日本免费精品视频,男人的天堂在线免费视频,成人久久久精品乱码一区二区三区,高清成人爽a毛片免费网站

近幾十年來(lái)，隨著各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，各國(guó)政府都認(rèn)識(shí)到科學(xué)技術(shù)研究和開發(fā)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要作用，科技計(jì)劃成為各國(guó)政府促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政策性工具之一，計(jì)劃種類不斷增加，投入力度不斷擴(kuò)大。一方面，如何利用有限的資源，使其創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，成為政府和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)；另一方面，面對(duì)科學(xué)的巨額投資，公眾要求說(shuō)明公共資金使用效益和效率的呼聲日益高漲；同時(shí)，政府面臨越來(lái)越復(fù)雜的政策環(huán)境和外部局勢(shì)，從各種不同的意見或機(jī)會(huì)中做出抉擇也變得愈加困難，從而需要公證、客觀的評(píng)估活動(dòng)來(lái)提高政府的決策水平。這都使得人們對(duì)"科技計(jì)劃評(píng)估"的重視程度與日俱增，各國(guó)科技評(píng)估活動(dòng)十分活躍，科技評(píng)估意見成為許多國(guó)家科技管理過(guò)程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)和手段。其中有些國(guó)家已經(jīng)將科技計(jì)劃評(píng)估工作制度化、法制化。國(guó)外科技計(jì)劃評(píng)估影響較大的有美國(guó)科學(xué)基金會(huì)(NSF)下的各類科技計(jì)劃的評(píng)估實(shí)踐活動(dòng)；歐洲尤里卡計(jì)劃評(píng)估；英國(guó)阿爾維計(jì)劃評(píng)估、加拿大國(guó)家研究委員會(huì)產(chǎn)業(yè)研究扶持計(jì)劃(IRAP)績(jī)效評(píng)估等等。

在全球化和信息化的背景下，為了適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和科技計(jì)劃管理改革的需求，進(jìn)一步促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置，改革開放中的中國(guó)也接納了績(jī)效評(píng)估這一"舶來(lái)品"。其中國(guó)家科技部率先啟動(dòng)了科技管理與發(fā)展領(lǐng)域的績(jī)效評(píng)估工作。1997年，科技部正式批準(zhǔn)成立了"國(guó)家科技評(píng)估中心"，將科技評(píng)價(jià)作為"第三方立場(chǎng)"引入政府科技決策系統(tǒng)，借鑒國(guó)際計(jì)劃評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，探索我國(guó)的科技計(jì)劃評(píng)估工作，先后開展了"八五"科技攻關(guān)計(jì)劃評(píng)估、"863"計(jì)劃10年評(píng)估、"863"計(jì)劃15年評(píng)估、"十五""863"計(jì)劃評(píng)估和"973"計(jì)劃評(píng)估等評(píng)估活動(dòng)。2000年年底，科技部出臺(tái)了《科技評(píng)估管理暫行辦法》，針對(duì)國(guó)家或地方重大科技計(jì)劃的設(shè)立和實(shí)施效果，將科技計(jì)劃評(píng)價(jià)分為前期評(píng)價(jià)、中期評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)于我國(guó)科技計(jì)劃評(píng)價(jià)的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化有非常重要的促進(jìn)作用。2003年，科技部、教育部、中國(guó)科學(xué)院等五部委聯(lián)合了《關(guān)于改進(jìn)科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)工作的決定》，隨后科技部頒布了《科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)辦法》，對(duì)科技計(jì)劃評(píng)價(jià)的各項(xiàng)內(nèi)容做出了詳細(xì)規(guī)定，極大推動(dòng)了我國(guó)科技計(jì)劃評(píng)估工作的開展。

在各國(guó)開展的科技計(jì)劃績(jī)效評(píng)估實(shí)踐中，由于醫(yī)學(xué)科研工作直接關(guān)乎公眾健康狀況和生活質(zhì)量，成為各國(guó)科技計(jì)劃績(jī)效評(píng)估的重點(diǎn)領(lǐng)域。如美國(guó)NIH開展的醫(yī)學(xué)科技計(jì)劃評(píng)估、加拿大健康研究所及健康研究院開展的科技計(jì)劃評(píng)估、英國(guó)開展的醫(yī)學(xué)研究健康收益評(píng)估等，分別從運(yùn)用不同的方法，從不同的角度對(duì)醫(yī)學(xué)科技計(jì)劃進(jìn)行了評(píng)估。而在我國(guó)，科技部、衛(wèi)生部及各地方科技管理部門也出臺(tái)了一系列醫(yī)學(xué)科技計(jì)劃，如衛(wèi)生部啟動(dòng)的"艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治科技重大專項(xiàng)"、北京市的"首都十大危險(xiǎn)疾病科技攻關(guān)與管理實(shí)施方案"、"首都臨床特色應(yīng)用發(fā)展研究"等，對(duì)于加快醫(yī)學(xué)科技發(fā)展，滿足人民健康需求，提高公眾健康保障水平，支撐醫(yī)療衛(wèi)生體制改革順利實(shí)施，培育發(fā)展生物醫(yī)藥戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，切實(shí)改善民生服務(wù)，以及完善國(guó)家創(chuàng)新體系，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家具有重要意義。

但是由于醫(yī)學(xué)科技計(jì)劃具有很強(qiáng)的領(lǐng)域性和特殊性，其計(jì)劃的組織規(guī)劃、實(shí)施管理、以及產(chǎn)出、成效和影響與其它一般科技計(jì)劃有著顯著區(qū)別。因此，雖然我國(guó)前期進(jìn)行的科技計(jì)劃評(píng)估中，包含了一定的醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的評(píng)估，但是與其它科技計(jì)劃在同一框架下進(jìn)行評(píng)估，顯然無(wú)法凸顯醫(yī)學(xué)科技計(jì)劃的特點(diǎn)和政府及公眾對(duì)醫(yī)學(xué)科技計(jì)劃的更高需求。

因此，有必要針對(duì)醫(yī)學(xué)科技計(jì)劃，制定專門的體現(xiàn)醫(yī)學(xué)科技計(jì)劃特點(diǎn)的、涵蓋國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域戰(zhàn)略需求的、反映公眾健康問(wèn)題及需求的績(jī)效評(píng)估框架和方案，從而有針對(duì)性的開展醫(yī)學(xué)科技計(jì)劃的評(píng)估實(shí)踐，為總結(jié)醫(yī)學(xué)科技計(jì)劃績(jī)效、發(fā)現(xiàn)醫(yī)學(xué)科技計(jì)劃規(guī)劃、管理及實(shí)施中的問(wèn)題，以及制定下一步的醫(yī)學(xué)科技計(jì)劃實(shí)施方案提供支撐。

二、科技計(jì)劃評(píng)估的發(fā)展

自20世紀(jì)70年代開始，"新公共管理運(yùn)動(dòng)"從英、美等國(guó)向外輸出，公共領(lǐng)域的績(jī)效評(píng)估與管理大行其道。從評(píng)估的發(fā)展歷程來(lái)看，80年代以前的評(píng)估以社會(huì)及公共事業(yè)方面的大型計(jì)劃和政策方面的居多，而80年代以來(lái)隨著國(guó)際間科技、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面競(jìng)爭(zhēng)的激烈，政府、企業(yè)等紛紛加大科技投入強(qiáng)度和力度，研究與開發(fā)(R&D)規(guī)模日益擴(kuò)大，投入急劇增加，投資者需要對(duì)資助的科技計(jì)劃或項(xiàng)目的效果進(jìn)行詳細(xì)了解，因而對(duì)于科技計(jì)劃的評(píng)估開始蓬勃發(fā)展。

例如，美國(guó)是最早開展科研評(píng)價(jià)的國(guó)家之一，1993年頒布的"政府績(jī)效與結(jié)果法案"(GPRA)，以立法的形式規(guī)范了政府部門的績(jī)效評(píng)估活動(dòng)，美國(guó)科學(xué)基金會(huì)(NSF)和美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院(NIH)等在該法的要求下開展了各類科技計(jì)劃的評(píng)估實(shí)踐活動(dòng)，并在2002年設(shè)計(jì)了項(xiàng)目評(píng)估等級(jí)工具(Program Assessment Rating Tool，PART)，對(duì)GPRA完善和補(bǔ)充，從而將項(xiàng)目的績(jī)效信息與預(yù)算結(jié)果更為緊密地聯(lián)系起來(lái)；Brunel University(倫敦)健康經(jīng)濟(jì)學(xué)研究組提出了評(píng)估健康相關(guān)科研活動(dòng)投入回報(bào)的回報(bào)模型，在此基礎(chǔ)上英國(guó)關(guān)節(jié)炎研究聯(lián)盟對(duì)其所資助的項(xiàng)目所形成的產(chǎn)出和影響進(jìn)行了評(píng)估；加拿大健康研究所、健康科學(xué)學(xué)院、地方政府健康研究組織聯(lián)盟等運(yùn)用回報(bào)模型和影響鏈模型等對(duì)其醫(yī)學(xué)科技計(jì)劃進(jìn)行了評(píng)價(jià)等等。

近年來(lái)，我國(guó)一些地方政府和部門借鑒西方國(guó)家績(jī)效評(píng)估理念、方法和技術(shù)，開展了大量績(jī)效評(píng)估實(shí)踐。我國(guó)部分科研單位也組織實(shí)施了不同形式、不同層面的績(jī)效評(píng)估實(shí)踐活動(dòng)；如從組織層面開展的"中德科學(xué)中心"評(píng)估、中國(guó)科學(xué)院知識(shí)創(chuàng)新工程評(píng)估等；科技計(jì)劃項(xiàng)目層面的國(guó)家"863"計(jì)劃評(píng)估荷蘭政府援助計(jì)劃的聯(lián)合評(píng)估、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)的資助與管理績(jī)效國(guó)際評(píng)估(2010)等，相關(guān)實(shí)踐者和學(xué)者都對(duì)此進(jìn)行了介紹和研究，分別探討了不同層面科研組織、科研計(jì)劃、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估的實(shí)施過(guò)程與方法。

總體來(lái)說(shuō)，目前世界主要國(guó)家科技計(jì)劃評(píng)估可以分為三類：(1)英美模式，即總結(jié)式評(píng)估，出發(fā)點(diǎn)是組織外部的，其績(jī)效評(píng)估的主要?jiǎng)恿?lái)源于政府預(yù)算壓力，評(píng)估的目的在于證明政府行為的合理性，采取的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)可以被看作是邁向權(quán)責(zé)統(tǒng)一的新公共管理模式的重要手段；(2)歐洲模式，即形成式評(píng)估，出發(fā)點(diǎn)是組織內(nèi)部的，其計(jì)劃評(píng)估主要來(lái)源于法律系的要求或是政策制定者對(duì)評(píng)估結(jié)果的接納態(tài)度，此類績(jī)效評(píng)估立足于從組織內(nèi)部改善管理，而不是強(qiáng)調(diào)預(yù)算的重新分配；(3)OEDC模式，此模式只能作為一個(gè)發(fā)展中階段，在許多OEDC國(guó)家，績(jī)效評(píng)估是一種剛興起的活動(dòng)，雖然也制定了相應(yīng)的法律框架，但是評(píng)估與政策制定尚未建立固定的聯(lián)系。

從評(píng)估的特點(diǎn)來(lái)看，計(jì)劃評(píng)估具有下述的特征：(1)服務(wù)性，即為決策者提供咨詢服務(wù)；(2)預(yù)測(cè)性，即對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)做出分析判斷；(3)選擇性，即從不同計(jì)劃方案中加以選擇；(4)社會(huì)性，即廣泛吸取各方面意見；(5)客觀性，即參與評(píng)估人員具有獨(dú)立性；(6)科學(xué)性，即經(jīng)得起推敲和實(shí)踐的檢驗(yàn)；(7)時(shí)效性，即隨時(shí)提供服務(wù)。

從評(píng)估方法來(lái)看，計(jì)劃評(píng)估的主要方法有專家評(píng)審、經(jīng)濟(jì)學(xué)方法、數(shù)學(xué)方法、歷史追溯法、面訪與問(wèn)卷調(diào)查等，由于計(jì)劃涉及范圍較廣，原來(lái)依賴單一指標(biāo)或方法的評(píng)估已不能反映計(jì)劃的績(jī)效，近年來(lái)趨勢(shì)是采用多種方案開展綜合評(píng)估，但具體如何將各種方法合理結(jié)合仍是當(dāng)前本領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)于科技計(jì)劃的評(píng)估，除了上述一些理論方法外，考慮到科技活動(dòng)的特殊性，如靈活性、創(chuàng)造性、不確定性等，還可以采用其他一些方法和手段，主要有：(1)科學(xué)計(jì)量方法；(2)期權(quán)方法；(3)綜合評(píng)估方法；(4)案例方法；(5)用戶評(píng)估方法。在科技計(jì)劃評(píng)估中還要考慮計(jì)劃對(duì)于增強(qiáng)地區(qū)或國(guó)家科技基礎(chǔ)和競(jìng)爭(zhēng)力的作用，對(duì)于計(jì)劃涉及地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、就業(yè)、教育等方面的直接或間接影響，以及對(duì)于學(xué)術(shù)界間以及學(xué)術(shù)界與產(chǎn)業(yè)界間聯(lián)系與合作的作用等。

從評(píng)估的意義來(lái)看，開展計(jì)劃評(píng)估工作有利于轉(zhuǎn)變管理部門和決策者的管理方式與決策觀念，同時(shí)也有利于建立適應(yīng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的科技管理決策體系；有利于加強(qiáng)國(guó)際科技合作與交流，從科技評(píng)估立法、評(píng)估機(jī)構(gòu)管理到評(píng)估理論和方法、評(píng)估程序和指標(biāo)體系的建立等具有較為成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和規(guī)范；有利于豐富決策信息，轉(zhuǎn)變科技管理模式，提高決策的質(zhì)量和水平，減少?zèng)Q策的盲目性和隨意性；有利于較大限度的發(fā)揮科技計(jì)劃和科技項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；有利于較大限度的減少和防止科技計(jì)劃、科技項(xiàng)目可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。