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章

一帶一路?大戰略新圖景

“一帶一路”，讓中國市場經濟體系更完善

林毅夫北京大學國家發展研究院名譽院長

中國于1979年開始，從社會主義的計劃經濟向市場經濟過渡。過去這36年，在這么一個過渡轉型期，中國取得的成績，是人類經濟史上的一個奇跡。36年間，國內生產總值平均每年增長9.7%，對外貿易增長46.4%，中國確實發生了一個翻天覆地的變化。2010年，中國的GDP超過日本，變成全世界第二大經濟體。2010年，中國的出口超過了德國，變成全世界的出口國。2013年，中國的貿易總量，也就是進口加出口超過美國，變成全世界的貿易國。并且按照購買力平價計算，在2014年的時候我們超過美國，變成世界大經濟體。

中國從計劃經濟向市場經濟轉型，同一個時期的東歐國家也在轉型，但他們遭遇到經濟崩潰，危機不斷。為什么同樣的轉型，中國取得了這樣的成績？主要是在轉型的過程中，我們以解放思想、實事求是的態度采取轉型的策略，實行了漸進的雙軌方式。改革開放初期，對于很多國有企業，在資本技術很密集的產業，在開放競爭市場當中沒有能力的，國家一方面對這樣的產業給予必要的補貼，另一個方面對傳統的勞動密集型產業采取開放性的態度。這樣一個雙軌制的改革，讓中國能夠維持穩定和快速發展。這種雙軌制的方式，也應用于對外開放，對那些我們沒有比較優勢的，技術資本很密集的，當時主要是國有企業的產業領域，我們繼續給它必要的保護，但對那些具有比較優勢的勞動力密集型產業，采取開放的方式招商引資，效果也非常好。當時中國經濟是一個資本市場很不發達，國內金融體系也很不健全的轉型經濟，所以，我們在資本賬戶還是采取管理控制的方式，然后在經常賬戶上面采取開放的方式。這樣一個漸進的雙軌轉型方式，讓中國取得了穩定和快速的發展。但這樣的改革方式也付出了一定的代價，為了保護補貼，那些不具有比較優勢的產業，在轉型過程中，并不是把原來的制度全部消除掉，所以保留在金融市場、在要素市場的扭曲和流動，就產生了尋租的行為，也就是貪污腐敗。

政策應該是與時俱進的，在改革開放初期的八九十年代，由于中國是一個貧窮落后的國家，有一些資本密集的產業我們沒有比較優勢，但我們經過三十多年的改革，使中國從一個低收入國家變成一個中等偏上收入國家，原來一些資本密集型的產業已經具備比較優勢，例如一些裝備業和汽車產業。在不符合比較優勢的時候給它保護補貼，是雪中送炭，讓我們的經濟穩定，在穩定上才能發展。現在已經符合比較優勢的，如果繼續給它保護補貼的話，是錦上添花，對這些企業當然是好的，但帶來的后果是這些保護補貼都會產生尋租行為，會造成社會風氣的不良。

所以我們對內的改革，必須要遵循十八屆“十三五”規劃，讓市場在資源配置上起決定作用，讓價格由市場來決定，必須深化我們的經濟改革。在對外開放上面也是一樣的，改革開放初期，為了保護我們的一些不符合比較優勢的產業，國家對很多投資領域是限制的，資金是不能自由流動的?，F在要繼續深化改革，不僅是對內的深化，而且對外開放也必須深化，我想，自貿區的提出，就是在投資領域上面進行探索。過去我們有很多限制，現在能夠把那些限制取消掉，除了少數幾個領域確實關系到國防安全的，我們必須有所控制，其他的都應該開放。并且在資金上也是一樣的，過去資本賬戶是有管制的，現在要更好地利用國內跟國際的資金，應該在資本賬戶上探索一個開放的方式。

當然，這些改革我們采取務實的態度，就是先到某個地區試驗，看看效果怎么樣，可能有哪些不利的影響。那些不利的影響怎么樣克服，有利的如何放大。在這樣的情況下，上海自貿區率先被提出，現在自貿區也擴展到天津、廣東。這是我們自貿區提出的歷史背景。

那么“一帶一路”的戰略，為什么會被提出來呢？一方面，中國經過36年的改革開放，成為一個中等偏上收入的國家。中華民族的偉大復興目標當然是希望能夠變成一個高收入國家。從中等偏上變成高收入國家，從改革開放的經驗來講，應該更充分地利用國內的市場和國際的市場，國內的資源和國際的資源。另一個方面，我們現在是世界大貿易國，同時，按照市場匯率計算，我們是世界第二大經濟體，按照購買力平價計算，我們是世界大經濟體。所以在國際上，我們應該承擔相應的責任，但同時，也應該有相應的影響力和發言權。

這樣才符合國內、國際經濟發展的必然規律。可是目前的國際秩序，是在第二次世界大戰之后以美國為首的，國際規則的設計是由當時的發達國家設計的?，F在整個國際的板塊發生了相當大的變化，如果要中國承擔更大的義務，應該給中國更大的發言權。這在國際上有很多討論，基本上是共識。2009年，主席跟奧巴馬總統已經達成協議，比如在世界銀行中國的投票權要增加，在國際貨幣組織中國的投票權要增加，但上述提議在美國的國會上并沒有通過。美國為了維持自己在亞洲太平洋的利益，提出重返亞太，亞太再平衡。中國現在已經是世界大貿易國，應該參加國際各種貿易規則的談判，深化各種的國際貿易體系。可是在跨太平洋國際伙伴關系，在太平洋成立自由貿易區中，中國卻沒有受邀請參加。這是什么目的？這個目的是美國想維護在亞太地區的戰略優勢，以及確保美國的地緣政治經濟利益的安全。美國采取合作政策，來制約中國對外開放和發展。

在這種狀況下，2013年，主席在哈薩克斯坦提出建設“新絲綢之路經濟帶”，并且在印尼提出“21世紀海上絲綢之路”，提出一個新的亞太地區，亞洲、歐洲地區合作框架，目標是政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通，建立所有這些國家的利益共同體、命運共同體、責任共同體。我們這個倡議的提出，是以基礎設施的建設為抓手，所以在中國的主導下，相關國家共同設立了亞洲基礎設施銀行和絲路基金。

對這樣的一個政策，亞太地區需要基礎設施，需要合作，美國也是了解的，在美國“重返亞太”的時候，提出建立“印度太平洋經濟走廊”，并且提出了“新絲綢之路”，連接阿富汗和中亞的國家。但相對于我們提出的“一帶一路”，僅從亞洲基礎設施銀行的設立來看，即在美國很有保留的狀況下，依然有57個國家參加，當中包括德國、英國?，F在五個聯合國常任理事國當中有四個參加。美國提出的“新絲綢之路”“印太經濟走廊”目前可以說無聲無息。

中國在提出這個創意的時候，有三大優勢。個優勢是中國在基礎設施的建設上，不管是從產業還是建設能力上都有優勢。第二個優勢，中國現在有3.7萬億美元的外匯儲備，展望未來，中國每年的外匯儲備還會增加。所以中國支持這些基礎建設的能力不管從資金來看還是建設能力來講，都是非常優越的。我們知道，一般發展中國家發展的一個瓶頸就是基礎設施，如果幫他解決基礎設施問題，我們都是受歡迎的。不僅在基礎設施和資金上，中國還有第三個優勢，發展階段的優勢。我們前期的發展，是以勞動力密集型的加工業的快速發展，讓中國變成的出口國，讓中國變成了世界的工廠?，F在雖然中國經濟的發展，在勞動力密集型的加工業上失掉比較優勢。但以其他經濟發展比較好的國家趕上發達國家的經驗來看，必須開始要把這些勞動力密集型的加工業轉移到其他工資水平比較低的國家。從二次世界大戰以后，能夠真正取得持續發展的，是真正抓住勞動力密集型比較優勢的戰略機遇期，取得二十年、三十年的發展，進入到中等收入國家或者高收入國家。中國現在已經到了要把這些勞動力密集型加工業轉移出去的階段，而且要轉移出去的規模非常巨大。因為在20世紀60年代的時候，日本整個制造業的規模是970萬人。80年代的時候，“亞洲四小龍”中韓國整個制造業的規模是230萬人，我們的臺灣是150萬人，我們的香港不到100萬，新加坡50萬。中國的整個制造業，按照第三次工業普查是1.25億人。所以中國的“一帶一路”提出來以后，能夠得到這么多的響應，主要這不僅是中國的利益，創造一個國際和平的發展環境，讓中國能夠更好地利用國內國際兩個市場，國內國際兩個資源，也會給其他發展中國家帶來千載難逢的發展機遇，這是一個合作共贏。

總的來說，自貿區的政策以及“一帶一路”新的戰略，都是在這個階段，按照我們與時俱進的需要提出的新的改革開放戰略。這個戰略的落實，能夠讓中國有一個更完善的市場經濟體系，也可以給中國一個更好的對外環境，不僅能夠幫助中國實現中華民族的偉大復興，也可以幫助其他發展中國家實現他們國家現代化的夢想。

“一帶一路”戰略彰顯“大國心態”

湯敏國務院參事、智石經濟研究院院長

主席提出的“一帶一路”是一個突破性、全局性的長期戰略。“一帶一路”是打造中國與相關各國互利共贏的“利益共同體”和共同發展繁榮“命運共同體”的戰略構想。

“新絲綢之路經濟帶”東邊牽著亞太經濟圈，西邊系著發達的歐洲經濟圈，是“世界上長、有發展潛力的經濟大走廊”。“21世紀海上絲綢之路”通過海上互聯互通、港口城市合作機制以及海洋經濟合作，將中國和東南亞等國家臨海港口城市串聯了起來。“一帶一路”將帶動整個中國西部地區的開發和開放，解決中國的區域間發展差距問題，以實現新時期國內的城鄉、區域間均衡性發展。因此，“一帶一路”實際上是統籌改革開放的全新戰略，是我國新時期對外開放的“龍頭”。

為什么要“一帶一路”

開辟新市場，調整對外開放模式的需要。金融危機打破了“西方消費、東方制造”模式，國際分工重組。經過了這次金融危機以后，整個的世界經濟正在重構。過去那種“西方消費、東方制造”的國際分工模式現在都發生了巨大的變化。美國、歐洲、日本的消費能力在下降，儲蓄在增加，再靠借錢來消費的模式難以為繼。同時，國際經濟結構性的變化對“東方制造”產生了很大的挑戰。我國過去的靠大量出口、巨額順差的模式也將有所變化。

發展“一帶一路”是全球范圍內對新增長動力的需求。全球性產能過剩加劇，需要新需求、新增長動力。產能過剩，其實不僅是中國，實際上是全球各國都面臨的大問題。近出現的石油及大宗產品價格大幅下降的現象，都跟全球性的生產過剩有很大關系。

此外，在國際貿易和投資規則的重構過程中，特別是美國主導的TPP(跨太平洋伙伴關系)、TTIP(跨大西洋貿易與投資伙伴協定)需要第三極來平衡。TPP和TTIP涵蓋的內容與貿易自由化的水平都遠高于正在談判中的世貿組織多邊貿易規則，是依照發達國家經濟發展水平而制定的貿易規則標準。美歐市場規模在全球的主導地位，使得TPP與TTIP一旦形成，現行多邊貿易體制有可能會被邊緣化。目前包括中國在內的很多發展中國家都被排除在TPP與TTIP的談判之外，如無應對措施，可能會造成這些國家的地緣經濟困局，需要第三極來加以平衡。而被排除在TPP、TTIP之外的國家，大部分恰好就是在這“一帶一路”之上。

從國內的角度看，我們也需要一種新開放戰略。以“引進來”為主的模式實行了三十多年，隨著我國比較優勢逐漸減少，這種經濟模式受到了很大挑戰。以勞動力成本為例，在我國，一個勞動力工資成本達到年均4 000到5 000美元，這在亞洲發展中國家中相當高了。面對這種情況，一大批勞動力密集型產品需要轉移出去，部分企業也會走出去，這已經成為大勢所趨。實際上，我國從2014年開始已經成為凈投資國。十年前，我國對外投資總量還很小，但是，現在已經變成世界上排名第三的對外投資國了。

從國際宏觀環境變化和國內的經濟需求來看，在新時期我們需要一個新的開放戰略。這個新戰略可以用“一帶一路”來概括。雖然它叫“一帶”“一路”，但其范圍與意義遠遠超出了過去的那種“帶”“路”的概念。它是我們未來的一個開放的大戰略。“一帶一路”包括65個國家，44億人口，占全世界人口的63%，它整個的外貿、外資的流入，每年增長分別是13.9%和6.5%，比全世界平均增長都快很多。預計未來的10年里，在“一帶一路”的國家里，整個出口將會占世界的1/3，真正成為第三極。

在這些相當多的國家中，人均GDP才3 000多美元，跟我國有一個發展落差，存在著非常大的市場。

如何做好“一帶一路”

“一帶一路”以推動實現區域內政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通為重點，其中以中國對外投資為主的基礎設施互聯互通、能源資源合作、園區和產業投資合作等領域將是核心部分。因此，在很長的一段時期內，中國的對外投資，中國企業的“走出去”要配合國家的大戰略，優先考慮“一帶一路”，抓住這個大機遇。

在“一帶一路”上，長期以來已經形成很多區域的、多邊的、雙邊的合作機制。早在1990年初的時候，亞洲開發銀行就開始推動各種各樣的亞太經濟合作形式，如大湄公河三角區，中亞經濟合作區等，20年間，做了很多的工作。各國互聯互通的概念，亞太經濟合作的理念都已形成了，很多項目都已經有了初步的設計。“一帶一路”將在這些基礎上，把已經形成的亞太經濟合作推向更高的層次上。

要真正發揮好“一帶一路”的引領工作，我們需要有一系列開拓性的政策與措施。

建立有效的政府間協調機制。“一帶一路”沿線國家多，發展水平差異大，利益訴求不同，應盡快制定以雙邊為主、多邊為輔、操作性強的政府間交流機制，爭取我國對外投資方向、項目與各國實現項目合作、戰略對接。在有條件的地方，可以考慮成立建設合作規劃編制小組，建設一批合作典型項目，產生示范效應。

基礎設施建設優先。幫助沿線國家改善交通、電力、通信基礎設施，通過高鐵、鐵路、公路、水路等交通基礎設施的互聯互通，資源的合作開發，貿易與投資的自由化等一攬子安排，推動亞歐經濟一體化。按照亞洲開發銀行的測算，每年亞洲國家需要7 300億美元的基礎設施投資，包括鐵路、公路、油氣管道、電力通道、通信等基礎設施投資。根據我們在亞洲開發銀行、世界銀行的經驗，基礎設施投資回報都是相當穩健的，而且能產生很多附加的、溢出的效果，投資風險相對較小。

除了對外投資，我們還需要跟進其他的產業投資。有了基礎設施，產業進入就容易發展，反過來，有了產業進入，基礎設施才能發揮它的作用，才能發揮其經濟效益。中國正處于勞動密集型產業大量外遷的時期，把一部分產業轉移到“一帶一路”沿線國家去，把我們相對成熟的工業，像核電、軌道交通、工程、機械、汽車產業作為我們到國外投資的強項。

推出一批“一帶一路”投資項目清單，積極推進若干產業園區建設。鼓勵國內企業和沿線沿邊地區依托現有開發區和高新技術園區，通過合作、合資等靈活方式，在境外合作建立產業園區、境外經貿合作區等各種類型的產業合作區。把基礎設施投資、園區建設、資源開發和勞動力密集型產業轉移項目有機地結合起來。

積極構建多元化投融資框架。“一帶一路”建設離不開金融支持。當前，亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金等已經成立或正在籌備。以這兩大機構為投融資平臺，搭建更加開放的投融資框架。有關部門應該支持“一帶一路”沿線省份推出地方版絲路基金，并出資成立其他類型基金。鼓勵國內銀行與金融機構到“一帶一路”國家設立分支機構；還可以發行長期，特別是動員更多私人部門的資金以PPP模式投資。

“一帶一路”風險何在

“一帶一路”戰略在多個高風險地帶深入推進。經濟發展水平差異巨大，地緣政治復雜，缺乏多邊自貿安全體系和有效投資合作機制，制約了區域內合作的深度和廣度。“一帶一路”還可能因挑戰國際秩序引發大國戰略沖突。美國、日本等國家跟“一帶一路”都有一定的利益沖突，如何處理好這些關系事關重大。

沿線國家之間的經濟差異過大，特別是政治、社會、法律之間的差別過大。不管是政府還是民間的投資，都充滿著巨大的風險。

除了外部風險，還有我國企業面臨的內部風險。我們的企業“走出去”的準備還不足，企業在國內政府種種政策的呵護下還能生存，到比較惡劣的環境里，還能不能生存？從總體上來說，在沒有準備好的時候，就大規模走出去，快速走出去，有可能要交很多的學費。

我們還要面對保護主義、匯率風險、金融風險和社會風險，以及東道國在環境、法律、勞工福利等方面的要求。

為減少風險，首先要重新梳理我國對外簽訂的雙邊投資保護協定，并根據形勢的變化，特別是與那些中國企業投資較多的國家，要重新修訂雙邊的投資保護協定。為防控中國企業“走出去”面臨的政治風險，政府還應當建立公共信息服務平臺，加強對重點國家和地區的風險評估和風險信息；利用外交手段與相關國家建立良好的合作關系，提供經濟外交支撐，充分利用國際法制規則應對風險。企業應客觀地評估重大投資交易的政治風險；積極開展多方位的公關活動，融入當地社會以緩和矛盾；主動參加包括世界銀行與各地區性國際開發銀行提供的海外投資保險，合理進行風險轉移。

為防控中國企業“走出去”的匯率與金融風險，應進一步支持出口信貸，擴大“走出去”企業的融資渠道；國家要鼓勵銀行金融企業走出去，到企業投資密集的地方去提供服務；企業應當加強對匯率與金融風險的管理，合理利用各種金融避險工具，降低財務風險。

提高走出去企業環保意識與履行環境保護社會責任行為。將環境影響評價、協議保護機制、生態補償(生態服務費)和企業社會責任納入其中；倡導企業樹立環保理念，尊重東道國宗教信仰、風俗習慣，保障勞工合法權益，實現自身盈利與環境保護“雙贏”；投資合作項目必須依法取得當地政府環保方面的許可，履行環境影響評價、達標排放、環保應急管理等環保法律義務；鼓勵企業與國際接軌，研究和借鑒國際組織、多邊金融機構采用的環保原則、標準和慣例。

需要“大國心態”

除了外部風險之外，還有內部風險。內部風險很重要的一條就是我們的國民有沒有一種大國心態、大國風度，特別是要有一種大國能力。這是中國提出并次大規模推動的國際性戰略，過去都是世界銀行、亞洲開發銀行、IMF提出一些設想規劃，我們參與，而這個“一帶一路”，我國是提出國、發起國，就需要有一種大國的心態。

所謂“大國心態”，就是我們要能夠有吃虧的想法，要考慮別人的利益，不能光考慮自己的利益。特別是在大國能力方面，我們要拿出很好的規劃，很好的計劃，而這個規劃和計劃不能考慮自己一方的利益，要考慮別人的利益，讓別人也能真正積極參與，這個能力要求非常高。

同時，我們的企業走出去的準備還相當不足?，F在的環境，企業可能還能生存，那么走出去到自然環境惡劣的地方，我們能不能生存？我們的企業沒有準備好的時候，大規模走出去，快速走出去，有可能要交很多的學費。包括承受風險的能力，不僅是企業本身的抗風險能力，還包括國家風險分散的機制有沒有，我們的金融體系能不能幫助企業把風險分散掉，這些都是不足的。

還有很多技術風險，例如保護主義的風險、產業本身的風險、匯率的風險、金融的風險，以及社會的風險，被投資國對我們發展這些領域，提出的環境要求、法律要求、社會要求等等。我們能不能真正達到一種共贏的局面，這些都是我國在推動“一帶一路”時面對的巨大風險、巨大挑戰。

從根本上來說，我們還沒有準備好，我們還需要大量學習。機會都是給有準備的人的，在我們還沒有準備好的時候，我們不得不出去，不得不推動的時候，這需要格外謹慎，需要格外努力，需要我們有一種全新的思路。

實施重構中國全球價值鏈戰略

張茉楠中國國際經濟交流中心副研究員

價值鏈是全球經濟循環中為關鍵的鏈條之一，誰占據了價值鏈的核心環節誰就掌控了整個價值鏈的財富流向。未來的全球競爭是價值鏈競爭，構建中國自己的全球價值鏈戰略應上升為國家戰略，這是中國從經濟大國邁向經濟強國的關鍵。

全球貿易格局的深層次改變

近十多年來，國際分工越來越表現為相同產業的不同產品之間和相同產品內不同工序、不同增值環節之間的多層次分工。國際分工的范圍和領域不斷擴大，逐漸由產業間分工發展為產業內分工，進而演進為產品內分工為主的國際分工體系。以產品內部分工為基礎的中間投入品貿易稱為產品內貿易，從而形成了“全球價值鏈分工”體系。“全球價值鏈分工”有三個顯著特征：一是終產品經過兩個或兩個以上連續階段的生產；二是兩個或兩個以上的國家參與生產過程并在不同階段實現價值增值；三是至少有一個國家在其生產過程中使用進口投入品。

據統計，1980年至2011年世界貨物貿易額平均增長7%，2013年已經達到18.78萬億美元。全球價值鏈、產業鏈和供應鏈對國際生產、國際貿易和國際投資產生了深遠的影響，讓全球市場依存度日益加深。

面對全球價值鏈主導貿易新格局的大背景，依據原產地原則進行的傳統總量貿易統計至少存在兩個弊端。，由于大量中間品貿易的存在，統計跨境總量貿易而非凈增加值會產生大量重復計算；第二，由于沒有反映出產品在生產環節上的流動，雙邊貿易統計中包含了他國中間投入品價值。如在“三角貿易”模式中，中國向美國的出口中就包含了大量從日本、韓國等東亞國家進口的中間投入品，這就迫切需要新的國際貿易統計方法。

因此，一種能夠真實反映全球貿易運行和貿易秩序的全新核算方法——貿易增加值(Trade in Value Added)統計正在越來越受到關注。由于基于全球價值鏈的附加值統計方法是在統計各國價值貢獻的時候，扣除了傳統通關統計中折返增加值，避免了重復計算，能夠真實地反映出各國在全球貿易中的狀況(某國在相應環節為某貨物增加價值稱為本國附加值，各國出口貨物中由上游其他國家提供的附加值則成為外國附加值)。這樣，每個國家(地區)出口貨物中本國附加值和外國附加值的比例就可反映該國(地區)的貿易獲益率。

在國際貿易組織的大力推動和倡導下，2011年以來主要國際機構紛紛了基于貿易增加值統計的相關研究報告，如2011年WTO和日本IDE-JETRO的《貿易模式和東亞的全球價值鏈：從貨物貿易到任務貿易》報告、2013年1月16日經合組織(OECD)和WTO推出的全球附加值貿易統計初版數據庫報告、2013年2月27日聯合國貿發會議(UNCTAD)的《全球價值鏈和發展：全球經濟中的投資和附加值貿易》等，引發了國際輿論的高度關注，使得人們對全球經濟失衡有了重新的認識。根據WTO和IDE-JETRO(2011)報告，以增加值貿易方法測算，中美貿易順差在2000年、2005年和2008年三個年份相比傳統統計方式計算出的順差額要縮小20%~27%，如果考慮到加工貿易因素，貿易失衡的程度更是會