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中共中央十八屆三中全會(huì)在中國下一步的改革方向和路徑上做出了旗幟鮮明的歷史性選擇，決定讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明等各領(lǐng)域的改革，由此開啟了新的改革大門?？梢哉f，2013年是繼1978年十一屆三中全會(huì)決定改革開放、1984年做出經(jīng)濟(jì)體制改革決定、1992年確立市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)、2001年加入世界貿(mào)易組織等幾個(gè)重要年份之后，又一個(gè)改革和開放再出發(fā)的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)。全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，是新一輪改革中具有奠基意義的一個(gè)重要里程碑文件，提出了很多具有突破性的改革論述，如讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等，但也有不足和未盡之處，對(duì)系統(tǒng)性的改革

當(dāng)然，我們也理解這也許是遵循中央關(guān)于“不‘十全大補(bǔ)’，不面面俱到”和以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)的要求，或因?yàn)槠渌矫嬖诶碚?、共識(shí)、時(shí)機(jī)或具體執(zhí)行上還不太清晰、成熟，而改革沒有涉及太多。然而，理性思考、理論探討無禁區(qū)，理論創(chuàng)新要先行。理論探討、理性思考和理論創(chuàng)新的重要性至少有二：一是對(duì)已確立的改革方向和路徑進(jìn)行理論分析和論證，促進(jìn)上下改革共識(shí)的凝聚和改革方案的執(zhí)行；二是理論探索必須要超前，對(duì)現(xiàn)有改革的不足之處進(jìn)行理論剖析，通過內(nèi)在邏輯的推演指明下一步改革的方向。理論探討的先行性極端重要，這次十八屆三中全會(huì)通過的決定，在很大程度上就是吸取了過去若干年的理論探索、理論創(chuàng)新的結(jié)果，聽取了很多專家學(xué)者的意見和建議，并將之以決議的形式肯定下來。其實(shí)，早在上世紀(jì)80年代末，吳敬璉教授就曾指出過類似觀點(diǎn)，認(rèn)為“對(duì)于改革的理論和實(shí)際問題進(jìn)行自由而切實(shí)的討論，是改革向前推進(jìn)的必要前提”。參見吳敬璉、周小川等，《中國經(jīng)濟(jì)改革的整體設(shè)計(jì)》，北京：中國展望出版社，1990年版，第14頁。以及政府、市場與社會(huì)三位一體綜合治理

早在2008年著者田國強(qiáng)在論文《從撥亂反正、市場經(jīng)濟(jì)到和諧社會(huì)構(gòu)建——效率、公平與和諧發(fā)展的關(guān)鍵是合理界定政府與市場的邊界》中就曾有過此提法。不過，只是界定好政府與市場的邊界還不夠，三四年前我們又開始積極呼吁不僅要合理好界定政府與市場，也要界定好政府與社會(huì)的邊界，因?yàn)樯鐣?huì)自治是國家公共治理不可或缺的重要一環(huán)，見田國強(qiáng)、夏紀(jì)軍、陳旭東，“破除中國模式迷思 堅(jiān)持市場導(dǎo)向改革——中國下一步改革的關(guān)鍵在于政府職能的兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變”，《比較》第50輯，2010年。后面會(huì)論及。的重視不夠，一些提法存在內(nèi)在沖突，如國有企業(yè)的主導(dǎo)作用與市場發(fā)揮決定性作用在某種程度上是目標(biāo)不兼容的(具體論述見總論部分)。

當(dāng)然，中國的改革開放仍處于正在進(jìn)行時(shí)，依然充滿著諸多的未知和挑戰(zhàn)，難免會(huì)出現(xiàn)認(rèn)識(shí)不足和輿論雜音。因此，理論探索需要先行，思想需要進(jìn)一步的解放、再解放，促進(jìn)理論創(chuàng)新。沒有思想解放，沒有理論創(chuàng)新，沒有改革開放的今天?，F(xiàn)在和未來的改革也依然如此。鑒古可以知今，站在新的歷史起點(diǎn)上，我們需要重新檢視中國改革走過的道路，哪些是獨(dú)特的，哪些是共通的，深刻剖析當(dāng)前面臨的問題和難點(diǎn)，進(jìn)而探討未來的改革路線圖、關(guān)鍵點(diǎn)與突破口。

面向未來，我們還需要保持清醒頭腦，憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)不能丟，通過理性思考，充分考慮到各種風(fēng)險(xiǎn)和探尋解決應(yīng)對(duì)之策。在將中國建設(shè)成創(chuàng)新型國家并構(gòu)建和諧社會(huì)的總體目標(biāo)下，如何避免壞的治理體系，走向好的治理體系，從而避免壞的市場經(jīng)濟(jì)，走向好的市場經(jīng)濟(jì)；如何避免壞的社會(huì)規(guī)范，走向好的社會(huì)規(guī)范，使之良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展？繼而，如何建成公平正義的法治社會(huì)，實(shí)現(xiàn)民主政治，富民強(qiáng)國，讓中國長治久安和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，使之多方位實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興？這需要政府官員、學(xué)者(特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)家、法學(xué)家、政治學(xué)家、社會(huì)學(xué)家)、企業(yè)家等社會(huì)各界人士共同來理性思考和推動(dòng)，也正是本書希望理清及回答的問題。

本書基于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理、思想、方法與國學(xué)智慧，通過歷史大視角和國際寬視野的縱深橫闊考察，對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐的縱橫向比較，以及對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的理論分析和實(shí)踐比較，理性、嚴(yán)肅而不失激情地系統(tǒng)論證和考察了中國改革開放的歷史進(jìn)程及其經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)，力圖向讀者揭示中國以市場化為導(dǎo)向的改革內(nèi)在邏輯和成功改革的方法，從而對(duì)中國改革開放的正確方向有一個(gè)清晰的認(rèn)知和理解。我們還進(jìn)一步分析了政府決策、宏觀政策制定的內(nèi)在機(jī)理，旨在說明經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制度和政策環(huán)境，以更好地前瞻國家經(jīng)濟(jì)政策變化和宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)向，從而更好地把握全球化背景下中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來發(fā)展的脈搏。

此外，本書的一個(gè)主要特點(diǎn)和新穎之處，就是系統(tǒng)地運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論及其研究方法，特別是機(jī)制設(shè)計(jì)理論關(guān)于信息和激勵(lì)的核心思想，將一項(xiàng)改革是否有利于發(fā)展、穩(wěn)定和創(chuàng)新；一個(gè)制度安排所需信息是否復(fù)雜、過多、易對(duì)稱；個(gè)體與集體間的激勵(lì)是否相容以及能否導(dǎo)致資源有效配置、不斷激發(fā)創(chuàng)新、促進(jìn)社會(huì)和諧、公平與正義等，作為考察一項(xiàng)改革內(nèi)容優(yōu)劣、利弊的判斷依據(jù)，以此來合理界定政府與市場、政府與社會(huì)在解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題上的治理邊界，從而系統(tǒng)梳理和總結(jié)中國改革及其制度創(chuàng)新過程。這種建立在微觀基礎(chǔ)(經(jīng)濟(jì)人行為分析的基礎(chǔ))上，基于信息和激勵(lì)的視角來系統(tǒng)地研究中國改革這一宏觀主題，并對(duì)鄧小平改革開放理論賦予經(jīng)濟(jì)學(xué)分析解釋，在國內(nèi)外同類領(lǐng)域著作中，應(yīng)該說是一種新的嘗試。

同時(shí)，本書也希望澄清一些理論認(rèn)識(shí)誤區(qū)，包括所謂“中國改革之謎”及“中國模式”論，后者將政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式視為中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的終極發(fā)展模式。這些理論認(rèn)識(shí)誤區(qū)導(dǎo)致的結(jié)果是，政府在過去一個(gè)時(shí)期以來對(duì)凱恩斯主義的過度熱衷和頻繁運(yùn)用，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過多，政策缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，政府“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”，導(dǎo)致政府與市場、社會(huì)治理邊界的混亂，市場在有效配置資源方面無法發(fā)揮基礎(chǔ)性和決定性的作用?？梢哉f，當(dāng)前中國幾乎所有的深層次問題都由此產(chǎn)生。具體而言，本書主要對(duì)如下一些最基本的理論和現(xiàn)實(shí)問題，做出解答，希望能夠拋磚引玉，激起思想界、理論界、學(xué)術(shù)界同仁共同來思考一些深層次問題：

1. 道格拉斯 諾思之問：怎樣才能從不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)制度平穩(wěn)過渡到有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好制度？在什么條件下，才能從非理想狀態(tài)向理想狀態(tài)過渡？制度改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何互動(dòng)，誰應(yīng)該先開始？如何看待漸進(jìn)式改革和激進(jìn)式改革的異同？

2. 計(jì)劃與市場的本質(zhì)差別：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)差別在哪里？一個(gè)國家如何從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幮缘氖袌鼋?jīng)濟(jì)？為什么說市場體系建設(shè)與和諧社會(huì)構(gòu)建是一致、激勵(lì)相容的？

3. 中國改革之謎：為什么在缺乏現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)公認(rèn)的可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境(如政府主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)界定不清晰、法治不健全等)下，中國經(jīng)濟(jì)能取得持續(xù)30多年的快速發(fā)展？為什么中國歷史上一些大的變革，如王安石和清末維新變法無不以失敗告終，而鄧小平的改革開放取得了成功？中國改革貢獻(xiàn)了哪些經(jīng)驗(yàn)？

4. 中國模式與中國路徑：改革成就巨大是否意味著中國已找到一個(gè)與現(xiàn)達(dá)社會(huì)截然不同的現(xiàn)代化終極發(fā)展模式？政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度介入和干預(yù)的“中國模式”能讓中國實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國，長治久安嗎？初始條件和改革路徑的差異，是否意味著一國實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國和現(xiàn)代化的終極發(fā)展模式也不同？

5. 富民強(qiáng)國的內(nèi)在邏輯：富民與富國，誰先誰后？富民強(qiáng)國的經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)在邏輯是什么？為什么是非國有經(jīng)濟(jì)，特別是民營經(jīng)濟(jì)而不是國有經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致了中國經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展？

6. 頂層設(shè)計(jì)與基層探索：為什么頂層設(shè)計(jì)與基層探索同等重要？如何促進(jìn)頂層設(shè)計(jì)與基層探索(“摸著石頭過河”)的上下互動(dòng)和激勵(lì)兼容？

7. 深層次問題及其對(duì)策：中國未來發(fā)展面臨哪些深層次矛盾和問題？如何應(yīng)對(duì)？

8. 政策調(diào)控與制度治理之爭：指導(dǎo)和解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展及所面臨的貪腐問題主要是靠制度建設(shè)，還是靠頻繁地使用凱恩斯主義的政府宏觀調(diào)控措施和行政、黨紀(jì)手段或國家機(jī)器？如何看待經(jīng)濟(jì)理論關(guān)于“看得見的手”和“看不見的手”的爭論？

9. 聯(lián)動(dòng)改革的必要性：為什么要進(jìn)行系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明多方位的聯(lián)動(dòng)改革？

10. 政府、市場與社會(huì)：為什么下一步改革的關(guān)鍵在于合理界定政府與市場，政府與社會(huì)的治理邊界，而不只是政府與市場的治理邊界？如何定位社會(huì)自我治理和文化倫理在國家公共治理中的作用？

11. 政府職能轉(zhuǎn)變：為什么政府職能的轉(zhuǎn)變是界定政府與市場，政府與社會(huì)，深化改革及實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵？改革的突破口是什么？

12. 改革、發(fā)展、穩(wěn)定、創(chuàng)新：為什么要在改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系中加入創(chuàng)新的維度？如何實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向效率驅(qū)動(dòng)乃至創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從國際體系追隨者向未來世界領(lǐng)導(dǎo)者的轉(zhuǎn)型？