生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。十八大以來，黨中央、國務(wù)院從加快推進生態(tài)文明建設(shè)和推進綠色發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系改革做出重大決策部署。本書立意于統(tǒng)籌建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系、夯實生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，對當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系發(fā)展面臨的部門分割、機構(gòu)設(shè)置不合理、中央和地方事權(quán)不清、環(huán)境監(jiān)測市場體系不完善、政府監(jiān)管能力滯后等問題，開展了深入系統(tǒng)研究。對深化我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體制改革、健全生態(tài)文明建設(shè)的數(shù)據(jù)采集和管理體系，有針對性地提出了具有實踐價值的對策建議，助力美麗中國建設(shè)。
我國目前的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系尚不能有效支撐生態(tài)文明建設(shè)，推動生態(tài)文明監(jiān)測體系改革勢在必行。本書是國務(wù)院發(fā)展研究中心資環(huán)所聯(lián)合各大部委、機構(gòu)共同撰寫的研究專著，詳細闡述我國生態(tài)文明監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)狀和問題，提出可以操作性的意見建議，力求進一步推進生態(tài)文明體制改革，為“十三五”助力。
王 海 芹， 副 研 究 員， 博 士。2009 年 畢 業(yè)于中國人民大學(xué)，獲人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)專業(yè)博士學(xué)位。2007~2008 年在意大利威尼斯Ca’Foscari 大 學(xué) 和 FEEM(Fondazione EniEnrico Mattei)基金會做訪問學(xué)者，2010 年入職國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所。目前為國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)文明研究室主任。長期從事環(huán)境經(jīng)濟、綠色發(fā)展和生態(tài)文明體制改革研究。高世楫，研究員，博士。博士畢業(yè)于英國城市大學(xué)，曾任職于國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所。目前為國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長，多年來一直從事中國經(jīng)濟體制改革、發(fā)展戰(zhàn)略、國家治理體系相關(guān)政策研究。近年主持了綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域多項改革方案及政策設(shè)計的研究及評估工作。
及時章統(tǒng)籌建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系的總體思路 2一、我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測發(fā)展面臨的新形勢 2(一)中央文件對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)作出新部署 2(二)法律法規(guī)對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測提出明確規(guī)定 3(三)重要規(guī)劃和污染防治計劃對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測提出新要求 5(四)生態(tài)文明重大制度建設(shè)要以生態(tài)環(huán)境監(jiān)測為基礎(chǔ) 6(五)“互聯(lián)網(wǎng) ”綠色生態(tài)為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測帶來重要機遇 7二、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理體制研究的基礎(chǔ)理論 7(一)基本概念 8(二)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的供需機制 10(三)政府管理碎片化的整體性治理 13(四)政府對社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)管 15(五)技術(shù)進步促使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理體制調(diào)整 15三、我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系的現(xiàn)狀及問題 16(一)部門監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)分割，信息壁壘普遍存在 16(二)央地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)分離，國控網(wǎng)的運行效能不高 21(三)政府監(jiān)管能力滯后，環(huán)境監(jiān)測服務(wù)質(zhì)量有待提高 22(四)監(jiān)測技術(shù)水平有待提高，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通尚存瓶頸 23四、統(tǒng)籌建立我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系的若干建議 24(一)統(tǒng)籌布局一張獨立的國控生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng) 24(二)協(xié)調(diào)發(fā)展多張并存的生態(tài)環(huán)境專門監(jiān)測網(wǎng) 25(三)提高政府對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場的監(jiān)管能力 25(四)發(fā)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)體系 26(五)加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測相關(guān)規(guī)章修訂 26參考文獻 32二篇 改革的重點領(lǐng)域第二章環(huán)境污染監(jiān)測體系改革研究34一、污染源監(jiān)測體系發(fā)展的三個歷史階段 34(一)實施嚴(yán)格的總量控制制度之前 35(二)實施嚴(yán)格的總量控制制度時期 38(三)以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的時期 43二、污染源監(jiān)測體系發(fā)展面臨的新形勢 46(一)中央對加快環(huán)境污染治理作出新的戰(zhàn)略部署 46(二)控制污染排放的制度體系不斷完善 47(三)公眾對加快環(huán)境污染治理的訴求快速提升 49三、污染源監(jiān)測體系發(fā)展存在的突出問題 50(一)污染源自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的法定地位不明確 50(二)污染源監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的聯(lián)動缺乏制度保障 50(三)排污企業(yè)自行監(jiān)測的技術(shù)體系尚不健全 51(四)縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)承擔(dān)污染源監(jiān)測的能力嚴(yán)重不足 51(五)排污企業(yè)和社會檢測機構(gòu)的自行監(jiān)測行為有待規(guī)范 52(六)政府對污染源自行監(jiān)測活動的監(jiān)管滯后 52四、主要國家污染源監(jiān)測體系建設(shè)的做法及啟示 53(一)美國 53(二)英國 60(三)國際經(jīng)驗總結(jié) 63五、污染源監(jiān)測體系改革的總體思路與對策 66(一)總體思路 66(二)污染源監(jiān)測體系改革的主要內(nèi)容 67(三)污染源監(jiān)測體系改革的保障條件 70(四)污染源監(jiān)測體系改革的推進步驟 72參考文獻 73第三章水資源保護監(jiān)測體系改革研究75一、水文和水環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展沿革和管理現(xiàn)狀 75(一)水量和水質(zhì)同步監(jiān)測的歷史悠久 76(二)實行中央和省兩級管理、流域和區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制 77(三)依法依規(guī)開展監(jiān)測 81(四)建立了比較完整的監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系 82(五)水利部門開展水環(huán)境監(jiān)測的獨特優(yōu)勢 84二、水文和水環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)的發(fā)展成就 88(一)水文站網(wǎng)體系比較完善 88(二)站網(wǎng)規(guī)模不斷擴大 88(三)站網(wǎng)密度總體達到發(fā)達國家水平 91(四)監(jiān)測和評價技術(shù)發(fā)展迅速 91(五)監(jiān)測資料管理制度不斷健全 92三、新時期水文行業(yè)發(fā)展面臨的形勢和要求 94(一)經(jīng)濟社會發(fā)展要求水文發(fā)展 94(二)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求水文縱深發(fā)展 95(三)追趕學(xué)科研究前沿要求水文創(chuàng)新發(fā)展 96四、水文和水環(huán)境監(jiān)測體系存在的問題 97(一)水文和水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)未實現(xiàn)全覆蓋 97(二)與外部門的數(shù)據(jù)和信息不一致 97(三)水文和水環(huán)境監(jiān)測的市場體系發(fā)展明顯滯后 99(四)激勵機制和保障能力不足 100五、水文和水環(huán)境監(jiān)測的國際經(jīng)驗及啟示 101(一)水文站網(wǎng)體系普遍建立 102(二)設(shè)置專門的水文管理機構(gòu) 103(三)水文資金主要來源于政府財政 104(四)水文資料無償共享公開 104六、 深化水文和水環(huán)境監(jiān)測體系改革，完善國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系的建議 105(一)深化水文和水環(huán)境監(jiān)測體系改革的建議 105(二)完善國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)想 107參考文獻 108第四章生態(tài)環(huán)境氣象監(jiān)測體系改革研究 109一、生態(tài)環(huán)境氣象監(jiān)測體系的發(fā)展成就 109(一)農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)能力達到國際先進水平 109(二)環(huán)境氣象觀測業(yè)務(wù)能力已建立 111二、生態(tài)環(huán)境氣象監(jiān)測體制現(xiàn)狀 113(一)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已建立 113(二)實行以中央管理為主的雙重管理體制 115(三)建立了完整的觀測業(yè)務(wù)質(zhì)量保障機制 117(四)形成了相對健全的信息傳輸和共享機制 120三、生態(tài)環(huán)境氣象監(jiān)測體系發(fā)展面臨的形勢 122(一)全球應(yīng)對氣候變化的客觀要求 122(二)國家加快生態(tài)文明建設(shè)的迫切需求 123(三)氣象事業(yè)健康快速發(fā)展的需求 123四、生態(tài)環(huán)境氣象監(jiān)測體系存在的主要問題 123(一)新形勢下氣象部門雙重管理體制的運行出現(xiàn)了新問題 124(二)國家生態(tài)環(huán)境氣象監(jiān)測體系重復(fù)建設(shè)，國家投資效益較低 124(三)信息共享程度低，信息的服務(wù)效能低 125(四)公共氣象經(jīng)費保障不足 126五、完善生態(tài)環(huán)境氣象監(jiān)測體系的初步思考 126(一)不斷完善氣象部門的雙重管理體制 126(二)探索建立以第三方監(jiān)測為主的部門協(xié)同監(jiān)測體系 126(三)以數(shù)據(jù)共享為突破口提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的服務(wù)效能 127參考文獻 128第五章海洋環(huán)境監(jiān)測體系改革研究 129一、海洋環(huán)境監(jiān)測體系的發(fā)展成就 129(一)依法依規(guī)開展海洋環(huán)境監(jiān)測 129(二)采取“三分一合”的海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局 132(三)實行中央垂直管理和地方屬地管理相結(jié)合的管理體制 136(四)形成了較完整的海洋環(huán)境監(jiān)測信息產(chǎn)品體系 142(五)逐步建立與其他部門和地方的協(xié)作機制 145(六)海洋環(huán)境監(jiān)測基本全部由政府環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)完成 146二、海洋環(huán)境監(jiān)測體系發(fā)展面臨的形勢和要求 147(一)海洋生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻 147(二)海洋生態(tài)文明建設(shè)對海洋環(huán)境監(jiān)測提出新要求 149(三)國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)進程加快 151三、海洋環(huán)境監(jiān)測體系存在的突出問題 151(一)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全 152(二)相關(guān)法律制度不健全 154(三)各主體的職責(zé)劃分不清 155(四)部門間長效協(xié)作機制難以建立 155(五)監(jiān)測數(shù)據(jù)服務(wù)效能偏低 160(六)監(jiān)測所需的資源保障能力不足 161四、海洋環(huán)境監(jiān)測的國際經(jīng)驗及啟示 164(一)發(fā)達國家的海洋環(huán)境監(jiān)測與管理 164(二)區(qū)域和全球海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測 168(三)國際經(jīng)驗的啟示 170五、完善海洋環(huán)境監(jiān)測體系的若干對策建議 171(一)加強法規(guī)制度體系建設(shè) 171(二)改革管理體制和運行機制 173(三)加強海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)建設(shè) 176(四)拓展監(jiān)測業(yè)務(wù)領(lǐng)域 178(五)提升海洋環(huán)境監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用水平 181(六)提升海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的服務(wù)效能 183(七)強化資源的支撐保障 185參考文獻 187第六章農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系改革研究 188一、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測的三個歷史階段 188(一)中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視，農(nóng)業(yè)研究環(huán)境監(jiān)測開始起步 189(二)建立“三項報告制度”，農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測不斷拓展 190(三)聚焦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全，農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測走向規(guī)范 191二、不同歷史階段農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測的主要內(nèi)容 192(一)起步階段重點開展污水灌區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量普查 192(二)拓展階段開展更多的農(nóng)產(chǎn)品基地環(huán)境質(zhì)量調(diào)查 193(三)規(guī)范階段開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全和農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測 199三、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系現(xiàn)狀 202(一)省、市、縣的三級專門機構(gòu)體系已建立 202(二)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測相關(guān)規(guī)定見于多個法律法規(guī) 203(三)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成 205(四)覆蓋主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)已形成 206四、我國農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系存在的突出問題 212(一)相關(guān)法律法規(guī)不健全 212(二)機構(gòu)發(fā)展不平衡和人員專業(yè)素質(zhì)偏低 212(三)監(jiān)測經(jīng)費缺乏固定來源 213五、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測的國際經(jīng)驗 213(一)設(shè)置專門的農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測管理機構(gòu) 213(二)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測有法可依 215(三)建立規(guī)范的資金保障制度 217(四)監(jiān)測信息共享和公開程度高 217六、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系改革的若干建議 218(一)明確農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測的法律地位 218(二)提升農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)研發(fā)水平 219(三)加強農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè) 219第七章地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系改革研究 220一、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系的發(fā)展歷程 220(一)分級建立了地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測的行政管理機構(gòu)和技術(shù)機構(gòu) 220(二) 制定了地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測的法規(guī)和部門規(guī)章 224(三)形成了地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系 226(四)逐步建立地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測的管理運行機制 227二、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的成績 228(一)全國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)已建成 229(二)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋重點區(qū)域 232(三)多種地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)品體系已形成 234三、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系發(fā)展面臨的形勢 235(一)生態(tài)文明建設(shè)對地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測提出了新要求 236(二)新型城鎮(zhèn)化要求地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測提供更有力支撐 236(三)我國地質(zhì)環(huán)境問題依然嚴(yán)峻 236四、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系存在的突出問題 237(一)現(xiàn)有法律法規(guī)未充分考慮地質(zhì)環(huán)境的自然屬性特征 237(二)機構(gòu)屬性界定不合理 239(三)工作機制仍需理順 239(四)監(jiān)測技術(shù)水平不夠高，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全 240(五)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制不健全 241(六) 監(jiān)測經(jīng)費保障嚴(yán)重不足 241五、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測的國際經(jīng)驗及啟示 241(一)多主體依法有序開展綜合管理 241(二)監(jiān)測內(nèi)容 243(三)設(shè)置專門的地下水環(huán)境監(jiān)測機構(gòu) 245(四)信息共享機制健全 246(五)國際經(jīng)驗的啟示 246六、完善地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系的對策與建議 248(一)加快研究制定地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn) 248(二)健全地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)體系 248(三)加快地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 249(四)積極推進地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測信息集成共享 249參考文獻 250第八章林業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系改革研究 252一、林業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)成就 252(一)森林生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)比較健全 252(二)濕地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測處于起步階段 256(三)荒漠生態(tài)環(huán)境監(jiān)測不斷推進 258(四)森林災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)比較完整 258二、林業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理體制 260(一)森林資源監(jiān)測管理體制 261(二)濕地資源監(jiān)測管理體制 264(三)荒漠化、沙化與石漠化土地監(jiān)測管理體制 266(四)森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)定位觀測研究站網(wǎng)體系管理體制 268(五)森林災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理體制 269(六)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范 270三、我國林業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系發(fā)展面臨的形勢 271(一)國際形勢 271(二)國內(nèi)形勢 272四、我國林業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系存在的問題及原因分析 274(一)林業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系存在的問題 274(二)造成林業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系問題的體制原因 277五、林業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系的國際經(jīng)驗與啟示 278(一)國外林業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系現(xiàn)狀 278(二)國外林業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理經(jīng)驗 286六、改革林業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系的對策建議 287(一)提高對林業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測重要性的認(rèn)識 287(二)設(shè)點，不斷優(yōu)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) 287(三)建立林業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的綜合協(xié)調(diào)機制 287(四)完善林業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理制度 288(五)明確自身信息需求，與外部門開展信息共享 289參考文獻 289第九章水土保持監(jiān)測體系改革研究 291一、水土保持監(jiān)測體系現(xiàn)狀 291(一)建立了水土保持監(jiān)測制度體系 292(二)分級設(shè)置了水土保持管理機構(gòu)和技術(shù)機構(gòu) 295(三)建立了水土保持監(jiān)測的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系 299(四)形成了規(guī)范的水土保持監(jiān)測管理運行機制 300(五)水土保持信息化不斷推進 306二、水土保持監(jiān)測點的建設(shè)成就 307(一)監(jiān)測點覆蓋了主要生態(tài)脆弱區(qū) 307(二)監(jiān)測點人員已成規(guī)模，專業(yè)素質(zhì)較快提升 310(三)全國四分之三的監(jiān)測點處于運行狀態(tài) 311三、我國水土保持監(jiān)測體系存在的突出問題 313(一)水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局有待優(yōu)化 313(二)水土保持監(jiān)測機構(gòu)設(shè)置和屬性界定不盡合理 314(三)水土保持服務(wù)市場發(fā)育滯后 314(四)水土保持監(jiān)測技術(shù)和資金保障不足 314(五)監(jiān)測資料整編和共享水平較低 315四、水土保持監(jiān)測的國際經(jīng)驗 316(一)依法開展水土保持監(jiān)測 316(二)設(shè)置水土保持專門管理機構(gòu) 317(三)水土保持監(jiān)測經(jīng)費納入財政預(yù)算 317(四)依靠先進的水土保持監(jiān)測技術(shù) 317五、完善水土保持監(jiān)測體系的建議 318(一)積極推進水土保持監(jiān)測機構(gòu)改革 318(二)健全水土保持監(jiān)測管理制度 318(三)加強水土保持服務(wù)市場的培育和監(jiān)管 319(四)加強水土保持監(jiān)測的技術(shù)創(chuàng)新和資金保障 319(五)推進數(shù)據(jù)整編與共享服務(wù) 320(六)建立跨部門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測綜合體系 321參考文獻 322第三篇 改革評估和展望第十章十八大以來生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系改革的進展和評估 326一、十八大之前我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ) 326(一)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的機構(gòu)體系和職責(zé)配置已形成 326(二)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的行政管理機構(gòu)和職責(zé)配置已形成 327(三)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已成體系 328(四)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初步建立 329(五)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理運行機制已建立 330二、我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)存在的突出問題和原因 331(一)數(shù)據(jù)“測不了”和“測不準(zhǔn)”的問題 332(二)數(shù)據(jù)“用不上”和“扭曲用”的問題 333(三)造成數(shù)據(jù)“測不了”和“測不準(zhǔn)”的主要原因 333(四)造成數(shù)據(jù)“用不上”和“扭曲用”的主要原因 337三、十八大以來中央對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的總體部署 339(一)補齊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)短板 340(二)調(diào)整中央和地方的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測職責(zé) 340(三)加強部門間生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)協(xié)作 341(四)調(diào)整政府和市場的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測職責(zé)分工 342(五)調(diào)整生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)設(shè)置 342(六)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理機制 343四、十八大以來我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的進展評估 345(一)主要進展 345(二)主要成效 350(三)幾點經(jīng)驗 352(四)幾個難點 354(五)下一步工作建議 357附 錄 359附錄1 地方政府對社會環(huán)境檢測機構(gòu)的管理監(jiān)督措施 359附錄2 河北省環(huán)境監(jiān)測支撐精細化環(huán)境監(jiān)管 360參考文獻 371
統(tǒng)籌建立我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系的若干建議以提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的性、科學(xué)性、及時性、真實性為目標(biāo)，明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的功能定位，堅持山水林田湖為一個生命共同體、堅持同一個生態(tài)環(huán)境要素盡量由一個部門監(jiān)測、堅持監(jiān)測與監(jiān)管聯(lián)動，分離生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與專門監(jiān)測，分類推進監(jiān)測體制改革，逐步理順各部門、各級政府的監(jiān)測職能，加快構(gòu)建覆蓋主要生態(tài)環(huán)境要素的統(tǒng)一、獨立、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。(一)統(tǒng)籌布局一張獨立的國控生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)全國統(tǒng)籌布局一張國控生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。該網(wǎng)用來支撐國家生態(tài)文明建設(shè)宏觀決策，服務(wù)國家資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價、責(zé)任考核與追究、公眾參與等宏觀政策的執(zhí)行與落實。國控生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)主要開展具有宏觀性、全局性、區(qū)域性、國際性的國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、國家重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測、重點區(qū)域和流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、跨國界生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，并開展全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的預(yù)報預(yù)警。有機整合分散在各部門各地方的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。將目前分散在各部門的大氣、地表水、飲用水、地下水、近岸海域、土地利用、濕地、生態(tài)等生態(tài)環(huán)境要素的質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一納入到國控生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。相應(yīng)地，各部門在地方的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)也一并納入。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息的要求，在優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，不斷擴大監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提高監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)密度。國控生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)為中央事權(quán)。國控生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)的建設(shè)、運行、管理等均為中央事權(quán)，由國家提供足夠的資金、人力、設(shè)備、技術(shù)等保障，鼓勵社會資本以多種方式參與國控生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)的建設(shè)與運行。從中央到地方，國控生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)采取垂直管理模式，監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯交、上傳，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，且中央要與地方及時共享監(jiān)測數(shù)據(jù)。國控生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)由獨立機構(gòu)管理。國控生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)的管理與運行由一個獨立機構(gòu)承擔(dān)，既獨立于各部門，也獨立于地方政府，該機構(gòu)直接對中央負(fù)責(zé)，從而改變以往各級資源環(huán)境部門“既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運動員”的體制弊端，實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離，確保建立獨立、公平、公正、的國控生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系。(二)協(xié)調(diào)發(fā)展多張并存的生態(tài)環(huán)境專門監(jiān)測網(wǎng)分離生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測職能后，需進一步理順分散在各部門、各級政府的其他大量監(jiān)測職能，這些職能往往對應(yīng)特定的管理需求，可稱為生態(tài)環(huán)境專門監(jiān)測職能，對應(yīng)的監(jiān)測網(wǎng)即為生態(tài)環(huán)境專門監(jiān)測網(wǎng)。生態(tài)環(huán)境專門監(jiān)測網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展有賴于生態(tài)文明建設(shè)職能的優(yōu)化調(diào)整。按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》，能讓一個部門做的事盡量集中到一個部門，可適當(dāng)分別集中分散在各部門的自然資源資產(chǎn)管理職能、自然資源監(jiān)管職能、主要生態(tài)環(huán)境要素污染防治監(jiān)管職能。相應(yīng)地，作為支撐各類生態(tài)文明建設(shè)職能的專門監(jiān)測網(wǎng)也隨之分別集中，從而解決由于職能不順而造成的監(jiān)測效率低下和數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的問題。明確中央和地方在專門監(jiān)測職能領(lǐng)域的事權(quán)劃分。按照各類專門監(jiān)測領(lǐng)域的專業(yè)化要求，以及相關(guān)部門現(xiàn)有監(jiān)測體制的基礎(chǔ)，堅持事權(quán)、財力、責(zé)任對等的原則，列出專門監(jiān)測領(lǐng)域的中央事權(quán)、地方事權(quán)、中央和地方共同事權(quán)的清單，明確中央和地方的不同權(quán)責(zé)，建立可實施的問責(zé)機制。(三)提高政府對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場的監(jiān)管能力積極轉(zhuǎn)變政府職能，厘清政府和市場在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系中的權(quán)責(zé)。加快事業(yè)單位改革，促進政府環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。理順政府不同職能部門在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場中的統(tǒng)一監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管的關(guān)系。繼續(xù)加大政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的力度，鼓勵社會檢測機構(gòu)進入環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域，不斷完善政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的相關(guān)管理規(guī)定，維護公開、公平、公正的市場秩序。完善政府生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的問責(zé)機制，確保政府有效履行對社會檢測機構(gòu)的監(jiān)管職能。(四)發(fā)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)體系加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)體系。促進監(jiān)測信息的匯交、集成、共享、應(yīng)用。構(gòu)建國家生態(tài)文明建設(shè)管理云平臺，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的大數(shù)據(jù)分析，提高生態(tài)文明建設(shè)的信息化支撐。提高監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備的應(yīng)用水平。推進云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、在線監(jiān)測技術(shù)、遙感監(jiān)測技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的推廣與應(yīng)用。支持重點監(jiān)測設(shè)備的研發(fā)。建立健全數(shù)據(jù)信息生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，實現(xiàn)各類儀器設(shè)備的互聯(lián)互通、實時接入。(五)加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測相關(guān)規(guī)章修訂加快推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測相關(guān)規(guī)章的“立改廢”進程，修訂各相關(guān)部門已有的監(jiān)測條例和部門規(guī)章。明確新形勢下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的功能定位，確立國控生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)在國家生態(tài)文明建設(shè)評價與考核中的法律地位，規(guī)范國控生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)的管理。依據(jù)生態(tài)文明體制改革的推進思路，擇機理順各類生態(tài)環(huán)境專門監(jiān)測職能，協(xié)調(diào)發(fā)展多張生態(tài)環(huán)境專門監(jiān)測網(wǎng)。制定政府采購生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的管理辦法。建立信息公開共享的長效機制。
