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及時章2016年國際反恐醞釀新議程國際恐怖主義與反恐怖斗爭年鑒(2016)及時章2016年國際反恐醞釀新議程2016年，“伊斯蘭國”在伊拉克和敘利亞“國破政危”，但恐怖威脅加速向全球擴散。國際恐怖和極端勢力在戰亂、動蕩和地緣復雜地區盤踞坐大，中國周邊面臨的反恐靖亂壓力持續增大。國際反恐多頭并舉，出現競合博弈的新格局，打擊暴力極端主義和網絡反恐漸成國際反恐的重要議程。及時節“伊斯蘭國”暴恐威脅外溢加劇在美、俄等國剿恐的重壓下，“伊斯蘭國”遭受重創，丟城失地、損兵折將、財源枯竭，面臨被迫從摩蘇爾、拉卡等控制城市轉向沙漠鄉村的困難局面。在此背景下，“伊斯蘭國”逐漸從“建政立國”轉向地下組織，從攻城略地轉向殺戮作亂，從戰場攻防轉向大規?？忠u，暴恐能量2016年在歐、亞國家集中釋放。一、“伊斯蘭國”暴政由盛轉衰一是控制區大幅縮小。2016年以來，“伊斯蘭國”地盤加速收縮，據美國領導的打擊“伊斯蘭國”聯盟6月27日的聲明，“伊斯蘭國”在伊拉克喪失47%控制區，在敘利亞喪失20%控制區。目前控制面積已不足7萬平方公里。統計顯示，“伊斯蘭國”曾據守十大城市，已失守6個。10月以來，美國協調各方加大反恐攻勢，相繼開始攻打“伊斯蘭國”占領的伊第二大城市摩蘇爾及其在敘利亞的“首都”拉卡，“伊斯蘭國”控制區面臨被進一步壓縮、甚至喪失城市控制區的可能。二是有生力量嚴重折損。2016年8月10日，美國領導的打擊“伊斯蘭國”聯盟負責人西恩 麥克法蘭稱，“過去11個月，已有25萬名‘伊斯蘭國’武裝分子被消滅，加上之前被消滅的2萬人，總數已達45萬。”美雖未透露“伊斯蘭國”現有成員數量，但有評估認為，“伊斯蘭國”僅剩約2萬人。同時，“伊斯蘭國”已難以招募足夠新人，據美情報機構評估，目前流入伊敘的外國“圣戰”分子已由巔峰時期的每月2000人驟降至50人。由于人手緊缺，“伊斯蘭國”被迫開始啟用童子軍和婦女隊。此外，“伊斯蘭國”高層遭大量獵殺。美總統奧巴馬6月14日表示，已有120多名“伊斯蘭國”頭目和指揮官被擊斃，這對“伊斯蘭國”的組織架構、決策制定實施造成重大沖擊。三是“財政”收入銳減。2015年10月美加大打擊“伊斯蘭國”石油收入，發起代號為“浪潮行動2”的軍事打擊行動，對“伊斯蘭國”的油井、油氣分離場以及油罐車、銷售網絡等實施系統性打擊，導致“伊斯蘭國”石油產量及營收大幅下滑。該行動發言人克里斯托弗 加弗2016年8月表示，“伊斯蘭國”石油的收入已由原來每月3000萬美元降至1500萬美元。石油收入腰斬已影響“伊斯蘭國”日常運作。二、域外暴恐活動升級伊敘大本營遭遇強攻，“伊斯蘭國”暴恐活動加速外溢，轉而尋找新的暴恐根據地，歐美、南亞、東南亞和北非等地區成重點目標。一是設立專門機構，加大域外恐襲。據歐美情報機構調查，該機構名為“ENMI”，由“伊斯蘭國”發言人阿德拉尼領導，為“伊斯蘭國”核心機構，有權調動一切資源與力量，該機構下設“歐洲事務特工處”、“亞洲事務特工處”、“阿拉伯事務特工處”，分別負責在歐、亞、阿拉伯世界策動恐襲。調查顯示，“ENMI”已向奧地利、德國、西班牙、黎巴嫩、突尼斯、孟加拉、印尼和馬來西亞等國派入力量，其中潛入歐盟的人數高達“數百人”。2016年，“伊斯蘭國”將域外“圣戰”作為應對伊敘軍事壓力的重要策略，5月，聲明叫囂稱，“世界各地皆‘圣戰’舞臺，多神教敵人皆為襲擊目標”。10月聯軍發動對摩蘇爾的軍事行動后，巴格達迪對呼羅珊、孟加拉國、高加索、印尼、菲律賓、也門和阿拉伯半島等地的“圣戰”分子呼吁：“記住你們是伊斯蘭的支柱，也是伊斯蘭哈里發國家的中流砥柱，要各自為戰打擊伊斯蘭的敵人。”據美CNN統計，自2014年6月建立以來至2016年8月，“伊斯蘭國”共在伊敘之外的29國發動143起恐襲，其中2016年高達88起，約占總數的62%，足見其域外恐襲力度不斷上升。二是拉幫結伙壯大力量。聯合國1月報告稱，全球有34個暴恐團伙向“伊斯蘭國”宣誓效忠。美情報機構6月評估，域外支持“伊斯蘭國”的暴恐人員高達2萬人，主要集中在利比亞、埃及、阿富汗、巴基斯坦和尼日利亞等國。同時，“伊斯蘭國”開始化整為零向外轉移。美軍方情報顯示，“伊斯蘭國”正加緊向利比亞、高加索、中亞和巴基斯坦、阿富汗派遣人員，其中在利比亞的“伊斯蘭國”分子逾6000人。“伊斯蘭國”發言人揚言：“即使丟掉首都拉卡，‘伊斯蘭國’也不會消亡。 三是依托建“省”，加速外溢。2016年6月29日，“伊斯蘭國”建“國”兩年來的擴張成果，共染指19個國家，根據控制度分為伊敘主控區、次控區(包括阿富汗、菲律賓、利比亞等10國)和秘密行動區(包括法國、土耳其和孟加拉等7國)。7月初，“伊斯蘭國”又名為《哈里發國家的結構》的視頻，宣稱建有35個“省”，其中16個在域外。11月2日，“伊斯蘭國”頭目巴格達迪時隔近一年再次發聲，稱“伊斯蘭國”域外各“省”是“哈里發國家的支柱”。三、歐美成為恐患外溢的急攻目標2016年，法、德、美等歐美國家連續發生涉“伊斯蘭國”暴恐大案，跡象表明，歐美成為其重點報復目標，域外“圣戰”攪動新一輪國際恐怖惡浪。當前“伊斯蘭國”正在歐洲進行一場“人恐怖戰爭”，參與者包括回流“圣戰者”及本土激進分子，其從“伊斯蘭國”拿訂單，聽指令。歐洲刑警組織預計，至少有400名訓練有素的恐怖分子將對歐洲發動攻擊。比利時布魯塞爾3月機場、地鐵連環恐襲案，法國7月的尼斯特大恐襲案，德國7月的多起恐襲案，都是聯軍打擊“伊斯蘭國”進入關鍵階段后的連鎖反應。“伊斯蘭國”和極端分子連續重點拿比、法、德開刀，背后有復雜的內外因素。其一，以法國為首的歐洲國家卷入敘內戰，把伊斯蘭極端主義的妖魔鬼怪從魔瓶中放出，使中東陷入萬劫不復的暴恐沉浸。“伊斯蘭國”開始由伊拉克入敘，借助戰亂迅速崛起成為全球頭號恐怖組織?？梢哉f，目前國際恐怖勢力猖獗的現狀，是西方軍事干涉誘發的后果。其二，法、德等歐洲國家有暴恐滋生的肥沃社會土壤。法國是西方國家中穆斯林人口比例較大的國家，特別是中東北非穆斯林移民多，容易受到中東北非暴恐病毒感染。德國穆斯林人口也在逐年增加，僅2015年吸收的中東國家難民就超過100萬。當前，歐洲的難民涉恐威脅不斷發酵，將成大患。皮尤研究中心估計，2030年法國穆斯林人口占比將超過10%。為使眾多穆斯林遵守被主流社會視為“政治正確”的“多元化”和“世俗傳統”，歐洲很多國家都在整治國內穆斯林問題，反恐過程中也存在過激和效果不好的做法，使長期在教育、就業等方面飽受歧視的穆斯林年輕人心中的憤恨之火被點燃，導致更多的暴力極端行為。其三，歐洲國家投奔“伊斯蘭國”的極端分子多，回流威脅與日俱增。據美國土安全部和反恐機構2016年6月統計，在已知的前往伊敘為“伊斯蘭國”效力的歐洲極端分子中，以法、德、英、比為多，尤其是法國問題嚴重。美國面臨的暴恐威脅也有所加劇。2016年6月12日，佛羅里達州奧蘭多市中心一家同性戀夜店發生槍擊案，造成50人死亡、50多人受傷，成為“9 11”以來美國本土發生的最嚴重恐襲。“伊斯蘭國”等通過網絡對美大搞思想滲透和人員招募，獲得“空前支持”。11月28日，俄亥俄州立大學學生駕車沖撞徒步人群，并持刀砍傷11人，“伊斯蘭國”的“阿瑪克通訊社”(AMAQ)事后稱兇手是其士兵。嫌犯阿爾坦出生于索馬里，曾在巴基斯坦居住7年，是2014年移民美國的合法長期居民，其暴恐行為既受到“伊斯蘭國”的網絡宣傳煽動，也受美籍也門裔恐怖大亨安瓦爾 奧拉基的影響。據美國土安全部6月數據統計，2014年5月至2016年5月，美國已逮捕87名“伊斯蘭國”支持者，而全美有近千人因涉恐正遭調查。第二節國際反恐議程醞釀新調整面對“伊斯蘭國”牽動的國際暴恐威脅，歐美各國紛紛加強本土防范和打擊措施。在國際反恐方面，大國圍繞打擊“伊斯蘭國”的共識有所增加，但未能形成同仇敵愾的共舉，地緣因素掣肘各國努力。歐美等國更加注重引發國際恐患的內外暴力極端主義問題，把防范打擊暴力極端主義和網絡反恐列為國際反恐重要議程……