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西方國家政府部門內部控制的建設實踐證明，健全、有效的內部控制，是政府部門切實加強內部管理、提高公共資金使用效益的重要舉措。從我國的現實情況來看，行政事業單位的內部控制基礎比企業更加薄弱，如何建設和完善我國行政事業單位的內部控制，是當前我國行政事業單位面臨的突出問題。從發展的進程來看，我國行政事業單位內部控制的研究與實踐起步較晚。我國實施改革開放之前，有關內部控制的理論研究幾乎處于空白狀態，在實踐中很多行政事業單位的內部控制只是傳統的、簡單的內部牽制，沒有形成科學的內部控制系統。

推進行政事業單位內部控制建設是國家治理的基礎，是建設高效、廉潔政府的必然選擇。健全的內部控制規范能夠改變行政事業單位的思想意識，進而能夠變行政事業單位"松散式、粗放式"的管理為"科學化、規范化"的管理。2012年11月29日我國財政部的《行政事業單位內部控制規范(試行)》，自2014年1月1日起在行政事業單位施行。這意味著，我國行政事業單位內部控制建設的號角已經吹響，我國進入行政事業單位內部控制的建設元年。

在我國，建立全國統一的內部控制規范能夠提高政府各部門、各單位對內部控制工作的重視，增強單位領導班子的風險管控意識，促進各單位加強和規范內部控制。此外，建立健全的內部控制可以有效治理"小金庫"等違法犯罪現象，防止國家財政收入和國有資產的流失，進一步遏制腐敗現象。當然，通過一系列具體的內部控制活動設計，可以更有效地將政府部門的各種經濟活動納入一個統一的管控體系中，在保障財政資金安全的同時便于單位內各部門之間形成聯動機制，提高資金使用的績效。但是，應該看到，行政事業單位與企業相比較還是有很多不同的地方，行政事業單位領導者建設內部控制積極性不高，它不會像上市公司那樣引起利益相關者的關注，強制性較弱。加之，各個單位內部多年積累的情況十分復雜，內部控制建設過程中面臨的阻力也會很多。面對現實，如何構建一個適合于本部門和本單位的內部控制體系？以什么作為切入點？具體在設計時采用的方法論是什么？行政事業單位建設內部控制具有哪些特殊性？這些都是在建設內部控制體系過程中面臨的理論與實踐問題。

當前，政府部門對于內部控制建設的高度重視吸引了許多專家、學者投入到該領域的研究中來，僅從近兩年在《會計研究》上發表的論文內容來看，就已經出現了多篇關于行政事業單位內部控制建設方面的文章。現在，非常高興見到迪博公司與北京國家會計學院審計與風險管理研究所共同撰寫的《行政事業單位內部控制實務操作指南》一書，該書對于推動和完善我國行政事業單位內部控制建設的相關學術研究與實務工作具有一定的參考價值。迪博公司作為北京國家會計學院的產學研戰略合作單位，在內部控制建設方面實踐經驗相當豐富，匯集了一批具有內部控制造詣很高的專家，并與北京國家會計學院審計與風險管理研究所在2013年共同推出上市公司內部控制指數，本書的出版是雙方合作的進一步深入。

本書內容豐富，介紹前沿的理論，貼近近期法規，操作性強，會給廣大讀者帶來有益的啟示和借鑒。當然，我國行政事業單位內部控制建設還處在初始階段，經驗還有待總結和積累，希望更多專家、學者加入這一研究領域。

秦榮生