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導(dǎo)言

內(nèi)政領(lǐng)域應(yīng)避免的十大顛覆性錯(cuò)誤

討論哪些領(lǐng)域存在著犯顛覆性錯(cuò)誤的可能性，及時(shí)個(gè)任務(wù)是定義何為顛覆性錯(cuò)誤。盡管造成和引起顛覆性錯(cuò)誤的因素有很多，但我們這里主要指的是那些由執(zhí)政黨及其政府的政策所造成的錯(cuò)誤。在中國(guó)目前的總體政治環(huán)境中，顛覆性錯(cuò)誤至少包括如下幾種。

及時(shí)，改革和發(fā)展出現(xiàn)方向性錯(cuò)誤。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)所取得的建設(shè)成就主要?dú)w功于執(zhí)政黨的有效政策。但在很大程度上，這些有效的政策還沒(méi)有轉(zhuǎn)化成為制度。比較而言，在制度化高的社會(huì)，政策不容易發(fā)生方向性錯(cuò)誤。制度約束著執(zhí)政黨及其政府的政策行為，各種制度之間構(gòu)成互相制衡的局面。當(dāng)然，在制度化高的社會(huì)，政策制定的有效性也經(jīng)常成為一個(gè)大問(wèn)題，因?yàn)橹贫戎g的互相制約性過(guò)高，往往難以高效決策。這尤其表現(xiàn)在多黨制國(guó)家，各種政治力量互相制衡，甚至互相否決，政府很難出臺(tái)有效政策。在中國(guó)，各方面的制度化程度仍然較低，政策占據(jù)改革和發(fā)展過(guò)程的制高點(diǎn)。在這樣的情況下，盡管執(zhí)政黨及其政府的決策效率很高，甚至非常高，但因?yàn)槿鄙僦贫戎g的相互制約，就容易發(fā)生政策的方向性錯(cuò)誤。并且，一旦發(fā)生方向性錯(cuò)誤，不是很容易馬上能夠得到糾正，改革和發(fā)展因此有可能誤入歧途，最終走向一個(gè)誰(shuí)也不想看到的結(jié)局。

第二，改革和發(fā)展停滯不前。今天的中國(guó)，越來(lái)越多的因素制約著改革和發(fā)展的進(jìn)一步深化。這并不難理解，因?yàn)橹袊?guó)改革是以漸進(jìn)方式推進(jìn)的，先易后難。這樣，到今天，容易改革的已經(jīng)改了，剩下的改革變得舉步維艱。同時(shí)，在漸進(jìn)改革過(guò)程中，利益集團(tuán)已經(jīng)成長(zhǎng)起來(lái)，開(kāi)始阻止和反對(duì)進(jìn)一步的改革和發(fā)展。當(dāng)然，改革難并非中國(guó)獨(dú)有的現(xiàn)象，而是具有普遍性。且不說(shuō)其他地區(qū)，類似的局面在很多亞洲國(guó)家就是常態(tài)。那些長(zhǎng)期陷入中等收入陷阱的經(jīng)濟(jì)體例如泰國(guó)、菲律賓、馬來(lái)西亞等就是長(zhǎng)期缺失改革和發(fā)展。這些經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)歷了初期的快速發(fā)展之后，數(shù)十年沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的變化。當(dāng)然，這種情況也不僅僅發(fā)生在中等收入國(guó)家，一些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)高收入的社會(huì)也面臨類似的發(fā)展瓶頸。例如，日本在20世紀(jì)八九十年代經(jīng)濟(jì)泡沫破滅之后，盡管政府也不時(shí)試圖改革，但始終沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改革。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在20世紀(jì)90年代中期民主化以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也呈現(xiàn)停滯不前的局面。中等收入陷阱成為這些年中國(guó)社會(huì)熱烈討論的一個(gè)話題，這場(chǎng)討論直接反映了人們對(duì)國(guó)家改革和發(fā)展停滯不前的深切擔(dān)憂。

第三，更令人擔(dān)憂的是，在一些領(lǐng)域改革和發(fā)展甚至出現(xiàn)了倒退跡象。這種擔(dān)憂并非毫無(wú)道理。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)盡管取得了巨大的建設(shè)和發(fā)展成就，但也面臨很多問(wèn)題。為數(shù)不少的人開(kāi)始認(rèn)為面臨的這些問(wèn)題是因?yàn)橹袊?guó)改革方向出了錯(cuò)誤，即認(rèn)為以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的這一改革方向是錯(cuò)誤的。如果是方向性錯(cuò)誤，那么就要改變改革和發(fā)展的方向。如果這種改變方向的努力成功了，那么改革和發(fā)展勢(shì)必倒退。“倒退”還有“不進(jìn)則退”的意味，就是前面所討論的停滯不前的局面。當(dāng)然，如果出現(xiàn)重大危機(jī)(無(wú)論是由內(nèi)部因素還是外部因素引起的)，也會(huì)導(dǎo)致倒退。例如中國(guó)20世紀(jì)80年代末的風(fēng)波導(dǎo)致內(nèi)外環(huán)境突然惡化，改革和發(fā)展就出現(xiàn)數(shù)年的停滯和倒退。又如，1997年亞洲金融危機(jī)直接導(dǎo)致了印度尼西亞蘇哈托政府的倒臺(tái)，印尼出現(xiàn)大規(guī)模的政治社會(huì)動(dòng)亂，使得過(guò)去數(shù)十年的建設(shè)成就一夜之間就付諸東流。

第四，改革發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)動(dòng)亂甚至革命性運(yùn)動(dòng)。這種情況在很多國(guó)家都發(fā)生過(guò)，現(xiàn)在也在繼續(xù)發(fā)生，各種類型的“顏色革命”不斷發(fā)生就是很好的說(shuō)明。歷史地看，任何一個(gè)處于轉(zhuǎn)型過(guò)程中的國(guó)家，必然面臨社會(huì)運(yùn)動(dòng)甚至革命的風(fēng)險(xiǎn)。舊的制度解體了，新的制度還沒(méi)有建立起來(lái)；舊的規(guī)范解體了，新的規(guī)范還沒(méi)有建立起來(lái)。這些都會(huì)導(dǎo)致人們的深度不安，形成一種集體性行為，往往演變成自下而上的社會(huì)運(yùn)動(dòng)或者革命。此外，一些轉(zhuǎn)型社會(huì)因?yàn)檎卟划?dāng)不力，往往出現(xiàn)深度的收入差異、社會(huì)分化，從而造成社會(huì)運(yùn)動(dòng)或者革命。在那些具有多民族的國(guó)家，這種風(fēng)險(xiǎn)更是巨大，即階級(jí)矛盾會(huì)演變成為民族矛盾，結(jié)果往往是國(guó)家的分裂。

第五，由國(guó)家不當(dāng)?shù)耐饨徽咭鸬耐獠繃?guó)際環(huán)境突然惡化，導(dǎo)致上述諸種內(nèi)部局面的出現(xiàn)。這種局面在中國(guó)歷史上經(jīng)常發(fā)生。國(guó)家外交政策的不當(dāng)導(dǎo)致外部環(huán)境的惡化，而外部環(huán)境的惡化又反過(guò)來(lái)影響內(nèi)部政治社會(huì)的穩(wěn)定。作為大國(guó)，在全球化時(shí)代，今天中國(guó)的內(nèi)部政策和外交很難分離開(kāi)來(lái)，任何內(nèi)部政策的變化都會(huì)影響到外部國(guó)際環(huán)境。如果這種影響對(duì)其他國(guó)家是負(fù)面的，那么必然引起這些國(guó)家的反應(yīng)和反彈。如果這些國(guó)家的反應(yīng)和反彈是針對(duì)中國(guó)的，那么便會(huì)對(duì)中國(guó)內(nèi)部局勢(shì)產(chǎn)生負(fù)面的影響。同時(shí)，外部環(huán)境的惡化也會(huì)促使國(guó)內(nèi)不同社會(huì)力量的分化，一些社會(huì)力量表現(xiàn)為針對(duì)外國(guó)力量的民族主義，也有社會(huì)力量是針對(duì)國(guó)內(nèi)政府的。

正因?yàn)榇嬖谥霈F(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤的可能性，我們必須對(duì)那些可能的顛覆性錯(cuò)誤有足夠的認(rèn)識(shí)，并且加以深入研究，這樣才能預(yù)先加以足夠的防范。更為重要的是，應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，很多可能犯顛覆性錯(cuò)誤的領(lǐng)域正是國(guó)家制度建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，也是中國(guó)今后需要進(jìn)一步深化改革的領(lǐng)域。實(shí)際上，這些領(lǐng)域也正是中國(guó)的制度建設(shè)能夠取得重大突破的領(lǐng)域。

在本書(shū)中，我們圍繞著上述五個(gè)方面來(lái)討論中國(guó)有可能發(fā)生的顛覆性錯(cuò)誤。顧名思義，顛覆性錯(cuò)誤大多會(huì)發(fā)生在宏觀層面。在中國(guó)這么大的一個(gè)國(guó)家進(jìn)行改革，犯一些小錯(cuò)誤不可避免。在一些局部層面，即使發(fā)生了一些小錯(cuò)誤，也很難觸發(fā)整個(gè)體系的危機(jī)。只有在宏觀層面出現(xiàn)了問(wèn)題，才可能發(fā)生顛覆性錯(cuò)誤。當(dāng)然，這不是說(shuō)微觀層面的問(wèn)題就不重要了。宏觀層面和微觀層面只是一個(gè)相對(duì)的概念。在中國(guó)這么大的一個(gè)國(guó)家，一個(gè)微觀問(wèn)題如果處理不當(dāng)，就很容易無(wú)限擴(kuò)大，演變成為宏觀層面的問(wèn)題。再者，一些微觀層面的問(wèn)題如果長(zhǎng)期得不到解決，長(zhǎng)年疊加積累起來(lái)，也會(huì)上升成為宏觀層面的問(wèn)題。因此，也必須預(yù)防微觀層面的問(wèn)題演變成為宏觀層面的問(wèn)題。

在宏觀層面，我們界定了十個(gè)內(nèi)部領(lǐng)域，包括：

意識(shí)形態(tài)的回歸

黨權(quán)和政府權(quán)力的失衡

黨內(nèi)民主制度得不到確立

反腐敗演變成社會(huì)運(yùn)動(dòng)，有效反腐制度得不到確立

改革方案不能有效實(shí)施或者流產(chǎn)

整體官僚體制的不作為甚至消極抵制

寡頭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為寡頭政治

社會(huì)改革失敗，社會(huì)暴力化并陷于無(wú)政府狀態(tài)

少數(shù)人壟斷發(fā)展成果，社會(huì)高度分化導(dǎo)致革命

社會(huì)大動(dòng)亂或者發(fā)生“廉價(jià)革命”

不難發(fā)現(xiàn)，我們這里的分析主要是圍繞著執(zhí)政黨及其政府來(lái)展開(kāi)的。為什么執(zhí)政黨及其政府是關(guān)鍵？我們可以從三個(gè)層面來(lái)討論。及時(shí)，執(zhí)政黨的建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨是的執(zhí)政黨，是中國(guó)改革和發(fā)展的設(shè)計(jì)者和執(zhí)行者。執(zhí)政黨本身的建設(shè)決定了其是否有能力來(lái)設(shè)計(jì)改革和推動(dòng)改革。在這個(gè)層面，我們關(guān)切的是執(zhí)政黨的意識(shí)形態(tài)和組織，因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)和組織歷來(lái)就是中國(guó)共產(chǎn)黨的兩根支柱。這兩根支柱，無(wú)論哪一根出現(xiàn)了大問(wèn)題，執(zhí)政黨這座“大廈”都會(huì)變得搖搖欲墜。再者，反腐敗也是執(zhí)政黨建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。第二，改革必須通過(guò)執(zhí)政黨的政策來(lái)實(shí)現(xiàn)。這里我們強(qiáng)調(diào)的是黨的十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)通過(guò)的改革和發(fā)展政策能否順利有效地執(zhí)行下去。在政策執(zhí)行方面，官僚體系的作為成為關(guān)鍵。如果官僚體系在政策執(zhí)行方面不作為甚至通過(guò)各種方式加以抵制，那么同樣會(huì)演變成為顛覆性錯(cuò)誤。第三，改革的好處能否惠及整個(gè)社會(huì)。這里涉及國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題，我們關(guān)切的是中國(guó)會(huì)不會(huì)形成大規(guī)模的社會(huì)抗議甚至革命運(yùn)動(dòng)。歷史上，大規(guī)模的社會(huì)抗議和革命在很多國(guó)家的發(fā)展過(guò)程中都發(fā)生過(guò)，造成了顛覆性的影響。中國(guó)數(shù)千年的歷史也證明了這一點(diǎn)，今天中國(guó)仍然面臨這種可能性。

也應(yīng)當(dāng)指出，我們并不是想開(kāi)一張關(guān)于顛覆性錯(cuò)誤的清單，因?yàn)轭嵏残藻e(cuò)誤也可能發(fā)生在很多其他領(lǐng)域。不過(guò)，我們之所以認(rèn)為這里所列的十個(gè)領(lǐng)域具有很大的可能性發(fā)生顛覆性錯(cuò)誤，是因?yàn)樵谶@些領(lǐng)域的實(shí)踐中，已經(jīng)出現(xiàn)了一些可能導(dǎo)致顛覆性錯(cuò)誤的因子和苗頭，如果不加以注意和改正，任它們發(fā)展下去，就會(huì)演變成為重大的失誤。