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六、深化國(guó)企改革必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) ——答《人民日?qǐng)?bào)》記者問

[焦點(diǎn)追問] 近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見》)。

1.為什么說深化國(guó)企改革中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不能削弱？

2.國(guó)有企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，黨組織作用既要發(fā)揮，又怎樣體現(xiàn)政企分開？

3.黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作與企業(yè)的監(jiān)管改革進(jìn)程怎樣相適應(yīng)？

[直面解讀] 有關(guān)專家學(xué)者在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，《若干意見》是在深化國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)出的重要文件，為我國(guó)在加快建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度進(jìn)程中正確處理黨組織與公司治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系指明了方向，是完成深化國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)的重要保障。

國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)決定堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)不能削弱 國(guó)家行政學(xué)院研究員張春曉指出，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬性和黨組織的根本屬性內(nèi)在地統(tǒng)一于“人民”。人民投資了國(guó)有企業(yè)，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)人民的利益，在國(guó)有企業(yè)發(fā)展和改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全民利益的重要內(nèi)容。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)改革正處于攻堅(jiān)期和深水區(qū)，黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)，不能削弱，這是國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)屬性與黨組織根本屬性內(nèi)在統(tǒng)一的要求。

中共中央黨校教授辛鳴表示，《若干意見》旗幟鮮明地提出要強(qiáng)化黨的意識(shí)、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，要求在國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，實(shí)現(xiàn)體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接和工作對(duì)接，充分發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨委政治核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，這是由國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)決定的，國(guó)有企業(yè)離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)其性質(zhì)就會(huì)發(fā)生改變。

“國(guó)有企業(yè)黨組織作為中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織，具有先進(jìn)的理論指導(dǎo)和價(jià)值追求、健全的組織體系和工作機(jī)制、嚴(yán)明的組織紀(jì)律和優(yōu)良作風(fēng)、廣泛的群眾基礎(chǔ)和影響力。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，“黨組織和黨員隊(duì)伍作為政治資源，這種資源所體現(xiàn)的政治優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)國(guó)有企業(yè)(包括其他所有制的許多企業(yè))獨(dú)有的。國(guó)有企業(yè)黨組織可以運(yùn)用執(zhí)政黨基層組織所擁有的思想政治建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等工作資源，來促進(jìn)和保障國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展。在各種優(yōu)勢(shì)中，人的優(yōu)勢(shì)是最重要的優(yōu)勢(shì)，中國(guó)國(guó)有企業(yè)所具有的黨員隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)是企業(yè)發(fā)展最重要的優(yōu)勢(shì)。”

黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理結(jié)合是重大創(chuàng)新 專家普遍認(rèn)為，這次《若干意見》在制度設(shè)計(jì)方面較大的亮點(diǎn)就是把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。

辛鳴說，通過這樣的制度設(shè)計(jì)，有效地將黨建工作總體要求納入國(guó)有企業(yè)章程。使得國(guó)有企業(yè)將黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)納入企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規(guī)范，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式以及與其他治理主體的關(guān)系，黨組織從而成為公司法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分。

李錦認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)“把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位”，也是對(duì)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的補(bǔ)充。他指出，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，有利于發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織作用，正確處理國(guó)有企業(yè)黨組織與股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的關(guān)系。這樣的定位，既能加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，又適應(yīng)了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，具有重大的創(chuàng)新意義。

辛鳴表示，《若干意見》把黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)嵌到國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，我們所堅(jiān)持的黨管干部原則與市場(chǎng)化選聘、建立職業(yè)經(jīng)理人制度相結(jié)合就有了基本的制度前提。在這一基礎(chǔ)上，《若干意見》所倡導(dǎo)的雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，也就是符合條件的國(guó)有企業(yè)黨組(黨委)領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組(黨委)的模式就會(huì)發(fā)揮出良性的促進(jìn)作用。而通過這種體制選出來的人，不僅懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理具有市場(chǎng)意識(shí)，而且也心中有黨，是政治上的明白人。

國(guó)企黨建要遵循問題導(dǎo)向，構(gòu)建有效預(yù)防腐敗的“藩籬” 近年來，我國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的形勢(shì)很好，但是存在的問題同樣很多。尤其前一段時(shí)間的巡視過程中更是暴露出一系列觸目驚心的問題，一些企業(yè)不僅存在嚴(yán)重的利益交換等腐敗問題，甚至其重大項(xiàng)目的投資立項(xiàng)都與國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)大相徑庭。“之所以會(huì)發(fā)生這樣的問題，原因固然很多，最根本的就是一些國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)被削弱，黨的建設(shè)被虛化，黨的作用被淡漠。”辛鳴指出，《若干意見》在化解國(guó)有企業(yè)發(fā)展弊端、校準(zhǔn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展方向上出臺(tái)了若干重大舉措。

張春曉舉例，從“要吸取過去國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)”到“除了國(guó)家規(guī)定的履職待遇和符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)支出外，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有其他的‘職務(wù)消費(fèi)’，按照職務(wù)設(shè)置消費(fèi)定額并量化到個(gè)人的做法必須堅(jiān)決根除”，從“加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，搞好對(duì)國(guó)企的巡視，加大審計(jì)監(jiān)督力度”到“中央堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)改革方向沒有變”，新一輪國(guó)有企業(yè)改革，就是要合理把握改革的尺度和邊界，努力強(qiáng)化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，走向市場(chǎng)、自主經(jīng)營(yíng)，提防少數(shù)個(gè)人或小群體謀取私利，將國(guó)有資產(chǎn)據(jù)為己有。

李錦認(rèn)為，《若干意見》的制定，為國(guó)有企業(yè)構(gòu)建了與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，同黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的客觀現(xiàn)實(shí)與規(guī)律相適應(yīng)，與企業(yè)的改革和反腐倡廉歷史進(jìn)程相適應(yīng)，符合國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作健康發(fā)展的客觀需要，會(huì)為保障國(guó)企改革發(fā)揮更大的作用。“我們相信，國(guó)企改革的深入將有助于遏制腐敗。對(duì)于權(quán)力集中的領(lǐng)域和崗位，實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，防止權(quán)力濫用。將國(guó)企推向市場(chǎng)，建立規(guī)范完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，落實(shí)法人治理結(jié)構(gòu)，使得股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)、職代會(huì)、黨組織等機(jī)構(gòu)各司其職，內(nèi)外部監(jiān)督互相配合協(xié)調(diào)。通過科學(xué)規(guī)范的企業(yè)運(yùn)營(yíng)制度，讓國(guó)企高管不能腐敗；要設(shè)計(jì)完善的薪酬激勵(lì)和約束體系，讓其不愿腐；繼續(xù)加大反腐查處力度，讓其不敢腐。”