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在新的歷史條件下，貫徹四中全會《決定》和系列講話精神，做好宗教工作必須：

一)要堅持黨對宗教工作的領導，落實黨的宗教工作基本方針，正確對待和處理宗教問題，保障公民宗教信仰自由，依法加強對宗教事務的管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應

黨的領導是推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保障。宗教事務千頭萬緒，極端復雜，離開黨的領導和宗教工作基本方針，容易偏離宗教工作的主航向，陷入官僚主義和經驗主義的窠臼。推進依法治理宗教，理應發揮政策和法律的各自優勢，促進黨的政策和國家法律互聯互動，充分發揮宗教在實現社會穩定和諧中的作用，依法保護宗教信仰自由、優化宗教事務管理，關照民生需求、安頓世道人心、實現宗教事務依法善治。

二)要牢固樹立法治思維和法治觀念，堅持在法治軌道上推進宗教工作，提高依法管理宗教事務的水平

一方面，要提高執法人員素質，培養嚴格依法管理宗教事務的干部隊伍。宗教執法是將宗教政策和法律規定付諸實施的過程，它直接關系到“紙面上的法”變成“行動中的法”的實際效果。執法人員在管理宗教事務時的政策水平、宗教學識、工作態度及其自身素質對宗教事務有重大影響。他們在執法中必須了解宗教的特性、結合宗教的相應特點，才能真正在信教群眾中樹立法律的，保障法律實現。如果宗教管理部門及其工作人員不了解、不熟悉宗教，不能有效維護宗教團體的合法權益，“瞎指揮”“亂彈琴”，就會傷害信教群眾感情，敗壞宗教管理部門的聲譽。為此，必須加快提高執法人員素質，培養一支既懂法律又懂宗教的公務員隊伍，提高宗教管理績效，保持社會和諧穩定。另一方面，要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。黨員干部要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，高級干部尤其要以身作則、以上率下。應該把宗教法治建設成效作為衡量宗教管理機關工作實績重要內容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察宗教干部重要內容，在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。

2012年11月，黨的十八大報告中提出“深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，推動政府職能轉變”的要求。指出，“進一步簡政放權，這是政府的自我革命”，為此，政府要改變管理方式，加強事中事后監管，切實做到“放”“管”結合。只有“把該放的權放掉”，才能集中精力“把該管的事管好”。行政理念的這一改革對于宗教事務管理也充滿借鑒意義。從我國《條例》的現行規定來看，我國傳統的宗教事務管理模式是以約束為主的，即在宗教團體和宗教場所活動的絕大多數事務當中，政府宗教管理機關作為管理者扮演了至關重要的角色，不僅有對教職人員的備案管理、對宗教活動場所的管理、對利用宗教進行不正當行為的管理，還包括宗教對外交往活動的管理以及對旅游資源的開發管理等，這種管理體制可以說是一種典型的“約束——服從”型行政管理關系，指令和指導較多，引導和自治較少。圖二所示的教職人員對《條例》權利義務配置情況的評價也印證了這一點。當相當比例的被調查者認為在《條例》的權利義務規定中，宗教人士所享有的權利少、義務多，而管理部門權利多、義務少時，這種以強調義務為核心的管理思路與模式便值得我們反思。

為了調查教職人員和信教群眾對于宗教事務理想管理模式的看法，本次調研設計了如下問題：您認為將來有關宗教立法的宗旨應當是什么?

由圖五十一可以看出，只有約1/3的教職人員和信教群眾認為引導宗教活動和宗教行為以使之規范化更應當成為宗教立法的宗旨，而61.3%的教職人員和66.5%的信教群眾認為保障自由和促進自治對于宗教事務管理更為重要。這進一步說明，面對現行宗教事務管理的思路，大多數宗教人士認為管控過嚴而自由和保障偏少，這一調查結果為《條例》甚至整個宗教法制應當走向何處指明了方向。

將宗教治理的理念核心由管理控制向自由保障轉移、推動宗教事務管理部門進一步簡政放權是中國宗教法制發展的必然趨勢，而在推進這一進程的過程中，我國立法者和行政部門可以借鑒美國的相關規定。在美國，聯邦和州政府沒有設立專門負責宗教事務的職能部門，而是采取比較開放的、著眼于宗教團體對社會促進的客觀效果評估的管理模式，使宗教機構得以參與到各類廣泛的社會服務當中，形成互惠、信任和社會和諧的整體規范和網絡系統，使之成為解決教育危機、城市貧困、嚴重失業、公共衛生以及控制犯罪和等問題的社會資源，從而形成既利于宗教自身完善又有益于社會公眾，同時減輕政府部分負擔的宗教管理格局。其對宗教組織的管理和約束卓有成效，體現了開放、共贏的管理理念。

盡管我國在政治制度、經濟基礎、文化傳統以及社會發達程度等多方面與美國有很大不同，但其對宗教事務開放式管理的理念卻也同樣適合我國宗教事務的管理——賦予宗教團體相當程度的自由，盡量不干涉或少干涉宗教內部事務，使其在促進社會發展、解決社會問題方面充分發揮積極作用。與美國宗教對社會的顯著而積極的作用相比，宗教對社會發展的推動力在我國依然受到程度不輕的牽制，其促進社會和諧的能力尚且處于“休眠”或“半休眠”狀態。這非但無益于我國宗教事務的管理，對社會整體福利而言更是一種巨大的資源浪費。因此，轉變傳統上以約束為主的宗教管理理念，充分調動宗教團體的積極主動性，引導其在社會公益特別是教育和慈善等事業中做出貢獻，減輕政府的負擔，將是我國宗教事務管理未來的發展方向。

其基本理由在于：及時，管理不是限制，而是規范，管理和規范的本意不是約束、強迫，而是更好地促進宗教事務的自治與自由。宗教事務管理只應對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務進行管理，而不是對一切宗教事務進行管理，政府部門不應該做那些“不該管”“管不了”也“管不好”的事。社會公共事務管理是政府的職責所在，如果不管理就是政府的缺位和失職。

第二，無論是約束還是引導，本質上都屬管理，二者的根本區別在于政府介入宗教事務的深度。在約束為主的管理理念下，信眾們容易滋生對正式宗教組織的逆反心理，減少對正式宗教活動的參與,轉而去參加滿足自己信仰需求的宗教組織和宗教活動，如此一來，形成宗教資源和產品消費的替代現象，將會造成宗教市場的復雜化，政府對宗教事務的管理將會面臨更大的挑戰。在這個意義上，政府的管理更應像是對運行中的車輛和船只引導方向，而不是親自駕駛，越俎代庖。

第三，我國政府宗教事務管理正在經歷一個從單靠政策管理方式向政策引導與依法管理相結合方式的重要轉變。這是我國法制建設的基本要求，但宗教事務管理的法制化不僅包括立法，司法、執法和普法等方面也同樣是法治建設的有機組成部分。尤其在政府行政執法中，因傳統上以約束為主的管理理念已經導致宗教事務管理中的一些頑癥難以根治，轉變管理方式成為客觀必然。本文所說的以引導為主的宗教管理是以較為完善的宗教法律、法規體系和配套政策為基礎的;它限制政府行政權力的過分行使，行政權力介入宗教事務的深度僅限于涉及國家和公共利益的宗教事務;它的核心思想是堅持宗教信仰自由的憲法原則，并以之作為宗教事務管理的根本指針。

第四，構建以引導為主、依法管理的宗教事務管理格局，意味著各宗教團體將獲得更廣泛的自治空間。我們要依法定位宗教協會，賦予其法律認可的同其他社會團體同等的資格，使其能夠真正具有代表性和組織性，進而維持宗教活動場所內的正常秩序，杜絕各類非法行為的發生，維護廣大信教群眾的合法利益。

可以預見，在我國政府由傳統的管制型政府向服務型政府轉型的大背景下，從“約束為主，只管不理”向“引導為主，依法管理”的方向發展應當是國家宗教事務管理的發展趨勢。隨著宗教法規的完善，政府對宗教的管理必將做到有法可依，有法必依，宗教也將在和諧社會中更好地發揮其良性的作用。

三)提高執法人員素質，嚴格依法行政

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四)要堅持立法先行，提高立法質量，努力形成完備的宗教法律規范體系

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五)要依法妥善處理涉及宗教因素的社會問題，促進宗教關系和諧，要依法解決宗教工作的重點難點問題，發揮宗教界人士和信教群眾的積極作用，把他們的力量凝聚到實現中華民族偉大復興中國夢的目標上來

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六)完善宗教法人制度，明確宗教財產歸屬

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七)要加大執法力度，打擊非法行為

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八)加強普法教育，培養法制觀念

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