在保障規(guī)則之治和良法之治兩個方面，任務(wù)非常艱巨，挑戰(zhàn)極大。

(一)憲法和法律的統(tǒng)一性未能形成

法治首先是規(guī)則之治，即規(guī)則必須統(tǒng)一、。一切國家權(quán)力均來自于憲法、法律的授予；一切國家權(quán)力均在憲法、法律之下；一切組織和個人均在憲法、法律之下。換言之，規(guī)則在一個國家和社會中處于至上的地位。近代以來，規(guī)則主要表現(xiàn)為憲法和法律。規(guī)則至上即憲法和法律至上。

眾所周知，任何社會都必須要有秩序，而秩序的形成和維持均依賴規(guī)則，沒有規(guī)則即沒有秩序。從這一意義上來說，如果一個社會的規(guī)則是統(tǒng)一的，秩序即是統(tǒng)一的；規(guī)則是統(tǒng)一的，規(guī)則就是穩(wěn)定和確定的，秩序即是穩(wěn)定和確定的；規(guī)則具有性并受到尊重，秩序即受到尊重而穩(wěn)定。反之，如果一個社會的規(guī)則是不統(tǒng)一的，秩序即是不統(tǒng)一的；規(guī)則不統(tǒng)一，規(guī)則就不可能穩(wěn)定和確定，秩序也就不可能穩(wěn)定、確定；規(guī)則受不到尊重，秩序也就不可能受到尊重而穩(wěn)定。

1.中國社會目前在規(guī)則上至少存在的三大問題

(1)規(guī)則不統(tǒng)一，政出多門

有學者認為，中國社會存在五套規(guī)則。我認為，至少存在兩套規(guī)則：一套為憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章；另一套為重要報告、紅頭文件、重要講話、重要批示。兩套規(guī)則之間不一致，在兩套規(guī)則不一致時，往往以第二套規(guī)則為準。同時，兩套規(guī)則內(nèi)部也不統(tǒng)一。就及時套規(guī)則而言，對法律、法規(guī)、規(guī)章違反憲法和法律如何處理？在制度上，設(shè)計了兩套機制保障其統(tǒng)一性，即違憲審查和合法性審查，但這兩套保障機制在實踐中不具有實效性。就第二套規(guī)則而言，在政治權(quán)力運行過程中，我們時常會聽到這樣兩句牢騷，即"上有政策，下有對策"和"政令不出中南海"。當對策與政策不一致時，通過何種機制保障它們之間的一致性？當政令不出中南海時，如何保障中央的政令能夠暢通無阻？

(2)規(guī)則不穩(wěn)定、多變

30多年來，中國一直處于改革開放過程中，目前又正處于深化改革過程中，規(guī)則不穩(wěn)定、多變是可以理解的。但是，規(guī)則變化的程序過于簡單化，規(guī)則何時會發(fā)生變化令人不可捉摸，變化的頻率之快令人難以適從。

(3)規(guī)則的變化不具有確定性和規(guī)律性

因為社會發(fā)展的方向是什么、發(fā)展的步驟是什么并不清晰，人們對于規(guī)則變化的方向無法確定，對未來也就不具有合理預期。

上述中國社會的規(guī)則存在的三大缺陷中，首當其沖的是規(guī)則不統(tǒng)一。因為規(guī)則不統(tǒng)一，所以規(guī)則不穩(wěn)定、不確定，導致秩序不統(tǒng)一、不穩(wěn)定、不確定。

2.規(guī)則缺陷的社會成本

正因為規(guī)則的這一缺陷，中國社會為此付出了巨大的成本。無疑，因為信奉"天道酬勤"，中國人在當今人類各民族中可以自豪地說是最勤勞的民族之一。但是，中國人是否已過上與自己勤勞程度相當?shù)男腋Ｉ盍四兀炕卮饝?yīng)當是否定的。勤勞所得的相當一部分成果因為社會規(guī)則的缺陷而白白地消耗掉了，并沒有全部變成實際財富。

主要的社會成本有：

(1)社會的運行成本

由于規(guī)則不統(tǒng)一、太多，當出現(xiàn)一件具體的事項時，當事人不知道將按照哪一個規(guī)則處理，有權(quán)處理者可以選擇諸多規(guī)則中的某項規(guī)則進行處理。這樣，當規(guī)則對當事人有利時，當事人擔心可能不按照規(guī)則處理；當規(guī)則對當事人不利時，當事人希望不要按照規(guī)則辦事。當事人為了獲得的結(jié)果，只能求助于有權(quán)處理者。即表現(xiàn)為中國人辦事時的普遍性的萬事求人，可以說，任何中國人都有求人的經(jīng)歷，甚至要辦理任何事情都必須求人。而求人的精神成本、經(jīng)濟成本和時間成本是可想而知的，也是人人皆知的。

(2)社會的精神成本

今天的中國人普遍表現(xiàn)出"精神焦慮"的狀況，不同社會階層都非常焦慮，只是各自的焦慮不同而已，可謂"人人焦慮""全民焦慮"。之所以焦慮，是因為社會資源有限，而自己能否從有限的社會資源中分得多少？由于分配資源的規(guī)則不確定、多變，必然忐忑不安；即使已經(jīng)分得了社會資源，但規(guī)則的變動不居，則有可能失去這些已經(jīng)到手的資源，安全感不強。因為精神焦慮，今天的中國人普遍表現(xiàn)為脾氣急躁、急功近利、情緒沖動、火氣大。因為精神焦慮，今天的中國人遇事總是急匆匆，由此出現(xiàn)了獨有的"中國式過馬路"。中國的行人之所以冒著生命風險闖紅燈，是因為殘酷的社會現(xiàn)實告訴人們，規(guī)則是經(jīng)常變化的，按照某個規(guī)則，利益是屬于我的，但是，如果晚了一步，規(guī)則變化了，利益就不屬于我的了。因此，任何情況下，都必須往前趕。因為精神焦慮，今天的中國人中已很少有人能夠安心、安靜地讀書，中國人的閱讀量已位居世界倒數(shù)。特別是理論性、思想性的書籍，已甚少有人問津。由此可以想象中國未來在世界上的競爭力如何了。

(3)公務(wù)員的工作成本、工作風險和法律風險

眾所周知，中國公務(wù)員的工作狀態(tài)普遍為"白加黑、五加二"。可見，勞動法是不適用于公務(wù)員的，公務(wù)員的付出是巨大的。曾說，我們的干部們也是蠻拼的。"蠻拼的"三個字，其中包涵了公務(wù)員在工作時間上的辛苦。不久前，《人民日報》也發(fā)專文批評公務(wù)員"白加黑、五加二"的工作狀態(tài)。出現(xiàn)這種狀態(tài)原因之一是規(guī)則太多、規(guī)則多變、規(guī)則變化方向不定。當工作中出現(xiàn)一個具體的事項時，不知道應(yīng)當按照哪個規(guī)則去處理、不敢按照已有的規(guī)則去處理。因此，需要通過開會討論以確定處理規(guī)則；有時，本機關(guān)會議難以確定，則需要請示上級；上級會議仍然難以確定，又要向更高上級請示。當上級終于經(jīng)過會議確定，再一級一級經(jīng)過會議向下傳達。因為規(guī)則不統(tǒng)一、不穩(wěn)定、不確定，上級需要通過文件及領(lǐng)導的批示，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一規(guī)則。可以設(shè)想，如果社會只有一套統(tǒng)一的規(guī)則，規(guī)則的修改必須經(jīng)過嚴格程序，人人只能按照這一套規(guī)則處理工作和事務(wù)，一個具體辦事的公務(wù)員都有權(quán)決定如何辦理，何需文山會海呢？另一方面，公務(wù)員在付出巨大的艱辛的勞動之后，其工作成果卻并不被民眾所認同。民眾到國家機關(guān)辦事的經(jīng)歷，普遍的感受仍然是辦事難、手續(xù)煩瑣、程序復雜。

在中國目前兩套規(guī)則體系現(xiàn)狀下，表面上看，較大的受益者是領(lǐng)導和執(zhí)法者。因為他們既可以依法辦事，也可以依批示辦事，在兩套規(guī)則體系之間的權(quán)力空間極大，因此，尋租的空間也就很大。但是，兩套規(guī)則體系并存的較大受害者亦是領(lǐng)導和執(zhí)法者。領(lǐng)導和執(zhí)法者在管理過程中可以依據(jù)不同的規(guī)則，但在紀律部門和司法機關(guān)追究責任時卻是一套規(guī)則而非兩套規(guī)則。例如，在工作中可以按照批示辦事，但在追究責任時卻是僅依據(jù)法律而非批示作出判斷。

深化改革的總目標是實現(xiàn)國家治理體系和國家治理能力的現(xiàn)代化，首先必須實現(xiàn)國家治理規(guī)則體系的現(xiàn)代化。國家治理規(guī)則體系現(xiàn)代化的基本標志即是國家治理規(guī)則體系的統(tǒng)一性、性和穩(wěn)定性。在中國目前的國家治理規(guī)則的現(xiàn)狀下，如何形成統(tǒng)一、和穩(wěn)定的國家治理規(guī)則體系，必然是一項十分艱巨的任務(wù)和挑戰(zhàn)。

(二)國家治理規(guī)則的合理性保障機制未能形成

法治的第二個基本標志是良法之治。十八屆四中全會決定指出，良法是達到善治的前提。法治要求人人服從規(guī)則，但更高層次的要求是人人所服從的規(guī)則必須是合理的規(guī)則，只有依照這樣的規(guī)則治理，才能實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化，實現(xiàn)社會公平正義，增進人民福祉。

國家治理規(guī)則至少需要具備以下三點，才能稱之為合理的規(guī)則。而在中國現(xiàn)行的國家治理規(guī)則中，在此三點上均存在不足。

1.國家治理規(guī)則本身及其實行的結(jié)果必須是推進人權(quán)保障

2004年憲法修正案增加了"國家尊重和保障人權(quán)"條款。這一條款進入憲法對于中國社會的發(fā)展具有里程碑意義。

近年來，中國在制度上作出了很大改進。例如，廢除收容遣送、廢除勞動教養(yǎng)、禁止刑訊逼供、減少死刑、個人權(quán)利自由擴大、把權(quán)力關(guān)進制度的籠子、更加關(guān)注民生、要求政府信息公開、讓民眾在每一個案件中感受到公平正義等。這些制度的改進極大地推進了中國的人權(quán)進步，受到廣大民眾及國際社會的一致好評，人們也因此得出結(jié)論，中國社會進步了。

但也必須看到，在社會生活中，某些國家機關(guān)及其工作人員對中國共產(chǎn)黨尊重和保障人權(quán)的執(zhí)政理念認識不深，在工作中的一些做法與人權(quán)保障的方向不一致。例如，四川閬中人民法院采用公判大會的方式進行宣判；一些地方的公安機關(guān)對失足女青年采取游街、示眾、下跪等方式進行懲罰；一些國家機關(guān)對違法分子、犯罪分子采用讓其在電視上認罪、悔罪等人格羞辱的方式等。

(2)國家治理規(guī)則必須能夠控制國家權(quán)力的行使

國家權(quán)力濫用是中國社會今天面臨的一個比較嚴重的問題。國家權(quán)力濫用的主要表現(xiàn)是國家機關(guān)膨脹、國家機關(guān)人員膨脹、以權(quán)謀私、勞民傷財及人浮于事。國家權(quán)力濫用不僅對國家機關(guān)的公信力造成了嚴重損害，而且給中國社會帶來了其他問題，例如，社會核心價值觀缺失、社會公平理念未能充分實現(xiàn)、社會誠信體系缺乏、貧富差距較大、私有財產(chǎn)沒有安全感、社會創(chuàng)新能力不強等，這些社會問題與國家權(quán)力濫用之間存在著很大的關(guān)系。

明確指出，要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。十八大以來的三中全會決定、四中全會決定、五中全會決定及六中全會決定實際上都是為了解決這一問題；十八大以來黨中央對腐敗分子采取的高壓態(tài)勢也是為了解決這一問題。

但正如中央紀委在多次通報中所說，十八大以后，一些腐敗分子仍不收斂、還不收手。這說明，雖然十八大以后采取了反腐敗的高壓態(tài)勢，但一些腐敗分子仍有腐敗的機會，目前采取的反腐敗舉措仍有需要改進的空間。如何在中國徹底解決這一問題，真正實現(xiàn)風清氣正的景象，把權(quán)力真正關(guān)進制度的籠子，仍是一個需要值得探討和解決的問題。

(3)國家治理規(guī)則必須能夠有效地調(diào)整不同社會主體利益之間的沖突

經(jīng)過30多年的改革開放，中國社會已成為一個利益多元化的社會，包括經(jīng)濟利益多元、政治利益多元、思想上的多元及價值觀上的多元。在今天的中國，每個人都有自己的利益，每個群體都有自己的利益、每個階層都有自己的利益。而利益之間又是存在差異的，差異必然形成摩擦、沖突。問題的關(guān)鍵在于，面對一個利益多元化的社會，必須找到妥善調(diào)整多元利益之間關(guān)系的機制。

在計劃經(jīng)濟時代，調(diào)整利益沖突依靠的是犧牲的思維，其機制是組織命令的方式。即在國家利益、集體利益、個人利益之間區(qū)分價值位階，個人利益應(yīng)當為集體利益犧牲，集體利益應(yīng)當為國家利益犧牲。之所以可以依靠犧牲的思維解決利益沖突，原因在于在計劃經(jīng)濟時代，個人幾乎所有的資源被組織所控制，因此，每一個個人不得不聽從組織的命令。

改革開放以來，中國社會也存在不同利益之間的矛盾和沖突。調(diào)整利益沖突的基本思維是"和稀泥"。面對矛盾和沖突，進行所謂的"大調(diào)解""大接訪"及高壓式的維穩(wěn)。"和稀泥"思維，不能徹底解決矛盾、沖突，只是表面上的功夫而已，不具有可持續(xù)性。在利益多元化的社會背景下，必須尋找一種能夠徹底解決矛盾、協(xié)調(diào)利益沖突的機制。

二、憲法在維護規(guī)則之治中的價值

規(guī)則之治的基本前提是規(guī)則的統(tǒng)一和。

一個國家、一個社會必須有一個較高規(guī)則，而且只能有一個較高規(guī)則。這個較高規(guī)則如果是憲法，則這個國家即為法治國家，這個社會即為法治社會；如果某個個人的意志或者某個組織的意志為較高規(guī)則，則這個國家為人治國家，這個社會為人治社會。

首先，國家治理規(guī)則必須是"單軌制"，而不能是"雙軌制"甚至是"多軌制"。在奉行人民主權(quán)原則的國家，只有由人民選舉產(chǎn)生的代表機關(guān)經(jīng)過法定程序制定的法律文件，才具有法律效力，才具有強制力。在中國，憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章具有這樣的特征，只有這些法律文件才具有法律效力，才能成為約束性的規(guī)范。除此之外的一切文件均不具有法律效力，不能成為約束性的規(guī)范。換言之，其他文件均必須符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章，或者這些文件必須經(jīng)過人民的代表機關(guān)經(jīng)過法定程序進行轉(zhuǎn)換成為體現(xiàn)為國家意志的法律文件。

其次，"單軌制"內(nèi)部不同的法律文件必須是統(tǒng)一的。保障統(tǒng)一性的機制主要有合法性審查和違憲審查兩種。合法性審查的價值在于，通過依據(jù)法律對法律以下的法律文件是否符合法律進行審查，以保障這些法律文件符合法律。在法律的合憲性沒有爭議的情況下，法律之中體現(xiàn)了憲法的理念、原則和精神，或者說，憲法的理念、原則和精神體現(xiàn)在法律之中。因此，依據(jù)法律判斷法律以下的法律文件是否符合法律，實質(zhì)上就是依據(jù)憲法進行判斷。可見，這一機制是必要的。

違憲審查的價值在于監(jiān)督憲法的有效實施。正如所說，憲法的生命在于實施，憲法的也在于實施。制憲的目的在于行憲。為了保障實施憲法的機關(guān)嚴格依據(jù)憲法實施，必須建立具有實效性的監(jiān)督憲法實施的制度。

違憲審查的基本功能之一是保障國家治理規(guī)則內(nèi)部的更高層次、的統(tǒng)一性。憲法是一個國家、一個社會的較高規(guī)則，一國之內(nèi)的所有規(guī)則都必須在憲法之下，都必須符合憲法。《憲法》序言規(guī)定，本憲法是國家的根本法，具有較高的法律效力。全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保障憲法實施的職責。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。《憲法》第5條更明確地規(guī)定，一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。《憲法》關(guān)于憲法地位和性的上述規(guī)定，其詳細程度在各國憲法中是極為少見的。《憲法》的上述規(guī)定不僅昭示了憲法應(yīng)成為中國的較高規(guī)則，而且應(yīng)依據(jù)這一較高規(guī)則形成統(tǒng)一的規(guī)則體系。

依據(jù)憲法在中國形成統(tǒng)一的規(guī)則體系，按照這一規(guī)則體系形成統(tǒng)一的秩序，這一秩序即是憲法秩序，人們生活在由這一秩序所體現(xiàn)的價值之中，因此，憲法成為人民所選擇的一種生活方式。正是在這一意義上，十八屆四中全會《關(guān)于推進依法治國若干重大問題的決定》指出，應(yīng)當形成以憲法為核心的統(tǒng)一的社會主義法律體系；并特別指出，依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。

可見，要形成以憲法為核心的統(tǒng)一的社會主義法律體系，要保障依法治國之"法"符合憲法，必須建立實效性的違憲審查制度。通過違憲審查，撤銷那些與憲法相抵觸的法律文件，排除與憲法相抵觸的法律文件的適用，才能實現(xiàn)社會主義法律體系內(nèi)部的統(tǒng)一性。通過依據(jù)憲法審查法律文件是否符合憲法，同時也維護了憲法的和尊嚴。違憲審查類似于老虎的"牙齒"，違憲審查即是憲法的"牙齒"。老虎若沒有了牙齒，必然虎威不再。

違憲審查的基本功能之二是保障國家治理規(guī)則的合理性。國家治理規(guī)則必須合理，人們生活在合理的制度、規(guī)則下，才能實現(xiàn)政通人和，才能實現(xiàn)社會公平正義。經(jīng)過法定程序制定的規(guī)則必須具有效力，人人都在規(guī)則之下，人人都必須服從規(guī)則。即使是所謂"惡法"，只要是經(jīng)過法定程序制定的，也具有法律效力，人們也必須服從。但同時，當認為規(guī)則不合理時，應(yīng)當允許人們通過法定程序去挑戰(zhàn)，即必須設(shè)置挑戰(zhàn)規(guī)則的機制和程序。違憲審查即是這一機制，而且是的機制。

三、憲法在維護良法之治中的價值

十八屆四中全會《關(guān)于推進依法治國若干重大問題的決定》指出，良法是達到善治的前提。如前所述，所謂良法，必須是人權(quán)保障之法、控制國家權(quán)力之法、兼顧不同利益之法。

1.憲法的核心價值：人權(quán)保障

馬克思說，憲法是人權(quán)保障書；列寧說，憲法是一張寫滿人民權(quán)利的紙。馬克思主義經(jīng)典作家的論斷，揭示了憲法的核心價值是國家尊重和保障人權(quán)。

各國憲法的基本構(gòu)成包括公民基本權(quán)利(基本人權(quán))和國家機構(gòu)兩大部分。公民基本權(quán)利部分首先承認公民基本權(quán)利源于人權(quán)；以清單的方式列舉了公民在一個國家中應(yīng)當具有的低限度的權(quán)利，公民的基本權(quán)利即意味著國家的基本義務(wù)，其實際形成了對國家權(quán)力運行狀況的判斷標準；憲法的一些條款以憲法保留的方式規(guī)定了公民基本權(quán)利，以約束立法機關(guān)，意味著立法機關(guān)只能在此條件和范圍內(nèi)進行立法；憲法規(guī)定了限制公民基本權(quán)利的目的、方式、限度及獲得的法益；憲法規(guī)定了保障公民基本權(quán)利的具體制度和政策等。憲法中此一部分內(nèi)容，其保障人權(quán)的意蘊不言自明。憲法關(guān)于國家機構(gòu)部分的規(guī)定，其保障人權(quán)的涵義也是非常清晰的。國家機構(gòu)的設(shè)置及其相互關(guān)系是依據(jù)國家權(quán)力運行的需要而規(guī)定的，而國家權(quán)力運行的目的就是尊重和保障人權(quán)。社會主義國家采用民主集中制原則作為分配國家權(quán)力的基本原則，并相應(yīng)地設(shè)立國家機構(gòu)體系。民主集中制原則的基本出發(fā)點亦是為了尊重和保障人權(quán)。

憲法之于國家權(quán)力的基本功能為賦權(quán)、保權(quán)、限權(quán)。所謂賦權(quán)，即通過憲法賦予國家機關(guān)以國家權(quán)力，保障國家權(quán)力的合法性和正當性；所謂保權(quán)，即在憲法中設(shè)立一系列原則和制度，以保障所賦予的國家權(quán)力能夠充分有效運行；所謂限權(quán)，即通過憲法規(guī)定的原則和制度，以限制國家權(quán)力，防止其濫用權(quán)力。而賦權(quán)、保權(quán)、限權(quán)的目的均在于尊重和保障人權(quán)。

中國對于人權(quán)的認識有一個轉(zhuǎn)變的過程。初期，認為世界上并不存在超越于國家、階級、民族、種族的抽象的人，人必然是某個國家中的人、某個階級的人、某個民族的人、某個種族的人，既然不存在人權(quán)的"人"，也就不存在人權(quán)。因此，將人權(quán)定性為資產(chǎn)階級欺騙勞動人民的工具，人權(quán)是資產(chǎn)階級的專利。中期，在人權(quán)作為世界上普遍的概念、理論體系、價值觀的情況下，將其作為國際斗爭的工具。后期，認識到社會主義制度的目的是保障絕大多數(shù)人的人權(quán)，而資本主義制度只保障少數(shù)人的人權(quán)，社會主義制度與人權(quán)是高度契合的。因此，我們更應(yīng)該大張旗鼓、理直氣壯地堅持人權(quán)。基于這一認識，承認了人權(quán)。所謂承認人權(quán)，即是不僅承認了人權(quán)的概念，還承認了人權(quán)的理念。承認的基本標志是在2004年憲法修正案中，明確增加了國家尊重和保障人權(quán)條款。這一條款表明，保障尊重和保障人權(quán)是國家的義務(wù)；國家的目的在于尊重和保障人權(quán)；國家權(quán)力存在和運行的目的在于尊重和保障人權(quán)。

以憲法為基準，判斷憲法以下的法律文件是否符合憲法，首先即是以人權(quán)這一憲法的核心價值作為判斷基準。這意味著，憲法以下的法律文件的核心價值也必須是尊重和保障人權(quán)；立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)行使權(quán)力必須以尊重和保障人權(quán)為核心價值；侵犯人權(quán)、阻礙人權(quán)進步的所有法律文件、所有制度均應(yīng)以違反憲法而無效。

2.憲法的首要功能：防止國家權(quán)力濫用

說，權(quán)力是一把"雙刃劍"，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。可以說，人類社會發(fā)展至今日，社會成員既離不開國家權(quán)力，又痛恨國家權(quán)力。一方面，國家權(quán)力具有不可或缺的積極作用。國家權(quán)力主要完成兩大職能：一是維持秩序，包括維持社會秩序、經(jīng)濟秩序、政治秩序、文化秩序等；二是在個人無力解決、市場無力或者不愿解決、社會無力解決的情況下，為社會成員提供必要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。在這一意義上，國家權(quán)力是在以國家為生活共同體的背景下，保障人權(quán)的最有效的力量。但另一方面，因為國家權(quán)力是一種控制和分配社會有限資源的強制力，必然又會產(chǎn)生兩大消極作用：一是濫用；二是擴張。權(quán)力的大小實際上并不取決于憲法對權(quán)力的設(shè)定和分配，