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中國宏觀經(jīng)濟形勢和新一輪的經(jīng)濟改革

結(jié)構(gòu)調(diào)整：提高經(jīng)濟增長質(zhì)量

中國多年以來形成了投資沖動怪圈。投資沖動怪圈是這樣形成的，地方政府要求加快經(jīng)濟發(fā)展，提高GDP，才能使得地方政府財政收入改善，使就業(yè)問題得到緩解。地方政府有了增加投資、擴大信貸的強烈需要，但此后的結(jié)果是，經(jīng)濟雖然上去了，通貨膨脹隨之而來，致使物價上漲太快。于是，中央又不得已采取緊縮政策，通過緊縮財政和信貸，經(jīng)濟增速放慢，而這又引致地方出現(xiàn)問題，地方財政收入、就業(yè)受到影響，就再一次呼吁增加投資。如此循環(huán)反復，結(jié)果給經(jīng)濟帶來了一種大起大落、大升大降的現(xiàn)象，這就是投資沖動的怪圈。

現(xiàn)在中國經(jīng)濟的情況跟這個怪圈都有關(guān)系。比如產(chǎn)能過剩，現(xiàn)在全國產(chǎn)能過剩情況相當嚴重，產(chǎn)能過剩必然造成很多的資源浪費。所以，中國當前最需要做的就是，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量。這告訴我們：GDP總量雖然重要，但更重要的是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。即便經(jīng)濟增速低一點，但是整個經(jīng)濟狀態(tài)是好的。

結(jié)構(gòu)比總量更重要。今天，雖然我們的經(jīng)濟總量超過了日本，但是我們的結(jié)構(gòu)還不如日本。現(xiàn)在日本跟中國相比，它的高新技術(shù)產(chǎn)品占GDP的比重比中國要大得多。所以，當前我們的改革應著重結(jié)構(gòu)問題。

另一個重要的結(jié)構(gòu)是人力資源結(jié)構(gòu)。同樣的，我們跟日本相比，人力資源總量比它大10倍。但是在人力資源結(jié)構(gòu)上，日本大學畢業(yè)生在全人口中的比重比中國大，日本的工人隊伍中，熟練技工人數(shù)比重也比中國大。這都表明了結(jié)構(gòu)問題的重要性。

當前，我們怎么提高經(jīng)濟質(zhì)量呢？一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)是沒有止境的，因為技術(shù)在發(fā)展，客觀形勢在變化。另外，經(jīng)濟增長質(zhì)量的提高，反映在對低碳經(jīng)濟的要求越來越大，這是全世界的趨勢。比如說，在20多年前，全世界的環(huán)保概念要求廢水、廢氣、廢渣不能有毒，明令禁止。今天的環(huán)保概念仍然是不能有毒，但卻不同。二氧化碳并沒有毒，但是二氧化碳必須要減排，因為它會影響世界的氣候，大氣變暖可能給人類帶來很大的災難。所以，我們一定要把環(huán)保的重要性提高到新的階段，不僅要沒有毒，而且要低碳。同時，人民生活水平要隨著經(jīng)濟增長不斷提高，經(jīng)濟增長的質(zhì)量也要不斷提高。

二是技術(shù)創(chuàng)新，要不斷地技術(shù)創(chuàng)新。當前，中國雖然講技術(shù)創(chuàng)新重要，但企業(yè)反映的實際情況是，我們的實體經(jīng)濟距離世界要求還有相當大的差距。關(guān)鍵是看制造業(yè)，中國的制造業(yè)能真正自主創(chuàng)新的仍然很少，大部分仍然是依賴外國的技術(shù)。這就表明，自主創(chuàng)新少，經(jīng)濟增長質(zhì)量不夠。在企業(yè)界流行一句話：“不自主創(chuàng)新，等死；自主創(chuàng)新，早死。”原因是自主創(chuàng)新帶來了債務等負擔。 中國宏觀經(jīng)濟形勢和新一輪的經(jīng)濟改革

結(jié)構(gòu)調(diào)整：提高經(jīng)濟增長質(zhì)量

中國多年以來形成了投資沖動怪圈。投資沖動怪圈是這樣形成的，地方政府要求加快經(jīng)濟發(fā)展，提高GDP，才能使得地方政府財政收入改善，使就業(yè)問題得到緩解。地方政府有了增加投資、擴大信貸的強烈需要，但此后的結(jié)果是，經(jīng)濟雖然上去了，通貨膨脹隨之而來，致使物價上漲太快。于是，中央又不得已采取緊縮政策，通過緊縮財政和信貸，經(jīng)濟增速放慢，而這又引致地方出現(xiàn)問題，地方財政收入、就業(yè)受到影響，就再一次呼吁增加投資。如此循環(huán)反復，結(jié)果給經(jīng)濟帶來了一種大起大落、大升大降的現(xiàn)象，這就是投資沖動的怪圈。

現(xiàn)在中國經(jīng)濟的情況跟這個怪圈都有關(guān)系。比如產(chǎn)能過剩，現(xiàn)在全國產(chǎn)能過剩情況相當嚴重，產(chǎn)能過剩必然造成很多的資源浪費。所以，中國當前最需要做的就是，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量。這告訴我們：GDP總量雖然重要，但更重要的是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。即便經(jīng)濟增速低一點，但是整個經(jīng)濟狀態(tài)是好的。

結(jié)構(gòu)比總量更重要。今天，雖然我們的經(jīng)濟總量超過了日本，但是我們的結(jié)構(gòu)還不如日本。現(xiàn)在日本跟中國相比，它的高新技術(shù)產(chǎn)品占GDP的比重比中國要大得多。所以，當前我們的改革應著重結(jié)構(gòu)問題。

另一個重要的結(jié)構(gòu)是人力資源結(jié)構(gòu)。同樣的，我們跟日本相比，人力資源總量比它大10倍。但是在人力資源結(jié)構(gòu)上，日本大學畢業(yè)生在全人口中的比重比中國大，日本的工人隊伍中，熟練技工人數(shù)比重也比中國大。這都表明了結(jié)構(gòu)問題的重要性。

當前，我們怎么提高經(jīng)濟質(zhì)量呢？一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)是沒有止境的，因為技術(shù)在發(fā)展，客觀形勢在變化。另外，經(jīng)濟增長質(zhì)量的提高，反映在對低碳經(jīng)濟的要求越來越大，這是全世界的趨勢。比如說，在20多年前，全世界的環(huán)保概念要求廢水、廢氣、廢渣不能有毒，明令禁止。今天的環(huán)保概念仍然是不能有毒，但卻不同。二氧化碳并沒有毒，但是二氧化碳必須要減排，因為它會影響世界的氣候，大氣變暖可能給人類帶來很大的災難。所以，我們一定要把環(huán)保的重要性提高到新的階段，不僅要沒有毒，而且要低碳。同時，人民生活水平要隨著經(jīng)濟增長不斷提高，經(jīng)濟增長的質(zhì)量也要不斷提高。

二是技術(shù)創(chuàng)新，要不斷地技術(shù)創(chuàng)新。當前，中國雖然講技術(shù)創(chuàng)新重要，但企業(yè)反映的實際情況是，我們的實體經(jīng)濟距離世界要求還有相當大的差距。關(guān)鍵是看制造業(yè)，中國的制造業(yè)能真正自主創(chuàng)新的仍然很少，大部分仍然是依賴外國的技術(shù)。這就表明，自主創(chuàng)新少，經(jīng)濟增長質(zhì)量不夠。在企業(yè)界流行一句話：“不自主創(chuàng)新，等死；自主創(chuàng)新，早死。”原因是自主創(chuàng)新帶來了債務等負擔。

這就表明，當前中國的主要問題就是結(jié)構(gòu)調(diào)整。在結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，我們的經(jīng)濟增長才能提高質(zhì)量，我們的結(jié)構(gòu)才能夠隨之優(yōu)化。

宏觀調(diào)控：調(diào)控不能替代改革

經(jīng)濟如同一個人的健康情況。一個人如果要身體健康，應該是內(nèi)在機制的完善，必要時打針吃藥。但這畢竟是處于輔助地位，主要是靠身體內(nèi)部機制的完善。經(jīng)濟亦是如此，經(jīng)濟能夠順利地發(fā)展、解決結(jié)構(gòu)問題，主要靠機制的完善。

宏觀經(jīng)濟調(diào)控好比是外來的力量，也重要，但它處于輔助的地位。近幾年來，中國經(jīng)濟情況中出現(xiàn)了一種現(xiàn)象——宏觀調(diào)控在實際中比它應該起的作用還要大。這就造成了“宏觀調(diào)控依賴癥”，什么事情都要宏觀經(jīng)濟調(diào)控。經(jīng)濟發(fā)生通貨膨脹，宏觀調(diào)控；經(jīng)濟增長率下降，宏觀調(diào)控。

而且，宏觀調(diào)控的依賴性容易產(chǎn)生誤導：既然宏觀調(diào)控這么靈，還要改革干什么？宏觀調(diào)控就這樣耽誤了改革。

改革是解決機制問題，宏觀調(diào)控作為外來力量，是對經(jīng)濟的干預。所以，不要因為宏觀調(diào)控有點成效就頻繁使用，造成經(jīng)濟大升大降、大起大落，陷入投資怪圈。改革是不能拖延的。若不依靠改革來健全內(nèi)在機制，那么越拖到后來，代價會越大，成本會越高，而且難度越大。所以，在宏觀調(diào)控問題上，一定要以改革為主，不能依賴宏觀調(diào)控。宏觀經(jīng)濟調(diào)控應該重在微調(diào)，重在預調(diào)，在不得已的情況下才可采用，一般情況要避免采用。

現(xiàn)在，經(jīng)濟學界中有兩種觀點爭論。一種觀點是，從2012年開始，我們經(jīng)濟增長率在滑坡，所以國外“唱衰”中國經(jīng)濟的人說，中國經(jīng)濟將會從此一蹶不振。

這個觀點不對。因為，無論從哪個角度講，中國維持7%~8%的增長率是沒有問題的。7%的增速，也絕不是一個低速度，而是一個中等偏上的速度。再想回到過去每年10%以上的增長，現(xiàn)在是不可能的。為什么不可能？因為付出的代價太大，10%的增長率，環(huán)境承受不住，結(jié)構(gòu)調(diào)整也無法進行。在原有的基礎(chǔ)上加碼，產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象會不斷地出現(xiàn)。

另一種觀點是當前要加大投資促進經(jīng)濟增長，防止滑坡。加大投資忽略了經(jīng)濟增長質(zhì)量。如果再增加幾萬億投資，中國經(jīng)濟的后遺癥將越來越大，使得中國經(jīng)濟長期不能擺脫這個陰影。

投資是要增加，但今后應著重在三個方面：一是技術(shù)創(chuàng)新的投資增大；二是民營經(jīng)濟投資力度加大；三是基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境工程的投資要加大。這些是為中國經(jīng)濟增長準備后勁的。

投資固然重要，但應該考慮到中國的大局，當前絕不能夠又來一個幾萬億投資，這樣下去，對中國經(jīng)濟長遠發(fā)展是沒有好處的。再一次組織增加投資，實際上會使中國經(jīng)濟卷入到一個遺患無窮的地步。

寧可速度慢一點。最近一段時間能保持在7%~8%的增長就行，不要追求過高的增長率，重在結(jié)構(gòu)調(diào)整。

中國的宏觀調(diào)控還有一點很重要，就是不能夠照搬國外的增長模式。中國是一個雙重轉(zhuǎn)型的國家。及時種轉(zhuǎn)型叫發(fā)展轉(zhuǎn)型，為發(fā)展經(jīng)濟學所研究的，一個經(jīng)濟體從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、現(xiàn)代化社會的轉(zhuǎn)型；中國還有第二個轉(zhuǎn)型是體制轉(zhuǎn)型，即從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟體制。對中國來說，這兩個轉(zhuǎn)型是重疊在一起的，全世界沒有先例。

在中國的雙重轉(zhuǎn)型中，中國經(jīng)濟有自身的特點。比如說，現(xiàn)在有觀點認為貨幣流通量要控制，不能太大。這是貨幣學派的一個觀點，是根據(jù)國外發(fā)達的市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗提出來的，但對中國來說，不適合。

在雙重轉(zhuǎn)型下，原先中國農(nóng)民被排除在市場經(jīng)濟以外，跟貨幣經(jīng)濟接觸很少，但是現(xiàn)在廣大農(nóng)民都卷入市場中間。農(nóng)民吃的糧食，不是自己種的，自己種的糧食賣了，他喜歡吃什么就吃什么，要到市場上買，很多要使用貨幣進行，過去沒有這種現(xiàn)象。所以，農(nóng)民卷入到市場經(jīng)濟中來，貨幣流通量一定要增大。

還有，中國的貨幣流通渠道不通暢。流通環(huán)節(jié)太多，加上農(nóng)民的加入，中國的貨幣流通速度相對是慢的。跟西方國家流通渠道很暢通不一樣，西方的農(nóng)民加入市場是100年前就完成的。這對中國的情況來說，貨幣流通量必然比西方經(jīng)濟學家所計算出的貨幣需求量要大。西方是正常的標準，對中國來說，有這樣的因素加入就不能一樣。因此，中國的貨幣流通量應該有新的考慮，要根據(jù)中國的國情來考慮。

比如錢荒的問題就表明我們的宏觀調(diào)控需要跟市場化結(jié)合在一起。

宏觀調(diào)控絕不是萬能的，更不是能夠替代改革的。有人經(jīng)常說，核心在政府調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)之間的關(guān)系，就有了種種說法，有的說法是“小政府、大市場”，這個說法有道理，但是不。“小政府”意味著政府工作人員少更好，政府管理事情少更好，但要具體情況具體分析。用大小來衡量，不是一個范圍的問題。

還有一個說法是“強政府、強市場”，中國將來是“雙強”體制。這個說法也不準。“強市場”就是市場發(fā)揮作用，“強政府”意思是好像政府一定處處管到，這也不一定對。比如家用電器市場，政府不管它，它就發(fā)展起來了。管得越多，產(chǎn)能過剩越多。

所以，正確的說法應該是“有效的政府、有效的市場”。政府不在于大小，因為它不是人員多少的問題，也不是管轄范圍多大的問題，主要是政府做政府應該做的事，效率要高。市場也不是萬能的，市場還有很多地方是管不到的。有效的政府加上有效的市場，這就是中國政府與市場的關(guān)系。兩者都要講效率，都要有效，政府做政府該做的事情，市場做市場可以做的事情，這樣就行了。

土地確權(quán)：學習林權(quán)改革

土地確權(quán)是當前改革中一個很重要的問題。現(xiàn)在全國大概有50個縣正在試點，實際上數(shù)量可能還要更多，中國準備在幾年之內(nèi)陸續(xù)推廣。

為什么土地確權(quán)這么重要？必須從中國經(jīng)濟的非均衡談起。非均衡分兩類：及時類是市場不完善條件下的非均衡，西方國家的非均衡屬于這一類；中國的非均衡屬于第二類非均衡，即市場不完善再加上缺乏市場主體的非均衡。

在計劃經(jīng)濟時代，沒有市場主體。企業(yè)不是真正的企業(yè)，沒生產(chǎn)主體，產(chǎn)權(quán)是不明確的。所以中國的改革必須分兩步走，及時步是產(chǎn)權(quán)改革，讓產(chǎn)權(quán)明確，讓產(chǎn)權(quán)界定，讓國有企業(yè)成為真正的市場主體。中國的改革不能從放開價格著手，因為價格不是改革的突破口，而是最終的成果。改革好了，的價格一定是根據(jù)市場規(guī)律制定的。中國搞股份制改革，就是讓國有企業(yè)首先成為產(chǎn)權(quán)明確的市場主體。

中國的計劃經(jīng)濟兩大支柱，及時個支柱是國有企業(yè)體制，第二個支柱是城鄉(xiāng)二元體制，或者叫城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，兩者支撐了計劃經(jīng)濟。前30年的改革著重在國有企業(yè)體制改革，把大多數(shù)的國有企業(yè)，變成了股份制企業(yè)，變成了上市公司，這個任務進行得比較順利。但是城鄉(xiāng)二元體制改革一直沒動，這就是中國的現(xiàn)狀。

中國產(chǎn)權(quán)改革繼續(xù)進行，農(nóng)村也要進行產(chǎn)權(quán)改革。農(nóng)村的集體所有制是空的，是虛的，集體所有制講起來挺好，實際上在計劃體制下，沒有多少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是真正屬于集體的，而是由干部掌握、操縱，跟廣大農(nóng)民沒關(guān)系，直到“”以后取消，才出現(xiàn)了真正意義上的集體所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

中國仍然存在第二類非均衡障礙，因為國有企業(yè)體制改了，農(nóng)村體制還沒改。改革農(nóng)村體制，一定要談到中國集體林權(quán)制度改革。2008年，中共中央國務院決定總結(jié)福建、江西的集體林權(quán)制度試點的經(jīng)驗，進行全國推廣。這一次林權(quán)制度改革的意義非常重大。

盡管集體林權(quán)制度改革晚了20多年，但中央根據(jù)試點的經(jīng)驗，有三個重要的突破。及時，承包期延長到70年不變。林權(quán)制度改革定了70年不變，農(nóng)民一算，70年后我孫子都長大了，于是放心了，爺爺種樹讓孫子來砍，全國農(nóng)村的積極性加大。第二，林地可以抵押。這是一個大的突破，一抵押林區(qū)經(jīng)濟就活了。第三，林權(quán)承包落實到戶，一竿子插到底。林權(quán)證發(fā)到每個農(nóng)戶手上，承包跟產(chǎn)權(quán)一塊走。集體林權(quán)制度改革把農(nóng)民的積極性全調(diào)動起來了，現(xiàn)在造林成風，大量勞動力開展林下經(jīng)濟，種蘑菇、木耳，還有林下養(yǎng)雞，都富了。林權(quán)可以抵押，錢又活了，落實到戶，積極性來了。

所以，土地確權(quán)要把林權(quán)改革的經(jīng)驗落實到農(nóng)田的承包中。農(nóng)田承包主要有“三權(quán)三證”，承包土地的經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、宅基地上蓋的房子的產(chǎn)權(quán)。全國政協(xié)在農(nóng)村調(diào)查時，農(nóng)民說，城里的土地是國有的，他們祖?zhèn)鞯姆孔佑蟹慨a(chǎn)證，新購買的商品房有房產(chǎn)證，而農(nóng)村土地集體所有制下，祖?zhèn)鞯姆孔記]有房產(chǎn)證，在宅基地上自己蓋的住房，哪怕蓋得再高、再好，也沒產(chǎn)權(quán)證。

于是，在農(nóng)村流傳著“兩個老鼠”的故事。及時個“老鼠”是農(nóng)民外出務工，有了穩(wěn)定的工作，把老婆、孩子帶走了。房子沒有房產(chǎn)證不能出租，于是就讓親戚朋友代管房子。很多情況下，一把鎖把門鎖上，老婆孩子帶走，這就變成了老鼠窩。第二個“老鼠”是農(nóng)民兩手空空進了城，找份工作做，但是城里的房子貴，買不起，租又很難租到合適的。于是很多農(nóng)民在城里頭，租居民樓的地下室住，變成像老鼠一樣在城里生活。我看到過一份材料，一個不大的地下室有個門洞出入，用紙箱板隔成16間，住了16戶，網(wǎng)上叫這一類打工者為“鼠族”。

2012年十八大以后的11月下旬，我?guī)е珖f(xié)調(diào)查組在浙江杭州、嘉興、湖州三個市做調(diào)查，那里的土地確權(quán)工作幾年前就開始了，已告一段落。到那里看，農(nóng)民興高采烈，因為產(chǎn)權(quán)已經(jīng)落實到戶了。跟農(nóng)民開座談會，農(nóng)民說較大的好處是財產(chǎn)有保障了，土地確權(quán)了，有證了。產(chǎn)權(quán)得到了保障，土地流轉(zhuǎn)就加快了。

還有另一個好處，就是城鄉(xiāng)收入差距明顯縮小了。在嘉興市做調(diào)查，土地確權(quán)后，城市人均收入和農(nóng)村人均收入之比已經(jīng)從3.1∶1變?yōu)?.9∶1。

為什么呢？我們開座談會時，農(nóng)民說，首先，土地確權(quán)以后，農(nóng)戶更放心了，積極性大增。擴大了養(yǎng)殖業(yè)，擴大了種植業(yè)，家庭農(nóng)場就在這個基礎(chǔ)上形成了，2013年中央1號文件明確提出家庭農(nóng)場，這是中央文件中及時次提出中國要建立家庭農(nóng)場，廣大農(nóng)民的積極性就提高了。二是土地流轉(zhuǎn)加快了，農(nóng)民心里也放心，于是進城打工，土地就轉(zhuǎn)包給別人，出租給別人，或者是入股，他收入增加了，進城去打工了。宅基地歸他了，有了房租收入。因為有了財產(chǎn)性的收入，所以收入就高了。這個情況應該說是很值得慶祝的，因為多年以來農(nóng)民沒有真正意義上的財產(chǎn)，沒有財產(chǎn)性收入。

還有一個意想不到的結(jié)果，土地確權(quán)要重新丈量土地，發(fā)現(xiàn)土地多出了20%。我們前文也分析過這20%的增加是怎么來的。那假定全國都開展了土地確權(quán)，可能中國土地會多出20%左右，甚至還更多。我們在甘肅、內(nèi)蒙古考察，他們說這里當年承包的時候，壞地三畝頂一畝，他們差別大，這就是土地確權(quán)。

土地確權(quán)了，家庭農(nóng)場在這個基礎(chǔ)上建起來了，每一個家庭農(nóng)場就是一個小微企業(yè)，重在經(jīng)營。農(nóng)民的積極性是不可低估的，會把家庭農(nóng)場搞好，將來種田不用愁。浙江的經(jīng)驗看得很清楚，三種人是將來中國農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)力：及時，家庭農(nóng)場主，他們受過培訓。第二，農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民一組織就不一樣了。第三，民營企業(yè)帶技術(shù)下鄉(xiāng)，帶資本下鄉(xiāng)。改造土壤，把沙地改成良田，沙退人進。所以中國的情況，農(nóng)田不愁沒人種，土地確權(quán)后，會有這種情況的。

收入分配：初次分配更重要

這是中國一個重大的問題。我一再說，改革的重點應當放在初次分配，不要把二次分配作為重點。二次分配也重要，但是初次分配更重要。

一、農(nóng)民必須有產(chǎn)權(quán)，有產(chǎn)權(quán)才有積極性，才有財產(chǎn)性收入。

二、受雇方跟雇用方必須有對等的談判。今天中國初次分配不行，因為出來打工的農(nóng)民是單個的，城里的人也是單個的。而雇用他們的是大企業(yè)，農(nóng)民出來打工，城里人出來打工，都是弱者。而雇他們的大企業(yè)是強勢方，談判地位是不平等的。而工資水平制定由強者說了算，這就是初次分配的問題。這種問題西方國家也有，但它有工會組織。工會組織替弱者說話，這樣力量就強了。在中國，沒有這種情況。所以要改，如果這個不改，始終是強者和弱者處在不平等的地位上。

三、農(nóng)民出售自己的蔬菜、水果，牧民出售奶制品和牛羊肉。他們也是弱勢方，采購商是強勢方，有定價權(quán)。在西方國家有農(nóng)會，或者叫農(nóng)民協(xié)會，以及力量強的聯(lián)社，中國也需要農(nóng)民專業(yè)合作社或者聯(lián)社組織，這樣才能抗衡采購商。

四、教育制度要改革。中國的人均教育經(jīng)費城鄉(xiāng)不平等。農(nóng)民的義務教育、校舍比城里差，師資比城里的弱，設(shè)備也不如城里，農(nóng)民接受義務教育的學習質(zhì)量差。這樣就形成了一個不正常的現(xiàn)象，就是職業(yè)世襲制。農(nóng)民工的孩子還是農(nóng)民工，他的孫子將來也可能還是農(nóng)民工。如果這種情況不改變，收入初次分配就有問題。教育體制要改革，要加大農(nóng)村的教育經(jīng)費。好學校辦在城里，農(nóng)村的孩子到城里來，學校免費提供學習環(huán)境，這樣就可以解決。

二次分配也重要，但是二次分配的重要性在于社會保障體制，城鄉(xiāng)一體化，這是二次分配最重要的地方。

中央文件說“適當?shù)臅r候推出遺產(chǎn)稅”，從長遠來說是可以的，但不容易。實行遺產(chǎn)稅的及時條，就是要建立完善的家庭財產(chǎn)登記制度，這需要準備相當長的時間。中國跟西方國家不一樣，西方國家資本主義社會已經(jīng)200年了，它那些大家族已經(jīng)傳了很久，它的董事長、總經(jīng)理，很多年紀很大，甚至有七八十歲的。中國不一樣，中國老人沒什么錢，計劃經(jīng)濟下生活了一輩子。中國的管理者40多歲、50歲的也有，他不知道死了會收多少稅，如果他知道這個消息后，轉(zhuǎn)移了財產(chǎn)怎么辦？因為很多地方是不收遺產(chǎn)稅的。香港原來收，后來就取消了。稅率多少？門檻多少？都必須研究得清清楚楚。

而且這當中有可能造成兩個惡果：一個是資本外流；二是人生前不投資了，就揮霍、浪費。這樣都不利于經(jīng)濟。中國需要培育中產(chǎn)階級，要把分配結(jié)構(gòu)做成橄欖形的，兩頭小、中間大。中產(chǎn)階級不是根據(jù)收入水平定的，根據(jù)多年經(jīng)驗，中產(chǎn)階級有三個條件：及時是有穩(wěn)定的職業(yè)，穩(wěn)定的收入；第二要有一定的知識水平；第三是要有一定的道德情操。這樣的話，中國更多的中等收入比重，在全國人口中就會越來越多。

城鎮(zhèn)化：老城區(qū) 新城區(qū) 新社區(qū)

城鎮(zhèn)化就是要改變城鄉(xiāng)二元體制，這是當前中國較大的改革之一。主要的問題在于農(nóng)民的市民化，農(nóng)民市民化實際上就是讓農(nóng)民和他的家屬都融入城鎮(zhèn)社會。中國的國情是地少人多，如果中國要做到農(nóng)民和他的家屬融入城鎮(zhèn)社會，現(xiàn)在的城市是遠遠不夠的。

我們現(xiàn)在這種城鄉(xiāng)二元體制形成于1958年的戶籍制度改革。當時戶口分為城市戶口和農(nóng)村戶口兩種，農(nóng)民在不知不覺中就成為不能離開農(nóng)村的人。改革開放之后，盡管城鄉(xiāng)二元體制放松了，但是沒有改變。現(xiàn)在出問題了，上海的問題表現(xiàn)得比較明顯，因為上海從農(nóng)民工進城以后，它的骨干工人全是農(nóng)民工，原來20多歲的農(nóng)民工，現(xiàn)在都已經(jīng)40多歲了，成為上海各工廠的技術(shù)骨干，但他們的身份還是農(nóng)民，他們的孩子不能夠在公立學校上學，醫(yī)療保障等也跟城里人不一樣。

上海遇到的問題是，浙江各個市縣工業(yè)也發(fā)展起來了，急需骨干工人，就到上海挖。上海農(nóng)民工到浙江來，給城市戶口，這就吸引了骨干工人向浙江轉(zhuǎn)移，上海開始緊張。因為這批人一走，上海靠骨干工人的農(nóng)民工支撐的制造業(yè)優(yōu)勢喪失了。所以上海加快了農(nóng)民市民化，采取了積分制，千方百計將這些人留在上海。但若這個問題不解決的話，骨干工人遲早還是要流失，農(nóng)民融入城鎮(zhèn)社會是一個大問題。

另有一個問題值得考慮，中國的城市能容納多少人？實際上我們的城鎮(zhèn)化率只有30%多。假定中國將來城鎮(zhèn)化率達到80%左右，20年或者30年以后，中國的人口可能達15億多。80%意味著有12億人住在城里。現(xiàn)在，按照常住人口來計算，51%的城鎮(zhèn)化率，城鎮(zhèn)居住人口是6億多，還要增加五六億人進城。

這些人進城之后城里會成為什么樣？有那么多的土地蓋房子嗎？有那么多供人們使用的城市設(shè)施嗎？城市容納不下的話，那么生活質(zhì)量就會大幅下降。

中國必須走自己的路。如前文所述，中國國情的城鎮(zhèn)化等于“老城區(qū) 新城區(qū) 新社區(qū)”三部分所組成。老城區(qū)就是現(xiàn)在的城區(qū)，重在改造。城里造成污染的企業(yè)要往外遷，城里棚戶區(qū)拆遷，貧民窟式的街道房子要拆遷，這樣的話讓老城區(qū)改造成為適合人居住的居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、服務區(qū)，這就是老城區(qū)的任務。

新城區(qū)在遠郊，或者是一些鎮(zhèn)的周圍，主要是工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)，它是城市發(fā)展自己支柱產(chǎn)業(yè)的地方，是新興產(chǎn)業(yè)的落腳地。新城區(qū)較大的特點是工業(yè)進園區(qū)，好處一是節(jié)約能源，各種設(shè)施都可以充分利用；二是污染源集中，便于治理；三是企業(yè)聚在一起，交流機會多，商業(yè)機會也多；四是政府可以加強服務。

但是“老城區(qū) 新城區(qū)”，容納仍然有限，所以中國的特色就是“新社區(qū)”。新社區(qū)的出發(fā)點就是今天的社會主義新農(nóng)村，很多地方已經(jīng)搞了社會主義新農(nóng)村，將居民的村子給遷移一下，蓋上樓房，節(jié)約地出來。這樣一來，就成為社會主義新農(nóng)村，將社會主義新農(nóng)村作為起點，把它建設(shè)成為新社區(qū)。

新社區(qū)有五個方面需要做工作：及時，園林化；第二，要走循環(huán)經(jīng)濟的道路，包括垃圾回收和利用、清潔生產(chǎn)、污染清理等；第三，公共服務到位；第四，城鄉(xiāng)社會保障一體化；第五，建立社區(qū)的管委會，以代替現(xiàn)在的村委會。

新社區(qū)是城鎮(zhèn)化的一個組成部分，以免人過多地涌入老城區(qū)、新城區(qū)，現(xiàn)在全國正在推廣，叫“就地城鎮(zhèn)化”。這對中國來說，對世界的城鎮(zhèn)化歷史是偉大的創(chuàng)造。

城鎮(zhèn)化過程中，最需要解決幾個問題。首先是讓孩子能夠融入城鎮(zhèn)社會，和城鎮(zhèn)的孩子們一樣進公立學校，或者是進比較好的學校，這是農(nóng)民的希望。其次是看病。再次是養(yǎng)老。所有這些，都需要在城鎮(zhèn)化的過程中解決。

城鎮(zhèn)化過程中，也有兩個問題需要研究。及時個問題，在城鎮(zhèn)化的過程中，城市建設(shè)經(jīng)費從哪兒來？這個問題一定要解決。現(xiàn)在遇到兩大困難，一是土地財政路已經(jīng)走到盡頭了，再也沒有地可賣了；二是要進行城鎮(zhèn)化，地方債務問題不能再無止境地增加。無止境地增加只會造成將來更大的泡沫，城市也會破產(chǎn)的，美國汽車制造中心底特律現(xiàn)在已經(jīng)財政破產(chǎn)了。

中國經(jīng)濟學界討論發(fā)現(xiàn)，澳大利亞、新西蘭的模式可供中國參考。

澳大利亞、新西蘭是城鎮(zhèn)化比較晚的發(fā)達國家，因為美國、西歐的發(fā)展都在20世紀初就已經(jīng)初具城鎮(zhèn)化的規(guī)模，但是澳大利亞和新西蘭城鎮(zhèn)的發(fā)展主要是在“二戰(zhàn)”之后。

它們的方式是以城市為主體，發(fā)行公共建設(shè)投資基金券。公共建設(shè)投資基金券以具體項目為主，比如說城鎮(zhèn)發(fā)展需要自來水廠，需要增設(shè)一個發(fā)電廠，要建立地下交通干線、修地鐵，一個項目一個項目全部公開，這些基金券的利息比銀行存款利息高、比國庫券收益高，購買之后不僅僅有利息，將來如果好的話還可以分紅，這就有吸引力。年年有新增的項目，有新發(fā)的公共投資基金券，資金就不斷地進來。澳大利亞、新西蘭甚至連廉租房都是采用這樣的形式。這