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及時(shí)篇 美國移民(法)體系

一、怎樣才能移民美國

提起美國簽證，很少有人不頭疼的，與100多年前相比，現(xiàn)在移民美國要難得多。

移民美國要經(jīng)過重重"考驗(yàn)"。無論以何種合法方式進(jìn)入美國，申請人都必須向美國相關(guān)移民機(jī)構(gòu)提出申請。美國的移民主管機(jī)構(gòu)包括國務(wù)院下屬的駐各國使領(lǐng)館和全美簽證中心、美國移民歸化局("9·11"后被分解)、美國勞工部。所有移民簽證，必須先由申請人在美國的親屬或雇主，在美國申請人向美國移民歸化局提出申請。申請人獲得了美國移民歸化局的批準(zhǔn)，并不表明申請人就已經(jīng)能夠進(jìn)入美國。申請人還必須到美國駐外使領(lǐng)館申請入境簽證。

無論是哪一個(gè)申請步驟，想要成功都不是一件輕而易舉的事情，特別是需要雇主申請的，還需要雇主向美國勞工部申請勞工紙(labor eer.tification)，也稱勞工證或勞工卡。申請到勞工紙后，才能向美國移民歸化局提出移民申請。當(dāng)然，申請勞工紙并不是一件容易的事情，手續(xù)和程序比較繁雜。當(dāng)美國移民歸化局批準(zhǔn)了申請人的移民申請后，申請進(jìn)入美國的簽證就是一道關(guān)口了。不要以為你獲準(zhǔn)移民申請就一定能獲得移民簽證。美國駐世界各地的使領(lǐng)館審核簽證雖然也以移民法為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，但卻有特別的權(quán)力。其審核權(quán)獨(dú)立，不受移民局控制，也不受美國的司法管轄，對任何簽證申請都有的決定權(quán)。簽證領(lǐng)事可以依據(jù)具體情況參照因地制宜的審核標(biāo)準(zhǔn)權(quán)，處理簽證申請。因而，面談的規(guī)定就帶來了極為濃厚的"個(gè)人色彩"。對拒絕了簽證的，使領(lǐng)館還具有不予書面通知的權(quán)力。

[案例一]

"八年抗戰(zhàn)"，辦美國綠卡的故事——一位美國移民的自述

漫漫長夜等綠卡，這話一點(diǎn)都不夸張。八年了，申請，拒絕，再申請，再拒絕。美國，加拿大，加拿大，美國。"抗戰(zhàn)八年"，總算拿到了綠卡。那是心靈的煎熬、意志的磨煉啊！

1995年，我先生碩士畢業(yè)在州衛(wèi)生部找到了醫(yī)療統(tǒng)計(jì)的工作。工作半年后，老板同意為我先生辦綠卡。我們請了當(dāng)?shù)刈钣忻穆蓭煟ㄗh我們先辦國家利益豁免申請，他告訴我們，他的事務(wù)所先送了十幾份申請一下子批了，然后又送了五十份也都批了，形勢一片大好！我還記得當(dāng)時(shí)我問他，我們的申請被批準(zhǔn)的可能性有多大，他告訴我，美國的律師從來不說百分之一百，你們的申請百分之九十九會批準(zhǔn)的。我們聽了當(dāng)然很高興，當(dāng)即寫了一張$2500的支票付了律師費(fèi)，在家等綠卡。

1996年的4月，我們把所有的申請材料送到律師事務(wù)所；9月收到移民局收到申請材料的收據(jù)；10月收到移民局要求補(bǔ)充材料的信；12月下旬收到了移民局拒絕申請的信，這是圣誕節(jié)前夕，記得當(dāng)時(shí)我女兒正和她的朋友一起在搭"金橘屋"。聽到這消息，她們當(dāng)即推倒了這"金橘屋"。我們簡直不能相信這么強(qiáng)的申請材料會被拒絕。

打電話到律師事務(wù)所沒人接，只有電話錄音；留了言，也沒人回。你急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，他卻在高高興興地過圣誕節(jié)。一直等到新年過后的1月6日律師事務(wù)所才開門。我們天天打電話，總算和律師約了個(gè)見面的機(jī)會。1月底我們見到了律師，他告訴我們國家利益豁免申請非常難辦，移民局現(xiàn)在控制這類申請很嚴(yán)。上一年9月份送上去的一批二十人，只有兩個(gè)人批了，其余都被拒了。當(dāng)時(shí)我問律師為什么我們4月份送上的材料，一直拖到9月才送到移民局。他沒正面回答。只是說別著急，我們可以上訴告移民局，他義正詞嚴(yán)地說。我問上訴要等多長時(shí)間，他說半年到一年。我們還是抱著一絲的希望，讓律師為我們上訴，費(fèi)用是$1000。

6個(gè)月過去了，一年過去了，一點(diǎn)消息都沒有。(上訴一般很難成功，除非你有很有說服力的證據(jù)證明移民局的判斷是錯(cuò)的。所謂的上訴就是律師幫你寫一封反駁信而已。)先生的工卡期用完了一年又一年，我們不能再守株待兔了。為了后路，我們趕快辦了加拿大綠卡。我們曾為拿到加拿大綠卡而高興。一家三口到了加拿大的多倫多市，由朋友介紹住進(jìn)了新移民之家。在那里，我們看到了許多來自中國的精英找工無門，唉聲嘆氣。僧多粥少，加拿大工作要比美國難找多了，當(dāng)時(shí)我們感覺一陣凄涼。女兒也不愿留在加拿大，連多倫多市都不愿去看一看。

在多倫多我們住了四天就返回了美國。女兒緊緊地抱住被子說這下安全了，回到了自己的家。她哪里知道這不是她的家，她的家在中國，這只是臨時(shí)的住所。如果我先生簽證到期，沒綠卡還是要回國去的。女兒在這里已生活了許多年，在這里上小學(xué)，上中學(xué)，對中國的一切越來越模糊，中文會講但不會寫，怎么回中國去讀高中考大學(xué)？女兒的前途，前途……我們的心在顫抖。

回到美國后，決定重辦綠卡，申請技術(shù)類移民。我們又請了律師，心想這步棋不能再輸了，也輸不起了，只要能把綠卡拿下來，這律師的錢值得出。5個(gè)月過去了，連最初的工作廣告都出不了(這是辦勞工紙的必須步驟之一)。我們急了，一個(gè)念頭在頭腦里閃出，自己辦綠卡。回想及時(shí)次辦國家利益豁免申請，4月份就把材料準(zhǔn)備好了，如果直接寄移民局，申請可能就批了。因?yàn)?0月份移民局修改了政策，而我們的申請材料擱在律師事務(wù)所將近5個(gè)月，喪失了獲得批準(zhǔn)的大好時(shí)機(jī)。我們不能再依賴律師，迷信名人，我們要掌握自己的命運(yùn)，把握自己的時(shí)間。

辦技術(shù)移民類申請程序復(fù)雜，時(shí)間很長。首先要申請登廣告，辦勞工卡，再辦Ⅰ-140申請、Ⅰ-485申請。每走一步都要老板簽字，每走一步都有被拒絕的可能，每走一步都要等很長的時(shí)間。在這期間，看到和我們差不多時(shí)間到美國的人拿到了綠卡，買了房子，有的拿到了綠卡，跳槽找到了高薪工作，我的"紅眼病"又犯了，我沖著我先生嚷著："你怎么這么沒本事！""有本事你自己去辦！"先生反擊我。是啊，與其跟他吵，還不如自己想辦法。我下決心要自己去讀書，拿學(xué)生簽證，和他身份分開，兩條腿走路。

自從我去讀書后，家里也寧靜下來了，再也不為綠卡問題爭吵了。一是我讀書忙，二是他身上的壓力也減少了許多，即使他的工作身份失去了，還有我的學(xué)生身份。等到我拿到學(xué)位找到工作自己也辦綠卡時(shí)，我深深感到當(dāng)時(shí)向我先生發(fā)脾氣是多么的殘酷啊！每當(dāng)我敲開老板的辦公室，請他寫推薦信和簽字時(shí)，我就想起我先生一定也是這樣：等辦公室的人都走了，硬著頭皮去見老板，請他簽字。美國的老板是不會隨便給你簽字的，因?yàn)檫@要負(fù)法律責(zé)任的。因此你必須曉之以理，動之以情，把復(fù)雜的移民法用簡潔明了的語言告訴老板、人事主管、財(cái)務(wù)主管，這對一個(gè)讀理工科出身，不善言辭，長期和公式、數(shù)據(jù)打交道的人來說是多么不容易啊。先生為了這個(gè)家忍辱負(fù)重，我卻向他發(fā)脾氣，真的是很不應(yīng)該。

春去秋來，一年又一年。我們學(xué)習(xí)移民法，并根據(jù)我們的實(shí)際作了大量的調(diào)查研究，在老板的支持幫助下，先生的勞工卡終于拿到了，這無疑是一個(gè)巨大的勝利。因?yàn)閺V告登出后有28個(gè)人來應(yīng)征這項(xiàng)工作，老板都一一面試，按照法律條款來行事，用事實(shí)來證明沒有一個(gè)美國人能勝任這工作。先生的勤奮工作和聰明才智贏得了老板的賞識和勞工部的認(rèn)可。

拿到了勞工卡，等到了Ⅰ-140申請的批準(zhǔn)。等到我們?nèi)ゾG卡面試時(shí)，移民官拿出我先生的材料，這材料已累積成一本大字典一樣厚。面試護(hù)照蓋章后的一星期我們收到一封從移民局寄來的信："歡迎你到美國。"我們一家三口異口同聲地說"歡迎你到美國"，我們苦笑著。此時(shí)，我們已住在美國十年有余，但這都是臨時(shí)的，直到現(xiàn)在才是美國的長期居民。又過了一星期，我們收到了綠卡，這天(2003年1月18日)正好是我先生的生日。沒有鮮花，沒有蛋糕，這張綠卡就是給我先生好的生日禮物！我們一家三口坐在一起談啊談啊，回憶我們所走過的路，這條路是多么艱辛，多么險(xiǎn)峻。這塊心中的大石頭在我們心中整整壓了八年，現(xiàn)在總算給放下了。我們可以揚(yáng)眉吐氣地在美國生活了。

點(diǎn)評：

該案例涉及美國移民局、勞工部和移民上訴機(jī)構(gòu)等諸多美國移民事務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)。要想辦好移民事務(wù)，不僅要清楚具體的移民事項(xiàng)，如國家利益豁免、勞工紙、Ⅰ-140、Ⅰ-485等，也要清楚把握所涉及的移民事務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)及其各自的功能與作用，甚至了解其內(nèi)部的運(yùn)作流程及薄弱環(huán)節(jié)，以達(dá)到事半功倍的效果。(如下例)

[案例二]

有位徐小姐，是廣東客家人，在邁阿密入境時(shí)，移民局認(rèn)為她不符合入境條件，而把她關(guān)在了拘留所里。她講客家話，國語和廣東話講得都不太好。于是，律師據(jù)此提出了把她轉(zhuǎn)到紐約的拘留所的請求。當(dāng)官方證實(shí)了邁阿密沒有合適的客家翻譯和她的國語并不太好之后，她被如愿轉(zhuǎn)到了紐約的拘留所。結(jié)果是，不久就被放了出來。

事實(shí)上，邁阿密的拘留所有600張床位，遠(yuǎn)沒有住滿，這個(gè)人如果關(guān)在邁阿密，一時(shí)半會兒放不出來；而紐約移民局拘留所只有100張床位，通常是滿的。一般情況下，紐約只要求把案子轉(zhuǎn)過去，人都不要去，案子的文件傳到以后，草草履行一下手續(xù)，就讓你在這面把人放了。事實(shí)的結(jié)果正是如此。當(dāng)然，你必須找出將案子轉(zhuǎn)到紐約的理由。

點(diǎn)評：

本案就是充分把握了移民局內(nèi)部環(huán)節(jié)上的弱點(diǎn)：紐約拘留所比邁阿密拘留所容易放人，利用語言這一突破口達(dá)到了目的。因?yàn)榘凑辗梢?guī)定，在為自己辯護(hù)時(shí)，必須在語言溝通上毫無障礙。其實(shí)在本書的許多案例中，你可以發(fā)現(xiàn)有各式各樣的突破口。因此，要想出奇制勝，不僅要熟悉移民法條文，還要熟悉有關(guān)部門執(zhí)法環(huán)節(jié)上的弱點(diǎn)，熟悉法庭辯護(hù)技巧等。美國的移民法，有時(shí)互相制約，常常是甲法律中的某個(gè)條文，恰可被乙法律中的某條文擊破，就有了以子之矛攻子之盾的機(jī)會，而你恰恰就是要找出適合你的條文。從這個(gè)意義上說，就是在法律之間做"游戲"，但這是合法的"游戲"，是真正的智力"游戲"。本書正試圖給讀者以這樣積極、有益的啟發(fā)。

二、涉及移民事務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)

在美國涉及移民事務(wù)的機(jī)構(gòu)主要分為制定移民法的機(jī)構(gòu)(立法)、執(zhí)行移民法的機(jī)構(gòu)(行政)和移民上訴機(jī)構(gòu)與聯(lián)邦法院(司法)等，具體包括：制定移民法的國會，執(zhí)行移民法的國務(wù)院、移民局("9·11"后分拆并入了國土安全部)、勞工部等，還有移民審核室、移民上訴委員會、首席移民法官辦公室及聯(lián)邦法院等移民司法機(jī)構(gòu)，另外還有國家簽證中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(一)立法機(jī)構(gòu)：美國國會

國會在管制移民方面擁有廣泛的權(quán)力。它可以根據(jù)美國國內(nèi)政策設(shè)定有關(guān)外國人進(jìn)入美國的標(biāo)準(zhǔn)和特質(zhì)。國會通過的有關(guān)移民的法案必須由總統(tǒng)簽字方能生效。總統(tǒng)也可以提出有關(guān)移民的建議和議案，但也須國會兩院的同意和批準(zhǔn)。

[鏈接]

關(guān)于美國國會

美國國會(Congress，United States)，是美國較高立法機(jī)關(guān)，由參眾兩院(參議院和眾議院)組成。參議員由各州選民直接選出，每州2名，實(shí)行各州代表權(quán)平等原則。現(xiàn)有議員100名。當(dāng)選參議員必須年滿30歲，作為美國公民已滿9年，當(dāng)選時(shí)為選出州的居民。任期6年，每2年改選1/3，連選得連任。眾議員數(shù)按各州人口比例分配，由直接選舉產(chǎn)生，每州至少1名，人數(shù)固定為435名，必須年滿25歲，作為美國公民已滿7年，當(dāng)選時(shí)為選出州的居民。任期2年，連選得連任。兩院議員長期連任現(xiàn)象極為普遍。議員不得兼任其他政府職務(wù)。

美國國會行使立法權(quán)。議案一般經(jīng)過提出、委員會審議、全院大會審議等程序。一院通過后，送交另一院，依次經(jīng)過同樣的程序。法案經(jīng)兩院通過后交總統(tǒng)簽署；若總統(tǒng)不否決，或雖否決但經(jīng)兩院2/3議員重新通過，即正式成為法律。國會還擁有憲法所規(guī)定的其他權(quán)力，如對外宣戰(zhàn)權(quán)、修改憲法權(quán)等。參眾兩院各自還擁有特殊權(quán)力。如總統(tǒng)與外國締結(jié)的條約及總統(tǒng)任命的高級官員須經(jīng)參議院"咨詢和同意"；參議院還有權(quán)審判彈劾案，有權(quán)在特殊條件下復(fù)選副總統(tǒng)；眾議院有權(quán)提出財(cái)政案和彈劾案，有權(quán)在特殊條件下復(fù)選總統(tǒng)。國會立法活動常受院外活動集團(tuán)的影響。

國會兩院在各自議長主持下工作。眾議院議長由全院大會選舉產(chǎn)生，副總統(tǒng)是參議院的當(dāng)然議長。兩院均設(shè)有許多委員會，還設(shè)有由兩院議員共同組成的聯(lián)席委員會，國會工作大多在各委員會中進(jìn)行。

(二)三大執(zhí)行機(jī)構(gòu)

涉及美國移民法執(zhí)行的機(jī)構(gòu)，主要有國務(wù)院、移民局和勞工部三大機(jī)構(gòu)。這三大機(jī)構(gòu)在處理移民事務(wù)中，既互為一體，又相互制約；既互為影響，又彼此獨(dú)立。任何人要提出移民或非移民申請，都不可避免地要與移民法的執(zhí)行機(jī)構(gòu)打交道，因此，了解和熟悉這些機(jī)構(gòu)的權(quán)力范圍及其不同的程序和要求，對其提出申請都會有極大的好處。

在某種意義上可以這樣說，移民美國或進(jìn)入美國，在全世界所有國家中既最容易，又最困難。說它容易，是因?yàn)槊绹蛹{的外國移民為世界及時(shí)；說它最難，是因?yàn)楸幻绹苤T外或等在門外的外國人也是世界最多。符合資格或有益于美國社會的外國人不一定能夠進(jìn)入美國，但不符合資格或者無益于美國社會的外國人又未必不能定居美國。而決定這一切的就是復(fù)雜繁瑣的美國移民法，再加上各自具有極大酌處權(quán)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

1.國務(wù)院(The U.S.Department of State)

美國的國務(wù)院并不同于中國的國務(wù)院，主管全國的行政事務(wù)；美國的國務(wù)院只是相當(dāng)于中國的外交部，主管外交事務(wù)和境外使領(lǐng)館。美國國務(wù)院透過其在全世界的使領(lǐng)館執(zhí)行移民法。就移民事務(wù)而言，使領(lǐng)館的較大功能是簽證，按照規(guī)定，要進(jìn)入美國的外國人，無論是移民還是非移民，都必須首先在境外使領(lǐng)館取得美國簽證。在對簽證申請的審核方面，雖然也以移民法為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，但卻有特別的權(quán)力和規(guī)定：

(1)審核權(quán)獨(dú)立。美國駐外使領(lǐng)館隸屬于美國國務(wù)院，在簽證事務(wù)方面有獨(dú)立的自決權(quán)，不受移民局的行政控制，又不受美國的司法管轄。也就是說，即使移民局批準(zhǔn)的移民申請案，使領(lǐng)館也有權(quán)拒絕發(fā)簽證。比如，同一樁申請案，如果受到移民局拒絕，但經(jīng)聯(lián)邦法院裁決申請人勝訴，其申請即視為獲準(zhǔn)。但如果被使領(lǐng)館拒絕，即使聯(lián)邦法院的裁定對申請人有利，其結(jié)果對使領(lǐng)館來講，也只是不具約束力的司法建議而已。

(2)審核權(quán)化。美國使領(lǐng)館對任何簽證申請的決定，有的決定權(quán)。任何申請只要被拒絕，無論這種拒絕是否合理，申請人均沒有申訴權(quán)。即使美國國務(wù)院專門設(shè)置的機(jī)構(gòu)，最多也只能向使領(lǐng)館提出建議性意見。

(3)面談的規(guī)定。除極個(gè)別的例子之外，任何人無論申請移民還是非移民簽證，都必須親自到美國使領(lǐng)館接受面談。面談由于沒有固定的程序和統(tǒng)一的規(guī)定，因而使簽證帶上了某種個(gè)人色彩和偶然性，如兩宗相同的申請?zhí)峤恢撩绹泼窬?移民對大多數(shù)申請免面談)，即使審核官不同，其結(jié)果一般都相同，但同樣兩宗申請?zhí)峤恢潦诡I(lǐng)館，即使簽證領(lǐng)事不變，但結(jié)果不一定相同。

(4)審核標(biāo)準(zhǔn)因地方而各不相同。移民局對任何申請案，無論申請人是什么國籍或來自何地，都按照統(tǒng)一的或固定的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，但美國駐外使領(lǐng)館雖然也以移民法為參照標(biāo)準(zhǔn)，但不同國家的使領(lǐng)館在簽證審核中有不同的標(biāo)準(zhǔn)和要求，甚至同一國家中的不同使領(lǐng)館，在處理簽證申請時(shí)也可能不同。

……