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在漢民族語言里，"權(quán)利"與"權(quán)力"，兩詞的發(fā)音一樣，還共用一個"權(quán)"字；但在其他民族的語言中，兩個詞可能音形義不同，例如在英語中就是這樣。

"權(quán)利"的英文拼寫為right，該詞作為形容詞使用，還有"正確的、正義的"之意。right的名詞義與形容詞義之間的聯(lián)系也隱約可見——"權(quán)利"含有一個人這樣作為或那樣作為都是"正確的、正義的"、"為法律所允許的"之意，即法律賦予公民行為自由的范圍。權(quán)利的定義大致就是這樣。它給人以溫和、溫馨、好處、向往的感覺，本質(zhì)上是一種利益，合法的利益。

"權(quán)利"都是合法的，法律以白紙黑字確認(rèn)了的利益才能叫權(quán)利，沒有"非法的權(quán)利"一說。但是，實踐中卻有"合法的權(quán)利"之稱謂，不，法律中甚至憲法中也有這種詞語搭配，例如"國家保護(hù)歸僑和僑眷的合法的權(quán)利和利益"(《憲法》第50條)，真不知憲法怎么寫上去的。憲法都這么說，文章中這樣寫的就多去了。

順便說一下，"合法的利益"這個說法并沒毛病，利益本有合法和非法之分，賭博贏的錢，也是一種利益，但是一種非法的利益。權(quán)利當(dāng)是合法的利益，但"合法的利益"也不等于"權(quán)利"，例如單身男女之間的同居，過去法院可判處 "解除非法同居關(guān)系"，現(xiàn)在司法水平提高了，不這樣判了?，F(xiàn)代法治有一個重要原則，對于私權(quán)利，法無禁止即可為；對于公權(quán)力，法無授權(quán)不可為。法律對私生活領(lǐng)域不能過度干預(yù)，否則便是對自由的侵犯。由于法律并沒有規(guī)定"不得同居"，故不能宣布其什么"非法同居"，對這種同居所產(chǎn)生的利益(還不能稱為權(quán)利)，法律還是要保護(hù)的，例如這種同居中產(chǎn)生的財產(chǎn)要按共有財產(chǎn)來處理的。這種法律既沒有確認(rèn)，也沒有禁止的利益，即"合法的利益"。

"權(quán)力"的英文拼寫為power，它還有"力量、威力"之意。給人以暴力、恐怖、鎮(zhèn)壓、血腥、統(tǒng)治等聯(lián)想，好像是一種不好的東西，但可以用來欺負(fù)人、壓迫人，而人人都不想成為受欺負(fù)者、被壓迫者，所以都期盼擁有權(quán)力。"人人都想當(dāng)皇帝"就是這種心態(tài)的反映。之所以"人人都想當(dāng)皇帝"，是因為皇帝擁有至高無上的權(quán)力。但自封建制廢除后，一個人再想擁有皇帝那樣不受任何限制的權(quán)力，已經(jīng)不可能了，但總想多擁有一些權(quán)力，權(quán)力欲還是有惡性膨脹的趨勢。如果得不到有效的制約和限制，它會膨脹到令人難以想象的地步，直到其毀滅。、劉志軍案便是典型的例證。用經(jīng)典語言來說就是，權(quán)力不受制約必然產(chǎn)生腐敗。

權(quán)力與權(quán)利的較大區(qū)別有兩點：一是享有主體不同，前者是公主體享有，后者為私主體享有。二是行使不行使的法律要求不同，前者必須依法行使，不行使或不依法行使都成立瀆職，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，所以，"職權(quán)"有時也稱"職責(zé)"；后者可以行使也可以放棄，放棄權(quán)利，不過是免除了義務(wù)者的負(fù)擔(dān)，并沒有不利的后果。

權(quán)力之所以不能怠于行使或放棄，是因為其不是權(quán)力主體自身的事，而是關(guān)乎公共安全或公共福祉，例如稅收權(quán)力，稅務(wù)機關(guān)若怠于征稅，公共財政支持的事項就無法開展和維持，有關(guān)稅務(wù)人員即要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任；若接受賄賂不征、少征稅，還成立徇私舞弊不征、少征稅款罪和受賄罪，數(shù)罪并罰。而私主體的權(quán)利只關(guān)乎權(quán)利者自己的利益，其放棄權(quán)利不會影響他人和公共利益，故法律允許其自由處分。

權(quán)利作為一種好處和利益，是一種資源；由于資源總是有限的，所以權(quán)利常常會遭到侵犯、掠奪，解決的方法是私力救濟(例如正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險)、社會救濟(例如人民調(diào)解和行政調(diào)解)和公力救濟(主要是訴訟)。私力救濟是靠權(quán)利救濟權(quán)利，公力救濟是靠權(quán)力救濟權(quán)利。

權(quán)力作為一種國家強制力，正常情況下主要是用來管理社會、保護(hù)權(quán)利，但不正常情況下，往往也會用來侵犯權(quán)利。國家生活、社會生活中所發(fā)生的引起人們關(guān)注的一個個事件，一定是權(quán)利之間、權(quán)力之間和權(quán)力與權(quán)利之間的沖突與較量。如何評判事件中的是非曲直，在我看來，主要標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是公正的法律和法理。作為一名律師，我的評論宣言即"法眼看事件，公正寫評論"。

權(quán)利與權(quán)力都是法律賦予的，法律是人們行為的底線，即所謂的"法律無小事"，必須認(rèn)真對待。這就是這本小冊子為什么取名為《認(rèn)真對待權(quán)力與權(quán)利》的緣故。當(dāng)然還有一個緣故，我特別喜歡美國法哲學(xué)家德沃金的名著《認(rèn)真對待權(quán)利》，這里便套用了一下。

(二)

我真佩服霍布斯，居然將國家權(quán)力形象地比喻為"利維坦"(《圣經(jīng)》中的一只力大無比，能吞噬一切的海獸)。不過霍布斯筆下的"國家利維坦"還不是那么猙獰，它還是挺守規(guī)矩的。它遵從社會契約下的權(quán)利與權(quán)利、權(quán)利與權(quán)力的安排，只在防止人對人的攻擊以及保持國家的統(tǒng)一方面具有無限威權(quán)；至于其他方面，它是不管的。

權(quán)力自身不會這么理性，美國建國時的聯(lián)邦黨人深切地看到了這一點。他們在制定《美利堅合眾國憲法》(《美國聯(lián)邦憲法》，1787年批準(zhǔn)生效)時即意識到，這只怪獸本為保護(hù)人民的生命、自由、幸福而被創(chuàng)造出來，可弄不好即會回頭吞噬人民的一切。因此，他們想方設(shè)法給國家權(quán)力這匹烈馬套上龍?zhí)?，讓它馴服地馱著人民，服務(wù)人民，而不會把人民重重地摔下，損害人民的利益。為此，他們根據(jù)洛克、孟德斯鳩創(chuàng)立的"三權(quán)分立，互相制衡"的理論制定了聯(lián)邦憲法，讓權(quán)力制約權(quán)力，讓權(quán)力服務(wù)權(quán)利。

這部只有7條的《美國聯(lián)邦憲法》創(chuàng)立時，甚至忘了將公民權(quán)利寫上一條，因為它的目光緊緊盯在了 "制約國家權(quán)力"之上，防國家權(quán)力達(dá)到了防賊的程度。他們敏銳地感覺到，公民權(quán)利的較大威脅來自于國家權(quán)力——當(dāng)公民權(quán)利受到其他公民的侵犯時，還可以請求國家救濟——當(dāng)公民權(quán)利受到來自國家權(quán)力的侵犯時，弱小的私權(quán)利根本不是強大公權(quán)力的對手，且難以得到救濟；即使救濟，代價也十分巨大。因此，管好了國家權(quán)力，公民權(quán)利才有最基本的保障。當(dāng)然，《美國聯(lián)邦憲法》通過4年后，規(guī)定公民權(quán)利的10條修正案也出臺了，這就是著名的"權(quán)利法案"。后來直到現(xiàn)在，美國憲法另陸續(xù)出臺了17條修正案(共27條修正案)。