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風雨欲來

水煮青蛙，有兩種方式：一種是將青蛙扔進沸水中，青蛙會迅速跳出來而逃離危險；另一種是先把青蛙放進冷水中，然后慢慢加熱直到把水煮沸，水中的青蛙處于越來越危險的境地，當它意識到大禍臨頭時，可能已經喪失了跳出來的機會。

歷史上有一些重大的危機事件，如 1941年的"珍珠港事件"、1957年蘇聯斯普特尼克 1號( Sputnik 1)人造衛星升天，以及 2001年的" 9？11"事件，都促使美國立即做出應急反應。例如，蘇聯發射人造衛星，促成了美國國家航空航天局( NASA)和美國國防高級研究計劃局( DARPA)的建立，同時促使美國政府在科學研究和教育上投入更多的經費。與此同時，美國科學技術政策管理機構中一些頗有聲望的委員會和咨詢部為美國敲響了另一警鐘：美國正面臨著一場與上述突發性危機截然不同的、潛在的，但卻影響深遠的危機——一種漸進式危機( creeping crisis)正侵蝕著美國科學技術競爭優勢的根基。

2005年，美國國家工程院( National Academy of Engineering，NAE)院長威廉 ？沃爾夫( William A. Wulf)在美國眾議院科學委員會( U.S. House of Representatives` Committee on Science)之前提交了一份議案，提出當下美國面臨的危機實質上是漸進式危機，這是一種缺乏長期考慮的短視思維模式所導致的危機。但這一觀點頗受爭議。人們對國家應該優先考慮的事情，以及是否真的存在"漸進式危機"存在很多不同的看法。其中一個爭論的焦點就是從測評結果以及滿足產業需求的能力角度考慮，美國的科學和工程( S&E)教育，尤其是數學和自然科學教育是否已經落后于世界上其他強國。

為什么人們的觀點大相徑庭，似乎到了難以調和的地步？這種危機真的存在嗎？為什么有些人憂心忡忡而有些人卻置若罔聞？那些重要的論點和反駁點又是什么？對此，本書所強調的重點是，影響美國在科學技術領域保持經驗豐富地位的關鍵因素是什么，以及要保持美國在科學技術領域的經驗豐富地位又需要做些什么。

2005年 10月 20日，美國眾議院科學委員會接收到了一份很有分量的報

. 又譯為《風云緊急》或《風暴集結》

告，認為美國正處于一場漸進式危機之中 .。競爭力評估委員會( Competitiveness Assessment Committee)主席、曾任洛克希德 ？馬丁公司( Lockheed Martin Corporation)的董事長和首席執行官諾曼 ？奧古斯汀( Norman R.Augustine)，曾任默克公司( Merck)董事長和首席執行官，也是競爭力評估委員會成員的羅伊？瓦格洛斯( P.Roy Vagelos)和美國國家工程院院長威廉 ？沃爾夫對這一處境做了評估報告。 2007年，美國國家學術出版社( National Academies Press)出版了該報告，書名為《風雨欲來》(Rising above the Gathering Storm)［美國國家科學院、美國國家工程院、美國國家科學院醫學研究所( Institute of Medicine of Medicine of the National Academies)，2007］。同年，美國國家學術出版社還出版了奧古斯汀的新書《美國是落后于世界了嗎？》(Is America Falling Off the Flat Earth?)

風雨欲來委員會( the Gathering Storm Committee)的成員包括諾貝爾獎獲得者約書亞 ？萊德伯格( Joshua Lederberg)，英特爾公司( Intel)和杜邦公司(DuPont)等研究型企業的高管，勞倫斯伯克力國家實驗室( Lawrence Berkeley National Laboratory)的董事長，以及麻省理工學院( MIT)、耶魯大學( Yale University)、得克薩斯 A&M大學( Texas A&M)、倫斯勒理工學院( Rensselaer Polytechnic Institute)和馬里蘭大學( University of Maryland)等高校的校長。委員會卓有聲望的背景、委員們的鼎鼎大名和清晰縝密的論證，使得漸進式危機的觀念引起了公眾的極大重視和思考——可謂風雨欲來！風雨欲來委員會關于漸進式危機主要有以下兩個觀點。

(1)美國必須對失敗的 K-12教育體系進行改革，尤其在數學和自然科學方面。

(2)聯邦政府必須大幅增加基礎研究投資，基礎研究就是新知識創造。

引發這場危機的主要原因在于"距離的消亡"(death of distance)，即日益深入我們生活的全球化。如今競爭者和消費者只需"點擊鼠標"即可實現目標。諸多領域在短期內的巨變已經威脅到了美國的經驗豐富地位，如制造業的流動性主要取決于勞動力的成本和國內市場的活躍程度，而在美國雇用一位工程師的費用可以在印度雇用到 11人。風雨欲來委員會強調，更糟糕的是，金融資本、人 力資本和知識資本的流動性持續增強，加劇和加深了這場危機。同時，國外的競爭對手已經認識到了美國之所以能夠保持競爭優勢的關鍵機制，他們在努力效法甚至趕超美國。為了確保美國在競爭中立于不敗之地，我們顯然要保持高度的緊迫感。奧古斯汀說："風雨欲來委員會一致認為，如今的美國在未來競爭力和人們生活水平方面正面臨著嚴峻的挑戰，我們甚至似乎正在落后。我們今天在這里呼吁，希望能夠引起國家對這種發展狀況的高度重視，并拿出建設性的解決方案來。 "

達爾文( Charles Darwin)發現，"能生存下來的物種既不是最強壯的，也不是最聰明的，而是最能適應環境變化的"。1993年，國家科學、工程和公共政策委員會( COSEPUP)提議，美國應該成為各個研究領域的世界領導者，以保持以下核心能力。

(1)用最有效的知識來應對與國家目標相關的問題，即使這些知識看上去與國家目標似乎并沒有什么直接的關聯。

(2)迅速地識別、推廣并利用在任何地方出現的重要研究成果。

(3)在美國高校中培養能夠成為領導者并能開拓和實踐前沿知識的人才。

(4)吸引最聰明的年輕學生。

風雨欲來委員會令人信服地闡述了采取行動的緊迫性和必要性。其證據列表中就包括資金流向：美國投資者在 2005年將更多的資金注入國際股票基金市場，而不是美國股票基金市場，這是近 20年以來從未出現過的狀況。美國新注入的股票基金海外投資份額由 1999年的 8%上升至 2005年的 77%。最近一項關于研發中心區位的調查表明，全球 41%的公司選擇美國， 62%的公司選擇中國。奧古斯汀引用理查德 ？霍杰茨( Richard Hodgetts)的一首詩來說明美國在全球環境下應對這種日益嚴峻挑戰的緊迫性，它關乎美國的未來競爭力和人民生活水平。

清晨，非洲的瞪羚醒來，它知道自己必須比跑得最快的獅子跑得還快，否則就會被吃掉。清晨，非洲的獅子醒來，它知道自己必須追得上跑得最慢的瞪羚，否則就會被餓死。無論你是獅子還是瞪羚，這都無關緊要，當太陽升起時，你好就開始跑起來。

奧古斯汀在 2007年非常驚訝國外官方對美國風雨欲來報告的熟悉程度。正如他所說，世界末日論就如同風雨欲來，它成功地激發了很多其他國家做出更多努力，但美國的反應卻微乎其微。美國國會在 2007年通過了《美國競爭法案》(The America COMPETES Act)，一些由風雨欲來委員會提出的建議便隨之被制定成法律條文。例如，該法案包括對美國國家科學基金會( National Science Foundation，NSF)的一些規定，該基金會是基礎研究的主要資助機構。

(1)4006條要求 NSF負責人做到：①考慮 NSF獎金和資助的科研活動在多大程度上有助于滿足國家在創新、競爭、自然科學、技術、工程和數學方面的重大需求；②在遴選 NSF獎項、分配研究資源和項目資助時，優先考慮預期能在這些領域有所貢獻的。

(2)4007條禁止運用該法案 A部分或 D部分中的任何內容為變更或者修改 NSF的價值評估系統或同行評議過程提供解釋。

(3)4008條根據 1988年的《國家科學基金會授權法案》(The National Science Foundation Authorization Act)，設立 2008至 2011財政年度的鼓勵競爭性研究的實驗項目專項基金。

盡管這種漸進式危機迫在眉睫，而且人們對此采取行動的必要性也存有共識，但仍然有很多人對危機的診斷和應對提出了嚴肅的質疑。毋庸置疑，多元的觀點需要得到驗證，沖突的立場需要得到和解，有競爭性的建議需要執行。無論是政策的制定者，還是科學家、教育者、學生和普通大眾，當務之急是要弄清楚究竟發生了什么，更需要明白今天所做的決定會產生什么樣的長期影響。

1.2 進入風暴之眼

2007年，喬治城大學( Georgetown University)的琳賽 ？洛威爾( Lindsay Lowell)和城市研究院( Urban Institute)的哈爾 ？薩爾茲曼( Hal Salzman)在阿爾費雷德 ？P.斯隆基金會( Alfred P.Sloan Foundation)和美國國家科學基金會資助下，發表了《進入風暴之眼》(Into the Eye of the Storm)一文，該文強有力地攻擊了《風雨欲來》報告。

進入風暴之眼》的重要發現在于，數據分析結果并不支持《風雨欲來》報告中提出的挑戰及其他觀點，尤其是無法找到證據證明，美國對數學與科學教 育重視程度的降低，以及美國本國學生對科學和工程( S&E)職業興趣的降低是導致高質量學生在" S&E供應鏈"中逐漸減少的原因。及時，洛威爾和薩爾茲曼指出，"美國在科學和數學上落后于世界"的斷言是值得質疑的。他們的研究數據顯示美國是一個學生表現如此多元化的國家，鑒于這種多元化，簡單的排名毫無意義。第二，他們分析得出科學和工程教育培養出的高質量學生大大超出社會需求。第三，人才供給遠遠大于社會需求的狀況，但更需要我們弄明白的是，為什么需求方不能吸納更多的研究生從事 S&E工作。早些年制訂的人力資本發展和就業政策方案無法滿足當今勞動力或經濟發展的需求。

洛威爾和薩爾茲曼的分析顯示，在雇主看來，雇員除了要具備數學和科學能力，文化素養和其他多門學科的能力也是至關重要的。此外，他們客觀地指出，問題不在于是否改進美國的教育體系，而在于美國的表現為什么遜于其他國家，這對于未來的競爭力又意味著什么，以及實施什么樣的政策可以有效地彌補這種缺陷。他們的分析關注到這樣一個事實，即根據 2006年美國人口普查，孩子不足 17歲的單親家庭占全國家庭總數的 33%，這一數據在挪威為 17%，在日本、新加坡和韓國則小于 10%。人們可能會認為美國的多元化和開放性促成了較低的平均教育水平和較高的經濟效果，因而能否使用測試平均值來有效表征美國的教育和潛在經濟狀況尚不清楚。

對"教育 -職業"軌跡的進一步分析表明，科學和工程型公司大多經常抱怨學校培養出的學生沒有掌握當今企業需要的非技術技能。

總之，《進入風暴之眼》得出這樣的結論：洛威爾和薩爾茲曼進行重新評估所依據的教育水平和就業的數據并不能解釋勞動力市場中科學家和工程師的短缺以及合格學生數量的下降。美國競爭力評估委員會的政策主要是號召美國效仿新加坡的數學和科學教育發展規劃，而新加坡最近的競爭力政策則是效仿美國，即側重于創造性和發展更寬泛的教育。

所有的爭論都清楚地表明，我們會提出很多的問題，例如，是什么因素導致美國經濟持續快速增長？什么樣的勞動力有可能對美國未來的經濟發展起到重要的促進作用？彼此沖突的觀點預示實證政策( evidence-based policy)是為新興的全球經濟制訂有效方案所必需的方法。 NSF科學決策項目負責人朱莉婭？萊恩支持將實證方法用于科學政策。

2010年，《科學》(Science)期刊的"科學事業"專欄作家貝麗爾 ？利夫 ？本德利( Beryl Lieff Benderly)在《科學美國人》