從全球?qū)徲?jì)行業(yè)的發(fā)展來看,績效審計(jì)目前仍然是一種新的審計(jì)類型,它還有許多未解之謎。在我國,績效審計(jì)才剛剛開始,還處在探索階段,與發(fā)達(dá)國家的績效審計(jì)有不小的距離。如果我國審計(jì)機(jī)關(guān)借鑒國外的存在顯著"國家化"的績效審計(jì)的工作經(jīng)驗(yàn),往往無法克服"中國特色"的國情障礙。這意味著,績效審計(jì)的研究將具有突出的國家特征。而且,績效審計(jì)與傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)相比,由于它并沒有固定的程式化的內(nèi)容,使得績效審計(jì)的研究變得復(fù)雜起來。《基于過程控制的公共投資項(xiàng)目績效審計(jì)評(píng)價(jià)制度建設(shè)與指標(biāo)設(shè)計(jì)研究》由馮均科等著本書的研究,正是在這種特殊的環(huán)境下進(jìn)行的。
經(jīng)過研究,《基于過程控制的公共投資項(xiàng)目績效審計(jì)評(píng)價(jià)制度建設(shè)與指標(biāo)設(shè)計(jì)研究》認(rèn)為:(1)在我國公共投資規(guī)模持續(xù)快速增長的趨勢(shì)下,隨著社會(huì)民主化進(jìn)程的加快,政府和人大甚至公民對(duì)公共投資項(xiàng)目績效審計(jì)的關(guān)注與要求也越來越多,公共投資項(xiàng)目績效審計(jì)將越來越成為審計(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域。(2)我國績效審計(jì)的實(shí)務(wù)以及相關(guān)研究,目前還處在初級(jí)階段;盡管對(duì)公共投資項(xiàng)目績效審計(jì)的研究成果不少,但是,概念研究多,內(nèi)容重復(fù)多,經(jīng)驗(yàn)介紹多,方法討論多;而同時(shí),制度研究少,獨(dú)到見解少,科學(xué)分析少,規(guī)律總結(jié)少;因此,在公共投資項(xiàng)目績效審計(jì)領(lǐng)域,我們還需要投人更多精力到有關(guān)的研究工作中。(3)對(duì)國外的績效審計(jì)實(shí)務(wù)與理論可以實(shí)施必要的借鑒;但是,在世界上,各個(gè)國家績效審計(jì)實(shí)務(wù)與理論的趨同幾乎不大可能,與國家政治生態(tài)息息相關(guān)的績效審計(jì)將長期保持國家特色。(4)實(shí)施公共投資項(xiàng)目績效審計(jì)的審計(jì)機(jī)關(guān)本質(zhì)上是代表納稅人對(duì)政府公共投資項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)。公共投資項(xiàng)目包含了多重復(fù)雜的委托關(guān)系,現(xiàn)實(shí)中的審計(jì)委托關(guān)系是一種被扭曲了的委托關(guān)系。(5)我國公共投資項(xiàng)目的審計(jì)評(píng)價(jià)存在顯著的利益沖突。這種沖突來源于扭曲的審計(jì)委托關(guān)系,審計(jì)只是充當(dāng)"免疫系統(tǒng)"的自體監(jiān)督的工具,由于缺乏必要的獨(dú)立性,對(duì)外的績效審計(jì)評(píng)價(jià)意見可能無法做到的公開與公正。(6)公共投資項(xiàng)目績效審計(jì)并沒有一種固定的模式,各個(gè)國家都在進(jìn)行相關(guān)的探索工作,從發(fā)展看,事前績效審計(jì)或者基于過程進(jìn)行的實(shí)時(shí)績效審計(jì),不僅在理論上具有可能性,而且在實(shí)踐上也具有可行性。(7)績效審計(jì)所包含的經(jīng)濟(jì)性、效果性和效率性的審計(jì)內(nèi)容,在不同公共投資項(xiàng)目中有不同的側(cè)重點(diǎn)以及應(yīng)用的排列時(shí)序。側(cè)重于經(jīng)濟(jì)性審計(jì)的項(xiàng)目也考慮效果性;同樣,側(cè)重于效果性審計(jì)的項(xiàng)目也不能排斥經(jīng)濟(jì)性。這意味著,它們之間存在著重要的相關(guān)性。
基于公共投資項(xiàng)目的屬性,效果性往往高于經(jīng)濟(jì)性,在績效審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮這一要求。而效率性的審計(jì)可能更適用于公共機(jī)構(gòu)或者社會(huì)組織本身的效率評(píng)價(jià),而對(duì)于公共投資項(xiàng)目而言,僅僅一部分能夠?qū)嵤┬市詫徲?jì)。(8)經(jīng)濟(jì)性、效果性和效率性的審計(jì),可以具體化到公共投資項(xiàng)目的各個(gè)階段,而不僅僅局限在項(xiàng)目竣工之后。分別項(xiàng)目各個(gè)實(shí)施階段進(jìn)行的績效審計(jì)評(píng)價(jià),可以及時(shí)矯正控制偏差,保障績效的高水平。實(shí)時(shí)績效審計(jì)應(yīng)當(dāng)是未來績效審計(jì)發(fā)展的方向。
《基于過程控制的公共投資項(xiàng)目績效審計(jì)評(píng)價(jià)制度建設(shè)與指標(biāo)設(shè)計(jì)研究》由馮均科等著,闡述的是:從全球?qū)徲?jì)行業(yè)的發(fā)展來看,績效審計(jì)目前仍然是一種新的審計(jì)類型,它還有許多未解之謎。在我國,績效審計(jì)才剛剛開始,還處在探索階段,與發(fā)達(dá)國家的績效審計(jì)有不小的距離。如果我國審計(jì)機(jī)關(guān)借鑒國外的存在顯著"國家化"的績效審計(jì)的工作經(jīng)驗(yàn),往往無法克服"中國特色"的國情障礙。這意味著,績效審計(jì)的研究將具有突出的國家特征。而且,績效審計(jì)與傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)相比,由于它并沒有固定的程式化的內(nèi)容,這使得績效審計(jì)的研究變得復(fù)雜起來。本課題的研究,正是在這種特殊的環(huán)境下進(jìn)行的。基于過程控制的公共投資項(xiàng)目績效審計(jì)評(píng)價(jià)制度建設(shè)與指標(biāo)設(shè)計(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,由于投資項(xiàng)目、審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)主體、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)重點(diǎn)、審計(jì)要求和審計(jì)環(huán)境的差異等等,都可能導(dǎo)致不同的研究結(jié)果;而我們的研究結(jié)果,也可能只是許多研究結(jié)果中的一種。我們的研究成果,雖然已經(jīng)形成,但是,還需要社會(huì)實(shí)踐的檢驗(yàn)。
第1章導(dǎo)論
1.1研究背景與意義
1.2研究文獻(xiàn)綜述
1.3績效審計(jì)實(shí)務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r
1.4研究思路與方法
1.5主要觀點(diǎn)與研究的局限性
第2章公共投資項(xiàng)目績效審計(jì)評(píng)價(jià)的環(huán)境分析
2.1公共投資項(xiàng)目的審計(jì)授權(quán)體系分析
2.2公共投資項(xiàng)目績效審計(jì)評(píng)價(jià)的制度環(huán)境分析
2.3公共投資項(xiàng)目績效審計(jì)評(píng)價(jià)的法律環(huán)境分析
2.4公共投資項(xiàng)目績效審計(jì)評(píng)價(jià)的文化環(huán)境分析
第3章我國公共投資項(xiàng)目績效審計(jì)評(píng)價(jià)的問題與挑戰(zhàn)
3.1公共投資項(xiàng)目分階段實(shí)時(shí)績效審計(jì)評(píng)價(jià)制度建設(shè)的難題
3.2公共投資建設(shè)項(xiàng)目績效審計(jì):困惑與出路
第4章公共投資項(xiàng)目績效審計(jì)的理論基礎(chǔ)和理論框架
4.1公共受托責(zé)任理論是公共投資項(xiàng)目績效審計(jì)的思想基礎(chǔ)
4.2社會(huì)契約理論是公共投資項(xiàng)目績效審計(jì)的制度基礎(chǔ)
4.3新公共管理理論是公共投資項(xiàng)目績效審計(jì)的環(huán)境基礎(chǔ)
4.4公共選擇理論是公共投資項(xiàng)目績效審計(jì)的工作基礎(chǔ)
4.5基于委托一關(guān)系的公共投資項(xiàng)目績效審計(jì)理論框架分析
第5章公共投資項(xiàng)目績效審計(jì)評(píng)價(jià)制度的設(shè)計(jì)
5.1建立公共投資項(xiàng)目績效審計(jì)評(píng)價(jià)制度的必要性
5.2公共投資項(xiàng)目績效審計(jì)評(píng)價(jià)制度的設(shè)計(jì)原則
5.3公共投資項(xiàng)目績效審計(jì)評(píng)價(jià)制度設(shè)計(jì)的內(nèi)容體系
5.4公共投資項(xiàng)目績效審計(jì)評(píng)價(jià)制度的運(yùn)行保障系統(tǒng)
第6章公共投資項(xiàng)目績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及應(yīng)用
6.1公共投資項(xiàng)目績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的
設(shè)計(jì)思想及原則
6.2公共投資項(xiàng)目績效審計(jì)評(píng)價(jià)方法的選擇
6.3公共投資項(xiàng)目績效審計(jì)評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)及權(quán)重計(jì)算
6.4公共投資項(xiàng)目績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的應(yīng)用
第7章公共投資項(xiàng)目績效審計(jì)質(zhì)量控制機(jī)制
7.1公共投資項(xiàng)目績效審計(jì)質(zhì)量控制機(jī)制的要素
7.2公共投資項(xiàng)目績效審計(jì)質(zhì)量控制機(jī)制的維度
7.3公共投資項(xiàng)目績效審計(jì)質(zhì)量的影響因素分析
7.4公共投資項(xiàng)目績效審計(jì)質(zhì)量控制指標(biāo)體系的構(gòu)建及原則
7.5基于層次分析法的模糊綜合評(píng)價(jià)方法
7.6模糊層次分析評(píng)價(jià)模型的應(yīng)用
第8章基于DSS結(jié)構(gòu)的公共投資項(xiàng)目績效審計(jì)評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)的概念結(jié)構(gòu)模型設(shè)計(jì)
8.1基于DSS結(jié)構(gòu)的公共投資項(xiàng)目績效審計(jì)評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)
8.2基于DSS結(jié)構(gòu)的公共投資項(xiàng)目績效審計(jì)評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)的概念結(jié)構(gòu)模型的總體設(shè)計(jì)
8.3基于DSS結(jié)構(gòu)的公共投資項(xiàng)目績效審計(jì)評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)的具體實(shí)現(xiàn)
第9章結(jié)論
9.1研究結(jié)論
9.2未來展望
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