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2015年河南省公務員錄用考試

申論試卷

滿分：100分時限：150分鐘

注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成，考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。

2.請在題本、答題卡指定位置上用碳素筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3.請在指定的答題區域內作答，超出答題區域的作答無效！

4.待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現代漢語作答。未按答題要求作答的，不得分。

6.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對應準考證號、姓名欄內簽字確認后方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

給定資料

1.黨的十八屆三中全會提出要創新社會治理體制、改進社會治理方式。總理在2014年政府工作報告中提出：推進社會治理創新，要注重運用法治方式，實行多元主體共同治理。健全村務公開、居務公開和民主管理制度，更好發揮社會組織在公共服務和社會治理中的作用。在參加審議政府工作報告時強調：加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。

現代“社會治理”強調行動主體的多元化與平等性，各主體在協商基礎上形成合作，共同解決問題，最終實現共生共贏。而傳統社會管理，主要體現為政府對社會的多方位管理，強調政府的性、管理責任的性。所以，現代的社會治理，更強調政府、市場與社會的平等協作。

2.一位公益研究領域專家在接受采訪時指出：過去生活水平低，人均壽命只有60多歲，現在80多歲的人都超過了2000萬，60歲以上的超過了兩億，一系列的社會問題隨之產生。傳統管理方式只是為了滿足溫飽，現在更多的是為了提升我們的生活質量，這個時候很多事情政府不好辦，必須要有社會組織的參與。據專家介紹，我國現有幾百萬個社會組織，總體上正處于發展之中，但因為過去都有主管單位，導致這些社會組織的功能不太齊全，專業化程度不太高。談到社會組織發展經驗時，專家指出：將專業化服務引入社會組織，實現了對接，一些社會問題也開始通過社會組織來解決，比如這次天津濱海新區瑞海公司的爆炸事故發生后，很多社會組織馬上參與了救援和心理疏導工作。

我國老齡化正以前所未有的速度推進，一些地方政府提出“9073”或“9064”的養老服務體系建設目標，倡導90%的老人居家養老，7%或6%的老人在社區日間照料所等機構養老，3%或4%的老人在養老院、護理院等機構養老。

2013年5月2日，北京市海淀區的相關部門與慈愛嘉公司正式啟動了“社區養老助殘服務體制創新試點”合作項目，試圖探索建立一套更為完善的政府購買居家養老體制。2013年10月13日是及時個國家法定的老年節。這天，家住北京市海淀區北下關街道雙榆樹南里二區82歲的李奶奶，在家接受了一次政府買單的按摩服務。為她提供上門服務的正是北京慈愛嘉養老服務有限公司。慈愛嘉在南里二區開展的這類服務是北京市首個社會化居家養老試點。

北京市的這項政企合作的試點中，場地由北下關街道提供；康復器材由區殘聯提供；區民政局進行政策指導，同時為部分失能、困難老人出資購買服務；區衛生局提供社區醫院、家庭醫生服務；雙榆樹南里二區居委會負責社區宣傳和監督；慈愛嘉公司負責專業化管理和服務。專家指出，“合作創新模式把來自民政、殘聯、衛生、街道辦事處及居委會的資源聚集在服務中心內，避免交叉管理和重復建設，節約了大量的社會資源。企業按市場競爭機制經營，自負盈虧。”慈愛嘉公司負責人告訴記者，在社區居住的老人可以享受的免費服務有：健康咨詢、使用康復器材和多參數生命體征檢測儀。收費項目有：保健按摩、日間托老、助浴洗浴、24小時老人緊急情況處理等。很多老人行動不便，到了冬天洗澡就是大問題。現在，中心就為老人們提供助浴服務，費用老人可以負擔。在服務站以外，慈愛嘉公司還為社區老人提供了一些收費項目：家庭護士、康復鍛煉、個人護理、就醫服務等。另外，作為試點，海淀區民政局為南里二及周邊小區50位老人分別購買了每人200元的服務，200元可以享受一次入戶評估，一次護士尋訪，4次入戶服務。

3.在信陽市某區委書記王某看來，推進農村社會治理，要從村民最關心、最迫切的問題著手，既要解開村民思想上的“疙瘩”，又要化解發生在村民之間的矛盾糾紛。為此，該區以“民主法治村(社區)”創建活動為引領，突出法治宣傳和矛盾糾紛常態化排查化解兩個重點。

該區司法局牛局長說，通過落實村(社區)黨務、政務公開制度和健全依法管理基層事務機制，對涉及與村民切身利益密切相關的重大事項，明確范圍，及時公示，進行民主決策，有效進行民主監督。與此同時，加強法治宣傳陣地建設，在全區各行政村(社區)建立固定法治宣傳欄，定期更換宣傳內容，村圖書室建設正在有效推進，涉法類圖書數量不斷增加，讓人民群眾在家門口就能學到與自己密切相關的法律知識。

在矛盾化解中，該區司法局推進村級人民調解委員會建設，實現鄉(鎮)、村(居民委員會)人民調解委員會全覆蓋的調解網絡，真正讓被譽為“東方一枝花”的人民調解工作開花結果。針對地方投入與實際需求差距大的實際，該局實行財政支付和社會捐助相結合的經費投入模式，保障專款專用，對法治宣傳員和人民調解員給予一定的經濟補償。

4.一些新興領域的新興市場主體，例如在IT領域的百度、阿里巴巴、騰訊等行業巨頭，所提供的產品與服務廣泛覆蓋了數億民眾，其影響力早已超出經營活動本身，具有極大的參與社會治理的潛能。為了打擊利用微信平臺的各類犯罪活動，騰訊公司采取了封停黑色賬號的行動，半年封停了3萬個涉嫌銷售假貨的公眾賬號、2000萬個招嫖賬號，每日封停1000萬條違規、欺詐廣告，這是非常驚人的數據。假如騰訊為了企業利潤之私，消極對待這些黑色賬號，默許放縱其在微信上泛濫成災，將會造成多么巨大的社會危害？同時，依靠政府部門去逐個打擊，又將是怎樣一個“不可能完成的任務”？

5.近些年來，佛山市某區羅村一直在探索“居民自治”。

“2010年，我們在全市率先成立‘社區參理事會’。它就相當于‘社區政協’。我們邀請各個社區的熱心居民作為代表，鼓勵他們提交‘社案’來反映問題和給出建議。”羅村社會工作辦公室主任朱某介紹，目前羅村有16個社區參理事會。每年，各個參理事會將舉行兩次會議。“成立社區參理事會，為居民提供了參政議政、監督評議、資源整合及互惠共促的平臺。這拓寬了居民監督社區事務的陽光渠道，拓寬了社區成員互惠互助的便利渠道。”

除了打造“社區參理事會”，羅村還與本地媒體合作，開展“市民議事廳”活動。每個月，主辦方會設定議題，將個性問題通過與民對話的形式反映出來，并督促相關部門跟進解決。同時，也能通過“議事”的形式收集民間智慧，形成提案為政府決策提供依據。

2011年，羅村提出打造“鄰里中心”，建設參與式社會自治的“基層服務站”。據介紹，“鄰里中心”是一個公益性的社會服務組織。它由社區的居民組成，自發組織。根據社區情況，開展各類公共利益、慈善幫扶、培訓幫教、文體娛樂類的服務。相關部門會定期請專業的社工，對各“鄰里中心”義工進行培訓。此外，每年會拿出一小部分資金給予支持。自2012年起，“鄰里中心”就開始推出“17點課堂”活動，專門針對本社區家庭困難或是雙職工的子女。“由于放學之后，家里沒人，這些小孩會先來我們‘鄰里中心’寫作業。每天我們都會有兩位退休教師，來這里免費輔導小孩學習。‘17點課堂’從開辦到現在已開展了六期。”