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及時(shí)卷 行政地為實(shí)施機(jī)構(gòu)

闡述法國(guó)行政制度，須在觀照其變化的情況下(見(jiàn)導(dǎo)論第5點(diǎn))，對(duì)公法機(jī)構(gòu)(副一卷)和承擔(dān)行政任務(wù)的私法機(jī)構(gòu)(副二卷)進(jìn)行研究。

副一卷 公法機(jī)構(gòu)

長(zhǎng)期以來(lái)，僅僅是公法機(jī)構(gòu)組成人們所說(shuō)的"行政機(jī)關(guān)"或"政府部門(mén)"。當(dāng)然，公法機(jī)構(gòu)迄今仍是我國(guó)行政制度中最重要的組成部分。

若干基本概念(及時(shí)章)和關(guān)于行政公法人(第二章)的概念是公法機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)。然后，我們將研究國(guó)家行政機(jī)構(gòu)(及時(shí)編)和專門(mén)行政法人(第二編)。

及時(shí)章 公法行政機(jī)構(gòu)的基本概念

構(gòu)建一種行政制度時(shí)，首先要在兩大類國(guó)家結(jié)構(gòu)中作出基本抉擇：是單一制國(guó)家還是聯(lián)邦制國(guó)家(第1節(jié))。

單一制國(guó)家建立在中央集權(quán)和地方分權(quán)保持某種平衡的基礎(chǔ)上(第2節(jié))。在現(xiàn)實(shí)生活中，中央集權(quán)需要某種程度的權(quán)力下放(第3節(jié))；同樣地，地方分權(quán)勢(shì)必導(dǎo)致建立一種對(duì)地方行政區(qū)劃的監(jiān)護(hù)制度，今后我們將稱之為監(jiān)督(第4節(jié))。

單一制國(guó)家和聯(lián)邦制國(guó)家

51.法國(guó)是一個(gè)所謂單一制國(guó)家。這種國(guó)家結(jié)構(gòu)形式與聯(lián)邦制國(guó)家截然不同；大量的國(guó)家實(shí)行聯(lián)邦制，其中有德國(guó)、巴西、比利時(shí)、加拿大、墨西哥等十分重要的國(guó)家。單一制國(guó)家與聯(lián)邦制國(guó)家的區(qū)別在于，構(gòu)成國(guó)家的地方行政區(qū)的實(shí)體地位不同。在聯(lián)邦制國(guó)家，地方行政區(qū)的權(quán)限由聯(lián)邦憲法規(guī)定；地方本身確定自己的制度形式。單一制國(guó)家則不然，地方行政區(qū)的地位全都來(lái)源于法律，地方無(wú)權(quán)改變自己的地位，其地位的改變一概取決于中央政權(quán)。

其次，在聯(lián)邦制國(guó)家，組成國(guó)家的地方行政區(qū)，作為國(guó)家成員，配合行使中央權(quán)力；在單一制國(guó)家卻非如此。

第三，在聯(lián)邦制國(guó)家，加入聯(lián)邦的州、邦或國(guó)，可以擁有立法權(quán)和司法權(quán)，而單一制國(guó)家的地方行政區(qū)只在行政管理方面有自治權(quán)。

總之，在聯(lián)邦制國(guó)家，國(guó)家成員單位在聯(lián)邦憲法賦予的權(quán)限范圍內(nèi)是獨(dú)立自主的；而單一制國(guó)家的地方行政區(qū)依然處在國(guó)家的監(jiān)督之下，國(guó)家至少要核查它們的行為是否合法。

從理論上看，純粹是兩種國(guó)家結(jié)構(gòu)原則的對(duì)立；而在實(shí)踐中則差別比較細(xì)微。

實(shí)際上，如果人們站在國(guó)家的地方成員單位的立場(chǎng)上看問(wèn)題，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，它們的權(quán)限在單一制國(guó)家和聯(lián)邦制國(guó)家的區(qū)別，并不像往昔那么重要。聯(lián)邦制國(guó)家已經(jīng)向更強(qiáng)的中央集權(quán)制演變，而單一制國(guó)家則日漸向地方下放權(quán)力。

法蘭西歷來(lái)都是一個(gè)單一制國(guó)家。

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