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圖書詳情內(nèi)容簡(jiǎn)介作者簡(jiǎn)介目錄熱門圖書累計(jì)評(píng)價(jià)（113）

內(nèi)容簡(jiǎn)介

板塊一: 系統(tǒng)梳理PPP政策體系, 分類解讀中央層面、財(cái)政部、國家發(fā)改委、其他部委的法律法規(guī)以及地方政策要點(diǎn)。

板塊二：PPP項(xiàng)目運(yùn)作全流程：項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目移交各環(huán)節(jié)分步指導(dǎo)，大量采用流程圖示及表格形式，列出常見和難點(diǎn)問題，以解決方案或案例說明的方式詳細(xì)解答。

板塊三：投融資管理：投融資主要模式分析、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管及相關(guān)立法等關(guān)鍵內(nèi)容。

合同管理：涵蓋了主要條款設(shè)計(jì)，項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)，合同面臨的核心問題、合同參考范本，掌握在參與PPP項(xiàng)目合同談判時(shí)的要點(diǎn)。

板塊四：PPP真實(shí)案例分析，特別選取交通設(shè)施、水利工程、醫(yī)療、市政公用事業(yè)、水務(wù)、社會(huì)事業(yè)、垃圾處置等PPP應(yīng)用典型領(lǐng)域,從項(xiàng)目總體概況、合作模式、注意事項(xiàng)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，分析失敗原因。

板塊五：系統(tǒng)介紹了PPP模式在歐盟、英美、德法、日韓、澳加、巴基斯坦、南非等國的應(yīng)用情況，總結(jié)PPP立法模式及經(jīng)驗(yàn)。

編輯推薦

運(yùn)用大量流程圖示及表格，全流程指導(dǎo)PPP項(xiàng)目運(yùn)作。

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分類解讀PPP政策，掃目錄二維碼，附贈(zèng)完整PPP法律法規(guī)政策匯編及示范文本集成電子版，時(shí)時(shí)更新增補(bǔ)，方便搜索查找。

匯集國內(nèi)PPP領(lǐng)域?qū)＜遥谄鋮⑴c的PPP項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)提煉而成。沒有多余的贅述，打造專業(yè)高效的實(shí)務(wù)指導(dǎo)全書。

作者簡(jiǎn)介

呂漢陽：目前供職于國務(wù)院國資委下屬的機(jī)械工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究院，任采購與PPP研究中心常務(wù)副主任，副研究員。兼任：國家信息中心時(shí)空大數(shù)據(jù)研究中心首席經(jīng)濟(jì)師，中國物流與采購聯(lián)合會(huì)公共采購分會(huì)特邀研究員，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際招投標(biāo)與政府采購研究中心特聘研究員，國際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購研究所兼職研究員，公共采購智庫秘書長(zhǎng)。擔(dān)任財(cái)政部、公安部、空軍評(píng)標(biāo)專家，美國格理集團(tuán)專家團(tuán)成員，招標(biāo)師考試培訓(xùn)講師、中國保險(xiǎn)業(yè)資產(chǎn)管理協(xié)會(huì)特聘講師，《中國政府采購》專家委員會(huì)委員、《招標(biāo)與投標(biāo)》編委、《管理評(píng)論》審稿人。曾經(jīng)在國家發(fā)改委下屬的國家信息中心從事研究工作。

先后獲得上海交通大學(xué)計(jì)算機(jī)系工學(xué)學(xué)士、國際關(guān)系學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)系經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院法學(xué)博士、國家信息中心應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后。研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)、政府采購、PPP。公開100余篇，參編《電子政府采購概論》，主編《PPP模式：全流程指導(dǎo)與案例分析》，編審2015年招標(biāo)師考試教材《招標(biāo)采購專業(yè)知識(shí)與法律法規(guī)》。主持或參與國家社科基金重大課題、中央部委、地方政府和企業(yè)研究課題100多部。

參與中央部委政策文件、領(lǐng)導(dǎo)講話的研究起草，撰寫的報(bào)告多次獲得黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示。參與政府采購和PPP項(xiàng)目評(píng)審、咨詢、論證和投訴處理，為集中采購機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供業(yè)務(wù)咨詢和顧問。在北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、中國政法大學(xué)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)講授政府采購、PPP、宏觀經(jīng)濟(jì)等課程。多次參加國際學(xué)術(shù)會(huì)議，2010、2012、2014年中國連續(xù)三次應(yīng)邀參加第四屆(韓國首爾)、第五屆(美國西雅圖)、第六屆(愛爾蘭都柏林)國際公共采購大會(huì)(IPPC)，2015年應(yīng)邀參加第七屆公共采購全球變革論壇(英國諾丁漢)。

在線預(yù)覽

一、北京地鐵4號(hào)線PPP項(xiàng)目

一)項(xiàng)目總體概況

北京地鐵4號(hào)線是北京市道路交通網(wǎng)絡(luò)中一條貫穿市區(qū)南北的軌道交通主干線，正線全長(zhǎng)約28.2公里，項(xiàng)目總投資額約153億元。整個(gè)項(xiàng)目分為A、B兩部分，A部分主要為土建工程部分，投資額約107億元，占總投資的70%，由已成立的4號(hào)線公司(北京基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限公司全資子公司) 負(fù)責(zé)投資建設(shè);B部分主要包括車輛、信號(hào)、自動(dòng)售檢票系統(tǒng)等機(jī)電設(shè)備，投資額約為46億元，占總投資的30%，由京港地鐵有限公司(香港地鐵公司、北京首都創(chuàng)業(yè)集團(tuán)和代表政府出資的北京市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限公司共同組建)負(fù)責(zé)投資建設(shè)。

二)項(xiàng)目合作模式

北京市政府授權(quán)京港地鐵有限公司負(fù)責(zé)地鐵4號(hào)線的運(yùn)營(yíng)管理，特許經(jīng)營(yíng)期30年。京港地鐵有限公司的支出包括：建造B部分，向4號(hào)線公司租賃A部分資產(chǎn)，負(fù)責(zé)對(duì)全部設(shè)施(包括A和B部分)的維護(hù)和除洞體外的資產(chǎn)更新。京港地鐵有限公司收入包括：地鐵票款收入及站內(nèi)商業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。北京市政府以京港地鐵有限公司租賃A部分資產(chǎn)的租金作為調(diào)節(jié)機(jī)制，當(dāng)客流低于預(yù)測(cè)，導(dǎo)致地鐵票款減少時(shí)，調(diào)低租金，彌補(bǔ)京港地鐵有限公司收入;反之，則調(diào)高租金，避免京港地鐵有限公司產(chǎn)生超額利潤(rùn)。特許經(jīng)營(yíng)30年期滿后，京港地鐵有限公司將A部分項(xiàng)目設(shè)施歸還給4號(hào)線公司，將B部分項(xiàng)目設(shè)施完好、無償?shù)匾平唤o市政府指定部門。

圖10.1 北京地鐵 4 號(hào)線的 PPP 模式(見書

圖10.2 4 號(hào)線 PPP 項(xiàng)目合同結(jié)構(gòu)圖(見書

三)項(xiàng)目借鑒價(jià)值

一是建立有力的政策保障體系。北京地鐵4號(hào)線PPP項(xiàng)目的成功實(shí)施，得益于政府方的積極協(xié)調(diào)，為項(xiàng)目推進(jìn)提供了多方位保障。在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，政府由以往的領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變成了全程參與者和全力保障者，并為項(xiàng)目配套出臺(tái)了《關(guān)于本市深化城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的實(shí)施意見》等相關(guān)政策。為推動(dòng)項(xiàng)目有效實(shí)施，政府成立了由市政府副秘書長(zhǎng)牽頭的招商領(lǐng)導(dǎo)小組;發(fā)改委主導(dǎo)完成了4號(hào)線PPP項(xiàng)目實(shí)施方案;交通委主導(dǎo)談判;京投公司在這一過程中負(fù)責(zé)具體操作和研究。

二是構(gòu)建合理的收益分配及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。北京地鐵4號(hào)線PPP項(xiàng)目中政府方和社會(huì)投資人的順暢合作，得益于項(xiàng)目具有合理的收益分配機(jī)制以及有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。該項(xiàng)目通過票價(jià)機(jī)制和客流機(jī)制的巧妙設(shè)計(jì)，在社會(huì)投資人的經(jīng)濟(jì)利益和政府方的公共利益之間找到了有效平衡點(diǎn)，在為社會(huì)投資人帶來合理預(yù)期收益的同時(shí)，提高了北京市軌道交通領(lǐng)域的管理和服務(wù)效率。

票價(jià)機(jī)制方面，4號(hào)線運(yùn)營(yíng)票價(jià)實(shí)行政府定價(jià)管理，實(shí)際平均人次票價(jià)不能反映地鐵線路本身的運(yùn)行成本和合理收益等財(cái)務(wù)特征。因此，項(xiàng)目采用“測(cè)算票價(jià)”作為確定投資方運(yùn)營(yíng)收入的依據(jù)，同時(shí)建立了測(cè)算票價(jià)的調(diào)整機(jī)制。

以測(cè)算票價(jià)為基礎(chǔ)，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中約定了相應(yīng)的票價(jià)差額補(bǔ)償和收益分享機(jī)制，構(gòu)建了票價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)機(jī)制。如果實(shí)際票價(jià)收入水平低于測(cè)算票價(jià)收入水平，市政府需就其差額給予特許經(jīng)營(yíng)公司補(bǔ)償。如果實(shí)際票價(jià)收入水平高于測(cè)算票價(jià)收入水平，特許經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)將其差額的70%返還給市政府。

客流機(jī)制方面，票款是4號(hào)線實(shí)現(xiàn)盈利的主要收入來源，由于采用政府定價(jià)，客流量成為影響項(xiàng)目收益的主要因素。客流量既受特許公司服務(wù)質(zhì)量的影響，也受市政府城市規(guī)劃等因素的影響，因此，需要建立一種風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的客流機(jī)制。

4號(hào)線項(xiàng)目的客流機(jī)制為：當(dāng)客流量連續(xù)3年低于預(yù)測(cè)客流的80%，特許經(jīng)營(yíng)公司可申請(qǐng)補(bǔ)償，或者放棄項(xiàng)目;當(dāng)客流量超過預(yù)測(cè)客流時(shí)，政府分享超出預(yù)測(cè)客流量10%以內(nèi)票款收入的50%、超出客流量10%以上的票款收入的60%。4號(hào)線項(xiàng)目的客流機(jī)制充分考慮了市場(chǎng)因素和政策因素，其共擔(dān)客流風(fēng)險(xiǎn)、共享客流收益的機(jī)制符合軌道交通行業(yè)特點(diǎn)和PPP模式要求。

三是建立完備的PPP項(xiàng)目監(jiān)管體系。北京地鐵4號(hào)線PPP項(xiàng)目的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，得益于項(xiàng)目具有相對(duì)完備的監(jiān)管體系。清晰確定政府與市場(chǎng)的邊界、詳細(xì)設(shè)計(jì)相應(yīng)監(jiān)管機(jī)制是PPP模式下做好政府監(jiān)管工作的關(guān)鍵。4號(hào)線項(xiàng)目中，政府的監(jiān)督主要體現(xiàn)在文件、計(jì)劃、申請(qǐng)的審批，建設(shè)、試運(yùn)營(yíng)的驗(yàn)收、備案，運(yùn)營(yíng)過程和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查3個(gè)方面，既體現(xiàn)了不同階段的控制，同時(shí)也體現(xiàn)了事前、事中、事后的全過程控制。4號(hào)線的監(jiān)管體系在監(jiān)管范圍上，包括投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的全過程;在監(jiān)督時(shí)序上，包括事前監(jiān)管、事中監(jiān)管和事后監(jiān)管;在監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)上，結(jié)合具體內(nèi)容，遵守了能量化的盡量量化，不能量化的盡量細(xì)化的原則。

四)項(xiàng)目注意事項(xiàng)

地方官員如何理解和執(zhí)行PPP很重要，地方財(cái)政采取什么樣的方式進(jìn)行補(bǔ)貼支持，如何監(jiān)管效益，這都是對(duì)傳統(tǒng)政府項(xiàng)目的管理提出考驗(yàn)。北京地鐵4號(hào)線項(xiàng)目初始，港鐵聘請(qǐng)了專業(yè)的客流預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)(MVA)對(duì)地鐵人流進(jìn)行了測(cè)算，以此與政府約定，在2010～2014年期間，若地鐵人流連續(xù)3年低于預(yù)測(cè)人流，政策就需要補(bǔ)貼相應(yīng)的費(fèi)用，若人流持續(xù)高于預(yù)測(cè)人流，則政府能夠從中分享一定的超額收益。這種安排讓政府對(duì)于公共項(xiàng)目的補(bǔ)貼效益有了透明監(jiān)管的可能。從這樣一個(gè)小細(xì)節(jié)上，能看到PPP不僅解決了融資難題，更重要的是，引進(jìn)的港鐵在4號(hào)線運(yùn)營(yíng)和管理上的先進(jìn)機(jī)制，客觀上促成了投資的效率提升。